[ ПРОГРАММНЫЕ РЕШЕНИЯ
участия граждан в бюджетном процессе
в рамках
ОРГАНИЗАЦИОННОЙ КОНЦЕПЦИИ
“открытого бюджета ”
Бюджет для граждан
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ
КОНЦЕПЦИЯ
(общие принципы и подходы)
Бюдже т (от старонормандского bougette — кошелёк, сумка, кожаный мешок, мешок с деньгами) — схема доходов и
расходов определённого лица (семьи, бизнеса, организации, государства и т. д.), устанавливаемая на определённый период времени, обычно на один год.
Бюджет — это важнейшая концепция как в микроэкономике, так и в макроэкономике Проект состоит из двух частей.
Первая часть: “БЮДЖЕТ ДЛЯ ГРАЖДАН. Организационная концепция (общие принципы и подходы)”. В ней заложены теоретические основы: идеи, наработки, подходы, обобщения, даны пояснения и краткое описание.
Вторая часть: “Программа по участию граждан в бюджетном процессе и практике муниципального управления”. Она является логическим продолжение первой части, а именно в ней создан практический механизм по участию граждан страны в бюджетном процессе и муниципальном управлении.
В проекте две части соединены в одно целое, что придает ему, по моему мнению, полноту и целостность, содержащую как теоретическую, так и практическую составляющие.
Однако с точки зрения использования материалов проекта, эти две работы можно рассматривать независимо друг от друга, преследуя в каждом случае одну конкретную цель.
Конечно же, мой проект, как и любой другой, не является неоспоримой истиной или некой научной догмой.
Он требует обсуждений, дополнений, новых конструктивных мыслей, возможных доработок. Вместе с тем проект не отменяет комплекса идей, заложенных в нем.
Главная его цель - способствовать развитию данной темы для дальнейшего воплощения в жизнь лучших решений, необходимых нашему обществу и стране в целом.
ТЕРМИНЫ
В проекте - “ПРОГРАММНЫЕ РЕШЕНИЯ участия граждан в бюджетном процессе в рамках ОРГАНИЗАЦИОННОЙ КОНЦЕПЦИИ “открытого бюджета”, такие термины, как:открытый бюджет/ бюджет для граждан/ открытый бюджет для граждан/ бюджет муниципального образования/ местный бюджет/ бюджет органов местного самоуправления и т.д., их совокупность, либо иные терминологические образования с участием этих терминов являются синонимами, так как отражают терминологическое единство и целостность описания/представления в проекте.
Использование в проекте терминов и переходов от местный бюджет к бюджету субъекта федерации, далее к федеральному бюджету и в обратном порядке - есть масштабирование понятийности процесса, взаимосвязи всех элементов бюджетной системы и бюджетного процесса РФ.
Нормы законодательства В соответствии со ст.36 БК РФ принцип прозрачности (открытости) означает:
- обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;
- обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);
- стабильность и преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).
Основные положения открытости бюджета Как показывает практика, способы доведения сведений о бюджете до населения, которые используют в основном на местном уровне (например, размещение информации на стендах объявлений или в местах, которые активно посещает население), не принимаются как достаточные, хотя законодательство о местном самоуправлении говорит о необходимости обнародовать сведения о бюджете, но не указывает на способ такого обнародования.
Составляющие открытости бюджета:
1. Повышение значения современных информационных технологий в бюджетной сфере.
Открытым может считаться такой бюджет, который обнародован не только в СМИ, но и в Интернете на официальном сайте публично-правового образования.
Это кажется очевидной вещью, но довольно часто информация о бюджете отсутствует на сайте того или иного публично-правового образования, либо размещена там таким образом, что даже специалист не может ее найти, либо интернет -ресурс муниципального образования находится в нерабочем состоянии.
2. Опубликование информации о бюджетах за несколько лет, чтобы видеть в динамике развитие и направление бюджетных отношений и бюджетного планирования.
В зависимости от возможностей, информация может обновляться ежеквартально, ежемесячно или даже чаще.
В качестве положительного примера можно оценить те муниципальные образования, которые информируют население о проектах бюджетов на следующий финансовый год (год и плановый период), а также о проведенных публичных слушаниях по вопросам бюджета.
Помимо собственно текста бюджета, открытости бюджетного процесса служат и иные материалы. В первую очередь это нормативно-правовые акты всех уровней, регулирующие бюджетные отношения и бюджетный процесс в муниципальном образовании.
3. Полноценная и качественная подготовка граждан для участия в бюджетном процессе.
Единообразие, универсальность, понятийность открытого бюджета.
Понять текст нормативного акта о бюджете обычно могут только подготовленные люди. Не каждый гражданин способен разобраться в таком количестве цифр и информации, поэтому открытости бюджета должны послужить и иные данные, которые сделают сведения доступными, понятными, системными и при этом будут постоянно обновляться.
Так, можно использовать информационные материалы. Например: объяснения в прессе, размещение слайдов или схем, наглядно описывающие бюджет и его параметры, направления расходования бюджетных средств, чтобы можно было увидеть, сколько денег будет израсходовано на различные цели, особенно социальной направленности, поскольку именно это направление обычно интересует население.
Кроме элементов “наглядной агитации”, ничуть их не умаляя, приобретает большое значение подготовка и учеба граждан, а именно: проведение семинаров, лекций, круглых столов под руководством специалистов по бюджету и бюджетному процессу. Оптимальным вариантом подготовки граждан может служить разработка программы или проекта. Только через качественное обучение основам бюджета, граждане смогут постичь сложную систему бюджетных отношений.
Единообразие, универсальность, понятийность- три фактора, позволяющие справедливо оценивать открытые бюджеты публично-правового образования различного уровня 4. Осведомленность граждан о руководителях, организациях, бюджетных и финансовых Крайне важна информация об участниках бюджетного процесса, особенно о деятельности:
- финансовых и контрольных органов;
- информация о реформировании региональных и муниципальных финансов в случае реализации такой программы на территории публично-правового образования;
- об управлении долгом, о порядке осуществления финансового (бюджетного) контроля;
- доклады о результатах и основных направления деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, участвующих в принятии и исполнении бюджета;
- сведения о мониторинге качества финансового менеджмента;
- сведения об инвестициях, осуществляемых за счет средств соответствующего бюджета;
- тексты бюджетных посланий и прогнозов социально-экономического развития.
5. Переход бюджетной системы на программно-целевой метод финансирования.
В последнее время бюджеты приобретают ориентацию на программно-целевой метод финансирования.
Обнародование текстов и результатов реализации целевых программ, финансируемых за счет бюджетов, будет сочетаться с принципом открытости бюджета.
Однако такие утверждения неоднозначны. Более того, Депутат ГД РФ, Первый заместитель Председателя Комитета ГД по бюджету и налогам Дмитриева О.Г. в своем выступлении по принятию в первом чтении законопроекта о переносе сроков утверждения федеральных целевых программ в 2014г. говорит совершенно об обратном:
“...Уважаемые коллеги, программно-целевой метод может идти только как дополнительный. И на самом деле не более чем 10 процентов от расходов бюджета реально подпадают под программно-целевой характер.
....Поэтому я полагаю, что нужно беспристрастно ещё раз проанализировать весь ущерб, который будет нанесён эффективности государственного управления совершенно бездарным, не имеющим никакого теоретического и практического обоснования переходом всего бюджета на программно-целевой характер.
...Это совершенно бесполезная работа, потому что Правительству есть о чём подумать серьёзно: над экономическим ростом, над социальными программами, а не над килограммами и тоннами макулатуры.” 6. Стабильность, преемственность и понятность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года Депутат ГД РФ, Первый заместитель Председателя Комитета ГД по бюджету и налогам Дмитриева О.Г. в своем выступлении о качестве составления российского бюджета:
“...бюджет у нас читает, понимает лишь несколько человек, большинство из которых сейчас присутствует в этом зале, они представлены Счётной палатой...
...Мы не можем ни агрегировать строчки, ни дезагрегировать, ни проверить, ни сосчитать, ни суммировать, ни поделить. Ничего проанализировать...
...Как у нас составлена бюджетная классификация, в стране... У нас она составлена людьми, которые не понимают, что такое трёхмерная матрица. В бюджетной классификации, если она правильно составлена, каждый расход в той сумме должен быть представлен один раз, а классификации, коды его дезагрегируют. Вы откройте бюджетную классификацию, у нас каждый расход, то есть каждая сумма представлена, когда три раза, когда четыре раза, а когда пять или шесть. То есть он совершенно не подлежит анализу агрегациидезагрегации.
...Как у нас показано в бюджете: доходы, расходы, источники покрытия дефицита. Что касается доходов и расходов, более-менее понятно. А дальше начинается самый непонятный раздел, что называется, закрома Родины, где можно спрятать триллионы, и никто кроме нескольких человек в Счётной палате и двух-трёх человек, которые сидят в этом зале, об этом никогда не узнают, и я очень сомневаюсь, что об этом знает Премьер и Президент…” Если о непонимании бюджета и классификации говорит Депутат ГД РФ, т.е. тот, кто занимается этими вопросами профессионально, что тогда говорить об обычных жителях, многие их которых видят бюджет в первый раз.
Особое значение в связи с реформированием сектора бюджетных услуг приобретает открытость сведений о государственных и муниципальных услугах, оказываемых за счет бюджетов, и о самих государственных и муниципальных учреждениях.
Кроме того, на сайте публично-правового образования можно обсуждать вопросы, связанные с бюджетом. Налаживание обратной связи с населением путем организации ответов на вопросы. Как идеальный вариант: проведение учебных занятий, которые дополнительно усилят знания населения по вопросу бюджета и бюджетной сферы.
Представление и понимание гражданами единства, целостности и взаимосвязанности бюджетов разных уровней является, на мой взгляд, одним из основных принципов при построении "открытого бюджета".
Это позволит создать механизм реализации принципа прозрачности бюджетных данных, закрепленного в Бюджетном кодексе РФ для широкого круга заинтересованных граждан, раскрыть информацию о бюджетах всех уровней, повысить качество управления бюджетными средствами и наладить связь с населением, в том числе путем осуществления общественного контроля, поскольку в бюджетной сфере он реализуется крайне слабо.
Необходимость формирования “открытого бюджета” Необходимость сверху - власть:
1. Цель бюджетной политики- прозрачность и открытость бюджетного процесса;
2. Доступность и информированность граждан о бюджетах и бюджетной системе;
3. Показать расходы бюджетов, их цели, достигнутые количественные и качественные показатели;
4. Мотивация граждан для участия в бюджетном процессе;
5. Рекомендации для России Международным бюджетным партнерством;
Необходимость снизу - граждане:
1. Нет понятийного аппарата, опыта знакомства с бюджетной системой, процессом, расходами и доходами;
2. Нет возможности контролировать общественные финансы ( прежде всего местные расходы);
3. Нет возможности влиять на политику местных властей в области расходов;
4. Нет возможности оценивать деятельность местной власти по управлению общественными финансами и производством общественных благ, стойкое недоверие к действиям властей;
5. Нет возможности корректировать цели расходов и влиять на выбор приоритетов;
6. Твердая убежденность в коррупционной составляющей при целевом использовании средств бюджетов;
7. Нет интереса во взаимодействии общества и власти;
8. Порождение апатии и пассивности (у населения);
9. Убежденность в полярности ценностей общества и власти;
10. Формирование и возникновение разного рода протестных настроений в обществе;
Цель формирования “открытого бюджета” При создании проблеморазрешающей системы необходимо, чтобы эта система имела большее разнообразие решаемой проблемы или была способна создать такое разнообразие Цель формирования “открытого бюджета” для граждан - предоставить гражданам России возможность получать полную, объективную, своевременную и доступную для понимания информацию о формировании бюджета местных образований, субъекта Федерации, федерального бюджета, расходовании средств бюджетов, возможности контроля со стороны общества целевого использования средств местного бюджета и внесения изменений в целевое использование средств местных бюджетов.
1. Подготовка технического задания на разработку информационного ресурса (сайта, портала) по формированию “открытого бюджета” для граждан.
2. Разработка платформы информационного ресурса (сайта, портала) “открытого бюджета” для граждан в рамках страны, региона, муниципалитета.
3. Издание федеральных, региональных, местных газет и журналов как дополнительных информационных ресурсов в целях мотивации граждан.
4. Проведение рекламной кампании в целях ознакомления и проявлению интереса граждан к бюджету и бюджетным отношениям - телевидение, радиовещание, растяжки, информационные щиты, брошюры, включая и другие составляющие информационной популяризации проекта.
5. Формирование глоссария с расшифровкой и пояснениями всей терминологии, необходимой для понимания гражданами сущности бюджета (как пример- Бюджет для граждан, подготовленный Министерством финансов РФ).
6. Формирование обратной связи в реальном времени: граждане - муниципальная власть, с возможностью донесения своих идей, размышлений, корректировок, качественных дополнений и изменений в отдельный статьях бюджета и бюджета в целом.
7. Создание Программы по участию населения в бюджетном процессе и практике муниципального управления.
Существует такой тектологический закон: если система состоит из частей высшей и низшей организованности, Базовым звеном Бюджета для граждан должен быть местный бюджет/бюджет муниципальных образований. Возможность проследить расходы на развитие территории у граждан появятся только через понимание местного бюджета, а это та же улица, дом, микрорайон, район и все что там происходит. Вся увязка местных бюджетов будет отражена в бюджете региона.
Через анализ расходов на свои территории граждане могут делать и корректировку расходов, и участвовать в формировании своего местного бюджета, и видеть расходы в регионе в общем.
Оценка действия местных властей, должны идти через понимание ими местных проблем и как принимаются решения на местном уровне.
За каждой цифрой в бюджете люди должны видеть заботу власти в виде строительства поликлиники, детского сада, ФОКа, организации труда и отдыха граждан, безопасности и т.д. Только в этом случае есть возможность получить адекватную обратную связь от граждан.
В основе бюджета для граждан должна очень отчетливо прослеживаться идея развития страны, несмотря на какие-либо присутствующие или возникающие внешние или внутренние трудности.
У общества должно быть понимание, что усилия государства, региона, республики, муниципалитета направлены на улучшение жизни конкретных граждан на конкретных территориях.
Граждане, для которых делается бюджет, весьма разнородны по образованию, социальному статусу, интеллекту. Бюджет для граждан должен строиться в расчете на граждан с условно средним пониманием бюджета как финансового документа.
В этом случае за счет более широкого охвата граждан, будет возможность выделить ядро граждан, которое составит впоследствии некую гражданскую форму общественного контроля и будет принимать участие в управлении территориями.
Взаимодействие граждане - местная власть способно создать новую низовую форму самоуправления граждан своими территориями.
Очевидно, это и имел в виду В.В. Путин, когда говорил на встрече с политологами:
“Путин напомнил, что в течение своего первого и второго сроков все время думал, как сделать так, чтобы судьба России не зависела от одного, двух, трех человек. "Это было сверхзадачей всегда", - подчеркнул он. При этом Путин напомнил, что в то время нужно было сохранить страну, ее экономику и социальную сферу.” "Только сейчас заканчивается постсоветский этап", - сказал премьер. По его словам, только сейчас страна может начать движение вперед. "У нас базы до сих пор не было", - посетовал глава правительства.
“Путин - власть должна добиться максимального доверия общества”. http://www.vesti.ru/doc.html?
id=707087&tid= По сути поставлена задача изменения управления страной через максимально широкое привлечение общества, поднятие его до уровня людей, ответственных за судьбу государства. Только получив поддержку от граждан страны, можно формировать стратегический тренд развития, помешать которому отдельные личности будут не в силах. Открытый бюджет для граждан - это частное проявление изменения управления страной.
Только видя и понимая, откуда берутся деньги, и сколько тратится на больницы, ЖКХ, школы, производство товаров и услуг, развитие района в целом и т.д. люди будут понимать всю картину происходящего в районе, области, республике, стране. На сегодня люди с трудом представляют себе принципы распределения бюджетных средств на местах, формирование и исполнение программ.
В описательной части бюджета для граждан должен присутствовать раздел о местных территориальных вызовах: безопасности, уровня образования, качества жизни, кадров и управления и ряда других. Понимая это, граждане совместно с властью будут планомерно участвовать в развитии территории, выделении приоритетов использования средств и т.д. Совместная деятельность на уровне общих интересов отторжения не вызывает.
Нужны результаты совместной деятельности, которые будут вселять уверенность граждан в будущее.
Если уверенности не будет, собрать людей будет невозможно.
Бюджет для граждан- это не сухие цифры статей, это идеология государства. Бюджет - это отражение живой картины качественного преобразования жизни общества и страны. Только тогда люди будут полноценно участвовать в жизни своей страны и будут считать ее своей.
ИЕРАРХИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА БЮДЖЕТА ДЛЯ
ГРАЖДАН
Местный бюджет/Бюджет для граждан Основные элементы Бюджета для граждан:1. Федеральный бюджет - общий;
2. Региональный бюджет - расширенный;
3.Местный бюджет - наиболее развернутый и доступный для понимания, является основой для формирования Бюджета для граждан;
Местный бюджет- комплекс наглядных показателей, таблиц, графиков, словесного описания, позволяющий гражданам страны в доступной и понятной форме оценивать состояние той или иной территории проживания, иметь представление о доходах и необходимых расходах на поддержание основ жизнеобеспечения территории, образования, здравоохранения, безопасности и т.д., влиять на расходы, помогать через обратную связь с населением в корректировке и расстановке приоритетов расходов статей бюджета.
Информационный ресурс (сайт, портал) должен быть построен таким образом, чтобы граждане могли в сквозном режиме видеть, сопоставлять, анализировать и понимать происходящее в бюджетах: местномрегиональном- федеральном.
Федеральные, региональные, местные программы и проекты также должны быть представлены на информационном ресурсе( портале, сайте), где в доступной и необходимой форме была бы возможность продемонстрировать гражданам увязку программ и проектов в рамках программно- целевой структуры бюджета по нисходящей траектории: государственный бюджет- региональный -местный.
Бюджет для граждан - это фактор, объединяющий и консолидирующий общество.
Составляющие структуры местного бюджета (пример) 1. Общепринятая структура бюджета для граждан 2. Описательная часть:
- описание состояние территории и социума;
- увязка со стратегическим развитием территории;
- влияние бюджета на развитие территории;
- обоснование расходов;
- доведение до сведения граждан;
- обратная связь;
- корректировка, внесение изменений;
- участники бюджетного процесса территории;
3. Табличная часть 4. Графическая часть 5. Иные дополнительные разделы Описательная часть: на начальном этапе популяризации бюджета для граждан, главный фактор - это донесение информации до граждан Описательная часть: это первичная форма создания общего языка понимания
ДВИЖЕНИЕ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ (СЕЙЧАС)
Движение расходов Движение доходовДВИЖЕНИЕ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ (СЕЙЧАС)
Краткое пояснение схемы:Треугольник - условная форма отражения движения Д-Р (сейчас).
по горизонтали: готовность граждан, бизнеса платить деньги в бюджеты разных уровней;
по вертикали: количество денег, поступающее в бюджеты разных уровней;
Белая мелко-пунктирная стрелка - часть расходов, которые бюджеты в текущих условиях тратят на общество, в том числе в виде проектов, программ, иных расходов.
Мелкопунктирная линия - условная форма потерь бюджетов в виде откатов, коррупции, казнокрадства, иного нецелевого использования средств и т.д.
Красная крупнопунктирная стрелка- часть доходов, которое общество и бизнес платит в виде налогов, штрафов, акцизов и т.д.
Крупнопунктирная линия-условная форма потерь бюджетов разных уровней от недоплаты обществом и бизнесом в виде задержек платежей, невозможностью платить, отказом платить, оптимизационных схем, вывода денег и прочее.
Разные пунктирные линии стрелок - условное отображение способности властей разных уровней тем или иным способом влиять на граждан по оплате. Граждане такой возможности не имеют.
ГОСУДАРСТВО ОПТИМИЗИРУЕТ СТАТЬИ БЮДЖЕТА, УРЕЗАЕТ РАСХОДЫ, ЧТО
КАЧЕСТВЕННО СКАЗЫВАЕТСЯ НА РАЗВИТИИ СТРАНЫ И ОБЩЕСТВА. ЗАТРАТЫ НА
СТАБИЛЬНОСТЬ РАСТУТ.
ДВИЖЕНИЕ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
(ПОСЛЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА)
БЮДЖЕТ ДЛЯ ГРАЖДАН- ЭТО НРАВСТВЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВА
И ВЛАСТИ
ДВИЖЕНИЕ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
(ПОСЛЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА)
Краткое пояснение схемы:Треугольник - условная форма отражения - условная форма отражения движения Д-Р (после).
по горизонтали: готовность граждан, бизнеса платить деньги в бюджеты разных уровней;
по вертикали: количество денег, поступающее в бюджеты разных уровней;
Белая стрелка - возрастающая часть расходов, которые бюджеты в новых условиях тратят на общество, в том числе в виде проектов, программ.
Полная заштрихованность - условная форма сплошного потока. Потери в виде откатов, коррупции, казнокрадства и т.д. минимальны или несущественны.
Красная стрелка- возрастающие доходы, которое общество и бизнес платит в виде налогов, штрафов, акцизов и т.д.
Полная заштрихованность - условная форма потоков доходов в бюджеты разных уровней. Недоплата обществом и бизнесом в виде задержек платежей, невозможностью платить, отказом платить, оптимизационных схем, вывода денег и прочее крайне мала или несущественна. Малоимущие, социальные группы граждан (инвалиды, пенсионеры, ветераны и т.д.) получают значительные доплаты, субсидии и т.д.
Пунктирные линии стрелок - отсутствуют или незначительны. Влияние властей разных уровней на граждан по оплате, незначительны. Граждане участвуют в управлении.
Бюджетная система России организуется и гармонизируется. Нравственное здоровье всего
ГРАФИК ПРОЦЕССА РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТА ДЛЯ ГРАЖДАН В
РАЗРЕЗЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
ОПИСАНИЕ ПРОЦЕССА
По смыслу график процесса представляет собой полный цикл жизнедеятельности системы.Исходя из принципа Инвариантного Моделирования, что все есть система, открытый бюджет для граждан также является системой.
Краткое описание:
Зона А0-А1 - зона системообразующей среды (исходные данные, из которых строится система: идеи, необходимость появления бюджета для граждан, Бюджетное послание Президента, желание жителей и т.д.);
Зона А2-А0 - зона полной замкнутости (идеальное состояние системы, когда система ненаблюдаема и взаимодействовать с такой системой невозможно);
А0- I - предсистемное состояние ( сбор предложений, проектов, их анализ);
I-II - фаза развития ( решение о создании универсальных основ “открытого бюджета” принято, процесс реализации начался;
II-III - фаза стационарности ( работа с бюджетами в течение отчетного периода, анализ, выводы, предложения);
III-IV - фаза распада ( выхолощенность основ бюджета, отказ от реализации, неприятие гражданами);
IV-А0 - постсистемное состояние ( система прекратила свое существование, идея провалилась);
Границы зон способствуют достижению определенного уровня стационарного состояния с требуемой для практики степенью точности.
Основным звеном в графике процесса, является наличие т.н. ЗКС- зоны кризисного состояния системы.
Именно в этой зоне может происходить зарождение новой, более сложной системы.
ЗКС - зона кризисного состояния системы, где возникает возможность: развития (бюджет для граждан/местный бюджет-региональный-федеральный бюджет), стабильности (так как есть), либо распада, (отказ от реализации, формализм);
Вариант СЕ - движение по иерархии (развитие системы). Только во взаимосвязи бюджетов разных уровней - есть залог развития “открытого бюджета”;
Вариант СИ - стационарное состояние системы (“стабильность” системы, так как есть сейчас);
Вариант СК - распад системы (отсутствие полноценного, понятного бюджета для граждан способствует формированию апатичного гражданина);
Процесс перехода с одного иерархического уровня на другой хорошо иллюстрирует собой диалектический закон перехода количества в качество. Начало взаимодействия приводит к возможности устойчивого взаимодействия, результатом такого взаимодействия будет образование структуры. Если структура просуществует достаточно длительное время, можно будет говорить о явлении целостности.
Это говорит о том, что процесс участия граждан в бюджете должен вестись постоянно.
При переходе к новому иерархическому уровню, система приобретает новое качество и развитие “Качество определяется не количеством исходных элементов, а способом и уровнем их системной организации. Это важнейшая характеристика”.
Малюта А.Н. “Инвариантное моделирование” курс лекций 1999 год Только в этом случае возникает эмерджентность- целостная бюджетная система России, где главным элементом является- открытый бюджет для граждан.
Иными словами, новая бюджетная система должна быть построена в опоре на местный бюджет, где главными заказчиками выступают граждане России.
Приобретая целостность и универсальность, бюджетная система становится стратегическим элементом развития страны.
Сейчас граждане не являются участниками бюджетного процесса.
Бюджетная система через ее новый дополняющий элемент- бюджет для граждан призвана работать на стыке организации- социологии- финансов- управления
СТРУКТУРА ДОХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
УСЛОВНОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ СТРУКТУРЫ ДОХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО
БЮДЖЕТА В ВИДЕ СПЕКТРА
Высота столбцов - амплитуда спектральных составляющих пропорциональна видам доходных источников.Структура доходов, где 57,1%- это доходы от внешнеэкономической деятельности + налоги за пользование природными ресурсами.
Это система с доминирующим центром. В данном случае их два. Структура доходов являет собой конкретный практический пример того, что система очень уязвима. Других полноценных источников доходов недостаточно. Выполнение программ и расходов бюджетов разных уровней проблематично.
Программно- целевая структура бюджета Государственные, федеральные программы- невнятная сторона бюджетных расходов.
Программы требуют бюджетных расходов, и по той же причине они мало прозрачны. Многие граждане или мало слышали о них, или не слышали ничего.
Алгоритм понятийности для граждан государственных и федеральных программ и проектов должен содержать общую для всей иерархии бюджетов основу (пример):
1. Название программы, цель создания, стратегия, основополагающие документы (законы, постановления, распоряжения РФ, региона, местной власти).
2. Кем, как и зачем создаются программы и проекты.
3. Кто является участником, исполнителем, руководителем программы, проекта. Степень ответственности.
4. Как будут выполняться программы, проекты - этапы, корректировки.
5. Сколько тратится средств из года в год, какова сумма начального бюджета.
6. На каком этапе находится та или иная программа, проект.
7. Когда планируется завершение проекта, как будут определены его результаты, эффективность.
Перечень вопросов может быть расширен, но алгоритм понимания необходим единый.
Однако, как было замечено ранее, программно-целевой характер бюджета не так однозначен и имеет своих противников, аргументацию которых необходимо принимать в расчет.
БЮДЖЕТ ДЛЯ ГРАЖДАН - ОСНОВА НОВОЙ ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ЕДИНООБРАЗИЕ И УНИВЕРСАЛИЗАЦИЯ БЮДЖЕТА
Платформа информационного ресурса, его структура должны быть едиными и универсальными.Любой гражданин России проживая, в той или иной части страны, должен иметь возможность при необходимости и желании, открыв местный бюджет другого региона, понять состояние данного региона, оценить расходы и доходы, сопоставить со своими показателями территории проживания, дать оценку действию местной власти.
Только в таком случае, граждане будут полноценно и адекватно оценивать состояние развития страны.
Резюмируя сказанное:
1. Федеральный бюджет - единая форма бюджета, которая используется всеми регионами, муниципалитетами.
2. Региональный бюджет - единая форма для всех регионов, муниципалитетов.
3. Местный бюджет / Бюджет для граждан/ Открытый бюджет - единый стандарт в пределах всех муниципальных образований страны. Используется всеми гражданами на всей территории государства.
ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ УНИВЕРСАЛИЗАЦИИ
1. Приведение бюджета для граждан к единому стандарту, прозрачному для всех.2. Общая систематизация и организация бюджета муниципального образования ( в первую очередь) региона, федерации.
3. Единая описательная часть бюджета для граждан, потому что деятельность по работе с бюджетами конкретна и однозначна.
4. Закрепление бюджета для граждан в общей структуре бюджетной системы в виде Федерального закона РФ.
Результаты:
1. Сокращение расходов на изобретение своей организационной структуры бюджета;
2. Доступность для понимания бюджета гражданами на всей территории страны;
МЕЖБЮДЖЕТОЕ ЕДИНООБРАЗИЕ И УНИВЕРСАЛЬНОСТЬ, КАК ВАРИАНТ
СИСТЕМНОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ ДЛЯ ГРАЖДАН
КАЧЕСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ПРОРЫВ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМОЙ ГОСУДАРСТВА
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ИЗМЕНЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ
СИСТЕМЫ В РАЗРЕЗЕ НОВОЙ СТРАТЕГИИ УПРАВЛЕНИЯ
С точки зрения формирования обратной связи в рамках Бюджета для граждан интересен факт обратной связи между властью и гражданами страны, который был применен в начале 70-х годов прошлого столетия.В условиях современных технологий возможности увеличиваются во много раз.
“...Ведь для эффективного управления экономикой нужно знать потребности всех людей. Для этого предполагались т.н. алгедонические приборы. Это были "электронные опросчики" населения, устанавливаемые по месту жительства или работы. Можно было узнать реакцию населения на действия правительства.
Например, правительство утром издает указ, днем он уже вводится по всей стране, а вечером уже известна реакция населения.
О такой обратной связи в режиме реального времени не может мечтать ни одно современное демократическое правительство! На предприятиях алгедонические приборы предполагались везде, а обобщающий измеритель располагался на входе в завод и в кабинете директора. В конце дня степень удовлетворения отображалась на мониторе в виде функции и поступала в ситуационную комнату.
Управление, в котором нет места коррупции и непрофессонализму, которое доступно каждому, а не только избранным, повлечет за собой новый тип организации общества...” статья: “Киберсин - своеобразная "ОГАС", как следующий этап общественного развития” http://www.warandpeace.ru/ru/commentaries/view/84785/ Внедрение автоматизированной системы, онлайн приемной, либо иной системы обратной связи с гражданами в режиме реального времени, руководители местных органов власти, властей региона, государства будут всегда получать от граждан точные и своевременные данные, обрабатывать их и принимать качественные решения.
Такая система упрощает управление, т.к. бюрократических процедур становится меньше. Мнения граждан будут учитываться. Вновь созданную стратегическую информационную систему в рамках страны можно будет использовать и по двойному назначению.
МНЕНИЕ И УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В БЮДЖЕТЕ - ЗАКОН ДЛЯ ВЛАСТИ
по участию граждан в бюджетном процессе и практике муниципального *- здесь и везде имеется в виду создание Программы на примере применения ее в городе Москва С 2013 года на всех уровнях управления следует регулярно публиковать (размещать в сети Интернет) брошюру «Бюджет для граждан». Это даст возможность в доступной форме информировать население о соответствующих бюджетах, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств.Публикуемая в открытых источниках информация позволит гражданам составить представление о направлениях расходования бюджетных средств и сделать выводы об эффективности расходов и целевом использовании средств.
(фрагмент Бюджетного Послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014– годах).
Сегодня в России влияние граждан на бюджетный процесс ограничивается в лучшем случае публичными слушаниями бюджета, вопросами, которые зачастую не предоставляют возможностей для взаимодействия горожан и представителей власти.
Из-за отсутствия доступной и понятной всем гражданам информации о бюджетном процессе появляется стойкая убежденность граждан в невозможности влиять на бюджетную политику.
Совершенно очевидно, что без участия заинтересованных сторон, т.е. граждан и власти, подобная проблема не может быть решена.
Программа участия граждан в бюджетном процессе и практике муниципального управления (далее Программа) – один из путей решения этой проблемы.
Совместное решение жителей района, округа, города, экспертов, представителей Правительства города, предоставить горожанам возможность разобраться в том, как работает бюджет города, из чего он состоит, предложить свои инициативы и непосредственно поучаствовать в распределении бюджетных средств – вот задачи этой программы.
Программа – это распределение части бюджета района, округа, города при помощи Бюджетных Общественных Комиссий (далее БОК), состоящей из горожан.
В итоге, граждане получают возможность не только высказать свое мнение о бюджете города, но и решать, как распределить его часть, а также познакомиться с тонкостями и трудностями этой работы.
Данная Программа - это альтернативная форма участия горожан в процессе обсуждения и принятия бюджета города на разных уровнях, в рамках которой граждане получают возможность самостоятельно распределить расходы части бюджета на будущий год.
Предоставление жителям города Москвы более полной информации о деятельности органов местной власти и органов местного самоуправления;
Предоставление возможности жителям города Москвы прямого влияния на политику местной власти и органов местного самоуправления;
Предоставление возможности жителям города Москвы разобраться, как принимается и распределяется бюджет района, округа, города;
Создание полноценного механизма взаимодействия граждан города Москвы и власти по решению вопросов местного значения.
1. Законодательный этап создание законодательной инициативы Правительства города Москвы в виде создания Распоряжения, Постановления, Закона города Москвы о создании и реализации Программы. Создание Положения о Программе.
Альтернативный вариант: создание гражданской законодательной инициативы на основе: ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ № 64 от 11.12.2002г. “О ГРАЖДАНСКОЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ В ГОРОДЕ МОСКВЕ”.
2. Информационный этап оповещение жителей о начале реализации Программы, используя современные информационные технологии.
3. Технологический этап комплекс организационных мер, приемов, направленных на осуществление реализации Программы.
Как пример реализации взаимодействия власти и жителей города:
Глава 12. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ С ЖИТЕЛЯМИ ГОРОДА МОСКВЫ И ИХ
ОБЪЕДИНЕНИЯМИ, С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, С ПРАВООБЛАДАТЕЛЯМИ
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА. (Закон города Москвы № 28 от 25 июня 2008. Градостроительный кодекс города Москвы.) Создание Правительством города Москвы инициативы в виде Постановления, Распоряжения, Закона города Москвы об утверждении и начале реализации Программы.пример - “Комплексная программа развития и благоустройства территорий города Москвы, принятая Правительством города в 2011году” Издание Префектами округов соответствующих документов об утверждении и начале реализации Программы на территории округа.
пример: Распоряжение префекта Южного административного округа от 08.02.2012 № 01-41-26 «О программных мероприятиях по благоустройству дворовых территорий и приведению в порядок подъездов жилых домов Южного административного округа города Москвы в 2012 году».
Управы районов совместно с Советом муниципальных депутатов создают на своем уровне документы о реализации Программы.
пример: Распоряжение Главы Управы района Нагатинский Затон: “ О программных мероприятиях по благоустройству дворовых территорий и приведению в порядок подъездов жилых домов в районе Нагатинский Затон в 2012 году”.
На всех уровнях власти создаются ответственные за контроль над выполнением Постановлений, Распоряжений. При необходимости создается Штаб по координации деятельности и реализации Программы.
Включает оповещение и информирование граждан города о начале реализации Программы при помощи:
проведения информационной кампании;
использования городских растяжек, информационных щитов; издания рекламных материалов и брошюр, расклейки листовок;
использования средств массовой коммуникации;
проведения опросов и встреч с жителями;
использования современных информационных технологий: создание интернет- ресурса, СМС- рассылки, создания страницы в социальных сетях Facebook, Twitter и т.д.;
иные формы оповещения К работе по оповещению граждан о начале реализации Программы необходимо привлекать активистов школ, колледжей, ВУЗов, формирую, таким образом, активных граждан в будущем, кому будет небезразлична судьба своей территории проживания, судьба страны в целом.
Целью взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления с жителями города Москвы является создание благоприятной атмосферы сотрудничества, взаимодействия, учета интересов и мнений жителей в бюджетном процессе, распределении бюджетных средств, контроля жителями за их использованием и участие жителей в муниципальном управлении.
С учетом этих целей, власти способствуют:
I. организации образования в районах, округах города Москвы - Бюджетных Общественных Комиссий (далее БОК), которые будут тесно взаимодействовать с властями, участвовать в работе над местным бюджетом;
II. организации через районы, округа города Москвы - системы подготовки активных жителей районов, для работы с такими сложными вещами как формирование и исполнение городского, местного бюджета, системы государственных и муниципальных закупок и т.д;
III. разработке механизма, позволяющего гражданам участвовать в распределении средств бюджета, разделении полномочий БОК и местных властей;
IV. созданию единого информационного муниципального портала «Бюджет для граждан города Москвы» в целях обеспечения открытости и общедоступности информации о бюджете и бюджетном процессе для граждан.
На данном портале в доступной, понятной форме, на едином языке описания, представления, дать возможность гражданам города принимать участие в бюджетной жизни города;
Способы взаимодействия: власть- граждане I. Организация Бюджетных Общественных Комиссий (БОК) - пример:
1. Подача заявок жителей на участие в БОК (вариант Заявки прилагается);
2. Проведение предварительного отбора Заявок граждан по участию в БОК;
3. Проведение механизма отбора/выбора членов БОК и резерва. Резерв необходим в качестве замещения выбывших или временно отсутствующих членов БОК;
В Состав БОК желательно включать активных граждан различных специальностей: строителей, финансистов, экономистов, медицинских работников, специалистов системы образования, военнослужащих, граждан имеющих отношение к ЖКХ и т.д., одним словом, жителей, которые знают свой предмет наиболее близко.
Существенным признаком, говорящим о свободе БОК в принятии решений - это отсутствие ангажированности властью.
4. Проведение заседания БОК. Выбор председателя БОК и 1-3 заместителей. Количество БОК может составлять порядка 20-25 человек (по несколько человек от каждого микрорайона района города Москвы). Количество членов БОК должно быть нечетным;
Участником БОК может стать каждый житель с активной гражданской позицией, которому на момент создания БОК исполнилось 18 лет, кроме муниципального служащего и служащего исполнительной власти. Участвующие в заседаниях бюджетной комиссии граждане смогут выдвигать свои инициативы в сфере благоустройства, строительства, в том числе дорожного строительства, культуры и спорта, в социальной сфере.
II. Организация через районы, округа города Москвы системы подготовки активных жителей районов, для работы с такими сложными вещами как формирование и исполнение городского, местного бюджета, системы государственных и муниципальных закупок и т.д;
1. Проведение учебных семинаров, круглых столов, лекций.
При подготовке к проведению учебного процесса необходимо составить общегородской План по систематизации данного процесса, которого надо придерживаться (при подготовке структуры Плана, можно взять за основу Бюджет для граждан подготовленный Министерством финансов РФ).
В качестве преподавателей желательно использовать специалистов по бюджету окружных Префектур, Департамента финансов города Москвы, Министерства Финансов РФ, Счетной палаты РФ, сотрудников Комитета по бюджету и налогам ГД РФ, Комитета Гражданских инициатив (Фонд Кудрина), преподавателей Финансового Университета, Академий, Колледжей, имеющих в той или иной степени бюджетную направленность в обучении.
В качестве инфраструктуры для проведения учебы можно использовать актовые залы Управ, Префектур, помещений высших учебных заведений, школ и т.д.
В начале проведения подготовки жителей должна быть представлена информация властей города Москвы, префектур округов, районов о планах развития территорий на текущий отчетный год. Члены БОК и резерва должны в первоочередном порядке ознакомиться с планами властей и уже в рабочих заседаниях участвовать в ее реализации/ корректировке/ внесении изменений и дополнений.
Из наиболее активных и подготовленных жителей могут формироваться БОК округов города Москвы.
III. Разработка механизма разделения полномочий БОК и местных властей во избежание конфликта интересов при распределении бюджетных средств и контроля за их использованием;
1. Создание Положения о БОК, где прописываются полномочия членов БОК.
В качестве варианта можно прописать о выделении квоты части средств бюджета, которые БОК распределяет самостоятельно, исходя из общегородской политики развития города, округа, района.
IV. В целях обеспечения открытости и общедоступности информации о бюджете и бюджетном процессе для граждан создается Единый информационный муниципальный портал «Бюджет для граждан города Москвы».
1. Создание Единого информационного муниципального портала позволит жителям города отслеживать ситуации по бюджету в каждом районе, видеть работу власти, проводить сравнение работы районов, давать оценку местной власти.
Открытый бюджет города Москвы ограничивается демонстрацией исполнения бюджетов районов и поселений. Также он структурирует исполнение по доходам и расходам. Эти цифры неподготовленному жителю мало что дают. А других возможностей видеть полную картину исполнения бюджета у него нет.
Учеба жителей и Единый информационный муниципальный портал должны эту проблему решить.
Единый информационный муниципальный портал «Бюджет для граждан города Москвы» должен в сквозном порядке коррелировать с порталом Отрытого бюджета города Москвы.
Сроки реализации Программы должны придерживаться Графика подготовки бюджета города Москвы, однако учитывая первичную неотлаженность Программы, как то этап сбора Заявок и выбора БОК, а также проведение учебы, сроки Программы могут быть расширены. Как один из вариантов: с 15 января по декабря 2014 года.
Основные технологические этапы Программы:
Первый этап. Подача и предварительный отбор заявок;
20 января -20 марта: сбор заявок на участие в проекте.
Выбор членов Бюджетной Общественной Комиссии и резерва.
Второй этап. Прохождение обучения, заседания БОК;
Апрель: лекции, семинары, круглые столы, встречи с руководством округа, района, представителями Правительства города Москвы, экспертным сообществом. Представление программ развития города.
Май: Прием инициатив жителей на комиссии БОК. Учет доходов и распределение расходов.
Третий этап. Классификация, анализ, оценка инициатив жителей на БОК.
Утверждение инициатив жителей. Передача инициатив жителей властям округа, города;
Июнь – июль: Рассмотрение округом, Правительством города, экспертами инициатив БОК.
Август - Сентябрь: Учет (отказ) инициатив БОК в проекте городского бюджета на 2015 год. Отказ должен быть кратким и мотивированным.
Октябрь - Отчет БОК и местных властей перед гражданами района о выполнении инициатив граждан района, включении/невключении инициатив жителей. Подведение итогов, планы на следующий отчетный год.
Ноябрь 2014 - январь 2015 - контроль за исполнением бюджета и целевым расходованием бюджетных средств.
Что даст власти и гражданам совместное участие в Программе?
Создание и реализация Программы позволит в кратчайшие сроки снять ряд сложных общественных проблем между властью и жителями.
Снимет ряд проблем таких как:
апатия и пассивность граждан;
отсутствие реального взаимодействия власть- общество;
убежденность в коррупционной составляющей власти при распределении средств;
невозможность влиять на политику местной власти в расставлении приоритетов распределения бюджетных средств и ряд других;
Программа будет способствовать новому качеству организационных, социальных взаимоотношений между властью и обществом, повысит авторитет власти и будет способствовать интеллектуальному развитию граждан.
Предоставит возможность:
Гражданам бережно относится к средствам бюджета как своим собственным, участвовать в развитии местной территории, понимать местные проблемы и находить пути их решения;
Созданию низовой формы самоуправления и взаимодействия с властью;
Организации совместной деятельности, которая будет вселять людям и власти веру и уверенность в будущее города и страны;
Полноценно участвовать в жизни своей территории, считать своим - свой район, город, страну;
Способствовать информированности о том, достигнуты ли поставленные в бюджете (программах) цели и задачи по итогам выполнения (периодическую отчетность, результаты исполнения программы можно постоянно обнародовать, осуществлять мониторинг и доводить до сведения населения).
Измерения результатов эффективности управления территорией;
Жителям в процессе работы переходить от изучения отдельных элементов бюджетной деятельности к изучению деятельности в целом, от рассмотрения жителя как простого звена бюджетного процесса к рассмотрению его как сложной высокоорганизованной системы.
Cистемный переход из менее совершенной общественной системы в более совершенную и гармоничную- необходимое условие создания гражданского общества 1. Создание информационного ресурса для формирования “открытого бюджета” для граждан.
2. Обеспечение доступности граждан России к показателям бюджетов разных уровней, и прежде всего, местного.
3. Формирование базовых знаний и понятийного аппарата граждан о бюджете, его структуре, наполнении и расходовании средств бюджета, связи между бюджетами: федеральный- региональный- местный.
4. Контроля со стороны граждан за целевым использованием средств бюджета.
5. Полноценное участие граждан в формировании местных бюджетов и муниципальном управлении через создание программы, проекта по участию граждан.
6. Устойчивое взаимодействие граждане - власть, будет способствовать целостности и организованности общества и страны.
7. Через понимание гражданами местных бюджетов (на своей и чужой территории) выставляется оценка местной власти как распорядителю бюджетных средств. В качестве метода измерения результатов эффективности управления территорией необходимо ввести некий “табель о рангах” местной власти.
Главным звеном в бюджетной иерархии для граждан необходимо признать местный бюджет, как наиболее доступный для понимания и наиболее полно отражающий картину формирования и расходования средств и их контроля на конкретной территории проживания граждан РФ.
Создав такой инструмент как бюджет для граждан и овладев им за доступное время, можем решить задачу самоуправления на местах.
Местный бюджет является первым элементом познания граждан о бюджете. “Он организует опыт, а переходя об частного к общему будет способствовать формированию у граждан более широких обобщений:
понятий, идей, выводов (законов). “ А.А.Богданов Перенос гражданами знаний в практическую плоскость(семейный бюджет, ипотека, кредит и т.д.) будет способствовать формированию у граждан таких свойств как ответственность, бережливость, целевое использование личных (семейных, общественных) средств и контроль по их использованию и возврату.
Увеличение общественных благ и достатка граждан России формирует такой новый показатель как качество жизни, так называемое “валовое национальное счастье”.
Для России это весьма значимая характеристика.
...Именно поэтому в таких государства, как Бутан, для оценки прогресса вместо ВВП ввели в обращение такой показатель, как валовое национальное счастье.
“Как экономический рост уничтожает жизнь” - статья http://www.inosmi.ru/world/20131102/214425585.html
ВЫХОЛОЩЕННЫЙ И НЕПОНЯТНЫЙ БЮДЖЕТ ДЛЯ ГРАЖДАН - ОСНОВА БЕЗОТВЕТСТВЕННОСТИ,
ПАССИВНОСТИ ГРАЖДАН И КРИЗИСА ГОСУДАРСТВА
Предложения по реализации Программы Предложения по реализации Программы по участию граждан в бюджетном процессе и практике муниципального управления, направлены в следующие инстанции:на имя Министра Правительства Москвы, Руководителя Департамента финансов города Москвы, г-жи Зяббаровой Е.Ю.(г. Москва) в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, на имя - Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, г-на Галушка А.С.(г. Хабаровск) Учитывая стратегическую важность Дальнего Востока, хочется рассчитывать на понимание и необходимость принятия Программы, как одного из факторов общественного и государственного строительства региона.
1. Богданов А.А. “Вопросы социализма”, первое издание в 1918 году;
2. Богданов А.А. “Письмо Луначарскому”, 19 ноября (2 декабря) 1917года;
3. Дмитриева О.Г. "Программно-целевой метод может идти только как дополнительный", выступление в Государсвенной Думе РФ 21 января 2014 года;
http://www.spravedlivo.ru/5_56526.html 4. Дмитриева О.Г. “Оксана Дмитриева о качестве составления российского бюджета”, выступление в Государственной Думе РФ по отчету о работе Счетной палаты РФ 13марта 2012 года;
http://www.spravedlivo.ru/5_42188.html 5. Малюта А.Н. “Инвариантное моделирование” Чернигов, ЦГИ “Северная Звезда”,курс лекций 1999 год;
6. Яговкина В. “Что такое открытость бюджета?”, статья;
http://lexpro.ru/analytics/view/ 7. “Как экономический рост уничтожает жизнь”, ("The Guardian", Великобритания) http://www.inosmi.ru/world/20131102/214425585.html 8. Киберсин - своеобразная "ОГАС", как следующий этап общественного развития”, статья;
http://www.warandpeace.ru/ru/commentaries/view/84785/ 9. “Путин - власть должна добиться максимального доверия общества”, встреча с политологами 06.02.2012г.;
http://www.vesti.ru/doc.html?id=707087&tid=
«