«Руководство для инспекторов труда Целевая программа борьбы с принудительным трудом ПРИНУДИТЕЛЬНЫЙ ТРУД И ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ Руководство для инспекторов труда Беате Андрес Международное бюро труда 2009 © Международная ...»

В Приложении 3 приведены выдержки из Конвенции МОТ о прину дительном труде, из других соответствующих конвенций МОТ и Па лермского протокола. Рекомендуем внимательно ознакомиться

ПРИНУДИТЕЛЬНЫЙ ТРУД

И ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ

В ГЛОБАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ

В 2005 и 2007 годах МОТ опубликовала два глобальных доклада и принудительном тру де, его нынешних формах и правовых последствиях в свете положений Конвенций № 29 и № 105. В обоих докладах четко выражена мысль о том, что принудительный труд существует как в промышленно развитых, так и в развивающихся странах. Это глобаль ная проблема, которая в той или иной степени затрагивает каждое государство и которую можно решить только совместными усилиями всех стран мира. В 2005 году МОТ впервые в своей истории опубликовала глобальную оценку числа жертв принудительного труда (мужчин, женщин и детей), включая тех, кто стал жертвами принудительного труда в ре зультате торговли людьми. Из представленной ниже таблицы видно, что принудительный труд наиболее распространен в странах Азии и бассейна Тихого океана, где по прежне му сильны традиции кабального труда. Таблица также показывает, что в промышленно развитых странах и государствах с переходной экономикой принудительный труд чаще всего является результатом торговли людьми с целью сексуальной или трудовой эксплу атации.

Латинская Америка Исследования, проведенные МОТ в отдельных странах, позволили накопить большой объем информации, касающейся различных видов принудительного труда и методов принуждения, при помощи которых работодатели извлекают огромные прибыли.

По оценкам, только торговля людьми приносит в среднем ежегодную прибыль в объеме 32 млрд долл. США. Самую высокую прибыль с одного человека приносит секс индуст рия. Половина из общей суммы прибыли извлекается в промышленно развитых странах.

Вот несколько примеров того, где сегодня используется принудительный труд:

Традиционные формы кабального труда можно обнаружить в аграрном секторе, мукомольной промышленности, на предприятиях по обжигу кир пича и в других видах экономической деятельности в странах Южной Азии (таких как Индия, Непал и Пакистан). В крепостной труд может быть вовле чена вся семья, если мужчина – глава семьи в качестве залога за получе ние аванса либо кредита от работодателя предоставляет не только соб Долговая кабала и другие формы принуждения удерживают предста вителей коренных народов и другие малоимущие слои населения Латин ской Америки в ситуациях принудительного труда в таких видах деятель ности, как работа в шахтах, лесозаготовки и сельскохозяйственные рабо ты. Эта система зачастую основывается на сложной схеме подрядчиков и субподрядчиков, каждый из которых получает свою долю прибыли от увязших в долгах работников, некоторые из которых трудятся, годами не получая сколь нибудь существенного заработка.

Принудительный труд детей во многих регионах Африки связан с тради ционной практикой, при которой детей передают на воспитание родствен никам в удаленных городах. Родителям при этом обещают дать детям об разование, а на деле мальчиков и девочек безжалостно эксплуатируют, заставляя работать в качестве домашней прислуги, трудиться на сельско хозяйственных работах, в рыболовстве или секс индустрии. Однако прину дительный труд детей и торговля детьми – это явление, характерное не только для Африки. По оценкам МОТ, по меньшей мере 40 процентов Принудительный труд, связанный с миграцией и эксплуататорской системой трудовых контрактов – это явление, которое можно наблюдать сегодня повсюду в мире. Например, трудящиеся мигранты из Индонезии, Индии, Филиппин и других стран Азии зачастую попадают в долговую ка балу к трудовым подрядчикам, которые требуют за свои услуги непомерно высокие гонорары и при этом не дают работникам практически никакой возможности сменить работодателя в стране назначения. Основные стра ны назначения для трудящихся мигрантов из Азии – это Сингапур, Малай зия и государства Ближнего Востока. Действующие в Европе трудовые агентства оказались под пристальным вниманием после того, как появи лись сообщения о серьезной эксплуатации трудящихся мигрантов. Грани цы между нелегальной занятостью и организованной преступностью иног Принудительный труд в результате организованной преступной тор говли людьми – это явление, которое можно наблюдать в секс индустрии повсюду в мире. Во многих странах проституция запрещена законом, и там организованные преступные сети активно поставляют молодых жен щин и детей в бары, публичные и частные дома. Возможно, свою роль в распространении торговли людьми с целью сексуальной эксплуатации сыграли Интернет и туризм. Организованная преступность занимается и другими формами торговли людьми, например, торговлей людьми с це лью эксплуатации их труда. При этом для того, чтобы завладеть частью за работка мигрантов, зачастую используются такие средства, как дезинформация при наборе на работу, вымогательство и шантаж.

Секторы экономики с повышенным риском принудительного труда Пока не будут приложены более энергичные усилия для выявления и защиты жертв при нудительного труда, будет сложно получить надежные статистические данные о видах экономической деятельности, в наибольшей степени затронутых этим явлением.

По оценкам МОТ, 43 процента всех жертв торговли людьми подвергаются эксплуатации в индустрии коммерческого секса, 32 процента вовлечены в иные формы экономической эксплуатации, а 25 процентов подвергаются и трудовой, и сексуальной эксплуатации.

Для малоквалифицированной работы, для которой характерна высокая текучесть кадров и невозможность для работодателей удержать работников, зачастую применяются иные формы принудительного труда и долговой кабалы.

Ниже приведен неполный список секторов экономики, которые ряд стран определили как проблемные и использующие принудительный труд:

строительство, включая производство кирпичей;

сельское хозяйство и овощеводство;

горнодобывающая промышленность и лесозаготовки;

переработка и упаковка пищевых продуктов;

работа в качестве домашней прислуги, работа по уходу и уборка;

труд на предприятиях, главным образом, в текстильной и швейной про ресторанный бизнес и общественное питание;

различные виды неформальной экономической деятельности, такие как организованное попрошайничество и торговля.

Многие из перечисленных секторов находятся вне доступа инспекторов труда, других правоохранительных органов и организаций помощи жертвам принудительного труда.

Мониторинг в этих секторах затруднен ввиду высокой текучести кадров, зачастую связан ной с сезонным характером работы, а также со сложными схемами субподрядчиков и ча стой сменой участков работы, например, в строительстве. Другие виды деятельности, та кие как труд в качестве домашней прислуги и проституция, скрыты от глаз общественно сти, поскольку происходят в частных домах, закрытых для посещения инспекторами тру Категории уязвимых работников Принудительный труд был выявлен в разных секторах экономики. Он затрагивает работ ников, вовлеченных как в формальную, так и неформальную занятость, и все же некото рые категории работников более уязвимы, чем другие, перед риском принудительного труда. Доступ к некоторым работникам затруднен, поскольку они трудятся на изолиро ванных рабочих местах и поскольку действует принцип неприкосновенности жилища. Ин спекторы труда, в соответствии со своим мандатом и сферой действия инспекции, долж ны обращать особое внимание на следующие группы работников:

работники, принадлежащие к группам, относительно которых имеются до кументальные свидетельства дискриминации на рабочем месте, напри мер, работники – представители коренных народов в странах Латинской Америки, лица цыганской национальности в Европе или касты и племена женщины работники, которые зачастую подвергаются дискриминации и вынуждены трудиться в секторах с высоким риском эксплуатации, вклю чая риск принудительного труда, таких как текстильная и швейная про дети вообще не должны рассматриваться как категория работников. Если же говорить о тех из них, кого формально можно отнести к категории уяз вимых работников, то это должны быть работающие дети в возрасте стар ше установленного законом минимального возраста приема на работу и занятые допустимыми формами труда. Дети не должны вовлекаться в наихудшие формы детского труда, определение которых содержится нимального возраста для приема на работу в соответствии с требования ми Конвенции МОТ № 138. Инспекторы труда должны осознавать те осо бые условия, в которых трудятся дети, а также иметь представление о на ихудших формах детского труда, которые тесно связаны с принудитель трудящиеся мигранты, особенно те из них, чей статус не урегулирован.

Трудящиеся мигранты с неурегулированным статусом трудятся в строи тельстве, сельском хозяйстве, обрабатывающей промышленности и дру гих секторах, где они во многих случаях работают в худших условиях, чем

РОЛЬ ИНСПЕКТОРОВ ТРУДА

В РАЗРАБОТКЕ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ

НАЦИОНАЛЬНЫХ СТРАТЕГИЙ БОРЬБЫ

С ПРИНУДИТЕЛЬНЫМ ТРУДОМ

Такой комплексный подход к разработке и осуществлению политики должен быть закреп лен во всей системе регулирования вопросов труда. Конвенция МОТ 1978 года о регули ровании вопросов труда (№ 150) содержит предложения по созданию такой системы, а также положения, касающиеся ее роли, функций и организации. Основываясь на этой нормативной базе, МОТ разработала стратегию регулирования вопросов труда, призван ную обеспечить доступ к трудящимся неформальной экономики, среди которых можно найти много жертв современного принудительного труда. Крайне важно то, что одна из основных функций управления трудовой сферой – это разработка в консультации с со циальными партнерами законодательства, которое обязаны применять инспекторы тру да. Для того чтобы обеспечить согласованный характер законодательства и принимае мых политических мер, важно развивать сотрудничество с другими министерствами, за нимающимися вопросами принудительного труда и торговли людьми.

В 2007 году МОТ провела оценку 28 национальных планов действий по борьбе с принуди тельным трудом и торговлей людьми, осуществлявшихся в разных странах мира. Как вы яснилось, в большинстве планов действий отсутствует четкая стратегия. Кроме того, их осуществление не подкреплено необходимыми ресурсами и четкими признаками принудительного труда. Во многих планах действий по борьбе с торговлей людьми доми нирует правоприменительный подход, при котором регулированию вопросов труда и ин спекторам труда отводится ограниченная роль. И все же следует отметить, что в послед нее время наметился отход от этой тенденции, поскольку растет осознание того, что од на правоприменительная деятельность не может решить проблему. Отметим также, что лишь на некоторые планы действий были выделены соответствующие государственные ресурсы и был предусмотрен тщательный анализ их выполнения. Во многих странах со держание планов действий определялось международными организациями либо двусто ронними донорскими организациями.

Ниже перечислены события на глобальном и региональном уровнях, которые счита ются важными вехами в борьбе с принудительным трудом и торговлей людьми:

В 1998 году Международная конференция труда приняла Декларацию об основополагающих принципах и правах в сфере труда, а также меха низм ее реализации. В результате на первый план в качестве приоритет ных направлений для МОТ и ее трехсторонних участников, наряду с про движением других основных трудовых норм, вышло искоренение принуди тельного труда. Затем эти задачи были включены в текст Глобального до говора ООН как один из его принципов, а также в двусторонние торговые соглашения и политику отдельных предприятий и отраслей, направленную на обеспечение корпоративной социальной ответственности. В 2005 году Административный совет МОТ принял четырехлетний План действий В 2000 году государства – члены Управления ООН по наркотикам и пре ступности (ЮНОДК) приняли Конвенцию против транснациональной орга низованной преступности и дополняющие ее протоколы, включая Палерм ский протокол. С этого времени борьбе с торговлей людьми уделяется все большее внимание на международном уровне. Во многих случаях упор по прежнему делается на уголовную правоприменительную практику и, в ча стности, на уголовное преследование торговцев людьми. Однако все боль шее распространение сегодня получает подход, основанный на правах че ловека и учитывающий вопросы, связанные с рынком труда.

В 2006 году Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС) и Экономическое сообщество центральноафриканских госу дарств (ЭККАС) приняли в Абудже Соглашение о борьбе с торговлей людь ми, особенно женщинами и детьми. Соглашение было подписано в рамках механизма осуществления принятого в 2001 году Первоначального плана В 2004 году государства – члены Ассоциации государств Юго Восточной Азии (АСЕАН) приняли Декларацию против торговли людьми, особенно женщинами и детьми. Они подчеркнули необходимость разработки четко го регионального подхода, направленного на профилактику и борьбу с торговлей людьми, а также высказались в пользу шагов, направленных на защиту прав человека применительно к жертвам торговли людьми.

В 2005 году на четвертом Саммите государств Западного полушария был принят План действий, который, в том числе, ставит задачу «к 2010 году искоренить принудительный труд путем более эффективных действий и политических мер с тем, чтобы те государства, которые еще не добились этого, могли также достичь этой цели». В плане также содержится призыв В Европе борьба с торговлей людьми осуществляется совместно Европей ским Союзом, Советом Европы и Организацией по безопасности и со трудничеству в Европе (ОБСЕ). В 2003 году ОБСЕ приняла План действий правленный на накопление передового опыта, разработку стандартов и процедур по борьбе и профилактике торговли людьми (План действий ЕС). В феврале 2008 года после ратификации десятью государствами – членами Совета Европы вступила в действие Конвенция Совета Европы о Координация политических мер противодействия торговле людьми в Европе В странах Европы принудительный труд чаще всего является результатом торгов ли людьми. Европейский подход к решению проблемы поначалу был основан на представлении о том, что торговля людьми, главным образом, связана с про ституцией, а, значит, необходимо более активно применять уголовное наказание против правонарушителей. После принятия Палермского протокола подходы на чали меняться. В 2002 году Совет Европейского Союза принял Рамочное реше ние о противодействии торговле людьми, которое содержало требование ко всем странам членам привести национальное законодательство в соответ ствие с международными стандартами. В 2004 году Совет по вопросам юстиции и внутренних дел ЕС принял Директиву по вопросам выдачи разрешений на про живание гражданам третьих стран – жертвам торговли людьми, а также субъек там нелегальной иммиграции, согласившимся сотрудничать с компетентными органами.

Одновременно группа экспертов разработала рекомендации по осуществлению Плана действий ЕС. В 2005 году Совет принял план, направленный на накопле ние передового опыта, разработку стандартов и процедур борьбы с торговлей людьми и ее профилактики (План действий ЕС). Раздел 4 Плана действий посвя щен нормативным правовым актам, регулирующим вопросы занятости, и факто рам спроса. В Плане действий также говорится о торговле людьми с целью тру довой эксплуатации, которая диктует необходимость «новых типов специализа ции и сотрудничества с партнерами, т. е. с агентствами, отвечающими за конт роль за условиями труда, а также за финансовые расследования, связанные с неурегулированной занятостью» (параграф 4/iv).

Мандат и роль инспекторов труда Наиболее важная функция инспекторов труда – обеспечение соблюдения национального трудового законодательства1. Когда речь идет о принудительном труде и торговле людь ми, у инспекторов труда нет четкого мандата. Причина заключается в том, что, во первых, во многих странах принудительный труд и торговля людьми являются уголовными пре ступлениями, расследует которые, главным образом, полиция. Во вторых, под действие инспекции труда могут не подпадать те секторы экономики, где используются методы принудительного труда, такие как сельское хозяйство, труд в качестве домашней прислу ги и секс индустрия. Может также отмечаться разрыв между положениями закона и их применением на практике. Предоставление инспекторам труда мандата на борьбу с принудительным трудом требует значительной политической воли и желания усилить инспекцию труда в целом, например, путем увеличения числа инспекторов, их обучения и предоставления им необходимых ресурсов. При отсутствии доступа к компьютеру и транспортным средствам инспекторы труда не могут надлежащим образом выполнять возложенные на них обязанности.

За редким исключением законы и планы действий по борьбе с принудительным трудом и торговлей людьми разрабатываются без консультаций с инспекцией труда, а значит, инспекторам в этой деятельности не отводится существенной роли. В национальном за конодательстве и административных нормативных актах необходимо четко закрепить мандат инспекторов труда. Некоторые страны не только обозначили в уголовном кодексе торговлю людьми как уголовное преступление, но и включили запрет на принудительный труд в трудовой кодекс. В тех государствах, где торговля людьми упоминается лишь в уголовном кодексе, необходимо внести соответствующие положения и в трудовое зако нодательство, особенно если определение торговли людьми включает торговлю людьми с целью трудовой эксплуатации.

Две конвенции МОТ напрямую относятся к мандату и функциям инспекторов труда. Это Конвенция 1947 го да об инспекции труда (№ 81) и Конвенция 1969 года об инспекции труда в сельском хозяйстве (№ 129).

Данный вид преступлений носит весьма сложный характер, поэтому трудно делегировать эти вопросы какому либо одному министерству. Вопросами принудительного труда, как правило, занимаются министерства труда, а торговлей людьми – министерства внутрен них либо иностранных дел. Вышесказанное диктует острую необходимость координиро вать принимаемые разными ведомствами политические меры. Инспекторы труда подчиня ются министерству труда, поэтому для того чтобы задействовать их в борьбе с принуди тельным трудом, необходимо соответствующее поручение министерства. В свою очередь инспекторы труда могут вести работу в правительстве, стимулируя его к принятию кон кретных действий, таких как преодоление «узких мест» в законодательстве. Кроме того, к инспекторам труда можно обращаться за консультацией по вновь возникающим полити ческим вопросам, в том числе связанным с принудительным трудом и торговлей людьми.

В секторах экономики инспекторы труда выполняют ряд функций, которые помогают вы явить важные отправные точки в деле профилактики и искоренения принудительного тру некоторые аспекты социального страхования.

Трудовые нормы, которые призваны продвигать и защищать инспекторы труда, являются основными инструментами достижения достойного труда. Однако трудовые нормы во многих случаях не применяются к жертвам принудительного труда. Кроме того, жерт вы принудительного труда, как правило, не объединены в организации, и действие кол лективных трудовых соглашений на них не распространяется. Они исключены из системы социального страхования и во многих случаях трудятся без официального трудового до говора, в крайне опасных и часто унизительных условиях.

Три основных функции инспектора труда полностью соответствуют трем задачам глобаль ной борьбы с принудительным трудом и торговлей людьми, которые можно представить в виде трех «П» – Профилактика, Привлечение к уголовной ответственности и Предостав ление защиты:

Функция контроля за соблюдением трудового законодательства Эта общая функция инспекторов труда может осуществляться как при помо щи методов убеждения, так и с использованием строгих санкций, призванных играть роль сдерживающего фактора. Чтобы обеспечить соблюдение законо дательства, инспекторы труда контролируют выполнение законодательства и документируют различные уровни соответствия закону на предприятиях разных секторов экономики. При этом они могут сыграть важную роль в сбо ре информации, связанной с принудительным трудом и торговлей людьми.

В решении проблем, выявляемых в ходе визитов на предприятия либо в ходе контактов с представителями объединений работников и работода телей, на помощь инспекторам труда приходит накопленный ими опыт и знания. Инспекторы труда могут дать совет по поводу организации ин формационных кампаний и могут сами принимать в них активное участие, в том числе если речь идет о кампаниях против нелегальной занятости.

Кроме того, задачей инспекторов труда является продвижение трудовых норм, в особенности основных трудовых норм, а также национальных нор мативных актов, которые обеспечивают их применение. Инспекторы игра ют ключевую роль в тестировании и распространении передового опыта.

Они могут организовывать обучение, в частности, для профсоюзов, рабо тодателей, неправительственных организаций, сотрудников судов по тру довым вопросам и других правительственных учреждений.

Инспекторы труда могут расширить возможности работников, ведя в ходе своих инспекций на рабочих местах информационно разъяснительную ра боту. Информирование работников, работодателей и потенциальных жертв торговли людьми об их правах является важным элементом страте В арсенале инспекторов труда имеется широкий набор инструментов, которые они могут гибко применять с учетом конкретной ситуации на рабочих местах. Это позволяет ин спекторам труда действенно реагировать на ситуации деликатного характера, в которых зачастую оказываются жертвы принудительного труда и торговли людьми. Так, на первом этапе инспекторы труда, не применяя санкций, могут выписывать предупреждения, давая тем самым предприятиям, не соблюдающим установленные правила, возможность ис править выявленные недостатки. Кроме того, в процессе этой работы инспекторы труда могут консультироваться с работодателями, оказывать поддержку работникам и распро странять положительный опыт.

Сегодня в мире все больше внимания уделяется созданию комплексных систем инспек ции труда. В свете этого представляется целесообразным вместо того, чтобы создавать новое ведомство, задействовать в борьбе с принудительным трудом инспекцию труда.

Такой подход зафиксирован и в Конвенциях МОТ № 81 и № 129. И все же, принимая во внимание сложный характер принудительного труда и торговли людьми, можно в ряде случаев рассмотреть возможность создания специализированной инспекции труда, в функции которой входит мониторинг ситуации и содействие развитию потенциала со ответствующих национальных структур. Эффективное применение действующих законов диктует необходимость обеспечить соответствующие институциональные структуры не обходимыми материальными и финансовыми ресурсами, достаточным числом квалифи цированных сотрудников на местах, а также средствами транспорта.

ВЫЯВЛЕНИЕ ЖЕРТВ

ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ТРУДА

И РАССЛЕДОВАНИЕ СЛУЧАЕВ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ

В приведенной ниже таблице представлены данные по всему миру о преступлениях, связанных с торговлей людьми, которые дошли до уголовного преследования и судебного решения.

Источник: Trafficking in Persons Report, US State Department, 2007.

На пути эффективного применения законов имеются различные барьеры. Некоторые из них связаны с самой природой принудительного труда, другие – с политической и ин ституциональной структурой, в том числе с ограниченными полномочиями инспекций труда в некоторых странах и регионах (см. раздел о мандате инспекторов труда). Прину дительный труд и торговлю людьми достаточно трудно выявлять, ведь эти явления по своей природе скрыты от глаз общественности. Сотрудники правоохранительных ор ганов и члены организаций помощи жертвам принудительного труда сталкиваются с се рьезными трудностями в выявлении этих жертв, поскольку эти лица работают в изолиро ванных условиях: в частных домах, в географически удаленных местах и на объектах, ко торые часто меняют свое местоположение, например, на стройках.

Кроме того, принудительный труд зачастую возникает там, где потенциальные жертвы имеют ограниченный выбор либо не имеют его вообще и вынуждены сотрудничать со своими эксплуататорами, а не с инспекторами труда. Многие жертвы принудительно го труда знают, что, трудясь нелегально, они нарушают национальное законодательство.

Некоторые из них принадлежат к дискриминируемым группам и по этой причине избега ют контактов с любыми официальными лицами. Вне всякого сомнения, если бы потенци альные жертвы имели больше возможностей противостоять эксплуатации и обращаться за помощью к властям, правоохранительные органы могли бы довести до суда гораздо большее число уголовных дел.

Следует также отметить нечеткое распределение обязанностей, которое возникает по причине неполной координации и недостаточного сотрудничества между заинтересо ванными сторонами. Инспекторы труда зачастую не имеют контактов с правоохранитель ными органами, такими как полиция и прокурорские работники. В результате, возможно, возникает большое число ситуаций, когда инспекторы труда выявляют случаи использо вания принудительного труда, однако до уголовного преследования дело не доходит, и эти случаи не регистрируются в качестве уголовных преступлений.

Наконец, принудительный труд и торговля людьми – это нарушения, которые имеют место на «окраинах» рынка труда. Зачастую их жертвами становятся дискриминируемые группы на селения, защита которых не является приоритетом для правительства и общества в целом.

Признаки возможного использования принудительного труда В практических рекомендациях для инспекторов труда о противодействии принудитель ному труду и торговле людьми, в первую очередь, следует указать признаки, по которым можно судить о том, подпадает ли конкретная ситуация под признаки принудительного труда или нет. Сами по себе эти признаки могут не относиться к принудительному труду, однако их наличие должно быть сигналом к дальнейшему расследованию. Главный критерий, определяющий оценку ситуации, заключается в том, дал (дала) ли работник свободное и информированное согласие на данную работу и может ли он (она) свободно разорвать трудовые отношения.

Признаки должны формулироваться таким образом, чтобы:

направлять инспекторов труда, другие правоохранительные органы и ор ганизации помощи жертвам принудительного труда на поиск и выявление учитывать конкретные условия страны, т. е. принимать во внимание усло учитывать особенности национального законодательства и нормативных помочь отличить ненадлежащие условия труда от ситуаций принудитель Комитет экспертов МОТ по вопросам применения трудовых стандартов несколько раз по разным поводам формулировал свои рекомендации по этому вопросу2. МОТ предло жила четыре основных общих признака, каждый из которых должен привести к возникно вению более конкретных и детальных вопросов. Ниже приведены некоторые примеры:

– Видны ли на теле работника какие либо следы плохого обращения, напри – Ощущается ли в поведении работника беспокойство и страх?

– Ощущается ли в поведении работника какой либо психологический дис – Отмечается ли в поведении руководителей (работодателей) склонность к – Имеются ли явные признаки того, что работник не может свободно поки нуть рабочее место, например, ограждение из колючей проволоки, при сутствие вооруженной охраны либо иные подобные признаки?

Обзор ряда соответствующих комментариев Комитета экспертов МОТ по вопросам применения трудовых стандартов см.: ILO; Human Trafficking and Forced Labour Exploitation: Guidance for Legislation and Law Enforcement, Geneva, 2005.

Угрозы – Делает ли работник заведомо нехарактерные для него высказывания, в том числе такие, которые указывают на то, что они делаются «под дик товку» работодателя?

– Указывают ли работники на угрозы в свой адрес, в адрес своих коллег ли бо членов семьи?

– Есть ли признаки того, что работник подвергается вымогательству либо шантажу (с участием или без участия работодателя)?

– Ощущается ли в поведении работника беспокойство и страх?

– Заставляют ли работников трудиться сверхурочно (бесплатно) либо вы полнять какие либо задания против их воли? Угрожают ли им в случае от каза?

– Имеет ли работник неурегулированный статус (речь идет о трудящихся мигрантах) и угрожают ли ему (ей) выдачей властям?

Долги и другие формы кабалы – Должен ли работник оплачивать непомерно высокий сбор (гонорар) за трудоустройство либо транспортировку? Если да, то делаются ли соот ветствующие выплаты из его (ее) заработной платы?

– Вынужден ли работник (работница) платить чрезмерно высокую цену за жилье, питание или инструменты, стоимость которых вычитается из его (ее) заработной платы?

– Выдавался ли работнику какой либо кредит или аванс, необходимость вы платить который делает невозможным уход от данного работодателя?

– Выдаются ли разрешения на работу с привязкой к определенному рабо тодателю? Направлялись ли ранее жалобы на этого работодателя?

Удержание или невыплата заработной платы – Имеется ли у работника официальный трудовой договор? Если нет, то как выплачивается заработная плата?

– Делаются ли какие либо незаконные удержания из заработной платы?

– Получает ли работник вообще какую либо заработную плату?

– Насколько заработная плата работника соответствует установленным в стране требованиям?

– Имеют ли работники доступ к заработанным ими средствам?

– Были ли работники дезинформированы относительно размера их зара ботка?

– Регулярно ли выплачивается заработная плата?

– Получает ли работник заработную плату в неденежном выражении?

Удержание удостоверений личности – Имеют ли работники свои удостоверения личности на руках? Если нет, то хранятся ли они у руководителя или работодателя? Почему?

– Может ли работник в любое время получить свои документы?

В приложении 2 описано несколько случаев принудительного труда. Некоторые из этих случаев, возможно, не полностью подпадают под положения Конвенции № 29. В реальной жизни не бывает совершенно одинаковых ситуаций, и каждая требует индивидуального подхода. Поэтому рекомендуется тщательно изучать каждый случай и обсуждать имеющиеся признаки по каждому случаю в отдельности.

Методы расследования В арсенале инспекторов труда имеется широкий набор инструментов и методов, которы ми могут не располагать другие правоохранительные органы. Крайне важно и то, что ин спекторы труда имеют свободный доступ без предварительного уведомления в любое время суток на любое предприятие, находящееся в их ведении (Конвенция № 81). Ин спекторы могут свободно изучать ситуацию и, в частности, проводить индивидуальные собеседования, изучать документы и изымать образцы. Они уполномочены выдавать предписания об устранении выявленных недостатков и принимать решения относитель но того, следует ли в данном конкретном случае ограничиться предупреждением и реко мендациями или дать делу формальный ход, что может завершиться, в том числе, воз буждением уголовного дела. Кроме того, инспекторы труда обязаны расследовать все жалобы, касающиеся нарушения трудового законодательства. При этом они не обязаны раскрывать имя заявителя, что стимулирует жертв торговли людьми к обращению за по мощью. Наконец, как и все другие сотрудники правоохранительных органов, инспекторы труда могут прибегать к силе убеждения, получая таким образом необходимую информа цию и добиваясь соблюдения установленных правил. Важный инструмент в выявлении нарушений и обеспечении соблюдения закона – это сотрудничество с социальными партнерами, в том числе с профсоюзами и представителями трудового коллектива.

Наиболее серьезная проблема для инспекторов труда – это доступ в помещения, где может иметь место принудительный труд. Особенно это относится к занятости в неформальной эко номике, а также к нелегальной занятости в формальной экономике. Иногда на пути выявления и расследования случаев принудительного труда встают весьма материальные препятствия.

Так, доступу в удаленные места может мешать отсутствие у инспекторов труда необходимого транспорта. Во многих странах инспекция проводится лишь на крупных и средних официаль но зарегистрированных предприятиях. Но ведь как раз на таких предприятиях принудитель ный труд не встречается вообще либо имеет место достаточно редко. Некоторые работода тели прячутся за субподрядчиками, которые при возникновении проблем сразу же исчезают либо начинают чинить препятствия работе инспекторов труда. В некоторых странах на лиц, препятствующих проведению инспекции и расследования, может быть наложен штраф.

Наконец, инспекторы труда обязаны строго соблюдать право на частную жизнь. В сель ских районах, например, инспекторам не следует входить в частный дом, принадлежа щий владельцу предприятия, не имея на руках письменного согласия либо специального предписания компетентной организации. Принцип неприкосновенности жилища исклю чает из сферы деятельности инспекторов труда большую группу работников, которые трудятся в качестве домашней прислуги (большинство из них женщины). В вышеназван ных ситуациях следует прибегать к иным методам, таким как сотрудничество с профсою зами, организациями местных сообществ и неправительственными организациями.

На сегодняшний день жертв принудительного труда выявляют главным образом в резуль тате полицейских рейдов, либо при содействии организаций помощи жертвам, либо в ре зультате самостоятельного обращения жертв принудительного труда. Расследуя случаи, которые на поверку могут оказаться серьезными нарушениями трудового законодатель ства, инспекторы труда могут быть вынуждены прибегнуть к силе. Однако в этом случае им следует действовать только при поддержке полиции. И все же в своей работе инспек торы труда, как правило, не должны прибегать к конфронтации.

Ниже приведены основные методы инспекции:

Собеседования и непосредственное наблюдение Инспекторам труда должны быть предоставлены полномочия проводить собеседования – самостоятельно либо в присутствии свидетелей – с ра ботодателем, сотрудниками или любым другим лицом, чьи показания мо гут оказаться полезными для целей инспекции. Инспекторы труда имеют право самостоятельно принимать решение относительно того, проводить ли им собеседования с глазу на глаз с тем, чтобы получить наиболее на дежную информацию. В большинстве ситуаций принудительного труда ра ботники подвергаются запугиванию и боятся свободно высказываться.

В таком случае для получения информации от работников полезно будет воспользоваться «горячими линиями» либо другими способами конфиден циального уведомления властей о сложившейся ситуации. Инспекторам труда следует помнить о том, что после их ухода работодатели могут при менить санкции в отношении работников. В ходе инспекции и собеседова ний для оценки ситуации и проверки полученной информации инспекторы труда могут использовать методы прямого наблюдения.

В законодательстве большинства стран признается право инспекторов за просить у работодателя доступ к любой книге, журналу регистрации, доку менту либо файлу на электронном носителе с тем, чтобы убедиться в их со ответствии действующему законодательству, а также право делать копии и выдержки из этих документов. Что касается принудительного труда, ин спекторам следует прежде всего обращать внимание на наличие трудового договора и на то, нет ли в нем каких либо положений, свидетельствующих о злоупотреблениях, например, о выплате долгов либо о других обязатель ствах, которые не дают работнику покинуть работодателя. Если трудовой договор вообще отсутствует, то в собеседованиях с работниками следует, в первую очередь, задать вопрос о том, не обманывали ли их, не давали ли фальшивых обещаний, не угрожали ли им увольнением без повода.

Организация развешивания объявлений В соответствии с законом инспекторам должны быть предоставлены пол номочия вывешивать на предприятиях информацию и объявления.

Во многих странах работодатели обязаны вывешивать в отведенном месте различные документы, такие как правила внутреннего распорядка, график работы и правила безопасности. Это требование приобретает особое зна чение, когда речь идет о предотвращении торговли людьми. Инспекторам труда следует обеспечить, чтобы на предприятиях, где используется труд мигрантов, вся информация была изложена доступно и на языке, понятном мигрантам. В объявления также следует включить важную для мигрантов информацию, такую как иммиграционные правила. Необходимо принимать официальные меры в отношении тех работодателей, которые отказывают Инспекция используемых на предприятии материалов и веществ Инспекторам должно быть предоставлено право изымать для анализа об разцы, материалы и вещества, используемые на предприятии. Данное требование обусловлено необходимостью обеспечить охрану труда работ дительного труда зачастую трудятся в исключительно опасных условиях Специальная мобильная группа инспекторов, Бразилия Специальная мобильная группа инспекторов была создана в Бразилии как одна из мер противодействия принудительному труду (Указ № 550 MTb от 14 июня 1995 г.). Группа представляет собой «летучий отряд» в составе инспекторов тру да и сотрудников федеральной полиции. Все они из числа добровольцев, и ни один из них – из соображений личной безопасности и свободы от давле ния – не участвует в операциях по месту своего жительства. Задача членов группы – расследовать сообщения о возможном применении принудительного труда на так называемых «фазендах» (фермерских землевладениях или ранчо).

Иногда в мобильные группы входят также представители судов по трудовым во просам, обеспечивающие, чтобы уголовное преследование выявленных наруше ний совершалось быстро и без промедления.

Регулярные оценки результатов операций Специальной мобильной группы по зволили выявить два основных критерия ее эффективности, а именно: центра лизация и абсолютная секретность в планировании операций. Попытки децент рализовать деятельность группы не дали успеха: о готовящихся рейдах землев ладельцы узнавали заранее и успевали либо спрятать работников, либо скрыть следы использования принудительного труда.

Эта малобюджетная группа с участием различных ведомств сыграла важнейшую роль в борьбе с принудительным трудом. Методы расследования, примененные мо бильными группами, впоследствии начали использовать также на местном уровне и на уровне штатов. Муниципалитет города Вила Рика в штате Мату Гросу ду Сул создал комиссию с участием мэрии и муниципального совета, объединений произ водителей сельскохозяйственной продукции и организаций сельскохозяйственных работников. Получив сообщения о возможном использовании принудительного тру да, комиссия начинала переговоры с землевладельцами и посредниками. Сама уг роза обратиться в Специальную мобильную группу инспекторов, а также перспекти ва штрафов значительно облегчала переговоры, а саму мобильную группу вызывали лишь в крайнем случае, когда переговоры не давали результата.

Источник: ILO: Trabalho Escravo no Brazil do Seculo XXI, Brasil, 2005.

Источники оперативных данных и информации:

свидетельства жертв и очевидцев использования принудительного труда;

неправительственные организации и организации на уровне местных со обществ, такие как комитеты бдительности и религиозные группы;

информация из баз данных, созданных другими правительственными ор информация из баз данных, созданных международными организациями, природоохранительные органы и данные спутникового мониторинга об опасной деятельности, например, вырубке лесов или незаконных раз информация, полученная через «горячие линии» или в результате самосто мониторинг Интернета, т. е. вызывающих подозрения вакансий.

Уголовное преследование и взыскания Престиж инспекторов труда в конечном итоге зависит от существования эффективного правоприменительного механизма, оказывающего упредительный эффект на нарушите лей. Принудительный труд и торговля людьми – это явления, которые происходят на фо не нарушений трудового законодательства. Таким образом, под правоприменительной практикой в данном случае подразумевается соблюдение не только трудового, но и уго ловного законодательства. В соответствии с Конвенцией МОТ о принудительном труде (№ 29), принудительный труд является уголовным преступлением и карается адекватным наказанием, которого необходимо строго добиваться. В качестве наказания предусмот рено как тюремное заключение, так и штрафы. Таким образом, хотя инспекторы имеют право не налагать взыскания, все же применительно к случаям принудительного труда, как правило, следуют немедленные судебные и уголовные санкции. Инспекторам труда необходимы знания и здравый смысл, чтобы уметь отличать серьезные сознательные на рушения закона от непредумышленных незначительных нарушений. Например, удержа ние удостоверений личности работников является нарушением закона во всех странах и может считаться признаком принудительного труда. Однако некоторые работодатели могут удерживать документы без злого умысла, хотя это может быть трудно доказать.

Именно поэтому перед тем как инициировать уголовное преследование, инспекторам труда следует постараться понять истинные намерения работодателей.

Еще до введения уголовных санкций инспекторы труда могут воспользоваться имеющим ся в их распоряжении широким набором административных взысканий. Одно из широко распространенных взысканий – штраф. Однако вместо реального взыскания штрафов лучше будет, если сама угроза их применения станет эффективным средством сдержива ния нарушителей. Некоторые государства разработали методологию определения раз мера штрафа на основе таких критериев, как рецидивный характер нарушения, торговый оборот предприятия, число работников, пострадавших в результате нарушения, характер и последствия нарушения. Более серьезной санкцией является отзыв лицензии на заня тие коммерческой деятельностью либо закрытие предприятия. Принудительный труд и торговля людьми, как правило, влекут за собой уголовное преследование. При этом важно вычленять и такие нарушения трудового законодательства, которые в определен ной ситуации могут перерасти в использование принудительного труда.

Кроме того, в распоряжении инспекторов труда имеют другие штрафные меры, угроза при менения которых могут служить средством сдерживания. Например, в Бразилии секрета риат инспекции труда публикует имена работодателей, осужденных судом за использова ние принудительного труда. Такой «черный список» позволил государственным учреждени ям ограничить доступ упомянутых в нем лиц к кредитам, субсидиям и социальным выпла там. В то же время к использованию этого средства следует подходить с осторожностью, не допуская злоупотреблений и коррупции. Правительство Бразилии также поручило феде ральным правоохранительным органам и органам юстиции наладить совместную работу и, чтобы остановить безнаказанность, применять к виновным работодателям немедленные санкции. Ранее работодатели зачастую могли уйти от наказания, используя коррупцион ные механизмы и несовершенство судебной системы. Власти Филиппин предприняли сходную попытку заклеймить позором нарушителей закона и предупредить широкую об щественность, опубликовав на официальном вебсайте информацию об агентствах най ма, осуществлявших преступную деятельность.

Ниже приведен список возможных административных, гражданских и уголовных санкций:

временное закрытие фирмы вплоть до устранения нарушений;

временное или бессрочное лишение лицензии (речь идет о частных агент разовая денежная выплата жертве в качестве возмещения морального лишение права подписания контрактов или выделения фондов;

Как обращаться с жертвами принудительного труда и торговли людьми Для начала уголовного преследования в случае использования принудительного труда и торговли людьми необходимо собрать показания жертв, хотя для передачи дела в суд иногда достаточно бывает и имеющейся оперативной информации. Общаясь с потенци альными и фактическими жертвами принудительного труда, всегда следует ставить права человека выше интересов уголовного расследования. Управление Верховного комиссара ООН по правам человека опубликовало документ, озаглавленный «Рекомендуемые прин ципы и руководящие положения по вопросу о правах человека и торговле людьми», кото рый в данном случае может оказаться весьма полезным. В некоторых странах правоохра нительные органы и организации помощи жертвам принудительного труда подписали ме морандумы о взаимопонимании, призванные укрепить взаимное сотрудничество и одно временно защитить интересы жертв принудительного труда. Инспекторам труда рекомен дуется фиксировать подписание подобных соглашений и налаживать собственные парт нерские связи с профсоюзами и другими организациями, которые выявляют и наказыва ют нарушителей, учитывая в первую очередь интересы жертв принудительного труда.

В ходе выявления и оказания помощи жертвам принудительного труда необходимо руководствоваться рядом принципов:

Жертв принудительного труда следует полностью информировать относи тельно всех возможных вариантов действий, в частности, дачи показаний в суде. Они должны быть знакомы со всеми процедурами и представлять себе все возможные связанные с ними риски.

Жертв принудительного труда следует освобождать от уголовного пресле дования в случае, если они совершили преступление, будучи в ситуации принудительного труда (так называемая «статья о ненаказании»).

Следует уважать право жертв принудительного труда на неприкосновен ность частной жизни, и при обращении с предоставленной ими информа цией соблюдать принципы конфиденциальности.

Необходимо гарантировать безопасность жертвам принудительного труда и членам их семей. Перед отправкой жертв торговли людьми на родину следует тщательно оценить потенциальные риски.

Жертвам принудительного труда следует оказывать помощь в соответ ствии с их нуждами и потребностями (медицинскими, психологическими), а также предоставлять им юридическую поддержку.

Необходимо расширять возможности жертв принудительного труда с тем, чтобы они могли самостоятельно принимать информированные решения и максимально активно участвовать в процессе принятия решений о своем Жертв принудительного труда необходимо информировать о полагающей ся им компенсации, предоставление которой не зависит от того, будет от Необходимо разработать и внедрить особые правила и процедуры, при званные обеспечить права и потребности детей. Вся предоставляемая де тям помощь и поддержка должна осуществляться с целью максимального Инспекторы должны помнить: отношения между жертвами и правонарушителями мо гут быть весьма сложными, а иногда и противоречивыми. Жертв принудительного тру да следует рассматривать, в первую очередь, как работников, которые, возможно, в какой то степени утеряли право принимать свободные решения, но которые тем не менее являются личностями и обладают определенной волей. Следует отметить, что в то время как ставится задача ориентировать правоприменительную практику на интересы жертв принудительного труда, сами они в большинстве своем не осозна ют себя жертвами.

Так, трудящиеся мигранты, как правило, пытаются придать некое рациональное обосно вание тем рискам, с которыми им приходится сталкиваться. «Сегодня раб, завтра биз несмен», – так говорят многие из тех, кому в ходе переезда и работы за рубежом при шлось столкнуться с огромными трудностями. Следует признать: многим из них в конеч ном итоге удается улучшить условия своей жизни и труда. Другая категория жертв прину дительного труда – это люди, которые испытывали серьезную дискриминацию на протя жении нескольких поколений, и они просто не могут представить себе возможность со противления эксплуатации.

Некоторые жертвы сами бывают замешаны в правонарушениях, иные даже пытаются по крывать своего работодателя, не видя приемлемой альтернативны своему нынешнему положению. Возможны и ситуации, когда жертвы принудительного труда сами становят ся частью преступной сети, которая их когда то эксплуатировала. Все это означает, что инспекторам труда не следует особо рассчитывать на возможность обнаружить «чистую»

жертву принудительного труда. Более важно выявить объективные признаки принужде ния, которые помогут изобличить работодателя. В то же время важно реалистично оцени вать проблемы, с которыми сталкивается возможная жертва принудительного труда, и не переусердствовать в своих действиях. Следует отметить, что инспекторам труда, как правило, предписывается передавать все случаи юридических нарушений соответствую щим органами.

Конвенции МОТ № 81 и № 129 не содержат положений, предусматривающих не предоставление инспектором труда защиты работнику на основании его (ее) неурегу лированного статуса. Таким образом, инспекторы труда играют важную роль в защите фактических и потенциальных жертв принудительного труда, которая вытекает из фак та наличия трудовых отношений, подтверждаемого, например, выплатой работнику за работной платы.

В странах, где уже разработан Национальный справочный механизм для жертв прину дительного труда, инспекторам труда и другим правоохранительным органам легче отве чать на их конкретные потребности и нужды. Национальный справочный механизм пред ставляет собой основанную на сотрудничестве структуру, с помощью которой государ ственные органы выполняют свои обязательства по защите и продвижению прав жертв принудительного труда и торговли людьми. Механизм позволяет также координировать усилия государственных органов в налаживании стратегического партнерства с граждан ским обществом и объединениями работников и работодателей. Структура Националь ного справочного механизма различается в зависимости от конкретных условий стран, и все же общая цель одна – придать официальный статус сотрудничеству между прави тельственными организациями, профсоюзами и неправительственными объединениями, занимающимися оказанием помощи жертвам принудительного труда. Как правило, наци ональный справочный механизм включает деятельность координатора, работу в рамках «круглых столов» и рабочих групп на национальном и местном уровнях3. Данная модель была разработана применительно к проблеме торговли людьми, однако ее можно эффек тивно использовать и в ситуациях принудительного труда в целом. Следует также прини мать во внимание, что некоторые жертвы принудительного труда и торговли людьми мо гут быть инфицированы ВИЧ/СПИДом либо другими заболеваниями и нуждаются в спе циальном лечении. В любом случае инспекторам труда рекомендуется в сотрудничестве с полицией и другими органами разработать базу данных сертифицированных постав щиков соответствующих услуг с тем, чтобы направлять к ним за дальнейшей помощью жертв принудительного труда.

OSCE/ODIHR: National Referral Mechanisms: Joining Efforts to Protect the Rights of Trafficked Persons. A Practical Handbook, Warsaw, 2004.

Правила этичного поведения инспекторов труда Поскольку в организации принудительного труда и торговли людьми зачастую участвуют криминальные структуры, то инспекторы труда, как и другие официальные лица, могут по лучать от них предложения о взятках либо иные незаконные предложения. Коррупция – весьма острая проблема, которую следует решать в рамках национальной стратегии иско ренения принудительного труда, а также в процессе достижения общей цели обеспечения более эффективного управления. В свете этого коррумпированность и неэтичное поведе ние инспекторов труда в ситуациях возможного принудительного труда особенно недопу стимы, поскольку могут подвергнуть опасности жизнь жертв принудительного труда.

Известны случаи, когда жертв принудительного труда и торговли людьми, которым уда лось спастись от нарушавших закон работодателей, коррумпированные сотрудники пра воохранительных органов возвращали на прежнее рабочее место. Это недопустимо. МОТ разработала рекомендации и типовой Свод правил этичного поведения, который должен лечь в основу действий всех инспекций труда, ставящих своей задачей борьбу с корруп цией и защиту наиболее уязвимых групп работников4.

Сотрудничество с другими заинтересованными сторонами Принудительный труд и торговля людьми – сложные преступления, искоренение которых требует комплексного подхода. Если речь идет о противодействии организованной пре ступности, то, как правило, необходимо сотрудничать с другими странами. Кроме того, следует налаживать адресную помощь возможным жертвам принудительного труда, ко торую не в состоянии предоставить инспекторы труда. Масштабы сотрудничества могут в разных странах варьироваться и включать обмен информацией (в том числе отчетами и данными, подготовленными каждой из организаций), участие в работе межведом ственных комиссий, совместные расследования и совместную поддержку программ по мощи жертвам принудительного труда и информационно разъяснительных кампаний.

Важную роль играет сотрудничество с объединениями работников и работодателей.

С этой целью в механизмы социального диалога включаются соответствующие методы работы, благодаря чему инспекторы труда и социальные партнеры смогут обмениваться информацией и, при необходимости, вносить в работу необходимые изменения.

Итак, в условиях ограниченных ресурсов и наличия многих конкурирующих приоритетов сотрудничество позволяет обеспечить эффективное уголовное преследование наруши телей и защиту жертв, а также обмен информацией и осуществление намеченных поли тических мер в целом. Однако на пути сотрудничества имеется множество препятствий, таких как языковой барьер, недостаточная информированность, конкуренция между раз личными организациями и их мандатами, нехватка ресурсов.

Партнеры из числа правительственных структур:

Принудительный труд и торговля людьми зачастую связаны с организо ванной преступностью, поэтому важную роль может сыграть содействие со стороны полиции. Серьезный упреждающий эффект может оказать раз решение инспекторам труда обращаться за помощью в полицию в случае, если им чинят препятствия либо угрожают. Что еще более важно, такая ме ра поможет обеспечить физическую безопасность инспекторов труда.

Эффективность доступных инспекторам труда санкций в значительной степени зависит от того, как судебные органы реагируют на направляемые им дела. Тесное сотрудничество между инспекциями труда и судебными органами (т. е. уголовными судами и судами по трудовым вопросам) мо ILO: A Tool Kit for Labour Inspectors: A Model Enforcement Policy, A Training and Operations Manual, A Code of Ethical Behaviour, edited by Annie Rice, Budapest, 2006.

жет содействовать принятию более действенных санкций, которые, как в случае Бразилии, можно применить в кратчайшее время. Сотрудничест во позволяет также повысить осведомленность сотрудников судебных ор ганов о роли инспекторов труда в борьбе с принудительным трудом.

Тесное взаимодействие с иммиграционными властями – необходимое усло вие эффективной защиты потенциальных жертв торговли людьми от депор тации, ведь многие из них являются трудовыми мигрантами с неурегулиро ванным статусом. Иммиграционные власти также задействованы в выдаче жертвам торговли людьми разрешений на проживание. В то же время по добное сотрудничество следует строить таким образом, чтобы не помешать достижению главной цели инспекторов труда – защищать права и интересы всех работников (независимо от их правового статуса) и улучшать условия труда. Инспекторы труда главным образом сосредоточены на нарушениях со стороны работодателей, а иммиграционные власти, как правило, слиш ком пристально выявляют работников с неурегулированным статусом, кото рые могут подвергаться тяжелой эксплуатации. Таким образом, тесное со трудничество между иммиграционными властями и инспекторами труда нужно для того, чтобы избежать возможных проблем с применением разных законов и защитить работников от любых карательных санкций.

Принудительный труд и торговля людьми во многих случаях бывают связа ны с другими преступлениями, такими как незаконный ввоз, уклонение от уплаты налогов и отмывание денег. Пограничные службы могут обладать полезной информацией о возможных фактах торговли людьми либо их не законном ввозе. Налоговые и таможенные органы имеют возможность на ложить арест на активы торговцев людьми и вовлеченных в преступную де ятельность работодателей. Когда сотрудники соответствующих органов хо рошо осведомлены и подготовлены, тогда расследование фактов уклоне ния от налогов может выявить случаи принудительного труда и наоборот.

Органы социального обеспечения и социального страхования Большинство жертв принудительного труда и торговли людьми не охвачены системой социального обеспечения и социального страхования. Информа ция о мошенничестве с социальными пособиями и иные подобные данные должны регулярно передаваться инспекторам труда с тем, чтобы помочь им выявлять сомнительные предприятия и виды деятельности. Следуя тому же принципу, стоит обязать инспекторов труда информировать органы соци ального обеспечения и социального страхования о тех предприятиях, условия охраны труда на которых создают серьезную опасность для работников.

Социальные партнеры:

Профсоюзы могут сыграть важную роль в выявлении возможных жертв принудительного труда и в подаче исков от имени жертв, которые сами опасаются это сделать. Помогая работникам, в том числе трудящимся ми грантам избежать негативного развития возникающих ситуаций, профсою зы также предоставляют им юридические консультации. В 2007 году Меж дународная конфедерация профсоюзов (МКП) приняла План действий по борьбе с принудительным трудом. МКП публикует информационный бюллетень, где обличает случаи принудительного труда и призывает к дей ствию. Во многих частях мира профсоюзы уже активно занимаются профи лактикой принудительного труда и защитой его жертв (см. вставку ниже).

Работодатели, безусловно, могут сотрудничать с инспекторами и во мно гих случаях так и поступают. Взаимодействие осуществляется в разных формах: путем информирования инспекторов о возможных нарушителях либо участия в распространении информации, разъяснительных кампани ях и кампаниях по профилактике нарушений. Организации работодателей играют ключевую роль в предотвращении нелегальной занятости и эксплу атации, предоставляя консультации своим членам и продвигая стандарты Другие партнерские организации Неправительственные организации и организации помощи жертвам Неправительственные организации и другие структуры гражданского об щества играют важную роль в секторах, не охваченных деятельностью профсоюзов, инспекторов труда и полиции. Речь идет о тех, кто трудится в качестве домашней прислуги, работает в секс индустрии и в секторе развлечений либо занят в других видах работ, не входящих в сферу дея тельности инспекторов труда. Во многих странах неправительственные ор ганизации открыли «горячие линии», обращаясь на которые, жертвы при нудительного труда могут получить первую помощь. Во многих случаях «го рячие линии» также служат в качестве средства профилактики принуди тельного труда и торговли людьми, ведь с их помощью лица из групп рис ка могут узнать, как защититься от эксплуатации. Взаимодействие с не правительственными организациями играет столь важную роль потому, что в ситуациях, когда правоохранительные органы освобождают выявленных жертв из ситуаций принудительного труда, им нужны именно такие партне ры, как НПО, которые могут предоставить необходимую медицинскую, пра В последние годы международные организации выступают за более эф фективное противодействие принудительному труду и торговле людьми.

По всему миру они инициировали большое количество программ, призван ных улучшить ситуацию. Инспекторы труда, как правило, не являются уча стниками подобных финансируемых внешними донорами национальных и региональных программ. Однако они помогают определить исходные точки для сотрудничества, развития потенциала национальных структур Совместные действия профсоюзов и инспекторов труда В 2002 году Всекитайская женская федерация (All China Women’s Federation – ACWF) в сотрудничестве с китайским министерством социального обеспечения и труда создали в подотчетных женской федерации организациях систему пра вового мониторинга, призванную отслеживать условия труда женщин. Главная задача профсоюзных наблюдателей – выявлять случаи гендерной дискримина ции, отслеживать соблюдение положений трудового законодательства в отно шении работающих женщин, а также случаи задержки заработной платы, зло употреблений в отношении работающих женщин, факты использования запре щенного законом детского труда и работы без трудового договора. Одновре менно были проведены несколько семинаров, посвященных трудовым правам женщин и призванных усилить действующие нормативные акты.

Источник: ILO: China Project to prevent trafficking in girls and young women, 2004–2008.

Пути и методы сотрудничества Взаимодействие может осуществляться в различных формах. Однако при этом следует избегать сотрудничества, которое полностью зависит от конкретного лица и прекращает ся с его (ее) уходом. Для того чтобы правильно организовать сотрудничество, необходи мо ответить на ряд важных вопросов. Во первых, важно знать, где заканчиваются полно мочия инспекторов труда и начинается сфера действия полиции либо других органов. Во вторых, сотрудничество с партнерами, ранее не знакомыми инспекторам труда, такими как организации по оказанию помощи на базе местных сообществ, следует развивать и пестовать постепенно, наращивая потенциал взаимного доверия.

Соглашения о сотрудничестве и меморандумы о взаимопонимании можно заключить с другими национальными и международными партнерами. Эти документы создают более устойчивую, чем при неформальном обмене ин Инспекторы труда обычно напрямую либо опосредованно участвуют в ра боте национальных трехсторонних комиссий, в рамках которых рассматрива ются вопросы трудовой правоприменительной практики. При этом во многих странах были созданы национальные комиссии, которые специально занима ются вопросами принудительного труда и торговли людьми. В ряде случаев комиссии работают под эгидой министерства внутренних дел, и это объясня ет, почему инспекторов труда зачастую не включают в такие комиссии.

Совместные инспекции в Италии При министерстве труда действует специальное Управление карабинеров (полиции) по охране труда, задача которого – отслеживать соблюдение трудового законодательст ва и нормативно правовых актов в области социального обеспечения. Особое внимание уделяется уязвимым группам работников, в том числе иностранным гражданам и несо вершеннолетним. Главная задача управления – противодействие нелегальной и скры той занятости, эксплуатации труда, деятельности подпольных цехов, торговле людьми, а также устранение бесчеловечных условий труда, включая рабство. Кроме того, управ ление отслеживает факты мошенничества, незаконной неуплаты взносов в фонд социального страхования, а также получения государственного финансирования без до статочных на то оснований.

Сотрудники управления имеют квалификацию инспекторов труда, а также агентов и сотрудников судебной полиции. Отслеживая соблюдение трудового законодатель ства, управление действует автономно либо при поддержке территориальных подраз делений полиции и других правоохранительных органов (таких как инспекция труда и полиция). Управление (в состав которого входят 102 отряда на уровне округов) зани мается мониторингом, профилактикой и пресечением нарушений трудового законо дательства и законов в области социального обеспечения, анализирует и изучает тен денции на рынке труда и предоставляет работникам юридические консультации.

В 2005 году работники управления провели более 24 500 проверок на предприятиях с общей численностью работников 128 тыс. человек и передали в судебные органы более 10 тыс. человек, из которых 188 были арестованы за преступления, главным образом, связанные с эксплуатацией труда иммигрантов с неурегулированным ста тусом из третьих стран. В ходе проведенной управлением национальной операции, получившей название «Марко Поло», за нарушения, связанные с эксплуатацией ми грантов с неурегулированным статусом, были арестованы более 90 лиц, связанных с китайскими компаниями.

Источник: Combating human trafficking for forced labour exploitation. Good practice from Europe, ILO/ICMPD, 2006.

Безопасность инспекторов труда Вне зависимости от степени принуждения принудительный труд является серьезным преступлением. На работе инспекторов труда может серьезно сказаться угроза их физи ческой безопасности. Нередко в их адрес поступают угрозы и оскорбления, и они под вергаются физическим нападениям, которые организуют недовольные приходом инспек торов работодатели. Работодатели, нарушающие основные права работников, зачастую ведут себя агрессивно по отношению к инспекторам труда. Например, в 2004 году в Бра зилии и во Франции инспекторы труда были убиты в ходе проверки сельскохозяйствен ных работ, где работники подвергались жестокой эксплуатации. Некоторые предприятия, имеющие репутацию полулегальных и небезопасных, считаются «нежелательными для посещения». В наиболее серьезных выявленных случаях принудительного труда работо датели, чтобы работники не сбежали, использовали вооруженную охрану.

Таким образом, правительства должны четко продемонстрировать свое намерение обес печить безопасность подчиненных им инспекторов труда, воздерживаться от политичес ки мотивированных действий и привлекать к ответственности работодателей, которые мешают работе либо клевещут на инспекторов труда. Важно разработать четкие и имею щие упредительный эффект санкции, к которым можно прибегать в отношении тех, кто препятствует работе инспекторов труда. Правительства также должны содействовать подписанию соглашений о сотрудничестве с полицией и другими правоохранительными органами с тем, чтобы усилить влияние государства на потенциально опасных рабочих местах и обеспечить безопасность работающих без оружия инспекторов труда.

СВЯЗЬ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ТРУДА

С НЕФОРМАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

И НЕЛЕГАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТЬЮ

Информационно разъяснительная работа Повсеместно приходится наблюдать, что работники не думают о своих правах, а работодатели – о своих обязательствах по закону. Участвуя в ра боте трехсторонних комиссий и информационных программах и проектах, инспекторы труда могут внести важный вклад в просвещение социальных партнеров и общества в целом. В ходе информационно разъяснительной работы они могут рассказать, например, домашним работникам, как офор мить разрешение на проживание, как избежать злоупотреблений в про цессе найма, как подать жалобу, как обеспечить справедливое обращение с трудящимися мигрантами и как предотвратить использование принуди тельного труда в цепочках поставок. Во многих странах инспекторы труда накопили значительный опыт в работе с печатными СМИ, радио и телеви Политика предупреждения дискриминации Многие государства осуществляют политику по предупреждению дискри минации. Такая политика является отправной точкой в деле улучшения по ложения особых групп работников, таких как женщины работники и трудя щиеся мигранты. Там, где осуществляется эта политика, инспекторы тру да, скорее всего, уже обучены тому, как задавать деликатные вопросы, как проверять, действует ли система уведомления, как узнать, принята ли на предприятии политика борьбы с дискриминацией, агрессией и насилием Программы для уязвимых групп работников Уязвимые группы работников заняты в разных областях экономической де ятельности, и их можно подразделить на целый ряд категорий. Кроме того, важно выделить различные типы работников, которые подпадают под дей ствие разных нормативно правовых актов и которые, в зависимости от об стоятельств, могут считаться «уязвимыми». Используя комплексный под ход к различным уязвимым группам работников, инспекторам труда следу ет проверять весь спектр возможных «несправедливых методов в сфере труда», например, связанных с выплатой заработной платы и трудовыми Большинство жертв принудительного труда не знают своих прав. Иногда и работодатели не знакомы с конкретными положениями закона, гласящими, например, что запрещено удерживать удостоверения личности против воли владельца. Именно поэтому большую роль в национальных стратегиях борьбы с принудительным трудом играют информаци онные кампании. В ряде стран инспекторы труда накопили ценный опыт в работе со СМИ и в повышении информированности по вопросам трудового законодательства. В контак тах со СМИ важно не подвергать никакому риску возможных жертв принудительного тру да. В связи с этим рекомендуется в ходе разработки информационно разъяснительных кампаний сотрудничать с объединениями работодателей и работников, а также с непра вительственными организациями.