Организация

ЕХ

Исполнительный совет

Объединенных Наций по

вопросам образования,

наук

и и культуры

Сто шестьдесят вторая сессия

162 EX/20

Париж, 7 августа 2001 г.

Оригинал: французский Пункт 5.3 предварительной повестки дня

СВОДНЫЙ ОБЗОР ДОКЛАДОВ, ПРЕДСТАВЛЕННЫХ ГОСУДАРСТВАМИЧЛЕНАМИ В РАМКАХ ПОСТОЯННОЙ СИСТЕМЫ ОТЧЕТНОСТИ ПО

ВОПРОСАМ ОБРАЗОВАНИЯ В ОБЛАСТИ МИРА, ПРАВ ЧЕЛОВЕКА,

ДЕМОКРАТИИ, МЕЖДУНАРОДНОГО ВЗАИМОПОНИМАНИЯ И

ТЕРПИМОСТИ, И СООТВЕТСТВУЮЩИЙ ДОКЛАД КОМИТЕТА ПО

КОНВЕНЦИЯМ И РЕКОМЕНДАЦИЯМ

РЕЗЮМЕ

Генеральный директор представляет Исполнительному совету перед представлением Генеральной конференции сводный обзор национальных докладов, подготовленный на основе анализа ответов на вопросник, который был разослан всем государствамчленам (циркулярное письмо CL 3544 от 27 марта 2000 г.). Информация, содержащаяся в ответах государств-членов, касается, в частности, осуществления Декларации и Комплексных рамок действий по воспитанию в духе мира, прав человека и демократии (принятых 28-й сессией Генеральной конференции).

162 ЕХ/ Введение I.

В соответствии с резолюцией 28 С/5.41 Генеральной конференции Постоянная 1.

система отчетности по вопросам образования (воспитания) в духе мира, прав человека, демократии, международного взаимопонимания и терпимости охватывает следующие акты, принятые ЮНЕСКО или при ее участии:

Рекомендация о воспитании в духе международного взаимопонимания, сотрудничества и мира и воспитании в духе уважения прав человека и основных свобод (Париж, 1974 г.);

Всемирный план действий по воспитанию в духе прав человека и демократии Монреаль, 1993 г.);

Декларация и Программа действий Всемирной конференции по правам человека Вена, 1993 г.);

Декларация министров 44-й сессии Международной конференции по образованию (Женева, 1994 г.) и Комплексные рамки действий по воспитанию в духе мира, прав человека и демократии, утвержденные Генеральной конференцией ЮНЕСКО на ее 28-й сессии (Париж, 1995 г.);

План действий на Десятилетие образования в области прав человека Организации Объединенных Наций (1995-2004 гг.);

Декларация принципов терпимости и Программа действий в продолжение мероприятий Года Организации Объединенных Наций, посвященного терпимости, принятая ЮНЕСКО (Париж, 1995 г.);

Декларация и Платформа действий Всемирной конференции Организации Объединенных Наций по положению женщин (Пекин, 1995 г.).

В целях выполнения этих актов и, в частности Декларации и Комплексных рамок, 2.

Исполнительный совет утвердил на своей 156-й сессии вопросник, подготовленный ЮНЕСКО и разосланный всем государствам-членам, с тем чтобы, в частности, выяснить общие тенденции, связанные с образованием в области мира, прав человека, демократии, международного взаимопонимания и терпимости, а также рассмотреть вопрос о том, в какой степени вышеупомянутые акты нашли практическое отражение в национальной политике.

В настоящем обзоре сведена воедино информация, полученная от государствчленов в ответ на вопросник.

Анализ прогресса, достигнутого в ходе претворения в жизнь актов, II.

касающихся образования в области мира, прав человека, демократии, международного взаимопонимания и терпимости Ответы, представленные государствами-членами на вышеупомянутый вопросник, 3.

свидетельствуют о неуклонно растущем значении образования в области мира, прав человека, демократии, международного взаимопонимания и терпимости в деятельности по формированию и воспитанию граждан. На разных уровнях приняты административные, политические и законодательные меры с целью содействия выполнению 162 ЕХ/20 – page положений Декларации и Комплексных рамок, а также их распространения в учебных заведениях и среди широкой общественности. В целях популяризации и содействия разъяснению этих документов в ряде стран они переведены на национальные языки и распространены среди населения. Осуществляются программы гражданского воспитания в духе уважения человеческого достоинства и культурного разнообразия, среди которых можно назвать следующие: «Права человека в повседневной жизни»

(Германия); «Мой путь и европейская солидарность» (Болгария); программа «Память», разработанная Бельгией и осуществляемая в тесном сотрудничестве с южноафриканским правительством (в рамках этой программы в Бельгии разработан проект по культурному многообразию, ориентированный на различные поколения, а в Южной Африке создан театр, доступный для всех, независимо от расы и возраста); в 1995 г.

Финляндия разработала два проекта («Наш вызов мировому гражданству» и «Посол по вопросам прав человека»), в рамках которых прошли подготовку более 1 200 студентов, учеников и преподавателей. В Новой Зеландии Комиссия по правам человека приступила к осуществлению нескольких программ по образованию граждан в области прав человека: здесь создана «Гражданская консультация» для консультирования граждан по проблематике соблюдения прав человека, и введена учебная программа по вопросам прав человека на малых и средних предприятиях, которая позволяет служащим освоить понятия прав человека. В Республике Корея правительство развернуло программу «Осознание культурного разнообразия». Эта программа, начатая национальной комиссией и министерством образования в 1998 г., призвана содействовать тому, чтобы иностранцы, проживающие в Республике Корея, знакомили корейскую молодежь со своей культурой, тем самым развивая образование в интересах международного взаимопонимания. Посольства и культурные центры оказывают поддержку мероприятиям в области культурных обменов.

Что касается программ, представляющих собой реальные кампании по воспитанию граждан, в рамках которых тесно сотрудничают местные ассоциации, неправительственные организации и правительства, то государства используют иные стратегии, которые нередко воплощаются в проекты, предусматривающие включение гражданского образования и понятий прав человека в школьные программы и подготовку преподавателей и инструкторов на всех уровнях, а также производство педагогических и вспомогательных учебных материалов с учетом местных условий.

Эти стратегии свои у каждой страны. Одни страны их разрабатывают в контексте глобальной реформы образования с учетом политических и социальных изменений в государстве (именно так обстоит дело в странах переходного периода к демократии или постконфликтного восстановления, а также в странах, осуществляющих реформы своих систем образования, с целью их адаптации к своим новым социально-экономическим условиям). Другие, относительно стабильные в экономическом и политическом плане, страны проводят в жизнь поэтапные стратегии, постепенно осуществляя реформы на каждой ступени образования. Некоторые из этих проектов, финансируемые международными партнерами, осуществляются национальными учреждениями при технической поддержке ЮНЕСКО. Так, например, в области формального образования ряд мероприятий, касающихся подготовки преподавателей и разработки педагогических материалов, осуществлен или осуществляется в Центральной Америке, западной и южной частях Африки, а в последнее время - в Юго-Восточной Европе. В области неформального образования новаторская методика преподавания прав человека на экспериментальной основе используется в рамках проектов по социальной мобилизации, касающихся прав человека. Начиная с 1996 г. десять подобных проектов осуществлены или осуществляются в следующих странах: Боливия, Буркина-Фасо, Гватемала, Кабо-Верде, Монголия, Малави, Пакистан, Сенегал и Эквадор. Основу всех этих проектов составляет комплексный подход к вопросам прав человека и местного развития.

В некоторых странах образование в области прав человека, демократии, международного взаимопонимания и терпимости начинается уже с раннего возраста и продолжается до ступени высшего образования, включая неформальное образование – область, в которой немаловажную роль играют ассоциации и неправительственные организации. Эти понятия вводятся при изучении таких дисциплин, как гражданское образование, этика, история, география, иностранные языки. Более глубокое изучение этих концепций зависит от уровня образования, где эти понятия вводятся в зависимости от разных педагогических подходов. Так, например, в Камеруне в области педагогической подготовки предметы, касающиеся понятий терпимости и международного взаимопонимания, были включены в такие программы педагогических институтов, как медико-санитарное просвещение и семейное образование, образование в области окружающей среды, демократии, мира, терпимости и взаимопонимания между культурами и народами. Такие предметы, как этика (самоуважение, уважение человеческого достоинства, бережное отношение к окружающей среде) и гражданское образование (учиться понимать других и жить вместе), стали обязательными в начальных и средних учебных заведениях.

Одним из наиболее важных направлений в этой области является разработка и выпуск педагогических и учебных материалов, посвященных понятиям, касающимся культуры мира, прав человека, культурного разнообразия, международного взаимопонимания и терпимости. Ответственными за эту работу являются либо министерства образования, либо специализированные национальные учреждения, либо неправительственные организации, когда речь идет о материалах по повышению информированности широкой общественности. Такие материалы, отражающие местные условия и отвечающие потребностям пользователей, выпускаются и передаются в распоряжение преподавателей и инструкторов в рамках национальных и субрегиональных проектов по образованию в области прав человека, мира и демократии, осуществляемых в государствах-членах. В Хорватии в рамках национальной программы по образованию в области прав человека (детский сад, начальная школа и коллеж), а также в рамках других проектов в области неформального образования выпущены учебники, содержащие новые образовательные подходы.

Подготовка учителей и работников образования на всех уровнях является важным элементом содействия образованию в области культуры мира, прав человека, культурного разнообразия, международного взаимопонимания и терпимости. В связи с этим государства уделяют важное значение этой подготовке, которая проводится посредством теоретических и учебно-практических семинаров, организуемых в основном министерствами образования совместно с национальными учреждениями, неправительственными организациями и международными партнерами, занимающимися этой проблематикой. Такая подготовка может осуществляться в рамках получения педагогического образования, и в таком случае ею занимаются высшие педагогические учреждения и университеты. Ее продолжительность в разных странах не одинакова, но обычно она составляет три года. Такая подготовка может также проводиться на постоянной основе, и в этом случае она осуществляется в ходе учебного года и может продолжаться на протяжении всей профессиональной деятельности учителя. ЮНЕСКО оказывает значительную поддержку программам, касающимся педагогической подготовки. В ряде стран результаты исследований в области прав человека выходят 162 ЕХ/20 – page также в виде публикаций и в дальнейшем используются в качестве источников для подготовки учащихся и преподавателей. Кафедры ЮНЕСКО также вносят вклад в подготовку преподавателей и инструкторов и занимаются вопросами содействия образованию в области прав человека в высших учебных заведениях. Они организуют конкурсы по вопросам прав человека и стажировку для специалистов, отвечающих за работу в этой области.

В интересах уязвимых групп населения (лиц с физическими или умственными недостатками, беженцев, иммигрантов, этнических меньшинств и других) принимаются меры законодательного и социального характера. Министерства образования (в ряде стран – министерства по социальным вопросам), национальные комиссии, неправительственные организации и местные ассоциации осуществляют программы содействия обеспечению права на образование для наиболее обездоленных слоев населения, с тем чтобы дать им возможность интегрироваться в общество и участвовать в общественной жизни. В Мексике, например, Национальная комиссия по правам человека организовала в 1995-1998 гг. ряд мероприятий в интересах коренного населения (учебные курсы, теоретические и учебно-практические семинары, посвященные воспитанию в области прав человека, и т.д.). Однако следует отметить, что в большинстве стран эти мероприятия не всегда эффективно проводятся в жизнь и что эти группы населения по-прежнему испытывают трудности в вопросах доступа к образованию.

Создание сетей различных национальных и региональных учреждений в целях обмена информацией и опытом также является эффективным средством развития образования в области культуры мира и прав человека. В связи с этим кафедры ЮНЕСКО также играют значительную роль. Такие кафедры работают в большинстве государств, ответивших на вопросник, которые расширяют обмен исследованиями и опытом в рамках высшего образования. Указывается, что такая политика обменов, которая распространяется также на школы, содействует развитию и лучшему пониманию культурного разнообразия, что, в свою очередь, способствует международному взаимопониманию. В числе национальных учреждений, занимающихся этой деятельностью, можно назвать Азиатско-Тихоокеанский центр по воспитанию в духе международного взаимопонимания (АСЕИУ) в Республике Корея, который занимается популяризацией и развитием образования в области международного взаимопонимания в регионе в соответствии с положениями Декларации и Комплексных рамок.

Продолжает расширяться сеть Системы ассоциированных школ, число учрежденийучастников которой непрерывно растет (166 стран и свыше 6 000 школ). Эта система рассматривается в качестве эффективного средства обмена новаторскими методами и подходами в сфере образования в области культуры мира и прав человека. Клубы и ассоциации ЮНЕСКО также являются важными каналами подготовки, повышения информированности и мобилизации молодежи.

10. В соответствии с Рекомендацией 1974 г. государствам-членам следует содействовать на каждом этапе образования активной гражданской подготовке, которая позволит каждому человеку познакомиться с методами, деятельностью и работой общественных институтов, местных, национальных или международных; познакомиться с процедурами решения основных проблем; а также участвовать в культурной жизни общества и в общественной деятельности. В связи с этим гражданское образование занимает важное место в ряде стран. Одна из целей – совершенствование образовательного процесса в целом в интересах подготовки ответственных граждан, проявляющих заботу о других, приверженных идеалам мира, прав человека и демократии и способных любить свободу и избегать конфликтов или, в случае необходимости, решать их ненасильственными средствами. В странах переходного периода в регионе Европы создан целый ряд национальных или региональных учреждений с целью содействия гражданскому образованию и укрепления демократии путем подготовки и исследований, а также повышения информированности граждан (Литва, Эстония и др.).

Во Франции начиная с 1996 г. в новых программах начальных школ гражданскому образованию отводится особое место. В рамках этого предмета учащиеся изучают нормы жизни, определяющие деятельность школы и общества, а также принципы и нормы, касающиеся демократии. Детский парламент – еще одна форма знакомства с демократией – позволяет учащимся лучше узнать правила функционирования демократических институтов своей страны. В Камеруне учащиеся также участвуют во внешкольных мероприятиях, которые помогают им лучше понять вопросы культурного разнообразия. Эти мероприятия либо проводятся в рамках одной школы (выборы старост классов, всеобщие ассоциации учащихся), либо охватывают учащихся разных заведений (католическое движение, национальная федерация искусств и культуры, национальная федерация спортсменов-школьников…).

III. Основные уроки и выводы 11. Настоящий доклад подготовлен главным образом на основе анализа ответов на вопросник, который был разослан всем государствам-членам в соответствии с подпунктом (а) пункта 1 резолюции 23 С/13.3. На вопросник ответило небольшое число государств (только 24 из 185, т.е. 12,97%). Соответствующим национальным учреждениям следует уделять больше внимания этой системе оценки, поскольку она позволяет определить достигнутый на национальном уровне прогресс и принять необходимые меры с целью популяризации и претворения в жизнь правовых актов, в отношении которых государства-члены взяли обязательства. Следует также отметить, что во всех полученных ответах речь идет в основном о мерах, принятых с целью совершенствования содержания образования, и содержится мало информации о процессе демократической организации национальных систем образования (совершенствование норм функционирования школьных учреждений, взаимодействие между общинами и школами и др.).

12. Тем не менее, на основе ответов на вопросник и информации из других источников – национальных докладов, кратких отчетов совещаний и конференций и других – можно сделать следующие выводы:

Достигнут определенный прогресс, позволяющий лучше осознать, с одной стороны, важность этого образования для обеспечения гармонического развития стран, и, с другой, необходимость включения всех элементов этого образования в глобальную стратегию образования и подготовки граждан на всех уровнях.

Однако принятым обязательствам не всегда соответствуют средства, которые выделяются для их претворения в жизнь (в частности в области подготовки и выпуска школьных учебников и педагогических материалов). Необходимы усилия с целью мобилизации большого объема ресурсов на развитие такого вида образования.

Хотя формальное образование остается областью, в рамках которой осуществляется наибольшее число мероприятий по этой проблематике, крайне необходима увязка этой деятельности со всем тем, что осуществляется в секторе 162 ЕХ/20 – page неформального образования, с целью объединения в единый комплекс всех аспектов развития национальных систем образования.

Местные ассоциации и неправительственные организации оказывают все более активную поддержку правительствам в вопросах повышения информированности населения и обеспечения подготовки инструкторов. Эти дополнительные мероприятия заслуживают более активного содействия и поддержки как в техническом, так и в финансовом плане.

Преподавание языков, включая иностранные, а также родные языки меньшинств и коренных народов, является эффективным средством содействия взаимопониманию, в том числе межкультурному и международному.

Со времени принятия Декларации и Платформы действий Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 1995 г.) неуклонно наращиваются усилия, предпринимаемые с целью включения вопросов, касающихся гендерной проблематики, в программы и практическую деятельность школьных учреждений.

Вопросам, касающимся расовой дискриминации, ксенофобии, этнической или религиозной нетерпимости, в школьных программах по-прежнему уделяется мало внимания.

Хотя в последнее время во многих странах экологическое образование занимает важное место, оно пока что не обрело такой значимости, при которой его можно было бы охарактеризовать как образование, служащее делу выживания планеты и формирования всемирной этики и основанное на тесной связи между идеалами мир, окружающей средой и развитием.

В свете распространения эндемических заболеваний и их последствий для человека и общества (в частности, когда они ведут к отчуждению и отрицанию основных прав групп населения, оказавшихся их жертвой) следует оказывать широкую поддержку мероприятиям в области профилактического образования.

Наряду с этим необходимы значительные усилия для повышения информированности молодежи об опасности злоупотребления наркотиками и употребления вредных для здоровья средств.

Развитие сетей на национальном, региональном и международном уровнях позволяет расширить обмен информацией, документами, передовым опытом и исследовательскими работами по различным вопросам и аспектам образования в области культуры мира, прав человека, демократии, международного взаимопонимания и терпимости.

13. Постоянная система отчетности по вопросам образования в области мира, прав человека, демократии, международного взаимопонимания и терпимости является эффективным средством, позволяющим государствам-членам самим определить воздействие мер и обязательств, взятых в этой области, и менять ориентации с учетом потребностей своей национальной политики. Что касается ЮНЕСКО, то речь идет о том, чтобы эффективным образом использовать собранную информацию для оказания ее государствам-членам всей необходимой поддержки в деле развития высококачественного образования, уделяя приоритетное внимание содействию права на образование и человеческим ценностям, которые закреплены в Уставе Организации.