«МЕНЕДЖМЕНТ В.В. Митрохин, О.В. Александрина Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарева БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИИ В настоящее время важнейшим фактором, ...»

Лесозаготовительные организации не являются исключением, к тому же ситуация в данной отрасли характеризуется не только отставанием квалификационного развития управленческих кадров, но и высокими темпами развития техники и технологии, требующих высоких темпов адаптации рабочих.

На формирование и использование кадрового потенциала оказывает влияние целая система внешних и внутренних (по отношению к самой организации) факторов. Факторы формирования и использования кадрового потенциала организации - это внешние и внутренние условия среды, в которых осуществляются процессы формирования и использования кадрового потенциала. Под внешними факторами понимаются условия, которые организация не может изменить, но должна учитывать при формировании и использовании собственных кадров.

Внутренние же факторы представляют условия, которые в значительной степени поддаются управляющему воздействию со стороны организации.

Учитывая современные разрозненные авторские подходы к классификации таких факторов предлагается обобщенная классификация внешних факторов формирования и использования кадрового потенциала организации в условиях рынка.

Инвестиции в развитие кадрового потенциала могут осуществляться в нескольких направлениях:

1) в систему мотивации труда;

2) в организацию труда;

3) в обучение и повышение квалификации персонала и пр.

Результатами инвестирования в развитие кадрового потенциала должны быть следующие направлениями повышения конкурентоспособности организации:

- повышение производительности труда, приводящее к снижению удельных затрат на производство продукции и рост рентабельности производства;

- повышение качества труда, предопределяющее рост качества продукции и ее конкурентоспособности;

- рост удовлетворенности трудом - необходимое условие эффективного управления и заинтересованности работника в результатах своего труда и деятельности организации в целом.

Рис.1. Классификация внешних факторов формирования и использования Все вышеперечисленные результаты инвестирования являются бесспорными направлениями повышения конкурентоспособности организации.

В условиях конкурентной борьбы лесозаготовительные организации столкнулись с необходимостью повышения квалификационного уровня кадрового потенциала.

Одним из путей повышения квалификации персонала лесозаготовительной промышленности может стать создание и развитие на базе Братского государственного университета учебно-производственного центра для подготовки рабочим профессиям в сфере лесозаготовительной промышленности с дальнейшим охватом и других сфер лесного комплекса.

Сравнительный анализ подготовки высококвалифицированных специалистов организацией с привлечением специалистов или обучением своих сотрудников на стороне (вариант №1) с подготовкой специалистов в ВУЗе, имеющем учебный центр (вариант №2), дал следующие результаты:

1. Вариант № а) преимущества:

- подготовка кадров в реальных условиях работы конкретной организации (климатических, социальных, экономических);

- гибкость в освоении современных технологий;

- контроль результатов обучения по результатам труда;

б) недостатки:

- отсев работников, не заинтересованных в труде и обучении, происходит в ходе производственного процесса;

- низкий начальный уровень выработки;

- снижение качества выпускаемой продукции за счет высокого уровня брака и длительного периода адаптации;

- дополнительные затраты на повышение квалификации рабочих.

2. Вариант № а) преимущества для вузов:

- выпускать специалистов с профессиональными навыками, - увеличить процент трудоустройства выпускников по специальности за счет полученного в процессе обучения опыта работы, - привлечь инвестиции в расширение материально-технической базы, - получать информацию о современных тенденциях в развитии техники и технологий.

б) преимущества для работодателя:

- обеспечить рост и стабильность занятости в регионе, - повысить рост эффективности лесозаготовительной отрасли, - осуществить набор высококвалифицированных кадров, соответствующей специальности, - снизить затрат на переобучение и переквалификацию, - снизить текучесть кадров, - уменьшить адаптационный период вновь принятых работников, - повысить производительность труда в организации, - повысить конкурентоспособность продукции и организации.

Уральский государственный университет им. Горького

МЕТОДЫ СТРАХОВАНИЯ РИСКОВ НА СРОЧНОМ

В условиях рынка многие основные его характеристики являются стохастическими – постоянно меняются цены, процентные ставки, курсы валют и др. Это говорит о необходимости развития на российском срочном финансовом рынке инструментов, способных минимиМолодая мысль: Наука. Технологии. Инновации зировать ценовые, процентные и валютные риски. Иными словами, имеет место спрос на методы хеджирования. Методам хеджирования посвящено много исследований зарубежных ученых. Есть также работы у отечественных ученых, таких как У.Ф. Шарк, В.И. Ткач, А.Н. Буренин. В этой статье автор ставит цель рассмотреть широко распространенных в развитых странах способов имущественного страхования на срочном рынке.

Цель хеджирования - передача риска (полностью или частично) другому лицу. В широком смысле это создание встречных требований и обязательств валютного, коммерческого, кредитного характера.

Если цены на ресурсы повышаются, могут возникнуть проблемы с платежеспособностью. Если расчеты с поставщиками в одной валюте, а отчетность в другой валюте, возникают курсовые убытки. Способом страхования ценовых и валютных рисков является срочный рынок. На срочных рынках приобретается не сам актив, а производные финансовые инструменты, т.е. заключается контракт на приобретение актива в будущем. Срочные сделки бывают твердые (обязательные для исполнения) и условные (имеется право исполнять или не исполнять контракт). В основе производного финансового инструмента всегда лежит базисный актив – товар, финансовый инструмент, валюта, фондовый индекс и др. Цена производного инструмента чаще всего определяется на основе цены базисного. К наиболее популярным производным финансовым инструментам относятся форвардные и фьючерсные контракты, простые и экзотические опционы.

Форвардный контракт [2] предусматривает обязательную куплюпродажу базисного актива в заранее согласованную дату по фиксированному сторонами курсу. Это индивидуальный контракт, соответствующий потребностям контрагентов, который заключается, как правило, вне биржи. Такие контракты не требуют каких-либо расходов. Лицо, обязующееся купить базисный актив, открывает длинную позицию. Лицо, продающее базисный актив по контракту – короткую позицию. Существуют расчетные контракты, по которым обязательства могут быть выполнены путем получения или выплаты разницы в форвардной и рыночной цене базисного актива. Такие контракты, являясь ценными бумагами, могут неоднократно перепродаваться на бирже вплоть до момента их исполнения. Принятие на себя двух противоположных контрактов взаимопогашает их, освобождая данного участника от их исполнения. В мировой практике широкое развитие получил форвардный валютный рынок, который активно используется для страхования валютного риска. Для форвардного контракта характерен риск неисполнения обязательств.

Фьючерсный контракт [2] – распространенная разновидность форвардного, в большей степени спекулятивный, условия являются стандартизированными, привязан не к дате, а к месяцу исполнения (когда какой-то поставщик готов исполнить контракт, клиринговая палата случайным образом выбирает покупателя и уведомляет о грядущей поставке товара). Кроме того, покупатель вносит в расчетный центр биржи депозитную маржу, а также при неблагоприятном движении курса (в нашем случае росте доллара по отношению к евро), вариационную маржу, которая гарантирует исполнение обязательств по купленному фьючерсу перед продавцом. Если же курс доллара упадет, то вариационную маржу вносит уже продавец.

Хеджирование фьючерсным контрактом. [1] Лицо, продающее актив по контракту, страхуется от будущего падения цены базисного актива, а покупающее от повышения, в тоже время, не позволяя воспользоваться благоприятной коньюктурой. Поскольку фьючерсные контракты истекают в определенные сроки, а купить/продать актив требуется в другое время, то выбирается расчетный контракт, наиболее близкий после спотовой сделки. В итоге сумма, уплаченная/полученная хеджером будет равна K+(S-F), где K - цена исполнения, S - рыночная цена актива в момент купли/продажи, F-рыночная цена актива в момент исполнения фьючерса, S-F-базис. Таким образом, хеджер заменяет риск изменения цены базисного актива на риск изменения базиса, который существенно меньше. Если период хеджирования много больше срока действия фьючерса, тогда хеджер может последовательно открывать и закрывать несколько фьючерсных контрактов. Если на бирже отсутствует контракт на требуемый базисный актив, тогда для страхования выбирается контракт на родственный актив. В этом случае существует риск потери разницы между спотовыми ценами этих активов.

Опцион [2] предусматривает право купли-продажи заранее оговоренного количества базисного актива по фиксированной цене (цена исполнения) в течение согласованного срока. Опцион дает возможность ограничить величину потерь. Лицо, выписавшее опцион – продавец (эмитент). Лицо, приобретающее опцион и соответственно право – покупатель (держатель). Call option – опцион, дающий право купить.

Put option – опцион, дающий право продать. Двойной опцион дает одновременно право на покупку и продажу базисного актива. Существуют расчетные опционы с правом получения только разницы между рыночной ценой базисного актива и ценой исполнения (величина дохода, внутренняя стоимость опциона). Рыночная цена опциона обычно превышает его внутреннюю стоимость на величину, называемую временной стоимостью, что служит платой за возможность выигрыша на дальнейшем изменении цены. Стоимость опциона является здесь аналогом страхового взноса. По сроку исполнения опционы делятся на два типа: европейский (определенный день) и американский (любой день, вплоть до оговоренной в контракте дате). Если эмитент владеет оговоренным количеством базисных активов, опцион называется покрытым, в противном случае непокрытым и соответственно более рискованным. Путем создания портфеля опционов можно существенно снизить риск потери. Опционы также могут обращаться на рынке.

Единственный минус опциона является то, что это продукт стоит дороже фьючерса, что впрочем, понятно: право всегда стоит дороже обязательства.

Хеджирование опционами [1]. При страховании от роста цены покупаю call, от падения цены покупают put, в тоже время оставляя возможность воспользоваться благоприятным развитием событий. Также при страховании от роста цены продают put, от падения цены продают call, при этом страховка ограничивается величиной полученной премии.

Для опционов разработан ряд характеристик, которые позволяют лучше представить динамику премии опциона, и используются для хеджирования. Первая характеристика-дельта [1] представляет собой первую производную цены опциона по цене базисного актива. Значение дельты говорит о числе единиц базисного актива, которые инвестор должен продать по купленному опциону call и проданному put и наоборот купить количество единиц базисного актива равное дельта по проданному опциону call и купленному put. Такой портфель из опционов и базисных активов будет нейтрален к риску, поскольку изменение цены опциона будет компенсироваться противоположным по знаку изменением цены базисного актива. На практике значение дельта постоянно меняется, поэтому хеджер должен периодически пересматривать портфель, покупая или продавая базисные активы, в зависимости от величины дельта. Аналогично дельту можно использовать для хеджирования позиции по базисному активу с помощью опционов. Существуют и другие показатели чувствительности премии опциона (гамма, вега, тетта и ро) и соответствующие способы страхования.

Любая модификация условий контракта простого опциона рождает на свет новый экзотический опцион. Создание рынка экзотических опционов было процессом неизбежным, так как экзотические опционы по природе своей более гибкие финансовые инструменты, чем простые опционы, они призваны удовлетворять индивидуальным требованиям заказчика, а также позволяют хеджировать более сложные профили рисков. Они предоставляют возможность получать гарантированные доходы в неустойчивых рыночных условиях и дополнительные доходы при низких процентных ставках. Однако, при неправильном их использовании им присущ более высокий риск и высокая вероятность значительных убытков, поэтому простые опционы продолжают пользоваться спросом.

Во всем мире срочный рынок является важной составной частью финансового рынка. В России лидирующим и динамичноразвивающимся срочным рынком является FORTS фондовой бирже РТС. На срочном рынке присутствуют различные участники, уравновешивая различные интересы и распределяя риски между хеджерами, арбитражерами и спекулянтами. На текущий момент на FORTS представлены следующие инструменты: Расчетные фьючерсы на индекс РТС, процентные ставки, курсы основных валют (евро, доллар, рубль), нефть, золото, серебро, мазут, авиационное топливо. Поставочные фьючерсы на дизельное топливо, сахар, акции, облигации. Поставочные опционы на отдельные фьючерсы. Основные трудности работы на российском рынке обусловлены отсутствием нормативно-правовой базы, регулирующей сделки с производными инструментами. Грамотное использование производных финансовых инструментов позволило бы более эффективно решать проблему зависимости компании от колебания мировых цен, оптимизировать финансовые поступления и сформировать бюджет предприятия на долгосрочной основе. Важно, чтобы на государственном уровне понимали роль срочного рынка в контексте российской экономики.

Библиографический список 1. А.Н. Буренин «Форварды, фьючерсы, опционы, экзотические и погодные производные», М., Научно техническое общество академика С. И. Вавилова, 2. В.В. Ковалев «Введение в финансовый менеджмент», М.: «Финансы и статистика», Сибирская академия государственной службы

СТАТУС НАУКОГРАДА И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА РАЗВИТИЕ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Согласно Конституции Российской Федерации (РФ) местное самоуправление (МСУ) в РФ – это самостоятельная власть, «обслуживающая» интересы местного населения. Данная власть наиболее приближена к населению и должна учитывать их проблемы и интересы.

По сути, сама Конституция отделяет государство от МСУ, придавая ему обособленный статус и независимость. Получается некое «государство в государстве», которое призвано решать задачи МСУ, но не всегда обеспечено необходимыми условиями для этого.

Согласно новому закону «Об общих принципах организации МСУ» №131-ФЗ «МСУ – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая … самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций» [1]. Законом фактически устанавливаются принципиально новые территориальные основы МСУ. Вместо прежних семи видов муниципальных образований новый Федеральный закон устанавливает три вида (городское и сельское поселение; муниципальный район, в состав которого входят несколько поселений и межселенных территорий; городской округ, который не входит в состав муниципального района, сюда же относится внутригородская территория города федерального значения).

К особым видам муниципальных образований относятся закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) и наукограды, которые по статусу являются городскими округами.

Официально на сегодня существуют 14 наукоградов, обладающие всеми признаками, необходимыми для получения такого статуса.

Их деятельность осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 7 апреля 1999 г. №70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации», от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» и другими нормативными правовыми актами, в том числе Указами Президента о присвоении статуса наукограда конкретному муниципальному образованию.

По законодательству наукоград - это муниципальное образование с научно-производственным комплексом на своей территории. Численность людей, работающих в организациях научноМолодая мысль: Наука. Технологии. Инновации производственного комплекса, должна составлять не менее 15% численности работающих на территории данного муниципального образования. Объем научно-технической продукции - не менее 50% общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов этого муниципального образования[2].

Сегодня наукограды являются объектами сразу нескольких реформ. С одной стороны, – это центры инновационного развития экономики (экономическая реформа), с другой стороны, - это развитие МСУ и укрепление позиций муниципальных образований (муниципальная реформа). По сути, на наукограды ложится двойной груз ответственности.

За Уралом первым наукоградом, получившим такой статус, стал рабочий поселок Кольцово Новосибирской области. Он был создан Указом Президента Российской Федерации «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации рабочему поселку Кольцово Новосибирской области» от 17 января 2003 года №45.

Поселок Кольцово – классический пример наукограда. Население составляет примерно 9,8 тыс. человек, что позволяет считать Кольцово самым малонаселенным наукоградом (для сравнения – в наукограде Обнинск проживает 105 тыс. человек, в наукограде Королев – тыс. человек, в наукограде Мичуринск – 96 тыс. человек [3]). Основным градообразующим предприятием Кольцово является ФГУН «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологий «Вектор» Роспотребнадзора, на базе которого размещен один из двух мировых центров по диагностике особо опасных инфекций. Кроме того, на территории наукограда осуществляют деятельность более 60 наукоемких фирм, специализирующихся на разработке и производстве продуктов медицинской, фармацевтической, косметической, ветеринарной и пищевой промышленности.

Логично предположить, что если бы не было «Вектора» (градообразующее предприятие), то не было бы и наукограда. Можно проследить зависимость и связи между наукоградом как муниципальным образованием и градообразующим предприятием как хозяйствующим субъектом.

Что дает наукограду Кольцово наличие на его территории такого предприятия как «Вектор»?

- в бюджет Кольцово возвращается часть федеральных и не менее 50% региональных налогов, которые идут на поддержку градообразующего предприятия, развитие наукоемкого бизнеса и социальной инфраструктуры;

- в 2004 году бюджет Кольцово достиг 225 млн. рублей, тогда как в 1999 году не превышал 12 млн. рублей;

- принята программа развития наукограда на среднесрочную перспективу (2008-2012 годы);

- построен крупный бизнес-инкубатор для развития малого и среднего бизнеса не только наукограда, но и всей Новосибирской области;

- привлекаются негосударственные средства (до 80% составляют займы и инвестиции, средства предприятий, входящих в инфраструктуру наукограда);

численность работающих в организациях научнопроизводственного комплекса (НПК) составляет более 30% численности работающих на территории муниципального образования;

- количество новых рабочих мест на предприятиях НПК с начала 2002 года увеличилось более чем на 300 мест;

- в 2007 году было сдано 40 тыс. кв. метров жилья (для сравнения – в советское время этот показатель не превышал 9 тыс. кв. метров в год);

- быстрыми темпами развивается строительство спортивных сооружений (стадион, площадки), а также дошкольных учреждений и др.;

- работает система коммуникации и связи (оптоволоконные сети, Internet) [4].

Очевидно, что тандем муниципального образования и градообразующего предприятия показывает положительные результаты развития всей территории. Для муниципального образования основная цель – создание и поддержание благоприятных условий для жизни населения. То есть необходимо обеспечить условия в жизненно важных сферах населения (здравоохранение, образование, жилищная сфера, сфера услуг и т.д.).

Получается, что такой симбиоз полезен всем и, даже можно отметить, приумножает полученные результаты в несколько раз. Самое главное здесь – это грамотная и правильная политика в отношениях друг с другом, выстраивание параллельных отношений на основе партнерства либо сосуществования на одной территории.

Государство, не имеющее достаточного количества и набора природных ресурсов, способных обеспечить развитие, должно использовать научный и интеллектуальный потенциал в достижении конкурентных преимуществ. Приток молодых кадров обеспечит развитие и использование потенциала в необходимом для наукограда и государства в целом русле. Именно на молодых ученых, деятелей, активистов должна быть сделана ставка на будущее, поскольку интеллектуальное развитие – это непрекращающийся процесс восхождения по спирали к самым вершинам познания и достижения самых высоких результатов, как в науке, так и в других видах деятельности.

Поэтому наукограды на сегодняшний день могут стать территориями с инновационным типом МСУ, способными решать задачи как в интересах населения, так и в интересах государства. И возможно, муниципальная реформа выведет муниципальные образования подобного типа на качественно новый виток развития.

Библиографический список 1. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ//Собрание законодательства РФ. - 06.10.2003. - № 40. - ст. 2. Федеральный закон «О статусе наукограда Российской Федерации»№ 70-ФЗ от 07.04. 3. Васильева И. Бренд для интеллекта//Эксперт-Сибирь. - №39. – октябрь 2005. – С. 12- 4. Манторова Н. Кольцово. Итог. И – новый виток//Советская Сибирь. А.А. Мороховец, О.М. Кузнецова Братский государственный университет

СУЩНОСТЬ КРИЗИСА

К проблеме возникновения кризисов в организациях возвращаются все чаще и чаще, особенно в последнее время. Попробуем раскрыть сущность кризиса.

Греческое слово «кризис» означает «решение». Впоследствии понятие кризиса было расширено, оно применяется ко всякому резкому переходу, ко всем переменам, воспринимаемым как нарушение непрерывности существующей тенденции.

К.Ф. Херман называет кризисом неожиданную и непредвиденную ситуацию, угрожающую приоритетным целям развития, при ограниченном времени для принятия решений. Это резкий перелом в деятельности, последствия (параметры) которого можно измерить6 сокращение объема продаж, падение курса акций, социальные конфликты и т.д.

Кризис – это процесс негативный, глубокий и часто неожиданный, но одновременно несущий в себе новые возможности для развиМолодая мысль: Наука. Технологии. Инновации тия. Кризисы являются основой обучения экономических систем. Кризис открывает то, что в нормальной ситуации невидимо. Он приводит в движение силы, способствующие развитию системы.

А.А. Богданов говорил о том, что для разрешения кризиса экономические системы трансформируются, перестают быть тем, чем они были, соединяясь в новую систему или разъединяясь на отдельные комплексы.

Основная функция кризиса – разрушение тех элементов, которые наименее устойчивы и жизнеспособны, которые в наибольшей мере нарушают организованность целого.

В экономике кризис разрушает множество наиболее слабых и наименее целесообразно организованных предприятий, отбрасывая устарелые способы производства, устаревшие формы организации предприятий в пользу способов и форм, более современных, какие только находятся. Общее крушение увлекает и немало передовых предприятий.

Обобщая существующие представления о кризисах, можно сделать следующие выводы:

• кризисы неизбежны; это регулярные, закономерно повторяющиеся этапы циклического развития любой системы. Кризисы могут возникнуть и как случайный результат стихийного бедствия или крупной ошибки;

• кризисы начинаются тогда, когда потенциал прогресса главных элементов системы в основном исчерпан и уже родились и начинают борьбу элементы новой системы, представляющей будущий цикл;

• кризисы прогрессивны, поскольку кризис выполняет три важнейшие системные функции:

- резкое ослабление и устранение устаревших элементов господствующей, но уже исчерпавшей свой потенциал системы;

- расчистка пространства для утверждения элементов (первоначально слабых) новой системы, будущего цикла;

- испытание на прочность и передача в наследство тех элементов системы, которые аккумулируются и переходят в будущее.

• кризисы конечны; они могут предшествовать либо новому этапу в развитии системы, либо ее гибели и распаду;

• поскольку кризисы неповторимы, разнообразны причины и факторы, их вызывающие, каждый раз выход из кризиса требует специфических мер.

Внешние Кризисы разнообразны по своей сути, причинам, последствиям.

Необходимо их определенным образом систематизировать (классифицировать), чтобы более эффективно управлять ими, формируя адекватные средства.

Приведем одну из возможных классификаций кризисов (рис.1).

Признаки или характеристики (свойства, параметры) кризиса позволяют дать оценку кризисной ситуации и разработать адекватные управленческие воздействия. Преодоление кризисов – управляемый процесс, о чем свидетельствует многолетняя экономическая история человечества.

Итак, кризис – это крайнее обострение внутрипроизводственных и социально-экономических отношений, а также отношений организации с внешнеэкономической средой.

Кризисные ситуации могут возникать на любой стадии деятельности организации как в период становления и развития, так и в период стабилизации и расширения производства и, наконец, при начале спада и т.п.

Кризисные ситуации, прежде всего, выражаются в колебаниях объема производства и сбыта продукции, роста кредиторской задолженности поставщикам, банкам, налоговым органам и т.п., так как именно эти причины служат предпосылкой появления состояния неплатежеспособности организации.

Братский государственный университет

ПРОБЛЕМА ФОРМИРОВАНИЯ ТЕХНОЛОГИИ РИСКАМИ

СТРОИТЕЛЬНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ

Актуальность темы исследования обусловлена динамичным ростом числа и видов риска современного предприятия в условиях усиления конкурентной борьбы и необходимостью снижения их неблагоприятного влияния на результаты его хозяйствования путем совершенствования методических подходов к формированию системы рискменеджмента.

В рыночной экономике любое предприятие сталкивается с неопределенностью экономической среды и риском. Это неизбежная реальность, с которой необходимо считаться при принятии управленческих решений. К рискам относятся любые потенциально возможные факторы, способные повлиять на результативность хозяйствования предприятия (непредвиденные действия конкурентов, органов госуМолодая мысль: Наука. Технологии. Инновации дарственной власти, персонала организации, аварии основного и вспомогательного оборудования, сбои информационных систем и т.п.).

Своими последствиями некоторые из них могут нанести серьезный ущерб предприятию, поставив под угрозу его существование. Поэтому риск-менеджмент является одной из важнейших составляющих процесса менеджмента на предприятии, а совершенствование его методических основ – необходимым условием повышения эффективности функционирования предприятия в целом.

Под риском в деятельности строительного предприятия следует понимать возможность (вероятность) получения экономических выгод (доходов) или возникновение непредвиденных дополнительных убытков (расходов) по сравнению с прогнозируемыми или альтернативными вариантами развития экономических ситуаций.

Или риск - это деятельность, связанная с преодолением неопределенности в ситуации неизбежного выбора, в процессе которой имеется возможность количественно и качественно оценить вероятность достижения предполагаемого результата, неудачи и отклонения от цели.

В явлении "риск" можно выделить следующие элементы, взаимосвязь которых и составляет его сущность:

- возможность отклонения от предполагаемой цели, ради которой осуществлялась выбранная альтернатива;

- вероятность достижения желаемого результата;

- отсутствие уверенности в достижении поставленной цели;

- возможность материальных, нравственных и др. потерь, связанных с осуществлением выбранной в условиях неопределенности альтернативы.

Актуальность разработки экономических моделей управления рисками в деятельности строительных предприятий обусловлена:

- важностью исследовательских и прикладных задач, решаемых с помощью методов управления рисками;

- недостаточной проработкой в научных трудах рекомендаций в области системного управления риском для предприятий строительного бизнеса;

- практической необходимостью внедрения моделей управления рисками в экономическую деятельность строительных предприятий;

- необходимостью разработки и совершенствования методик принятия экономических решений в условиях риска применительно к строительным предприятиям.

В процессе своей деятельности предприниматели сталкиваются с совокупностью различных видов риска, которые отличаются между собой по месту и времени возникновения, совокупности внешних и внутренних факторов, влияющих на их уровень и, следовательно, по способу их анализа и методам описания.

Как правило, все виды рисков взаимосвязаны и оказывают влияния на деятельность предпринимателя. При этом изменение одного вида риска может вызывать изменение большинства остальных. Выделим основные виды рисков:

- инвестиционная деятельность во всех формах и видах сопряжена с риском.

- инвестиционный риск - это вероятность возникновения непредвиденных финансовых потерь в ситуации неопределенности условий инвестирования.

Инвестиционные риски можно классифицировать по следующим признакам:

По сферам проявления инвестиционные риски:

1. Технико-технологические риски связаны с факторами неопределенности, оказывающими влияние на технико-технологическую составляющую деятельности при реализации проекта.

2. Экономический риск связан с факторами неопределенности, оказывающими влияние на экономическую составляющую инвестиционной деятельности в государстве и на деятельность субъекта экономики при реализации инвестиционного проекта в рамках целевой установки достижения общеэкономического равновесия системы и ускорения темпов роста ее валового национального продукта путем выпуска конкурентоспособной продукции на мировом рынке, выбора рационального сочетания форм и сфер производства, осуществления государственных мер по антициклическому регулированию экономики и т.д.

3. Политические риски связаны со следующими факторами неопределенности, оказывающими влияние на политическую составляющую при осуществлении инвестиционной деятельности: выборы различных уровней; изменения в политической ситуации; и т.д.

4. Социальные риски связаны с факторами неопределенности, оказывающими влияние на социальную составляющую инвестиционной деятельности.

5. Экологические риски связаны со следующими факторами неопределенности, оказывающими влияние на состояние окружающей среды в государстве, регионе и влияющими на деятельность инвестируемых объектов.

Предпринимательский риск имеет объективную основу из-за неопределенности внешней среды по отношению к предпринимательской фирме. Внешняя среда включает в себя объективные экономические, социальные и политические условия, в рамках которых фирма осуществляет свою деятельность и к динамике которых она вынуждена приспосабливаться. Неопределенность ситуации предопределяется тем, что она зависит от множества переменных, контрагентов и лиц, поведение которых не всегда можно предсказать с приемлемой точностью. Сказывается также и отсутствие четкости в определении целей, критериев и показателей их оценки (сдвиги в общественных потребностях и потребительском спросе, появление технических и технологических новшеств, изменение конъюнктуры рынка, непредсказуемые природные явления). Предпринимательский риск - это риск, возникающий при любых видах предпринимательской деятельности, связанных с производством продукции, товаров и услуг, их реализацией;

товарно-денежными и финансовыми операциями; коммерцией, а также осуществлением научно-технических проектов.

По сфере возникновения предпринимательские риски можно подразделить на внешние и внутренние. Источником возникновения внешних рисков является внешняя среда по отношению к предпринимательской фирме. Источником внутренних рисков является сама предпринимательская фирма.

Под финансовым риском предприятия понимается вероятность возникновения неблагоприятных финансовых последствий в форме потери дохода и капитала в ситуации неопределенности условий осуществления его финансовой деятельности.

Эффективная предпринимательская деятельность, как правило, сопряжена с освоением новой техники и технологии, поиском резервов, повышением интенсивности производства. Однако внедрение новой техники и технологии ведет к опасности техногенных катастроф, причиняющих значительный ущерб природе, людям, производству. В данном случае речь идет о технических рисках.

Технический риск определяется степенью организации производства, проведением превентивных мероприятий (регулярной профилактики оборудования, мер безопасности), возможностью проведения ремонта оборудования собственными силами предпринимательской фирмы.

Хозяйственный риск – это параметр функционирования предприятия, отражающий общую результативность принимаемых на нем управленчеМолодая мысль: Наука. Технологии. Инновации ских решений, направленных на преодоление неопределенности в ситуации неизбежного выбора для достижения поставленных целей.

Производственный риск связан с производством продукции, товаров и услуг; с осуществлением любых видов производственной деятельности, в процессе которой предприниматели сталкиваются с проблемами неадекватного использования сырья, роста себестоимости, увеличения потерь рабочего времени, использования новых методов производства.

Происходящие в российской экономике перемены создают высокий рисковый фон для любой экономической деятельности.

Для России значительная часть этого пока еще лишь зарубежный опыт. Экономика России становится чемпионом по катастрофам и потерям, а сознательное управление рисками все еще не стало стандартной управленческой деятельностью.

Управление рисками - это фактор конкурентоспособности, способ всестороннего обеспечения устойчивости фирмы и ее способности противостоять неблагоприятному развитию событий. В условиях современной России необходимость скорейшего освоения методов рискменеджмента обусловлена тем, что еще не сложились действенные механизмы поддержки предприятий в кризисных ситуациях.

Таким образом, при формировании технологии рисками строительного предприятия используют основные виды рисков, управление которыми представляет собой сложный процесс, направленный на выявление источников риска, оценку и минимизацию последствий выявленных рисков, с целью снижения их негативного воздействия на конечные результаты деятельности строительных предприятий.

Сибирская академия государственной службы

ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РЫНКА

ЖИЛОЙ НЕДВИЖИМОСТИ И ИХ ВЛИЯНИЕ

НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ

МУНИЦИПАЛИТЕТА

Специфичность природных и экономических условий, различия в жилищной политике и инфраструктуре рынка, индивидуальный инвестиционный рейтинг муниципальных образований предопределили и уникальность рынка недвижимости каждого муниципалитета внутри региона. Среди основных параметров и факторов, определяющих неМолодая мысль: Наука. Технологии. Инновации равномерность развития муниципальных рынков недвижимости можно выделить:

- административный статус и размеры населенного пункта;

- природно-климатические условия;

- структура и состояние жилищного фонда;

- местоположение населенного пункта - удаленность от столиц и крупных городов, других государств;

- уровень развития инфраструктуры;

- качество жизни - экология, криминогенная ситуация и проч.;

- состояние рынка труда;

- законодательное обеспечение рынка;

- позиция местных органов власти и т.д.

И, следовательно, рынок жилой недвижимости отдельного муниципалитета формируется и развивается под воздействием различных факторов как внешних, так и внутренних. При этом угрожающе нарастает тенденция к территориальной дезинтеграции не только регионов, но и России в целом. Межрегиональные различия в уровне экономического развития российских регионов и уровне жизни их населения исчисляются десятками раз.

Выбор рынка жилой недвижимости объектом рассмотрения в данном контексте не случаен. Этот рынок подразделяется на несколько секторов, каждый из которых функционирует по своим законам, и каждый требует соответствующего вмешательства государства.

Рынок жилой недвижимости вовлечен в движение денежных потоков между домашними хозяйствами, государством, финансовым рынком и субъектами хозяйствования. А потому роль рынка жилой недвижимости проявляется как на макроуровне, так и на мезо- и микроуровне.

С точки зрения макроуровня речь идет о воздействии рынка на состояние бюджетов (федерального, региональных и местных). Бюджетная эффективность рынка жилой недвижимости проявляет себя в двух основных аспектах: прямом и косвенном. Прямой бюджетный эффект развития рынка жилья реализуется за счет платежей и налогов, которые непосредственно уплачиваются застройщиками, инвесторами и другими участниками рынка. Платежи от реализации и использования жилой недвижимости включают в себя:

- платежи за право застройки;

- арендную плату за земельные участки;

- налоги на прибыль застройщиков и инвесторов;

- налоги на доходы работников в сфере строительства жилья, его проектировки и реализации.

В то же время выделяется и косвенный бюджетный эффект - доходы (или бюджетная экономия), которые получает бюджет в процессе функционирования созданного объекта недвижимости. Речь идет о налогах и сборах, взимаемых с собственников жилой недвижимости налог па прибыль предприятий, налог на имущество юридических и физических лиц, земельный налог, налог на недвижимость, налог на наследование и дарение и пр.

Отраслевой (макроэкономический) аспект позитивного влияния жилой недвижимости на экономическое развитие определяется высоким мультиплицирующим эффектом деловой активности в сфере недвижимости. Инвестиции в недвижимость ведут к росту активности в целом ряде смежных отраслей экономики: в производстве строительных материалов - деревообработки, стеклопромышленности, производства металлоконструкций и многих других, жилищнокоммунальном хозяйстве и пр.

Рост жилья обуславливает также необходимость обновления мебели, электробытовой техники и других товаров длительного пользования, т.е. жилищное строительство, является стимулом развития самого широкого спектра отраслей экономики в сравнении с другими приоритетами и, в конечном счете, обеспечивает прирост валового продукта и занятость в стране. Так, исследования, проведенные в Германии в конце XX в., показали, что величина мультипликатора, связывающего инвестиции в жилищное строительство с объемом валового внутреннего продукта (ВВП) страны, составляла около 2,5, т. е, каждая марка, вложенная в жилищное строительство, давала 2,5 марки прироста ВВП.

Развитие рынка жилья, который зависит от инвестиционных ресурсов, одновременно способствует активизации инвестиционных процессов, поскольку вовлекает в жилищную сферу сбережения населения, временно свободные средства отдельных компаний, субсидирующих строительство жилья для своих работников, внебюджетные финансовые ресурсы. Именно за счет этих инвестиций возможно существенное увеличение предложения жилья, в конечном итоге влияющее (как было отмечено выше), па цепы первичного рынка.

Рынок жилья тесно связан с ипотечным рынком, и, следовательно, приобретение жилой недвижимости с помощью ипотечного кредитования оказывает существенное влияние на развитие банковской системы страны, С одной стороны, учитывая наличие залогового механизМолодая мысль: Наука. Технологии. Инновации ма, ипотечное кредитования становится менее рискованным видом банковского кредитования. С другой, происходит оптимизация кредитного портфеля коммерческих банков.

Однако в условиях сокращения роли государства как инвестора на рынке жилья ипотека становится одним из самых действенных инструментов улучшения жилищных условий, а потому необходимо предусмотреть возможности ее расширения. Среди мероприятий, способных развить рынок ипотеки можно выделить:

- обеспечение роста экономики;

- рост реальных доходов граждан;

- совершенствование законодательства;

- укрепление банковской системы, привлечение во вклады на длительный срок средств физических лиц при повышении их надежности;

- создание рынка недвижимости при стимулировании не только сделок купли-продажи жилью, но и его аренды;

- сокращение мошенничества на рынке недвижимости, что предполагает ужесточение контроля за деятельностью строительных компаний и фирм-посредников.

Вместе с тем, объекты недвижимости могут быть использованы в качестве залога не только при совершении сделок на рынке недвижимости, но и при любых кредитных операциях.

С помощью развития жилищной сферы решаются и многие социальные задачи. Во-первых, активизация рынка жилой недвижимости способствует снижению уровня безработицы и повышение уровня занятости, поскольку приводит к созданию новых рабочих мест не только в строительной сфере (хотя и в ней, особенно учитывая трудоемкость строительных работ), но и сопряженных отраслях и сферах деятельности. Более того, за счет формирования инфраструктуры рынка появляются и новые специальности - оценщики на рынке недвижимости, дизайнеры, риэлторы и др.

Во-вторых, в условиях развитого рынка жилой недвижимости (в основном за счет сегмента аренды) существенно повышается мобильность трудовых ресурсов, что, в конечном счете, благоприятно воздействует на размещение населения по регионам страны. Именно за счет привлечения работников на временную работу многие предприятия решают кадровые проблемы в менее престижных в настоящее время отраслях и сферах деятельности (так, например, решается проблема заселения Дальнего Востока). С другой стороны, отдельные граждане получили возможность найти более достойную их квалификации и знаниям, и, как правило, и более высокооплачиваемую работу в крупных городах.

Однако в то же время миграция населения ведет к повышению конкуренции между муниципальными образованиями, повышению требований (не всегда обоснованных), предъявляемых к персоналу. Но из-за дифференциации в уровнях доходов, возможностях трудоустройства многие граждане предпочитают обустраиваться в крупных городах, тогда как многие села и поселки лишаются рабочих рук. В результате данное обстоятельство обусловило введение в некоторых регионах страны (в г. Москве, Санкт-Петербурге, Краснодаре и других) ограничений на привлечение работников, не имеющих регистрацию. Для повышения привлекательности проживания в сельской местности создаются различные преференции - льготное кредитование (как бизнеса, так и приобретение и строительства жилья), льготное налогообложение.

В-третьих, появившиеся возможности более быстрого (в случае надобности) улучшения жилищных условий способствует решению демографических проблем - повышению рождаемости - как в целом по РФ, так и в отдельных регионах. Это особенно актуально в настоящее время, поскольку рост рождаемости определен как одна из основных задач, требующая особого отношения и внимания всех уровней власти.

В-четвертых, рынок жилья способствует выравниванию доходов отдельных категории граждан. Это реализуется с помощью предоставления бесплатного жилья малоимущим гражданам, льготного кредитования (под 3% годовых) лиц с низким уровнем доходов, предоставление отдельных льгот работникам бюджетной сферы, военнослужащим и другим категориям.

Отмечая позитивное воздействие развития рынка жилой недвижимости на социально-экономическое развитие страны в целом и отдельных регионов, нельзя не затронуть и некоторые негативные моменты. Эти негативные эффекты могут быть постоянными, которые являются наиболее существенными, и временными, К первым можно отнести ухудшение экологии в регионе за счет увеличения плотности застройки, т.е. снижение качества среды проживания. И государство, и застройщики должны предпринимать необходимые меры для минимизации таких последствий. К таким мерам, можно отнести разработку и использование экологически чистых материалов и технологий, учет природных условий мест застройки и т.д.

Анализируя влияние рынка жилья на развитие региона, можно сделать вывод, что оно необходимо всем участникам рынка - государМолодая мысль: Наука. Технологии. Инновации ству, населению, застройщикам, инвесторам и т.д. Поэтому на современном этапе перед государством, которое ограничило свои функции в сфере управления рынком и свело к минимуму объем инвестиций, стоит задача разработать эффективные механизмы, способствующие притоку средств в жилищную сферу.

Белгородский государственный университет

УПРАВЛЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ КАК НОВОЕ

НАПРАВЛЕНИЕ ТЕОРИИ МЕНЕДЖМЕНТА

В условиях развития рыночных отношений в России для научного обоснования проведения социальных и экономических реформ особое значение приобретает разработка системы управления эффективностью для различных уровней иерархии. Глобализация мировой экономики и переход к рыночному типу хозяйствования в России потребовали пересмотра принятых ранее моделей управления и критериев оценки эффективности. В этой связи возникает необходимость разработки новых теоретических положений, методологических подходов, инструментария оценки и методического обеспечения управления эффективностью с учетом отечественного и зарубежного опыта.

Основы теории и методологии, понимания и оценки эффективности экономики, вопросы измерения, анализа, повышения эффективности общественного производства исследовались в работах И.Т. Абдукаримова, Г.А. Александрова, Я.П. Альвера, М.И. Баканова, И.А. Бланка, Ф. Беа, Л.А. Брагина, А.И. Гребнева, Д.Е. Давыдянца, З.А. Капелюк, А.Е. Когута, Г. Кокинза, Э.И. Крылова, В. Парето, Х. Лейбенстайна, К.И. Микульского, В.Я. Федоритова, П. Хейне, А.М. Фридмана, А.Д. Шеремета, В.П. Ярве и др. Вместе с тем, до настоящего времени имеет место неразработанность многих теоретических и практических проблем управления эффективностью экономики.

Множество определений эффективности не дает точного представления об этом понятии. Из-за отсутствия конкретного и полного определения эффективности затрудняется не только использование этой категории, но и определение ее места в экономической науке.

Большинство экономистов сходятся во мнении, что экономическую эффективность следует определять как достижение наибольших результатов при наименьших затратах или снижение совокупных затрат на единицу продукции или выполненной работы. Подобные определения можно встретить и в отечественной, и в зарубежной экономиМолодая мысль: Наука. Технологии. Инновации ческой литературе, где эффективность рассматривается как производство продукта определенной стоимости при наименьших затратах ресурсов или же достижение наибольшего объема производства товара или услуги с применением ресурсов определенной стоимости. Западные экономисты рассматривают эффективность как производительность факторов (factor productivity, productivity of input), при этом под факторами рассматриваются труд, капитал, материалы.

В экономической литературе встречается определение, которое показывает экономическую эффективность как состояние дел, при котором невозможны изменения с целью более полного удовлетворения желаний одного человека, не нанося при этом ущерб удовлетворению желаний другого человека. Такая экономическая эффективность называется Парето-эффективность, по имени итальянского экономиста В. Парето (неоклассическая теория благосостояния).

В. Парето впервые сформулировал определение общего социального оптимума (экономической эффективности) как состояние, когда невозможно улучшить положение одного или многих индивидов, не ухудшив положения других индивидов или хотя бы одного из них.

Вводя функцию общественного благосостояния (social welfare function), отражающую состояние общества в целом и составляющих его индивидов, можно из всех оптимальных (по Парето) ситуаций выбрать наилучшую, являющуюся общественным оптимумом. Общественный оптимум – «такое размещение ресурсов общества, такая структура производства и распределения продукции, которые являются наилучшими с точки зрения набора поставленных целей».

По нашему мнению, определения, которые представляют эффективность как соотношение между результатами и затратами, не совсем точно отражают сущность эффективности. Мы не считаем, что эффективность – это соотношение. Принимая во внимание то, что при определении эффективности учитывается не только соотношение результатов деятельности и затрат, произведенных для получения этих результатов, но и оптимальное распределение ресурсов, мы можем предложить следующее определение экономической эффективности.

Эффективность характеризует такое состояние экономики, при котором определенное соотношение результатов деятельности и затрат на достижение этих результатов приводит к получению субъектом максимальных результатов с использованием ресурсов определенной стоимости или к производству продукции определенной стоимости при наименьших затратах ресурсов. При этом распределение ресурсов таково, что любое их перераспределение не приводит к получению дополнительных выгод. В предложенном подходе сочетаются элементы традиционного варианта понимания экономической эффективности с аллокационной эффективностью и эффективностью по-Парето.

Качественную сторону эффективности характеризуют ее критерии. Критерий (гр. kriterion) – «признак, на основании которого производится оценка, определение или классификация чего-либо, мерило»;

мерило оценки; суждения; отличительный признак [1, с.167; 2, с.262; 3, с.509]. Критерий как основной признак для определения эффективности должен выражать качественную сторону ее содержания, а как мера эффективности должен иметь соответствующую количественную определенность.

Критерий эффективности обязательно предполагает оптимальное соотношение результата производства и затрат, необходимых для его получения. Критерий эффективности следует понимать как достижение максимального результата с каждой единицы затрат общественного труда или минимальных затрат на каждую единицу полученного эффекта. По мнению Жигалова В.Т., критерий эффективности выражается коэффициентом эффективности, который стремится к бесконечности [4, с.4]. Теоретически коэффициент эффективности может быть бесконечно большой величиной, однако, учитывая ограниченность используемых ресурсов, коэффициент эффективности направлен к какой-то конечной величине. При этом нередко целесообразно исследовать не только экономическую эффективность, но и социальноэкономическую.

Проблемы критериев социальной эффективности широко рассматриваются в литературе [5-8]. В частности, по мнению Жигалова В.Т., критерием социальной эффективности является удовлетворение потребностей социального характера, включая потребности работников в росте материального благосостояния, и удовлетворение духовных запросов в соотношении с ресурсами, направляемыми на эти цели [8, с.5].

В экономической литературе существуют два основных направления по вопросу о единственности или множественности критериев эффективности. Сторонники множественности критериев часто рассматривают критерии эффективности в непосредственной связи с показателями их оценки. Если невозможно достаточно полно и всесторонне оценить эффективность при помощи единственного показателя, то также невозможно сформировать систему показателей, используя единственный критерий эффективности. Множественность критериев эффективности возникает в случае кооперирования нескольких субъМолодая мысль: Наука. Технологии. Инновации ектов, совместно оценивающих эффективность деятельности экономического субъекта.

На наш взгляд, выбор критерия эффективности зависит не только от субъекта его оценки, но и от уровня управления эффективностью.

Так, критерии эффективности на макроуровне нельзя сопоставлять с критериями эффективности отдельного предприятия.

Эффективность – это определенное состояние экономики, а следовательно, непрерывно развивающаяся категория. Цели сохранения достигнутого состояния или его изменения служит управление эффективностью.

В экономической литературе встречается множество определений категории «управление». В целом управление – это воздействие на объект или процесс с целью поддержания его в определенном состоянии или с целью изменения этого состояния. Применительно к экономическим процессам управление – это сознательное воздействие человека на объекты или процессы, осуществляемое с целью придать определенную направленность хозяйственной деятельности и получить ожидаемые результаты.

Управление – сложный социально-экономический процесс. Он в широком смысле слова обозначает воздействие на объект, систему для сохранения их устойчивости или перевода из одного состояния в другое в соответствии с заданными целями. Его цель – получить наибольшие результаты в хозяйственной деятельности при наименьших совокупных затратах живого и овеществленного труда [4, с.4].

В зарубежной экономической литературе управление – это целенаправленное формирование (создание и организация) процесса. Оно может относиться как к людям, так и к предприятиям. Поэтому следует различать управление персоналом и управление предприятием [9, с.269].

Иными словами можно сказать, что управление – это целенаправленное формирование процесса деятельности предприятия (управление предприятием) и процесса влияния на людей (управление персоналом). Управление предприятием направлено, прежде всего, на процессы, технику и инструменты в рамках целенаправленного формирования предприятия.

«Управление» и «менеджмент» – родственные понятия, часто они употребляются как синонимы. Однако следует отметить, что менеджмент есть составная часть управленческой деятельности, реализующей теорию руководства и практику эффективного управления коллективами предприятий, функционирующих в условиях рыночных отношеМолодая мысль: Наука. Технологии. Инновации ний. Даже в американском управлении менеджмент не адекватен как понятие (для организаций, не имеющих отношения к бизнесу, как правило, не используют понятие «менеджмент») [10, с.5]. Нередко понятие «менеджмент» используется для обозначения различных уровней управления; в этом случае говорят о высшем (top), среднем (middle) и низшем (lower) уровнях управления [9, с.270].

Существует мнение, что управлять эффективностью нельзя, так как эффективность – это «соотношение результатов и ресурсов или приведенных затрат», а значит не может быть объектом управления в принципе. Мы не согласны с таким утверждением. По нашему мнению, управление эффективностью – это процесс, носящий комплексный характер и предусматривающий решение вопросов формирования эффективности, складывающейся под влиянием множества внутренних и внешних факторов; оценку эффективности предприятий, регионов, отраслей народного хозяйства и национальной экономики в целом; выявление и практическое использование резервов получения дополнительного результата по сравнению с плановыми показателями и в динамике.

Управление эффективностью является недостаточно разработанным направлением теории управления, мы предлагаем обосновать необходимость управления эффективностью по каждому уровню иерархии социально-экономических систем.

Так в своем труде «Управление эффективностью компании» проф.

Л.М. Макаревич рассматривает 18 вопросов управления (организационным обеспечением, продажами, развитием компании, маркетингом, учетом и отчетностью и т.д.), однако нигде в работе не приводится определения управления эффективностью [11].

В учебном курсе И.А. Бланка «Торговый менеджмент» рассмотрены такие экономические основы торгового менеджмента, как управление товарооборотом, управление текущими затратами, управление доходами, управление прибылью и управление налоговыми платежами [12]. Остановимся более подробно на некоторых из них.

«Являясь основным оценочным показателем объема деятельности торгового предприятия, он служит также определяющим показателем формирования его ресурсного потенциала (объема и состава трудовых, материальных и финансовых ресурсов) и затрат ресурсов (суммы и состава издержек обращения)» [12, с.141]. «Основной целью управления товарооборотом является обеспечение высоких темпов развития торгового предприятия и удовлетворения спроса обслуживаемых контингентов покупателей». Одной из основных задач управления товаМолодая мысль: Наука. Технологии. Инновации рооборотом предприятия является обеспечение в процессе планирования товарооборота эффективного использования имеющегося ресурсного потенциала.

«Критерием экономичности затрат торгового предприятия выступает минимизация их уровня по отношению к объему торговой деятельности» (курсив – И.А. Бланка). «…основной целью управления текущими затратами на торговом предприятии является оптимизация их суммы и уровня, обеспечивающая достижение предусмотренных объемов товарооборота и прибыли» [12, с.175].

Таким образом, мы можем сделать вывод, что категория эффективности изначально заложена в сущности торгового менеджмента.

Так управление товарооборотом уже предполагает увеличение результатов деятельности в соответствии с рациональным использованием имеющихся ресурсов (ресурсная сторона эффективности), а целью управления затратами торгового предприятия является их минимизация по отношению к определенному объему достигнутого результата деятельности, что демонстрирует затратную сторону эффективности.

Что же касается управления доходами и прибылью предприятия, то мы считаем, что категория эффективности относится в данных случаях к процессу управления не прямо, а косвенно, так как и доходы и прибыль предприятия являются производными показателями результатов деятельности предприятия. Следовательно, на наш взгляд, правомерно будет введение экономической категории «управление эффективностью» как более емкой и охватывающей все направления деятельности предприятия, а также других социально-экономических систем, в том числе и более сложных.

За рубежом анализу отдельных аспектов проблемы управления эффективностью также уделяется определенное внимание. Так, известный специалист Гэри Кокинз под управлением результативностью понимает процесс управления стратегией организации при помощи полностью интегрированной системы методологий улучшения бизнеса. Управление результативностью включает измерение, процессы, программные средства и системы управления деятельностью организации [13]. По его мнению, компании должны сосредоточиться на управлении именно результативностью и делать это нужно целенаправленно, регулярно сопоставляя достигнутые результаты с долгосрочными целями – сначала следует выбрать стратегию, определить цели, а затем их достигать с использованием минимально возможных ресурсов. При этом используются стратегические карты и сбалансированные системы показателей, а также элементы и принципы процессМолодая мысль: Наука. Технологии. Инновации но-ориентированного управления. И хотя Кокинз рассматривает результативность и эффективность как взаимосвязанные, но все же различные категории, многое из предложенного можно использовать и для управления социально-экономической эффективностью.

Бесспорным утверждение, на наш взгляд, является то, что принцип эффективности заключается в хозяйственной деятельности, при которой с помощью имеющихся ограниченных средств обеспечивался бы оптимальный результат при достижении поставленных целей. Значит, управление эффективностью, в конечном счете, должно быть направлено на достижение целей субъекта управления. Так для предприятий и организаций основной целью преимущественно является получение прибыли. Основным вектором управления социальноэкономической эффективностью на макроуровне, а также на уровне регионов, является повышение качества жизни населения (как социальной составляющей) посредством устойчивого роста экономических показателей и рационального использования ресурсного потенциала.

На наш взгляд, очевидно, что повышение эффективности не может достигаться любыми средствами. Например, внедрение новой дорогостоящей технологии не всегда бывает оправданным, так как это хотя и приводит к росту производительности труда, но ее увеличение не всегда бывает достаточным для того, чтобы окупить затраты на приобретение этого оборудования. В этом случае, скорее всего, более целесообразною будет ситуация, когда фирма приобретет менее дорогое, хотя и не столь производительное оборудование, как в первом случае. Таким образом, регулирование процесса увеличения эффективности на предприятии, в том числе и роста производительности труда, является одной из важнейших проблем выбора оптимальной стратегии социально-экономического развития фирмы, а, тем самым, и управления ею.

Аналогичным образом, серьезно проблемой для предприятия может стать проблема выбора целесообразного уровня рентабельности.

При этом необходимо учитывать и длительность периода, в течение которого будет действовать разрабатываемая стратегия управления предприятием. Действительно, вполне возможна ситуация, когда руководство фирмой стоит перед выбором альтернатив: выбрать вариант развития, когда фирма достигает значительного роста рентабельности, но в течение сравнительно небольшого промежутка времени, или же выбрать стратегию, когда фирма будет иметь сравнительно небольшой рост рентабельности, но на протяжении длительного периода времени.

Для социально-экономических систем более высокого уровня иерархии – региональной экономики, народнохозяйственного комплекса в целом подобные проблемы выбора вариантов, стратегий управления эффективностью также достаточно часто являются актуальными. В частности, руководство страной или регионом может оказаться перед выбором: что эффективнее – использовать имеющийся потенциал, имеющиеся ресурсы в настоящее время или же сохранить их для будущих периодов. Например, что эффективнее – продавать нефть в настоящее время или же сделать это спустя какое-то время, когда цена поднимется еще выше?

Несмотря на то, что состояние эффективности определяется оптимальным соотношением используемых ресурсов, существенные ограничения заключаются не только в ограниченности данных ресурсов.

Современное развитие экономических отношений на всех уровнях иерархии характеризуется двумя основными тенденциями, которые имеют непосредственное отношение к эффективности и актуализируют необходимость разработки системы управления эффективностью:

ограничения с позиции концепции устойчивого роста и ужесточение конкуренции, то есть требования сохранения и повышения уровня конкурентоспособности.

Определение основных задач управления эффективностью национальной экономики невозможно вне контекста концепции устойчивого развития. Устойчивое развитие порождает экономический рост, справедливо распределяя его результаты, восстанавливая окружающую среду в большей мере, чем разрушая ее, при этом такое развитие увеличивает возможности людей, а не обедняет их. Более того, мы считаем, что концепция устойчивого развития тесно переплетается с фактором времени.

Мы можем определить устойчивое развитие как тип экономической динамики, который удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу возможность удовлетворения потребностей будущих поколений в той же мере.

Связь между эффективностью и устойчивым развитием определили ученые Р.Б. Хоуард и Р.Б. Норгард, предложившие схему межвременного размещения эффективности и распределения богатств между поколениями. Граница полезных возможностей (рис.) представляет собой эффективное использование ресурсов, включая природные, связанное с распределение капитала и ресурсов между поколениями (граница эффективности). Точки А и А’ находятся в пределах неэффективности, однако точка А’ уже является устойчивым состоянием. В точке В ресурсы используются максимально эффективно, но она лежит ниже порога устойчивости. Таким образом, наиболее желаемым является экономическое развитие, представленное на схеме точкой В’: оно лежит на границе эффективности, но и является устойчивым. В данном случае происходит максимально эффективное использование имеющихся ресурсов, но при этом осуществляется забота и о будущих поколениях [14, с.473-477].

Рис.1. Соотношения между границей эффективности и порогом Логично будет предположить, что на уровне отдельных предприятий не возникает стимулов к неполному использованию своих имеющихся возможностей. Руководствуясь основной целью получения прибыли, компании заинтересованы в получении этой прибыли «здесь и сейчас». Более того, пристальное внимание следует обратить на последние тенденции развития транснациональных корпораций в мировой экономике. Последние десятилетия происходит усиление доли финансовых институтов в структуре собственности, что в свою очередь приводит к изменению основных ценностей компаний. Если традиционные компании ставили во главу угла долгосрочное стратегической развитие, рассчитанное на много лет вперед и ориентированное в будущее, то на сегодняшний день основными целями бизнеса являются: максимизация денежных потоков, краткосрочная финансовая эффективность, повышение любой ценой биржевой стоимости акций.

Таким образом, проблемы управления и регулирования социальноэкономической эффективностью является весьма актуальной для хоМолодая мысль: Наука. Технологии. Инновации зяйствующих субъектов разных уровней иерархии, однако требование соответствия эффективности концепции устойчивого роста должно регулироваться на межгосударственном, государственном и региональном уровнях управления.

Следует также обратить внимание на то, что концепция устойчивого развития добавляет в систему управления эффективностью категорию времени, определяя, таким образом, время не только в качестве формирующего фактора, но и целеполагающего.

Помимо требований устойчивого развития необходимость управления эффективностью на общенациональном и региональном уровнях также вызвана важностью сохранения и повышения уровня конкурентоспособности.

Согласно системному подходу, мы можем определить предприятия как частные элементы по отношению к целому – экономике региона. Считаем, что эффективное функционирование каждого отдельного предприятия является желательным, но не обязательным условием повышения региональной эффективности. Аналогичным образом, эффективность деятельности всех регионов страны может не привести к эффективности макроэкономики в целом. Возникающая необходимость управления эффективностью объясняется растущей значимостью обеспечения конкурентоспособности посредством экономически грамотного применения принципов разделения труда, использования научно-производственных преимуществ субъектов экономики.

На сегодняшний день рыночная система не в состоянии мультиплицировать эффекты, получаемые от каждого предприятия, на что должно быть направлено управление эффективностью. Деятельность хозяйствующих субъектов фокусируется на обеспечении собственного благополучия, повышении внутрифирменной эффективности. Предприятия в большей мере концентрируются в прибыльных отраслях и секторах, в то время, как непривлекательные ниши остаются пустующими, что в итоге приводит к дисбалансу региональной экономики и снижению общей эффективности.

Управление возможно лишь в рамках определенных систем. Каждая система предусматривает взаимодействие двух сторон: субъекта и объекта управления. Объектом управления эффективностью является сама эффективность. Субъект управления эффективностью представлен органом управления – аппаратом управленческих работников.

Субъект и объект управления функционируют посредством обмена информацией, на основе чего протекает процесс управления. Обмен информацией между субъектом и объектом осуществляется по канаМолодая мысль: Наука. Технологии. Инновации лам прямой и обратной связи. Субъект управления на основе получения и анализа информации о состоянии объекта управления принимает решения, обеспечивающие воздействие на объект.

Таким образом, проблемы управления и регулирования социально-экономической эффективностью являются весьма актуальными для хозяйствующих субъектов разных уровней общественной иерархии. В связи с этим, при разработке стратегии развития этих хозяйствующих субъектов весьма важно выделить блок мер и мероприятий, способствующих выбору оптимальной модели управления эффективностью развития социально-экономических систем. Целесообразно также в общей теории менеджмента выделить раздел «Управление социальноэкономической (экономической) эффективностью».

Библиографический список 1. Рынок: Бизнес. Коммерция. Экономика. Толковый терминологический словарь / Сост. Калашников В.А.; Под общ. ред. Дашкова Л.П. - 4-е изд., испр. и доп. - М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 1998. с.

2. Словарь иностранных слов. - 10-е изд., стереотип. - М. Рус. Яз., 1983.

- 608 с.

3. Хрестоматия по экономической теории/Сост. Е.Ф. Борисов. —М.:

Юристь, 1997.-536с.

4. Жигалов В.Т. Социально-экономические проблемы эффективности торговли. -Харьков: Основа, 1989. – 206 с.

5. Планирование социального развития в промышленности / Под ред.

В.Р. Полозова. Л., 6. Бизнес-диагностика деятельности предприятий. Щиборщ К. // Рынок ценных бумаг.- №16-(151) -1999.-с. 7. Штольбург Р. Социология труда. М., 8. Жигалов В.Т. Эффективность торговли: сущность, оценка, тенденции: Лекция по курсу «Экономика торговли» - М.: МКИ, 1985. - 49 с.

9. Allgemeine Betriebswirstschaftslehre / Herausgegeben von F.X. Bea, E.

Dichtl und M. Schweitzer - Gustav Fischer Verlag: Stuttgart - Jena, 10. Жигалов В.Т. Основы менеджмента. Ч.1. -Белгород, 1997. - 140 с.

11. Макаревич, Л.М. Управление эффективностью компании: (надежная гарантия прибыльности бизнеса) / Л.М. Макаревич. – М.: ООО «Вершина», 2004. – 192 с.

12. Бланк, И.А. Торговый менеджмент: Учебный курс. – К.: Эльга, НикаЦентр, 2004. – 488 с.

13. Кокинз Г. Управление результативностью: как преодолеть разрыв между объявленной стратегией и реальными процессами / Гэри Кокинз; Пер. с англ. М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. – 315 с.

14. Howarth R.B., Norgard R.B. Environmental Valuation under Sustainable Development // American Economic Review, Volume 82, Issue 2, Papers and Proceedings of the Hundred and Fourth Annual Meeting of the American Economic Association. – May, 1992.

Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева

ПРОБЛЕМЫ НАЛОГОВОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Известные сентябрьские события в США (обвал банковского сектора, фондового рынка), резонансом отразились на всей мировой экономике, на всех странах. Таким образом, уже сейчас можно говорить о затяжном мировом финансовом кризисе, в котором оказалось все мировое сообщество, и наша страна не является исключением.

Первоначально практически все российские политики были едины во мнении, что мировой финансовый кризис затронет только фондовый рынок Российской Федерации, т.к. он является сравнительно молодым и поэтому еще не имеет тесной взаимосвязи с реальным сектором экономики. Однако уже сейчас заметно воздействие финансового кризиса на все сферы национальной экономики, что, в первую очередь, выражается в недофинансирование основных направлений ее развития. Кроме того, прогнозируется, что в 2009 году бюджет России будет дефицитным, что еще более осложнит проблему финансирования экономики.

В таких условиях Правительство должно уделять большое внимание такому экономическому регулятору как налоги. Необходимо помнить, что именно налоги являются основным источником дохода бюджета. Кроме того, изменяя ставки налогов, внося поправки в налоговое законодательство, Правительство имеет возможность повлиять на развитие тех или иных сфер национальной экономики, поддержать их в условиях кризиса. На наш взгляд, выбранная в настоящее время концепция Правительства по данному направлению вызывает множество вопросов.

В связи с выше сказанным, представляется необходимым рассмотрение основных проблем налогового администрирования, которые еще более ужесточились в условиях мирового финансового кризиса.

Само понятие «налоговое администрирование» является сравнительно новым. Налоговое администрирование, основывающееся на положениях налогового права можно назвать стержнем налоговой сисМолодая мысль: Наука. Технологии. Инновации темы, которому присущи такие методы управления как: планирование, учёт, контроль и регулирование.

Одной из основных проблем налогового администрирования в настоящее время, безусловно, является противоречивость налогового законодательства. Это выражается, прежде всего, в том, что в нашем законодательстве по-прежнему остаются нормы, которые допускают двойные трактовки, и это приводит к огромному количеству споров между налоговыми органами и налогоплательщиками. На наш взгляд, по данному направлению необходимо разработать действенную концепцию, которая должна содержать следующие основные предложения.

Во-первых, представляется необходимым внести поправки в налоговое законодательство, которые однозначным образом трактовали бы нормы Налогового кодекса. Кроме того, нам нужна значительно более четкая регламентация при проведении налоговых проверок.

Очень важно ввести и упорядочить процедуру досудебного рассмотрения споров между налогоплательщиками и налоговыми органами. Все эти меры необходимы для того, чтобы не допускать необоснованного давления на добропорядочных налогоплательщиков.

В связи с этим мы предлагаем целый ряд мер.

1) По особо крупным претензиям, которые выставляются налогоплательщикам, мы предлагаем в предварительном порядке предусмотреть процедуру рассмотрения этих претензий вышестоящими налоговыми инспекциями. Это позволит избежать ошибок, которые иногда встречаются при выставлении претензий, и излишних судебных разбирательств там, где есть и может быть достигнуто взаимопонимание между налоговыми органами и налогоплательщиками.

2) Предлагаем четко определить перечень документов, которые требуются для проведения камеральной проверки. Сегодня, к сожалению, такого перечня документов в налоговом законодательстве нет, и это приводит к тому, что налоговые органы затребуют абсолютно неограниченный перечень документов от налогоплательщиков.

3) Предлагаем в случае угрозы банкротства ввести более гибкие механизмы предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов, для того чтобы требования налоговых органов не приводили к ликвидации предприятий, которые могут нормально работать.

Данные мероприятия могут, на наш взгляд, в условиях мирового финансового кризиса поспособствовать снижению уклонения от уплаты налогов, повышению эффективности налоговых проверок, что в конечном итоге приведет к увеличению собираемости налоговых доМолодая мысль: Наука. Технологии. Инновации ходов в бюджет.

Еще одной важной проблемой, на которую хотелось бы обратить особое внимание, является проблема администрирования НДС. В году российскому НДС исполнилось 15 лет, и все это время он является одним из бюджетообразующих налогов (так, в 2007 году на его долю приходилось порядка 20% от всех поступлений в федеральный бюджет). Однако этот налог по-прежнему является одним из самых сложных, запутанных и конфликтных налогов в налоговой системе России.

Среди причин, которые побудили чиновников различных ведомств задуматься о реформировании НДС, на одном из первых мест находится фактическое положение дел со сбором этого налога. Статистические данные свидетельствуют, что здесь не все благополучно (рис.1).

Рис.1. Коэффициент собираемости НДС по странам Решением данной проблемы может быть концепция снижения ставки НДС, рассмотрение которой было отложено Правительством России в связи с кризисной ситуацией. На наш взгляд, было принято правильное решение в условиях мирового экономического кризиса, но рассмотрение данного вопроса нельзя откладывать надолго.

Были рассмотрены различные варианты реализации этой меры с точки зрения ее влияния на состояние федерального бюджета и экономический рост (таблица 1).

Следует отметить, что все 3 варианта влекут большие потери федерального бюджета в краткосрочной перспективе. Однако данная мера, на наш взгляд, снизит применение различных схем уклонения от уплаты НДС, а дополнительные доходы организаций могут пойти на инновационную и инвестиционную деятельность. Таким образом, в среднесрочной перспективе потери бюджета будут не только возмеМолодая мысль: Наука. Технологии. Инновации щены, но и вырастут налоговые поступления от других налогов (налога на прибыль, налога на имущество юридических лиц и т.д.).

1. Снижение и установление Облегчение порядка админист- бюджета порядка налога на уровне 15% с Дополнительные доходы орга- Увеличение цен на товары льготной ставки для некото- Выравнивание конкурентных медицинского назначения, рых товаров условий для всех плательщиков лекарственные средства, 2. Снижение основной ставки НДС до 16% с сохранением товаров детского ассортимента, лекарств и печатных изданий единой ставки налога на для некоторых товаров и услуг К проблемам администрирования налоговых поступлений можно отнести и запланированную масштабную реформу ЕСН в 2010 году.

Единая ставка страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составит 26% (до реформы базовая ставка для взносов на обязательное пенсионное страхование составляла 14%, еще 6 п.п. единого социального налога поступало в федеральный бюджет, а затем перечислилось в бюджет Пенсионного фонда для выплаты базовой части трудовой пенсии). С учетом взносов на медицинское и социальное страхование общий размер платежа составит в 2010 г. 34% от фонда оплаты труда. При этом взнос в фонды обязательного медицинского страхования достигнет 5,1% (в настоящее время 3,1%), а ставка для Фонда социального страхования не изменится и будет на уровне 2,9%.

Кроме того, планируется перейти к двухступенчатой системе обМолодая мысль: Наука. Технологии. Инновации ложения. Будет установлена предельная величина налогооблагаемой базы (415 тыс. руб. в год, или примерно 135% от средней заработной платы). С заработной платы, не превышающей 415 тыс. руб. в год, будут взиматься страховые платежи по ставке 34%, а с суммы заработной платы, превышающей данную величину, – 0%. Одновременно планируется установить единый для всех организаций и работодателей тариф страховых взносов, независимо от отраслевой принадлежности.

Принятое решение по отмене ЕСН существенно отличается от предложений Минфина России. В проекте Бюджетной стратегии до 2023 г. предлагается восстановить с 1 января 2010 г. эффективную ставку ЕСН на уровне 2005 г. при дальнейшей ежегодной индексации на темп роста заработной платы. В частности, в 2010 г. первый порог ЕСН планируется повысить с 280 тыс. до 1,1 млн. руб., а второй – с 600 тыс. до 2,3 млн. руб.

Сравнительная характеристика налоговой нагрузки по ЕС Инерционный сценарий (сохранение действующей шкалы Минздравсоцразвития Сравнительная характеристика налоговой нагрузки при сохранении действующей шкалы ЕСН, индексации действующей шкалы по темпам роста заработной платы (предложение Минфина России) и повышении базовой ставки страховых взносов до 34% с установлением предельной величины налогооблагаемой базы (предложение Минздравсоцразвития России) представлена в табл.2.

Из представленных в таблице данных видно, что предложенные Минздравсоцразвития России меры приведут к росту налоговой нагрузки на экономику на 1,94% ВВП, или более 1 трлн. руб. Такой рост поступлений обусловлен тем, что в 2010 году лишь 17% работников будут получать заработную плату в размере более 415 тыс. руб. Следовательно, для 83% работодателей налоговая нагрузка возрастет с 26% от фонда оплаты труда до 34%. Таким образом, налоговая нагрузка возрастет на заработную плату всех работников, которые получают меньше 2415 тыс. руб. в год.

Кроме того, в таблице 2 не учтено увеличение налоговой нагрузки на сельскохозяйственных производителей и малый бизнес (таблица 3).

Нагрузка на организации со специальным режимом Единый налог на вмененный доход для отельных видов деятельности Единый налог, уплачиваемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения Сумма минимального налога, подлежащего уплате за налоговый период В целом, соглашаясь с необходимостью индексации шкалы ЕСН, необходимо отметить, что предложенный Минздравсоцразвития России вариант приводит к чрезмерному увеличению налоговой нагрузки, что способно иметь достаточно болезненные для экономики страны последствия.

Во-первых, для большинства предприятий увеличится налоговая нагрузка на фонд оплаты труда, что может вызвать снижение официального уровня занятости. Если издержки соблюдения законодательства превышают издержки уклонения от обложения, создаются стимулы к разрыву легальных трудовых отношений с низкооплачиваемыми работниками. В результате часть занятых в экономике переходит в теневой сектор. Кроме того, если ставка взносов для отдельного предприятия превышает 31,5%, предприятию становится выгоднее оплачивать труд работников из чистой прибыли. Вследствие этого многие предприятия могут вернуться к практике выплаты заработной платы «в конвертах». Рост налоговой нагрузки на фонд оплаты труда при одновременном ухудшении внешнеэкономической конъюнктуры способен привести к снижению уровня занятости (как официального, так и неофициального) и к замедлению темпов экономического роста.

Во-вторых, значительный рост налоговой нагрузки в связи с уплатой социальных взносов в существующих социально-политических условиях, скорее всего, придется компенсировать снижением других налогов.

В-третьих, в условиях, когда существенно возрастают поступления в Пенсионный фонд, у правящей элиты может возникнуть иллюзия того, что найден стабильный источник финансирования пенсионной системы, и в данной сфере дальнейшее реформирование не потребуется. Это приведет к тому, что решение о повышении пенсионного возраста будет отложено на долгий срок, а резервы, сформированные за счет нефтегазовых доходов, будут использоваться не на скорейший переход к накопительной пенсионной системе, а на другие цели. В результате даже при крайне высоких ставках социальных платежей пенсионную систему ожидают непростые времена.

Кроме того, в настоящее время все правила и процедуры налогового администрирования регулируются первой частью Налогового кодекса. При отмене ЕСН и переходе на взимание социальных взносов возникает проблема определения того, как будут регулироваться эти взносы. Если они будут носить страховой характер, то должны быть определены все существенные элементы страхования – страховщик, страхователь, застрахованный, страховая сумма и т.д. Это потребует радикального реформирования системы медицинского и социального страхования. В результате возникает риск не успеть провести качественную реформу данных сфер к заявленному сроку введения страховых платежей (2010 г.).

Таким образом, рассмотренные выше проблемы требуют скорейшего решения, особенно в условиях мирового спада конъюнктуры, когда перед страной может стать проблема дефицита федерального бюджета. Необходимо, на наш взгляд, разработать эффективную концепцию налоговой системы в целом и во взаимодействие всех ее элеМолодая мысль: Наука. Технологии. Инновации ментов. Концепция должна быть приемлемой не только для государства, но и для налогоплательщика. Основные направления были предложены в настоящей статье. Однако были рассмотрены лишь основные проблемы администрирования налоговых поступлений и пути их решения, не следует забывать, что существуют и другие проблемы. Поэтому видится необходимым более глубокий и всесторонний анализ по данной проблематике, который не может быть уложен в рамках статьи.

Сибирская академия государственной службы

ПРОБЛЕМА ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ

ОРГАНОВ ВЛАСТИ

Информационная прозрачность органов власти, доступность информации об их деятельности и принимаемых ими решениях являются не только необходимыми элементами коммуникативного взаимодействия, но и средствами эффективного функционирования органов власти.

Индикатором открытости органов власти любого уровня является простота и легкость получения гражданами необходимой и интересующей их общественно значимой информации как средства обеспечения прозрачности правительства и участия граждан в демократическом процессе.

В условиях поступательного движения к информационному обществу наиболее актуальным является активное внедрение интернет технологий в качестве инструмента коммуникаций.

Официальные интернет-сайты органов власти призваны предоставлять населению и бизнесу необходимую информацию. Некоторые органы власти уделяют особое внимание информационному наполнению и обновлению информации, в то время как остальные практически не занимаются данным вопросом.

Одним из шагов на пути решения данной проблемы явилась «Концепция формирования в РФ электронного правительства до года» [1], практическая значимость которой бесспорна.

Согласно принятого в 2003г. Постановления Правительства РФ [2] все Федеральные органы власти обязаны размещать информацию о своей деятельности в интернете. Это явилось одной из основных причин создания официальных сайтов органов власти.

В целях обеспечения их эффективного функционирования необходимо четко определить перечень обязательных для размещения на интернет-сайтах сведений о деятельности органов государственной власти, а также регламентировать порядок и сроки их публикации. При этом необходимо отдельно для каждого ведомства закрепить перечень сведений, содержащихся в информационных системах, доступ к которым должен быть обеспечен через интернет.

Следует зафиксировать технологические требования к работе государственных сайтов и порядок их оформления. При этом каждое ведомство должно предусмотреть возможность доступа к сайтам с использованием мобильных устройств и информационных киосков (терминалов). Таким образом, за счет расширения инфраструктуры пунктов общественного доступа будет расширена аудитория пользователей информационных ресурсов органов власти.

Особенно актуален вопрос обеспечения безопасности при использовании сервисов интернет-сайтов органов власти. В связи с этим необходимо предусмотреть использование механизмов обеспечения достоверности и юридической значимости размещаемой на сайте информации. Помимо этого, должны быть приняты все возможные меры для исключения нерегламентированных и неконтролируемых публикаций и изменений размещаемых сведений.

На данный момент все Федеральные органы государственной власти имеют собственные интернет-сайты.

Анализ сайтов органов власти, проведенный CNews Analytics, показал, что их информативность явно недостаточна. Что касается открытости интернет-сайтов государственных ведомств, то этот показатель даже снизился. Контактные данные чиновников и статистическая информация о работе интересующих структур по-прежнему остаются закрытыми для граждан.

В августе 2006 года вступил в силу новый закон, регулирующий правовые отношения в сфере информации, - Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» [3]. Основной смысл норм, регулирующих доступ к правительственной информации, остался неизменным. Так, согласно ст. 3 нового закона, одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации остался принцип открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами. Согласно ст. 8 этого закона, государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке республики в составе РосМолодая мысль: Наука. Технологии. Инновации сийской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Нормативное регулирование вопросов открытости и прозрачности органов власти со следующего года будет осуществляться согласно новому федеральному закону [4].

Новый закон, который до сих пор не имел аналога в России, вступает в силу с 1 января будущего года. Это время дано министерствам, ведомствам, местной администрации, чтобы организационно подготовиться к открытому общению с людьми.

По нормам закона любой человек сможет обратиться в органы исполнительной власти любого уровня с требованием предоставить ему копию любого документа по интересующему вопросу.

Документ закрепляет право любого юридического и частного лица на получение информации из всех ветвей власти, при этом данные должны предоставляться в форме копии протокола или нормативного акта, содержащего всю необходимую информацию.

Предполагается, что будет разработан полный перечень информации, которую власти должны предоставлять по первому требованию. К примеру, будет доступна информация о выплатах для инвалидов, безработных и т.д. Также будет открыта информация о строительстве новых дорог, ремонте и сносе жилых домов и многим другим вопросам.

Кроме того, органы власти должны незамедлительно сообщать информацию в случае наступления чрезвычайного происшествия.

Согласно ст. 5 определен перечень информации, доступ к которой ограничен: персональные данные граждан; данные, составляющие государственную тайну. Также под запретом документы, содержащие коммерческую, врачебную, адвокатскую тайну, а также тайну суда и следствия.

Ст. 22 предполагает взимание платы за предоставление информации в случае если ее объем превышает установленную Правительством норму. На бесплатной основе предоставляется информация, переданная в устной форме; информация, размещаемая в сети Интернет, а также в отведенных для размещения информации местах; затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного пользователя информацией.

Контроль и надзор за обеспечением доступа к информации о деятельности власти возложены на прокуратуру. Если гражданину не оказали помощь, он вправе жаловаться.

В данный момент Госдума рассматривает целый пакет законопроектов, которые усилят наказание для представителей органов власти, отказывающихся предоставить необходимую информацию. Например, предлагаются поправки в Кодекс об административных правонарушениях, предусматривающие наказание за неправомерное закрытие и раскрытие информации. Чиновник, вовремя не сообщивший народу о важном законопроекте, может быть оштрафован на кругленькую сумму или вообще уволен, как говорится, с волчьим билетом. Законопроект вводит дисквалификацию для проштрафившихся чиновников - до трех лет запрета на профессию.

Особенно важно, что предусмотрено обращение к органам власти и в электронной форме.

Ответы на запросы должны быть предоставлены в течение дней со дня их регистрации либо в сложных случаях с отсрочкой максимум на 15 дней.

Впервые законодательно обеспечивается доступ граждан к информации о деятельности власти в сети Интернет, при этом дается определение «официального сайта». Информация в таком случае как уже было отмечено ранее, абсолютно бесплатна.

Тем не менее, делать преждевременные выводы пока рано. Стоит дождаться реализации закона на практике.

Предполагается, что новый закон поможет снизить уровень коррумпированности исполнительных органов власти, а также будет способствовать развитию их информационной открытости и прозрачности.

Библиографический список 1. Концепция формирования в РФ электронного правительства до года, утв. Распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 № 632-р [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

2. Постановления Правительства РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти» от 12 февраля 2003 № 98 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].