«ПОДгОТОвка экОНОмИчЕСкИх ДОказаТЕльСТв: Учебник первой ступени по всестороннему учету вопросов бедности и окружающей среды в национальном планировании для достижения целей развития ЮНДП – ЮНЕП Инициатива Бедность и ...»

Экономические критерии и показатели оказывают мощное влияние на способ представления этих альтернативных вариантов и приятие решений; они являются важным фактором при выборе решений об использовании и ассигновании средств, ресурсов и земель.

2.2 Акцент на экономических выгодах от экологических инвестиций Природный капитал приносит поток выгод. Поскольку окружающую среду следует рассматривать как экономический актив, инвестиции в нее также приносят материальные экономические выгоды. И, наоборот, истощение этих запасов природного капитала приводит к затратам и убыткам в большинстве секторов экономики и подрывает экономический рост в интересах бедных. При рациональном использовании базисный актив окружающая среда будет продолжать приносить хозяйственно полезный и прибыльный поток товаров и услуг. При нерациональном использовании и управлении эти экономические выгоды будут непрерывно утрачиваться.

Прибыль от экологических инвестиций – это поток хозяйственно ценных товаров и услуг, которые дает окружающая среда. Эти товары и услуги не ограничиваются товарным сырьем и физическими продуктами, обычно учтенными официальной статистикой экологического сектора и преобладающими в ней. Многими ответственными руководителями ценность леса рассматривается только с точки зрения потенциала крупномасштабного производства древесины. А ценность водно-болотных угодий – только в части коммерческого промысла рыбы;

или ценность лугопастбищных угодий ограничивается возможностями производства животноводческой продукции. Во многих случаях в принятых решениях совсем не будут учтены соображения устойчивости и рационального использования: например, доходы от сплошной или очистительной рубки будут учтены, но не экономическая стоимость услуг экосистем, и рачительная заготовка.

Экологические инвестиции также приносят другие разнообразные экономические выгоды, включая поток продуктов, используемых для личного потребления или потребления в малом масштабе (дрова или продукты питания из диких растений и животных); услуги по поддержанию производительной деятельности и обеспечению жизнедеятельности (выгоды для здоровья человека от чистой воды и воздуха, защита от природных катастроф, сохранение водостока или защита от воздействий, вызываемых изменением и изменчивостью климата). Ценность этих товаров и услуг, большей частью, остается невидимой в официальной статистике развития.

Для иллюстрации приводится пример (вставка 2.2) из опыта Мексики: недооценка окружающей среды может привести к таким решениям в управлении природными ресурсами, которые подвергают риску получение важной экономической выгоды и наносят вред тем, чье существование зависит от этих благ.

2. Построение аргументации Вставка 2.2: Общая экономическая ценность лесов в Мексике Из-за отсутствия всестороннего учета многочисленных функций и целей хозяйственного использования лесов сформирован такой характер их использования в целом, который ведет ко многим пагубным последствиям для окружающей среды. Например, несмотря на значительные размеры имеющих коммерческую ценность лесных ресурсов Мексики, в последнее десятилетие определение доли этого сектора в ВВП колеблется от 1.8 до 2 процентов (или от 6,75 до 7,5 миллиардов долларов). Из этой официальной статистики, учитывающей, прежде всего, товарное коммерческое производство древесины, исключены многие экономические блага, которые дает лес.

Как показывает расчет общей экономической ценности использования лесов в некоммерческих целях и для получения нерыночных благ, нижний предел их стоимости составляет 1 процент ВВП, или 4 миллиарда долларов в год.

ния; наибольшая доля экономической ценности приходится на круговорот воды и углерода (см. таблицу).

Из этого примера видно, что в случае Мексики может быть создана веская доказательная база в поддержку сохранения и экономного использования лесов, исходя из местной, региональной и глобальной ценности лесов, и эта ценность должна учитываться в решениях о будущем управлении этими важными ресурсами. При учете большего, чем это делается сейчас, количества и уровня благ значительная отдача станет очевидной. Около четверти населения Мексики проживает в лесных районах, и зачастую ведет существование в условиях крайней бедности: в нескольких штатах, где леса составляют более 50 процентов, 40 процентов населения находится ниже уровня бедности. Повышение ценности недревесных продуктов леса и более полный учет их стоимости могут принести значительные выгоды самым бедным группам населения в сельских районах, как через обеспечение натуральных благ, таких как, строительный материал (в тех случаях, когда замещающие материалы стоят дорого и не производятся в регионе), так и путем непосредственного создания дохода у населения.

Источник: Adger et al. 1994.

Существует три главных причины, определяющих важность объяснения всех видимых и невидимых выгод, получаемых в качестве прибыли от экологических инвестиций, и придания им особого значения:

Необходимостьполученияполнойкартины.Весь набор выгод дает более полную картину, как экономического значения окружающей среды, так и высоких и широкомасштабных издержек, связанных с деградацией и утерей окружающей среды. Важно знание и понимание ответственными руководителями всего полного и разнообразного набора ценностей, приносимых экологическими инвестициями.

Вниманиекдолгосрочнымвыгодам. Стремление только к коммерческим ценностям во многих странах привело к ситуации, когда экономической политикой и политикой развития чрезмерное значение придавалось максимизации количества продуктов, добываемых из окружающей среды, даже если такое использование было нерациональным и в экономическом отношении неоптимальным. Важно, чтобы ответственные руководители понимали, что коммерческое использование с целью добычи – только один из многих вариантов в поиске максимизации экономической отдачи от экологических инвестиций и зачастую более выгодный для богатых слоев общества, которые получают эти коммерческие выгоды и выигрывают от них. Если природные активы эксплуатируются только для получения краткосрочной выгоды, а не управляются с расчетом на долгосрочную перспективу, они могут и не привести к таким масштабам и типу экономического развития, которое необходимо для сокращения бедности и получения выгод бедными слоями.

Выявлениеневидимыхтоваровиуслуг. Невидимые экологические товары и услуги особенно важны для самых бедных и социально незащищенных групп населения. Во многих случаях для этих групп населения альтернативные источники основных товаров и услуг из других мест просто невозможны или недоступны (UNDP 2005), и поэтому их здоровье, экономическое положение и общее благосостояние очень значительно страдает от деградации и утраты окружающей среды. Важно четко обозначить для ответственных руководителей существование непосредственной взаимосвязи между отдачей от экологических инвестиций и благосостоянием и выживанием беднейших слоев.

2.3 Понимание результатов в плане экономического благосостояния и благосостояния человека И третий, последний аргумент, который заслуживает особого внимания при формулировании доказательств взаимосвязи окружающей среды и экономики: отдача от экологических инвестиций положительно сказывается на благосостоянии человека и экономическом благосостоянии, что проявляется в форме выгод всей экономики.

Ответственные руководители должны понять, как изменения окружающей среды и потоков производимых ею товаров и услуг воздействуют на экономический рост в интересах бедных. И это самое главное.

Оценка экосистем на пороге тысячелетия представляет собой научную оценку состояния и тенденций мировых экосистем и оказываемых ими услуг, и была проведена в период с 2001 по 2005 годы 1300 экспертами по всему миру; в ней дается чрезвычайно полезная схема для отслеживания связей между природными активами и потоками, составляющими благосостояния человека и показателями, которые используются для измерения прогресса в достижении целей макроэкономической и отраслевой политики, определяющих экономический рост, развитие и сокращение бедности (рисунок 2.2).

Более общие результаты инвестирования в ключевые активы, такие как леса, плодородные земли и рыбные ресурсы для получения продуктов питания, дохода, воды и ведения торговли, в общем и целом, широко признаны, это верно и в отношении благ для здоровья, приносимых чистой водой и воздухом. В то же время требуется обратить особое внимание ответственных руководителей на то, что благодаря экологическим инвестициям, сохраняются многие менее очевидные, но более ценные услуги, которые могут оказывать мультиплицированное воздействие на экономику. Вставка 2.3 описывает пример, иллюстрирующий, как популяциями насекомых оказываются хозяйственно важные услуги регулирования, которые, в свою очередь, оказывают воздействие на мировую и местную торговлю, производство продуктов питания и цены, а также на доход фермеров. Именно эти результаты и показатели в части роста в интересах бедных составляют основную доказательную базу – подробно описываемую в главе 4 – для убеждения ответственных руководителей в выгодах инвестирования в окружающую среду.

2.4 Решение проблемы изменения климата и его экономического воздействия Понимание, что собой представляет изменение климата и его воздействие, имеет решающее значение для формулирования аргументации и создания экономической доказательной базы в поддержку экологически инвестиций.

Пока что изменение климата находится исключительно в компетенции министерства экологии и метеорологических служб. Однако изменение климата будет иметь широкомасштабные и тяжелые последствия, такие как:

Снижение продуктивности сельского хозяйства и повышение продовольственной нестабильности Истощение запасов природных ресурсов, включая воду Повышение частоты заболеваний, влекущее за собой снижение производительности и повышение затрат на здравоохранение Снижение эффективности и рентабельности существующих и планируемых объектов инфраструктуры Более частые природные стихийные бедствия, связанные с климатом, и их сопутствующее воздействие на макроэкономику.

2. Построение аргументации Рисунок 2.2: Взаимосвязь экологических инвестиций и благосостояния человека и Источник: Adapted from MA 2005.

Вставка 2.3: Издержки в части экономического благосостояния и благосостояния человека в результате сокращения популяции насекомых Исчезновение некоторых видов насекомых из районов их былого широкого распространения вызывает растущую обеспокоенность у экологов и энтомологов. До недавнего времени такая утеря биоразнообразия, однако, не рассматривалась директивными органами и органами экономического планирования как значительное бедствие. Только после того, как серьезные экономические последствия этих экологических изменений стали очевидны, политики и ответственные руководители приступили к мобилизации средств на решение проблем, вызванных сокращением популяции насекомых.

Например, всего за один год в СШа болезнь уничтожила 2,5 миллиона пчелиных ульев, и возникли опасения о подобных вспышках заболевания в Европе. Воспроизводство примерно трех четвертей цветущих растений зависит от опыления птицами, пчелами и другими видами. Считается, что в США ежегодная стоимость урожая, получаемого благодаря опылению пчелами, составляет около 15 миллиардов долларов. Урожаи некоторых ценных товарных культур (яблок, миндаля, вишен, черники, огурцов, тыквы, клюквы и люцерны) уже сократились; ежегодные затраты фермеров на оплату опыления увеличились практически в два раза, а цены на продукты питания начали расти.

В мире в целом многие фруктовые, овощные культуры, чай, кофе, табак, какао и культуры, из которых производится сахар, в основном или полностью опыляются насекомыми. В недавно проведенном исследовании измерялось экономическое воздействие опылителей на 100 культурах, которые непосредственно употребляются человеком в пищу. Согласно этому исследованию, общая экономическая стоимость опыления в мире в целом составляет миллиарда евро, что равно 9,4 процента стоимости мировой сельскохозяйственной продукции, используемой человеком как продукты питания. По стоимости опыления насекомыми первое место занимают овощные и фруктовые культуры – 50,9 и 50,6 миллиардов евро, соответственно; за ними следуют пищевые масличные культуры, чай, кофе, какао, сахарные культуры, орехи и пряности.

Источники: Gallai et al. 2007; Sumner and Boriss 2006.

Учитывая масштабы изменения климата и растущее осознание его значимости, от министерства финансов и планирования требуется лучшее понимание этих вопросов и того, как проблема адаптации к изменению климата может решаться в процессах национального и регионального планирования и через принятие бюджетных и инвестиционных решений. В ряде стран уже начат экономический анализ изменений климата, или выражен интерес к его проведению; цели, методология и результаты такого анализа должны быть освещены в обзоре.

Для смягчения последствий изменения климата многие страны пользуются конкурентным потенциалом новых рынков для низкоуглеродистых товаров и услуг, таких как возобновляемые источники энергии и энергосберегающие технологии. Лидерство в низкоуглеродистой революции принадлежит динамичному частному сектору, и будет зависеть от содействующих мер политики и институтов правительства, включая министерства финансов и планирования.

Другим показателем глобального интереса к проблеме изменения климата служит растущий поток внешних государственных и частных средств на решение этого вопроса. Для смягчения воздействия средства предоставляются частным сектором на продажу квот на выбросы углерода. Для адаптации к изменениям климата растет финансирование, предоставляемое донорами. Для министерств планирования и финансов эти новые источники частного и государственного финансирования – не относящиеся к традиционным бюджетным и налоговым системам – представляют одновременно новые сложности и новые возможности. Для надежного управления публичными финансами без ущерба для поставленных целей использования этих финансовых средств требуются комплексные системы (UNDP 2007; UNFCCC 2008).

3. Демонстрируем выгоды ледующий этап после формулирования аргумента – представление конкретных доказательств, как экологические инвестиции способствуют росту в интересах бедных, используя показатели и термины, которыми пользуются директивные органы для определения первоочередности мер политики и инвестиций и отслеживания хода выполнения экономических целей и целей развития.

В этой главе учебника описываются положительные результаты экологических инвестиций по пяти элементам экономического роста в интересах бедных, которые найдут наибольшее понимание со стороны ответственных руководителей министерства финансов, казначейства, отраслевых органов и местных органов власти:

Достижение национального экономического роста и содействие объему отраслевого производства Получение бюджетных доходов Сокращение расходов Улучшение положения неимущих слоев и сокращение бедности Выполнение Целей развития тысячелетия Здесь представлены данные, цифры и экономические аргументы, обеспечивающие конкретные, практические и стратегические доказательства, которые помогут убедить руководителей в выгодах экологических инвестиций в части роста в интересах бедных. Эти аргументы изложены на рисунке 3.1.

Рисунок 3.1: Взаимосвязь экологических инвестиций и экономического роста в интересах 3. Демонстрируем выгоды 3.1 Достижение роста национальной экономики и содействие росту отраслевого производства Основной целью макроэкономической политики является успешное создание устойчивой, динамичной и хорошо функционирующей экономики. Для измерения качества работы и роста национальной экономики и составляющих ее секторов используются различные показатели, включая изменения год к году валового внутреннего продукта (ВВП), уровень занятости, торговый баланс, валютные доходы, инвестиции и государственный бюджет. Доля товаров и услуг окружающей среды в этих показателях, как правило, значительна, и они могут продолжать содействовать росту национальной экономики при рациональном использовании окружающей среды, например:

Сектор рыбного хозяйства дает более 10 процентов ВВП Камбодже, Кирибати и Мальдив; и более 5 процентов ВВП Гамбии, Мавритании и СанТомеиПринсипи. Рыба – самый ценный сельскохозяйственный товар, продаваемый по всему миру; в 2001 году чистый доход, полученный развивающимися странами от ее экспорта, достиг почти 17,7 миллиардов долларов, это больше, чем от экспорта кофе, какао, сахара и чая вместе взятых (OECD 2008).

Лесные ресурсы дают более 10 процентов ВВП многих беднейших стран мира. Суммарно во всех развивающихся странах сектор лесного хозяйства обеспечивает занятость 10 миллионам человек и неофициальную занятость еще 30 – 50 миллионам человек. Доля лесов в национальном экспорте Камеруна, ЦентральноафриканскойРеспублики и Либерии составляет от 30 до 40 и более процентов (OECD 2008).

На Мальдив прямой вклад морского и прибрежного туризма в ВВП составляет 20 процентов, а всего 74 процента национального дохода создается благодаря этому сектору. Этот сектор туризма обеспечивает 60 процентов валютных поступлений; и более 90 процентов государственных налоговых доходов дают импортные пошлины и связанные с туризмом налоги. В отрасли также занято почти 40 процентов рабочей силы страны (Emerton 2006).

На Сейшельских островах благодаря товарам и услугам окружающей среды, обеспечивается четвертая часть рабочих мест, третья часть государственных доходов и две трети валютных поступлений (Emerton 1997).

Для ответственных органов эти цифры могут стать убедительными аргументами, демонстрирующими важную роль окружающей среды в национальном экономическом росте и росте отраслевого производства.

Однако официальной статистикой, используемой правительствами и донорами для отслеживания результатов экономической деятельности и изменения национального дохода, вклад окружающей среды – за не большим исключением – значительно недооценивается. Даже учет официальной коммерческой деятельности в этом секторе, описанной выше, бывает неполным и не включает значительную часть экономической деятельности, дохода и занятости. Например, согласно официальным данным, леса дают от 1 до 2 процентов ВВП Индонезии.

А по оценке Всемирного Банка потенциальная ценность лесов для экономики этой страны – в пределах от до 20 процентов ВВП (OECD 2008). Обычно, ресурсам окружающей среды принадлежит гораздо более важная роль в экономике, чем показывает официальная статистика (вставка 3.1).

Выгодынатуральногохозяйства – одни из экономических ценностей, которые зачастую исключены из оценок создаваемых отраслью продуктов и дохода, хотя они могут быть особенно важны с точки зрения роста в интересах бедных. Возьмем в качестве примера лесной сектор. Значительный объем производства продукции на местном уровне приходится на недревесные продукты леса, хотя они редко включаются в официальную оценку объема производства, как видно из следующих примеров:

ЛаосскаяНароднаяДемократическаяРеспублика, По расчетам, в 2000 году добавленная стоимость средств к существованию за счет сбора недревесных продуктов леса в ЛНДР составила более 185 миллионов долларов, тогда как валовой доход от коммерческой заготовки бревен был приблизительно 50 миллионов долларов (Emerton 2005).

В Кении также стоимость обеспечивающих существование продуктов леса в 2001 году более чем в двадцать раз превысила выручку официального товарного сектора лесного хозяйства (Ecoforum 2001).

Вставка 3.1: Ценность биоразнообразия для экономики Лаосской НародноДемократической Республики Согласно Национальной стратегии и Плана действий ЛНДР по сохранению биоразнообразия была проведена экономическая оценка, с целью обогащения экологической политики экономическими суждениями и обоснования ее перед руководящими экономическими и плановыми органами. Как показали результаты, биоразнообразие играет важную роль в достижении ключевых целей развития страны, определенных Пятилетним планом социально-экономического развития страны и Концепцией национального развития.

Большая часть ценности биоразнообразия определяется нерыночными услугами и благами, получаемыми семьями (например, древесина для бытового потребления, домашнее потребление продуктов леса), эти услуги и блага никогда не попадают на официальные рынки и поэтому остаются, в основном, невидимыми для экономических директивных и плановых органов.

Проведенная экономическая оценка – путем учета упущений официальной статистики – показала, что прямо или косвенно, благодаря биоразнообразию, обеспечивается более 90 процентов занятости, создается почти три четверти подушевого ВВП; обеспечивается две трети помощи доноров, около 60 процентов экспорта и валютных доходов, почти половина прямых иностранных инвестиций и одна треть государственных доходов.

Вклад биологических ресурсов в ключевые национальные экономические показатели (в %) Источник: Emerton et al. 2002.

Во многих развивающихся странах дровяная древесина – первичный источник энергии домашних хозяйств, хотя эти цифры редко полностью учитываются в статистике энергетического сектора. За счет топливной древесины, заготовленной в лесах или на фермах, в Замбии удовлетворяется около 70 процентов национальной потребности в энергии; в Мозамбике – 80 процентов, в Малави – около 90 процентов и в Танзании – процентов (Ecoforum 2001).

Еще одна категория экономических выгод, которые обычно остаются неучтенными в национальной и отраслевой статистике, это доля услуг, оказываемыхконкретнымиэкосистемами (например, водосток и качество воды, биологическая продуктивность, состояние почв и продуктивность земель, качество ландшафта). Зачастую эти услуги играют решающую роль для отраслевого производства и дохода, что подтверждается следующими примерами:

Мангровые заросли на Белуджистанском побережье Пакистана, как показывает оценка, служат питомником и нерестилищем, обеспечивающим до половины всего коммерческого улова рыбы в прибрежных водах (Baig and Iftikhar 2007).

Установлено, что здоровые коралловые рифы в Юго-ВосточнойАзииспособны увеличивать продуктивность рыбы более чем на 10 тонн на квадратный километр в год (Burke, Selig, and Spalding 2002; McAllister 1988).

По расчетам, текущая стоимость рационального управления горными лесами в районе гидроэлектростанции Пауте в Эквадоре, выраженная в виде возросших доходов от энергии, сокращения затрат на углубление 3. Демонстрируем выгоды дна и продление срока службы плотины, составила от 15 до 40 миллионов долларов США. Это означает, что управление горным водосбором представляет непосредственный интерес для энергетического сектора (Southgate and Macke 1989).

Вставка 3.2 показывают, как оценка стоимости окружающей среды значительно повышается с включением в учет ресурсов окружающей среды.

Вставка 3.2: Вклад природных ресурсов в секторах лесного хозяйства, животноводства и В сельском, лесном и рыбном хозяйстве совместно создается около одной трети ВВП Уганды, и стоимость этой доли, согласно официальной статистике за 1989 год, оценивается в 2 миллиарда долларов. Совершенно очевидно, что вклад природных ресурсов в объем выпуска этих секторов велик – то есть, древесина и другие лесоматериалы, продукты животноводства и рыбный промысел и другие, однако, вносят свой вклад и другие ресурс и услуги окружающей среды.

Экономические выгоды от услуг по защите почв и воды, как виде вклада в производство животноводческой продукции (например, через предупреждение эрозии почв, обеспечение пастбищами и кормами) и услуг по очистке воды также велики, но в основном остаются неучтенными. С включением этих источников отраслевого производства половина учтенного дохода от животноводческой продукции обеспечивается благодаря вкладу ресурсов окружающей среды, а валовые показатели дохода в секторе лесного хозяйства и водно-болотных угодий увеличиваются более чем на четверть.

Источник: Emerton and Muramira 1999.

3.2 Получение государственных доходов Поддержание жизнеспособности государственного бюджета – основная задача руководящих органов, ответственных за экономику и развитие, поскольку от них постоянно требуется обеспечение бюджетных доходов.

Проведение во многих странах процессов децентрализации и передачи полномочий в части управления финансами на низший уровень означает все более полную передачу органам власти ответственности за получение собственных доходов и финансирование собственных расходов.

Демонстрация экономической важности рационального управления окружающей средой для управления государственными финансами подчеркивает значимость окружающей среды, как ключевого сектора получения государственных доходов, для министерства экологии, а также центрального казначейства и других отраслевых органов. Благодаря ресурсам окружающей среды часто обеспечиваются значительные доходы государства, как показывают примеры и материал вставки 3.3:

Соглашения с иностранными флотилиями о доступе к промыслу рыбы и морских животных обеспечили между 1993 и 1999 годами 30 процентов государственных доходов Гвинеи-Бисау, 15 процентов – Мавританиии 13 процентов – СанТомеиПринсипи (OECD 2008).

Страны получают значительные государственные доходы за счет полезных ископаемых. Более половины бюджетных доходов Ботсваны дает горнодобывающая промышленность; 43 процента бюджетных доходов Вставка 3.3: Вклад биоразнообразия в получение государственных доходов Сейшельских В ходе проведенной на Сейшельских островах работы выявлен полный спектр доходов, который получает государство за счет биоразнообразия страны. Доходы включают прямые налоги на добычу и продажу природных ресурсов и соответствующие сборы, а также вклад окружающей среды в доходы других секторов, например, через гостиничные налоги и аэропортовые сборы и портовые расходы. Всего, на Сейшельских островах примерно одна треть государственных доходов создается благодаря биоразнообразию.

Дополнительный налог на ночлег в гостиницах для природного туризма 11, богатств Источник: Emerton 1997.

Перу поступает от добычи золота, цинка и других минералов; а медь обеспечивает 22 процента бюджетных доходов Чили (OECD 2008).

Такой ход рассуждений можно также использовать для привлечения внимания к случаям, когда государственные доходы можно увеличить путем лучшего инвестирования в окружающую среду. В этом и заключается ключевой аспект создания экономической доказательной базы. Во многих случаях руководящими органами может оцениваться и учитываться полная ценность рационального управления окружающей средой, включая и нерыночные или нематериальные выгоды, но им необходимо убедиться, что материальные выгоды и доход можно реально продемонстрировать. Они должны увидеть, как экологические инвестиции – важные в теории – могут окупаться на практике, как в материальной и устойчивой форме окружающая среда может приносить бюджетные поступления и доходы.

Экологическаяналоговаяреформа, оптимизация и совершенствование действующих экологических пошлин, налогов и сборов или введение новых систем оплаты за товары и услуги окружающей среды помогут повысить государственные доходы и лучше использовать приносимые окружающей средой блага. Экологическая налоговая реформа и платазауслугиокружающейсреды принимают все более широкое распространение в качестве механизма, помогающего правительствам повысить доходы и одновременно способствующего сокращению бедности и достижению целей развития. За управление соответствующими экосистемами государственные учреждения, частные землевладельцы и общины получают оплату за счет платежей в денежной или натуральной форме за услуги окружающей среды (вставка 3.4). Эти платежи могут взиматься в самых различных случаях, однако, в основном, применяются в отношении услуг леса и гидрологических услуг.

Углеродноефинансирование– еще один новый рынок, который используется правительствами и другими организации для получения доходов, используемых на цели окружающей среды (вставка 3.5). Ниже приводятся конкретные примеры получения доходов от использования окружающей среды:

В Камеруне четвертую часть налоговых поступлений дает древесина; а половину государственных доходов Бутана дает гидроэнергетика.

3. Демонстрируем выгоды Вставка 3.4: Плата за услуги водосбора с целью получения государственных доходов для Примерно 60 процентов водоснабжения города Куэнка поступает из близлежащего Национального парка ЭльКайяс. Парк находится в полном ведении Муниципальной Компании связи, водоснабжения, канализации и водоочистки («ETAPA») и управляется Муниципальной Корпорацией Национального парка Кайяс.

Значительная доля финансирования Муниципальной Корпорации, органа местного правительства, поступает за счет дополнительных к плате за воду сборов и других систем оплаты для водопользователей в Куэнке (к которым относится и гидроэлектростанция), уплачиваемых «ETAPA». Полученные деньги используются на покрытие административных и текущих расходов Корпорации; а также на покупку земель в бассейне водосбора с целью его охраны; для финансирования водохозяйственных проектов на водосборе и для револьверных кредитов и технических консультаций фермерам в среднем бассейне с целью повышения эффективности использования воды. В 2003 году бюджет Корпорации составил около 700000 долларов, из которых примерно 200000 поступили за счет платы за воду и входной платы за посещение Национального парка.

Источник: Espinosa 2005.

В Гондурасе плата бытовых потребителей за воду увеличена на 35 процентов, и дополнительные доходы использованы на охранные мероприятия в водосборном бассейне Эль Эскондидо (Cohen 2002).

В Колумбии для обеспечения средств на проведение водоохранных мероприятий в водосборном бассейне также введена плата с пользователей за услуги лесов в водосборном бассейне (в сумме равной 3 процентов доходов гидроэнергетики и энергетических компаний).

С 2006 по 2007 год, по данным Всемирного Банка, стоимость сделок по торговле углеродом выросла в два раза и составила 64 миллиарда долларов, а к концу 2008 года достигнет – по прогнозам – 100 миллиардов долларов. В 2007 году агентами куплено и продано – в основном в Европе и Японии, где правительствами регулируется выброс парниковых газов – разрешений на выбросы стоимостью 60 миллиардов долларов.

Если, как ожидается, регулирование таких выбросов будет введено в США, к 2020 году ежегодный размер рынка торговли углеродом в этой стране составит 1 триллион долларов.

Вставка 3.5: Углеродное финансирование – механизм получения средств на охрану лесов в Цель начатой в 2008 году инициативы – предотвращение заготовки и переработки леса на площади 1,9 млн. га в Улу Масене (Ачей, Индонезия). Ожидается, что в результате этой работы за 30 лет выброс двуокиси углерода сократится на 100 млн. тонн. Для привлечения средств на охрану леса был использован растущий интерес к углеродному финансированию в целях сокращения выбросов, вызванных обезлесением в развивающихся странах, и заключен посреднический контракт местного правительства при поддержке некоторых международных НПО.

Продажа квот на выброс углерода будет использоваться для помощи финансированию проектов в области здравоохранения и образования в местных общинах. По оценкам организаторов проекта, они смогут сократить площадь обезлесения на 750000 гектарах земли на 85 процентов в течение 30 лет и тем самым предотвратить ежегодный выброс более 3,3 млн. тонн двуокиси углерода.

Квоты на выброс углерода продаются многочисленным покупателям. Например, Меррил Линч, международная компания в области финансового менеджмента и консультаций по финансовым вопросам, платит за 500000 квот по 4 доллара за квоту в год следующие четыре года, стремясь с прибылью продать их компаниям, которые желают добровольно сократить выбросы СО2. В настоящее время эти добровольные квоты – каждая из которых равняется одной тонне СО2, не выброшенного в атмосферу – продаются по цене от 2 до 20 долларов за штуку.

3.3 Сокращение расходов Природные ресурсы – дешевый и доступный источник дохода и удовлетворения основных потребностей, благодаря им, экономятся расходы на покупные товары и услуги. При здоровой окружающей среде также снижается вероятность общих экономических убытков и потерь (например, затраты на здравоохранение, потеря дохода и сокращение производства из-за уровня заболеваемости и смертности и государственные расходы на смягчение последствий стихийных бедствий). Благодаря непрерывному производству товаров и услуг окружающей среды экономятся расходы правительства, частного сектора и домашних хозяйств.

Рациональное управление окружающей средой и добычей природных богатств позволяет избежать долгосрочных экономических издержек и потерь. В большинстве случаев издержки на национальном уровне от деградации окружающей среды безмерно велики, как и долгосрочные убытки от нерационального землепользования и эксплуатации ресурсов. Во вставке 3.6 приводится пример, как убытки, вызванные деградацией окружающей среды, распределяются по различным секторам экономики Пакистана и затрагивают различные социальные группы, и суммарно выражаются значительной цифрой, как в абсолютном выражении, так и в процентном отношении к ВВП.

Сохранение природных экосистем для обеспечения важных товаров и услуг часто более выгодный с точки зрения затрат выбор, чем создание этих товаров и услуг с использованием искусственных технологий. Например, охрана лесов в верховьях рек обычно стоит намного меньше, чем инвестиции в новые водоочистные и Вставка 3.6: Издержки для экономики Пакистана вследствие деградации окружающей Экологические проблемы Пакистана требуют особого внимания и не только потому, что ответственное и рациональное использование ресурсов окружающей среды – фундаментальная добродетель, но и из-за экономических последствий деградации окружающей среды.

Недавно проведенным исследованием показано, что средние ежегодные издержки от деградации окружающей среды составляют около 6 млрд. долл., или 6 процентов ВВП, что равно недавно зарегистрированному в национальных счетах объему роста. Наиболее высоки издержки от неудовлетворительного состояния водоснабжения, канализации и гигиены (1,87 млрд. долл.), на втором и третьем месте – издержки от деградации пахотных почв (1,17 млрд.

долл.) и загрязнения воздуха в помещениях (1.12 млрд. долл.). Издержки от загрязнения воздуха в городах твердыми частицами составляют 1 млрд. долл. Издержки от воздействия свинца, по оценкам, достигают примерно 750 млн.

долл. Общая сумма издержек от деградации природных пастбищ и обезлесения составляет в 115 млн. долл.

ные деградацией окружающей среды (см.

таблицу). Ущерб здоровью от загрязнения воды и неудовлетворительное водоснабЗасоленность и эрозия почвы 1,171 жение требует расходов на здравоохранеЗагрязнение воздуха в помеще- 1,121 ние, как частного, так и государственного сектора, а также приводит к сокращению ность почв в сочетании с систематическим неудовлетворительным управлением окружающей средой привели к сокращению пригодных для возделывания площадей, сокращению урожайности пищевых и фуражных культур. Обезлесение привело к убыткам, в том числе и от постоянной вырубки, в местных частных лесах, сокращению недревесных продуктов, туризма и отдыха.

Источник: World Bank 2006a.

3. Демонстрируем выгоды фильтрационные станции в нижнем течении рек, или выполнение дорогостоящих работ по удалению ила, как видно из примеров, взятых из практики США.

Как показал опыт Портленда (штат Орегон), Портленда (штат Мэн) и Сиэтла (штат Вашингтон), каждый доллар инвестиций в охрану водосборного бассейна может сэкономить затраты на новые станции обработки и фильтрации воды в размере от 7,5 до почти 200 долларов (Reid 2001).

Сохраняя леса в верхнем течении на горах Кэтскилл, город Нью-Йорк надеется сэкономить 4 – 6 миллиардов долларов на инвестициях в объекты инфраструктуры по обеспечение качества поступающей в город воды (Isakson 2002).

Роль окружающей среды в снижении риска и смягчении последствий (и издержек от) природных и антропогенных стихийных бедствий – в том числе и от тех, что связаны с изменением и изменчивостью климата – привлекает растущее внимание со стороны руководящих органов. Экономическое значение этих услуг безмерно велико, что подтверждается приведенными примерами.

Трем водно-болотным угодьям в Малави, Мозамбике и Замбии принадлежит существенная роль в сокращении паводков в низовьях рек, что избавляет от необходимости частных и государственных затрат на переселение людей, замену поврежденных объектов автодорожной и железнодорожной инфраструктуры, возмещение утраченных возделываемых полей и поголовья скота и разрушенных населенных пунктов. Чистая текущая стоимость этих устранимых издержек составляет 3 млн. долл (Turpie et al. 1999).

В период сильной засухи овцеводческое население Джибути питается продуктами, которые дает лес. Благодаря этому создается значительная экономия средств правительства и доноров на оказании помощи, так как стоимость этих продуктов составляет 2 млн. долл (Emerton 1999).

Стоимость услуг каждого гектара мангровых лесов в штате Орисса (Индия), по расчетам, превышает долл.: эти леса защищают береговую линию и снижают наносимый циклонами ущерб, не допуская значительного повреждения жилищ, снижая уровень гибели скота и разрушение другого имущества (SANDEE В Карибскомбассейне здоровыми коралловыми рифами оказываются услуги по защите береговой линии, стоимость которых составляет 2000 млн. долл./км2 (в практически ненаселенных районах) и 1 млн. долл./ км2 (в густо заселенных и застроенных районах) (Burke and Maidens 2004).

3.4 Облегчение проблемы нищеты и сокращение бедности В большинстве развивающихся стран достижение целей макроэкономического и отраслевого развития коренным образом зависит от сокращения бедности. Поэтому без обеспечения доказательств того, что экологические инвестиции – основная стратегия для облегчения проблемы нищеты и сокращения бедности, невозможно создание доказательной базы в поддержку всестороннего учета вопросов окружающей среды в национальных и отраслевых процессах для достижения целей развития.

Бедные в гораздо большей степени, чем другие категории населения зависят от благ и услуг окружающей среды.

Они в меньшей степени способны бороться с последствиями деградации и утери окружающей среды, поэтому сохранение хорошего состояния окружающей среды – главное условие для удовлетворения их основных потребностей и облегчения проблемы нищеты в краткосрочном и среднесрочном периоде. От чрезмерной эксплуатации природных ресурсов и доведения их до деградации, часто получают выгоду, прежде всего, богатые слои населения и элита. Такая эксплуатация приводит к внутренним и внешним издержкам для бедных (например, их обособлению и отчуждению от продуктивных земель и ресурсов, ухудшению водоснабжения и эрозии почв), которые они неспособны вынести. Чем выше уровень относительной бедности и незащищенности, тем больше становится вклад благ и услуг окружающей среды в средства существования и удовлетворение основных потребностей семей. Это наглядно показывают примеры во вставке 3.7:

Вставка 3.7: Бедность домашних хозяйств и зависимость от биологических ресурсов в Национальные охраняемые территории Нам Ет и Пху Лоеи (НЕПЛ) расположены в провинции Хуапхан в Северном Регионе ЛНДР. В Северном Регионе показатель распространенности бедности – самый высокий по стране. А уровень бедности – самый высокий в провинции Хуапхан, где в 1998 г. три четверти населения были отнесены к бедным.

Ресурсами НЕПЛ производится большая гамма продуктов, которые используются для получения дохода и пропитания 3600 домашними хозяйствами, проживающими на этой охраняемой территории и вокруг нее, и насчитывающими более 24000 человек.

Экономическая ценность использования биологических ресурсов велика, и это неудивительно. В среднем, этими ресурсами обеспечивается четверть денежного дохода семей и около половины общего производства и потребления. Сумма только этого денежного дохода более чем в два раза превышает ежегодный бюджет, выделяемый на цели развития центральным правительством и работающими в провинции донорами.

Обращает на себя внимание явная корреляция между ростом уровня бедности домашних хозяйств и повышением зависимости от базы природных ресурсов. Почти половина денежного заработка и более 60 процентов общего потребления самых бедных обеспечивается биологическими ресурсами. Согласно показателям относительного богатства и относительной бедности, определенным документом Промежуточной стратегии сокращения бедности ЛНДР 2001 г. (избыток/ нехватка риса, посевная площадь и численность поголовья скота), как самые богатые, так и самые бедные хозяйства постоянного заготавливают продукты леса гораздо большей стоимостью в годовом исчислении, чем другие категории населения. Однако более богатые домашние хозяйства, в основном, заготавливают более ценные рыночные товары, и хотя стоимость продуктов леса у более обеспеченных домашних хозяйств высока, в абсолютном выражении, эти продукты не являются главным компонентом производства этих хозяйств. Тогда как большая стоимость товаров леса у бедных хозяйств объясняется тем, что их питание и домашнее потребление зависят от продуктов леса, а также отсутствием других источников дохода. Чем выше уровень бедности, тем больше экономический вклад продуктов леса в средства существования.

Источник: Emerton 2005.

Как показывает проведенная в сельских районах Зимбабве работа, природные ресурсы вносят значительный вклад в доход большинства семей. Однако в квинтили самых бедных их вклад самый высокий и составляет примерно 40% общего дохода (Cavendish 1999).

В одном из городских районов на севере Боливии – как показало исследование – более половины жителей города работали в отраслях заготовки бразильского ореха и сердцевины пальмы. Категория самых бедных больше всех зависела от этого источника средств существования: им обеспечивалась почти половина их дохода (Stoian 2003).

Обследованием в деревнях в Гималаях установлено, что бедные получали благодаря природным ресурсам процентов своего дохода, тогда как богатые – менее 5 процентов (Reddy and Chakravarty 1999).

3. Демонстрируем выгоды В районе Чобе, Ботсвана, бедные получают половину своего дохода от дикорастущих продуктов с общинных земель, тогда как более богатые домашние хозяйства – менее одной пятой (Kerapeletswe and Lovett 2001).

Зависимость женщин, среди которых бедность распространена весьма часто, от продуктов и качества окружающей среды также часто бывает чрезмерно большой. Это происходит потому, что у многих народов женщины отвечают за обеспечение домашнего хозяйства продуктами, которые частично или полностью берутся из окружающей среды (например, питание, вода, топливо и лекарства), а также потому, что природные богатства предлагают им доступный источник дохода. Например, как установлено опросом, в нагорной общине в биосферном заповеднике Сьерра де Манантлан, Мексика, сбором и продажей недревесных продуктов леса занимаются почти исключительно женщины. Продажа недревесных продуктов леса – самый главный источник денежного дохода для 30 процентов опрошенных женщин, и второй или третий по важности – для остальных (Marshall and Newton 2003).

В плане долгосрочногосокращениябедности ресурсы окружающей среды предоставляют фонд богатства, который может повысить экономическую устойчивость, предложить возможности для экономического роста для бедных, и может быть использован для получения выгод в достижении целей развития. При рациональном управлении природным капиталом или активами окружающей среды производятся богатства и доход, от которых бедные получают прямую выгоду путем укрепления и расширения базы средств существования, а также путем обеспечения важного источника финансовых средств для целей развития, которые правительства могут реинвестировать в рост в интересах бедных (World Bank 2006b). С повышением ценности рационального использования природных ресурсов, для бедных домашних хозяйств создается возможность получать доход и создавать богатство. Также мелкие и средние предприятия, которыми владеют и управляют первичные производители и переработчики природных ресурсов, могут вносить значительный вклад в сокращение бедности, и помочь домашним хозяйствам избежать ее ловушки (Steele and Feld 2007).

С другой стороны, инвестиции, которые снижают или поварачивают экологического ущерба, имеют потенциально огромные преимущества в плане сокращения бедности (вставка 3.8).

3.5 Достижение целей развития тысячелетия Окружающая среда вносит важный вклад в достижение Целей развития тысячелетия. Товары и услуги окружающей среды не только включены в ЦРТ 7, но и важны для всех целей, связанных с борьбой с голодом, детской смертностью, болезнями, улучшением образования, здравоохранения, водоснабжения и канализации, решением гендерных вопросов. И наоборот, деградация окружающей среды серьезно осложняет достижение показателей ЦРТ и может свести на нет любой успех в достижении этих целей. В таблице 3.1 показана ключевая взаимосвязь окружающей среды и ЦРТ.

Выгодам для здоровья человека от чистой воды и воздуха и их экономической важности необходимо уделять особенно большое внимание при подготовке экономической доказательной базы для обоснования инвестиций в окружающую среду. Загрязнение воздуха и воды оказывают значительное воздействие на здоровье человека, как в сельских, так и городских районах, что приводит к весьма значительным экономическим последствиям:

По оценкам, в Индии устраненные затраты, благодаря мерам по контролю загрязнения воздуха в помещениях, составляет от 50 до 100 долларов на год жизни с поправкой на инвалидность (WHO 2002).

Загрязнение воздуха в городах от промышленных источников и транспорта остается самой значительной и дорогостоящей экологической проблемой больших городов. Ежегодные затраты на здравоохранение, необходимость которых вызывается загрязнением воздуха выбросами твердых частиц из работающего на дизельном топливе транспорта в Коломбо, Шри-Ланка, оцениваются в более чем 200 млн. долларов и включают обследование, медикаментозное лечение, затраты на персонал, рабочее время врача и немедицинские затраты пациента на питание и проживание (Chandrasiri 2006).

Как показывает работа, выполненная в Канпуре, одном из самых загрязненных городов Индии, ежегодная экономическая стоимость опасных уровней загрязнения средствами транспорта составляет около 50 млн.

Вставка 3.8: Отдача от инвестиций в оздоровление окружающей среды для целей Пойменная долина Ваза Логоне, площадью 8000 квадратных километров, на севере Камеруна представляет собой важную высокопроизводительную экосистему, имеющую первостепенное значение для биоразнообразия; она расположена в засушливом районе с нерегулярными осадками, где бедность широко распространена, и средства существования ненадежны. Природными товарами и услугами пойменной долины обеспечивается основной доход и средства пропитания более чем 85 процентов сельского населения региона, или 125000 человек. Биоразнообразие и продуктивность этой пойменной долины в значительной степени зависят от ежегодного разлива реки Логоне.

Строительство в 1979 г. большой ирригационной системы для производства риса привело к сокращению заливных площадей почти на 1000 квадратных километров. Это сокращение паводков оказало разрушительное воздействие на экологию, биоразнообразие и людское население региона Ваза Логоне (см. таблицу).

Инженерные работы общей стоимостью около Потери для местных домашних хозяйств 11 млн. долл. для восстановления паводкового режима помогут восстановить до 90 процентов заливных площадей. Чтобы подготовить докаСельское хозяйство 0,32 млн. долл./год зательную базу для правительства и доноров в поддержку инвестиций на восстановлеЗапасы поверхностных вод 0,02 млн. долл./год ние паводкового режима, было проведено исследование с целью оценки экологических и социально-экономических выгод от разлива и ущерба из-за потери паводка за весь период по настоящее время.

В результате исследования установлено, что социально-экономические последствия сокращения паводков значительны, и повлекли за собой издержки в виде стоимости средств существования в размере 50 млн. долларов за период с момента постройки системы. Местные домашние хозяйства понесли прямые экономи- Восстановление паводков 90 процентов ческие убытки в размере более 2 млн. долларов в год из-за сокращения периода выпаса скота в сухой сезон, рыбной ловли, заготовки природных ресурсов, и запасов поверхностных вод. Пострадавшее население включает, в основном, овцеводов, рыбаков и фермеров, занимающихся богарным земледелием – самые бедные и социально необеспеченные категории населения в регионе.

Экономическая ценность восстановления пойменной долины и отдача от инвестиций будут значительными. Восстановление паводкового режима принесет местной экономике 2,5 млн. долларов в год, или 3000 долларов на квадратный километр, и инвестиции окупятся менее чем за 5 лет. Чистая приведенная стоимость инвестиций в меры по восстановлению паводков составляет 7,76 млн. долларов, а соотношение «выгоды – затраты» – 6,5:1. Экологическое и гидрологическое восстановление также окажет значительное воздействие в виде сокращения бедности в регионе, улучшения продовольственной безопасности и повышения экономического благосостояния.

Источник: Loth 2004.

долларов. Это значит, что существуют значительные стимулы для реализации инициатив по очистке воздуха, которые приведут к существенной экономии путем сокращения затрат (Gupta 2006).

В Ливане проведена оценка большого количества затрат для общества, к которым приводит плохое качество и недостаток питьевой воды (Saraf, Larsen and Owagen 2004). Ежегодно из-за смерти и болезней, передаваемых водой, теряется более 13000 лет жизни, скорректированных на инвалидность; стоимость ущерба оценивается в размере от 27 до 53 млн. долларов. Затраты на медицинское лечение и уход оцениваются в 52 млн.

долларов. Ежегодные затраты домашних хозяйств на покупку бутилированной воды оцениваются в 80 млн.

3. Демонстрируем выгоды Таблица 3.1: Ключевая взаимосвязь окружающей среды и ЦРТ Цель 1: Ликвидировать Стратегия существования и продовольственная безопасность бедных заабсолютную бедность и частую непосредственно зависят от здоровых экосистем и разнообразия Цель 2: Обеспечить Занятость детей на сборе дров и воды занимает время и оставляет им, всеобщее начальное особенно девочкам, меньше времени на посещение занятий в школе.

Цель 3: Содействовать Женщины из бедных слоев особенно страдают от воздействия загрязнеравноправию полов ния воздуха в помещениях, на них лежит тяжелая нагрузка по сбору дров и и расширению прав воды, у них нет равных прав на землю и другие природные ресурсы.

Цель 4: Сократить дет- По оценкам, в развивающихся странах передаваемые через воду болезни, скую смертность такие как диарея и холера, ежегодно уносят жизни 3 миллионов людей, Цель 5: Улучшить охрану Загрязнение воздуха в помещениях и перенос тяжелых нош воды и дров материнского здоровья подрывают здоровье женщин, могут приводить к нарушению способности Цель 6: Бороться с ВИЧ/ До одной пятой общего бремени болезней в развивающихся странах выСПИДом, малярией и зывается экологическими факторами риска, и профилактические меры по прочими заболевани- оздоровлению окружающей среды так же важны, как и лечение заболеваями ний, а с точки зрения затрат, первые иногда и более эффективны.

Цель 7: Обеспечить Для сохранения здоровья и продуктивности мировой экосистемы нынешэкологическую стабиль- ние тенденции деградации окружающей среды должны быть полностью Цель 8: Сформировать Развивающиеся страны особенно нуждаются в помощи для целей развсемирное партнерство вития, в том числе в развитии потенциала для адаптации к изменениям для целей развития климата и решения других сложных экологических задач, таких как, управление водными ресурсами и отходами.

Источники: UNDP-UNEP 2007, 2009.

долларов, а расходы и установку дополнительного оборудования по очистке воды составляют 45 долларов на Причины загрязнение воздуха и воды связаны с окружающей средой (например, загрязнение из промышленных и сельскохозяйственных источников, из-за плохой канализации и санитарно-технических сооружений, или обезлесения бассейнов рек, заиливания и наносов). Поэтому здесь важно подчеркнуть экономическую значимость окружающей среды для минимизации или предотвращения рисков для здоровья и затрат на здравоохранение, и необходимость оказания важных услуг по обеспечению качества воды и воздуха.

Ниже (вставка 3.9) в качестве примера описывается чрезвычайно важная и экономически ценная роль водноболотных угодий Уганды в оказании городскому населению услуг по очистке воды и обеспечению ее качества.

Лекарственные средства и продукты медицинского назначения на основе природных ресурсов в большинстве случаев имеют большое экономическое значение, как с точки зрения рыночной стоимости и экономии стоимости покупных лекарств, так и в отношении выгод от улучшения здоровья и профилактики заболеваний. Это подчеркивается приведенными ниже примерами:

В 1997-98 годах заготовка лекарственных растений в Непале, которой занимались около 10 процентов сельских домашних хозяйств, составила, по оценкам, 15000 тонн в год, а их экспортная стоимость – более 15 млн.

долларов (Olsen 2005).

На Мадагаскаре прибыль от традиционных методик исцеления, которые практикуют около 10000 человек, превысила 10 млн. долларов в год (Juliard et al. 2006).

Вставка 3.9: Водно-болотные угодья и качество воды в Уганде Водно-болотные угодья Накивубо, площадью 5,5 квадратных километров, тянутся от центрального промышленного района Кампалы, столицы Уганды, через густонаселенные жилые кварталы и вливаются в озеро Виктория в бухте Мерчисон, их водосборный бассейн занимает 40 квадратных километров.

Накивубо играет чрезвычайно важную роль в обеспечении города качественной водой. В верхней части болота находится слив единственных в городе водоочистных сооружений и выход главного столичного коллектора, так как боле 90 процентов населения города не имеют доступа к канализационной сети. Болото Накивубо служит буфером, через который походят промышленные и муниципальные сточные воды перед тем, как попасть в озеро Виктория.

В нем происходит физическое, химическое и биологическое удаление загрязняющих веществ из сточных вод.

Очищенная вода вытекает из болота и попадает в озеро Виктория всего лишь в 3 километрах от места, где находится забор водопроводной станции Гдаба, снабжающей всю столицу водопроводной водой.

В связи с требованиями провести осушение болота Накивубо и использовать земли для промышленной и жилой застройки государственной Инспекцией водно-болотных угодий была проведена оценка экономической важности этого объекта для очистки сточных вод и обеспечения качества воды. В ходе оценки рассматривалась замещающая стоимость получения услуг очистки сточных вод искусственными технологиями, а также стоимость восполнения потери водно-болотного угодья через модернизацию водоочистки на столичной водопроводной станции.

Как показало исследование, стоимость услуг водно-болотных угодий городским жителям по обеспечению качества воды составляет более 2 млн. долларов в год. На основании этого экономического аргумента и демонстрации функции Накивубо, как важного объекта инфраструктуры водоснабжения и канализации Кампалы, планы осушения были пересмотрены, и Накивубо было объявлено частью зеленой зоны города.

Источник: Emerton et al. 1999.

То же верно и в отношении продуктов питания из диких растений и животных, позволяющих избежать голода и обеспечить питание и продовольственную безопасность домашним хозяйствам, как следует из примеров и вставки 3.10:

В ЛНДР жители местных деревень считают продукты питания из диких растений и животных самыми важными ресурсами леса. И по подсчетам в одной из провинций составляют по весу от 61 до 79 процентов питания, не включая рис, обеспечивают, в среднем, 4 процента энергетического потребления, 40 процентов кальция, 25 процентов железа и 40 процентов витаминов А и С (Clendon 2001).

В ДемократическойРеспубликеКонго продукты питания из диких растений и животных составляют около трети производства домашних хозяйств. Доля мяса диких животных, рыбы и диких растений составляет 3, 6 и 10 процентов, соответственно, в общей ценности пищи, потребляемой домашним хозяйством, и равняется 0,04 кг, 0,06 кг и 0,11 кг в день, соответственно. Они также дают значительный вклад в доход домашних хозяйств, таким образом, косвенно увеличивая продовольственную безопасность, приносят в два раза больше прибыли, чем продажа сельскохозяйственных культур (De Merode, Homewood and Cowlishaw 2003).

В четырех странах центральной Африки, Камеруне, ЦентральноафриканскойРеспублике, Республике Конго и ДемократическойРеспубликеКонго основной источник белка для живущих вокруг лесов общин – съедобные насекомые, особенно гусеницы. Торговля гусеницами приносит дополнительный доход сельским жителям, в особенности женщинам. Есть данные о том, что спрос на гусениц, в том числе и на экспорт, растет, и что торговлей ими занимается все больше людей (Vantomme, Ghler, and N’Deckere-Ziangba 2004).

3. Демонстрируем выгоды Вставка 3.10: Водно-болотные угодья, леса, здоровье, питание и благосостояние сельского В деревне Мтанца-Мсона (восточно-центральный район Танзании), где более трети населения живет ниже уровня бедности, основные элементы благосостояния человека обеспечиваются за счет ресурсов водно-болотных угодий и леса. Благодаря им, обеспечивается потребность в энергоресурсах, здравоохранении, крове, питании, инструментах и получении денежного дохода. Стоимость местных ресурсов леса и водно-болотных угодий в расчете на душу населения эквивалентна примерно 107 долларам, или 37 процентам ВВП.

При сравнении стоимости ресурсов водно-болотных угодий с другими источниками производства, потребления и удовлетворения основных потребностей, становится очевидной их ключевая роль в экономике домашних хозяйств и в сельской экономике, особенно для бедных. Анализ трех основных показателей: общей стоимости производства домашних хозяйств для собственного потребления и реализации, продовольствие/питание и здравоохранение/ лекарства, показывает, что природные ресурсы вносят значительный вклад в благосостояние домашних хозяйств и способствуют значительной экономии на стоимости покупных продуктов. Стоимость природных ресурсов в производстве беднейших домашних хозяйств деревни в восемь раз выше стоимости всех других источников сельскохозяйственного и несельскохозяйственного производства. Стоимость лекарств из растений почти в 15 раз выше, чем стоимость покупных лекарств и «современного лечения», а стоимость широкого набора продуктов питания из диких растений и животных более чем в 14 раз превышает годовые расходы бедных домашних хозяйств на покупку продуктов на рынке.

Доля ресурсов водно-болотных и лесных угодий в общем доходе и расходах домашних хозяйств Источник: Kasthala et al. 2008.

4. Подготовка доказательной базы этой главе рассказывается об источниках, из которых можно получить данные для составления доказательной базы о вкладе окружающей среды в экономический рост в интересах бедных. И дается обширное руководство в части данных (см. приложение), описывающее потребность в данных в разрезе различных аспектов, раскрытых в главах 2 и 3.

Этапы составления доказательной базы в поддержку всестороннего учета окружающей среды в процессах для достижения целей отраслевого и национального развития и потребность в данных приведены на рисунке 4.1, кратко представляющем содержание подробного руководства, данного в предыдущих главах учебника.

4.1 Главные моменты в сборе данных Для создания экономической доказательной базы в поддержку всестороннего учета окружающей среды в процессах национального и отраслевого планирования для достижения целей развития можно использовать самые разнообразные данные (вставка 4.1). Это может быть количественная и качественная информация, информация общего и конкретного характера, из опыта данной страны или из международного опыта.

В значительной степени вид используемых вами данных для подкрепления аргументов будет зависеть от цели и глубины вашего диалога с директивными органами, от их интересов и планов, и от обсуждаемой вами темы.

Вам потребуются как быстрые и приближенные данные (которые можно быстро и легко собрать), так и результаты подробных исследований и анализа (для сбора которых может требоваться много времени и ресурсов).

Вставка 4.1: Получение и интерпретация данных Взаимосвязь окружающей среды и роста в интересах бедных не достаточно изучена и слабо подтверждена документальными доказательствами, и в этом заключается главная сложность подготовки экономических доказательств в поддержку всестороннего учета бедности и окружающей среды в национальных и отраслевых процессах для достижения целей развития. Как следствие, пока существует мало наборов конкретных данных непосредственно о взаимосвязи окружающей среды и экономики и бедности, особенно количественных данных и информации на уровне стран.

Для создания доказательной базы потребуется интерпретировать по-новому уже имеющиеся данные (например, о значении водных бассейнов для гидроэнергетики), а также собирать и анализировать новые данные (например, о зависимости бедных домашних хозяйств от ресурсов окружающей среды). При ограниченном времени и средствах вы будете больше прибегать к дополнительной интерпретации имеющихся данных. Если с целью создания доказательной базы будет поводиться совместная долгосрочная работа, то можно будет собрать новые данные и заказать подробные исследования для получения нужной вам информации.

Во многих случаях требование и возможность представить доказательства директивным органам возникают быстро, почти без заблаговременного предупреждения или планирования. Поэтому полезно заранее просмотреть имеющиеся данные и информацию и составить простую базу данных основных фактов и показателей, к которой потом можно обращаться при возникновении потребности.

4. Подготовка доказательной базы Рисунок 4.1: Краткое описание этапов и потребности в данных для подготовки доказательной базы в поддержку экологических инвестиций Построение аргументации – акцент на данные качественного характера окружающей среде как к Вид, количество и характер ведущих секторов, отраслей и экономической деяэкономическому активу тельности, связанных с товарами и услугами окружающей среды отдачу экологических инвестиций Потенциальные применения и использования экологических товаров и услуг Перечень оказываемых окружающей средой вспомогательных услуг, услуг обеПонимание выгод в спечения, регулирования, и культурных услуг части экономического Представление доказательств – акцент на количественные данные экономического Вклад в невидимую экономическую деятельность: доход, занятость, торговля, роста и поддержание валюта, инвестиции объема отраслевого Мультиплицированное воздействие и косвенное воздействие на другие расходы, Прямые источники доходов: налоги и прочие сборы; поступления госпредприятий; доходы от коммунальных услуг, арендная плата и поступления от сдачи Получение внаем, лизинг или продажу принадлежащих государству продуктов и земельных государственных угодий; платежи и сборы за использование ресурсов; плата за экологические Предотвращение Издержки от физического повреждения Облегчение бремени Примеры зависимости бедных от товаров и услуг окружающей среды бедности и ее Примеры экологических инвестиций как механизма сокращения бедности Выполнение ЦРТ Здоровье человека и борьба с заболеваниями (ЦРТ 4, 5, 6) В учебнике основное внимание уделяется ситуациям, когда сотрудникам «PEI» и их партнерам необходимо быстро подготовиться к встречам с руководством директивных и плановых органов, и поэтому быстро собрать основные данные, доказательства и аргументы.

Следует особо подчеркнуть некоторые общие моменты и принципы подготовки доказательной базы:

Акцентироватьвниманиенаустойчивостиирациональномиспользовании. Эксплуатация базы природных ресурсов приносит немедленные, краткосрочные выгоды. Однако если такое использование и управление не рационально, экономические и финансовые потоки не могут быть обеспечены в долгосрочном периоде, и не могут считаться отдачей от экологических инвестиций. Следует со всей тщательностью убедиться в том, что взаимосвязь экономической выгоды и окружающей среды строится на рациональном управлении и использовании.

Учитыватькаквидимую,такиневидимуюэкономическуюдеятельность. Чтобы продемонстрировать, как экологические инвестиции содействуют росту в интересах бедных, следует использовать доказательства, опирающиеся как на качественные, так и количественные данные. Эти данные должны включать официальный, рыночный доход и производство (стоимость, которая обычно видна из официальной статистики и учета), и также теневой сектор и нерыночный, неофициальный доход и производство (обычно невидимая стоимость).

Дляточногоотнесенияблагследуетпроводитьчеткоеразделениесекторов,зависящихнапрямуюот природныхресурсов,исекторов,косвеннозависящихотних. Необходимо различать сектора, непосредственно зависящие от природных ресурсов, которые являются их основной продукцией, исходным материалом или источником сырья (например, лесное хозяйство, рыбный промысел, горнодобывающая промышленность и другие), и сектора, производство в которых зависит от общих услуг окружающей среды (потока и качества воды, необходимых для гидроэнергетики и ирригации; плодородия почвы – для ведения сельского хозяйства; особенностей ландшафта, представляющих интерес для туризма; и качества воды и защиты от стихийных бедствий для безопасности населенных пунктов). Весь доход, прибыль, занятость и так далее в секторах, непосредственно зависящих от природных ресурсов, можно полностью отнести за счет окружающей среды, тогда как для секторов, где объем производства зависит от услуг окружающей среды, это сделать труднее. В этом случае обычно требуется консультация эксперта для определения степени зависимости показателей роста в интересах бедных от состояния окружающей среды.

Описатьмультипликационныйэффектикосвенноевоздействие,используякачественныеиколичественныеданные. Точный мультипликационный эффект экологических инвестиций или расходов, порождаемых окружающей средой, трудно поддается количественному выражению. Однако следует представлять как количественные, так и качественные данные, демонстрирующие, как происходит это косвенное воздействие, и отразить экономическую важность вспомогательных видов деятельности, взаимосвязанных с видами деятельности на основе ресурсов окружающей среды.

Следуетобязательновыделитьдистрибутивныеаспектыпредставляемыхданных. Поскольку представляемые вами доказательства преследуют главную цель показать вклад окружающей среды в экономический рост в интересах бедных, особую важность имеют данные об экономической значимости окружающей среды для бедных. Следует сделать акцент на характере распределения экологических выгод и затрат между различными группами; кому экологические инвестиции и деградация окружающей среды приносят прибыль, и кому – убытки, особо выделив самые бедные и социально незащищенные группы населения.

Важноподчеркнутьтрендыиизменениястечениемвремени. Ваши данные должны не столько давать статическое описание ситуации, сколько объяснять, как экологические инвестиции будут способствовать экономическому росту в интересах бедных (или наоборот, как деградация окружающей среды ослабит экономический рост и ухудшит показатели бедности). Можно представить различные сценарии затрат и выгод в зависимости от уровня экологических инвестиций. При наличии времени и средств можно сделать подробный базовый сценарий и провести моделирование будущих вариантов развития. Если требуется подготовить доказательства как можно скорее, представляемые данные должны сопровождаться объяснениями 4. Подготовка доказательной базы экологических последствий текущих трендов в производстве и потреблении и последствий макроэкономической и отраслевой политики Важнопризнатьограниченностьэкономическихаргументов. Хотя данные об экономическом значении окружающей среды для роста в интересах бедных чрезвычайно полезны и обычно убедительны для директивных органов, одних этих данных редко бывает достаточно для изменения политики и практики. Требуются также доказательства из других дисциплин и политическая воля на высоком уровне.

4.2 Существующая экономическая и экологическая статистика и статистика бедности Самыми богатыми, полезными и доступными источниками основных данных об окружающей среде и экономике являются существующая в стране экономическая и экологическая статистика и статистика бедности. Эти источники перечислены в таблице 4.1 и включают отчеты правительства и ежегодники министерств финансов, планирования, отраслевых министерств и центральных бюро статистики, а также экономические и экологические доклады стран доноров.

Эти опубликованные отчеты, в большинстве случаев, легко доступны, в том числе и через интернет. Обычно более детализированные данные, с разбивкой по позициям, или информацию за прошлые периоды можно получить, запросив необработанные данные в соответствующих отделах или ведомствах.

В этих источниках информации имеются макроэкономические и отраслевые данные по ведущим экономическим показателям и показателям бедности; и, как правило, они относятся только к официальной деятельности секторов. Часто для получения доказательств о вкладе окружающей среды в экономический рост в интересах бедных достаточно несложной интерпретации и дополнительного анализа имеющихся этих данных. В частности, требуется провести работу и выделить определенные сектора или источники дохода и поступлений, взаимосвязанные с окружающей средой. Если позволяет время, можно проводить подробный анализ (для которого часто требуются необработанные данные, на основании которых была составлена статистика), чтобы получить более глубокое понимание или детализированные данные о показателях и конкретной взаимосвязи экономики и бедности.

4.3 Практический анализ конкретной взаимосвязи окружающей среды, экономики и бедности Данные по стране в целом, сектору или территории, непосредственно касающиеся бедности и окружающей среды и экономики, берутся из самых разнообразных источников, среди которых как опубликованные документы, так и литература, которая публикацией не является: проектные отчеты, технические материалы и академические работы.

Трудно сделать общий вывод относительного точного местонахождения этих данных; поэтому самый эффективный способ поиска необходимых отчетов и источников данных – поиск в интернете с использованием соответствующих ключевых слов. В конце учебника приводится перечень полезных ссылок и Интернет-ресурсов.

К другим внутренним источникам данных относятся социально-экономические обследования, проведенные правительством, донорами и учеными-исследователями; экспертиза проектов правительством, донорами и частным сектором, технические и оценочные отчеты; а также диссертации и академические работы, подготовленные в национальных университетах.