«Муниципальное право России – одна из новых отраслей российского права. Эта отрасль занимает в правовой системе одно из центральных мест. Нормы муниципального права регулируют своеобразные общественные отношения, ...»

Тема 11. Экономические основы местного самоуправления Понятие экономических основ местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения финансовой и экономической самостоятельности местного самоуправления. Понятие и состав муниципального имущества. Формирование муниципальной собственности. Управление муниципальным имуществом. Межмуниципальное сотрудничество. Местный бюджет и другие местные финансы. Доходная и расходная части местного бюджета. Местные налоги и сборы. Муниципальные внебюджетные средства. Финансовые средства, мобилизуемые на финансовом рынке. Проблемы выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Предметы ведения, полномочия местного самоуправления.

Тема 12. Предметы ведения местного самоуправления Понятие и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления.

Вопросы местного значения сельских поселений, муниципальных районов и городских округов. Отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться законом органы местного самоуправления, процедура наделения и контроля.

Тема 13. Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации. Понятие компетенции органа местного самоуправления. Принципы определения компетенции органов местного самоуправления. Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и компетенции иных органов местного самоуправления.

Тема 14. Полномочия местного самоуправления в отдельных сферах местной жизни Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов. Полномочия местного самоуправления в области пользования недрами. Полномочия местного самоуправления в области строительства. Полномочия местного самоуправления в области транспорта и связи.

Полномочия местного самоуправления в области образования. Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения. Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья и санитарного благополучия населения. Полномочия местного самоуправления в социально-культурной области. Полномочия местного самоуправления в области социальной защиты населения. Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка. Гарантии и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Тема 15. Понятие и система гарантий местного самоуправления Понятие гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления. Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления. Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. Судебные и иные правовые формы защиты местного самоуправления.

Тема 16. Ответственность и контроль в системе местного самоуправления Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Основания и формы ответственности. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. Основания и формы ответственности. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Основания и формы ответственности. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления. Прокурорский надзор и судебный контроль над соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Контрольные органы местного самоуправления.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

Тема 1. Муниципальное право – комплексная отрасль права. Определяя понятие «муниципальное право» как отрасль права, закрепляющую и регулирующую общественные отношения в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городах, муниципальных районах и поселениях, следует подчеркнуть комплексный характер местного самоуправления как специфического уровня публичной власти государства.

Такой подход к пониманию муниципального права подчеркивается многообразием правовых источников, определяющих его роль и место в системе органов государственной власти и, подтверждается особенностями муниципальных правоотношений и характером вопросов, отнесенных к ведению муниципальной власти, практически связанных со всеми сферами политической, социальноэкономической и культурной жизни государства и общества.

Тема 2. Муниципальное право как научная дисциплина. Муниципальное право как научная дисциплина представляет собой совокупность знаний, идей, теорий местного самоуправления, формы и практики его осуществления, а также правового регулирования. Следует подчеркнуть особенность методов научного исследования, которые по общему правилу включают: исторический подход, то есть условия возникновения и тенденции развития; сравнительный анализ, то есть изучение, сравнение и использование опыта разных стран и различных подходов в этой сфере общественных отношений; системный анализ, то есть теоретическое осмысление результатов и прогнозов на будущее.

Изучение проблем муниципального права – это сравнительно новое направление научных исследований в Российской Федерации. Основой формирования научной базы послужил процесс реформирования органов власти на местах и создание законодательной базы в сфере местного самоуправления. С позиций научного подхода дана оценка Закона СССР «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в СССР» (1990 г.), Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991 г.), Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 г.). Важное значение в развитии научного потенциала имели исследования отечественных ученых по проблемам Земской реформы в России.

В их числе: «О самоуправлении» А. И. Васильчакова (1864 г.), «Земские учреждения и самоуправление» В. П. Безобразова (1870 г.), «История Земства за 40 лет» Б. Б.

Веселовского (1906 г.).

В советское время многие проблемы организации власти на местах рассматривали А.

А. Безуглов, А. И. Лукьянов, К. Ф. Шеремет в рамках курса «Советское государственное строительство». Проблемы муниципального права как научной дисциплины разрабатывались в наше время С. А. Авакьяном, Г. В. Барабашевым, В. И.

Фадеевым и другими учеными.

Тема 3. Историко-теоретические основы местного самоуправления. Реальное осмысление теоретических проблем муниципального права связано с переходом от бюрократических государств эпохи абсолютизма к буржуазным революциям в Европе и к принципам становления правового государства (XVIII–начало XIX в.). Основные теории местного самоуправления: теория свободной общины (А. Токвиль), общественно-хозяйственная теория (Р. Моль, А. И. Васильчаков), государственная теория (А. Штейн, Р. Гнейст). Обоснованы основные положения этих теорий и их использование в практике государственного строительства. Краткая характеристика муниципальных систем зарубежных стран: англосаксонская и континентальные модели (французская и немецкая коммунальная), иберийская система местного самоуправления. Земское и городское самоуправление в Российской Империи.

Земская реформа 1864 г. и городская реформа 1870 г. Организация земской власти (уездные и губернские собрания, уездные и губернские управы). Порядок формирования и полномочия. Значение Земской реформы и ее роль в развитии государственной и общественной жизни России. Организация местной власти в советский период. Причины и последствия ликвидации местного самоуправления.

Особенность советской модели государственного управления. Основные этапы становления местного самоуправления в Российской Федерации. 1990–1991 гг.

Начало перестройки. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Впервые включены понятия местного самоуправления и коммунальной собственности. Сохранен непосредственный контроль государственных органов исполнительной власти за деятельностью местного самоуправления. 1991–1994 гг. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР». Местное самоуправление как система народовластия.

Реорганизация местных Советов в муниципальные органы, введена судебная защита муниципалитетов. Реальное обеспечение материальной базы и организационной самостоятельности оставалось недостаточным. 1995–2001 гг. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Реализация конституционных принципов самостоятельности муниципальной власти.

Закреплены основные положения о территориальной и финансово-экономической основе местного самоуправления. Десятилетний опыт показал определенные недостатки в организации территорий и экономической базы муниципалитетов.

Возникла необходимость проведения реформы местного самоуправления. Принят Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и проводится последовательное реформирование с целью полного введения Закона в действие.

Тема 4. Понятие местного самоуправления. Закон определяет местное самоуправление как одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Субъектом местного самоуправления является само население, проживающее на территории муниципального образования. Объект – управление делами (вопросы местного значения), перечень которых установлен законом. В этой связи следует особо остановиться на участии населения в реализации властных полномочий, иначе говоря, рассмотреть местное самоуправление в системе народовластия. Это связано с непосредственным осуществлением властных полномочий: местный референдум, муниципальные выборы, сходы граждан, реализующие полномочия представительных органов. Иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления включают: правотворческую инициативу, публичные слушания, собрания и конференции граждан, опросы и обращения граждан в органы и к должностным лицам местного самоуправления.

Особое место занимает территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту жительства на части территории для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения.

Регламентированы порядок создания (на территории многоквартирного дома, группы домов, микрорайона, сельского населенного пункта), полномочия и организация их деятельности (содержание жилищного фонда, благоустройство территории и др.).

Изучая тему, следует ориентироваться на соответствующие нормы Федерального закона от 6 октября 2003 г. (ст.ст. 21–33), исходя из того, что он действует на территориях, где соответствующее реформирование уже проведено, и должен учитываться там, где оно продолжается.

Тема 5. Основные принципы местного самоуправления. Они установлены Конституцией Российской Федерации и отражают основные начала организации и деятельности муниципальных образований, и являются обязательными для органов и должностных лиц государственной власти всех уровней, а также для органов и должностных лиц местного самоуправления. Основные принципы следует подкреплять ссылкой на норму Конституции Российской Федерации и давать их краткую характеристику: самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ч. 1 ст. 130 Конституции); организационное обособление местного самоуправления от системы государственных органов власти (ст. 12), право самостоятельно определять структур органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 131);

осуществление власти самим населением (ч. 2 ст. 3) в форме прямой и представительной демократии (см. тему 4); защита и обязанность органов местного самоуправления, как одной из составляющих публичной власти государства (ст. 2);

соответствие финансовых ресурсов полномочиям местного самоуправления, что определяется правом на управление муниципальной собственностью, на формирование собственного бюджета и установление местных налогов и сборов (ч. ст. 132); законность в организации и деятельности местного самоуправления, обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15).

Тема 6. Функции местного самоуправления. Функции – основные направления деятельности местного самоуправления. Их характер определен природой местного самоуправления, принципами и целями деятельности муниципальных органов.

Проиллюстрировать изложение рассмотрением основных функций местного самоуправления. Обеспечение участия населения в решении местных дел (референдумы, выборы, сходы и иные формы прямой и представительной демократии). Управление муниципальной собственностью и финансами, то есть обеспечение собственной экономической базы с правом получать дополнительные ресурсы, с учетом государственных гарантий. Обеспечение комплексного социальноэкономического развития на муниципальной территории с учетом основных жизненных потребностей населения. Охрана общественного порядка, включая участие в обеспечении пожарной безопасности и в мероприятиях по гражданской обороне. Защита прав и интересов местного самоуправления, гарантированных государством.

Тема 7. Понятие системы местного самоуправления. Под системой местного самоуправления понимается совокупность организационных форм прямой и представительной демократии, деятельность выборных и иных органов местного самоуправления, участие в организации межмуниципального сотрудничества, в рамках и посредством которых в соответствующих муниципальных образованиях осуществляется власть и обеспечиваются решения местных дел. С учетом приведенного определения дается краткая общая характеристика элементов системы и их оценка в целом, имея в виду, что организация и деятельность представительных органов и местной администрации подробно рассматривается в теме 9. Особо следует рассмотреть вопросы, связанные с организацией межмуниципального сотрудничества.

В каждом субъекте Федерации образуется совет муниципальных образований, деятельность которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом от января 1996 г. «О некоммерческих организациях», применяемым к ассоциациям. В настоящее время действуют различные формы союзов и ассоциаций муниципальных образований: межрегиональные, малых городов, приграничных территорий, наукоградов и другие. Ныне действует и общероссийское объединение – Конгресс муниципальных образований. Создание общероссийского объединения муниципальных образований на базе советов муниципальных образований субъектов Федерации предусматривается Федеральным законом от 6 октября 2003 г. (ст. 67).

Тема 8. Правовые основы местного самоуправления.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституция Российской Федерации, федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения местных референдумов и сходов граждан, иные муниципальные правовые акты. Европейская Хартия местного самоуправления 1985 г.

ратифицирована Российской Федерацией 11 апреля 1998 г., вступила в силу сентября 1998 г. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 4 ст. 15), Хартия является составной частью правовой системы России, актом прямого действия и имеет приоритет перед другими нормами, установленными действующим законодательством. Европейская Хартия: определила самостоятельность местного самоуправления в пределах его компетенции; стабильность территории и организационной структуры; соразмеренность экономических ресурсов полномочиям муниципальной власти; ограничения административного контроля и право на судебную защиту. Конституция Российской Федерации установила основные положения (принципы), определяющие порядок формирования, самостоятельность деятельности, объем полномочий и гарантии местного самоуправления (см. тему 5).

Необходимо дать краткую характеристику Федеральному закону от 28 августа 1995 г.

и Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Законы субъектов Российской Федерации в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации регулируют отдельные вопросы, связанные с организацией местного самоуправления в субъекте Федерации, правами и обязанностями органов и должностных лиц муниципальной власти по предметам ведения субъектов Федерации, наделение местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Муниципальные правовые акты включают основной акт – устав муниципального образования, процедура подготовки, принятия, регистрации и опубликования которого регламентирована основным федеральным законом. Уставом муниципального образования определены: перечень вопросов местного значения, формы участия населения в решении местных дел, структура и порядок формирования органов местного самоуправления, срок полномочий депутатов, процедура утверждения и исполнения муниципального бюджета и ряд других вопросов.

По вопросам своей компетенции представительный орган принимает решения, глава муниципального образования и глава администрации издают постановления и распоряжения, иные должностные лица – распоряжения и приказы.

Тема 9. Территориальная организация местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в городах, сельских поселениях и на других территориях (ст. 131).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. установил следующую территориальную организацию местного самоуправления: городское поселение; сельское поселение (один или несколько сельских населенных пунктов, объединенных общей территорией); муниципальный район (несколько поселений и межселенная территория, в границах которых местное самоуправление в целом решает вопросы межпоселенческого характера); городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и внутригородская территория городов федерального значения (ст. 10). Таким образом осуществляется более последовательный подход к поселенческому принципу территориальной организации, в отличие от прежнего, так называемого смешанного принципа. Установлена двухуровневая организация муниципальной власти и введены четкие критерии определения границ муниципальных образований. Границы муниципальных образований устанавливаются законом субъекта Федерации с учетом определенных критериев: плотность населения, определение центра соответствующего муниципального образования с учетом пешей или транспортной доступности. И главное – изменение границ или преобразование муниципальных территорий допускается только с согласия населения путем проведения соответствующего голосования (ст. 24).

Тема 10. Организационные основы местного самоуправления. Организационные основы местного самоуправления – совокупность муниципальных правовых норм, которыми устанавливаются структура органов местного самоуправления, порядок и форма их деятельности, а также организация муниципальной службы. Структура муниципальной власти определяется уставом муниципального образования и включает: представительные органы, главу муниципального образования, местную администрацию, контрольные и иные исполнительно-распорядительные органы, наличие которых является обязательным для всех муниципальных образований, кроме тех, где число избирателей не превышает 100 человек, и все вопросы решаются сходом граждан. Представительный орган местного самоуправления поселения состоит из депутатов (от 7 до 35 человек в зависимости от числа жителей).

Представительный орган поселения избирается населением, муниципального района либо формируется из глав поселений, входящих в состав района, в равном числе от каждого муниципального образования. Численность депутатов представительного органа муниципального района не может быть менее 15 человек, внутригородской территории города федерального значения – менее 10 человек. Представительный орган местного самоуправления обладает правом юридического лица. К исключительным полномочиям представительного органа местного самоуправления относятся: принятие устава, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, принятие и изменение местных налогов, планов и программ развития, определение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (ст. 35).

Определен статус депутатов представительных органов. Срок их полномочий не менее 2 и не более 5 лет, и осуществляются они, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 % депутатов (ст. 40).

Введены ограничения и гарантии их деятельности, процедура досрочного прекращения полномочий. Гарантии прав депутатов при решении вопроса о привлечении их к уголовной ответственности устанавливаются федеральным законом. Глава муниципального образования – высшее должностное лицо муниципального образования, обладает собственными полномочиями (представляет муниципальное образование в сношениях с иными органами власти, подписывает нормативные акты, принятые представительным органом, издает собственные правовые акты). Глава муниципального образования избирается населением муниципального образования либо представительным органом из своего состава и в этом случае является председателем этого органа, и не может одновременно исполнять обязанности председателя и возглавлять местную администрацию, подконтролен населению и представительному органу (ст. 36). Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, возглавляемый главой администрации и, может быть, главой муниципального образования или лицом, назначаемым по контракту на основе проведенного конкурса. Контрольные органы местного самоуправления – контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия или иные структуры, формируются представительным органом. Результаты контроля исполнения бюджета, управления муниципальным имуществом подлежат опубликованию.

Избирательная комиссия, формируемая в соответствии с избирательным законодательством, организует подготовку выборов, местного референдума, голосование по отзыву депутатов или иных выборных должностных лиц, проводит голосование по вопросам изменения границ муниципального образования. Следует отметить особенности формирования и организации власти на некоторых территориях. В городах федерального значения (Москве и Санкт-Петербурге) границы внутри городских муниципальных образований, состав имущества, перечень вопросов местного значения, источники доходов определяются законами этих субъектов Российской Федерации (ст. 79). Закрытые административнотерриториальные образования и наукограды являются городскими округами (ст.ст. – 81). Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях определяются федеральным законом, определяющим режим приграничных территорий (ст. 82). Муниципальная служба – профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы» (1998 г.) и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления определяют общие принципы муниципальной службы, статус муниципального служащего, его обязанности, ответственность и социальные гарантии.

Тема 11. Экономические основы местного самоуправления. Экономические основы местного самоуправления – совокупность правовых норм, регулирующих и закрепляющих отношения, связанные с формированием муниципального имущества, средств местного бюджета и иных имущественных прав муниципального образования.

Разграничение государственной собственности на федеральную, субъектов Федерации и муниципальную (Постановление Верховного Совета РСФСР от декабря 1991 г.) послужило основой для формирования муниципальной собственности. Отметим, что процесс пополнения муниципального имущества не завершен и продолжается в новых условиях путем перераспределения государственной собственности и передачи отдельных ее объектов муниципальным образованиям.

Установлены три основных направления использования муниципального имущества в целях: решения вопросов местного самоуправления; обеспечения деятельности органов, должностных лиц, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений; осуществления муниципалитетами отдельных государственных полномочий.

Законом муниципальное имущество распределено по уровням муниципальных образований: сельским поселениям, муниципальным районам и городским округам, которые вправе владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью (ст. 50).

С управлением муниципальным имуществом связаны решения вопросов о приватизации с целью более эффективного его использования после продажи частным владельцам в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Особая проблема – муниципальная земельная собственность. В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2001 г. «О разграничении государственной собственности на землю» органы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по согласованию с органами местного самоуправления подготавливает перечни земельных участков, принадлежащих муниципальным образованиям, и передают их на утверждение Правительству Российской Федерации.

Процедура проводится на всей территории страны и до конца еще не завершена.

Муниципальный (местный) бюджет. В водной части темы даются понятия, связанные с финансами местного самоуправления: местная казна, дотации, субвенции, трансферты, межбюджетное регулирование. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, бюджеты поселений входят в консолидированный бюджет муниципального района. Регламентирована процедура подготовки, принятия, опубликования и расходования бюджетных средств. Расходы муниципального бюджет включают: выполнение собственных полномочий, выполнение переданных муниципалитетам отдельных государственных полномочий, расходы на оплату труда депутатов, должностных лиц и сотрудников муниципальных органов (ст. 53).

Доходы муниципального бюджета делятся на налоговые доходы и иные поступления (ст. 55). Налоговые доходы включают местные налоги (земельный, на имущество физических лиц, на наследование и дарение) и местные лицензионные сборы, а также поступления от федеральных и региональных налогов. К иным поступлениям доходной части бюджета относятся средства самообложения граждан, доходы от использования муниципального имущества, часть прибыли муниципальных предприятий, штрафы, налагаемые в соответствии с полномочиями местного самоуправления и иные поступления. Особого внимания заслуживает проблема межбюджетного регулирования с целью выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности. Принципиальный подход состоит в следующем: если уровень бюджетной обеспеченности ниже минимального, то выравнивание осуществляется за счет средств специальных региональных фондов финансовой поддержки поселений, муниципальных районов и городских округов. В основу расчетов положено понятие «минимальная бюджетная обеспеченность», то есть минимально допустимая стоимость услуг в денежном выражении, предоставляемая на душу населения за счет средств муниципального бюджета (ст.ст. 60, 61).

Тема 12. Предметы ведения местного самоуправления. Федеральный закон идентифицирует термины «предметы ведения» и «вопросы местного значения».

Предметы ведения местного самоуправления – вопросы обеспечения жизнедеятельности населения, решение которых осуществляется непосредственно населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения поселения отнесены:

– в экономической сфере: принятие бюджета, установление местных налогов и сборов, управление имуществом поселений, контроль над землепользованием и др.;

– в социальной сфере: организация обеспечения малоимущих жильем, организация объектов социальной помощи (дома престарелых, приюты для детей и др.), благоустройство населенных пунктов и др.;

– в сфере хозяйственной деятельности: электро- газо- и водоснабжение, содержание дорог, транспортные слуги в пределах поселений;

– в сфере обеспечения безопасности: первичные меры пожарной безопасности, безопасность людей на водных объектах, мероприятия по гражданской обороне и др.

(ст. 14).

Вопросы муниципальных районов включают в основном все те же предметы ведения, акцентируя внимание на их проведении на межселенческих землях (дороги, связь, транспорт). Кроме того, к вопросам муниципальных районов отнесены организация бесплатного начального образования, организация охраны общественного порядка, ведение муниципальных архивов и библиотечных коллекторов (ст. 15). Местное самоуправление городских округов решает с учетом городской специфики весь круг вопросов поселений и муниципальных районов (ст. 16). Кроме упомянутых, муниципальные образования районов и городских округов решают вопросы, связанные с выполнением отдельных государственных полномочий.

Тема 13. Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления. Полномочия местного самоуправления, по принятой терминологии – составная часть компетенции, понятие которой включает полномочия (права и обязанности) по определенным предметам ведения. Структурно полномочия местного самоуправления принято делить на две группы: собственные полномочия, которые обеспечивают самостоятельное решение вопросов местного значения, и отдельные государственные полномочия, которыми может наделяться муниципальная власть.

К собственным полномочиям поселений, муниципальных районов и городских округов отнесено:

– принятие уставов и установление официального символа муниципального образования;

– создание муниципальных предприятий и учреждений, размещение муниципального заказа;

– организация работы с детьми и молодежью;

– создание условий для развития малого предпринимательства;

– содействие в развитии сельскохозяйственного производства;

– регулирование тарифов на услуги коммунального комплекса (кроме услуг электрои теплоснабжения);

– организация и проведение муниципальных выборов и референдумов;

– учреждение печатных средств массовой информации;

– установление международных и экономических связей в соответствии с федеральными законами (ст. 17).

Следует принять во внимание, что имеются и другие полномочия, установленные федеральными законами о разграничении компетенции между органами публичной власти государства в отдельных областях жизнедеятельности государства (см. тему 14).

Отдельными государственными полномочиями органы местного самоуправления наделяются Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст. 132), законом Федерации и субъекта Федерации с передачей необходимых материальных ресурсов и финансовых средств.

Государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов на неограниченный или фиксированный срок. Финансовое обеспечение за счет субвенций из соответствующих бюджетов (Федерации или субъекта Федерации). Контроль над исполнением включает получение необходимых документов, проверки на местах, дачу письменных предписаний и, в случае необходимости, постанову вопроса о прекращении действия договора о выполнении отдельных государственных полномочий (ст.ст. 19–21).

Тема 14. Полномочия местного самоуправления в отдельных сферах жизнедеятельности государства.

Федеральный закон регулирует полномочия федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Федерации в области местного самоуправления (ст.ст. 5, 6). К полномочиям местного самоуправления отнесено:

1. Использование и охрана земель – Земельный кодекс Российской Федерации.

Установление публичных сервитутов: проезд, прогон скота, дренажные работы, свободный доступ к прибрежной полосе (ст. 23). Контроль над использованием земли: борьба с водной и ветровой эрозией, обеспечение рекультивации, съема и сохранения плодородного слоя (ст. 13).

2. Охрана окружающей среды – Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2001 г.). Создание благоприятных условий для жизни людей, устранение необратимых разрушений природных ресурсов. Проверка соблюдения государственных стандартов хозяйствующими организациями и приостановление деятельности в случаях их нарушений.

3. Недропользование – Федеральный закон «О недрах» (1995 г.). Право на разработку общераспространенных полезных ископаемых (глина, песок, торф и т. д.).

Контроль над разведкой и разработкой недр с правом приостановления этой деятельности, если она приносит вред здоровью людей и окружающей среде.

4. Здравоохранение – «Основы законодательства об охране здоровья граждан» ( г.). Формирование собственной системы здравоохранения, организация неотложной медицинской помощи, развитие частной медицинской помощи, участие в профилактических мероприятиях, содействие органам государственного санитарноэпидемиологического контроля в осуществлении борьбы с эпидемиями.

5. Образование – Закон Российской Федерации «Об образовании» (1992 г.).

Планирование, организация и содержание муниципальных образовательных и дошкольных учреждений. Учет детей, подлежащих обязательному обучению, установление дополнительных льгот, стимулирующих образование.

6. Культура – Федеральный закон «Основы законодательства о культуре» (1992 г.).

Создание, реорганизация муниципальных учреждений и организаций культуры (кино, театры, музеи и т. д.). Контроль над незаконной ликвидацией (в том числе путем приватизации) учреждений культуры, содействие организации массовых зрелищ, обеспечение сохранности памятников культуры.

7. Социальная защита населения – Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения» (1995 г.). Создание муниципальной системы социальных служб (приюты для детей, центры социальной помощи семье и детям, дома для престарелых, дома ночного пребывания и др.), учет детей, оставшихся без родителей, опека и попечительство, содействие занятости населения.

8. Охрана общественного порядка – Конституция Российской Федерации (ч. 1 ст. 133), Федеральный закон «О пожарной безопасности» (1994 г.), Федеральный закон «О гражданской обороне» (1998 г.). Проблема создания муниципальной милиции, организация пожарной службы в поселениях, участие в охране лесов от пожаров, организация и проведение мероприятий по гражданской обороне.

Тема 15. Понятие и система гарантий местного самоуправления. Гарантии местного самоуправления – условия и средства, которые обеспечивают фактическую реализацию и надежную защиту (охрану) полномочий местного самоуправления и действуют в неразрывном единстве, составляя определенную систему. Традиционно гарантии делятся на общие и специальные (юридические). В числе общих – экономические гарантии, которые обеспечивают создание необходимой материальнотехнической и финансовой базы для успешного выполнения местным самоуправлением своих функций. Политические гарантии – политико-правовой режим государства, система публичных органов, основанная на принципе разделения властей, осуществляемая населением на основе идеологического многообразия, в том числе и через органы местного самоуправления, полноты и гарантии, основных прав и свобод человека. Духовные гарантии – система духовных ценностей, уровень культуры и правосознания. Учет, в том числе и в системе местного самоуправления, исторических, культурных, национальных, а также местных традиций и обычаев.

Специальные (юридические) гарантии – правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления, которые устанавливаются на федеральном и региональном уровнях, а также самими органами муниципальной власти. Их цель – обеспечить правовыми средствами организационную и экономическую самостоятельность, защиту прав и возможностей в сфере деятельности муниципальной власти.

Особое место в обеспечении гарантий местного самоуправления занимают Конституционный Суд Российской Федерации, федеральные суды Российской Федерации, суды мировые и конституционные (уставные) субъектов Федерации.

Правовая защита местного самоуправления осуществляется также органами государственной власти, среди которых важное место занимает прокуратура, а также участием органов местного самоуправления в работе Конгресса местных и региональных властей Европы.

Тема 16. Ответственность и контроль в системе местного самоуправления.

Под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления понимаются предусмотренные законом неблагоприятные последствия за неправомерные деяния (действия или бездействия), которые причинили или могли причинить вред правомерному функционированию местного самоуправления. Таким образом, речь идет о муниципально-правовой как части конституционно-правовой ответственности, в отличие от административной и уголовной. Установлена ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, перед государством и перед физическими и юридическими лицами.

Ответственность перед населением (ст. 71) по сути юридическо-политическая ответственность депутатов, выборных органов и выборных должностных лиц в связи с утратой доверия. Форма ответственности – отзыв этих лиц в порядке, установленном уставами муниципальных образований; процедура регламентируется избирательным законодательством, в котором в общем плане формулируется понятие «утрата доверия». Ответственность перед государством (ст. 72) органов и должностных лиц местного самоуправления наступает в случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов субъекта Федерации, устава муниципального образования, нарушения порядка исполнения отдельных государственных полномочий и осуществляется на основании судебного решения, подтвердившего факт нарушения. Завершается процедура принятием Закона субъекта Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования и назначении новых выборов. По такой же схеме решается вопрос об ответственности глав муниципальных образований и глав местных администраций (ст. 74) и завершается решением руководителя исполнительной власти субъекта Федерации об отстранении их от должности с временной передачей полномочий соответствующим заместителям. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами (ст. 76) осуществляется в порядке, установленном уставом муниципального образования, Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Новый Федеральный закон ввел (с 2009 г.) процедуру временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий местного самоуправления в следующих случаях: стихийного бедствия или иных чрезвычайных происшествий;

возникновения просроченной задолженности по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств, превышающей 30 % собственных доходов муниципальных образований или бюджетных обязательств, если задолженность превышает 40 % годовых бюджетных ассигнований, а также при нецелевом расходовании субвенций, выделенных для исполнения отдельных государственных полномочий. Контроль в сфере деятельности местного самоуправления осуществляется органами государственной власти за исполнением переданных муниципалитетам отдельных государственных полномочий, а также муниципальными контрольными органами (см.

тему 10). Надзор за исполнением законодательства в сфере местного самоуправления осуществляют органы прокуратуры.

Очная форма обучения Семинар 1 (к темам 1 и 2). Муниципальное право – комплексная отрасль права и как наука.

1. Понятие, предмет и источники муниципального права.

2. Муниципально-правовые нормы и муниципальные отношения. Субъекты муниципально-правовых отношений.

3. Муниципальное право как предмет науки.

4. Источники научной дисциплины муниципального права.

5. Эволюция научной дисциплины муниципального права в России.

Доклад: Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации.

Литература и нормативный материал 1. Конституция Российской Федерации, 1993 г.

2. Комментарий к Конституции Российской Федерации. – М., 2002.

3. Европейская Хартия местного самоуправления, 1985 г.

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

5. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации:

Учебник. 3-е изд. – М.: Проспект. 2008.

6. Шургина В. С. Муниципальное право: Учебник. 2-ое изд. – М.: Проспект, 2009.

7. Кокотов А. Н., Саломаткин А. С. Муниципальное право России: Учебник. 2-ое изд. – М.: Юристъ, 2007.

8. Постовой Н. В. Муниципальное право России: Учебник. – М.: Юриспруденция, 2008.

9. Замотаев А. Л. Местное самоуправление: основные понятия и термины. – М.:

Муниципальная власть, 1994.

10. Катышев С. В., Козюк М. Н. Муниципальное нормотворчество: Научнометодическое пособие. М., 2000.

11. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретикоправовые основы взаимодействия. – М., 2001.

12. Костюков А. Н. Муниципальное право как отрасль российского права. – М., 2003.

Семинар 2 (к теме 5). Основные принципы местного самоуправления 1. Понятие основных принципов местного самоуправления.

2. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения.

3. Организационное обособление местного самоуправления и его реализация.

4. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.

5. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.

Доклад: Государственные гарантии местного самоуправления и их осуществление.

Литература и нормативный материал 1. Конституция Российской Федерации, 1993 г.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

4. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

5. Указ Президента Российской Федерации от 20 октября 1998 г. «О Конгрессе муниципальных образований».

6. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации:

Учебник. 3-е изд. – М.: Проспект. 2008.

7. Шургина В. С. Муниципальное право: Учебник. 2-ое изд. – М.: Проспект, 2009.

8. Кокотов А. Н., Саломаткин А. С. Муниципальное право России: Учебник. 2-ое изд. – М.: Юристъ, 2007.

9. Постовой Н. В. Муниципальное право России: Учебник. – М.: Юриспруденция, 2008.

10. Нуденко Л. А. Непосредственная демократия в местном самоуправлении Российской Федерации. – М., 2004.

11. Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия. – М.:

Издательство Института государства и права РАН, 1999.

12. Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С. А.

Авакьяна. – М., 1999.

Семинар 3 (к теме 6). Функции местного самоуправления 1. Понятие функций местного самоуправления.

2. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.

3. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.

4. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

5. Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований.

Доклад: Охрана общественного порядка как функция местного самоуправления.

Литература и нормативный материал 1. Конституция Российской Федерации, 1993 г.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации:

Учебник. 3-е изд. – М.: Проспект. 2008.

4. Шургина В. С. Муниципальное право: Учебник. 2-ое изд. – М.: Проспект, 2009.

5. Кокотов А. Н., Саломаткин А. С. Муниципальное право России: Учебник. 2-ое изд. – М.: Юристъ, 2007.

6. Постовой Н. В. Муниципальное право России: Учебник. – М.: Юриспруденция, 2008.

7. Муниципальное право Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. А. Дмитриева. – М.: Эксмо, 2005.

8. Нуденко Л. А. Непосредственная демократия в местном самоуправлении Российской Федерации. – М., 2004.

9. Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия. – М.:

Издательство Института государства и права РАН, 1999.

Семинар 4 (к теме 7). Понятие системы местного самоуправления 1. Система местного самоуправления: сущность и структура.

2. Организационные формы осуществления местного самоуправления.

3. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

4. Народная правотворческая инициатива и обращения граждан в органы местного самоуправления.

5. Понятие и система органов местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления.

Доклад: Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Литература и нормативный материал 1. Конституция Российской Федерации, 1993 г.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

4. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации:

Учебник. 3-е изд. – М.: Проспект. 2008.

5. Шургина В. С. Муниципальное право: Учебник. 2-ое изд. – М.: Проспект, 2009.

6. Кокотов А. Н., Саломаткин А. С. Муниципальное право России: Учебник. 2-ое изд. – М.: Юристъ, 2007.

7. Постовой Н. В. Муниципальное право России: Учебник. – М.: Юриспруденция, 2008.

8. Нуденко Л. А. Непосредственная демократия в местном самоуправлении Российской Федерации. – М., 2004.

Семинар 5 (к теме 8). Правовые основы местного самоуправления 1. Понятие и развитие правовых основ местного самоуправления. Европейская хартия местного самоуправления (1985г.).

2. Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство о местном самоуправлении.

3. Конституции, уставы и законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.

4. Устав муниципального образования. Порядок разработки, принятия и регистрации устава муниципального образования.

Литература и нормативный материал 1. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Закон Российской Федерации от 17 августа 1992 г. «О закрытом административнотерриториальном образовании».

3. Закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

4. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. «О статусе наукограда в Российской Федерации».

5. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. В. И.

Шкатулла. М., 2005.

6. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации:

Учебник. 3-е изд. – М.: Проспект. 2008.

7. Шургина В. С. Муниципальное право. Учебник. 2-ое изд. – М.: Проспект, 2009.

8. Кокотов А. Н., Саломаткин А. С. Муниципальное право России. Учебник. 2-ое изд. – М.: Юристъ, 2007.

9. Постовой Н. В. Муниципальное право России. Учебник. – М.: Юриспруденция, 2008.

Семинар 6 (к теме 10). Организационные основы местного самоуправления 1. Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления.

2. Определение структуры и организационных форм осуществления местного самоуправления.

3. Организация работы органов местного самоуправления.

4. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

5. Понятие и правовое регулирование муниципальной службы.

Литература и нормативный материал 1. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Закон Российской Федерации от 17 августа 1992 г. «О закрытом административнотерриториальном образовании».

3. Федеральный закон от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы».

4. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации:

Учебник. 3-е изд. – М.: Проспект. 2008.

5. Шургина В. С. Муниципальное право: Учебник. 2-ое изд. – М.: Проспект, 2009.

6. Кокотов А. Н., Саломаткин А. С. Муниципальное право России: Учебник. 2-ое изд. – М.: Юристъ, 2007.

7. Постовой Н. В. Муниципальное право России: Учебник. – М.: Юриспруденция, 2008.

8. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. В. И.

Шкатулла. – М., 2005.

9. Прудников А. С., Еремян В. В., Лимонов А. Н. Муниципальное право России: Курс лекций. – М.: Книжный мир, 2005.

Семинар 7 (к теме 11). Экономические основы местного самоуправления 1. Понятие экономических основ местного самоуправления.

2. Понятие и состав муниципального имущества. Формирование муниципальной собственности.

3. Управление муниципальным имуществом.

4. Местный бюджет и другие местные финансы.

Доклад: Проблемы выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Литература и нормативный материал 1. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О разграничении собственности в Российской Федерации».

2. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления».

3. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества».

4. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года(главы 9, 11, 16).

6. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года (часть I, ст.ст. 1, 15).

7. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации:

Учебник. 3-е изд. – М.: Проспект. 2008.

8. Шургина В. С. Муниципальное право: Учебник. 2-ое изд. – М.: Проспект, 2009.

9. Кокотов А. Н., Саломаткин А. С. Муниципальное право России: Учебник. 2-ое изд. – М.: Юристъ, 2007.

10. Постовой Н. В. Муниципальное право России: Учебник. – М.: Юриспруденция, 2008.

11. Бабич А. М., Павлова Л. М. Государственные и муниципальные финансы. М., 1999.

12. Королев С. В. Теория муниципального управления. – М., 1991.

13. Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление. – М., 2004.

14. Швецов А. Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля. – М., 2003.

Семинар 8 (к теме 12). Предметы ведения местного самоуправления 1. Понятие и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления.

2. Вопросы местного значения сельских поселений, муниципальных районов и городских округов.

3. Государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления: процедура наделения и контроля.

Литература и нормативный материал 1. Конституция Российской Федерации, 1993 г.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 29 июля 1993 г. «Основы законодательства об охране здоровья граждан Российской Федерации».

4. Закон Российской Федерации от 13 января 1992 г. «Об образовании».

5. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности».

6. Федеральный закон от 3 марта 1991 г. «О недрах».

7. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения».

8. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации:

Учебник. 3-е изд. – М.: Проспект. 2008.

9. Шургина В. С. Муниципальное право: Учебник. 2-ое изд. – М.: Проспект, 2009.

10. Кокотов А. Н., Саломаткин А. С. Муниципальное право России: Учебник. 2-ое изд.

– М.: Юристъ, 2007.

11. Постовой Н. В. Муниципальное право России: Учебник. – М.: Юриспруденция, 2008.

12. Муниципальное право России. Особенная часть / Под ред. Г. Н. Чеботарева. – М.:

Юристъ, 2005.

Семинар 9 (к теме 13). Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления 1. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации.

2. Понятие компетенции органа местного самоуправления. Принципы определения компетенции органов местного самоуправления.

3. Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и компетенции иных органов местного самоуправления.

Литература и нормативный материал 1. Конституция Российской Федерации, 1993 г.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 29 июля 1993 г. «Основы законодательства об охране здоровья граждан Российской Федерации».

4. Закон Российской Федерации от 13 января 1992 г. «Об образовании».

5. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности».

6. Федеральный закон от 3 марта 1991 г. «О недрах».

7. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения».

8. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации:

Учебник. 3-е изд. – М.: Проспект. 2008.

9. Шургина В. С. Муниципальное право: Учебник. 2-ое изд. – М.: Проспект, 2009.

10. Кокотов А. Н., Саломаткин А. С. Муниципальное право России: Учебник. 2-ое изд.

– М.: Юристъ, 2007.

11. Постовой Н. В. Муниципальное право России: Учебник. – М.: Юриспруденция, 2008.

Семинар 10 (к теме 14). Полномочия местного самоуправления в отдельных сферах местной жизни 1. Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

2. Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и недр.

3. Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.

4. Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения.

5. Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья и санитарного благополучия населения.

6. Полномочия местного самоуправления в социально-культурной области.

Доклад: Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка.

Литература и нормативный материал 1. Конституция Российской Федерации, 1993 г.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 29 июля 1993 г. «Основы законодательства об охране здоровья граждан Российской Федерации».

4. Закон Российской Федерации от 13 января 1992 г. «Об образовании».

5. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности».

6. Федеральный закон от 3 марта 1991 г. «О недрах».

7. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения».

8. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» (ст.ст. 21–24).

9. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия. Т.

1 / Под ред. Т. Г. Морщаковой. – М., 2003.

10. Защита прав местного самоуправления судами общей юрисдикции. Т. 2 / Под ред.

В. М. Жуйкова. – М., 2003.

11. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации:

Учебник. 3-е изд. – М.: Проспект. 2008.

12. Шургина В. С. Муниципальное право: Учебник. 2-ое изд. – М.: Проспект, 2009.

13. Кокотов А. Н., Саломаткин А. С. Муниципальное право России: Учебник. 2-ое изд.

– М.: Юристъ, 2007.

14. Постовой Н. В. Муниципальное право России: Учебник. – М.: Юриспруденция, 2008.

Очно-заочная форма и заочная форма обучения Семинар 1 (к темам 1, 2, 4, 5, 6, 7). Местное самоуправление в системе народовластия 1. Муниципальное право как отрасль права и как научная дисциплина.

2. Понятие и основные принципы осуществления местного самоуправления.

3. Функции и система местного самоуправления.

Литература и нормативный материал 1. Конституция Российской Федерации, 1993 г.

2. Комментарий к Конституции Российской Федерации (ст.ст. 2, 12). – М., 2002.

3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4. Европейская Хартия местного самоуправления, 1985 г.

5. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

6. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации:

Учебник. 3-е изд. – М.: Проспект. 2008.

7. Шургина В. С. Муниципальное право: Учебник. 2-ое изд. – М.: Проспект, 2009.

8. Кокотов А. Н., Саломаткин А. С. Муниципальное право России: Учебник. 2-ое изд. – М.: Юристъ, 2007.

9. Постовой Н. В. Муниципальное право России: Учебник. – М.: Юриспруденция, 2008.

10. Замотаев А. Л. Местное самоуправление: основные понятия и термины. – М.:

Муниципальная власть, 1999.

11. Нуденко Л. А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления России. – М., 2004.

Семинар 2 (к темам 8, 9, 10, 11). Основы организации и деятельности местного самоуправления 1. Правовые основы местного самоуправления.

2. Территориальная организация муниципальных образований.

3. Организационные основы местного самоуправления.

4. Экономические основы местного самоуправления.

Литература и нормативный материал 1. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Федеральный закон от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы».

3. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления».

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года (главы 9, 11, 16).

5. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года (ч. I, ст. 1, 15).

6. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации:

Учебник. 3-е изд. – М.: Проспект. 2008.

7. Шургина В. С. Муниципальное право: Учебник. 2-ое изд. – М.: Проспект, 2009.

8. Кокотов А. Н., Саломаткин А. С. Муниципальное право России: Учебник. 2-ое изд. – М.: Юристъ, 2007.

9. Постовой Н. В. Муниципальное право России: Учебник. – М.: Юриспруденция, 2008.

10. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. В. И.

Шкатулла. – М., 2005.

11. Швецов А. Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля. – М., 2003.

Семинар 3 (к темам 11, 12, 13, 14, 15). Полномочия местного самоуправления, гарантии и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления 1. Полномочия местного самоуправления и принципы правового регулирования в отдельных областях жизнедеятельности государства.

2. Понятие и система гарантий местного самоуправления.

3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

4. Контроль в сфере деятельности местного самоуправления.

Литература и нормативный материал 1. Конституция Российской Федерации, 1993 г.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» (ст.ст. 21, 22, 23, 24).

4. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия. Т.

1 / Под ред. Т. Г. Морщаковой. – М., 2003.

5. Муниципальное право России: Учебник. Особенная часть / Под ред. Г. Н.

Чеботарева. – М.: Юристъ, 2005.

6. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации:

Учебник. 3-е изд. – М.: Проспект. 2008.

7. Шургина В. С. Муниципальное право: Учебник. 2-ое изд. – М.: Проспект, 2009.

8. Кокотов А. Н., Саломаткин А. С. Муниципальное право России: Учебник. 2-ое изд. – М.: Юристъ, 2007.

9. Постовой Н. В. Муниципальное право России: Учебник. – М.: Юриспруденция, 2008.

ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ К ЭКЗАМЕНУ

2. Муниципальное право как предмет науки и как учебная дисциплина.

3. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации.

4. Понятие местного самоуправления и права граждан на его осуществление.

5. Правовые основы местного самоуправления: общая характеристика.

6. Конституционно-правовые принципы местного самоуправления.

7. Основные функции местного самоуправления.

8. Историко-теоретические основы местного самоуправления (основные теории).

9. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.

10. Основные направления реформы местного самоуправления в Российской Федерации (Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

11. Территориальная организация местного самоуправления.

12. Установление границ муниципальных образований: общие требования.

13. Изменение границ и преобразование муниципальных образований.

14. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

15. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административнотерриториальных образованиях, в наукоградах и на приграничных территориях.

16. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и его участия в решении местных дел: общая характеристика.

17. Местный референдум.

18. Муниципальные выборы.

19. Сходы, собрания, конференции граждан и иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

20. Территориальное общественное самоуправление.

21. Структура органов местного самоуправления, общие принципы организации.

22. Представительные органы муниципальных образований.

23. Глава муниципального образования.

24. Местная администрация.

25. Контрольный орган муниципального образования.

26. Избирательная комиссия муниципального образования.

27. Правовой статус депутата и выборного должностного лица местного самоуправления.

28. Муниципальная служба.

29. Муниципальные правовые акты.

30. Устав муниципального образования.

31. Экономическая основа местного самоуправления: общая характеристика.

32. Понятие и состав муниципального имущества.

33. Муниципальная земельная собственность.

34. Управление муниципальным имуществом.

35. Местный бюджет: формирование, утверждение, исполнение.

36. Расходы местных бюджетов.

37. Доходы местных бюджетов: структура.

38. Налоговые доходы местных бюджетов.

39. Иные источники поступления доходов в местный бюджет: средства самообложения, муниципальные заимствования и др.

40. Средства финансовой помощи из бюджетов других уровней: фонд муниципального развития, фонд софинансирования.

41. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности сельских поселений и муниципальных районов.

42. Межмуниципальное сотрудничество: общая характеристика.

43. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации и общероссийское объединение муниципальных образований.

44. Межмуниципальные хозяйственные общества и некоммерческие организации.

45. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления.

46. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.

47. Понятие и структура компетенции органов местного самоуправления.

48. Предметы ведения (вопросы) местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов.

49. Полномочия местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

50. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

51. Компетенция местного самоуправления в области землепользования.

52. Компетенция местного самоуправления в области недропользования.