«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ КОНВЕНЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО БОРЬБЕ С ОПУСТЫНИВАНИЕМ И ЗАСУХОЙ (КБО) Телефон: факс: E-mail: (99871)1360758 (99871)1332025 uzhymet ...»

Только за 1990-1998 годы численность населения увеличилась на 13,3 %.

Ежегодно в Республике рождается 600-650 тыс. детей, что выражается в ежегодном приросте населения в 2,3%.

Предполагается, что к 2010 году численность населения составит 30,3 млн. человек.

2.2. Национальные планы и имеющиеся стратегии в других социальных и экологических областях.

2.2.1. Национальный план развития.

Термин и понятие “Устойчивое развитие” впервые возникли в 1960 годах, в связи с резким увеличением ущерба, наносимого окружающей среде вследствие экономического подъема, быстрого роста населения, и техногенной деятельности человека. Во многих развитых странах нарушение равновесия экологических систем стало главным предметом общественного беспокойства.

Под давлением общественных движений, партий и неправительственных групп по охране окружающей среды, правительства экономически развитых государств стали уделять серьезное внимание охране окружающей среды. При этом росло понимание того, что нельзя ожидать от стран третьего мира возможности самостоятельного решения проблем по защите окружающей среды.

При этом четко определились проблемы необходимости рационального использования природных ресурсов, в тесной увязке с программами экономического развития в целях решения широкомасштабных проблем наций и облегчения жизни наиболее необеспеченных слоев населения: бедность, безработица, медицинское обслуживание, критический низкий уровень жизни и др.

Конференция, организованная под эгидой ООН в 1972 году по человеческой среде (Стокгольмская конференция по окружающей среде), еще более развила и усовершенствовала данную идею. На конференции было выработано общее понимание того, что дальнейшее развитие мирового сообщества возможно только в том случае, если оно будет осуществляться с условием без ущербного использования природных ресурсов. В дальнейшем концепция была усовершенствована Комиссией ООН по окружающей среде и развитию ( комиссия Брутлэнд) в 1987 году, которая определила "устойчивое развитие" как развитие, которое "удовлетворяет нужды настоящего поколения, не ставя под угрозу потребности будущих поколений".

Концепция устойчивого развития самым тщательным образом была обсуждена и развита на конференции ООН по окружающей среде и развитию (UNCED), которая проходила в Рио де Жанейро в июне 1992. После долгих дискуссий (в основном между "богатым" севером и "бедным" югом) и поиска компромиссов, представители мировых наций пришли к соглашению по Декларации Рио де Жанейро по окружающей среде и развитию. Декларация состоит из 27 принципов, которым необходимо следовать государствам при определении общих направлений и усилий, предпринимаемых для того, чтобы следовать по пути устойчивого развития "Повестка XXI"(Повестка дня на XXI век).

Результатом Конференции в Рио де Жанейро стало создание Комиссии по устойчивому развитию в рамках Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). Первоначальной задачей этой организации стала настоятельная рекомендация странам и группам стран по формированию национальных и региональных комиссий по устойчивому развитию для выработки планов и стратегий устойчивого развития и основных направлений ее работы. Для достижения данной цели в регионе Центральной Азии ПРООН организовала Международную конференцию по устойчивому развитию Аральского моря, которая состоялась в Нукусе (Каракалпакстан) в сентябре 1995 года. В результате Президенты пяти стран подписали Декларацию Центрально-азиатских государств и Международных организаций по проблемам устойчивого развития бассейна Аральского моря (Нукуская декларация - 95). Данный документ обязывает пять государств региона осуществлять устойчивое развитие, в первую очередь в плане землепользования, водопользования, управления биоресурсами и людскими ресурсами.

Цели и задачи Концепции Целью Концепции устойчивого развития Узбекистана являются:

§ обоснование необходимости устойчивого развития для процветания нации в наступающем столетии;

§ оценка совокупных социальных, экономических условий страны и состояния окружающей среды;

§ определение общей стратегии для перехода от неустойчивого развития на путь устойчивого развития в 21ом столетии.

Концепция базируется на рекомендациях, принципах, изложенных в документах Конференции ООН по окружающей среде (Рио де Жанейро, 1992). Она приспособлена и учитывает экономическую, социальную, природную, политическую среду, характеризующую Узбекистан в конце 20 столетия. Например, Концепция включает в себя сложные процессы перехода к рыночно ориентированной экономике, понимания ключевой социальной и экономической роли сельского хозяйства, чрезвычайно усложняющей проблемы водообеспечивания и водопользования, а также предопределяющей ухудшение состояния окружающей среды в государствах бассейна Аральского моря.

В Концепции представлено краткое и четкое описание геополитического положения Узбекистана с позиции устойчивого развития и намечены те шаги, которые необходимо сделать для того, чтобы нация двинулась дальше к устойчивому развитию в следующем столетии. В ней изложены основные меры, которые должны быть предприняты для того, чтобы достичь данной цели. Она послужит основой для последующей выработки стратегии устойчивого развития Узбекистана, в которой будут детально расписаны уже на содержательном уровне действия, которые должны быть предприняты для того, чтобы перейти и осуществить устойчивое развитие. Программа выполнения этих шагов и мониторинга следит за их выполнением. Данная Концепция будет служить своего рода источником информации и пособием для образования общественности Узбекистана по вопросам устойчивого развития и неизбежности ее осуществления.

Основные принципы устойчивого развития - общее и особенное для Узбекистана.

Устойчивое развитие как новая модель внутринациональной политики, становящаяся достоянием все большего числа стран мира, предполагает ряд основополагающих принципов, раскрывающих особенность нового видения общественно-политического и социально-экономического прогресса.

Будучи формой общепланетарного осмысления единства мира и его природно-ресурсного потенциала, нацеленной на человека как центрального субъекта и объекта устойчивого развития (социализация и гуманизация экономического роста при экологических ограничениях), устойчивое развитие, чтобы обеспечить свое атрибутное определение, должно базироваться на следующих общих принципах:

§ комплексность и системность;

§ гармоничность движения всех составляющих устойчивого развития;

§ экологизация хозяйственной и социальной деятельности человека;

§ рационализация природопользования и восстановление нарушенных экосистем на микро и макро уровнях;

§ выбор базовой социальной группы.

Узбекистан обладает своими особенностями в выборе социальной базы развития. Дело в том, что в Узбекистане основной социальной базой для реализации Программы устойчивости является не социальная группа как таковая, а социально-территориальная общность - махалля. Именно махалля, как форма территориально-общинного расселения узбекского народа, обладает мощным потенциалом устойчивости и социально-психологическим каркасом для проживающих в ней семей.

Для Республики Узбекистан стратегическими целями устойчивого развития являются:

§ обеспечение здоровой и плодотворной жизни каждого ее гражданина при поступательном и стабильном социально-экономическом росте и духовном возрождении нации на основе завершенных структурных и институциональных преобразований;

§ формирование социально-ориентированной рыночной экономики, в отлаженном светском правовом демократическом государстве, интегрированном на достойных условиях в систему мирохозяйственных связей, и отлаженным светским правовым демократическим государством;

§ преодоление последствий экологического кризиса Аральского моря и оздоровление напряженной экологической ситуации в других зонах республики;

§ сохранение и улучшение благоприятной окружающей среды;

§ рационализация и эффективное земле- и водопользование и других природных ресурсов с сохранением их для использования будущими поколениями Узбекистана.

Очевидно, что реализация стратегической цели может быть обеспечена только поэтапно. На каждом этапе решается свой круг задач, призванных заложить основы устойчивости на всех уровнях иерархической системы современного общества.

В решении задач каждого этапа должны быть определены условия обеспечения устойчивости при проведении намеченных системных преобразований.

Этапы перехода к устойчивому развитию.

Достижение цели и решение задач перехода к устойчивому развитию требует длительного времени и поэтапного решения социальных, экономических и экологических проблем.

Стратегия обеспечения устойчивого развития реализуется в три этапа:

Цель первого этапа – макроэкономическая стабилизация и создание необходимых условий для устойчивого экономического роста и восстановления физического износа и обновления морально устаревших технологий.

Цель второго этапа – достижение устойчивого экономического роста с учетом реальных структурных сдвигов в экономике и формирования эффективных рыночных структур, обеспечивающих стабилизацию мер устойчивого развития.

Третий этап – достижение устойчивого развития на базе высокого уровня экономического, технического развития человека с учетом рационального природопользования, вовлечения в сферу производства нетрадиционных ресурсов и источников энергии.

С учетом сложившейся социально-экономической ситуации в стране основными задачами каждого этапа является разработка комплекса экономических, управленческих, технологических, социальных и природоохранных мер, обеспечение их реализации, дифференцированных в различных отраслях экономики страны.

2.3. Национальный план действий или стратегия по окружающей среде.

Рациональное природопользование и природоохранная политика государства.

Концептуальные направления национальной природоохранной политики. Узбекистан, как и другие государства бассейна Аральского моря, развивается в напряженной экономической, водохозяйственной, демографической и экологической обстановке. Концептуальные направления природоохранной политики Узбекистана должны предусматривать, прежде всего, обеспечение благоприятной среды обитания для жизнедеятельности человека, гарантированные Конституцией Республики Узбекистан, основываться на принятых Олий Мажлисом Законе « Об охране природы» и законодательных актах по охране ее важнейших природных компонентов. Одновременно с этим, направления природоохранной политики в условиях интеграции государства в мировое сообщество, должны отражать конкретные отношения государства к определению создавшейся экономической, демографической и экологической напряженности.

В стратегии устойчивого развития Узбекистана природоохранная политика рассматривается с позиции выработки отношений государства к решению глобальных, региональных и национальных проблем природопользования:

§ глобальные проблемы – последствия прогнозируемого изменения климата, борьба с опустыниванием, сохранение биоразнообразия, соблюдение условий Рамсарского соглашения по перелетным птицам, выполнение требований Женевской конвенции (1983) по предупреждению трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния;

§ регионально-национальные проблемы: смягчения и ликвидации причин, а также негативных последствий Аральского кризиса – опустынивание Приаралья, охрана качества и рациональное использование водных ресурсов. Оздоровление и восстановление природной среды в локальных зонах экологической напряженности; восстановление оптимального водно-солевого режима орошаемых массивов, восстановление и повышение плодородия почв; борьба с антропогенной эрозией. Охрана биологических ресурсов, заповедников, заказников, национальных парков; сохранение экологического равновесия вновь образовавшихся экосистем типа Арнасайской, Денгизкульской и др. Повышение уровня облесенности территорий Узбекистана, зон формирования стока местных рек.

Природоохранная политика государства должна предусматривать решение приоритетных задач:

§ водосбережение во всех сферах потребления и восстановление качества водных ресурсов;

§ развитие систем водоснабжения населения качественной питьевой водой;

§ восстановление плодородия почв – нормализация водно-солевого режима; повышение содержания в почве гумуса; предотвращение водной и ветровой эрозии почв; рациональное использование и охрана растительного покрова горно-предгорной и пустынно-пастбищной зон.

Развитие работ по смягчению кризиса в Приаралье как одно из основополагающих условий устойчивого развития центрально-азиатского региона.

Смягчение негативных последствий эколого-экономического кризиса в Приаралье должно основываться на комплексном решении взаимосвязанных региональных и национальных проблем.

Ключевыми региональными мероприятиями определяются проблемы, связанные с охраной качества водных ресурсов; одновременное повышение государствами региона КПД оросительных систем и орошаемых полей; финансирование эксплуатации и развитие систем межгосударственного водопользования и водоотведения; кооперация и специализация в сельскохозяйственном производстве; проведение научноисследовательских работ по приоритетным проблемам природопользования и природоохраны.

Национальные меры по смягчению в Приаралье должны предусматривать:

восстановление работоспособности производственных фондов водного и сельского хозяйств; прекращение загрязнения водных ресурсов; создание и развитие систем качественного водоснабжения; проведение комплексных мероприятий по восстановлению и повышению плодородия почв.

Рациональное природопользование и природоохранная политика Узбекистана основаны на принципах международных соглашений, собственной национальной стратегии устойчивого развития и предусматривают:

§ конституционность;

§ использование ресурсов без ущерба будущему развитию страны;

§ реструктуризации экономики и переход на интенсификацию производства вторичных ресурсов и др.;

§ децентрализованность управления;

§ дифференциация территорий по степени экологической напряженности;

§ открытость для общественности;

§ динамизм и поэтапность развития.

В проекте стратегии должна быть предусмотрена разработка экономического и правового механизма ее реализации, системы широкого экологического просвещения населения, образования и информационного обеспечения об угрозах, состояния природной среды; мерах, принимаемых правительством, органами местного управления и субъектами хозяйственной деятельности; развитие общественного движения по рациональному использованию и охране природных ресурсов. Смягчение кризиса в Приаралье должно основываться на реализации комплекса природоохранных мероприятий, позволяющих эффективно решать проблемы восстановления, стабилизации и выхода на устойчивое развитие.

В стратегии устойчивого развития должны быть глубоко проработаны и научно-обоснованы меры периодов восстановления износа производственных фондов, обновление морально устаревших технологий.

Определены источники финансирования, оценены объемы и сроки выполнения неотложных работ.

Комплекс реализуемых мероприятий по переводу Республики на рациональное природопользование, экологическое оздоровление, восстановление, стабилизацию и затем на устойчивое развитие должен обеспечиваться надежной общегосударственной системой мониторинга важнейших компонентов природной среды.

3. Национальные планы или стратегии в области борьбы с опустыниванием, существовавшие до КБО.

3.1. Ситуация в области окружающей среды до 1991 г.

Социально-экономическое развитие Республики Узбекистан в составе бывшего СССР проходило без надлежащего учета возможного воздействия экономической политики на состояние окружающей среды. В экономике с централизованным планированием и производством, зависящим только от конечного результата, снисходительностью при нарушении законов, слабыми бюджетными ассигнованиями, природоохранное законодательство систематически нарушалось практически без сколько-нибудь серьезного преследования.

В 1991 году правительственные расходы на выполнение экологических программ составляли лишь 0,06% валового национального дохода.

Природоохранная политика и законодательство в основном развивались разрозненно и не содержали комплексного взаимодействия между различными экологическими средами. Запланированные экологические программы либо не осуществлялись, либо выполнялись частично, что объясняется, прежде всего, отсутствием в то время достаточно прочной правовой базы.

Провозглашение Узбекистаном независимости, его интеграция в мировую экономику и политические структуры стали мощным стимулом для решения экологических проблем. Охрана окружающей среды рассматривается теперь как неотъемлемая часть экономических реформ. Социальная и экономическая политика государства, его стратегия основываются на принципах достижения гармонизации производства и окружающей среды и стимулировании осознания всей серьезности экологических проблем, стоящих перед страной.

Узбекистан начал проводить законодательную реформу, пересматривая старые и устаревшие законодательные акты и вводя в жизнь новые.

3.2. Национальная стратегия сохранения.

Начиная с 1991 года, в Узбекистане формируется новая, современная система управления. Процесс образования организационных структур, составляющих и реализующих суверенитет Узбекистана в целом завершен.

Упразднены органы, составляющие стержень административно-командной системы - Госплан, Госснаб, Госкомцен, Госагропром и другие.

В противовес им созданы новые структуры, которые стали инициаторами новых рыночных отношений.

Программа реформ в Узбекистане включала в себя управление экономикой на макроуровне, структурную и отраслевую перестройку.

Новая роль государства предполагает вместо управления, характерного для командной экономики, обеспечение должного уровня макроэкономического руководства, правовой базы и регулирования коммерческой деятельности, а также организацию эффективной системы социальной защиты населения.

Ключевой элемент необходимых реформ - это реформа предприятий.

Основой для институционального преобразования экономики является приватизация.

Радикальные изменения в плане институциональной структуры претерпело сельское хозяйство. Самой заметной переменой в структуре сельского хозяйства стало упразднение совхозов и преобразование их в кооперативные хозяйства (ширкаты), развитие фермерских, дехканских хозяйств и частной собственности.

Важной проблемой институциональных реформ является пересмотр и перераспределение функций, прав и ответственности всех действующих субъектов управления - от центральных экономических ведомств, министерств, органов территориального руководства, до объединений, предприятий, организаций - таким образом, чтобы обеспечить отношения, отвечающие новому содержанию рыночных отношений.

Потенциал Узбекистана и условия перехода к устойчивому развитию.

Итогом первого этапа рыночных преобразований в Узбекистане на пути перехода к устойчивому развитию стало формирование новых рыночных институтов, отсутствующих в дореформенном периоде:

фондовых и товарных бирж, новой банковской системы, приватизационных фондов, страховых и лизинговых компаний. Созданы организационно- правовые основы социально-ориентированной рыночной экономики.

Вместе с тем, обеспечение устойчивого развития экономики требует решения ряда сложных экономических, социальных и экологических проблем. Это нестабильное финансовое положение многих предприятий, низкая результативность институциональных преобразований, нормализация платежного баланса, преодоление сырьевой направленности экономики, достижения рационального и эффективного использования земельноводных, трудовых и минерально-сырьевых ресурсов, стабилизация экологической обстановки в Приаралье.

Характерной особенностью демографического развития являются:

§ большой удельный вес сельского населения;

§ высокий прирост населения;

§ низкая миграционная подвижность коренного населения;

§ неравномерная плотность заселения зон Республики.

В настоящее время Республика обладает мощным трудовым потенциалом. Трудовые ресурсы составляют почти 50 % всего населения и ежегодно прирастают на 210-220 тыс. человек. Возрастная структура населения позволяет иметь в ХХI веке трудовой потенциал, отличающийся высокой трудовой активностью и большой мобильностью.

Значительный резерв трудового потенциала кроется в структурном перераспределении занятого населения, в частности избыточных трудовых ресурсов, занятых в сельском хозяйстве в другие сферы экономики.

Недра Узбекистана располагают уникальными и еще не вовлеченными в производство запасами минерально-сырьевых ресурсов.

Важное значение для развития экономики имеет то, что Республика располагает такими значительными стратегическими ресурсами как нефть и газовый конденсат, природный газ, уголь, драгоценные металлы.

Широкий диапазон их использования открывает большие возможности для расширения экспортного потенциала, создания ряда совместных предприятий с привлечением иностранного капитала.

Узбекистан обладает огромным разнообразием природных ресурсов, многие из которых являются уникальными и пользуются большим спросом на мировым рынке и создают реальные условия для устойчивого развития экономики страны в перспективе.

3.3.Национальная программа действий по борьбе с опустыниванием в Республике Узбекистан.

Признавая важность решения проблемы опустынивания и борьбы с последствиями засухи, а также другими связанными с ними вопросами, Узбекистан в 1995 году присоединился к Международной Конвенции по борьбе с опустыниванием.

В соответствии с политикой Правительства и во исполнение приоритетных обязательств, взятых на себя в рамках Конвенции, Республика организовала разработку Национальной программы действий по борьбе с опустыниванием, поддерживаемого ПРООН/ЮНЕП. Эта программа разрабатывалась коллективом специалистов соответствующих организаций Республики совместно с Главным управлением по гидрометеорологии при Кабинете Министров Республики Узбекистан (Главгидромет), действовавшим в качестве правительственного исполнительного агента.

Цель Национальной программы действий по борьбе с опустыниванием - обеспечить осуществление единой генеральной линии и структуры планирования по управлению процессами, направленными на предотвращение опустынивания и смягчение его последствий. Создание программы действий позволит сформировать механизм, обеспечивающий разработку целенаправленных и эффективных программ и проектов, обеспечит четкое планирование на национальном уровне, будет способствовать оказанию помощи донорскими организациями, а также разработке в духе партнерства соглашений в поддержку осуществления намеченных действий.

Организация разработки началась с широкого обсуждения структуры и основных положений программы с различными министерствами, ведомствами, государственными и неправительственными организациями, что позволило привлечь к этой работе большой круг экспертов и ведущих ученых страны. Такое широкое представительство явилось гарантией того, что программа действий разрабатывалась на мультисекторной основе и явилась частью усилий Правительства по достижению устойчивости развития Республики.

НПД включает следующие разделы:

§ Условия и предпосылки разработки Национальной программы действий, международный, правовой и институционный контекст.

§ Природные условия - содержит описание географического положения, климата, поверхностных вод и почв, флоры и фауны, а также включает природно-климатическое районирование.

§ Социально-экономические условия и ресурсы Узбекистана - содержит анализ состояния, всех видов ресурсов, а также основные направления развития экономики.

§ Процессы опустынивания - определяет факторы опустынивания, его причины, взаимовлияние климата и опустынивания, его связь с усыханием Аральского моря, экономические и социальные последствия опустынивания для Республики Узбекистан.

§ Национальная программа действий по борьбе с опустыниванием - определяет конкретные действия, необходимые для достижения целей; роль правительственных органов, государственных учреждений, местных органов управления и неправительственных организаций в их осуществлении, а также роль межрегионального и международного сотрудничества в борьбе с опустыниванием.

§ Реализация плана действий. Программа рассчитана на длительный период с детальной ежегодной проверкой ее выполнения. В ходе этих проверок будут рассмотрены вопросы претворения в жизнь плана действий и внесены, если это будет необходимо, изменения, требующиеся для включения новых подходов, обусловленных меняющимися обстоятельствами.

С этого времени для осуществления необходимых мер будут проводиться планирование и выработка соответствующих мероприятий на следующий этап.

ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО БОРЬБЕ С ОПУСТЫНИВАНИЕМ

Борьба с опустыниванием включает в себя деятельность, которая является частью комплексного развития земельных ресурсов в засушливых, полузасушливых и сухих субгумидных районах, в интересах устойчивого развития страны и которая направлена на:

• предотвращение и/или сокращение масштабов деградации земель;

• восстановление частично деградированных земель;

• восстановление пострадавших от опустынивания земель.

Таким образом, стратегической целью и задачей борьбы с опустыниванием является создание условий для устойчивого развития Узбекистана.

Следует отметить, что проблема устойчивого развития охватывает весьма широкий круг вопросов, по многим, из которых разрабатываются и реализуются самостоятельные программы и проекты, косвенно связанные с борьбой с опустыниванием.

Программа действий по борьбе с опустыниванием состоит из трех основных разделов:

• мероприятия по борьбе с опустыниванием;

• система наблюдений и контроля за состоянием окружающей природной среды;

• научно-исследовательские, предпроектные и проектные работы.

Национальная программа действий по борьбе с опустыниванием предусматривает гармоничное сочетание проблем экологии и экономики и включает концептуальные положения, которые подлежат первоочередному исполнению и расположены в порядке их приоритетности:

• Создание сети экологических станций.

• Организация мониторинга за процессами опустынивания на базе Геоинформационных систем.

• Получение комплексной географической информации.

• Анализ и оценка экологической ситуации на всех уровнях хозяйствования.

• Включение мониторинга опустынивания в единую государственную систему экологического мониторинга.

• Разработка критериев опустынивания в целях градации опустыненных земель по степени их деградации.

• Создание электронной карты опустынивания территории для использования ее при экологическом районировании.

• Совершенствование организации территорий в целях недопущения процессов деградации земель, обеспечивающей экологически и экономически целесообразное размещение угодий на ландщафтноэкологической и нормативной основе.

• Создание законодательных основ по стандартизации и нормированию землепользования. Разработка экономических механизмов щадящего режима природопользования.

• Поверхностное и коренное улучшение деградированных пастбищно-сенокосных угодий.

• Восстановление плодородия пахотных земель.

• Восстановление растительного покрова на выведенных из сельскохозяйственного оборота земель.

• Предотвращение ветровой и водной эрозии почв.

• Внедрение водосберегающих технологий орошения при возделывании сельскохозяйственных культур и обводнения пастбищ.

• Использование нетрадиционных источников энергии (ветровой, солнечной и др.) и развитие на этой базе локальных станций энергосбережения в районах, пострадавших от опустынивания.

• Осуществление лесовосстановительных работ и лесоразведения на землях гослесфонда и других территориях, пригодных для лесонасаждения.

• Закрепление песков в целях защиты пастбищ, населенных пунктов и народнохозяйственных объектов.

• Горнотехническая и биологическая рекультивация техногенно нарушенных угодий с целью возврата их в хозяйственный или рекреационный оборот и санитарно-гигиенического назначения.

• Мелиорация почв вторичного засоления.

• Ликвидация техногенного загрязнения почв.

• Озеленение городов и населенных пунктов с использованием биологически очищенных сточных вод.

• Обеспечение питьевого водоснабжения в районах сильно опустыненных и безводных.

• Организация экологического воспитания, образования и повышения информированности населения о проблемах опустынивания в Узбекистане.

• Развитие системы особо охраняемых природных территорий.

Все экономические планы развития Республики, включающие агропромышленный комплекс, добычу полезных ископаемых, размещение предприятий, населенных пунктов, коммуникаций и другие должны учитывать защиту окружающей среды от опустынивания и улучшение экологической обстановки.

Борьба с опустыниванием в Узбекистане, забота о сохранении природных ресурсов общегосударственная задача, которая может быть успешно решена только при непосредственном и активном участии административных организаций, законодательных и исполнительных органов, неправительственных организаций и местного населения.

4. Институциональные меры, предпринятые для осуществления Конвенции.

Создание и функционирование Национального Координационного органа (НКО) и роль национальных фокальных точек.

Признавая необходимость усиления борьбы с опустыниванием, принятия эффективных мер по предотвращению деградации экосистем и рациональному использованию природного потенциала в содружестве с мировым сообществом, Республика Узбекистан 7 декабря 1994 г. подписала, а 31 августа 1995 года Олий Мажлис (Парламент) Республики Узбекистан ратифицировал Конвенцию ООН по борьбе с опустыниванием и засухой.

В качестве первоочередного шага по выполнению Конвенции при финансовой помощи и техническом содействии Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде ( ЮНЕП ) была разработана Национальная программа действий по борьбе с опустыниванием в Республике Узбекистан.

В разработке приняли участие ведущие ученые и специалисты научных организаций, министерств, ведомств Республики.

Национальная программа действий содержит всесторонний анализ причин опустынивания и выделяет приоритетные направления действий по борьбе с ним и деградацией земель при антропогенной нагрузке, а также предлагает научно-обоснованные мероприятия по улучшению состояния пастбищ и сенокосов, снижению социально - экономических последствий опустынивания, смягчению влияния засухи при дефиците водных ресурсов.

4.1. Официальный статус.

С инициативой участия Республики Узбекистан по ведению переговоров для подготовки КБО и претворения в практику решения конференции сторон выступил Главгидромет РУз, который определили как фокальную точку для РУз и активное участие его представителей в реализации КБО.

Для разработки НПД сформирована межотраслевая комиссия, состав которой утвердило Правительство РУз.

Участие Республики Узбекистан в работе межправительственных органов, сессиях и семинарах по конвенции ООН:

1) в 5 сессии Межправительственного комитета по ведению переговоров для подготовки международной Конвенции по борьбе с опустыниванием и засухой (Франция, 1994);

2) в 1 сессии Конференции сторон Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием (Рим,1997);

3) в 1 конференции национальных фокальных точек по КБО (Япония,1998);

4) 2 сессия Конференции сторон (Сенегал,1998);

5) Международный семинар «Решения КБО и образованию» (Туркменистан,1999);

6) 3 совещание национальных экспертов (Китай,1999);

7) Семинар по национальному докладу для стран Центральной Азии и Восточной Европы (Казахстан,2000).

4.2. Состав координационного комитета по разработке Национальной программы действий по борьбе с опустыниванием при финансовой поддержке Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и техническом содействии Программы развития ООН (ПРООН) В.Е.Чуб Начальник Главного управления по гидрометеорологии при П.К.Хабибуллаев Председатель Государственного комитета по науке и технике, А.Ш.Хабибуллаев Председатель Государственного комитета по охране природы, А.А.Ханазаров Председатель Государственного комитета по лесу, Б.Б.Бектурдыев Первый заместитель Председателя Совета Министров А.А.Джалалов Первый заместитель Министра сельского и водного хозяйства, Т.Ф.Арипов Вице- президент Академии наук, О.А.Ашурметов Директор института ботаники Академии наук, Б.А.Ташмухамедов Руководитель секции биологических наук Академии наук, Международные консультанты Н.Ф.Глазовский Заместитель директора института географии Академии наук Л.И.Крумкачев Главный советник ЮНЕП, Найроби, Кения Список специалистов, участвовавших в разработке, составляет 47 человек.

5. Институциональные рамки для последовательности и функционирование контроля за опустыниванием.

5.1. Меры, принятые для согласования институциональных рамок, совершенствования государственного контроля за состоянием окружающей среды и использованием земельно-водных ресурсов.

Государственный контроль за состоянием окружающей среды и использованием земельно-водных ресурсов играет важное значение в борьбе с опустыниванием.

Совершенствование структуры управления охраной окружающей среды и использования земельноводных ресурсов предполагает: отделение функций государственного контроля от функций эксплуатации природного ресурса, если эти обе противоречащие функции сосредоточены в одном органе управления, как это сделано в Республике Узбекистан.

Учитывая чрезвычайную важность такого природного ресурса, как земля, в Республике Узбекистан служба землеустройства с инспекцией по контролю за использованием земель выделена из структуры Минсельводхоза, и на ее базе создан Государственный комитет Республики Узбекистан по земельным ресурсам, подчиняющийся непосредственно Кабинету Министров.

Целесообразно аналогичные меры принять и в области управления водными ресурсами. Для этого необходимо:

• четкое разграничение ответственности между различными правительственными институтами природопользования и усиление роли местной власти и общественности;

• дальнейшее развитие и углубление делегирования управленческих функций по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов из центра на места, однако децентрализация управления на региональный уровень не есть передача полномочий, прежде всего, это законодательно установленные права и обязанности местных органов по обеспечению экономической стабильности при устойчивом социальноэкономическом развитии региона;

• более широкое использование принципа бассейнового подхода (создание бассейновых инспекций и т.д.) в целях повышения эффективности охраны и рационального использования водных ресурсов (включая и трансграничные водные ресурсы);

• для повышения действенности государственного контроля, развития правоохранительной деятельности, выделив его в отдельную область правоприменения, развить систему специальной экологической прокуратуры и подразделений экологической милиции;

• привлечение общественности к обсуждению, принятию решений и осуществлению экологических мер, особенно на местном уровне;

• совершенствование кадрового потенциала природоохранных органов.

С целью усиления контроля за выполнением экологических требований и стандартов необходима разработка пакета законодательных документов, регламентирующих и обеспечивающих эффективное функционирование механизмов экологической экспертизы, оценки воздействия на окружающую среду и экологического аудита.

5.2. Меры, принятые для усиления существующих институтов на местном и национальном уровне, законодательство в области борьбы с опустыниванием и охраны природы.

Провозглашение Узбекистаном независимости и его интеграция в мировое сообщество стали мощным стимулом для развития страны во всех областях, включая и охрану окружающей среды. Социальная и экономическая политика государства основывается на стремлении гармонизировать производство и окружающую среду, на стимулировании осознания тяжести экологических проблем, стоящих перед страной.

Ярким свидетельством реализации этой политики стал тот факт, что Узбекистан первым из азиатских государств ратифицировал Конвенцию ООН по борьбе с опустыниванием. В то же время, имеется значительное количество различных законодательных и иных актов, связанных с охраной окружающей среды в целом, либо различными аспектами этой деятельности.

Законодательная база постоянно совершенствуется и расширяется, что позволяет поддерживать ее на уровне требований, обеспечивающих проведение экономической реформы в Узбекистане.

В основу базы правового регулирования экологических отношений положены провозглашенные Конституцией Узбекистана права и обязанности граждан, цели государства в части охраны окружающей среды и формы собственности на природные ресурсы.

Это правовое регулирование, в соответствии с Конституцией, включает в себя:

• Законы, принятые Олий Мажлисом Республики Узбекистан;

• Указы Президента Республики Узбекистан, имеющие силу Закона, а также другие нормативные и правовые акты Президента;

• нормативно-правовые акты Правительства Республики Узбекистан;

• международные и иные обязательства Республики Узбекистан;

• ведомственные и иные акты.

Совершенствование законодательной системы в области сохранения окружающей среды и борьбы с опустыниванием относится к числу приоритетных задач. Следует отметить, что правовая база экономической реформы в целом отвечает необходимым требованиям и способствует успешному проведению реформы в Узбекистане и обеспечивает устойчивое развитие на перспективу.

Национальное законодательство и нормативно-правовые акты различных уровней должны взаимосогласовываться с положениями, имеющими обязательную юридическую силу двухсторонних и многосторонних международных документов в части охраны окружающей среды. Для успешного и своевременного выполнения обязательств Республики в дополнение к процессуальным и административным процедурам, следует разрабатывать и осуществлять другие, тщательно отработанные мероприятия.

Эти мероприятия необходимо готовить, как правило, с теми, кого они непосредственно затрагивают (население, представителей деловых и промышленных кругов, региональные или местные органы власти).

Активное участие независимого Узбекистана в важнейших международных экологических конвенциях и в природоохранной деятельности международных правительственных и неправительственных организаций во многом определяется тем, как положения этих конвенций и соглашений учитываются в национальном законодательстве и нормативно-правовых (подзаконных) актах.

6. Национальная программа действий (НПД) как составная часть планов экономического и социального развития и защиты окружающей среды.

6.1. Связь между Национальной программой действий по борьбе с опустыниванием и другими природоохранными программами С обретением независимости Узбекистан стал страной фундаментальных экологических, политических и социальных изменений.

Это вызвало необходимость разработки целого ряда национальных программ, которые в определенной степени связаны с проблемой борьбы с опустыниванием и засухой.

Национальная программа по прекращению использования озоноразрущающих веществ (ОРВ) Целью Национальной программы является выполнение обязательств, вытекающих из Венской Конвенции и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой.

В соответствии с этим намечается:

• постепенно отказаться от использования группы гидрофторхлоруглеродов и бромистого метила, следуя графику стран, подпадающих под статью 2 Монреальского протокола;

• по возможности ускорить замещение ОРВ относительно сроков, предусмотренных международными соглашениями;

• с помощью Глобального экологического фонда и других международных организаций разработать и ввести надлежащую систему регулирования;

• оказывать поддержку предприятиям, учреждениям и организациям, внедряющим озонобезопасные технологии;

• развить законодательную базу для усиления контроля за вытеснением ОРВ.

Национальная стратегия и план действий по сохранению биологического разнообразия.

Этот, исполненный на национальном уровне, документ, разработан в связи с присоединением Республики к Конвенции о биологическом разнообразии, в соответствии с обязательствами, принятыми в рамках этой Конвенции, и одобрен Правительством в апреле 1998 года.

Основными приоритетными элементами стратегии и плана действий являются:

• учреждение Национальной комиссии по биоразнообразию;

• оценка современного состояния биоразнообразия;

• реорганизация и развитие сети особо охраняемых природных территорий;

• разделение ответственности в управлении биоресурсами;

• общественная осведомленность, образование и участие в деле сохранения и неразрушающего использования биоразнообразия;

• конкретные действия и механизмы неразрушающего использования;

• календарный план, финансовые средства и их источники.

Государственным исполняющим агентством является Госкомприрода.

Узбекистан - изучение страны по изменению климата Этот исполняемый на национальном уровне проект наращивания потенциала в Узбекистане по выполнению своих обязательств по Рамочной Конвенции об изменении климата отвечает целям Конвенции.

Элементы проекта состоят из подготовки первого Национального доклада Узбекистана Конференции Сторон. Доклад включает в себя инвентаризацию парниковых газов за 1996 год, материалы для расчета трендов эмиссии, общее описание доступных или предусматриваемых мер смягчения климата, оценку уязвимости Узбекистана к изменению климата и общее описание доступных или предусматриваемых мер адаптации.

Следующие элементы состоят из:

• повышения общественного сознания и знаний государственных чиновников, связанных с вопросами изменения климата;

• развития организационных структур для усиления диалога и сотрудничества правительственных и неправительственных организаций, частного сектора и др.;

• идентификации проекта относительно изменения климата парниковыми газами.

Государственным исполняющим агентством является Главное управление по гидрометеорологии Главгидромет).

Проект бассейна Аральского моря (ПБАМ) Разработка проекта начата в 1994 году после проведения встречи стран - доноров в Париже под эгидой Всемирного банка и координируется Исполкомом Международного фонда спасения Арала.

Проект состоит из 8 основных проектов и 19 подпроектов.

По первой фазе осуществления проекта с 1994 по 1997 год профинансировано по линии Всемирного банка более 15 млн. долларов США.

Приоритетными в первой фазе были разработка “Стратегии рационального водопользования и охрана водных ресурсов в бассейне Аральского моря”, а также составление межгосударственных программ “Чистая вода” и “Санитария”. Реализация этих проектов начата в Узбекистане, Казахстане и Туркменистане.

Вторая фаза проекта ГЭФ в рамках программы бассейна Аральского моря начата в июле 1998 года.

Основные приоритеты этой фазы нацелены на эффективное использование водных ресурсов с разработкой и применением национальных и региональных стратегий по их рациональному использованию в борьбе с засолением земель и создание национальных резервов водных ресурсов для устойчивого развития стран Центральной Азии и решения проблем кризиса Аральского моря, на мониторинг вод в бассейне рек Амударьи и Сырдарьи и в этих целях оснащение ряда гидропостов средствами учета расхода и качества воды, а также на реализацию пилотного аналога по определению возможности восстановления природного биоразнообразия (на примере озера Судочье в Каракалпакстане).

Продолжительность второй фазы 3,5 года.

Национальный план действий по гигиене окружающей среды Республики Узбекистан Конвенция ООН по окружающей среде и развитию утвердила повестку дня на XXI век. В ней странам предлагается разработать национальные планы действия для достижения долгосрочных политических целей в области охраны окружающей среды и здоровья населения.

В соответствии с этим по инициативе Госкомприроды и Минздрава с одобрения Правительства Узбекистана началась (февраль-март 1996 г.) разработка проекта названного плана действия.

Основные исполнители - Госкомприрода и Минздрав при участии специалистов соответствующих организаций и техническом содействии Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ).

Работа практически завершена и представлена в Кабинет Министров. Финансирование проводилось за счет собственных средств разработчиков.

Этот план действий предназначен прежде всего для сектора общественного здравоохранения и сектора охраны окружающей среды, как главных сил в планировании и осуществлении национальных планов действий в этой области в партнерстве с другими секторами и социальными группами.

Подготовленный план действий - руководство для приведения окружающей среды в состояние, благоприятное для здоровья людей.

Трансграничный проект по сохранению биоразнообразия Западного Тянь-Шаня Этот финансируемый ГЭФ и другими организациями проект стоимостью, приблизительно, 10 млн.

долларов США (из которых 2 млн. выделяется Узбекистану) рассчитан на 5 лет и подготавливается в настоящее время Всемирным банком (через неправительственную организацию «Фауна и флора Интернейшнл»

- Великобритания) и правительствами Казахстана, Узбекистана и Кыргызстана.

Проект будет иметь следующие небазовые компоненты:

• разработку национальной стратегии и плана действий по сохранению биоразнообразия Кыргызстана;

• укрепление политики, правил и институциональных предпосылок;

• разработку программ, поддерживающих устойчивое использование природных ресурсов местным населением в Западном Тянь-Шане.

Разработка проекта начата в июле 1998 года. Государственным исполняющим агентством от Узбекистана является Госкомприрода.

Создание благоприятных условий для проживания В составе проводимых экономических реформ в стране большое внимание уделяется вопросам улучшения социальных условий жизни сельского населения, улучшения снабжения его чистой питьевой водой и природным газом.

Разработаны и успешно реализуются: “Программа развития социальной инфраструктуры села на период 1996-2000 г.г. “, ”Программа обеспечения сельского населения питьевой водой и природным газом” и др.

6.2. НПД, субпроекты и региональные программы действий, правительственные соглашения.

Участие Узбекистана в Международных конвенциях в области охраны окружающей среды Вопросы охраны природы являются одними из самых приоритетных в мировом сообществе.

Природоохранная деятельность регулируется международными конвенциями и соглашениями.

После обретения независимости Узбекистан начал формировать свою экологическую политику и проявил инициативу по активизации вступления в международные экологические соглашения, однако процесс этот связан с определенными трудностями, вызванными недостатком предыдущего опыта и финансовыми вопросами.

Тем не менее на данный момент Республика присоединилась к 10 конвенциям:

1.Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду.

Дата подготовки текста - 18 мая 1977 г.

Дата присоединения Узбекистана - 5 октября 1978 г.

(на правах правопреемственности).

2.Венская Конвенция об охране озонового слоя.

Дата подготовки текста - 22 марта 1985 г.

Дата вступления в силу - 22 сентября 1988 г.

Дата присоединения Узбекистана - 18 мая 1993 г.

( на правах правопреемственности ).

3.Монреальский Протокол по веществам, разрушающим озоновый слой.

Дата подготовки текста - 16 сентября 1987 г.

Дата вступления в силу - 1 января 1993 г.

Дата присоединения Узбекистана - 18 мая 1993 г.

( на правах правопреемственности) 4.Базельская Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением.

Дата подготовки текста - 22 марта 1989 г.

Дата вступления в силу - 5 мая 1992 г.

Дата присоединения Узбекистана - 22 декабря 1995 г.

( на правах правопреемственности).

5.Рамочная Конвенция ООН об изменении климата.

Дата подготовки текста - 9 мая 1992 г.

Дата вступления в силу - 21 марта 1994 г.

Дата присоединения Узбекистана - 20 июня 1993 г.

6.Конвенция о биологическом разнообразии.

Дата подготовки текста - 5 июня 1992 г.

Дата вступления в силу - 29 декабря 1993 г.

Дата присоединения Узбекистана - 6 мая 1995 г.

7.Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/ или опустынивание, особенно в Африке.

Дата подготовки текста - 17 июля 1994 г.

Дата вступления в силу - декабрь 1996 г.

Дата присоединения Узбекистана - 31 августа 1995 г.

8.Конвенция о Международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения.

Дата подготовки текста - 3 марта 1973 г.

Дата присоединения Узбекистана - 1 июля 1997 г.

9.Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия.

Дата подготовки текста - 23 ноября 1972 г.

Дата присоединения Узбекистана - 22 декабря 1995 г.

10. Боннская Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных.

Дата присоединения Узбекистана - 1 мая 1998 г.

Кроме того, Правительством Республики Узбекистан подписано двенадцать международных соглашений о сотрудничестве в области охраны окружающей среды.

7. Согласование и законное функционирование и регулирование рамки работ.

7.1. Анализ законодательств по окружающей среде, правовые основы природоохранной политики в области охраны окружающей среды относящихся сфер.

В настоящее время экологическая безопасность граждан гарантируется Конституцией Республики Узбекистан. Законодательство по охране природы создало экономические и социальные предпосылки экологической безопасности населения на основе общепринятых принципов охраны природы и рационального природопользования.

Соответствующий уровень финансирования экологических программ должен быть достигнут посредством достаточных бюджетных ассигнований, системы территориальных фондов охраны природы, негосударственных экологических фондов и новых финансовых и кредитных механизмов, развивающихся при переходе к рыночной экономике.

Для создания необходимой правовой основы в Узбекистане за годы независимости принято уже около 100 законодательных документов, прямо или косвенно связанных с охраной окружающей среды и природопользованием.

Основным актом, регулирующим экологические отношения является Закон Республики Узбекистан “Об охране природы”, принятый 9 декабря 1992 года. Закон устанавливает правовые, экономические и организационные основы сохранения окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов, охрану экологических систем, природных комплексов и отдельных объектов, гарантирует права граждан на благоприятную окружающую среду. Он направлен на обеспечение стабильного развития Республики в плане охраны окружающей среды и в социальном плане, включая сохранение баланса биологического биоразнообразия, здоровья населения, культурного наследия. Закон определяет основные руководящие принципы охраны природы, полномочия государственных учреждений и ведомств.

Закон Республики Узбекистан “О государственном санитарном надзоре” принят 3 июля 1992 года.

Регулирует общественные отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, закрепляет права человека на благоприятную окружающую среду, устанавливает санитарные требования для различной экономической деятельности и запрещает деятельность, нарушающую санитарные стандарты, нормы и правила, а также оказывающую негативные воздействия на окружающую среду.

Закон Республики Узбекистан “О воде и водопользовании”. Принят 6 мая 1993 года. Регулирует водные отношения, рациональное использование вод на нужды населения и народного хозяйства, регламентирует охрану вод от загрязнения, засорения и истощения, а также права потребителей и граждан в области водных отношений.

Закон Республики Узбекистан “Об особо охраняемых природных территориях”. Принят 7 мая года. Определяет общие правовые, экологические, экономические, организационные основы создания, управления и охраны уникальных природных комплексов.

Закон Республики Узбекистан “Об охране атмосферного воздуха”. Принят 27 декабря 1996 года.

Устанавливает правовое регулирование деятельности государственных организаций, предприятий, учреждений, общественных объединений и граждан в области охраны атмосферного воздуха.

Закон направлен на сохранение естественного состава атмосферного воздуха, предотвращение и уменьшение вредного химического, физического, биологического и иного воздействия на него. Для оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются единые для территории Республики нормы качества.

Вводятся стандарты в области охраны атмосферного воздуха, которые определяют режим охраны, методы контроля за его состоянием и иные требования по охране.

Закон ввел обязательные платежи за вредное воздействие на атмосферный воздух.

Закон Республики Узбекистан “Об охране и использовании животного мира”. Принят 26 декабря 1997 года. Регулирует отношения в области охраны, использования, восстановления и воспроизводства животного мира в целях обеспечения условий его существования, сохранения видового состава, целостности естественных сообществ и среды обитания.

Законом установлено, что животный мир является государственной собственностью и охраняется государством.

Закон Республики Узбекистан “Об охране и использовании растительного мира”. Принят декабря 1997 года. Регулирует отношения в области охраны и использования растительного мира, произрастающего в естественных условиях, а также дикорастущих растений, содержащихся в условиях культуры, для их воспроизводства и сохранения генетического фонда.

Законом определено, что растительный мир является собственностью государства и охраняется им.

Приняты законы: «Закон о лесе» и «Закон о земельном кодексе».

Принятие названных и других законов, как правило, сопровождалось последующим принятием подзаконных актов, детализирующих определенные положения закона. Приняты постановления Правительства, регламентирующие использование и охрану отдельных видов природных ресурсов, закрепляющие положения, правила, инструкции в этой области.

За нарушение природоохранного законодательства установлены уголовная, административная, гражданско-правовая (материальная), дисциплинарная и имущественная ответственность, что нашло свое отражение в Уголовном кодексе Республики Узбекистан, Кодексе об административной ответственности, Гражданском и Трудовом кодексах.

Кроме того, в актах экологического законодательства имеются специальные нормы эколого-правовой ответственности, которые не входят в систему указанных видов юридической ответственности.

7.2. Меры по адаптации текущих законов или введение новых указов.

Законодательно-правовые основы обеспечения устойчивого развития.

Узбекистан, как и другие страны с переходной экономикой, унаследовал тяжелое экологическое положение, экономику с материально и энергетическим производством, устаревшие технологии, загрязняющие окружающую среду.

Экстенсивное развитие экономики, многолетняя практика природопользования без учета допустимых предельных нагрузок на окружающую природную среду, несовершенство правовой и нормативной базы в области природопользования, планирования и управления природоохранной деятельностью, остаточный принцип финансирования природоохранных мероприятий, низкая эффективность механизмов экономического регулирования природопользования оказали отрицательное влияние, как в целом на экономику, так и на экологическую ситуацию в республике. Кроме того, в связи с переходом от централизованно-плановой к рыночной экономике, возникают новые проблемы, такие как рост безработицы, дефицит государственного бюджета, инфляция и поиск новых внешнеторговых рынков. При этом необходимо учитывать, что основной целью переходного периода является не только повышение эффективности экономики в краткосрочной и долгосрочной перспективе, но и продвижение к устойчивому экономическому развитию.

Это требует осуществления ряда мер и действий, важнейшими из которых являются:

§ совершенствование и формирование правовых, экономических, организационных условий и природоохранной нормативной базы для регулирования природопользования, а также административных мер по предотвращению экологических правонарушений.;

§ создание законодательной и нормативной базы, позволяющей не только оценивать состояние природной среды, но и определять ее экологический резерв, возможности регулирования ее состояния и устойчивого использования природных ресурсов;

§ создание научно-технического потенциала для перевода экономики на природосберегающую основу с целью исключения возможностей применения «грязных» технологий и создание экологически опасных производств (особенно при организации совместных предприятий);

§ экологизация системы норм, нормативов и стандартов, бюджетной и налоговой систем;

§ упорядочение системы учета производства продукции в целях отражения в ней стоимости природных ресурсов и ущерба, наносимого окружающей среде и здоровью людей;

§ трансформация нормативно-правовой базы, экономических и административных инструментов;

§ привлечение специализированных банковских и инвестиционно-финансовых структур для финансирования мероприятий (проектов) по рационализации природопользования и специализированной природоохранной деятельности;

§ создание условий для привлечения иностранных капиталов и капитала юридических и физических лиц для финансирования затрат на охрану окружающей среды, решение экологических и § совершенствование системы экологических нормативов охраны окружающей среды и регулирования природопользования;

§ переход на международные стандарты качества окружающей среды, производственных технологий и производимой продукции;

§ разработка единой системы показателей емкости территорий с учетом допустимой техногенной нагрузки, изъятия природных ресурсов и других факторов, превышения которых могут приводить к необратимым изменениям окружающей среды;

§ проведение экологической сертификации производственных технологий и производимой § совершенствование и создание системы и механизмов экономического стимулирования ресурсов и энергосбережения, предотвращения антропогенного воздействия на окружающую среду.

При этом системы поощрения и стимулов не должны противоречить природоохранному законодательству, а санкции должны обеспечивать строгое соблюдение требований по охране окружающей среды.

Развитие национального законодательства должно осуществляться с учетом комплексного подхода к экономическому росту, человеческому развитию и охране окружающей среды, регулированию природопользования и обеспечивать следующие:

§ четкое определение и распределение обязанностей и полномочий между различными субъектами природоохранной деятельности;

§ наличие взаимосогласованных и достаточно строгих национальных экологических нормативов, особенно в областях и районах с высокой концентрацией загрязняющих веществ от хозяйственной деятельности (производство энергии, стройиндустрия, химическое производство и т.д.) и приближение их к международным экологическим нормативам и стандартам;

§ учет экологических факторов в секторальной политике, планах и программах на региональном, национальном и местном уровнях;

§ обеспечение межведомственной и межрегиональной координации по рассмотрению и решению экологических проблем, которые являются общими для развития отраслей и секторов экономики на национальном и региональном уровнях;

§ внесение изменений и дополнений в законодательную и нормативную базу на основе результатов изучения текущего воздействия на окружающую среду с целью сокращения, ограничения или предотвращения отрицательного воздействия;

§ разработку свода законов и нормативных актов, определяющих экономическую стоимость природных ресурсов государства, а также обеспечивающих переход на платное природопользование;

§ совершенствование промышленного, коммерческого, налогового законодательства Республики Узбекистан с целью дополнения их положениями об охране окружающей среды, совершенствование законов о приватизации, иностранных инвестициях, банковском деле, страховании, имея ввиду при этом формирование пакетов экологических подзаконных актов и нормативных документов к этим группам;

§ создание документов, определяющих правила проведения государственных и отраслевых экологических аудитов, планов и программ экономического развития, регламентирующих порядок выдачи разрешений воздействия на окружающую среду. Будут разрабатываться Законы «Об экологической экспертизе», «Об экологическом контроле», «О региональном развитии», «О туризме», «О продовольствии»;

§ обязательное включение ОВОС (Оценки воздействия на окружающую среду) в процедуру санкционирования предлагаемых новых проектов экономического развития;

§ закрепление за общественностью права на доступ к экологической информации и принятие участия в решениях экологических проблем;

§ разработку и внедрение обоснованных и выполненных экологических стандартов в целях усиления мер по обеспечению выполнения природоохранного законодательства и нормативных документов;

§ осуществление постоянного (поэтапного) ввода экологических стандартов международной системы путем применения промежуточных стандартов. Для этого разрабатывать реальные планы и графики внедрения стандартов на отдельных предприятиях, отраслях промышленности с учетом затрат по охране здоровья людей, а также экологических и социальных ситуаций;

§ необходимо предусмотреть создание законодательной системы финансовых гарантий для возмещения ущерба окружающей среде и здоровью населения вследствие ухудшения экологической ситуации региона, что может быть реализовано через Закон «Об экологически неблагоприятных территориях». В основу режимов ответственности за ущерб окружающей среде должны быть положены принципы предупредительных мероприятий, «загрязнитель платит», ограничения или прекращения загрязняющих видов деятельности, компенсации издержек;

§ создание механизма для урегулирования межведомственных и межрегиональных разногласий по вопросам принятия решений в области использования природных ресурсов.

8. Участники процессов в поддержку подготовки и внедрения НПД.

Эффективность участия действующих лиц в определении Национальных приоритетов.

8.1. Роль правительственных органов и государственных институтов.

В Национальной программе действий оговариваются соответствующие роли правительства, местных общин (махаллей), землепользователей, средств массовой информации и определяются имеющиеся и требуемые ресурсы.

С учетом своих возможностей необходимо комплексно проводить и координировать сбор и анализ краткосрочных и долгосрочных данных и обмен ими для обеспечения систематических наблюдений за деградацией земель в пострадавших районах и для более глубокого понимания и анализа процессов засухи и опустынивания и преодоления их последствий. Это обеспечит раннее предупреждение о периодах неблагоприятных климатических изменений и заблаговременное планирование мероприятий на эти периоды в форме, пригодной для практического применения пользователями на всех уровнях.

В Конвенции выделены следующие особые условия Азиатского региона, которые имеют отношение и к Республике Узбекистан:

• большая часть территории стран приходится на районы, подверженные опустыниванию или засухе или находятся под их угрозой;

• интенсивная эксплуатация природных ресурсов;

• существование неустойчивых систем производства;

• зависимость от конъюнктуры мировой экономики, острота социальных проблем, таких как неудовлетворительное состояние здоровья и питания населения, отсутствие продовольственной безопасности, миграция и демографический рост;

• потребность в международном сотрудничестве для достижения целей устойчивого развития, связанных борьбой с опустыниванием и смягчением последствий засухи.

Непосредственно для разработки и осуществления Национальной программы действий намечены мероприятия, часть из которых находится в процессе выполнения:

• привлекается население к разработке, координации и выполнению программы, осуществляются консультации и сотрудничество с местными органами власти, государственными и неправительственными организациями;

• будет разработан механизм реализации национальной программы действий по борьбе с опустыниванием в составе представителей министерств, ведомств, учреждений, средств массовой информации;

• проводится анализ состояния окружающей среды с целью оценки причин и последствий опустынивания и определения первоочередных задач;

• разрабатываются технические и финансовые программы.

Кроме этого необходимо:

• содействовать комплексному использованию водосборных бассейнов, сохранению и эффективному использованию земельных и водных ресурсов;

• укреплять сеть информации, оценки наблюдений и раннего оповещения о климатических, метеорологических, гидрологических, биологических и других факторах опустынивания;

• при проведении международного сотрудничества, включая оказание финансовой и технической помощи, разрабатывать в духе партнерства соглашения в поддержку осуществления программ действий.

Успех борьбы с опустыниванием во многом зависит от пропаганды мероприятий по борьбе с опустыниванием. В этом направлении необходим целенаправленный план действий. Он включает в себя следующие мероприятия:

• широкое привлечение местного населения к разработке и осуществлению локальных и региональных программ действий посредством консультаций, содействия экологическому образованию и т.д.;

• широкое привлечение местной общественности к проблемам, связанным с осуществлением проектов расширенного использования природных ресурсов, строительством промышленных предприятий и транспортных магистралей в регионах с повышенным риском опустынивания;

• широкое привлечение представителей местной общественности к экологической экспертизе проектов, связанных с преобразованием природы;

• проведение социологических опросов среди населения по вопросам, относящимся к антропогенному воздействию на природу в регионах повышенного экологического кризиса;

• подготовка технических и финансовых проектов и программ, в том числе предложений по поддержке этих программ со стороны иностранных инвесторов;

• осуществление регулярного сбора информации по контролю за экологическим состоянием и тенденциями изменения окружающей среды в регионах проживания;

• установление первоочередных мер по рационализации местного природопользования и выделения объектов охраны природы;

• решение местных правовых разногласий по штрафным санкциям в соответствии с действующими законами по охране окружающей среды;

В рамках Национальной программы действий по борьбе с опустыниванием предусматривается:

• создание при Главгидромете Республики Узбекистан Национального Центра по борьбе с опустыниванием;

• издание научных статей по проблемам борьбы с опустыниванием;

• выпуск красочных плакатов, буклетов, пропагандирующих передовой опыт борьбы с опустыниванием.

8.2. Местные органы управления Основными задачами местных органов управления в осуществлении Конвенции и реализации НПД по борьбе с опустыниванием и засухой должны стать:

• повышение информированности местного населения о процессах деградации и опустынивания, целях и положениях Конвенции и задачах Национальной программы действий по борьбе с опустыниванием;

• сбор информации о процессах опустынивания;

• участие в реализации новых технологических проектов по восстановлению продуктивности земель;

• обеспечение максимального участия местного населения в этой работе;

• принятие мер по улучшению экономических условий и устойчивого развития на местном уровне;

• внедрение проектов по альтернативным источникам энергии и средств к существованию.

8.3. Неправительственные организации Конвенция придает большое значение участию неправительственных организаций (НПО) в осуществлении основных ее положений на местном уровне.

Рост общественной активности характеризуется появлением в Узбекистане экологических НПО.

Первые экологические организации появились в Узбекистане в 80-х годах (клуб “Эремурус” - 1982, Объединение “Эколог” - 1987, “Союз Защиты Арала и Амударьи” - 1988).

Территориально большинство из них сосредоточены в двух регионах: Ташкент и столичная область (Объединение “ Эколог ” и ассоциированные с ним организации, например школьный экоклуб “Эремурус”;

Ассоциация школьных экологических клубов Ташкента, Ассоциация “Чирчикдарья”) и Нукус (Каракалпакстан): “Союз защиты Арала и Амударьи”,”Центр Фермера”, Центр “Презент”, “Дикая природа Приаралья” и др. В Ферганской долине, например (“Ассоциация за экологически чистую Фергану”) и в Самаркандской области (школьный клуб “Зеленая волна”).

В настоящее время создается Ассоциация НПО бассейна Аральского моря, фокусирующая свою деятельность на проблемах сохранения и восстановления Арала и его притоков.