«Лучшие лоббисты Государственной Думы ФС РФ IV созыва 2003-2007 По версии Центра по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти Lobbying.ru под научным руководством к.п.н. Толстых П.А. Центр по изучению проблем ...»
С 10 апреля 1997 - президент Международного фонда экономических и социальных реформ.
Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти Москва, Покровский бульвар, дом 11, офис Д222 тел: (495) 772 9590 доб. www.Lobbying.ru, email: [email protected] 8 сентября 1998 на Шаккума было совершено нападение, квалифицированное им как «покушение на жизнь по политическим мотивам».
В 1999 году был избран депутатом в Государственную Думу третьего созыва по Истринскому округу (Московская область). Был выдвинут блоком «Отечество - Вся Россия», вошел в состав группы «Регионы России (Союз независимых депутатов)». В 2000 году - заместитель председателя Комитета Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам. В 2002 году возглавил Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям.
В 2003 году был избран депутатом Государственной Думы РФ четвертого созыва по Истринскому одномандатному округу.
Вошел в состав фракции «Единая Россия».
Был избран председателем Комитета Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям.
Член-корреспондент Международной акмеологической академии.
Член Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. Член Правительственного совета по нанотехнологиям, образованного постановлением Правительства РФ (2007).
Председатель Фонда поддержки правоохранительных органов Москвы.
Член-корреспондент Международной акмеологической академии (МАА).
Кавалер общественного ордена Орла.
Сопредседатель Комиссии по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение обороны и государственной безопасности РФ.
Заместитель председателя Комиссии по техническому регулированию.
Награжден орденом «За заслуги перед Отечеством» IV степени (2006), орденом Дружбы, медалью «В память 850-летия Москвы», Почетной грамотой Государственной Думы.
Увлечения: экстремальная рыбалка и горные лыжи. Постоянный «соучастник» на рыбалке депутат Олег Морозов.
Женат. Имеет дочь и двух сыновей.
Данные о доходах (данные ЦИКа за 2007 год):
• Наименование организации - источника выплаты дохода, общий доход (руб.), - Аппарат Государственной Думы ФС РФ 1216999, • Земельные участки (кв.м): Московская область • Жилые дома (кв.м): Московская область 342, • Транспортные средства (вид, марка, модель, год выпуска): автомобиль легковой MercedesBenz S600 (2006 г.) • Денежные средства, находящиеся на счетах в банках и иных коммерческих организациях (наименование организации, остаток счета (руб.): Акции и иное участие в коммерческих организациях (наименование и организационно-правовая форма организации, количество акций, доля участия (%) ВТБ Телефон в Госдуме: 692-90-91.
Факс в Госдуме: 692-37-63.
Кабинет: 601 (новое здание).
http://www.shakkum.ru Лоббистская деятельность:
[19.01.2004] Ведомственное лоббирование (административное давление на бизнес). 19 января 2004 года в Государственную Думу внесен законопроект №7724-4 «О внесении изменения в статью 39 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»» (в части представления интересов государства в органах управления хозяйственных обществ).
Законопроект позволяет федеральным и региональным чиновникам входить в состав органов управления и ревизионных комиссий хозяйственных обществ, являющихся зависимыми по отношению к основному акционерному обществу, акции которого находятся в государственной или муниципальной собственности.
Субъект права законодательной инициативы депутаты В.И.Гришин, В.М. Резник, М.Л.Шаккум.
[05.02.2004] Банковское лобби (сторонники). 5 февраля 2004 года в Государственную Думу был внесен законопроект № 13810-4 «О внесении изменения в статью 859 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» (по вопросу расторжения договора банковского счета).
Законопроект разрешает банкам в одностороннем порядке закрывать «мертвые» счета, по которым в течение двух лет не проводилось никаких операций.
Банкиры восприняли законопроект с восторгом. Обслуживание «неработающих» счетов приводит к дополнительным непроизводительным затратам рабочего времени сотрудников банков, дополнительным расходам кредитных организаций, связанным с обслуживанием счетов, а также к судебным издержкам, связанным с их закрытием.
Субъект права законодательной инициативы депутат М.Л.Шаккум.
[14.04.2004] Металлургическая отрасль (лобби потребителей металла и автопроизводителей). 14 апреля 2004 года на пленарном заседании Государственной Думы обсуждался проект постановления «О парламентском запросе Государственной Думы ФС РФ Председателю Правительства РФ Михаилу Фрадкову «О мерах по сдерживанию роста цен на продукцию черной металлургии». Инициатором запроса стал депутат Мартин Шаккум.
Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти Москва, Покровский бульвар, дом 11, офис Д222 тел: (495) 772 9590 доб. www.Lobbying.ru, email: [email protected] В документе констатируется, что «в I квартале 2004 года рост цен на отдельные виды продукции превысил 30% по сравнению с соответствующим периодом 2003 год». Поскольку на рынке нужно «обеспечить баланс интересов российских потребителей и производителей продукции черной металлургии», премьеру предлагается «принять меры по соблюдению [металлургами] требований законодательства» и использовать методы тарифного и нетарифного регулирования экспорта.
Стоит отметить, что парламентский запрос лежит в интересах ключевых потребителей металла, к которым относятся нефтегазовые предприятия, автогиганты и производители труб. На заседании против запроса выступил лоббист ЕвразХолдинга, депутат Отари Аршба.
[22.12.2004] Строительное лобби (в интересах крупных компаний и местного чиновничества). 22 декабря 2004 года в Государственной Думе рассматривался во втором чтении законопроект №51731-4 «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
Вокруг одной из норм законопроекта, обязывающего власти предоставлять земельные участки под застройку только на открытых аукционах развернулась настоящая битва. Думское большинство во главе с Мартином Шаккумом выступило за введение аукционного порядка лишь через 9-12 месяцев. Представители президента, правительства и часть депутатов во главе с вице-спикером Георгием Боосом попытались объяснить, что это равносильно отказу от аукционов: «Предоставление отсрочки по введению аукционов на срок более шести месяцев может привести к тому, что земли будут распределены между своими аффилированными структурами впрок. И тогда на несколько лет вперед введение аукционов станет бессмысленным».
Георгий Боос говорил тогда: «Есть лоббисты, которые не заинтересованы в развитии конкуренции, они не хотят, чтобы земельные участки продавались на аукционах, а не посредством сговора».
[19.11.2006] Бюджетный лоббист (дороги). 19-го ноября 2006 года в телепрограмме «Времена» выступал председатель комитета по промышленности, транспорту и наукоемким технологиям Госдумы Мартин Шаккум. По его словам, только 30% федеральных дорог, 16% - региональных и 10% - местных соответствуют нормативным требованиям. «Дорожная сеть выбывает из строя быстрее, чем строятся новые участки и ремонтируются действующие дороги», - отметил Шаккум.
Развитые страны тратят на строительство дорог примерно 4% ВВП, отметил председатель комитета Государственной Думы. В 2000 году, когда существовал Дорожный фонд, Россия тратила около 3% ВВП, в настоящее же время - только 1%. Мартин Шаккум считает необходимым «увеличить в 2,5 раза объемы финансирования на строительство дорог, повысить, ритмичность финансирования, заключать долгосрочные контракты с подрядчиками».
[28.05.2007] Бюджетный лоббист (дороги). 28 мая 2007 года в Государственную Думу внесен законопроект № 435968-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год»».
Законопроект предусматривает изменения в объемы финансовой помощи субъектам РФ из федерального бюджета на 2007 год в виде увеличения объемов субсидий на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети в сумме 20,0 млрд. руб.
Кроме того, предусматривается перенесение 35,0 млрд. руб. субсидий субъектам РФ на строительство и модернизацию автомобильных дорог с главы 092 Минфина России на главу 108 Федерального дорожного агентства. Финансовое обеспечение данных расходов будет осуществлено правительством с учетом поступлений задолженности нефтяной компании ЮКОС по налоговым и неналоговым платежам, подлежащим зачислению в бюджетную систему страны.
Субъект права законодательной инициативы депутаты Б.В.Грызлов, В.В.Володин, О.В.Морозов, В.А.Пехтин, М.Л.Шаккум; Член Совета Федерации С.Ю.Орлова.
[05.07.2007] Строительное лобби. 5 июля 2007 года в Государственную Думу внесен законопроект № 317064-4 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части устранения административных барьеров и создания условий для увеличения объемов жилищного строительства).
Законопроект устраняет административные барьеры на всех этапах продвижения строительного проекта: снимает проблемы, связанные с прохождением экспертизы проектной документации, изменением целевого назначения земельных участков, а также процедуры надзора (если раньше приходилось получать заключения в нескольких инстанциях, то сейчас только в одном органе).
Кроме того, согласно законопроекту, застройщики получат возможность реализовать свои проекты, замороженные из-за вступления в силу закона о предоставлении земельных участков под строительство на аукционах. Вступление в силу 1 октября 2005 года поправок в Земельный кодекс обязало местные власти передавать земли под жилищную и коммерческую застройку только через аукционы. Компании, которые не успели по каким-то причинам оформить договоры долгосрочной аренды, были вынуждены заморозить свои проекты.
Субъект права законодательной инициативы депутаты М.Л.Шаккум, В.Н.Ельцов, А.Е.Хинштейн, В.И.Шпорт, П.П.Камшилов, Д.В.Саблин, В.С.Плескачевский, Е.И.Богомольный, В.Н.Басыгысов.
Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти Москва, Покровский бульвар, дом 11, офис Д222 тел: (495) 772 9590 доб. www.Lobbying.ru, email: [email protected] Наиболее заметные Лоббистские кампании Государственной Думы IV созыва (2003-2007)
ГАЗОВАЯ ОТРАСЛЬ
Ущемление интересов нефтяных компаний в связи с принятием ФЗ «Об экспорте газа»: как «Газпром» хотел с помощью лоббистов заработать 2 млрд.долларов Дата внесения и название законопроекта: 5 июня 2006 года в Государственную Думу внесен законопроект №305993-4 «Об экспорте газа».
Дата и содержание последнего события: 20 июля 2007 года закон вступил в силу.
Предмет законопроекта: согласно законопроекту за собственником Единой системы газоснабжения (ЕСГ) или ее дочернему обществу закрепляется исключительное право экспортировать добытый в стране газ. При этом ЕСГ закреплена в госсобственности и передана в управление «Газпрому» указом президента в 1992 году.
Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы В.А.Язев, Ю.А.Липатов, В.В.Жириновский, Н.И.Сапожников, Н.М.Безбородов, И.Н.Харченко, Е.Н.Заяшников.
Анализ законопроекта: монопольным экспортером природного газа «Газпром» де-факто был и до принятия рассматриваемого закона. Отсутствие законодательных ограничений не мешало «Газпрому» не пускать в экспортную трубу независимых производителей, ссылаясь на отсутствие мощностей. Принятие закона отразилась не только на независимых производителях газа (которые уже приняли тренд развития газовой отрасли), но в гораздо большей степени на нефтяных компаниях. В статье 3 рассматриваемого закона преднамеренно не уточняется, какой газ имеется в виду, тем самым «Газпром» через законодательные нормы перехватил у нефтяников экспорт сжиженного углеводородного газа и газового конденсата. Общая цена вопроса - $2,2-2,5 млрд. в год. В 2005 году нефтяники экспортировали 1,6 млн. тонн пропанбутана. Этот газ в среднем стоил $550-560 за тонну, а значит, общий объем экспорта составил $880-900 млн. Экспорт газового конденсата в 2005 году составил $1,3-1,6 млрд.
Стоит отметить, что в процедуре второго чтения было внесено 15 поправок, в том числе уточняющие, что действие законопроекта распространяется только на природный газ. Однако все они были отклонены Комитетом по энергетике, транспорту и связи, так как, по словам председателя комитета Валерия Язева, все они «противоречили концепции законопроекта». В итоге с 18 августа 2006 года таможня перестала оформлять экспортные сырьевые грузы, в названиях которых присутствует слово «газ», что привело к фактической остановке экспорта газового конденсата и пропан-бутана.
НЕФТЯНАЯ ОТРАСЛЬ
Дифференциация налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на нефть:как с помощью лоббистов ТНК-ВР сможет ежегодно экономить на налогах млн. долларов Дата внесения и название законопроекта: 2 мая 2006 года в Государственную Думу внесен законопроект №294445-4 «О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (о создании налоговых стимулов для освоения новых нефтяных месторождений и разработки месторождений со степенью выработанности выше 80 процентов).
Дата и содержание последнего события: 3 августа 2006 года закон вступил в силу.
Предмет законопроекта: Согласно законопроекту, в целях создания налоговых стимулов для освоения новых месторождений вводится нулевая ставка НДПИ по нефти для расположенных в Якутии, Иркутской области и Красноярском крае месторождений. Кроме того, предусматривается использование понижающего коэффициента к НДПИ при разработке истощенных месторождений со степенью выработанности свыше 80%. Максимальное снижение до 30% от стандартной ставки ждет месторождения, выработанные на 100%.
Субъект права законодательной инициативы: Правительство Российской Федерации Анализ законопроекта: Наибольшую выгоду от закона получили компании, занимающие доминирующее положение в Восточной Сибири, а также компании, ведущие разработку на сильно выработанных месторождений при минимальной рентабельности. К первой группе относятся «Роснефть» и «Сургутнефтегаз». Ко второй группе относятся «Татнефть», «Башнефть»
и ТНК-ВР. По расчетам ИК «Тройка Диалог» ТНК-ВР, при реализации закона сможет ежегодно экономить на налогах $0,5 млрд., уже в 2007 году налоговые льготы принесут «Татнефти» дополнительно $214 млн., а в 2010 году - уже $300 млн. «Башнефть» выиграет соответственно около $100 млн. в 2007 году и $150 млн. в 2010 году. В проигрыше оказалась компания «Лукойл». В самый последний момент разработчики документа вычеркнули из списка провинций, по месторождениям которых предполагается предоставление «налоговых каникул», ТиманоПечору, где больше всего нефтяных запасов принадлежит именно ЛУКОЙЛу.
«Сургутнефтегаз»: как с помощью лоббистов ежегодно экономить 200 млн.
долларов Предыстория вопроса. До вступления в 2004 году в силу закона №187922-3 «О внесении изменения в статью 42 Федерального закона «Об акционерных обществах»» в законе об акционерных обществах не было определено понятие чистой прибыли, из которой выплачиваются дивиденды акционерам. Это позволяло ряду компаниям вычитать из базы для выплаты дивидендов капвложения, что в итоге заметно снижало размер выплат акционерам. Безусловно, это не устраивало акционеров и приводило к всевозможным корпоративным конфликтам. Так в 1999 году стопроцентная «дочка» шведской компании Prosperity Capital Management, пыталась добиться перерасчета дивидендов через суд. Миноритариев возмутил тот факт, что при расчете дивидендов «Сургутнефтегаз» исключил из прибыли не только налоги, но и затраты Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти Москва, Покровский бульвар, дом 11, офис Д222 тел: (495) 772 9590 доб. www.Lobbying.ru, email: [email protected] на капитальные вложения. По итогам 1999 года прибыль компании после налогообложения составила 30 млрд. рублей. И инвесторы надеялись, что на выплаты владельцам привилегированных акций будет перечислено 3 млрд. рублей (10% от прибыли). Но «Сургутнефтегаз»
заплатил всего 660 млн. рублей. В 2000 году в удовлетворении иска было отказано, так как суд не обнаружил в действиях компании ничего противозаконного. Не добившись правды в суде, миноритарии решили изменить законодательство.
Дата внесения и название законопроекта: 12 марта 2002 года в Государственную Думу внесен законопроект №187922-3 «О внесении изменения в статью 42 Федерального закона «Об акционерных обществах»» (в части уточнения источников средств для выплаты дивидендов).
Дата и содержание последнего события: 8 апреля 2004 года закон вступил в силу.
Предмет законопроекта: Законопроектом предлагается новая редакция пункта 2 статьи 42, в соответствии с которой источником выплаты дивидендов является чистая прибыль (прибыль после налогообложения) общества. При этом предусматривается, что чистая прибыль для целей расчета дивидендов определяется по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности общества.
Субъект права законодательной инициативы: Депутаты Государственной Думы А.И.Ар темьев, И.А.Анненский, Н.Ю.Брусникин, С.В.Генералов.
Анализ законопроекта: Законопроект разрабатывался фактически ради получения дивидендов с одной компании - «Сургутнефтегаз». Для всех остальных нефтяных компаний этот документ особого значения не имел, поскольку, например, у «ЛУКОЙЛа», ЮКОСа и «Сибнефти» нет привилегированных акций, а другие предпочитали не связываться с миноритариями, наращивая капитализацию. Цена вопроса для «Сургутнефтегаз» около 200 млн. долларов – именно столько ежегодно экономит компания от непринятия закона. После принятия законопроекта в первом чтении 25 декабря 2002 года, дальнейшее ее рассмотрение постоянно переносилось. Аналитик компании «Атон» Стивен Дашевский так комментировала в то время постоянный перенос срока рассмотрения поправок: «Это тот случай, когда силы добра и зла выражены совершенно явно. Ради денег, которые экономит «Сургутнефтегаз» есть смысл пролоббировать не принятие закона”. В итоге в Государственной Думе третьего созыва законопроект так и не был принят. Ситуация изменилась в Государственной Думе третьего созыва.
Основным лоббистом незамедлительного принятия закона выступил председатель Комитета по собственности Виктор Плескачевский. В итоге, несмотря на существенное противодействие лоббистов компании «Сургутнефтегаз» законопроект был принят и вступил в силу 8 апреля 2004 года. Комментируя постоянные переносы рассмотрения законопроекта Плескачевский отметил в одном из интервью: «У законопроекта есть много союзников. Но у него также есть большое количество очень влиятельных противников. Надеюсь, что это объясняет вопрос «почему» его принятие постоянно переносилось».
МЕТАЛЛУРГИЧЕСКАЯ ОТРАСЛЬ
Как компания «Газметалл» Алишера Усманова с помощью лоббирования сэкономила десятки миллионов долларов на налогах Дата внесения и название законопроекта: 3 августа 2006 года в Государственную Думу внесен законопроект № 329216-4 «О внесении изменений в статьи 224, 275 и 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».Дата и содержание последнего события: 19 мая 2007 года закон вступил в силу.
Предмет законопроекта: Законопроект стимулирует создания производственных холдингов на территории РФ путём освобождения от налогообложения дивидендов, получаемых российскими организациями в результате стратегического участия в капитале других организаций.
Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы В.А.Пехтин, А.В.Бездольный, А.Б.Коган, Л.В.Пепеляева, В.С.Тимченко, Е.А.Федоров, С.В.Чижов.
Анализ законопроекта: выплата дивидендов считается самым простым способом перевести прибыль из дочерней компании в материнскую. В России в отличие от других стран эта операция до недавнего времени облагалась налогом: 15% - если «дочка» зарубежная, 9% - если российская. В итоге получалось двойное налогообложение: прежде чем перечислить дивиденды, дочерняя компания должна заплатить налог на прибыль. Рассматриваемый законопроект отменяет налог на такие дивиденды.
Несмотря на то, что законопроект выгоден многим российским холдингам, эксперты называют, прежде всего, «Газметалл». В 2006 году в компанию перевели разрозненные металлургические активы стоимостью $12 млрд. При этом часть дочерних компаний, зарегистрированных ранее в оффшорах, прописались в России. Экономический эффект от вступления закона в силу для компании впечатляет. Так нераспределенная прибыль крупнейшего предприятия «Газметалл» Лебединского ГОКа в 2006 году составила 9.4 млрд. рублей. Компания контролирует более 80% ГОКа. Если вся прибыль будет направлена на дивиденды, «Газметалл» сэкономит на налогах 680 млн. рублей.
Дифференциация налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на уголь:
как успехи нефтяного лобби вдохновили угольщиков Дата внесения и название законопроекта: 21 мая 2007 года в Государственную Думу внесен законопроект №432940-4 «О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (о введении дифференцированного порядка исчисления налога на добычу полезных ископаемых при добыче угля).
Дата и содержание последнего события: 5 июня 2006 года Совет Государственной Думы (первое чтение) постановил назначить комитет-соисполнитель.
Предмет законопроекта: Законопроект предусматривает отказ от адвалорной системы расчета налога (в процентах от стоимости сырья) и переход к установлению специфических ставок НДПИ за тонну.
«