«Инновации в развитии индустрии туризма региона Калуга 2013 Институт управления, бизнеса и технологий, г. Калуга, Россия Высшая школа гостиничного бизнеса и туризма, г. Ченстохов, Польша Среднерусский научный центр ...»

Крутиков В. К., Гворыс В.,

Дорожкина Т. В., Зайцев Ю. В.

Инновации в развитии

индустрии туризма региона

Калуга

2013

Институт управления, бизнеса и технологий,

г. Калуга, Россия

Высшая школа гостиничного бизнеса и туризма,

г. Ченстохов, Польша

Среднерусский научный центр Санкт-Петербургского отделения

Международной академии наук высшей школы

Крутиков В. К., Гворыс В., Дорожкина Т. В., Зайцев Ю. В.

Инновации в развитии индустрии туризма региона Издание второе, дополненное Калуга 2013 УДК 005.94:005.561.9 ББК 65.290-2 Э40 Рецензенты:

Санду И. С., доктор экономических наук, профессор Мерзлов А. В., доктор экономических наук, профессор Э40 Крутиков В. К., Гворыс В., Дорожкина Т. В., Зайцев Ю. В. Инно вации в развитии индустрии туризма региона / Крутиков В. К., Гворыс В., Дорожкина Т. В., Зайцев Ю. В.; Изд. 2-е, доп. — Калуга: ЗАО «Прайт-К», 2013. 236 с., ил.

Издается при поддержке Российского гуманитарного научного фонда и Правительства Калужской области.

ISBN 978-5-905026-09- Монография подготовлена по плану совместной работы Высшей школы гостиничного бизнеса и туризма в городе Ченстохове (Польша) и Института управления, бизнеса и технологий в городе Калуге, а также Среднерусского научного центра Санкт-Петербургского отделения Международной академии наук высшей школы.

В монографии исследуется современная проблематика формирования региональной инновационной системы как благоприятной институциональной среды для экономики знаний, интеллектуального продукта и связанных с ним отношений. Инвестиционная деятельность, в частности, рассмотрена на примере становления и развития важного составляющего элемента инновационного комплекса региона — туристско-рекреационного кластера.

Монография предназначена для преподавателей, аспирантов и студентов экономических специальностей, представителей власти и бизнеса.

УДК 005.94:005.561. ББК 65.290- ISBN 978-5-905026-09- © НОУ ВПО ИНУПБТ, © Крутиков В. К., Гворыс В., Дорожкина Т. В, Зайцев Ю. В.,

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫФОРМИРОВАНИЯ

РЕГИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ПУТЕМ

ИНВЕСТИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ, ОСНОВАННОЙ НА ЗНАНИЯХ................ 1.1. Теоретические подходы к исследованию понятия «инвестирование экономики, основанной на знаниях»

1.2. Концептуально-методические основы формирования региональной инновационной системы, основывающейся на экономике знаний

1.3. Современные особенности теоретико-методического и практического обеспечения формирования региональной инновационной системы

ГЛАВА II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ

СИСТЕМЫ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ И ПРЕДПОСЫЛКИ

АКТИВИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕГИОНЕ........... 2.1. Формы и методы инвестиционной поддержкирегиональных инновационных процессов

2.2. Особенности и направления формирования и развития инновационной системы региона

2.3. Проблемы, возникающие при формировании региональной инновационной системы Калужской области

Глава III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

РЕГИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ, ФОРМИРУЕМОЙ

НА ОСНОВЕ ЭКОНОМИКИ ЗНАНИЙ

3.1. Совершенствование государственной инвестиционной политики развития инновационной системы региона на основе экономики знаний

3.2. Привлечения иностранного капитала для внедрения новых знаний и технологий в экономику региона

3.3. Разработка модели регионального инновационного университета для консолидации инвестиционных ресурсов

Глава IV. ИННОВАЦИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ РЕСУРСАМИ РАЗВИТИЯ ИНДУСТРИИ ТУРИЗМА РЕГИОНА

4.1. Создание условий для инвестиционной привлекательности прорывных инновационных ядер развития туризма и рекреации в регионе

4.2. Структурные приоритеты развития инновационных комплексов региона: туристско-рекреационный кластер

4.3. Разработка и реализация механизма государственной поддержки субъектов туризма в сельских муниципальных

образованиях ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Для обеспечения стабильного, поступательного развития экономики Российской Федерации, в настоящее время продолжающей носить экспортно-сырьевой характер с недостаточно развитой инфраструктурой и низкой инвестиционной привлекательностью, требуется переход на путь инновационного развития.

Ведущие страны мира активизируют деятельность по инвестированию экономики знаний. Вложения в эту отрасль догоняют по своему объему инвестиции в основной капитал. Возрастающая роль разработки и внедрения новых технологий требует качественно нового уровня непрерывного, в течение всей жизни, обучения и повышения квалификации.

Ряд экономических проблем, стоящих перед Россией может быть решен благодаря развитию экономики, основанной на знаниях, отвечающей современным требованиям. Именно такая экономика, в соответствии со стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г., должна стать главным фактором социально-ориентированного развития общества. Реализация данной стратегии во многом зависит от эффективности региональных инновационных процессов, обеспечивающих создание единой национальной инновационной системы.

Президент РФ В. В. Путин подчеркнул: «Очевидно, что успех модернизации экономики, развития бизнеса, нацеленного на эффективное использование интеллекта и знаний, во многом определяют именно такие проекты в российских территориях. Более того, считаю, что регионы, муниципалитеты должны быть ключевыми участниками процесса инновационного развития»1.

В свою очередь, формируемые региональные инновационные системы должны представлять собой благоприятную институциональную среду для всех составных частей инноваций: образования, науки, коммерциализации знаний, защиты интеллектуальной собственности и финансовых вложений, а также государственно-частного партнерства.

Многие субъекты РФ еще значительно отстают в этом отношении.

Поэтому весьма актуальным является опыт Калужской области, заИнтернет-ресурс. http: www.Economy.gov.ru нимающей одно из ведущих мест в России по научному потенциалу и успешно формирующей региональную инновационную систему путем инвестирования экономики, основанной на знаниях.

В работе, с учетом региональных особенностей, сформулированы методические и практические рекомендации по подготовке кадров, способных обеспечить эффективное управление региона с высокой инновационной составляющей и его устойчивое развитие в российском и глобальном контексте.

Разработка рекомендаций основывалась на результатах исследований творческого коллектива, проводившихся с учетом структурных приоритетов развития инновационных комплексов региона. В Калужской области уже действуют центры подготовки специалистов для автомобилестроительного, фармацевтического и агропромышленного кластеров.

Одним из основных является и туристско-рекреационный кластер. Данные исследований коллектива ученых, свидетельствуют о динамичном изменении потребности региона в качественных и количественных кадрах в сфере туризма: потребность в работниках сферы возросла в 2 раза;

в профессионально подготовленных экскурсоводах — в 3 раза; в топ-менеджерах и линейных менеджерах сферы туризма — в 10 раз. Обеспечить инновационную активность региона в развитии индустрии туризма, призвана подготовка высококвалифицированных специалистов по тем направлениям, которые реально востребованы на рынке труда и обеспечивают развитие потенциала области в сфере услуг.

Идея о том, что создание полноценной региональной инновационной системы обеспечивает диффузию инноваций в динамично развивающиеся сектора экономики (на примере развития туристскорекреационного кластера), и научно-образовательная среда является основообразующим элементом данной системы, рассмотрена в совместном исследовании российскими и польскими учеными на примерах мирового и отечественного опыта.

Президент Ассоциации польских деятелей просвещения, ректор Высшей школы гостиничного бизнеса и туризма, город Ченстохов, Польша, доктор Академик Международной академии наук высшей школы, проректор по научнометодической работе Института управления, бизнеса и технологий, город Калуга, доктор экономических наук, профессор Валерий Крутиков

Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ

СИСТЕМЫ ПУТЕМ ИНВЕСТИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ,

ОСНОВАННОЙ НА ЗНАНИЯХ

1.1. Теоретические подходы к исследованию понятия инвестирование экономики, основанной на знаниях Понятие «экономика знаний» введено в научный оборот в 1962 г.

американским ученым Фрицем Махлупом в применении к одному из секторов экономики. В настоящее время это понятие используется для определения типа экономики, в которой знания играют решающую роль, а производство знаний является источником роста.

Мнения ученых-экономистов в определении содержания данного понятия расходятся. Ряд исследователей высказывают позицию, что экономика знаний существенно отличается от экономики индустриального типа, когда накопление богатства было связано с материальными активами. Другие считают, что это следующая фаза индустриальной эпохи, и благосостояние, по-прежнему, определяется производственными процессами, а нематериальные активы лишь повышают конкурентоспособность.

Так, по оценке А. В. Барышевой: «Знания изменяют и экономику, и технологии, и человека, и социум. Непосредственно знания количественно оценить невозможно, для этого используются оценки косвенные — 80% ВНП развитых стран составляют знания. Это значит, что доля продукции и услуг, произведенных в сфере высоких технологий и информации, в общем объеме производства составляет 80%. Знания измеряются также рыночной стоимостью решений (технологических, социальных, организационных, управленческих), получаемых с их помощью. Например, 80—90% стоимости современного автомобиля приходится на воплощенные в нем знания. На долю новых знаний, воплощенных в технологиях, оборудовании и организации производства развитых стран, приходится 80—95% прироста ВНП». [43] Барышевой сформулированы главные принципы, на которых, по ее мнению, строится экономика знаний:

 не инновации — сегодня постоянная ориентация на инновации воспринимается как само собой разумеющееся явление — а знания, человеческий прогресс являются движущей силой развития, источником роста и конкурентоспособности;

 главное — знания не только воплощенные в продуктах и услугах, но знания как таковые, чаще всего фундаментальные, служащие базисом теорий и концепций развития, а также оценок новых технологий, организационных систем формирующегося общества, человека, его взаимосвязей с природой;

 все ускоряющийся динамизм экономики, растущая интенсивность информационных обменов способствуют невиданной скорости приращения знаний (знания создают знания);

 знания превратились в измерительную шкалу валового национального продукта, общественного богатства, накопления, и это при том, что напрямую количественными мерками их оценить невозможно;

 в России, являющейся постоянно догоняющей страной, инновации должны опираться на национальную инновационную систему. [43] Тимина Е. И. приходит в своих исследованиях к следующим выводам:

 выдвижение на передний план экономического развития человека и знаний свидетельствует о кардинальной трансформации факторов развития;

 на смену труду, капиталу и природным ресурсам пришли информация, знания, человеческий потенциал;

 теперь рыночная стоимость товаров и услуг в развитых экономиках складывается преимущественно из ресурса знаний;

 знания не убывают по мере их использования, они существуют вне зависимости от пространства;

 они могут находиться одновременно в нескольких местах, с каждым днем увеличиваются;

 при этом зачастую вырастают в цене именно потому, что имеются в изобилии, а не потому, что их недостает;

 знания неотчуждаемы от их носителя. [142] Иноземцев В. Л., анализируя общество знаний, пишет, что это «социум, который, безусловно, предполагает существование хозяйстЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ венной системы, но который более не управляется всецело логикой Homo economicus». [113] Отсюда следует принципиальная характеристика экономики знаний, где на первое место выходит активизация потенциала человека, личности, ее безграничных возможностей.

Степанова Т. Е. считает: «Необходимо определить — на каких новых принципах развивается современная экономика и уже в соответствии с ними определить ее новое содержание. К числу таких принципов следует отнести:

 выбор хозяйствующих субъектов опирается на знания, в основе которых лежит та или иная информация, полученная  значимость знаний (как особого ресурса, неисчезающего в потреблении, обладающего возрастающей ценностью и доходностью, а также редкостью и уникальностью, к тому же — это не взаимозаменяемый ресурс);

 формирование динамично развивающихся новых секторов экономики — сектора знаний, информационного сектора, оказывающих прямое воздействие на национальную экономику в целом;

 направленность приобретенных и накопленных знаний на гуманизацию общества;

 развитие сетевых методов организации хозяйственной деятельности субъектов.

Сегодня речь идет о формировании и развитии человеческого потенциала (капитала), который выходит на передний план в обеспечении социально-экономического прогресса в ХХI в. По данным Всемирного банка в 192 странах на долю человеческого капитала приходится в среднем 64% общего богатства, на долю физического капитала — 16%, на долю природного капитала — 20%. В России эта пропорция составляет, соответственно — 14%, 14% и 72%. В Германии, Швеции, Японии удельный вес человеческого капитала достигает 80% национального богатства». [138] Академик РАН В. Л. Макаров уверен: «Экономику, основанную на знаниях, можно охарактеризовать двумя путями. Во-первых, со стороны входа, т. е. на основе оценки общего объема затрат (суммарных инвестиций) на развитие ее базового сектора, в котором вырабатыГлава 1 ваются и распространяются новые знания (образование и НИОКР — научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы);

во-вторых, со стороны выхода, т. е., оценивая вклад по валовой добавленной стоимости отраслей, которые в основном и потребляют новые знания: от так называемых высокотехнологичных отраслей высшего уровня или ведущих высоких технологий, включающих также отрасли оборонной промышленности, до высоких технологий среднего уровня и сферы высокотехнологичных услуг. При расширенной трактовке сектора повышенного спроса на новые знания и технологии дополнительно учитываются также образование и здравоохранение, а иногда культура и управление.

Это очень важно — убедить руководителей всех уровней: сектор знаний — решатель проблем за деньги. Наши крупные компании должны стать игроками в экономике знаний, научиться создавать вокруг себя и патронировать малый инновационный бизнес. А обязанность государства — создать благоприятную правовую, налоговую и организационно-экономическую среду для развития экономики знаний». [105] Тихомирова Е. В. в своей публикации высказывает следующую мысль: «Экономика знаний подразумевает, что страна и компания (если смотреть более локально) умеет работать со своими знаниями, а точнее управлять ими. Под управлением знаниями мы будем понимать умения собирать, структурировать, хранить, развивать (в т. ч.

в заданном направлении) и продавать знания». [143] Андросюк К. В., на основании проведенной научно-практической работы, утверждает: «Для России переход от сырьевой экономики, к производящей — насущная актуальная проблема. А «экономика знаний» — идеальная цель, к которой могло бы двигаться наше государство в данных условиях. Это обусловлено тем, что наше образование, несмотря ни на что, пережило кризис 90-х гг., т. е., интеллектуальные кадры у нас есть, вложений в некоторые области производства знаний требуется меньше, чем на индустриализацию, а перспективы основанной на знаниях экономики, наиболее радужны». [33] Не менее важна для нашего исследования позиция Евгения Ясина, научного руководителя Государственного университета — Высшей школы экономики: «Сегодня мы вступаем в постиндустриальную эпоху, когда именно знания становятся базовым ресурсом, в т. ч.

12 ЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ И экономические, необходимые для профессионального управления предприятиями, экономикой, государством, для международного сотрудничества. Но не менее важны технические и фундаментальные знания по естественным наукам. Кроме того, для «экономики знаний»

потребуется определенный уровень грамотности всех граждан, понимание каждым, что такое экономика, какие факторы в ней важны.

Таким образом, конкурентоспособными в новом обществе будут те страны, которые обеспечат наибольшее распространение знаний.

А для этого надо иметь и демократичную систему образования, доступную для всех и каждого, и возможность отбирать, учить наиболее одаренных людей, которые, благодаря своим способностям, будут приносить стране новые знания». [166, 167] Безусловный интерес для нашего исследования представляет схематическое изображение системы становления российской инновационной экономики, выполненное президентом Международной академии наук высшей школы В. Е. Шукшуновым (см. рис. 1—4). [157] Рис. 1. Роль, место и значение инновационной экономики в обеспечении устойчивого развития общества Рис. 2. Значение национальной инновационной системы и инновационной способности 14 ЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ Рис. 4. Обобщенная модель инновационного процесса Интересны рассуждения и данные, приводимые в исследованиях А. Л. Гапоненко:

• Образование — фундаментальный фактор развития экономики, основанной на знаниях. Хорошо образованные и умелые люди — это ключ к созданию, распространению и эффективному использованию знаний. Экономика знаний требует наличия развернутых систем образования, охватывающих все более широкие слои населения.

• Основные особенности экономики, основанной на знаниях, определяются тем, что она в значительной мере использует информационные ресурсы, которые обладают рядом специфических черт, отличающих их от традиционных ресурсов. Все эти особенности требуют своего учета. Если они не учитываются, то это ведет к потере конкурентоспособности и эффективности фирмы, страны, региона, города и др. объектов управления.

Чтобы проиллюстрировать сегодняшнее место страны в мировом научно-технологическом пространстве, можно воспользоваться двумя наборами показателей: наукоемкость (параметры на входе) и наукоотдача (параметры на выходе, т. е. эффективность и конкурентоспособность). Среди показателей наукоемкости можно выделить следующие:

 по доле расходов на НИОКР в ВВП Россия находится на уровне Китая и Италии;

 по абсолютной численности научных работников Россия традиционно удерживала первенство. Сегодня мы находимся на третьей позиции после США и Японии. К России вплотную приблизился Китай;

 по удельному параметру численности научных работников на 10 тыс. занятых Россия в 7 раз опережает Китай, в 2,6 раза — Италию, на треть — Великобританию и на 20% — Германию.

К результирующим параметрам наукоотдачи относятся:

 по показателю ВВП на одного занятого, в национальной экономике, Россия примерно в 4 раза уступает США и в 3 раза  по индексу конкурентоспособности, рассчитываемому Всемирным экономическим форумом, страна откатилась на 16 ЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ 58 место, уступая Китаю и Индии, которые существенно ниже нашего показателя по доле ВВП на душу населения;

 по доле высокотехнологичного экспорта в товарном экспорте Россия находится на уровне Индии, уступая более чем в 5 раз Китаю и в 4 раза Италии. [55] Для проводимого исследования представляет интерес обзор опыта реализации инновационной политики в Германии и Франции. В этих странах сформирована разветвленная структура развития и поддержки инновационных систем.

В основании такой системы во Франции лежит Министерство образования, научных исследований и технологий — (МОНТ) — одно из двух центральных министерств, формирующих научную и инновационную политику.

В конце 90-х гг. МОНТ подготовило и провело через парламент «Закон об инновациях и исследованиях» (от 12 июля 1999 г.). Он решил ряд специфически французских проблем, затрудняющих инновационную деятельность ученых, которые по статусу являются государственными служащими и строго ограничены в возможности вести коммерческую деятельность. Закон был нацелен на содействие трансферу технологий из государственного сектора — в частный и на создание инновационных компаний.

Количество компаний, создаваемых каждый год для использования результатов научных исследований, полученных в государственных институтах и лабораториях, остается низким, в то время как именно такие компании могут создать большой потенциал экономического роста. В законе были предложены четыре группы мероприятий по решению данной проблемы:

1. Повысить мобильность научных кадров через разрешение ученым, имеющим статус государственных служащих, участвовать в создании инновационных компаний или в их управлении и развитии.

2. Стимулировать кооперацию государственных лабораторий и предприятий через создание инкубаторов, предоставление университетами научно-технических услуг, упрощение административных формальностей при создании совместных частно-государственных предприятий, ассоциаций и партнерств.

3. Создать фискальные стимулы инновационным компаниям в отношении правил учреждения новых компаний, использования средств паевых фондов и снижения налогообложения.

4. Упростить законодательство, регулирующее создание и функционирование инновационных компаний (льготный административный статус, большая свобода и гибкость в отношении правил корпоративного управления, а также заключения контрактов использования ресурсов).

В 2004—2005 г. был выдвинут целый ряд новых стратегических инициатив, которые привели к изменению идеологии многих государственных программ и потребовали организационных реформ, нацеленных на создание новых и расширение функций старых агентств в инновационной сфере. Так, в 2005 г. МОНТ подготовил новый закон о научных исследованиях, проект которого предусматривает наращивание затрат на НИОКР по отношению к ВВП до 3%, определяет новые формы сотрудничества высшей школы и научных учреждений, усиливает принцип проведения регулярной оценки исследовательской деятельности (и содержит положение об агентстве по оценке научных исследований отдельных групп и учреждений), упорядочивает практику коммерциализации результатов госбюджетных исследований.

Среди других инициатив МОНТ — предложение создать во Франции систему институтов прикладных исследований (по образцу немецкого общества Фраунгофера) под названием «Система Карно»;

стимулирование с 2004 г. малых компаний, удовлетворяющих критериям молодой инновационной компании. Эта программа предоставляет существенные льготы компаниям, основанным не ранее 8 лет назад, расходующим на НИОКР не менее 15% своих издержек, с числом занятых не более 250 чел. И годовым оборотом не более €40 млн Компании освобождаются на три года от всех налогов на прибыль, а затем еще на два года налог уменьшается на 50%. Уменьшаются налоги на землю и на недвижимость, профессиональные налоги, а также корпоративные платежи по системам социального страхования в части, касающейся персонала, связанного с научно-исследовательскими проектами компаний.

Наиболее масштабной национальной инициативой, в которой МОНТ участвует вместе с другими ведомствами, является программа 18 ЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ «Центры конкурентоспособности». Особенности PC, придающие ей особо важное значение среди инструментов инновационной политики заключаются в ряде обстоятельств:

• Большой объем финансирования — €1,5 млрд на 2006— 2008 гг. (как за счет прямых субсидий и субвенций по линии нескольких министерств и агентств, так и за счет снижения налогов с прибыли и социальных выплат).

• Акцент на конкурентоспособности, а не инновациях самих • Общенациональный конкурс проектов.

• Обязательность участия в проектах университетов, научных лабораторий и предприятий, функционирующих в рамках определенного региона.

• Межминистерский комитет координации во главе с премьерминистром страны.

Для реализации новых инициатив французское правительство провело организационно-административные реформы, нацеленные на активизацию поддержки инновационных компаний: в рамках МОНТ образовано агентство национальных исследований — ANR;

произошло слияние трех национальных агентств поддержки МСП — ANVAR (коммерциализация НИОКР и инновации), SOFARIS (страхование малого бизнеса), BPME (банк, работающий с малыми и средними предприятиями). В результате образовано новое государственное агентство OSEO, которое включило в себя все перечисленные организации как структурные элементы.

В рамках министерства промышленности создано агентство промышленных инноваций ANII.

Широко используются механизмы частно-государственного партнерства, сотрудничества и координации как важнейшие инструменты для создания кластеров конкурентоспособности. Для этого создан Фонд конкурентоспособности предприятий.

DATAR — Агентство Министерства Регионального Развития Франции — один из важных инструментов в реализации инновационных программ правительства, предложило концепцию новой региональной промышленной политики с опорой на технологические сети, долины и центры конкурентоспособности. Для мобилизации необходимых ресурсов предполагается передать Региональным Советам новые большие полномочия в области научных исследований и инноваций, включая управление субсидиями для предприятий и финансирование научных исследований. Этот подход должен стать альтернативой традиционной практике больших государственных программ и основываться преимущественно на партнерстве государства и частного сектора.

Основным механизмом региональной промышленной политики становится программа Центров Конкурентоспособности. Большая часть утвержденных Центрами проектов, имеет региональное и локальное значение и, таким образом, находится в зоне ответственности агентства. Таким образом, на новом уровне реализуется новый подход к проводившейся еще в 1980-е гг. программе технополисов.

Еще одно звено инновационной структуры — Французское инновационное агентство ANVAR, которое более 25 лет оказывает поддержку и содействие малым инновационным предприятиям. Включает в себя две наиболее крупные структуры — банк для малого и среднего бизнеса и агентство страхования. Группа получила название OSEO.

Число приоритетных проектов с участием малого и среднего бизнеса постоянно нарастает. Агентство предоставляет клиентам несколько видов услуг на всех стадиях от создания до закрытия компании.

Это экспертиза и консультации по коммерческим, техническим, законодательным, финансовым и организационным вопросам, поиск партнеров (национальных и зарубежных), предоставление финансирования, содействие в подборе и подготовке кадров. Таким образом, оказывая комплексную поддержку малых предприятий, агентство обеспечивает связь государственной инновационной политики с реальными проблемами инновационных компаний.И это далеко не полный перечень организации, оказывающих влияние на формирование национальной французской инновационной системы.

В Германии важное направление деятельности Федерального министерства образования и исследований BMBF — инновационная инициатива «Предпринимательские регионы» для Восточной Германии. Основные проблемы, тормозящие инновационное развитие Восточных Земель, по оценке руководителей министерства, заключаются в слабом присутствии крупных компаний, ведущих техничеЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ ски сложные проекты, в преобладании МСП (в них занято 49% работающих при среднем по Германии показателе — 13%).

Стержнем политики Федерального министерства экономики и труда BMWA является стимулирующий подход к развитию национальной инновационной системы. Современными преимуществами немецкой инновационной системы являются высокие показатели участия предпринимательского сектора в финансировании НИОКР, эффективное сочетание фундаментальных и прикладных исследований, высокая доля технологически сложных отраслей в промышленности, лидерство в ряде технологий. Проблемы НИС Германии связаны с недостаточной активностью малых компаний в передовых направлениях технического прогресса (фармацевтика, биотехнологии, информатика), стагнацией на низком уровне венчурного капитала и сравнительно низкой долей специалистов с высшими учеными степенями.

Среди современных приоритетов инновационной политики Германии можно выделить меры, нацеленные на повышение инновационного потенциала предприятий, стимулирование использования результатов научных исследований, содействие организации стартапов и развитие инфраструктуры. Важным является формирование позитивного отношения общества к быстрым темпам научного и технического прогресса.

Реализация указанных приоритетов требует последовательного и твердого проведения таких принципов как акцент на «инновационно дружественное» регулирование, постепенный переход от субсидирования к косвенному стимулированию, регулярная оценка результатов инновационных программ, прозрачность стимулирующих механизмов, отказ от обычной в других странах практики предоставления значительных налоговых льгот инновационно активным предприятиям.

Кроме того, правительство финансирует очень небольшую часть НИОКР частного сектора (3,6% затрат самих компаний), хотя во многих странах такие субсидии стратегически важным отраслям и компаниям являются распространенной практикой.

Такой подход в значительной степени объясняется уже достигнутыми сравнительно сильными позициями предпринимательского сектора в сфере НИОКР.

Инновационная деятельность компаний широко финансируется принадлежащей государству банковской группой KfW, которая предоставляет займы и гарантии по финансированию и рефинансированию инвестиций в новые технологии. Существенную поддержку инновационной активности частного сектора оказывают союзы и ассоциации предпринимателей, формулирующие интересы соответствующих отраслей или групп предприятий. Среди них: BDI — Федерация немецкой промышленности, DINK — (Торговая палата), в составе которой организовано отдельное подразделение, занимающееся научной и инновационной политикой. Организацией и финансированием НИОКР в интересах МСП предприятий занимается широко разветвленная сеть из примерно 100 институтов, AiF — Ассоциация отраслевых исследовательских институтов, которая управляет деятельностью примерно 100 специализированных институтов.

В последние годы политика всей немецкой науки стала все больше ориентироваться на использование результатов в коммерческих целях. Важными стимулами этого процесса стали изменения патентного закона 2002 г. И повсеместная организация патентных бюро и агентств или отделов коммерциализации в институтах и при обществах. [113] Изучение теоретических подходов к исследованию понятия инвестирование экономики знаний, а также опыта зарубежных стран позволяет сделать вывод о том, что мировая экономика становится все более динамичной и конкурентной. Для повышения эффективности в традиционных для России отраслях производства, развития новых отраслей с целью занятия передовых позиций в новом технологическом укладе требуется разработка стратегии совершенствования использования знаний. Как показало исследование, важнейшей составляющей экономики знаний является инновационная система, в основе которой лежат научно-исследовательская и опытно-конструкторская работы (НИОКР), а также образовательная деятельность. Наша страна по численности ученых, преподавателей и инженеров продолжает занимать одно из передовых мест в мире, но расходы России на НИОКР и образование, по сравнению с развитыми странами, значительно отстают.

Успешную реализацию стратегии совершенствования использования знаний в России призвано обеспечить создание единой нациоЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ нальной инновационной системы. Решение этой задачи, как демонстрирует зарубежный опыт, во многом, зависит от эффективности региональных инновационных процессов. На протяжении длительного времени, исследование формирования инновационных систем рассматривалось на общегосударственном уровне. Только в последние годы отдельные российские авторы обратили внимание на необходимость изучения подобных систем на уровне регионов.

1.2 Концептуально-методические основы формирования региональной инновационной системы, основывающейся на экономике знаний Инновационный путь развития России в целом и отдельных регионов требует создания эффективных механизмов формирования и распространения инноваций, а также управления инновационной и инвестиционной деятельностью. Проблемы становления инновационной экономики регионов связаны с необходимостью формирования эффективных региональных инновационных систем.

Анализ применения в отечественной и зарубежной научной литературе понятия «региональной инновационной системы» показал, что в настоящее время не существует единого определения, учитывающего все аспекты региональной системы.

В Европе проблемы эффективного инновационного развития территорий исследуются с начала 90-х гг. В рамках принятия Маастрихского договора (1993 г.), основной задачей ставится достижение консолидации стран Европейского союза и входящих в них регионов в социальном и экономическом плане за счет ускоренного технологического развития.

Имеются следующие общие черты, определяющие сущность системы инновационного развития территорий:

 система представляет собой совокупность институтов, инициирующих, создающих и распространяющих новые виды продукции и технологии;

 главным, определяющим в подсистемах, являются знания;

 система выполняет ряд функций: планирование, прогнозирование, координация, стимулирование и контроль, а также специфические функции: производство, генерация, распространение и использование знаний;

 необходимым условием существования системы является наличие связей и сложившихся типов отношений между элементами и подсистемами. [113] В процессе развития российских научных теорий о формировании инновационных систем разных уровней, на протяжении последнего десятилетия, основное внимание уделялось особенностям их фунЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ кционирования в рамках государства. Относительно недавно российские ученые обратили свой исследовательский интерес на развитие подобной системы в границах региона.

Чистякова Н. О., проанализировав основные концепции региональных (территориальных) инновационных систем, разработанные российскими и зарубежными учеными, сделала следующие выводы:

 большинство моделей имеет достаточно устойчивую совокупность структурных элементов: система генерации знаний, образование, инфраструктура, государственная поддержка, производство наукоемкой инновационной продукции, рынок, кластеры;

 практически во всех моделях ряд институциональных взаимосвязей определяется последовательностью инновационной цепочки, т. е. первым элементом следует генерация и трансформация знаний, а завершается реализацией инновационной продукции на рынке;

 все модели обладают высокой степенью обобщения, благодаря чему трудно выявить специфику того или иного региона;

 во многих концепциях слабо проанализирована роль данной системы как элемента системы более высокого порядка.

Исследователем обоснован вывод о том, что инновационная система территории находится не в замкнутом пространстве, а функционирует как минимум в двух системах более высокого порядка.

Во-первых, региональная инновационная система является частью социально-экономической системы, в рамках которой она функционирует, откуда и поступает основной поток ресурсов, кроме того, непосредственно эффективная жизнедеятельность инновационной системы способствует активному экономическому росту, а значит изменению качественных характеристик социально-экономической системы.

Во-вторых, региональная система является частью национальной инновационной системы, которая не только формирует вектор дальнейшего развития инновационных систем региона, но и напрямую зависит от качества функционирования систем территорий (учитывая принцип синергии). [128., 162] Группой томских ученых во главе с Е. А. Монастырным предложен принцип структурной композиции, позволяющий разработать типоГлава 1 логическую модель региональной инновационной системы. Основными отличительными свойствами данной модели являются: группировка элементов не в рамках инновационной цепочки, а с позиции выделения трех уровней:

уровень 1 — «Основная деятельность», уровень 2 — «Обеспечивающая деятельность», уровень 3 — «Управление инновационной системой». [109, 110] По мнению Э. А. Диваевой, региональная инновационная система (РИС) — это комплекс (совокупность) организаций, инициирующих и осуществляющих производство новых знаний, их распространение и использование, способствующих финансово-экономическому, правовому и информационному обеспечению инновационных процессов и функционирующих в едином социокультурном пространстве, взаимосвязанных между собой и имеющих постоянно устойчивые взаимоотношения.

Диваева считает, что наличие региональных инновационных систем является необходимым условием существования национальной инновационной системы, составной частью инновационной системы более высокого порядка (НИС). В тоже время, национальная инновационная система не сводится к простой сумме подсистем — региональных систем, а обладает новыми характеристиками.

В свою очередь, РИС, как и всякая система, состоит из подсистем, каждую из которых составляют элементы. Подсистемы должны отражать все составляющие содержания РИС, данного нами выше.

С учетом этого, РИС можно подразделить на следующие подсистемы: производство знаний; распространение знаний (освоение);

использование знаний и реализация их результатов; образование, подготовка и переподготовка кадров; поддержка знаний (регулирование, финансово-экономическое и нормативно-правовое обеспечение); подготовка и обеспечение инновационной восприимчивости; информационное обеспечение и подготовка научнометодической базы. [68] Исследователи Института региональных инновационных систем (ИРИС), уточняя идеи Э.А. Диваевой, отмечают следующие преимущества регионального уровня инновационных процессов по сравнению с национальным:

26 ЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ  совместное присутствие множества производителей разного рода, предлагающих специализированные услуги своевременно и гибко в ответ на запросы;

 эффекты обучения, которые вызываются вовлеченностью региональных производителей в транснациональные сети;

 появление локальных фондов рабочей силы с концентрацией специфических навыков и форм обучения;

 культурная и институциональная инфраструктура, которая постоянно возникает внутри и вокруг промышленных кластеров и которая часто очень важна для эффективной работы единой локальной социо-экономической системы;

 развитие сетей доверия между региональными экономическими участниками. [87, 88] Анализируя инновационный процесс, как модель функционирования целостной системы, д. э. н. И. С. Санду, считает, что предметом исследования являются два взаимосвязанных аспекта: технологический процесс создания инновационного продукта и налаживания его производства, а также социально-экономические факторы, которые обеспечивают возможность и характер его протекания в конкретных условиях определенного общества. Ученый приходит к выводу, что для создания, производства и распространения инноваций нужны развитые образование, наука и производство, способное воспринимать ее достижения, и потребитель его продукции. А также требуются стимулы, побуждающие людей создавать и вводить инновации в действие, финансовые средства, благоприятные социальные условия и ориентации на научно-технический прогресс.

В методологическом плане, по мнению Санду, представление об инновационной системе означает признание необходимости целостного подхода к инновационному процессу, его формированию, структуре и динамике.

Региональная инновационная политика становится одним из наиболее важных этапов формирования национальной инновационной системы. «Регионализация» инновационной политики связана:

 с характером инновационного развития мировой экономики; большее распространение получает нестандартизированное, наукоемкое производство, в котором решающее значение в усилении конкурентных позиций нации на мировом рынке приобретает способность к постоянному обновлению продукции за счет внедрения «продуктовых технологий» — создания и продвижения на рынок принципиально новых товаров;

 с особенностями самих «технологических ресурсов», их создания и использования.

Условием высокой конкурентоспособности и устойчивости многих предприятий становится региональная специализация, предполагающая наличие соответствующего направления образовательных услуг в регионе. Многие фирмы специализируются на производстве материалов и оборудования в рамках обозначенной специализации, имеется опыт управления производством в рамках данной специализации и внедрения товаров на рынок. Все это сокращает затраты на освоение новых технологий фирмами региона, происходит увеличение совокупного коммерческого эффекта для региона. [132] Файзуллоев М. К. пришел к выводу, что переход экономики на инновационный тип развития невозможен без формирования конкурентоспособной региональной инновационной системы (РИС). По определению исследователя, РИС представляет собой совокупность взаимосвязанных организаций (структур), занятых производством и (или) коммерческой реализацией знаний и технологий, и комплекса институтов правового, материально-финансового, информационного и социального характера, обеспечивающих взаимодействие образовательных, научных, предпринимательских и некоммерческих организаций и структур во всех сферах экономики и общественной жизни на региональном уровне.

Файзуллоев, в своем исследовании, выделяет следующие основные подсистемы РИС:

 региональная экономическая политика;

 инновационное и научно-техническое региональное законодательство;

 система генерации и распространения знаний, тесно связанная с системой образования и профессиональной подготовки, производством наукоемкой продукции, рынком и соответстЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ вующей региональной инфраструктурой, законодательством на уровне региона;

 система производства наукоемкой продукции и услуг;

 система региональной инновационной инфраструктуры, включая финансовое обеспечение;

 система образования и профессиональной подготовки и рынок.

По его мнению, для создания эффективной РИС необходимо:

 повысить спрос на инновации со стороны большей части отраслей региональной экономики, поскольку в настоящее время инновационная активность сконцентрирована в узком числе секторов, а технологическое обновление производства опирается преимущественно на импорт технологий, а не на отечественные разработки;

 повысить эффективность сектора генерации знаний (фундаментальной и прикладной науки), т. к. происходит постепенная утрата созданных в предыдущие годы заделов, старение кадров, имеет место снижение уровня исследований, слабая интеграция в мировой рынок инноваций и отсутствует ориентация на потребности региональной экономики;

 преодолеть фрагментарность созданной региональной инновационной инфраструктуры, поскольку многие его элементы созданы, но не поддерживают инновационный процесс на протяжении всего процесса генерации, коммерциализации и внедрения инноваций на уровне регионов. [150] Для нашего исследования представляют интерес, разработанные в исследованиях М. К. Файзуллоева схемы и модели:

Рис. 5. Структурные блоки РИС.

Рис. 6. Аналитическая модель РИС 30 ЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ Рис. 7. Обобщенная модель РИС Рис. 8. Принципиальная схема РИС Рис. 9. Цели формирования и развития региональной инновационной системы [150] 32 ЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ Формирование современных региональных инновационных систем, по мнению Л. Н.Усенко и Д. П.Бондаренко, сталкивается с такими системными проблемами, как:

 наличие низкого спроса со стороны реального сектора региональной экономики на перспективные (с точки зрения их коммерческого применения) результаты научно-технической деятельности. При этом, основными экономическими факторами, сдерживающими инновационную активность предприятий реального сектора региональной экономики, являются недостаток собственных средств для расширения данного вида деятельности, высокая стоимость инноваций, экономические риски и длительные сроки окупаемости;

 отсутствие развитой нормативной правовой (законодательной) базы для осуществления инновационной деятельности, а также мер ее государственной поддержки, включая прямые (бюджетное финансирование) и косвенные (налоговые преференции, государственные гарантии и т.п.) механизмы;

 отсутствие действенных механизмов реализации определенных государством приоритетных направлений развития науки, технологий и техники страны, общая «размытость» перечня критических технологий, множественность научных организаций, претендующих на соответствующую государственную поддержку;

 ослабление кооперационных связей между научными организациями, учреждениями образования и производственными предприятиями, в т. ч. — на уровнях системы воспроизводства научных кадров;

 низкая информационная прозрачность инновационной сферы, прежде всего, недостаток информации о новых технологиях и возможных рынках сбыта принципиально нового (инновационного) продукта, а также — для частных инвесторов и кредитных организаций — об объектах вложения капитала с потенциально высокой доходностью;

 недооценка частью органов региональной власти и управления социально-экономической значимости развития инновационных процессов в регионе, что приводит к не всегда обоснованному выбору отраслевых и местных приоритетов технологического развития и, соответственно, снижению эффективности использования бюджетных средств. [149] Заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Фомичев О., обсуждая два типа инструментов федеральной политики, заложенных в проекте стратегии инновационного развития России до 2020 г., сделал акцент на развитие инноваций в регионах: «Активно поддерживая инновации в общегосударственном масштабе через инструменты федеральной политики, институты развития, финансовую поддержку, налоговое и техническое регулирование, мы понимаем, что инновации делаются в регионах. Мы все знаем, что инновационная активность распределяется неравномерно, районов, где осуществляются инновационные проекты, не так много (крупных порядка 10). Поэтому необходимо поддержать те регионы, которые уже сейчас активно инвестируют в инновационное развитие, так и те, где инновации носят избирательный характер или присутствуют в недостаточной степени». [103] Председатель наблюдательного совета Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, исполнительный директор Ассоциации инновационных регионов России Иван Бортник, информируя о том, что в соответствии с указаниями руководства страны, разработан сводный индекс инновационного потенциала, измеряющий инновационную активность регионов, как в Европе, так и в России, пояснил: «По Европе из 201 обследованного региона, сводный индекс максимального уровня наблюдается в 25 регионах, а минимальный — в 37. В 15 регионах России сводный индекс инновационного потенциала выше среднего. Необходимо поддерживать наиболее инновационные активные регионы». По его мнению, именно регионы рассматриваются во всем мире как моторы инновационной деятельности и развития всей страны. «Необходимо усилить региональный аспект развития инновации. Самое главное — согласованность действия власти, бизнеса, науки, образования, финансовых инструментов в виде банков регионов и привлечение федеральных банков, и средства массовой информации. Это и есть — наиболее сильный инструмент стимулирования инновационной деятельности в регионах». [103] 34 ЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ В ходе работы II Форум регионов России: «Инновационная модель развития», проводившегося 18 февраля 2011 г., высказаны следующие мнения:

Член Комиссии при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России, Президент Института национального проекта «Общественный договор» Александр Аузан, подчеркнул значимость развития инновационного процесса, «как одного из важных инструментов по преодолению отсталости развития страны». [103] Помощник Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе М. Канкулов, говоря об инновационном развитии, подчеркнул, что в настоящее время в округе действует или находится в стадии создания около 350 объектов инновационной инфраструктуры. Определяя перспективы региона, Канкулов отметил: «Среди первоочередных мер по развитию инновационной системы является совершенствование законодательной базы, решение интеграции научных организаций и промышленных предприятий, а также стимулирование спроса на инновационную продукцию». [103, 128] Член Совета при Президенте РФ по науке, технологиям и образованию, Директор Центра «Биоиженерия» РАН К. Скрябин, подчеркнул невозможность развития инноваций вне регионов. [103] Заместитель председателя Комитета Государственной Думы ФС РФ по финансовому рынку Л. Пепеляева, остановилась на формах поддержки, заложенных в проекте федерального закона «О государственной поддержке инновационной деятельности в Российской Федерации». [103] Основываясь на результатах научной работы ученых-экономистов, материалах современной практической деятельности, в нашем исследовании мы рассматриваем понятие «экономика знаний» не только как экономику производства (технологий), а как всю систему производства и реализации знаний, формируемую на уровне субъекта РФ (см. рис.10).

ИННОВАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНА

ИННОВАЦИОННО-НАУЧНАЯ СФЕРА

Рис. 10. Модель формирования региональной инновационной системы Совершенствование данной (региональной) системы определяет способность региона управлять своими знаниями и создавать подсистему коммерциализации. Региональная инновационная система представляет собой благоприятную для инноваций институциональЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ ную среду, объединяющую государственный, частный, научно-образовательный, общественный потенциалы в процессе взаимодействия по осуществлению инвестиционной деятельности. В рамках региональной инновационной системы реализуются возможности государства и государственно-частного партнерства, а в конечном итоге, реализуются инновационные приоритеты национальной политики.

Для обеспечения устойчивого и поступательного развития экономики и общества, формирования региональной инновационной системы необходимо инвестирование экономики знаний. Требуется определить вектор дальнейшего внедрения новых знаний и технологий, а также подготовки специалистов для развивающихся технологических кластеров региона с использованием всех видов инвестиций, включая иностранные капиталы.

Необходимо разработать научные рекомендации органам государственной власти субъекта федерации для обоснования основных направлений формирования региональной инновационной системы, связанных с интеграцией всех ее элементов, что позволит обустроить инновационно-внедренческий процесс в его целостности.

1.3. Современные особенности теоретико-методического и практического обеспечения формирования региональной инновационной системы Характерной особенностью развития России является расширение мирохозяйственных связей, являющихся материальной основой формирования мировой экономики. На масштабы внешнеэкономических отношений существенное влияние оказывает стабильность экономического развития, производственно-технический, природный, кадровый и оборонный потенциал каждой страны.

Многообразие форм социально-общественного развития отдельных стран и регионов обуславливает достаточно неоднородную картину сложного, противоречивого и, в то же время, взаимосвязанного мира. В современных условиях все в большей мере просматривается целостность мира, проявляющаяся в переплетении межгосударственных и межрегиональных интересов и проблем. Причем ряд проблем приобретает в настоящее время общечеловеческий мировой характер.

Одним из важнейших проявлений усиливающейся взаимосвязи и целостности мира выступают международные экономические отношения. Движение цен на мировом рынке, изменение экспортных потенциалов отдельных стран, структурные сдвиги в мировой экономике и деятельность международных монополий затрагивает интересы всех стран мира. Зависимость стран от мировых тенденций в торговле, в производстве, в валютно-финансовой сфере является объективной реальностью. Взаимозависимость стран достаточно быстро углубляется и несет с собой весьма противоречивые социально-экономические последствия. Одновременно становится все более очевидным, что в современных условиях невозможно полноценное гармоничное развитие любой, даже сильно развитой в экономическом отношении страны без вовлеченности в мирохозяйственные связи. Попытки самоизоляции или взаимоизоляции во внешнеэкономических отношениях приносят значительный ущерб национальным экономикам ряда стран, нередко приводят их к существенному отставанию в экономическом развитии, а то и к социально-экономическим взрывам.

Развитие взаимовыгодного международного экономического сотрудничества имеет чрезвычайно важное значение, а именно способствует повышению уровня использования экономического потенЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ циала стран — участников международного разделения труда, более полному удовлетворению потребностей населения в товарах и услугах, ускорению развития научно-технического прогресса, сближению культур разных народов, снижению угрозы и даже предотвращению международных конфликтов.

Состояние экономики страны, а так же уровень благосостояния населения в значительной степени зависят от научно-обоснованной внешней политики, от глубины обоснованности внешнеэкономической деятельности предприятий, специализированных внешнеэкономических служб, государственных ведомств и правительства.

Во второй половине двадцатого столетия мирохозяйственные связи получили свое дальнейшее развитие. Наряду с такими традиционными формами международного сотрудничества как международная торговля, международная миграция трудовых ресурсов и капиталов, появились и динамично развиваются лизинг, инжиниринг, франчайзинг, международный обмен технологиями и объектами интеллектуальной собственности. Последовательно развиваются валютно-кредитные отношения.

В тоже время, реальное положение дел четко сформулировал Премьер-министр РФ В. В. Путин: «Мы живем в период кардинальных перемен в экономической жизни всего мира. Никогда еще столь быстро не обновлялись технологии. Многое из того, что нас сегодня привычно окружает, казалось фантастикой лет 15—20 назад. Никогда не была столь острой борьба за лидерство в глобальной конкуренции, и мы видим как страны, позиции которых еще вчера казались незыблемыми, начинают уступать тем, к которым еще недавно относились со снисходительным пренебрежением». [126] Критическое состояние инновационного развития страны наглядно представлено на рис. 11.

Рис. 11. Критические проблемы инновационного развития России Ответом на мировые вызовы стало принятие основополагающих документов Правительством РФ.

Так основная системная проблема в области развития науки и инноваций была сформулирована в Концепции федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007—2012 гг.», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 6 июля 2006 г. № 977-р. Она заключается в том, что темпы развития и структура российского сектора исследований и разработок не отвечают потребностям обеспечения национальной безопасности и растущему спросу предпринимательского сектора на передовые технологии. При этом, предлагаемые российским сектором исследований и разработок отдельные научные результаты мирового уровня не находят применения в российской экономике ввиду несбалансированности инновационной системы, а также вследствие общей низкой восприимчивости к инновациям российского предпринимательского сектора.

40 ЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ Для изучения данной проблемы были использованы термины, приведенные в нормативно-правовых актах Российской Федерации.

Так, в соответствии с Концепцией, «инновационная деятельность» — это выполнение работ и (или) оказание услуг, направленных:

 на создание и организацию производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг);

 на создание и применение новых или модернизацию существующих способов (технологий) производства, распространения и их использования;

 на применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций (нововведений) при выпуске и сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для такой экономии.

Кроме того, в Концепции были приведены следующие определения, которые целесообразно использовать в данной работе:

 инновационная продукция — результат инновационной деятельности (товары, работы, услуги), предназначенный для  инновационная система — совокупность субъектов и объектов инновационной деятельности, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции и осуществляющих свою деятельность в рамках проводимой государством политики в области развития инновационной системы;

 инфраструктура инновационной системы — совокупность субъектов инновационной деятельности, способствующих осуществлению инновационной деятельности, включая предоставление услуг по созданию и реализации инновационной продукции. К инфраструктуре инновационной системы относятся центры трансферта технологий, инновационнотехнологические центры, технопарки, бизнес-инкубаторы, центры подготовки кадров для инновационной деятельности, венчурные фонды и др.;

 комплексные проекты — проекты, предусматривающие работы по опытно-конструкторским, экспериментальным и технологиГлава 1 ческим разработкам, проводимые в рамках Перечня критических технологий Российской Федерации;

 наукоемкие высокотехнологичные отрасли — отрасли, сферы или виды экономической деятельности, результатом которой является продукция (товары, работы, услуги) со значительной добавленной стоимостью, полученной за счет применения достижений науки, технологий и техники, характеризующаяся высокой долей внутренних затрат на исследования и разработки в стоимостном объеме производства такой продукции;

 центры превосходства — конкурентоспособные научно-исследовательские организации, обладающие, в частности, приборно-технологической базой мирового уровня, высококвалифицированным персоналом, которые обеспечивают приоритет Российской Федерации по отдельным критическим технологиям.

В соответствии с Основными направлениями политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 г., утвержденными Правительством РФ 5 августа 2005 г.

№ 2473 п-П7, основными задачами инновационной системы являлись:

 воспроизводство знаний, в т. ч. с потенциальным рыночным спросом, путем проведения фундаментальных и поисковых исследований в Российской академии наук, других академиях наук, имеющих государственный статус, а также в университетах страны;

 проведение прикладных исследований и технологических разработок в государственных научных центрах Российской Федерации и научных организациях промышленности, внедрение научно-технических результатов в производство;

 промышленное и сельскохозяйственное производство конкурентоспособной инновационной продукции;

 развитие инфраструктуры инновационной системы;

 подготовка кадров по организации и управлению в сфере инновационной деятельности.

Основные показатели, характеризующие Инновационную систему:

 доля внутренних затрат на исследования и разработки в валовом внутреннем продукте;

42 ЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ  доля предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, в общем числе предприятий в Российской Федерации;

 доля инновационной продукции в общем объеме продаж продукции на внутреннем и мировом рынках;

 сальдо экспорта-импорта технологий. [13, 14] Группой российских и зарубежных ученых (В. В. Иванова, Н. И. Ивановой, Й. Розебума, Х. Хайсберса и др.) в 2006 г. сформулированы научные рекомендации по использованию финансовых инструментов для поддержки развития национальной инновационной системы России:

• Повышение заработной платы научным сотрудникам и преподавательскому составу. Президентом Российской Федерации уже объявлено, что Правительство России планирует повысить заработную плату лицам, занятым в государственном научном секторе. Это позитивный шаг, однако, он требует еще серьезной работы для того, чтобы реализовать данную задачу. Кроме того, речь должна идти не только о механическом росте заработной платы, а о выработке политики мотивации персонала НИИ и образовательных учреждений.

• Стимулирование деятельности, связанной с коммерциализацией технологий. Рекомендуется использовать практику соглашений по трансферу и коммерциализации технологий, которые составляются таким образом, чтобы ощутимое вознаграждение получали не только ведущие ученые, но и все участники, включая младших научных сотрудников. Рекомендуется также распространять образцы контрактов, соглашений о найме, а также руководства по распределению коммерческих доходов. Существует эффективная практика прозрачности минимальных ставок по частной работе по контракту и схем выплаты бонусов за поддержку «спин-аутов» и прочей коммерческой деятельности, которая может быть использована • Стимулирование компаний инвестировать НИОКР. В целях продвижения в инновационном направлении, а также для увеличения объемов инвестиций в научно-техническую сферу, необхоГлава 1 димо стимулировать компании вкладывать средства в НИОКР.

В большинстве стран стимулирование частного бизнеса с целью увеличения его вложений в НИОКР осуществляется с использованием налоговых льгот. Рекомендуется рассмотреть вопрос о предоставлении компаниям права относить собственные расходы на НИОКР к затратам (себестоимость продукции) и возможность получения ими налогового кредита. Преимущество такого кредита состоит в том, что его величина может быть определена заранее и, следовательно, он действительно может воздействовать на решение компаний об увеличении затрат на НИОКР. Особенно такие льготы необходимы для начинающих компаний и компаний, которые находятся в процессе реструктуризации, т. е. в условиях, когда они не могут получить прибыль. Кроме того, целесообразно предоставлять малым компаниям более высокий, по сравнению с крупным бизнесом, налоговый кредит.

Развитие технологических венчурных фондов. Существует ряд российских регионов, в которых на высоком уровне проводится хорошо спланированная деятельность по коммерциализации технологий и развитию инноваций. Однако на ранних стадиях рыночного развития им часто мешает недостаток финансовой поддержки. Поэтому рекомендуется разработать программу развития действительно активных региональных технологических венчурных фондов. Региональные венчурные фонды могли бы заполнить разрыв между исследовательским финансированием и более крупным венчурным финансированием, что является эффективным стимулом. Примером подхода, ориентированного на преодоление проблемы недостатка капитала в регионах является программа Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере СТАРТ, обеспечивающая источники капитала.

Гарантии по кредитам для иностранных инвесторов. Рекомендуется разработать систему гарантий по кредитам для иностранных инвесторов. В настоящее время в России такая система отсутствует. Для того чтобы иностранные инвесторы могли бы покупать ценные бумаги, а потом реализовать их 44 ЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ на иностранных рынках, российское правительство должно гарантировать определенные принципы работы с ценными бумагами, позволяющие сократить риски для иностранных инвесторов, обеспечить возможность возврата вложенных • Создание национальной системы научно-технической оценки исследований, финансируемых государством. Рекомендуется разработать систему объективной оценки исследований, финансируемых государством, исходя из тенденций внутреннего и международного рынка. Для обеспечения признанного на национальном и международном уровне (как государственными, так и частными организациями) ориентира / стандарта, определяющего качество исследований и исследовательской команды, рекомендуется использовать рейтинги и бенчмаркинг исследовательских подразделений. [113] В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации В. В. Путина (март 2010 г.), на основе положений Концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 г., сформулирована Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. «Инновационная Россия — 2020».

В разработанном документе Россия ставит перед собой амбициозные, но достижимые цели долгосрочного развития — обеспечение высокого уровня благосостояния населения, закрепление геополитической роли страны как одного из глобальных лидеров, определяющих мировую политическую повестку дня. Единственным возможным способом достижения этих целей является переход экономики на инновационную социально-ориентированную модель развития.

Формирование экономики лидерства и инноваций к 2020 г. отражено в следующих общих показателях:

 занятие существенной доли (в 5—10%) на рынках высокотехнологичных и интеллектуальных услуг по 5—7 позициям;

 повышение в два раза доли высокотехнологичного сектора  увеличение в пять-шесть раз доли инновационной продукции в выпуске промышленности;

 увеличение в четыре-пять раз — доли инновационно активных предприятий (с 9,4 до 40—50%). [8—11,13, 14] Показательные данные по финансированию реализации Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. «Инновационная Россия — 2020», представленные в таблицах 1, 2. [8—11,13., 14, 87, 103] Финансирование (финансовые параметры) реализации Стратегии Общие объемы финансирования Внутренние затраты на исследования и разработки, в % к ВВП Государственные расходы исследования на исследования и разработки 0,88 (оценка) 0,9 1, гражданского назначения, в% к ВВП Государственные расходы на образование, в% к ВВП Отдельные статьи бюджетных расходов, необходимые для реализации Стратегии «Инновационная Россия — 2020». (млрд руб.) Финансирование исследовательских и федеральных университетов Финансирование развития инновационной инфраструктуры вузов (постановление Правительства 3,0 3,0 5, Российской Федерации №219) Приглашение ведущих зарубежных ученых для формирования в российских институтах и вузах лабораторий и научных школ (постановление Правительства Российской Федерации №220) Поддержка развития дошкольного образования, системы квалифицированного педагогического консультирования родителей и содействие семьям в обучении, воспитании и развитии детей 46 ЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ Предоставление на конкурсной основе поддержки инновационные программы образования Повышение расчетных нормативов, обеспечивающих реализацию образовательных программ государственных вузов в рамках приоритетных — 25,0 50, направлений развития науки, техники и технологий Российской Федерации Государственная поддержка образовательного кредитования Предоставление грантов на получения высшего и послевузовского образования за рубежом Предоставление повышенных стипендий студентам Введение дополнительных надбавок к оплате труда преподавателей вузов, ведущих глобально конкурентоспособную исследовательскую деятельность.

Государственный план подготовки управленческих кадров для организаций народного 0,159 0,188 1, хозяйства Реализация программы подготовки управленческих кадров в сфере образования Поддержка развития непрерывного образования на предприятиях, реализации программ обучения и стажировок действующих специалистов предприятий развития корпоративных и отраслевых центров повышения квалификации персонала, а также центров сертификации Реализации программы модернизации публичных библиотек Расширение механизмов поддержки научно-технического творчества молодежи, дополнитель- 1,5 4, ного образования школьников Запуск программы популяризации научной и инновационной деятельности Финансирование прикладных исследований, коммерциализации технологий, инновационного развития предприятий ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-техноло- 7,4 23, гического комплекса России на 2007—2012 гг.»

«Развитие инфраструктуры наноиндустрии в России на 2007—2012 гг.»

ФЦП «Национальная технологическая база»

и последующие программы аналогичного 3, профиля Программа поддержки малого и среднего предпринимательства (в т. ч. «инновационный 18,0/2,3 70,0/50, компонент») Фонд содействия развитию малых форм пред- 1, принимательства в научно-технической сфере 6, Российский фонд технологического развития (включая софинансирование расходов предприятий на прикладные НИОКР, на коммерциализацию технологий, прототипирование, развитие объектов инновационной инфраструктуры, поддержку высокотехнологического экспорта) Софинансирование инновационных проектов частных компаний (в рамках инновационного центра Сколково) Софинансирование НИОКР, осуществляемых по заказу предприятий вузами Формирование механизма кооперации научных учреждений и бизнеса, аналогичного координа- 3,0 10, ции бизнеса и вузов Финансовая оценка предусматриваемых налоговых льгот Финансирование фундаментальных исследований, в т.ч.

Создание дополнительных фондов по модели РФФИ и РГНФ, ориентированных на финансирование исследований по приоритетным направлениям и тематикам ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009—2013 гг.»

48 ЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ Принятие программы специальных грантов на институциональное оформления новых исследовательских центров на базе научных подразделе- 2,0 5, ний, получивших высокие оценки в ходе аудита деятельности организаций Создание позиции «Федеральных научных сотрудников» / «Федеральных профессоров»

Повышении уровня пенсионного обеспечения ведущих ученых Развитие инновационной инфраструктуры Инновационный центр «Сколково» (кроме софинансирования проектов компаний) Программа строительства технопарков в сфере Предоставление дополнительной поддержки инновационному развитию регионов Оказание дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации, активно содействующим развитию инновационного сектора экономики Развитие инновационных кластеров (в т. ч.

предпринимательства) Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. «Инновационная Россия — 2020», содержит конкретные целевые индикаторы реализации поставленных задач (см.

табл. 3—6). [8—11,13, 14, 87, 103] Целевые индикаторы реализации поставленных задач Коэффициент изобретательской активности (число отечественных патентных заявок на изобретения, 1,95 (2008) 3 поданных в России, в расчете на 10000 населения) Число созданных передовых производственных технологий Интенсивность затрат на технологические инновации (удельный вес затрат на технологические инновации в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг) Доля уникальных, высокоточных, измерительных, аналитических, технологических приборов и оборудования, уникальных стендов и комплексов не старше 45% 65% 85% 8 лет (с учетом их модернизации) в общей стоимости машин и оборудования участников НИС, в% Целевые индикаторы реализации поставленных задач Удельный вес инновационных товаров, работ, работ, услуг,% Объем отгруженных товаров, работ, услуг, связанных с нанотехнологиями, млрд руб.

Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций:

добывающие, обрабатывающие производства, гии, газа и воды связь, деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информаци- 10,9 (2008) 25 онных технологий Вновь внедренные или подвергавшиеся значительным технологическим изменениям для рынка (в% от общего объема отгруженных товаров, выполненных работ, услуг) Количество соучрежденных образовательными и научными бюджетными учреждениями 600 2000 малых инновационных предприятий 50 ЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ Целевые индикаторы реализации поставленных задач мира в области развития информационного общества (в соответствии с международными рейтингами) Уровень соответствия международным стандартам 30% 80% 100% нормативно-правовой базы в РФ в области инновационной деятельности, в% Целевые индикаторы реализации поставленных задач Доля исследователей в возрасте 30-39 лет,% от 14,2 (2008) 18 общего числа исследователей Численность персонала, занятого исследовани- 111 (2008) ями и разработки, в расчете на 10000 занятых в экономике, чел.

Интенсификация товарно-рыночных отношений, развитие в условиях международной конкуренции, благоприятствование экономическому развитию каждого региона заставляют региональные органы власти и представителей отечественного бизнеса заниматься всей системой экономических отношений и совершенствовать процессы производства и управления.

На современном этапе существования региональная экономика должна строиться на новой инновационной и инвестиционной стратегии развития, ориентированной на современные технологии, достижение коммерческого успеха и решение социально-экономических проблем.

Значительное число регионов уже активно участвует в процессах глобальной конкуренции за инновационный капитал. Однако, в условиях повышающейся мобильности информации, капитала, эффективных исследователей конкуренция за «локализацию» инноваций на территории региона может быть успешной только при формировании благоприятной институциональной и бизнес-среды, социальной инфраструктуры, комфортных жилищных условий. Поэтому, социально-экономическая политика субъектов РФ должна быть нацелена на инновации как на один из ключевых результатов деятельности органов власти региона.

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. содержит раздел «Инновационная политика на региональном уровне». В качестве основных инструментов реализации политики инновационного развития на региональном уровне будут реализовываться следующие меры:

• Регулярная разработка и реализация программ развития конкуренции субъектов Российской Федерации.

• Предоставление субсидий организациям малого и среднего бизнеса на цели активизации инновационной деятельности, в т. ч.

оплату прикладных НИОКР, инжиниринговых услуг, проведение маркетинговых исследований, патентования, сертификации выпускаемой продукции, выхода на внешние рынки, субсидирование процентных ставок по кредитам через региональные программы поддержки малого бизнеса. Наращивание доли расходов таких программ, направляемых на поддержку инновационного малого бизнеса до 40-50% в течение следующих трех лет.

• Предоставление финансовой и имущественной поддержки созданию и развитию объектов инновационной инфраструктуры, включая бизнес-инкубаторы, технопарки, центры трансфера технологий, инновационно-технологические центры, центры коллективного пользования оборудованием, центры прототипирования и дизайна, региональные венчурные фонды, технологические музеи, ориентированные на молодежь и стимулирующие интерес к техническому образованию.

• Стимулирование производства инновационной продукции в рамках закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд;

• Реализация программ инновационного развития государственных и муниципальных учреждений, компаний с преобладающим участием субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

• Предоставление льгот по налогу на прибыль организаций и налогу на недвижимое имущество организаций.

52 ЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ • Поддержка образовательных программ системы основного и дополнительного образования, обеспечивающих развитие кадрового потенциала инновационной деятельности;

• Поддержка внешнеэкономической деятельности, включая привлечение прямых иностранных инвестиций, развитие кооперационных связей в сфере высоких технологий;

• Содействие формированию культуры инноваций в обществе и повышению престижа инновационной деятельности. [8— В целях реализации комплексного подхода к использованию инструментов поддержки инновационной деятельности, расширению практики частно-государственного партнерства, будет обеспечено содействие разработке региональных программ и стратегий инновационного развития с привлечением заинтересованных научных и образовательных организаций, предприятий, институтов развития.

Реализация региональной инновационной стратегии будет направлена на координацию усилий по созданию инновационной инфраструктуры, развитие инновационного предпринимательства, улучшение взаимодействия региональных администраций с существующими компонентами инновационной инфраструктуры: научноисследовательскими и образовательными центрами, инновационной инфраструктурой, инфраструктурой финансирования инноваций, инновационными компаниями.

Формирование базовой инновационной инфраструктуры (венчурные фонды, бизнес-инкубаторы, центры коммерциализации технологий, инжиниринговые центры и др.) будет происходить при поддержке, осуществляемой путем выделения субсидий на конкурсной основе из федерального бюджета на условиях софинансирования со стороны субъектов Российской Федерации. Формирование соответствующих компонентов позволит сократить пробелы в инновационной инфраструктуре, упростить реализацию инновационного «лифта» для создаваемых и растущих компаний, облегчить выход создаваемой инновационной продукции на региональные, российские и международные рынки. Принципиальным является вовлечение всех субъектов Российской Федерации, с учетом степени развития научно-образовательного комплекса и инновационного предприниГлава 1 мательства, в формирование базовой инфраструктуры для развития инновационного предпринимательства.

Для передовых, наиболее инновационно-активных регионов с развитой инновационной инфраструктурой, предприятий высокотехнологичного бизнеса, научных и образовательных секторов будут сформированы, выделены и реализованы проекты инновационных центров, объединяющих имеющиеся в субъектах Российской Федерации объекты федеральной и региональной образовательной, научной и инновационной инфраструктуры. Концентрация усилий и координация вложений в отдельные компоненты подобных проектов инновационных центров позволят учитывать успехи регионов в повышении инновационной активности при реализации федеральных мер поддержки образования, науки и инноваций. Наряду с реализацией крупных федеральных проектов, включая Сколково, это позволит сформировать в России сеть мощных центров интенсивного инновационного роста.

Дополнительным элементом координации региональной деятельности в области поддержки и стимулирования инновационной активности должны стать стратегии социально-экономического развития федеральных округов. В них будет осуществляться горизонтальная и вертикальная увязка по срокам и финансам инициатив, имеющих межрегиональное значение, но в то же время не попадающих в федеральные стратегии.

Помимо финансовой и организационной поддержки регионов, как на начальном этапе создания инфраструктуры, так и на этапе формирования центров инновационного роста предполагается учитывать показатели инновационной активности региона в числе показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Также будет обеспечена реализация комплекса мер финансовой, образовательной и информационно-консультационной поддержки субъектов Российской Федерации по стимулированию инновационного развития экономики, предполагающей:

 оказание дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации, активно содействующим развитию инновационного сектора экономики, включая выделение на 54 ЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ конкурсной основе субсидий субъектам Российской Федерации на цели развития инновационных территориальных кластеров, участие в формировании региональных венчурных фондов, создание бизнес-инкубаторов, центров коммерциализации технологий, инжиниринговых центров, технологических музеев и др.;

 переориентацию использования средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на цели поддержки региональных инфраструктурных проектов, способствующих развитию инновационного сектора экономики в регионах — инновационных лидерах;

 обеспечение приоритетности финансирования объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры и объектов жилищного строительства в целях развития инновационного сектора в регионах — инновационных лидерах, при формировании и корректировке федеральных целевых программ и непрограммной части ФАИП;

 создание условий для обеспечения эффективной координации на региональном уровне проектов, реализуемых в рамках федеральных программ развития отраслей (секторов) экономики и социальной сферы, программ развития учреждений системы профессионального образования, включая национальные исследовательские университеты, региональных программ поддержки исследований РФФИ, программ содействия коммерциализации технологий Фонда содействий малым формам технологического предпринимательства в научно-технической сфере и ОАО «Российская венчурная компания», мер по поддержке малого и среднего предпринимательства, поддержки высокотехнологического экспорта и активизации внешнеэкономической деятельности, подготовки и повышения квалификации кадров в области технологического менеджмента;

 создание условий для эффективного заимствования и адаптации лучших международных практик поддержки инновационной активности территорий, в т. ч., за счет содействия в привлечении дополнительного финансирования от междуГлава 1 народных финансовых организаций, таких как Европейский Банк реконструкции и развития, Международная финансовая корпорация группы Всемирного банка, международные инвестиционные институты, созданные странами-членами  обеспечение формирования эффективной системы выявления и распространения лучшей практики деятельности субъектов Российской Федерации в разработке и реализации мер инновационной политики, содействие их нормативно-правовому оформлению. [8—11,13, 14, 87, 103] Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. предусматривается создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий, формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской части России.

К настоящему времени использование кластерного подхода уже заняло одно из ключевых мест в стратегиях социально-экономического развития ряда субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Ряд проектов развития территориальных кластеров реализуется в инициативном порядке, в т. ч., с использованием инструментов программы поддержки малого и среднего предпринимательства.

Реализация кластерной политики способствует росту конкурентоспобности бизнеса за счет реализации потенциала эффективного взаимодействия участников кластера, связанного с их географически близким расположением, включая расширение доступа к инновациям, технологиям, «ноу-хау», специализированным услугам и высококвалифицированным кадрам, а также снижением трансакционных издержек, обеспечивающим формирование предпосылок для реализации совместных кооперационных проектов и продуктивной конкуренции.

Формирование и развитие кластеров является эффективным механизмом привлечения прямых иностранных инвестиций и активизации внешнеэкономической интеграции. Включение отечественных кластеров в глобальные цепочки создания добавленной стоимости позволяет существенно поднять уровень национальной технологиЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ ческой базы, повысить скорость и качество экономического роста за счет повышения международной конкурентоспособности предприятий, входящих в состав кластера, путем:

 приобретения и внедрения критических технологий, новейшего оборудования;

 получения предприятиями кластера доступа к современным методам управления и специальным знаниям;

 получения предприятиями кластера эффективных возможностей выхода на высококонкурентные международные рынки.

Основными направлениями содействия развитию кластеров, реализуемыми органами государственной власти и местного самоуправления, станут следующие.

1. Содействие институциональному развитию кластеров, предполагающее, в т. ч., инициирование и поддержку создания специализированной организации развития кластера (центров кластерного развития), а также деятельности по стратегическому планированию развития кластера, установлению эффективного информационного взаимодействия между участниками кластера и стимулирование укрепления сотрудничества между ними.

2. Развитие механизмов поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий и содействие эффективности их взаимодействия, включая:

 стимулирование инноваций и развитие механизмов коммерциализации технологий, поддержка сотрудничества между исследовательскими коллективами и предприятиями;

 повышение качества управления на предприятиях кластера, повышение конкурентоспособности и качества продукции у предприятий-поставщиков и развитие механизмов субконтрактации;

 содействие маркетингу продукции (товаров, услуг), выпускаемой предприятиями — участниками кластера и привлечению прямых инвестиций.

3. Обеспечение формирования благоприятных условий развития кластеров, включающих повышение эффективности системы профессионального образования, содействие развиГлава 1 тию сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями, осуществление целевых инвестиций в развитие объектов инновационной инфраструктуры, предоставление налоговых льгот, в соответствии с действующим законодательством, снижение административных барьеров.

Реализация существующих благоприятных предпосылок развития территориальных инновационных кластеров, в т. ч. на базе техниковнедренческих ОЭЗ, наукоградов, ЗАТО, территорий базирования технопарков, позволяет обеспечить активизацию использования существующего научно-технического потенциала.

В целях активизации инновационного развития регионов будет обеспечено выделение на конкурсной основе субсидий субъектам Российской Федерации на цели развития инновационных территориальных кластеров. [8—11,13, 14, 87, 103]

Глава II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ

СИСТЕМЫ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ И ПРЕДПОСЫЛКИ

АКТИВИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В РЕГИОНЕ

2.1. Формы и методы инвестиционной поддержки региональных инновационных процессов Преодолеть сырьевую направленность структуры российской экономики сегодня возможно только за счет активизации внутренних факторов экономического роста, в первую очередь инвестиций и инновационного подхода к этому процессу. Накопленные к настоящему времени внутренние финансовые ресурсы в России не используются в достаточной мере. Существующая система привлечения инвестиционных средств не только не обеспечивает ускорения темпов экономического роста в России, но и простого воспроизводства, при котором темпы выбытия основных фондов не превышали бы темпы ввода новых основных фондов в эксплуатацию. Сложная ситуация с обновлением основных фондов характерна для всех без исключения отраслей народного хозяйства.

Одна из проблем низких темпов развития инвестиционного потенциала, представляется, заключена в том, что средства Инвестфонда РФ используются далеко не в полной мере. Так, за два последних года его работы, правительством было отобрано 20 проектов, еще четыре прошли через инвесткомиссию2. При этом потенциал фонда и других институтов развития используется всего на 10—15%. Бюрократизация в данной сфере превосходит все мыслимые рамки.

Мало того, зачастую случается так, что инвестор может получить господдержку на подготовку проектно-сметной документации, но впоследствии ему отказывают в деньгах на реализацию проекта.

А ведь затраты Инвестфонда только на проекты по освоению Сибири составят в ближайшее время уже 400 млрд руб. В Сибири с размахом. [Электронный ресурс]: — Электрон. дан. — Режим доступа:

http://www.rg.ru/.

Федотов В. Форум в защиту инвестора // Регионы России: национальные приоритеты. 2008. №5—6. С.53.

Формально стратегии развития регионов разработаны практически во всех субъектах Федерации. Но они в большей степени направлены не на смягчение разного рода диспропорций в развитии территорий, а, в большей степени, на поддержание и восстановление накопленного потенциала.

Реальные требования времени таковы, что в региональной стратегии должны быть представлены прогнозные балансы по ключевым видам ресурсов.

Понятно, что при нынешнем положении дел это сделать непросто.

Даже крупные предприятия для своих инвестиционных проектов ждут отвода земли годами. За подключение к электросетям зачастую требуется отдать сумму, которая равна, а порой и превышает стоимость проекта.

Представляется, что на этом фоне каждый регион или минуципалитет должны иметь регламент по работе с инвесторами, определяющий действия и ответственность органов власти на всех этапах инвестиционного проекта. Необходимо софинансировать не сами проекты, а создавать действенные региональные инструменты.

Именно поэтому целесообразно пересмотреть федеральную политику по поддержке региональных проектов за счет средств Инвестиционного фонда.

Еще одной проблемой данного направления является отсутствие четких сроков прохождения проектов, ответственности чиновников за согласование документов и заключение инвестиционных соглашений. В результате выделение денег по одобренным проектам затягивается, а за это время инфляция диктует уже новые затраты на осуществление проекта. Поэтому, представляется, что необходимо внедрить систему «одного окна» на самом первом этапе отбора проектов. «Одно окно» активно осваивается в Москве, Чувашии, Татарстане, Белгородской области, Краснодарском крае, Ростовской области, но этого крайне недостаточно.

Кроме того, следует более внимательно изучать и внедрять опыт тех регионов РФ, которые уже добились существенного улучшения инвестиционного процесса на своей территории.

К примеру, Тюменская область — нефтедобывающая, а уже потому — благополучная и самодостаточная. Но ее опыт инвестирования 60 ЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ заработанных средств — достоин внимания4. На 2009 г. в регионе реализовалось более тридцати крупных проектов с общим объемом инвестиций свыше €7,5 млрд Сравним: в 2007 г. объем инвестиций составил порядка €3 млрд. К этой динамике можно прибавить, что темпы роста инвестиций в области практически вдвое превышают средние российские показатели. Средства вкладываются в развитие пищевой, легкой, лесной, деревообрабатывающей промышленности, туризма, сельского хозяйства, рыболовства и многих других отраслей.

Здесь можно говорить о благоприятном инвестиционном климате, созданном во многом благодаря совершенствованию региональной законодательной базы. Так, целым рядом законов предусмотрено предоставление инвесторам налоговых льгот, бюджетных кредитов, субсидий и субвенций, содействие в предоставлении бизнесу земельных участков и иной недвижимости, находящейся в областной собственности.

Правительство области также создает специальные промышленные площадки для строительства новых производств, где инвестор может получить участок с подведенными к нему основными коммуникациями и где ему предоставляются значительные льготы.

Федеральное законодательство едино для всей территории РФ.

Для инвесторов льготы предполагают стандартный набор, куда входят налог на прибыль; транспортный и земельный налоги. Но есть и те специфические преференции, которые каждый регион определяет самостоятельно.

В той же Тюменской области действует программа субсидирования процентных ставок по банковским кредитам. За счет бюджета предлагается компенсация в размере 2/3 ставки рефинансирования.

Среди критериев для принятия решения — увеличение налогооблагаемой базы инвестора, рост количества рабочих мест и т. д.

Но, похоже, что таких мер уже становится недостаточно. В региональную практику необходимо активнее вводить такие понятия, как «налоговые каникулы», снижение налогового бремени, отмену НДС для определенной категории предприятий.

Нельзя не учитывать и того, что для экономического подъема РФ Якушев В. Тюменская область ждет своих инвесторов. // Регионы России: национальные приоритеты. 2008. № 5—6. С. 55.

в первую очередь необходима грамотная стратегия территориального развития страны. Ибо на сегодняшний день не существует ни традиций, ни форм планового регионального развития, которые бы давали весомые результаты при реализации комплексных программ.

Стратегии развития территорий большинства регионов либо откровенно слабы, либо отсутствуют вовсе. Из них лишь две-три содержат намеки на связи с соседями, и только одна (Ханты-Мансийского округа) органично входит в концепцию развития всего Полярного Урала.