«СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ Монография Издательство Воронежского государственного университета 2013 УДК 342.951:364(470) ББК 67.401 З93 Научный редактор– доктор юридических ...»

Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями – государственное учреждение, осуществляющее социальную реабилитацию детей и подростков с отклонениями в умственном и физическом развитии в возрасте до 18 лет, а также семей, в которых дети воспитываются. В состав центра могут входить следующие структурные подразделения: отделение медико-социальной реабилитации, отделение профессиональной реабилитации, отделение психолого-педагогической помощи, отделение дневного пребывания, стационарное отделение.

Центр социальной помощи семье и детям – государственное учреждение, предназначенное для оказания семьям и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса. В состав центра могут входить следующие структурные подразделения, обслуживающие семьи или отдельных граждан: организационно-методическое § 3. Учреждения социального обслуживания населения...

отделение; отделение приема граждан; консультативное отделение; отделение социально-экономической помощи;

отделение реабилитации несовершеннолетних с ограниченными умственными и физическими возможностями; отделение психолого-педагогической помощи; стационарное отделение; отделение срочного социального обслуживания;

отделение дневного пребывания несовершеннолетних; отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних.

Комплексный центр социального обслуживания населения – государственное комплексное учреждение, предназначенное для оказания семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов и содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса. В состав центра могут входить следующие структурные подразделения: организационнометодическое отделение; консультативное отделение; отделение срочного социального обслуживания; отделение торгового обслуживания малообеспеченных граждан; отделение дневного пребывания детей и подростков; отделение психолого-педагогической помощи семье и детям; отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (может находиться в качестве самостоятельного структурного подразделения при органе социальной защиты населения); специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (может находиться в качестве самостоятельного структурного подразделения при органе социальной защиты населения); отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов (может находиться в качестве самостоятельного структурного подразделения при органе социальной защиты населения); отделение временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов (может находиться в качестве самостоятельного структурного подразделения при органе социальной защиты населения); отделение помощи женщинам, оказавЗаказ Г л а в а 1. Социальное обслуживание населения в системе...

шимся в трудной жизненной ситуации; отделение реабилитации детей и подростков с ограниченными умственными и физическими возможностями.

Центр психолого-педагогической помощи населению – государственное учреждение, предназначенное для обеспечения психологической защищенности населения, поддержки и укрепления его психического здоровья, создания благоприятных социально-педагогических и социально-психологических условий для семейного воспитания детей и их социальной защиты. В состав центра могут входить следующие структурные подразделения: организационно-методическое отделение, отделение приема граждан, консультативное отделение, отделение психолого-педагогической помощи.

Социальное обслуживание осуществляется центром в нестационарных условиях и на дому, в частности центром экстренной психологической помощи по телефону – государственным учреждением, предназначенным для предоставления экстренной психологической помощи различным категориям и группам населения (помощь по телефону предоставляется центром круглосуточно и бесплатно), а также кризисным центром помощи женщинам – государственным учреждением, предназначенным для оказания помощи и социальной реабилитации женщин, подвергшихся физическому или психическому насилию, потерявших жилье или работу, оказавшихся в экстремальных психологических и социально-бытовых условиях. В состав центра могут входить следующие структурные подразделения: отделение дневного пребывания, стационарное отделение.

Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов – государственное комплексное учреждение, осуществляющее организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию социальных услуг31. В состав центра могут входить структурные подразделения, находящиеся в качестве самостоятельноО номенклатуре учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов : письмо Минтруда РФ от 5 января 2003 г. № 30-ГК // Социальный мир. 2003. № 4.

§ 3. Учреждения социального обслуживания населения...

го структурного подразделения при органе социальной защиты населения: отделение социального обслуживания на дому, специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому, отделение дневного пребывания, отделение срочного социального обслуживания; социально-реабилитационное отделение, а также социальная столовая (буфет).

Дом-интернат (отделение) милосердия для престарелых и инвалидов – государственное специализированное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов первой и второй групп, находящихся на постельном режиме или передвигающихся в пределах палаты с посторонней помощью, создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, а также для организации питания, ухода и посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

В состав дома-интерната могут входить структурные подразделения, обеспечивающие выполнение основных задач по приему, размещению клиентов, предоставлению им всех видов социальных услуг, а также карантинное отделение, изолятор, морг и ритуальный зал.

Специальный дом-интернат (специальное отделение) для престарелых и инвалидов – государственное специализированное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном уходе, из числа:

освобождаемых из мест лишения свободы; ранее судимых или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за нарушение общественного порядка; занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством; систематически и грубо нарушающих правила внутреннего расГ л а в а 1. Социальное обслуживание населения в системе...

порядка в домах-интернатах для престарелых и инвалидов общего типа государственной системы органов социальной защиты населения. В состав специального дома-интерната могут входить структурные подразделения, обеспечивающие выполнение основных задач по приему, размещению клиентов, предоставлению им всех видов социальных услуг, а также лечебно-производственные (трудовые) мастерские, а в домах-интернатах, расположенных в сельской местности, кроме того, подсобные сельские хозяйства, необходимые для осуществления лечебно-трудовой и активирующей терапии.

Психоневрологический интернат – государственное специализированное медико-социальное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания и обслуживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов (старше 18 лет), страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также для обеспечения соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности и оказания всего комплекса социальных услуг. В состав психоневрологического интерната могут входить структурные подразделения, обеспечивающие выполнение основных задач по приему и размещению клиентов, предоставлению им всех видов социальных услуг; лечебно-производственные (трудовые) мастерские, а в интернатах, расположенных в сельской местности, кроме того, подсобные сельские хозяйства, необходимые для осуществления лечебно-трудовой и активирующей терапии.

Специальный дом для одиноких престарелых – государственное специализированное учреждение, предназначенное для постоянного проживания одиноких граждан пенсионного возраста, а также супружеских пар из их числа, сохранивших полную или частичную способность к самообслуживанию в быту и нуждающихся в создании условий для самореализации основных жизненных потребностей. Специальный дом состоит из одно-, двухкомнатных квартир и включает в комплекс служб социально-бытового назначения: медицинУчреждения социального обслуживания населения...

ский кабинет, библиотеку, помещение для клубной работы, столовую (буфет), пункт заказов на продовольственные товары, пункт сдачи белья и вещей в прачечную и химчистку, помещения для трудовой деятельности, круглосуточно действующий диспетчерский пункт, другие помещения и службы для предоставления различных социальных услуг.

Социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов – государственное (муниципальное) специализированное учреждение, предназначенное для проведения в стационарных условиях социально-оздоровительных и профилактических мероприятий в целях продления возможности самореализации гражданами пожилого возраста (мужчинами старше 60 лет и женщинами старше 55 лет) и инвалидами, сохранившими способность к самообслуживанию и активному передвижению, своих жизненно важных потребностей путем укрепления здоровья, повышения физической активности, а также нормализации психического статуса. В состав центра могут входить структурные подразделения, обеспечивающие выполнение основных задач по приему, размещению граждан с учетом их возраста, пола и характера заболеваний, по определению конкретных форм помощи им с учетом их физического и психического состояния, а также имеющихся заболеваний, по проведению оздоровительных и профилактических мероприятий, по предоставлению всех видов социальных услуг.

Геронтологический центр – государственное специализированное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), в том числе инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, а также для организации питания, ухода и посильной трудовой деятельности, осуществления научнопрактической и организационно-методической работы в обГ л а в а 1. Социальное обслуживание населения в системе...

ласти геронтологии и гериатрии, а также для проведения работы по повышению квалификации кадров учреждений социального обслуживания. В состав центра могут входить структурные подразделения, обеспечивающие выполнение основных задач по приему и размещению клиентов, изучению причин и закономерностей процесса старения, факторов, препятствующих этому процессу, предоставлению необходимых социальных услуг указанным выше лицам.

Учреждения социального обслуживания лиц без определенного места жительства и занятий – это дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, центры социальной адаптации и др. Указанные учреждения являются государственными специализированными учреждениями социальной помощи, предназначенными для предоставления временного места пребывания или ночлега лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий, в первую очередь лицам старшего возраста и инвалидам, а также для оказания содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобождаемых из мест лишения свободы) к условиям жизни в обществе. В состав учреждений могут входить структурные подразделения, обеспечивающие: предоставление для временного пребывания или ночлега отдельного койко-места каждому клиенту с комплектом постельных принадлежностей и предметами личной гигиены; оказание первой доврачебной помощи, проведение санитарной обработки, направление нуждающихся на лечение в учреждения здравоохранения; предоставление талонов на одноразовое (в сутки) бесплатное питание; содействие в обеспечении нуждающихся протезами, слуховыми аппаратами, очками, протезно-ортопедическими изделиями; содействие в трудовом устройстве, в том числе в самом учреждении;

содействие в оформлении документов, удостоверяющих личность; оказание разносторонней помощи, в том числе в виде консультаций по юридическим вопросам, бытовых услуг и предоставление других видов социального обслуживания.

§ 3. Учреждения социального обслуживания населения...

Геронтопсихиатрический центр (отделение) – специализированное учреждение (отделение), предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), в том числе инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также для создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, организации питания, ухода и посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга, осуществления научно-практической работы в области психиатрии у лиц старших возрастных групп и проведения работы по повышению квалификации работников психоневрологических домов-интернатов. В состав центра могут входить структурные подразделения, обеспечивающие выполнение основных задач по приему и размещению клиентов, изучению причин и закономерностей процесса старения, факторов, препятствующих этому процессу, предоставлению им всех видов социальных услуг, проведению научно-практической работы в области геронтологии и гериатрии с учетом особенностей их психического состояния.

Дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов – специализированное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов первой и второй групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также для создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, обеспечения питания и ухода, организации посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга. В состав дома-интерната могут входить структурные подразделения, обеспечивающие выполнение основных задач по приему и Г л а в а 1. Социальное обслуживание населения в системе...

размещению клиентов, предоставлению им всех видов социальных услуг, а также карантинное отделение, изолятор, морг, ритуальный зал.

Дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда – специализированное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания ветеранов войны и труда, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также для создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, обеспечения питания и ухода, организации посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга. В состав дома-интерната могут входить структурные подразделения, обеспечивающие выполнение основных задач по приему и размещению клиентов, предоставление им всех видов социальных услуг, а также карантинное отделение, изолятор, морг, ритуальный зал.

Необходимо отметить важность развития сети учреждений для нахождения престарелых граждан. По уровню комфортности проживания дома-интернаты представляют собой учреждения, оснащенные современным технологическим и реабилитационным оборудованием, облегчающим уход и обслуживание пожилых граждан и инвалидов. Благоустроенные территории, удобные спальные комнаты, места общего пользования, уютные столовые облегчают жизнь и быт проживающих здесь пожилых людей.

В Германии стационарный уход за инвалидами и престарелыми означает только пребывание в данном учреждении. Обследование и постановка диагноза осуществляются в клиниках. В домах престарелых редко можно встретить такое медицинское оборудование, как рентген, ультразвуковое оборудование, кардиомониторы. Нет там и постоянных врачей, только приходящие. Лишь некоторая часть домов престарелых обеспечена кухнями, еще меньшее количество учреждений имеют собственную прачечную. В немецких § 3. Учреждения социального обслуживания населения...

домах-интернатах количество проживающих во много раз превышает численность персонала, иначе это экономически не выгодно для учреждений. Однако большое внимание уделяется облегчению работы медсестер и нянечек – дома снабжаются кроватями с электрорегуляторами изголовья, сложными приспособлениями, помогающими избегать образования пролежней, а также лифтами и специальными ваннами.

В сфере социальной работы особо важными являются проблемы, связанные с организацией деятельности стационарных учреждений для престарелых граждан и инвалидов.

Поступление в дом-интернат для престарелых и инвалидов во многих случаях спасает пожилых от негативных проявлений современной жизни. В связи с этим задача геронтологических центров – создать максимально комфортные условия для социально-бытовой и психологической адаптации проживающих граждан, а именно организовывать:

– такие условия проживания при поступлении граждан в учреждение, которые в максимальной степени сглаживали бы стрессовую ситуацию, связанную со сменой места жительства, привычной средой обитания;

– процесс адаптации клиентов к условиям проживания в учреждении;

– реинтеграцию клиента в социум;

– социокультурную работу с целью вовлечения проживающих в центре граждан в активную творческую деятельность; выявление и стимулирование наклонностей и талантов, заполнение досуга, облегчение адаптации через культурно-массовые мероприятия; наполнение смысла жизни клиентов;

– процесс трудотерапии с использованием остаточных возможностей клиентов для поднятия уровня собственной значимости в реализации своих возможностей, оздоровление через посильный труд;

– информационную среду для клиентов учреждения;

– работу с родственниками.

На наш взгляд, в подобных учреждениях социального обслуживания населения не решены следующие проблемы:

Г л а в а 1. Социальное обслуживание населения в системе...

1) превышение числа проживающих в отделениях «Милосердие» (фактическое обслуживание «доживающих лиц») от имеющегося норматива; 2) наличие свободных вакансий младшего медицинского персонала, врачей-терапевтов, социальных педагогов; 3) недостаточность оборудования для реабилитации (лечебные души, магнитотерапия, бассейн);

4) отсутствие отделов социальной реабилитации; 5) отсутствие отделений «активного долголетия».

Система социальной защиты населения, включая сферу социального обслуживания, в России складывалась с конца 90-х гг. прошлого века. Роль социальной работы в реализации целей и задач современной государственной социальной политики огромна. В связи с этим модернизация организационно-правовой основы деятельности в системе социального обслуживания определяет способность в достижении социально значимого результата.

В субъектах Российской Федерации уже сложилась система учреждений социального обслуживания и определились их следующие виды:

– комплексные центры социального обслуживания;

– территориальные центры социальной помощи семье и детям;

– центры социального обслуживания;

– центры социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий;

– социальные гостиницы;

– геронтологические центры;

– специальные дома для одиноких престарелых;

– специально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

– реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями;

– центры психологической помощи семье и детям;

– центры экстренной психологической помощи (телефоны доверия);

– кризисные центры помощи женщинам;

– центры социальной адаптации;

§ 4. Исполнительные органы... в системе социального обслуживания...

– социальные приюты для детей и подростков;

– центры (отделения) социальной помощи на дому;

– стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, дома-интернаты малой вместимости для престарелых и инвалидов (дома ветеранов), психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, домаинтернаты для детей с физическими недостатками);

– иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

Итак, система социального обслуживания основана на использовании и развитии всех форм собственности и состоит из государственного и негосударственного секторов социального обслуживания. К сожалению, негосударственный сектор социального обслуживания в Российской Федерации недостаточно развит, и вся нагрузка по социальному обслуживанию населения ложится на муниципальные учреждения.

§ 4. Исполнительные органы государственной власти в системе социального обслуживания населения: правовое положение, виды и полномочия Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб (ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»). Управление в системе социального обслуживания населения осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с их полномочиями.

Например, органы исполнительной власти субъектов РФ определяют дополнительные основания, по которым предоставляется бесплатное социальное обслуживание, лицензируют деятельность негосударственных социальных служб, Г л а в а 1. Социальное обслуживание населения в системе...

устанавливают порядок и основания предоставления материальной помощи. Правительство РФ осуществляет координацию и научно-методическое обеспечение социальных служб. Так, Правительство РФ определяет порядок предоставления бесплатного социального обслуживания, утверждает его государственные стандарты, а также разрабатывает федеральные программы системы социального обслуживания населения и т.д.

Множество трудов ученых посвящено управлению, в частности его главному виду – государственному управлению. Управление имеет место в различных сферах деятельности человека, но данный процесс во многом универсален и подчинен одним и тем же закономерностям32. Управление – это целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления. В качестве объектов управления выступают: человек, коллектив, социальная общность, механизмы, технологии, т.е. различные явления и процессы33. Исследование процесса управления немыслимо без осознания термина «система управления».

Любая система управления состоит минимум из двух взаимосвязанных, находящихся в диалектическом единстве и противоречии элементов: объекта и субъекта управления34.

Если отсутствует один из них, то говорить о наличии системы управления нельзя, поскольку целостность системы определяется единством целей, задач и, естественно, взаимосвязей субъекта и объекта управления.

Под объектом управления понимается сфера общественных отношений и их определенные организационные формы35. Об этом упоминает и профессор Г. В. Атаманчук. Так, в качестве управляемых со стороны государства выступают те общественные отношения (объект управления), виды См.: Старилов Ю. Н. Административное право : история. Наука.

Предмет. Нормы. Воронеж, 1998. С. 138.

См.: Управление персоналом : учеб. пособие / отв. ред. Ю. А. Цыпкин. М., 2004. С. 138.

См.: Бачило И. Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). М., 1976. С. 11.

§ 4. Исполнительные органы... в системе социального обслуживания...

деятельности и социальные роли, которые непосредственно связаны с воспроизводством материальных и духовных продуктов и социальных условий жизнедеятельности людей36.

Эффективная деятельность объектов управления зависит от оптимально выбранных для них организационных форм.

Выбор является самым сложным, так как именно организационная форма создает условия для реализации соответствующих общественных отношений37. Организационные формы обязательно должны иметь юридическое закрепление и четко прописываться в нормативных правовых актах. Юридическое определение особенно необходимо для порядка формирования общественного статуса, процедур общественной подотчетности и контроля за объектом управления38. Думается, упорядоченность управляемых общественных отношений изначально должна закрепляться в соответствующих программах развития, например в программе (концепции) развития системы социального обслуживания в Российской Федерации (субъектов Российской Федерации).

Объект управления выполняет ведущую роль в системе управления благодаря его специфическим свойствам, к которым относятся следующие: целенаправленность, самоуправляемость, самоактивность и адаптивность39. Объекты управления зависят от объективных условий жизнедеятельности общества. Изменение структуры общества, его «интересов», сущности развития экономических и политических отношений (становление рыночной экономики, снижение активности государства в управлении обществом) порождает новые органы, новые управляемые системы. Соответственно появляются новые функции управления. Следовательно, объект управления наделен определенными функциями, целями, задачами, поэтому субъект управления должен организовать и обеспечить соответствующее состояние объекСм.: Атаманчук Г. В. Теория государственного управления : курс лекций. М., 2004. С. 78.

Г л а в а 1. Социальное обслуживание населения в системе...

та управления. В таком случае система управления будет эффективно действовать. Трудно не согласиться с высказываниями И. Л. Бачило: «Решить проблему формирования и совершенствования системы управления можно лишь при ориентации на объект и его потребности»40.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»41 в ст. 20 закрепляет полномочия федеральных органов государственной власти в сфере социального обслуживания населения:

– установление основ федеральной политики в области социального обслуживания;

– принятие федеральных законов в области социального обслуживания и контроль за их исполнением;

– установление методического обеспечения социальных служб;

– установление единой федеральной системы статистического учета и отчетности в области социального обслуживания;

– организация и координация научных исследований в области социального обслуживания;

– развитие международного сотрудничества в области социального обслуживания.

Некоторые их полномочия были упразднены с 1 января 2005 г. (лицензирование деятельности по социальному обеспечению; разработка и принятие государственных стандартов социального обслуживания, государственный контроль и надзор за их соблюдением и др.).

Значительное место в этой деятельности занимает Правительство Российской Федерации, которое в рамках компетенций, определенных законодательством Российской Федерации:

Бачило И. Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). С. 15.

Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации : федер. закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 50. Ст. 4872 ; 2002. № 28. Ст. 2791;

№ 30. Ст. 3032 ; 2003. № 2. Ст. 167 ; 2004. № 35. Ст. 3607; 2008. № (ч. 2). Ст. 3616.

§ 4. Исполнительные органы... в системе социального обслуживания...

– обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области социального обеспечения, поддержку наименее социально защищенных групп населения, а также реализацию социальных гарантий граждан (см., например, федеральные законы от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (в ред. от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ)42; от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. от 9 декабря 2010 г. № 351-ФЗ)43 и ряд других правовых актов);

– принимает меры по обеспечению социальной защищенности граждан, их права на труд (например, Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ)44;

– совершенствует систему социального обеспечения;

О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов : федер. закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ с изм. и доп. // Собр.

законодательства Рос. Федерации. 1995. № 32. Ст. 3198 ; 2003. № 2.

Ст. 167; 2004. № 35. Ст. 3607.

О ветеранах : федер. закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ с изм. и доп. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 3. Ст. 168 ; 1998.

№ 47. Ст. 5703 ; 2000. № 2. Ст. 161; № 19. Ст. 2023 ; 2001. № 1 (ч. 1). Ст. 2;

№ 33 (ч. 1). Ст. 3427; № 53 (ч. 1). Ст. 5030 ; 2002. № 30. Ст. 3033; № (ч. 1). Ст. 5132 ; 2003. № 19. Ст. 1750; № 52 (ч. 1). Ст. 5238 ; 2004. № (ч. 1). Ст. 1837; № 25. Ст. 2480; № 27. Ст. 2711; № 35. Ст. 3607 ; 2005. № (ч. 1). Ст. 25; № 19. Ст. 1748; № 52 (ч. 1). Ст. 5576 ; 2007. № 43. Ст. 5084;

№ 45. Ст. 5421 ; 2008. № 9. Ст. 817; № 29 (ч. 1). Ст. 3410; № 30 (ч. 1).

Ст. 3609; № 40. Ст. 4501; № 52 (ч. 1). Ст. 6224 ; 2009. № 18 (ч. 1). Ст. 2152;

№ 26. Ст. 3133; № 29. Ст. 3623; № 30. Ст. 3739; № 51. Ст. 6148; № (ч. 1). Ст. 6403 ; 2010. № 19. Ст. 2287; № 27. Ст. 3433; № 30. Ст. 3991;

№ 31. Ст. 4206; № 50. Ст. 6609.

О занятости населения в Российской Федерации : закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 с изм. и доп. // Ведомости Съезда народных депутатов Рос. Федерации и Верховного Совета Рос. Федерации. 1991.

№ 18. Ст. 566 ; 1992. № 34. Ст. 1974 ; Российская газета. 1994. 14 янв. ;

Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 5. Ст. 346 ; 1996. № 17.

Ст. 1915 ; 1998. № 30. Ст. 3613 ; 1999. № 18. Ст. 2211; № 29. Ст. 3696;

№ 47. Ст. 5613 ; 2000. № 33. Ст. 3348 ; 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5024 ; 2002.

№ 30. Ст. 3033 ; 2003. № 2. Ст. 160 ; 2004. № 35. Ст. 3607 ; 2006. № 1.

Ст. 10 ; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 21; № 43. Ст. 5084 ; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616;

№ 52 (ч. 1). Ст. 6242 ; 2009. № 23. Ст. 2761; № 30. Ст. 3739; № 52 (ч. 1).

Ст. 6441 ; 2010. № 30. Ст. 3993; № 31. Ст. 4196.

Г л а в а 1. Социальное обслуживание населения в системе...

– принимает меры по укреплению системы социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, другим категориям граждан (пенсионерам, инвалидам, ветеранам войны, малоимущим и др.);

– разрабатывает и утверждает федеральные программы занятости населения и др.

Указанные правовые акты, в рамках которых происходит реализация компетенций исполнительных органов власти, не случайно названы законами. Закон представляет собой наиболее распространенную форму установления правовых норм, принимаемых на основе и в развитие конституционных положений и принципов, и является единственным нормативным правовым актом, который в отличие от всех иных источников не обозначает на титуле название принявшего его органа. Так, если другие акты обозначаются как указ Президента, постановление Правительства и т.п., то закон не именуется законом Государственной Думы или представительного органа субъекта Федерации. Это означает, что он напрямую выражает государственную волю, а исходя из конституционного принципа народовластия – в нем воплощается воля народа.

Особая роль отведена Министерству экономического развития и торговли РФ: участие в разработке и обосновании направлений и методов совершенствования экономических взаимоотношений по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в подготовке проектов концепций, стратегий и программ социально-экономического развития регионов45.

Разработка основ социальной политики возлагается на Правительство РФ и Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Целями социальной политики являются:

Об утверждении Положения о Департаменте муниципальной экономики и хозяйства Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации : приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 9 сентября 2002 г. № 286. Документ официально опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

§ 4. Исполнительные органы... в системе социального обслуживания...

– обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств, так как они не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и поэтому объективно нуждаются в государственной поддержке;

– обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и общее образование;

– создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

– формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования данных средств, и на этой основе – обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг;

– обеспечение социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведение социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации – данные меры и являются формами социальной политики в области социального обслуживания.

Следует отметить, что в организации социальной защиты населения непосредственно участвует Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Оно выполняет следующие задачи в области социальной защиты:

– разработка проектов нормативных актов и программных документов по вопросам социальной защиты нетрудоспособного населения;

– разработка и реализация федеральных и отраслевых программ по социальной поддержке инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми и малообеспеченных групп населеЗаказ Г л а в а 1. Социальное обслуживание населения в системе...

ния, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

– организация совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации и Пенсионным фондом РФ государственного пенсионного обеспечения;

– создание совместно с органами исполнительной власти государственной системы социального обслуживания населения;

– организация медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, протезно-ортопедической помощи населению;

– контроль за реализацией законодательства в области социальной защиты населения и другие задачи в этой сфере;

– разработка предложений по формированию государственной политики в области социальной защиты семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов;

– реализация политики во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

– осуществление организационно-методического руководства и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и предоставления социальных услуг и материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудных жизненных и экстремальных ситуациях, в том числе гражданам, пострадавшим в результате радиационных аварий, промышленных и экологических катастроф, вооруженных и межэтнических конфликтов и иных чрезвычайных ситуаций, а также беженцам, вынужденным переселенцам, лицам без определенного места жительства и занятий.

Все объекты системы социального обслуживания населения могут быть классифицированы в зависимости от цели их деятельности. Такая классификация помогает выявить присущие объекту управления цели, задачи, функции; дает возможность определить роль каждого объекта в системе;

позволяет рассмотреть вопросы функционирования объектов сферы социального обслуживания в современных условиях.

§ 4. Исполнительные органы... в системе социального обслуживания...

Система социального обслуживания населения имеет три основных уровня управляемых объектов:

1) человек в проявлениях его поведения, трудовой и общественной деятельности;

2) коллективы и объединения людей;

3) общество в целом46.

Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»47 значительно изменил систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, в том числе и в сфере социальной защиты, включая систему социального обслуживания населения.

Структура федеральных органов социальной защиты населения, включая сферу социального обслуживания, состоит из министерства и федеральных органов исполнительной власти: федерального агентства и федеральной службы.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации»48 (в ред. постановлений Правительства РФ от 31.12.2004 № 904, 28.04.2006 № 254, 17.12. См.: Атаманчук Г. В. Теория государственного управления : курс лекций. С. 83.

О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 с изм. и доп. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 11. Ст. 945; № 21.

Ст. 2023 ; 2005. № 12. Ст. 1023; № 47. Ст. 4880; № 52 (ч. 3). Ст. 5690 ;

2006. № 14. Ст. 1509 ; 2007. № 8. Ст. 978; № 40. Ст. 4717 ; 2008. № 20.

Ст. 2290; № 41. Ст. 4653; № 52 (ч. 1). Ст. 6366 ; 2009. № 26. Ст. 3167 ;

2010. № 26. Ст. 3331.

Об утверждении положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 с изм. и доп. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 28. Ст. 2898 ; 2005. № 2. Ст. 162 ; 2006.

№ 19. Ст. 2080 ; 2008. № 11 (ч. 1). Ст. 1036; № 15. Ст. 1555; № 23. Ст. 2713;

№ 42. Ст. 4825; № 46. Ст. 5337; № 48. Ст. 5618 ; 2009. № 3. Ст. 378; № 6.

Ст. 738; № 12. Ст. 1427, 1434; № 33. Ст. 4083, 4088; № 43. Ст. 5064; № 45.

Ст. 5350 ; 2010. № 4. Ст. 394; № 11. Ст. 1225; № 25. Ст. 3167; № 26.

Ст. 3350; № 31. Ст. 4251; № 35. Ст. 4574; № 52 (ч. 1). Ст. 7104 ; 2011. № 2.

Ст. 339; № 14. Ст. 1935, 1944; № 16. Ст. 2294; № 24. Ст. 3494.

Г л а в а 1. Социальное обслуживание населения в системе...

№ 1045) Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти. Оно осуществляет следующие функции в сфере социальной защиты населения:

1) выработка государственной политики и нормативноправового регулирования в области:

– социального развития;

– эффективности уровня жизни и доходов населения;

– пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного;

– социального страхования;

– социального партнерства и трудовых отношений;

– государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей;

2) внесение в Правительство Российской Федерации проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и других документов;

3) определение квалификационных требований к работникам и номенклатура специальностей в сфере, отнесенной к компетенции Министерства;

4) определение приоритетных направлений развития здравоохранения;

5) определение и реализация основных мероприятий в сфере пенсионного обеспечения;

6) определение и реализация основных мероприятий в сфере реализации трудовых правоотношений, направленных на защиту жизни и здоровья различных категорий трудящихся;

7) определение и реализация основных мероприятий по защите инвалидов;

8) обобщение практики применения законодательства и анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

9) организация приема граждан; своевременное и полное обеспечение рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление § 4. Исполнительные органы... в системе социального обслуживания...

ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Во исполнение указанных выше функций Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации имеет право:

– создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

– учреждать печатные средства массовой информации.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.

Структурными подразделениями Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

Согласно постановлению Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 423 «О некоторых вопросах деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства»49 Федеральное медико-биологическое агентство О некоторых вопросах деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства : постановление Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 423 с изм. и доп. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 23. Ст. 2713 ; 2009. № 2. Ст. 265; № 16. Ст. 1942; № 43.

Ст. 5064; № 45. Ст. 5350 ; 2010. № 4. Ст. 392, 406; № 28. Ст. 3700; № 35.

Ст. 4575 ; 2011. № 6. Ст. 888.

Г л а в а 1. Социальное обслуживание населения в системе...

осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития. Оно находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и имеет свои территориальные органы, федеральные государственные унитарные предприятия, федеральные казенные предприятия и государственные учреждения.

Основными функциями Федерального медико-биологическое агентства являются следующие:

– издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров и регистров в сфере здравоохранения и социальной защиты населения;

– издание государственной фармакопеи;

– формирование мобилизационного резерва медицинского, санитарно-хозяйственного и другого имущества;

– осуществление специальных мероприятий в период мобилизации и в военное время, а также подготовка федеральной медицинской службы гражданской обороны к оказанию медицинской помощи;

– оказание государственных услуг в сфере здравоохранения и социального развития, в том числе:

а) оказание медицинской помощи (за исключением высокотехнологичной);

б) предоставление услуг в области курортного дела;

в) организация судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз;

г) оказание протезно-ортопедической помощи;

д) реабилитация инвалидов;

е) организация предоставления социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан.

Структура Федерального медико-биологического агентства состоит из 5 заместителей руководителя, 11 управлений по основным направлениям деятельности Агентства. Структурное подразделение, непосредственно курирующее вопросы социального развития – управление медико-социальной экспертизы и социальной поддержки населения, – включает § 4. Исполнительные органы... в системе социального обслуживания...

в себя три отдела: отдел организации деятельности учреждений медико-социальной экспертизы; отдел анализа, информации и мониторинга деятельности учреждений; отдел социальной поддержки населения. Финансирование некоторых мероприятий в области социальной защиты населения, например пособия на детей; ежемесячные компенсационные выплаты нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией организации, осуществляется совместно Правительством РФ и Фондом социального страхования РФ.

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г.

№ 323 «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития»50 определяет, что федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в данной сфере. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Статья 77 Конституции Российской Федерации51 гласит, что система органов государственной власти субъектов России устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исОб утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития : постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323 с изм. и доп. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 28. Ст. 2900; № 33. Ст. 3499 ; 2006. № (ч. 3). Ст. 5587 ; 2007. № 12. Ст.1414; № 35. Ст. 4310 ; 2008. № 46. Ст. 5337 ;

2009. № 2. Ст. 244; № 6. Ст. 738; № 33. Ст. 4081 ; 2010. № 26. Ст. 3350;

№ 35. Ст. 4574; № 45. Ст. 5851 ; 2011. № 2. Ст. 339; № 14. Ст. 1935.

Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. в ред. указов Президента РФ, федер. конституц. законов и законов Рос. Федерации о поправках к Конституции РФ // Российская газета. 1993. 25 дек. ; Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 3. Ст. 152; № 7. Ст. 676 ; 2001. № 24. Ст. 2421 ; 2003.

№ 30. Ст. 3051 ; 2004. № 13. Ст. 1110 ; 2005. № 42. Ст. 4212 ; 2006. № 29.

Ст. 3119 ; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 1; № 30. Ст. 3745 ; 2009. № 1. Ст. 1, 2.

Г л а в а 1. Социальное обслуживание населения в системе...

полнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами. Федеральным законодательством социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляется данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации занимают определенное место в системе социального обслуживания населения. В отдельных субъектах Российской Федерации органы исполнительной власти осуществляют полномочия, которые определяют содержание и направление развития системы социального обслуживания.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» в ст. 21 закрепляет следующие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания населения:

– собственное правовое регулирование социального обслуживания населения в пределах, установленных федеральным законодательством;

– разработка, финансирование и реализация региональных программ социального обслуживания;

– определение структуры органов управления государственной системой социального обслуживания и организация их деятельности;

– установление порядка координации деятельности социальных служб;

– создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания;

– иные полномочия.

В Воронежской области органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, непосредственно отвечающим за формирование и совершенствование социального § 4. Исполнительные органы... в системе социального обслуживания...

обслуживания, является, например, Департамент труда и социального развития Воронежской области. Департамент принимает многочисленные нормативные правовые акты в этой сфере52. Как правило, они оформляются в виде приказов и ведомственных программ. Орган специальной компетенции в сфере социальной защиты во взаимодействии с другими ведомствами независимо от их организационно-правовой формы осуществляет на территории субъекта Российской Федерации государственную политику в сфере социальной защиты населения, а также социальную поддержку малоимущим гражданам.

Высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в данном случае – Воронежской области) принимает также участие в модернизации и укреплении системы социального обслуживания населения. Об этом свидетельствуют документы, касающиеся создания областных государственных учреждений в системе социального обслуживания населения, порядка зачисления на социальное обслуживание на дому, об оплате социальных услуг; региональные программы53. Правительство Воронежской обНапример: О создании служб «Социальное такси» в структурах областных государственных учреждений «Комплексный центр социального обслуживания населения» : приказ Департамента труда и социального развития Воронежской области от 29 сентября 2010 г. № 2903/ОД // Коммуна. 2010. 3 окт. ; Об утверждении ведомственной целевой программы «Социальное обслуживание в комплексных центрах социального обслуживания населения и отделениях временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов на 2011–2013 годы» : приказ Департамента труда и социального развития Воронежской области от 1 ноября 2010 г. № 3260/ОД // Там же. 2010. 10 нояб. ; О порядке расчета платы за стационарное обслуживание в государственных учреждениях социального обслуживания населения Воронежской области : приказ Департамента труда и социального развития Воронежской области от 11 мая 2011 г. № 1013/ОД // Там же. 2011. 18 мая.

О создании областных государственных учреждений «Управление социальной защиты населения Воронежской области» и «Воронежский областной центр учреждений социального обслуживания населения» :

постановление администрации Воронежской области от 18 августа 2005 г. № 796 // Коммуна. 2005. 21 авг. ; О порядке и условиях зачисления на социальное обслуживание на дому : постановление администрации Воронежской области от 24 ноября 1995 г. № 1285 // Там же. 1995.

Г л а в а 1. Социальное обслуживание населения в системе...

ласти разрабатывает региональные программы повышения качества жизни пожилых людей, социальной реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и др.

В других субъектах Российской Федерации создана либо аналогичная схема управления системой социального обслуживания населения, либо органы исполнительной власти передают часть государственных полномочий в указанной сфере органам местного самоуправления. Например, в Белгородской области высший орган исполнительной власти (правительство Белгородской области) осуществляет полномочия по разработке социальной политики и основных ее направлений в системе социального обслуживания населения54; определяет порядок и условия социального обслуживания граждан в бюджетных организациях социального обслуживания; устанавливает государственные стандарты и нормы социального обслуживания55. Согласно постановленояб. ; О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными полустационарными и нестационарными учреждениями социального обслуживания в Воронежской области : постановление администрации Воронежской области от 1 августа 2005 г. № 728 // Коммуна. 2005. 4 авг. ;

Об утверждении региональной программы «Повышение качества жизни пожилых людей в Воронежской области на 2011–2013 годы» : постановление правительства Воронежской области от 28 апреля 2011 г.

№ 338 // Там же. 2011. 3 мая ; Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Социальная реабилитация и адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в Воронежской области на 2011– 2015 годы» : постановление правительства Воронежской области от 29 июля 2010 г. № 625 // Там же. 2010. 4 авг.

Об утверждении областной долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка пожилых людей в Белгородской области на 2011— 2013 годы» : постановление правительства Белгородской области от 28 февраля 2011 г. № 80-пп // Белгородские известия. 2011. 4 марта ; Об утверждении целевой программы Белгородской области на 2009– 2011 годы «Социальная адаптация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы» : постановление правительства Белгородской области от 24 августа 2009 г. № 287-пп // Там же. 2009. 26 авг.

О порядке и условиях предоставления надомного полустационарного и стационарного социального обслуживания в государственных учреждениях социального обслуживания : постановление правительства § 4. Исполнительные органы... в системе социального обслуживания...

нию правительства Белгородской области от 22 июня 2009 г.

№ 206-пп «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в Белгородской области» именно высшим исполнительным органом государственной власти Белгородской области утверждаются:

– положения: о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов на дому; о порядке и условиях предоставления и оплаты стационарного социального обслуживания в бюджетных стационарных учреждениях социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов;

– перечни: гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому учреждениями (отделениями) социального обслуживания; гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам в бюджетных стационарных учреждениях социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов системы социальной защиты населения.

Администрацией Тверской области утверждаются:

– порядок социального обслуживания на дому одиноких, в том числе одиноко проживающих граждан пожилого возраста и инвалидов, государственными учреждениями социального обслуживания населения;

– порядок социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания населения;

Белгородской области от 19 ноября 2004 г. № 162-пп // Белгородские известия. 2004. 21 нояб. ; О нормах социального обслуживания населения на территории Белгородской области : постановление правительства Белгородской области от 28 января 2005 г. № 9-пп // Там же. 2005.

2 февр. ; О порядке приема граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, из числа лиц, ранее судимых или привлекавшихся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, на социальное обслуживание в стационарные учреждения социального обслуживания области : постановление правительства Белгородской области от 14 декабря 2004 г.

№ 180-пп // Там же. 2004. 16 дек.

Г л а в а 1. Социальное обслуживание населения в системе...

– порядок предоставления временного приюта отдельным категориям граждан государственными учреждениями социального обслуживания населения;

– порядок предоставления временного проживания несовершеннолетним, нуждающимся в социальной реабилитации, государственными учреждениями социального обслуживания населения.

В качестве положительного момента отметим, что в Тверской области действует специальный закон о социальном обслуживании населения. В соответствии со ст. 9 Закона Тверской области от 29 декабря 2004 г. № 83-ЗО «Об основах социального обслуживания населения Тверской области» областным законодателем четко устанавливаются полномочия органов государственной власти в данной сфере. К полномочиям администрации Тверской области относятся следующие:

– обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации и Тверской области в сфере социального обслуживания;

– организация разработки и выполнения региональных программ в системе социального обслуживания населения Тверской области;

– утверждение положений об областных исполнительных органах государственной власти области, осуществляющих управление государственной системой социальных служб;

– установление порядка координации деятельности социальных служб;

– создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания.

К полномочиям законодательного Собрания Тверской области относятся:

– принятие законов, иных нормативных правовых актов в области социального обслуживания и контроль за их исполнением;

– утверждение региональных программ в сфере социального обслуживания населения Тверской области;

– утверждение законом об областном бюджете на соответствующий год расходов на социальное обслуживание;

§ 4. Исполнительные органы... в системе социального обслуживания...

– заслушивание информации и отчетов органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц по вопросам обеспечения права граждан на социальное обслуживание.

Виды полномочий в сфере социального обслуживания населения, передаваемые органами исполнительной власти органам местного самоуправления, могут отличаться в разных субъектах Российской Федерации по объему и по содержанию. Отметим, что, исходя из толкования действующего законодательства, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации, в частности по решению вопросов социального обслуживания указанных категорий граждан. Например, в Курской области в соответствии с Законом Курской области от 28 декабря 2005 г. «О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области в сфере социальной защиты населения» органам местного самоуправления передаются в сфере социального обслуживания такие полномочия, как:

– реализация на территории муниципального образования государственной политики в сфере социальной защиты населения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области;

– формирование на территории муниципального образования органа социальной защиты населения по месту жительства;

– прием, проверка документов, принятие решения о назначении компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилья, коммунальных услуг, твердого топлива и его доставке лицам, пользующимся мерами социальной поддержки в виде скидки по оплате жилья, коммунальных услуг, твердого топлива и его доставке;

– проведение материально-бытового обследования граждан для решения вопросов оказания им материальной, социальной помощи и других мер социальной поддержки;

– осуществление мер по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организация индивидуальной проГ л а в а 1. Социальное обслуживание населения в системе...

филактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

– предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по обеспечению продовольственными товарами;

– формирование и поддержание в актуальном состоянии автоматизированных баз данных льготных категорий граждан, малообеспеченных граждан и семей, имеющих детей, проживающих на территории муниципального образования, и иных категорий лиц, нуждающихся в социальной поддержке, сбор данных для мониторинга предоставления мер социальной поддержки на территории муниципального района;

– формирование районного (городского) сегмента областного регистра получателей мер социальной поддержки, установленных законодательством Курской области, а также районных (городских) сегментов баз данных о получателях мер социальной поддержки по обеспечению жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг.

В Белгородской области органы местного самоуправления при осуществлении полномочий по обеспечению права граждан на социальное обслуживание в пределах ресурсов, предоставленных на эти цели, вправе:

– создавать муниципальные унитарные предприятия и учреждения, основной целью деятельности которых является предоставление социального обслуживания, а также осуществлять правомочия их учредителя;

– заключать договоры на предоставление социального обслуживания отдельным категориям граждан с частными организациями социального обслуживания.

Таким образом, в каждом муниципальном образовании принимаются нормативные акты, связанные с наделением определенными полномочиями органов власти в области социального обслуживания населения.

§ 4. Исполнительные органы... в системе социального обслуживания...

Право граждан на социальное обслуживание обеспечивается бюджетными организациями социального обслуживания либо путем заключения договоров на предоставление социального обслуживания отдельным категориям граждан с частными организациями социального обслуживания. Деятельность негосударственных социальных служб осуществляется на основании положений Гражданского кодекса Российской Федерации56 (далее – ГК РФ) о юридических лицах, в которых подробно описываются порядок осуществления деятельности таких учреждений. Так, согласно ст. ГК РФ юридическое лицо действует на основании устава либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. Юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

В учредительных документах учреждения социального обслуживания такого типа должны определяться: наименование, место его нахождения, порядок управления деятельностью, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида. В учредительных документах некоммерческих организаций и унитарных предприятий, а в предусмотренных законом случаях и других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены учГражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 : федер. закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ с изм. и доп. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301 ; 1996. № 9. Ст. 773; № 34. Ст. 4026 ;

1999. № 28. Ст. 3471 ; 2001. № 17. Ст. 1644; № 21. Ст. 2063 ; 2002. № 12.

Ст. 1093; № 48. Ст. 4737, 4746 ; 2003. № 2. Ст. 167; № 52 (ч. 1). Ст. 5034 ;

2004. № 27. Ст. 2711; № 31. Ст. 3233 ; 2005. № 27. Ст. 2722; № 30 (ч. 2).

Ст. 3120 ; 2006. № 2. Ст. 171; № 3. Ст. 282; № 23. Ст. 2380; № 27. Ст. 2881;

№ 31 (ч. 1). Ст. 3437; № 45. Ст. 4637; № 50. Ст. 5279; № 52 (ч. 1). Ст. 5497 ;

2007. № 1 (ч. 1). Ст. 21; № 7. Ст. 834; № 27. Ст. 3213; № 31. Ст. 3993;

№ 41. Ст. 4845; № 49. Ст. 6079; № 50. Ст. 6246 ; 2008. № 17. Ст. 1756;

№ 20. Ст. 2253; № 30 (ч. 2). Ст. 3616 ; 2009. № 7. Ст. 775; № 26. Ст. 3130;

№ 29. Ст. 3582; № 52 (ч. 1). Ст. 6428 ; 2010. № 19. Ст. 2291; № 31. Ст. 4163 ;

2011. № 7. Ст. 901; № 15. Ст. 2038.

Г л а в а 1. Социальное обслуживание населения в системе...

редительными документами и в случаях, когда по закону это не является обязательным.

В уставе определяются положения, по которым учредители обязуются создать юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности.

Уставом определяются также условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, управления деятельностью юридического лица, выхода учредителей (участников) из его состава.

Деятельность учреждений и предприятий социального обслуживания независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности должна соответствовать государственным стандартам социального обслуживания.

Д. А. Медведев, выступая в Москве 4 февраля 2008 г. на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации57 по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, подчеркнул, что оказывать медицинскую помощь в России следует по единым стандартам, в какое бы медицинское учреждение человек ни обратился. На основе такой стандартизации, по его мнению, должна получить развитие система управления качеством медицинской помощи.

Осуществление контроля за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания представляет собой государственную контрольно-надзорную функцию, исполняемую Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, по оценке соответствия деятельности субъектов, осуществляющих социальное обслуживание, и (или) по оценке соответствия объемов, качества социальных услуг, порядка и условий их оказания требованиям законодательства Российской Федерации, а также требованиям, установленным государственными Стенограмма выступления Первого заместителя Президента России Дмитрия Медведева на заседании президиума Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов. URL:

http: // www.rost.ru / ofcal /2008/ 02/04000_12725.shtml § 4. Исполнительные органы... в системе социального обслуживания...

стандартами социального обслуживания в соответствии с территорией их применения. Необходимо отметить, что злоупотребления при оказании медицинских услуг имеют место как при оказании бесплатной медицинской помощи в рамках государственной Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации, так и при оказании платной медицинской помощи.

Системы государственного контроля качества подразделяются на федеральную и региональную системы государственного внешнего контроля качества оказания медицинской помощи населению, а также систему внутреннего контроля качества медицинской помощи.

Федеральная система государственного контроля качества медико-санитарной помощи населения действует на двух уровнях:

1) общенациональном;

2) региональном58.

Для координации деятельности и научно-методического обеспечения социальных служб Правительством Российской Федерации разрабатываются различные целевые программы в области социального обслуживания, а также правила, указания и методические рекомендации по работе в сфере социальных служб. В качестве примера можно привести следующие нормативные правовые акты:

– постановление Правительства РФ от 19 мая 2007 г.

№ 296 «Об утверждении правил финансирования в 2007 году расходов на реализацию в субъектах Российской Федерации пилотного проекта, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения, и перечня субъектов Российской Федерации, участвующих в его реализации»59;

См.: Бойченко Ю. Я., Термулаева Р. М., Никонов Е. Л. Система организации контроля качества медицинской помощи Российской Федерации : актуальные и нерешенные вопросы системы качества // Экономист лечебного учреждения. 2011. № 2. С.11.

Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 22. Ст. 2632. См.

об этом: Комлева А. А. Вопросы по реализации пилотного проекта // Бюджетный учет. 2008. № 11. С. 24.

6. Заказ Г л а в а 1. Социальное обслуживание населения в системе...

– постановление Правительства РФ от 10 апреля 2007 г.

№ 221 «О порядке утверждения правил проведения в 2007 году диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»60, в соответствии с которым установлено, что Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством образования и науки Российской Федерации утверждает правила проведения в 2007 году диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по согласованию с Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования определяются норматив финансовых затрат и порядок осуществления расходов на проведение в 2007 г. указанной диспансеризации;

– постановление Правительства РФ от 15 мая 2007 г.

№ 286 «О программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2007 год», которое издано в целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на получение бесплатной медицинской помощи;

– приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 сентября 2008 г. № 513н «Об организации деятельности врачебной комиссии медицинской организации»61 (в ред. от 22 мая 2009 г.), определяющий порядок деятельности врачебной комиссии медицинской организации, которая создается в медицинской организации независимо от ее организационно-правовой формы, формы собственности и ведомственной принадлежности с целью совершенствования организации медицинской помощи, принятия решений в наиболее сложных и конфликтных случаях по вопросам диагностики, лечения, реабилитации, определения трудоспособности граждан и профессиональной пригодности некоторых категорий работников, иным медико-социальСобр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 16. Ст. 1923.

Российская газета. 2009. 30 сент.

§ 4. Исполнительные органы... в системе социального обслуживания...

ным вопросам, а также осуществления оценки качества и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе оценки обоснованности и эффективности назначения лекарственных средств;

– постановление Правительства РФ от 27 сентября 2000 г.

№ 896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»62, в котором утверждены примерные положения о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, о социальном приюте для детей, о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Указанные нормативные правовые акты направлены на реализацию общей политики в области социального развития и социального обслуживания.

Так, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Министерство здравоохранения и социального развития РФ самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

– положения о территориальных органах федеральных служб и федерального агентства, подведомственных Министерству;

– квалификационные требования к работникам и номенклатура специальностей в сфере, отнесенной к компетенции Министерства;

– примерный перечень и нормы выдачи специальной одежды, обуви и инвентаря социальным работникам государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания;

– порядок диспансерного наблюдения и лечения несовершеннолетних в детской и подростковой службах;

– форма, порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации инвалидов;

Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 49. Ст. 4822.

Г л а в а 1. Социальное обслуживание населения в системе...

– форма справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемые федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы;

– форма примерного договора о стационарном обслуживании, заключаемого между учреждениями социального обслуживания, предоставляющими платные социальные услуги, и гражданами пожилого возраста и инвалидами или их законными представителями, а также нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности Министерства и подведомственных ему федеральных служб и федерального агентства, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Субъектами официального статистического учета являются федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно постановлению Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420 «О Федеральной службе государственной статистики»63 (в ред. от 28 января 2011 г.) федеральным органом, уполномоченным осуществлять ряд функций в области статистического учета, является Федеральная служба государственной статистики, которая в соответствии с указанным постановлением: а) разрабатывает федеральный план статистических работ совместно с субъектами официального статистического учета и готовит предложения по его актуализации; б) утверждает Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 23. Ст. 2710.

§ 4. Исполнительные органы... в системе социального обслуживания...

формы федерального статистического наблюдения и разъясняет порядок их заполнения по представлению субъектов официального статистического учета.

Помимо этого, Федеральная служба государственной статистики призвана координировать деятельность в сфере официального статистического учета при разработке федерального плана статистических работ, подготовке предложений по его актуализации, а также утверждении форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению.

Таким образом, система показателей статистики социального обслуживания, основанная на информации, получаемой от учреждений Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, отражает состояние жизни населения, качество и доступность социального обслуживания, другие важные показатели. Органы, осуществляющие полномочия социального обслуживания, независимо от форм собственности, обязаны предоставлять сведения о клиентах и видах услуг в учреждения государственной статистики.

Итак, органы исполнительной власти, принимающие участие в формировании и развитии системы социального обслуживания населения, следует дифференцировать по уровню государственной власти:

– федеральные органы исполнительной власти: Правительство Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба государственной статистики;

– органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: высший исполнительный орган государственной власти (правительство, коллегия, администрация и др.), орган исполнительной власти специальной компетенции в сфере социальной защиты населения (управления социальной защиты населения, департаменты труда и социального развития и др.);

Г л а в а 1. Социальное обслуживание населения в системе...

– органы местного самоуправления (отделы социальной защиты населения районов, городов и других муниципальных образований).

Данная система органов исполнительной власти представляет собой систему субъектов государственного управления в сфере социального обслуживания населения, которой подведомственны учреждения социального обслуживания.

В настоящее время в Российской Федерации создана система социального обслуживания населения, включающая в себя не только органы исполнительной власти, но и целую подсистему бюджетных и иных учреждений, предоставляющих социальные услуги. Таким образом, и субъекты, и объекты государственного управления объединены в стройную и логично действующую систему социального обслуживания населения.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ

В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОГО

ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

§ 1. Административно-правовая регламентация государственных стандартов социального обслуживания населения Рост совокупного спроса и темп роста объема услуг в сфере социального обслуживания отстают от развития социализирующейся российской экономики. В связи с этим выявляются существенные проблемы правового регулирования отношений в области социального обслуживания населения. Стало очевидным, что Федеральный закон от 10 декабря 1995 г.

№ 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» с внесенными в 2008 г. поправками отстает от жизненных реалий, а также тормозит оптимальное регулирование отношений по предоставлению услуг в сфере социального обслуживания населения и развитие социальной инфраструктуры на основе современных концептуальных подходов внедрения экономически обоснованных методов стимулирования исполнителей услуг к повышению их качества, активизации ресурсного потенциала социальных служб, которые в интересах клиентов должны одинаково решаться во всех субъектах Российской Федерации.

С принятием указанного Закона социальное обслуживание населения в Российской Федерации фактически стало относительно самостоятельным фрагментом системы социального обеспечения, отраслью сферы обслуживания насеГ л а в а 2. Административно-правовое регулирование отношений...

ления с обширной инфраструктурой предприятий и учреждений, предоставляющих различные виды социальных услуг в субъектах Российской Федерации.

Федеральные законы от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ1, внесший изменения в законодательные акты социальной направленности, и от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ2 измениО внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : федер. закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ с изм. и доп. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 35.

Ст. 3607; № 49. Ст. 4840; № 52 (ч. 1). Ст. 5276 ; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 15, 37;

№ 14. Ст. 1212; № 19. Ст. 1752; № 27. Ст. 2715; № 30 (ч. 1). Ст. 3101;

№ 40. Ст. 3985 ; 2006. № 1. Ст. 10; № 3. Ст. 280; № 11. Ст. 1146; № 12.

Ст. 1232; № 23. Ст. 2380; № 29. Ст. 3122; № 43. Ст. 4412; № 44. Ст. 4537;

№ 45. Ст. 4627, 4640; № 52 (ч. 1). Ст. 5497 ; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 21; № 17.

Ст. 1930; № 27. Ст. 3213; № 30. Ст. 3805; № 41. Ст. 4849; № 43. Ст. 5084;

№ 46. Ст. 5554; № 49. Ст. 6066 ; 2008. № 17. Ст. 1756; № 20. Ст. 2251;

№ 29 (ч. 1). Ст. 3420; № 30 (ч. 1). Ст. 3597; № 52 (ч. 1). Ст. 6242 ; 2009.

№ 1. Ст. 21; № 7. Ст. 782; № 30. Ст. 3739; № 46. Ст. 5419; 2009. № 51.

Ст. 6152; № 52 (ч. 1). Ст. 6410, 6440 ; 2010. № 16. Ст. 1815; № 19. Ст. 2291;

№ 21. Ст. 5227; № 30. Ст. 3990; № 46. Ст. 5918; № 50. Ст. 6614 ; 2011. № 1.

Ст. 17; № 7. Ст. 900.

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : федер. закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ с изм. и доп. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 42.

Ст. 5005 ; 2000. № 31. Ст. 3205 ; 2001. № 7. Ст. 608 ; 2002. № 19. Ст. 1792;

№ 30. Ст. 3024; № 50. Ст. 4930 ; 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2709 ; 2004. № 25.

Ст. 2484; № 50. Ст. 4950 ; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 17; № 1 (ч. 1). Ст. 25; № (ч. 1). Ст. 3104 ; 2006. № 1. Ст. 10, 13; № 23. Ст. 2380; № 29. Ст. 3124;

№ 30. Ст. 3287; № 31 (ч. 1). Ст. 3427, 3452; № 44. Ст. 4537; № 50. Ст. 5279 ;

2007. № 1 (ч. 1). Ст. 21; № 10. Ст. 1151; № 13. Ст. 1464; № 18. Ст. 2117;

№ 21. Ст. 2455; № 26. Ст. 3074; № 30. Ст. 3747, 3805, 3808; № 43. Ст. 5084;

№ 46. Ст. 5553 ; 2008. № 13. Ст. 1186; № 29 (ч. 1). Ст. 3418; № 30 (ч. 1).

Ст. 3597; № 30 (ч. 2). Ст. 3616; № 48. Ст. 5516; № 49. Ст. 5747; № 52 (ч. 1).

Ст. 6229 ; 2009. № 7. Ст. 772; № 14. Ст. 1576; № 29. Ст. 3612; № 48.

Ст. 5711; № 51. Ст. 6156, 6163 ; 2010. № 14. Ст. 1549; № 15. Ст. 1736;

№ 19. Ст. 2291; № 23. Ст. 2800; № 31. Ст. 4160; № 40. Ст. 4969; № (ч. 2). Ст. 5190; № 46. Ст. 5918; № 47. Ст. 6030, 6031; № 49. Ст. 6409; № (ч. 1). Ст. 6984 ; 2011. № 1. Ст. 18; № 17. Ст. 2310.

§ 1. Административно-правовая регламентация гос. стандартов...

ли представление об организационно-управленческой модели деятельности в области социального обслуживания населения. Эти нормативные правовые акты конкретизировали отношения в социальном обслуживании населения. Они содержат нормы, определяющие полномочия исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, в соответствии с теоретически обоснованным составом функций государства в системе социального обеспечения населения, а также определение того набора государственных услуг гражданам и организациям, которые государство обязано предоставлять в рамках бюджетного финансирования, исполнения своих конституционных обязанностей (ст. 7, 39 Конституции РФ)3.

Законодательное регулирование государственных стандартов социального обслуживания населения осуществляется не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право самостоятельного регулирования отношений в области социального обслуживания относительно разработки, финансирования и реализации региональных программ социального обслуживания; определения структуры органов управления государственной системой социального обслуживания и организация их деятельности; установления порядка координации деятельности социальных служб; создания, управления и обеспечения деятельности учреждений социального обслуживания.

Статья 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г.

№ 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» закрепляет, что социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Установление же государственных стандартов социального обслуживания осуществляется в порядке, См.: Конституционная экономика : учеб. для юрид. и экон. вузов / П. Д. Баренбойм [и др.]. М., 2006. С. 11.

Г л а в а 2. Административно-правовое регулирование отношений...

определяемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти, в свою очередь, оставляют за собой право контроля за исполнением федеральных законов в области социального обслуживания населения, включая соблюдение государственных стандартов социального обслуживания, а также разработку рамочных положений для государственных стандартов социального обслуживания в субъектах Российской Федерации.

Рамочные положения в области социального обслуживания населения регулируются тремя Национальными стандартами:

1. Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52884-2007 «Социальное обслуживание населения.

Порядок и условия предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам», утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2007 г. № 562-ст.

2. Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52143-2003 «Социальное обслуживание населения.

Основные виды социальных услуг», принят постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. № 327-ст.

3. Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52142-2003 «Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения»4, принят постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г.

№ 326-ст.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52884-2007 «Социальное обслуживане населения.

Порядок и условия предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам» распространяется на социальные услуги, предоставляемые государственными и иных форм собственности учреждениями социального обслуживания, а также гражданами, занимающимися предОб утверждении Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52142- «Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения» : постановление Госстандарта Российской Федерации от 24 ноября 2003 г. № 326-ст // Официальное издание Госстандарта России. М., 2003.

§ 1. Административно-правовая регламентация гос. стандартов...

принимательской деятельностью в сфере социального обслуживания населения без образования юридического лица, гражданам пожилого возраста и инвалидам (в том числе детям-инвалидам). В данном стандарте определяются:

– порядок и условия предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам всего комплекса социальных услуг (социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социальноэкономических, социально-правовых);

– права граждан и инвалидов при получении социальных услуг;

– принципы предоставления социальных услуг данным категориям граждан;

– случаи обоснованного отказа гражданам в предоставлении услуг;

– перечень факторов безопасности, которые должны соблюдаться учреждениями социального обслуживания при предоставлении услуг;

– порядок и условия предоставления социальных услуг при стационарном социальном обслуживании (право на социально-медицинские, социально-педагогические, социально-правовые услуги);

– порядок и условия предоставления социальных услуг при полустационарном социальном обслуживании;

– порядок и условия предоставления социальных услуг на дому (право на социально-бытовые, социально-медицинские, социально-правовые услуги);

– порядок и условия предоставления социальных услуг при срочном социальном обслуживании (право на социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-правовые, срочные социальные услуги);

– порядок и условия предоставления социально-консультативной помощи.

Порядок и условия предоставления социальных услуг при полустационарном социальном обслуживании, порядок предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому в большей степени определяются и регулируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Г л а в а 2. Административно-правовое регулирование отношений...

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52143-2003 «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг» закрепляет виды социальных услуг, их примерные перечни и права граждан при получении социальных услуг:

– права граждан при получении социальных услуг (выбор учреждения и формы обслуживания, информацию о своих правах, обязанностях и условиях оказания социальных услуг, уважительное и гуманное отношение со стороны работников учреждений социального обслуживания; конфиденциальность информации личного характера, ставшей известной работнику учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг; защиту своих прав и законных интересов, в том числе в судебном порядке; отказ от социальных услуг);

– виды социально-бытовых услуг (предоставление клиентам учреждений социального обслуживания жилой площади, помещений для организации реабилитационных и лечебных мероприятий, лечебно-трудовой и учебной деятельности, культурного и бытового обслуживания; мебели согласно утвержденным нормативам, приготовление и подача пищи, включая диетическое питание; предоставление мягкого инвентаря (одежды, обуви, нательного белья и постельных принадлежностей) согласно утвержденным нормативам и др.);

– виды социально-медицинских услуг (обеспечение ухода с учетом состояния здоровья, в том числе оказание санитарно-гигиенических услуг (обтирание, обмывание, гигиенические ванны, стрижка ногтей, причесывание) и др.);

– виды социально-психологических услуг (социальнопсихологическое и психологическое консультирование, психологическая диагностика и обследование личности, психологическая коррекция, психотерапевтическая помощь и др.);

– виды социально-педагогических услуг (социально-педагогическое консультирование, социально-педагогическая диагностика и обследование личности, педагогическая коррекция, анимационные услуги (экскурсии, посещения § 1. Административно-правовая регламентация гос. стандартов...

театров, выставок, концерты художественной самодеятельности, праздники, юбилеи и другие культурные мероприятия));

– виды социально-экономических услуг (оказание материальной помощи, компенсация клиентам стационарных учреждений расходов, связанных с проездом к местам обучения, лечения, консультаций; обеспечение клиентов при выписке из стационарных учреждений одеждой, обувью и денежным пособием по утвержденным нормативам; содействие в обеспечении протезами и протезно-ортопедическими изделиями, слуховыми аппаратами, очками и др.);

– виды социально-правовых услуг (консультирование по вопросам, связанным с правом граждан на социальное обслуживание в государственной, муниципальной и негосударственной системах социальных служб и защиту своих интересов; оказание помощи в подготовке и подаче жалоб на действия или бездействие социальных служб или работников этих служб, нарушающие или ущемляющие законные права граждан; помощь в оформлении документов и др.).

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52142-2003 «Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения» закрепляет: