«СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ Монография Издательство Воронежского государственного университета 2013 УДК 342.951:364(470) ББК 67.401 З93 Научный редактор– доктор юридических ...»

В ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах» – «…ежемесячная денежная выплата ветеранам» – нормативно закреплено положение о размере ежемесячной денежной выплаты и ее индексации в порядке и сроках, определенных Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Полномочиями по установлению и производству выплат наделяется территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации. Пункт 7 указанной статьи повторяет эти полномочия нормой: «Ежемесячная денежная выплата произГ л а в а 3. Модернизация административно-правового регулирования...

водится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития».

Различия в правовой природе и сущности компетенции относятся также к мерам социальной поддержки ветеранов, таким как получение и содержание жилищных помещений, оплата коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание (Закон «О ветеранах» – ст. 13, п. 1, подп. 3, 4, 5). Вместе с тем нормы содержания жилых помещений и оплата коммунальных услуг для ветеранов в новом Жилищном кодексе не обозначены. Эти понятия разделены п. 3 ст. 156 Жилищного кодекса РФ на размер платы «за пользование жильем» и платы «за содержание и ремонт жилого помещения», т.е. это два отдельных платежа. Следовательно, ветерану компенсируется только содержание жилья без ремонта (однако одного без другого в методиках расчета нет).

Противоречива по отношению к указанным выше нормам и норма о праве на получение субсидий по оплате жилого помещения. Согласно п. 5 ст. 156 Жилищного кодекса РФ «установление размера платы за пользование жилым помещением (плата за наем) не должно приводить к возникновению у нанимателя жилого помещения права на субсидию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг»32. По правовой логике, если плата за пользование остается величиной неизменной, а тарифы на коммунальные платежи увеличиваются, то права на субсидии у малоимущих граждан, имеющих достаток ниже прожиточного минимума, нет.

Подобные коллизии и противоречия можно приводить и по размерам платы за коммунальные услуги. Они заключаЖилищный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ с изм. и доп. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14 ; 2006. № 1. Ст. 10; № 52 (ч. 1). Ст. 5498 ;

2007. № 1 (ч. 1). Ст. 13; № 43. Ст. 5084 ; 2008. № 17. Ст. 1756; № 20.

Ст. 2251; № 30 (ч. 2). Ст. 3616 ; 2009. № 23. Ст. 2776; № 39. Ст. 4542;

№ 48. Ст. 5711; № 51. Ст. 6173 ; 2010. № 19. Ст. 2278; № 31. Ст. 4206;

№ 49. Ст. 6424 ; 2011. № 23. Ст. 3263.

§ 2. Основные направления совершенствования механизма...

ются во множестве несогласованных компетенций государственной публичной власти и муниципальной публичной власти. Причем полномочия не подкрепляются наделением юридическими правами. Статья 157 Жилищного кодекса РФ «Размер платы за коммунальные услуги» предусматривает порядок и правила предоставления коммунальных услуг гражданам. Порядок устанавливается Правительством РФ. Форма предоставления указанных мер определяется нормативным актом субъекта РФ (п. 6 ст. 23.1 Закона «О ветеранах»). Тарифы рассчитываются также органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления «…в порядке, установленном Федеральным законом», каким именно – не оговаривается.

Таким образом, необходимо принять федеральный закон, определяющий несколько однородных полномочий одного субъекта власти с наделением его юридическими правами, или следует четко отнести эти полномочия к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Это обстоятельство будет оказывать организационное влияние на обеспечение мер по социальной поддержке ветеранов и инвалидов по оплате жилья и коммунальных услуг, несмотря на то что Российская Федерация передает субъектам РФ эти полномочия и средства в составе Фонда компенсаций федерального бюджета в виде субвенций.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ научной литературы, многочисленных нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов, а также практики позволил автору сформулировать и систематизировать основные выводы и предложения по рассмотренным проблемам.

Модернизация государственного управления в Российской Федерации и ее субъектах во многом изменила «облик» социального обслуживания населения. Особенно она затронула правовой аспект в сфере социальной поддержки.

Поэтому общественные отношения системы социального обслуживания населения, складывающиеся и развивающиеся в Российской Федерации, претерпели значительные изменения. Органы исполнительной власти стали использовать в модернизированной системе публичного управления качественно иные формы и методы управления в области социального обслуживания населения, чем те, которые использовались до реформирования. Основополагающим требованием административной реформы к социальной сфере является отделение ее от государства.

В настоящее время в каждом субъекте Российской Федерации доля системы социального обслуживания населения во всем объеме социальных услуг в сфере социальной защиты населения также неодинакова. Это зависит от «политической воли» органов государственной власти по обеспечению социально незащищенных граждан. Одни субъекты Российской Федерации «замкнули» социальное обслуживание населения на предоставлении услуг стационарного обслуживания (дома-интернаты), другие – привлекают коммерческие структуры к оказанию помощи в организации оказания услуг по социальному обслуживанию, разрабатывают инновационные методы и формы социального обслуЗаключение живания (социальное такси, социальные чеки, социальные парикмахерские и др.).

Социальный эффект деятельности органов социальной защиты населения и подведомственных им учреждений в сфере социального обслуживания зависит не столько от материальной составляющей, сколько от продуманных управленческих решений, морально-нравственных ориентаций руководителей и заинтересованности в профессии.

Проанализирована система органов государственной власти, осуществляющих управленческую деятельность в сфере социального обслуживания населения. Ее главными особенностями являются: 1) единство; 2) наличие нескольких уровней управления (федеральный уровень и уровень субъектов Российской Федерации); 3) самостоятельность органов исполнительной власти на каждом из представленных уровней в установленных пределах; 4) возможность передачи полномочий нижестоящим органам исполнительной власти либо отнесение избыточных государственных функций государственным учреждениям социального обслуживания. Федеральные органы исполнительной власти реализуют компетенцию в исследуемой сфере в форме определения государственной политики, совершенствования системы социального обслуживания, разработки федеральных целевых программ, контролирующую функцию, т.е. определяют общие направления развития и существования данной системы (Правительство РФ, федеральные министерства и службы). В субъектах Российской Федерации существует самостоятельная система органов исполнительной власти, выполняющих функцию социального обслуживания населения. Эффективность деятельности этой системы во многом зависит от внимания, уделяемого данной сфере высшим должностным лицом субъекта РФ, и финансовой обеспеченности бюджета самого субъекта Российской Федерации.

Рассмотрена характеристика и признаки административных регламентов: исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг. Проанализирован порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг Заключение федеральными органами исполнительной власти и определены их характерные черты: 1) разрабатываются непосредственно органами исполнительной власти, предоставляющими государственные услуги; 2) утверждаются приказами соответственно федерального министра, руководителями федеральных органов исполнительной власти; совместными приказами федеральных органов исполнительной власти; совместными приказами федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов; 3) включаются в перечень государственных услуг и функций, формируемый Министерством экономического развития РФ; 4) размещаются в федеральных государственных информационных системах «Федеральный реестр государственных услуг (функций)», «Единый портал государственных и муниципальных услуг»; 5) подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.

Установлены особенности нормативных правовых актов, регулирующих разработку административных регламентов в субъектах Российской Федерации: 1) утверждаются нормативными правовыми актами высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, как правило, в форме постановлений; 2) именуются правилами, порядками разработки административных регламентов; 3) содержание нормативных правовых актов текстуально повторяет нормы Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановление Правительства РФ «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»; 4) требования, предъявляемые к административным регламентам, незначительно отличаются от требований, содержащихся в федеральных нормативных правовых актах.

Содержание административных регламентов обладает определенной самобытностью, оно разнится в субъектах Российской Федерации. Даже в административных регламентах, носящих общий характер, отсутствует конкретизация положений: критерии принятия решений должностными лицами при предоставлении государственной услуги; примерные показатели качества оказываемой государственной услуги, применяемые для всех видов услуг. Предлагается совершенствовать содержание административных регламентов предоставления государственных услуг в соответствии с постановлением Правительства РФ «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг». По мнению автора, во всех субъектах Российской Федерации необходимо разработать нормативные правовые акты о разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг. Это обусловлено тем, что в существующих документах трудно определить:

какие органы исполнительной власти разрабатывают административные регламенты предоставления государственных услуг; какие органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают эти регламенты; какой порядок взаимодействия существует между органами исполнительной власти субъектов при их разработке и внедрении. Если административные регламенты предоставления государственных услуг разрабатываются органами местного самоуправления, то необходимо также данные вопросы регулировать на уровне субъекта Российской Федерации (типовые регламенты и т.п.). В настоящее время многие административные регламенты предоставления государственных услуг перерабатываются и совершенствуются, поэтому необходимо обновление информации в электронных базах нормативных правовых актов и на интернет-сайтах.

Устанавливается, что административная регламентация предоставления государственных услуг в системе социального обслуживания населения осуществляется также на уровне субъектов Российской Федерации. В свою очередь, они наделяют государственными полномочиями по социальному обслуживанию населения органы местного самоуправления, поэтому правовое регулирование данных вопросов формируется несколькими вариантами. Первый вариант Заключение – административные регламенты разрабатывают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Второй вариант – органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации издают административные регламенты о разработке и экспертизе подобных документов, а также регламенты, касающиеся общих вопросов организации социального обслуживания населения, стандарты качества предоставления государственных услуг. Органы местного самоуправления разрабатывают административные регламенты оказания конкретных услуг в сфере социального обслуживания.

Автором выявлены следующие особенности разграничения компетенции между органами власти в системе социального обслуживания населения:

– разграничение компетенции в системе социального обслуживания населения было осуществлено в 2004–2006 гг.:

между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Импульсом к развитию данного процесса послужил Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

– процесс разграничения компетенции проходил болезненно и во всех субъектах Российской Федерации по-разному. Законодательно в субъектах Российской Федерации четко не определены полномочия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания населения. Исключение составляет Тверская область, в которой принят отдельный, специальный закон, регулирующий основы социального обслуживания.

В нем предусмотрен перечень полномочий органов государственной власти Тверской области в сфере социального обслуживания. Субъекты Российской Федерации избрали несколько вариантов закрепления полномочий по социальному обслуживанию за органами власти. Первый вариант – субъект Российской Федерации полностью в лице органов исполнительной власти определяет политику социального обслуживания, систему органов и учреждений социального обслуживания, стандарты, порядок и условия обслуживания. В основном все учреждения социального обслуживания находятся в ведении субъекта Российской Федерации.

Второй вариант – передача отдельных полномочий в системе социального обслуживания населения органам местного самоуправления; создание обширной сети муниципальных бюджетных учреждений социального обслуживания;

– передача отдельных полномочий по социальному обслуживанию сопровождалась изданием ряда законодательных актов в субъектах Российской Федерации: «О системе социальной защиты населения» (Орловская, Белгородская области), Социальный кодекс (Белгородская область), «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения» (Липецкая, Курская области);

– передача отдельных полномочий по социальному обслуживанию органам местного самоуправления значительно отличается в субъектах Российской Федерации.

Дифференцированы полномочия, которые в большинстве случаев передаются органам местного самоуправления: по оказанию социальной и финансовой помощи согласно нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации; по информационной и консультационной поддержке;

по сбору и обобщению информации, касающейся процедуры предоставления материальной и социальной помощи; по формированию и реализации на территории муниципального образования государственной политики в сфере социальной защиты населения, включая формирование на территории муниципального образования органа социальной защиЗаключение ты населения по месту жительства; по приему документов с последующей передачей в орган специальной компетенции области; по назначению, выплате и перерасчету пособий и компенсаций; по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов, детей, особо нуждающихся в заботе государства из числа детей-инвалидов, детей-сирот, детей из многодетных, неполных и малообеспеченных семей, а также безнадзорных детей граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации; по формированию и ведению базы данных лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации;

полномочия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. В случае если передаются органам местного самоуправления полномочия по социальному обслуживанию населения, то они реализуются посредством создания широкой сети муниципальных бюджетных учреждений социального обслуживания в субъекте Российской Федерации (например, Липецкая, Белгородская области); дополнительно или как правило органы местного самоуправления издают административные регламенты в сфере социального обслуживания (Белгородская область).

Устанавливаются особенности правового положения данных учреждений, заключающиеся в следующем:

– де-факто они реализуют государственные функции, а де-юре не относятся к разряду учреждений – органов государственной власти;

– осуществляют социально значимые проекты государства, как правило, за счет бюджетных средств, а также иных источников финансирования (оплата за услуги частных лиц, пожертвования и др.);

– нормативная основа их деятельности закрепляется в нормативных правовых актах, издаваемых органами исполнительной власти.

На примере Воронежской области даны предложения по совершенствованию форм социального обслуживания, разработке и внедрению новых форм (социальное такси, социальная аптека и др.). Рекомендуется принять закон ВороЗаключение нежской области «О социальном обслуживании населения в Воронежской области», представлена структура данного законодательного акта.

Процесс создания государственных стандартов социального обслуживания населения обладает определенными особенностями:

– разработка стандартов осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а федеральные органы власти оставляют за собой право контроля за соблюдением государственных стандартов;

– содержание стандартов основывается на положениях трех национальных стандартов в области социального обслуживания населения;

– разработка стандартов субъектами Российской Федерации осуществляется согласно нормативному правовому акту «Порядок установления государственных стандартов социального обслуживания»;

– процедура разработки стандартов вариативна в субъектах Российской Федерации. Первый вариант – разработчиком и субъектом, утверждающим стандарт, выступает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации специальной компетенции в области социальной защиты населения. В этом случае стандарт утверждается приказом (Белгородская, Воронежская области). Второй вариант – разработчиком стандарта является орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации специальной компетенции, а затем проекты стандартов рассматриваются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и утверждаются главой субъекта Российской Федерации (Липецкая, Курская области);

– среднее количество стандартов социального обслуживания в субъектах Российской Федерации составляет от 12 до 14. Субъекты разрабатывают не только стандарты социального обслуживания, но и стандарты качества государственных (бюджетных) услуг (Воронежская область). Многие субъекты разрабатывают новые стандарты социального обслуживания, например в области оказания услуг детям, семьям, качества услуг и контроля за качеством услуг.

13. Заказ Заключение Автор предлагает включить в законы субъектов Российской Федерации о социальном обслуживании населения статью со следующим названием – «Процедура разработки и утверждения государственных стандартов социального обслуживания. Виды стандартов».

Автор также отмечает: 1) неоднозначное определение содержания услуг социального обслуживания; 2) сложность нормативного закрепления сочетания публично-правового и частноправового характера их предоставления, объема финансирования различных видов государственных услуг, методов и показателей оценки качества социальной услуги (помощи); 3) слабая активность гражданского общества по активизации мероприятий, направленных на улучшение качества предоставляемых услуг. Административно-правовые ресурсы в системе социального обслуживания населения должны обеспечивать достойный уровень индивидуального потребления, общие формы защиты прав граждан на социальное обслуживание с учетом особенностей в системе предоставления государственных социальных услуг. При этом существенной проблемой в реализации норм предоставления услуг по социальному обслуживанию населения являются вопросы определения цены платных и бесплатных услуг. В связи с этим особое значение приобретает классификация государственных услуг.

Представлены характеристика и признаки государственной услуги в системе социального обслуживания населения, определены способы и формы предоставления такой услуги;

проклассифицированы результаты предоставления услуги, а также виды государственных услуг в системе социального обслуживания населения. Проанализированы виды подобных государственных услуг, оказываемых в субъектах Российской Федерации. Таким образом, государственные услуги в системе социального обслуживания населения отличаются от других услуг. Анализируется понятие государственной услуги, которое полностью не отражает ее содержания, значимости в общественной жизни, а также далеко не совершенно с правовой точки зрения.

Дана характеристика содержания Реестра государственных услуг субъекта Российской Федерации, а также порядка его формирования и ведения. Автор отмечает, что государственные услуги в системе социального обслуживания населения – это своего рода уникальные услуги, которые предназначены сопровождать человека на протяжении всей его жизни, особенно в трудных ситуациях. Услуги предоставляются особому роду клиентов – представителям социально незащищенных слоев населения (престарелым, инвалидам, многодетным семьям, семьям с детьми, лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы и др.). Очень сложно отделить результаты предоставления государственной услуги и ее последствия, настолько они гармонично связаны между собой. Раскрыты способы предоставления государственных услуг в системе социального обслуживания населения. Особое значение и роль в предоставлении государственных услуг получили многофункциональные центры.

Определены результаты предоставления государственной услуги в системе социального обслуживания населения.

Представлена авторская классификация государственных услуг в системе социального обслуживания, дана их характеристика. Первый вид государственных услуг направлен на достижение таких результатов, как обработка поступившей от заявителей информации и документов, выдача документов, принятие решений, оформление документов и направление их в учреждения социального обслуживания.

Как правило, все решения органов исполнительной власти в этой сфере носят правообразующий характер, например принятие решения о помещении престарелого гражданина в дом-интернат, геронтологический центр. Второй вид государственных услуг оказывается непосредственно учреждениями социального обслуживания, находящимися в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления. В отношении данных услуг органы исполнительной власти разрабатывают стандарты качества предоставляемой услуги (комфортность проживания, наличие и эффективность медицинского 13* Заключение лечения и ухода, организация досуга; предоставление социального транспортного обслуживания и др.). Все эти услуги неразделимы и в совокупности образуют классическое своеобразие системы социального обслуживания населения.

Обосновываются основные проблемы в системе социального обслуживания населения:

– унификация государственной стандартизации государственных услуг во всей системе социального обслуживания населения;

– формирование и развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей в системе социальной защиты населения;

– усложнение управленческой деятельности в этой сфере;

– слабая информатизация населения о видах и порядке предоставляемых государственных услуг, включая информацию об административных регламентах и стандартах (социально незащищенные категории граждан мало ориентируются в информации, вывешиваемой на интернет-сайтах органов государственной власти и местного самоуправления);

– недостаточно проработанная нормативно-правовая база, формируемая органами местного самоуправления.

Представлены рекомендации по совершенствованию соответствующего законодательства, а также мероприятия по улучшению качества предоставляемых услуг в системе социального обслуживания населения, а именно: разработан административный регламент Департамента труда и социального развития Воронежской области по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за оказанием гражданам, проживающим в Воронежской области, мер социальной поддержки в виде предоставления государственных услуг; разработан проект закона Воронежской области «О внесении дополнений в Закон Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРОЕКТ

ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА

ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Об утверждении административного регламента Департамента труда и социального развития Воронежской области по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за оказанием гражданам, проживающим в Воронежской области, мер социальной поддержки в виде предоставления государственных услуг 1. Утвердить прилагаемый административный регламент Департамента труда и социального развития Воронежской области по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за оказанием гражданам, проживающим в Воронежской области, мер социальной поддержки в виде предоставления государственных услуг.

2. Департаменту труда и социального развития Воронежской области обеспечить осуществление контроля за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с административным регламентом, утвержденным настоящим постановлением.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя губернатора Воронежской области – руководителя аппарата губернатора и правительства Воронежской области Ю. В. Агибалова.

Приложения Административный регламент Департамента труда и социального развития Воронежской области по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за оказанием гражданам, проживающим в Воронежской области, мер социальной поддержки в виде предоставления государственных услуг 1.1. Административный регламент Департамента труда и социального развития Воронежской области по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за оказанием гражданам, проживающим в Воронежской области, мер социальной поддержки в виде предоставления государственных услуг (далее – Регламент) разработан на основе:

статьи 6.8 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 29.

Ст. 3699);

Федерального закона от 8 августа 2001 года № 134-Ф «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3436);

Федерального закона от 25 ноября 2006 года № 195-ФЗ «О внесении изменений в статью 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» (Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 48. Ст. 4945);

в соответствии:

с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 47. Ст. 4933);

в рамках полномочий, установленных постановлением правительства Воронежской области от 23 апреля 2009 года № 285 «Об утверждении положения о Департаменте труда и социального развития Воронежской области».

1.2. Деятельность по оказанию гражданам мер социальной поддержки в виде предоставления государственных социальных услуг включает следующие услуги:

1) социально-бытовые;

2) социально-медицинские;

3) социально-психологические;

4) социально-педагогические;

5) социально-экономические;

6) социально-правовые.

1.3. Контроль за деятельностью по оказанию гражданам мер социальной поддержки в виде предоставления государственных социальных услуг осуществляется в отношении следующих организаций независимо от форм собственности:

1) комплексные центры социального обслуживания;

2) территориальные центры социальной помощи семье и детям;

3) центры социального обслуживания;

4) центры социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий;

5) социальные гостиницы;

6) геронтологические центры;

7) специальные дома для одиноких престарелых;

8) специальные реабилитационные центры для несовершеннолетних;

9) реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями;

10) центры психологической помощи семье и детям;

11) центры экстренной психологической помощи (телефоны доверия);

12) кризисные центры помощи женщинам;

13) центры социальной адаптации;

14) социальные приюты для детей и подростков;

15) центры (отделения) социальной помощи на дому;

Приложения 16) стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, домаинтернаты малой вместимости для престарелых и инвалидов (дома ветеранов), психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);

17) многофункциональные центры по предоставлению государственных услуг.

(Далее именуемых – «субъекты оказания гражданам государственных социальных услуг».) 1.4. Контроль за деятельностью по оказанию гражданам мер социальной поддержки в виде предоставления государственных социальных услуг представляет собой государственную контрольно-надзорную функцию по оценке соответствия полноты и качества государственной социальной услуги, оказываемой гражданам, установленным требованиям. К ним относится соблюдение субъектами следующих государственных регламентов социального обслуживания:

1) стационарного социального обслуживания;

2) предоставления социального обслуживания на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам;

3) предоставления социально-медицинского обслуживания на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам;

4) срочного социального обслуживания;

5) полустационарного социального обслуживания;

6) предоставления временного приюта, а также стандартов качества государственных (бюджетных) услуг Воронежской области:

1) социальное обслуживание в детском доме-интернате для умственно отсталых детей;

2) социальное обслуживание в комплексных центрах социального обслуживания населения;

3) предоставление реабилитационных услуг в учреждениях социального обслуживания детей и подростков с ограниченными возможностями;

4) социальное обслуживание в центрах временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

5) социальное обслуживание в реабилитационном центре для инвалидов молодого возраста;

6) социальное обслуживание в психоневрологических интернатах;

7) социальное обслуживание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов;

8) социальное обслуживание в геронтологическом центре.

1.5. При исполнении государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью по оказанию гражданам мер социальной поддержки в виде предоставления государственных социальных услуг осуществляются следующие административные процедуры:

1) получение и анализ сведений о деятельности по оказанию гражданам социальных услуг. Основание – п. 3.1.7 постановления правительства Воронежской области от 23 апреля 2009 года № 285 «Об утверждении положения о Департаменте труда и социального развития Воронежской области»;

2) осуществление проверок деятельности субъектов по оказанию гражданам социальных услуг. Основание – п. 3.1. постановления правительства Воронежской области от 23 апреля 2009 года № 285 «Об утверждении положения о Департаменте труда и социального развития Воронежской области».

2. Требования к порядку исполнения 2.1. Результатом исполнения государственной функции является обеспечение реализации прав граждан на получение государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг.

2.2. Получение и анализ сведений о деятельности по оказанию гражданам мер социальной поддержки в виде предоставления государственных услуг производится по адресу:

Департамент труда и социального развития Воронежской области:

Время работы по местному времени в будние дни с 10- до 16-00.

Обеденный перерыв с 13-00 до 14-00.

Телефон для справок:

Номер факса:

Адрес электронной почты:

Общая справочная служба:

Приложения 2.3. Публикация сведений о деятельности по оказанию гражданам мер социальной поддержки в виде государственных услуг производится Департаментом труда и социального развития Воронежской области один раз в месяц на официальном интернет-сайте в порядке, определяемом руководителем.

2.4. Условия и сроки исполнения государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью по оказанию гражданам мер социальной поддержки в виде предоставления государственных социальных услуг представлены в соответствующих разделах административных процедур настоящего Регламента.

2.5. Плата за исполнение государственной функции по оказанию гражданам мер социальной поддержки в виде предоставления государственных социальных услуг не взимается.

2.6. Действия или бездействие Департамента труда и социального развития Воронежской области в связи с осуществлением контроля за деятельностью по оказанию гражданам мер социальной поддержки в виде предоставления государственных социальных услуг могут быть обжалованы в установленном порядке.

3. Административные процедуры 3.1. Структура и взаимосвязи административных процедур, выполняемых при осуществлении контроля за деятельностью по оказанию гражданам мер социальной поддержки в виде предоставления государственных социальных услуг.

3.2. Руководители подразделений Департамента труда и социального развития Воронежской области, осуществляющие в соответствии с настоящим Регламентом контроль за деятельностью по оказанию гражданам мер социальной поддержки в виде предоставления государственных социальных услуг, должны организовать документированный учет выполнения каждого этапа административных процедур с указанием даты завершения его исполнения и подписи ответственного лица.

3.3. Административная процедура «Получение и анализ сведений о деятельности по оказанию гражданам мер социПриложения альной поддержки в виде предоставления государственных социальных услуг» осуществляется постоянно.

3.3.1. Получение сведений о деятельности по оказанию гражданам мер социальной поддержки в виде предоставления государственных социальных услуг производится отделом, осуществляющим контроль за деятельностью по оказанию гражданам социальных услуг:

1) от учреждений социального обслуживания;

2) от органов социальной защиты населения муниципальных образований.

3.3.2. Получение сведений о деятельности по оказанию гражданам мер социальной поддержки в виде предоставления государственных социальных услуг осуществляется еженедельно по понедельникам.

3.3.3. Свод и анализ сведений о деятельности по оказанию гражданам мер социальной поддержки в виде предоставления государственных социальных услуг производится соответствующим отделом Департамента еженедельно, ежемесячно, ежеквартально и ежегодно с расчетом контрольных показателей.

Результаты анализа представляются руководителю Департамента труда и социального развития Воронежской области:

– еженедельно по понедельникам;

– ежемесячно до пятого числа каждого месяца, следующего за отчетным месяцем;

– ежеквартально до пятого числа каждого месяца, следующего за отчетным кварталом;

– ежегодно до пятнадцатого числа каждого месяца, следующего за отчетным годом.

3.3.4. При выявлении в ходе анализа полученных сведений каких-либо неблагоприятных тенденций начальник отдела, осуществляющего контроль за деятельностью по оказанию гражданам мер социальной поддержки в виде предоставления государственных социальных услуг, должен немедленно сообщить об этом руководителю Департамента.

3.4. Административная процедура «Осуществление проверок деятельности субъектов по оказанию гражданам мер социальной поддержки в виде предоставления государственПриложения ных социальных услуг» исполняется в ходе плановых и внеплановых мероприятий по контролю за деятельностью данных субъектов.

3.4.1. Плановые мероприятия по контролю за деятельностью субъектов по оказанию гражданам мер социальной поддержки в виде предоставления государственных социальных услуг (далее – плановые мероприятия по контролю) производятся в соответствии с планом, разрабатываемым начальником отдела, осуществляющего контроль за деятельностью по оказанию гражданам мер социальной поддержки в виде предоставления государственных социальных услуг, и утверждаемым ежеквартально руководителем Департамента труда и социального развития. Сведения о проведении плановых мероприятий по контролю размещаются на официальном интернет-сайте в порядке, определяемом руководителем Департамента труда и социального развития.

В отношении субъекта (физического лица) плановое мероприятие по контролю по каждому месту осуществления деятельности по оказанию гражданам мер социальной поддержки в виде предоставления государственных социальных услуг проводится не более одного раза в два года. В отношении субъекта, являющегося частным учреждением, плановое мероприятие по контролю проводится не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.

3.4.2. Внеплановые мероприятия по контролю за деятельностью субъектов по оказанию гражданам мер социальной поддержки в виде предоставления государственных социальных услуг (далее – внеплановые мероприятия по контролю) осуществляются в следующих случаях:

1) при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений установленных требований – с целью контроля исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений;

2) при возникновении угрозы жизни и здоровью граждан, нанесении ущерба имуществу, принадлежащему государству, юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям;

3) при обращении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также при получении иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений, в том числе:

– в связи с отказом гражданину в получении в установленном порядке государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг со стороны учреждения (организации), которая обязана осуществлять эту деятельность;

– в связи с двукратным неполным предоставлением гражданам в установленном порядке социальных услуг со стороны учреждения (организации), которое обязано осуществлять эту деятельность.

Внеплановые мероприятия по контролю в случаях, установленных подпунктом 2 настоящего пункта, могут проводиться по мотивированному решению Департамента труда и социального развития, в том числе в отношении иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию гражданам мер социальной поддержки в виде предоставления государственных социальных услуг.

Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Департамент труда и социального развития, не могут служить основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю.

3.4.3. При наступлении очередного этапа плана мероприятий по контролю либо при выявлении обстоятельств, обосновывающих проведение внепланового мероприятия по контролю, начальник отдела, осуществляющего контроль за деятельностью по оказанию гражданам мер социальной поддержки в виде предоставления государственных социальных услуг, в течение одного календарного дня готовит проект распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю (для каждого мероприятия), которое утверждается руководителем Департамента труда и социального развития.

Приложения В распоряжении (приказе) должны быть указаны:

– номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю;

– наименование органа государственного контроля (надзора);

– фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного (ных) на проведение мероприятия по контролю;

– наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводится мероприятие по контролю;

– цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю;

– правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

– дата начала и окончания мероприятия по контролю.

3.4.4. Мероприятия по контролю проводятся в строгом соответствии со сведениями, указанными в распоряжении (приказе), должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю. В случае, если при проведении мероприятий по контролю требуется осуществление исследований (испытаний), экспертиз, Департамент труда и социального развития вправе привлекать в установленном порядке научные, иные организации, ученых и специалистов.

Продолжительность плановых и внеплановых мероприятий по контролю не должна превышать один месяц. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю, руководителем органа государственного контроля (надзора) или его заместителем срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц.

3.4.5. По результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) Департамента труда и социального развития, осуществляющим проверку, составляется акт в двух экземплярах.

В акте указываются:

– дата, время и место составления акта;

– наименование органа государственного контроля (надзора);

– дата и номер распоряжения (приказа), на основании которого проведено мероприятие по контролю;

– фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего мероприятие по контролю;

– наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю;

– дата, время и место проведения мероприятия по контролю;

– сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;

– сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, их подписи или отказ от подписи;

– подпись должностного лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю.

К акту прилагаются протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора), работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.

Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпПриложения ляру акта, остающемуся в деле о проведении мероприятий по контролю.

В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом Департамента труда и социального развития составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений. Протокол, акт проверки и предписания приобщаются к делу о проведении мероприятий по контролю.

3.4.6. Юридические лица (индивидуальные предприниматели) ведут журнал учета мероприятий по контролю.

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Административному регламенту по исполнению государственной функции по осуществлению контроля по оказанию гражданам, проживающим в Воронежской области, мер социальной поддержки в виде предоставления государственных услуг контрольных показателей, рассчитываемых при осуществлении анализа сведений о деятельности по оказанию гражданам, проживающим в Воронежской области, мер социальной поддержки в виде предоставления государственных услуг 1. Признаки государственных услуг в системе социального обслуживания населения:

– носят исключительно социальный и уникальный характер;

– достигают конкретных результатов;

– подлежат административной регламентации и стандартизации;

– оказываются в совокупности органами власти и учреждениями социального обслуживания;

– являются прерогативой государственного и муниципального секторов системы социальной защиты населения.

2. Формы государственных услуг в системе социального обслуживания населения:

– электронная;

– письменная;

– в форме совершения правомерных действий для достижения результата предоставления государственной услуги (обслуживание в доме-интернате, геронтологическом центре, центре реабилитации).

3. Способы предоставления государственных услуг:

– по месту предоставления услуги: орган исполнительной власти, учреждение социального обслуживания населения, многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг;

– по виду предоставления услуги: документы, информация, обслуживание в учреждениях социальной защиты населения.

4. Результатами предоставления государственной услуги (социально-бытовые услуги, социально-медицинские услуги, социально-психологические услуги, социально-педагогические услуги, социально-экономические услуги, социальноправовые услуги) являются:

– выдача документов;

– консультирование (выдача информации);

– прием документов и обработка информации;

– оформление решений и направление соответствующих документов в учреждения социального обслуживания;

– обслуживание в специализированных учреждениях (реабилитационные процедуры, проживание, питание и т.п.).

5. Показатели качества предоставляемой государственной услуги:

– общедоступность;

– результативность и эффективность;

– сроки предоставления услуги (возможность сокращения сроков);

– применение электронной формы оказания услуг.

14. Заказ Приложения

ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОНОПРОЕКТ

О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН

ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

«ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

НА ТЕРРИТОРИИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ»

Принят областной Думой Дополнить статьей 29.1 в следующей редакции:

«Статья 29.1. Нарушение требований законодательства Воронежской области в сфере социального обслуживания населения 1. Нарушение требований законодательства о социальном обслуживании населения в Воронежской области, включая государственные стандарты социального обслуживания населения Воронежской области и стандарты качества предоставления государственной (бюджетной) услуги Воронежской области, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

2. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, – влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до пятисот пятидесяти тысяч рублей.

3. Те же действия, совершенные повторно в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за правонарушения, предусмотренные частями 1–2 настоящей статьи, – влекут наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц – тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц – шестисот тысяч рублей».

Статья Настоящий Закон Воронежской области вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

Губернатор Воронежской области А. В. Гордеев г. Воронеж 14*

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

НАСЕЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ............ § 1. Социальное обслуживание населения как сфера современного государственного управления

§ 2. Разграничение компетенции между органами публичной власти по осуществлению деятельности в области социального обслуживания населения.............. § 3. Учреждения социального обслуживания населения:

понятие, классификация, виды

§ 4. Исполнительные органы государственной власти в системе социального обслуживания населения:

правовое положение, виды и полномочия

ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ

СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

НАСЕЛЕНИЯ

§ 1. Административно-правовая регламентация государственных стандартов социального обслуживания населения

§ 2. Формы социального обслуживания населения......... § 3. Государственные услуги в системе социального обслуживания населения: понятие, виды, формы и способы предоставления

§ 4. Административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере социального обслуживания населения

ГЛАВА 3. МОДЕРНИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО

ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

§ 1. Проблемы современной организации и административно-правового регулирования функционирования системы социального обслуживания населения

§ 2. Основные направления совершенствования механизма административно-правового регулирования отношений в сфере социального обслуживания населения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Зуева Надежда Леонидовна

СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ:

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Редактор Н. Н. Масленникова Художественный редактор Е. Ю. Бочарникова Компьютерная верстка Л. О. Мещеряковой Подп. в печ. 06.03.2013. Формат 6090/ Уч.-изд.л. 13,6. Усл. п.л. 13,5. Тираж 500 экз. Заказ Издательство Воронежского государственного университета 394000 Воронеж, ул. Ф. Энгельса, Отпечатано в типографии ООО ИПЦ «Научная книга»

394030 Воронеж, Московский проспект, 11б