«МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА СТРАН ЗАРУБЕЖНОЙ ЕВРОПЫ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ 2012 Рекомендовано научно-методическим советом ...»

Мировой интеграционный процесс начался в Европе в конце 1940-х гг. Поиски путей послевоенного урегулирования Европы начались ещё до окончания Второй мировой войны. Правительства Нидерландов, Бельгии и Люксембурга во время военных действий, будучи в изгнании, договорились о тесном экономическом сотрудничестве после окончания войны. В 1946 г. было подписано соглашение, а через два года страны Бенилюкса отменили таможенные сборы между собой и установили общий внешний тариф. Пример такого удачного международного сотрудничества заставлял задуматься о такой перспективе для всей Европы.

Послевоенная Западная Европа вынуждена была искать своё собственное место в Ялтинско-Потсдамской системе международных отношений, двумя полюсами которой стали СССР и США. Перед Западной Европой стояли задачи экономической и политической реконструкции, недопущения возрождения прежних антагонизмов на континенте, включения Германии (или её части) в западный блок, к этому добавилось и противодействие Советскому Союзу. Объединение Западной Европы неизбежно сталкивалось с серьёзными трудностями: перепад в уровне политического и экономического развития различных стран; недоверие в отношении Германии, в наибольшей степени со стороны Франции; англо-французское соперничество за лидерство.

Развитию западноевропейской интеграции способствовали экономическая и политическая близость западноевропейских стран, наличие рыночных механизмов, развитие предпринимательской интеграции.

Процесс интеграции начался с экономической сферы, чтобы впоследствии перейти к политическим институтам. Экономическая интеграция была призвана ускорить процесс реконструкции, способствовать созданию в Западной Европе стабильной социально-экономической ситуации, включить ФРГ в западный блок и вместе с тем обеспечить Франции некоторые гарантии в отношении её партнёра-соперника.

Зародышем экономической интеграции Западной Европы стала Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), учреждённая в 1948 г. участниками плана Маршалла, но она получила лишь координационные функции и не могла вывести процессы экономического возрождения Европы на наднациональный уровень. Идейным отцом европейской интеграции стал французский экономист, генеральный комиссар по вопросам планирования Ж. Монне. Он подготовил доклад, который лёг в основу декларации Шумана.

9 мая 1950 г. Р. Шуман, министр иностранных дел Франции, от имени правительства своей страны опубликовал декларацию, которая получила название «Декларация 9 Мая 1950 года», в которой он открыто изложил идею объединения ведущих отраслей промышленности Германии и Франции в объединение угля и стали. Правительство Франции обратилось с этой идеей к правительству ФРГ. Правительство К. Аденауэра поддержало эту идею. Вскоре её поддержали правительства Италии, Бельгии, Голландии и Люксембурга. Таким образом, шесть европейских государств в апреле 1951 г. создали Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) сроком на 50 лет.

ЕОУС стало первым объединением, положившим начало процессу европейской интеграции. По договору о создании ЕОУС, государстваучастники обязались поставить производство угля и стали под контроль международного верховного органа, решения которого становились для них обязательными; пошлины на товары, производимые угледобывающей и металлургической промышленностью шести стран, должны быть ликвидированы в целях объединения экономических ресурсов участников ЕОУС. Договор нацеливал на создание общего рынка товаров и услуг в сфере добычи и производства угля и стали, а также реконструкцию двух базовых отраслей экономики для повышения их рентабельности.

В марте 1957 г. страны ЕОУС подписали Римский договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС или «Общий рынок») и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом), нацеленные на ломку внутренних барьеров внутри Сообщества, создание таможенного союза и развитие ядерной энергии в мирных целях.

Своей первой целью ЕЭС поставило создание общего рынка товаров, капиталов, услуг и рабочей силы стран-участниц. Для этого был создан Таможенный союз, ставший основой ЕЭС.

Государства, вошедшие в Таможенный союз, договорились о ликвидации торговых ограничений во взаимной торговле и установили единый таможенный тариф по отношению к третьим странам. Капитал, кредиты и денежные переводы получили возможность свободного передвижения в государствах-участниках соглашения, равно были сформированы условия свободной миграции рабочей силы. В Римском договоре были также сформулированы общие цели единой аграрной политики, а также задачи в области социальной, региональной, энергетической политики и ассоциации ЕЭС со странами Африки.

В середине 1960-х гг. западноевропейские страны ещё больше сосредоточились на решении интеграционных вопросов. В марте 1965 г.

страны «шестёрки» договорились о слиянии трёх европейских сообществ – ЕОУС, ЕЭС и Евратома – в единое целое. Одновременно было решено слить рабочие органы сообществ в единый механизм на базе ЕЭС в течение двух лет.

ФРГ стала изыскивать пути ограничения влияния Ш. де Голля на европейскую интеграцию и считала, что достигнутый уровень экономического сотрудничества в рамках ЕЭС делает необходимым дополнение его политическим взаимодействием на наднациональной основе, как это было предусмотрено Римским договором 1957 г. Позиция ФРГ встретила поддержку других стран ЕЭС, но вызвала несогласие Парижа.

С 1 января 1966 г., согласно Римскому договору, решения в ЕЭС должны были приниматься большинством голосов, а не консенсусом. По ряду вопросов внутри ЕЭС возник кризис и противостояние между Францией и остальными странами. Французское правительство приняло решение с 1 июля 1965 г. бойкотировать заседания рабочих органов ЕЭС. Париж боялся наднациональной интеграции, опасаясь потерять в ней свою независимость. Ш. де Голля в сентябре 1965 г. высказал недовольство тем, что интеграция называется европейской, а на деле является атлантической. Он противопоставил такой версии интеграции единение государств европейского пространства «от Атлантики до Урала» с участием Советского Союза и восточноевропейских стран. В декабре 1965 г. удалось разрешить спор внутри ЕЭС с учётом интересов Франции.

Но Франция продолжала бойкотировать работу ЕЭС. Только в январе 1966 г. на встрече в Люксембурге министры иностранных дел «шестёрки» смогли найти компромиссное соглашение. Было установлено, что решения в ЕЭС будут приниматься, как и предусмотрено Римским договором, большинством голосов, но при этом при обсуждении наиболее важных вопросов интеграционной политики решения следует принимать методом консенсуса, то есть на основе принципа единогласия. Эта договорённость стала именоваться «люксембургским компромиссом». Кризис был преодолён, и Европейское сообщество продолжило своё развитие.

В середине 1960-х гг. после предоставления Великобританией независимости ряду своих колоний в Азии европейская политика для Лондона стала важней отношений с заморскими территориями. Вопрос о вступлении Британии в ЕЭС не был решён, хотя большинство стран сообщества считали нужным удовлетворить её просьбу, но Франция накладывала вето на это решение.

Второй этап западноевропейской интеграции во второй половине 1960 – первой половине 1970-х гг.

В 1967 г. был завершён процесс слияния рабочих органов трёх сообществ (ЕОУС, Евратома и ЕЭС) в одно целое и возникло единое Европейское сообщество (ЕС). Были созданы Совет Министров ЕС, Европейская Комиссия, Европейский Совет, Европейский суд, Европейский парламент. 1 июля 1968 г. страны ЕС официально провозгласили создание единой торговой зоны для промышленной продукции шести стран и ввели общий таможенный тариф в торговле промышленными товарами с третьими странами. В 1969 г. завершился первый этап западноевропейской интеграции, как это было предусмотрено Римским договором. На втором этапе в дополнение к внешнеторговому, экономическому и валютному союзу западноевропейских стран предполагалось перейти к формированию политического союза.

С января 1973 г. после отставки Ш. де Голля и прихода к власти во Франции президента Ж. Помпиду Британия официально стала членом ЕЭС. Одновременно с ней в Европейское сообщество вступили Ирландия и Дания. Норвегия, подписавшая соглашение о присоединении к ЕС, в сообщество не вступила, так как оно не получило одобрения на национальном референдуме.

Принятие новых членов в сочетании с ухудшением экономической ситуации в Европе в 1970-х гг. затормозило развитие интеграционного сотрудничества. Кроме того, с вхождением Британии в сообщество укрепились позиции сторонников сближения на базе традиционного сотрудничества между государствами, а не посредством укрепления наднациональных органов. Главными органами управления Европейского сообщества были Совет министров и Комиссия европейских сообществ.

Совет министров состоял из министров иностранных дел и экономики стран-членов. Европейский парламент до 1979 г. не избирался напрямую, а формировался из депутатов, делегируемых каждой из стран сообщества.

В 1972 г. на встрече стран ЕС в Париже президент Ж. Помпиду впервые упомянул в качестве перспективной цели Европейского сообщества превращение его до конца 70-х годов в Европейский союз, способный выступать как единое целое по отношению к внешнему миру.

Это предполагало ускорение развития интеграции западноевропейских стран в сфере международных отношений и безопасности.

В 1973 г. на совещании в Копенгагене французская делегация предложила создать новую структуру – Европейский совет как место регулярных встреч глав государств сообщества, который создали в 1974 г.

Были установлены правила проведения выборов в Европейский парламент по партийным спискам. Европейский совет решал вопросы, связанные с установлением параметров Европейской валютной системы, созданием Европейского фонда развития и Европейского культурного фонда, фактически став главным органом западноевропейской интеграции, оставаясь формально вне системы руководящих органов Европейского сообщества. Европейский совет стал важнее, чем Совет министров и Комиссия ЕС.

Уже к началу 1970-х годов из двух интеграционных группировок ЕС стала преобладающей. В 1972-1973 гг. страны, входящие в оба объединения, подписали между собой ряд соглашений о свободной торговле, в результате которых им удалось провести либерализацию взаимной торговли промышленными товарами. Фактически страны ЕС и ЕЭС вместе составили сплошную зону свободной торговли.

Развитие западноевропейской интеграции В 1976 г. была разработана программа перестройки институтов Европейского сообщества в целях их превращения в звенья единого механизма управления западноевропейской интеграцией во всех областях. Проект предусматривал превращение Европейского сообщества в Европейский союз. В 1979 г. были впервые проведены прямые выборы в Европейский парламент не по странам, а по партийному принципу.

В 1981 г. в организацию была принята Греция. Это обострило проблему, т. к. греческая экономика находилась на более низком уровне по сравнению с другими странами ЕЭС. В 1986 г. к Общему рынку присоединились Испания и Португалия. Это привело к ещё большему обострению диспропорций, но Сообщество стремилось обеспечить политическую стабильность на южных рубежах. Присоединение к Сообществу стран южной Европы обеспечивало выход на весь северный берег Средиземного моря, создав связующее звено с Ближним и Средним Востоком, Латинской Америкой.

В результате переговоров в декабре 1985 г. в Люксембурге был принят проект Единого европейского акта (ЕЕА). В экономической области он поставил задачу к 1992 г. создать Европейский союз, который предусматривал единое хозяйственное пространство без внутренних границ, в его рамках планировалось обеспечение свободного движения товаров, рабочей силы, услуг и капиталов, а также согласование внешней политики, в том числе в деле обеспечения безопасности.

В феврале 1992 г. был подписан Маастрихтский договор, вступивший в силу в ноябре 1993 г. и превративший ЕЭС с 1 января 1994 г. в Европейский союз. Число стран-участниц в 1995 г. возросло до 15: Австрия, Германия, Великобритания, Италия, Ирландия, Франция, Испания, Португалия, Финляндия, Швеция, Дания, Бельгия, Люксембург, Нидерланды, Греция. Договор предусматривал поэтапное создание экономического и валютного союза с введением в обращение единой валюты «евро».

В июне 1990 г. страны Бенилюкса, Франция и ФРГ заключили в замке Шенген (Люксембург) новую конвенцию о режиме пересечения государственных границ. В её основе лежало Шенгенское соглашение о постепенной отмене проверок на внутренних границах, подписанное теми же странами в 1985 г. В настоящее время в зоне Шенгенской конвенции находятся все страны Евросоюза, а также Норвегия и Швейцария. За пределами зоны единого европейского визового режима остались Британия и Ирландия.

В 1995 г. Швеция, Финляндия и Австрия были приняты в ЕС.

Окончание «холодной войны» и крах мировой системы социализма привели к стремлению стран Восточной Европы присоединиться к ЕС.

При этом Евросоюз был поставлен перед необходимостью согласовать стандарты для будущих новых членов, чтобы оценить их соответствие.

По Копенгагенским критериям страна должна быть демократией, иметь свободный рынок и быть согласной принять все правовые документы согласованные ранее. В марте 1998 г. начались активные переговоры ЕС с группой стран, претендующих на вступление в Союз.

Турция давно стремится войти в ЕС, но окончательное решение так и не принято. С января 1996 г. вступило в силу соглашение о таможенном союзе Турции с ЕС, а в 2001-2002 гг. турки внесли ряд изменений в законодательные нормы своей страны с целью их приближения к стандартам Западной Европы. В апреле 2001 г. Испания направила в Европейскую комиссию меморандум о недопустимости расширения ЕС в ущерб помощи бедным регионам стран-членов.

С 1 января 2000 г. страны Евросоюза, кроме Великобритании, перешли на единую валюту «евро». На Копенгагенском саммите ЕС в 2002 г. было принято решение о членстве в Союзе с 2004 г. Польши, Кипра, Мальты, Чехии, Словакии, Венгрии, Словении, Латвии, Литвы, Эстонии. С 1 января 2007 г. членство получили Болгария и Румыния.

28-м членом Евросоюза в 2012 г. стала Хорватия. Только первое объединение шести государств в 1957 г. было равноправным. Далее каждое из них отстаивало национальные интересы своей отдельно взятой страны, получая «уступки» за счёт «шестерки».

Внешняя политика Франции в 1945-1958 гг.

Внешняя политика Франции после Второй мировой войны была ориентирована на англо-американский блок. Кроме этого она провозгласила курс на интеграцию западноевропейских государств и сосредоточила внешнеполитические усилия на проведении силовой политики в своих колониальных владениях. Весной 1948 г. Франция вместе с Англией, Бельгией, Голландией и Люксембургом образовали так называемый Западный союз. Страны взяли обязательства сотрудничать в экономической, социальной и культурной областях, а также оказывать военную помощь друг другу в случае, если одна из них подвергнется вооружённому нападению.

С 1949 г., согласно «плану Маршалла», Франция начала получать американские кредиты, товары и продовольствие. Она взяла обязательства отчитываться в использовании американской помощи перед правительством США и создавать благоприятные условии для американских капиталовложений во французскую экономику. По размерам помощи от Соединённых Штатов Франция была на втором месте после Англии. С 1949 по 1954 гг. она составила 3,2 млрд долларов.

В апреле 1949 г. Франция подписала Североатлантический пакт. Вступив в НАТО, она стала «младшим партнёром» США и Англии. На французской территории разместились штаб-квартира и военные базы Североатлантического блока. «Атлантизм», т.е. поддержка НАТО и «холодная война» против СССР стали главными направлениями внешней политики Франции.

После образования осенью 1949 г. Федеративной Республики Германии правительство выступило инициаторами интеграции Западной Европы с участием ФРГ. В мае 1950 г. бывший премьер-министр Франции Р. Шуман предложил объединить производство и сбыт угля и стали в западноевропейских странах. В апреле 1951 г. ФРГ, Бельгия, Голландия и Люксембург совместно с Францией подписали договор о Европейском объединении угля и стали (ЕОУС).

Во второй половине 1940-х г. Франция столкнулась с серьёзными проблемами в Индокитае, который являлся её колонией. Народы Вьетнама, Лаоса и Камбоджи начали борьбу против колонизаторов. Для подавления национально-освободительного движения в Индокитай был направлен французский экспедиционный корпус. В 1946 г. началась широкомасштабная война во Вьетнаме. В 1949 г. Вьетнаму, Лаосу и Камбодже была предоставлена «независимость» в рамках Французского союза. Но в Индокитае остались французские войска, против которых выступало местное население. Война фактически продолжалась и влекла за собой большие финансовые расходы и человеческие жертвы.

В начале 1950-х гг. Франция столкнулась с серьёзными трудностями в Северной Африке. В Тунисе и Марокко нарастало национальноосвободительное движение. Эти страны требовали реальной автономии, но французские власти не хотели идти на уступки.

В Европе Франция продолжала следовать курсом западноевропейской интеграции. В 1950 г. глава правительства Р. Плевен (июль 1950 г. – февраль 1951 г.) выступил с идеей создания членами ЕОУС так называемой единой европейской армии. Следуя «плану Плевена», правительство А. Пине (март – декабрь 1952 г.) подписало в мае 1952 г. договор об учреждении Европейского оборонительного сообщества (ЕОС).

Согласно договору предполагалось создание единой европейской армии из войск шести государств. Размещение, комплектование и обучение войск передавалось руководящим органам ЕОС. В оперативном отношении Европейская армия подчинялась главнокомандующему блока НАТО. Таким образом, Франция, как и другие члены ЕОС, лишалась единоличного контроля над своей армией. Договор об учреждении ЕОС не получил единодушного одобрения во французском парламенте, поэтому его ратификация долго не ставилась в повестку дня в Национальном собрании.

Правительство П. Мендес-Франса (июнь 1954 – февраль 1955 г.) пыталось решить вопрос о ратификации договора ЕОС. В результате долгих дебатов в августе 1954 г. Национальное собрание Франции признало нецелесообразным дальнейшее обсуждение договора о Европейском оборонительном сообществе и окончательно отклонило его.

Приоритетным направлением деятельности правительства П. Мендес-Франса была колониальная политика. В июле 1954 г. на совещании министров иностранных дел СССР, США, Англии, Китая, Франции, а также Вьетнама, Лаоса и Камбоджи в Женеве правительство П. Мендес-Франса подписало соглашение о прекращении войны.

Франция признала независимость Вьетнама, Лаоса и Камбоджи. Кроме этого, она предоставила самостоятельность французским владениям в Индии. Далее кабинет министров провозгласил «внутреннюю автономию» Туниса и намеревался объявить о независимости Марокко. Но эти действия премьер-министра вызвали недовольство как в самом правительстве, так и в парламенте.

В ноябре 1954 г. активизировалось национальноосвободительное движение в Алжире. Вооружённым восстанием против французских властей руководил Фронт национального освобождения (ФНО) алжирского народа. Во всех сферах жизни Алжира европейцы занимали привилегированное положение по сравнению с коренным арабо-берберским населением. В течение десятилетий французам внушалось, что Алжир является неотъемлемой частью Франции и защита её интересов в Алжире – патриотический долг каждого гражданина республики.

Правительство лидера социалистов Ги Молле (февраль 1956 г. – май 1957 г.) одним из принципов своей внешней политики провозгласило борьбу за мир и выступило за переговоры с Советским Союзом.

В мае 1956 г. Ги Молле совершил поездку в Москву, которая стала первым после 1944 г. визитом главы французского правительства в СССР.

В результате переговоров было подписано совместное заявление, в котором отмечена общность взглядов Франции и СССР по ряду международных проблем, в том числе касающихся разоружения и помощи развивающимся странам. В заявлении были намечены перспективы политического, экономического и культурного сотрудничества между странами.

Осенью 1956 г. Франция совместно с Великобританией и Израилем предприняла агрессию против Египта. Причиной стало заявление президента Египта о национализации Суэцкого канала, большая часть акций которого принадлежала представителям французских и английских финансовых кругов. В связи с этим Франция и Англия предприняли попытку восстановить в регионе своё влияние. Но агрессия окончилась провалом. Под давлением ООН и мирового сообщества войска Франции, Англии и Израиля были выведены с территории Египта, «Суэцкий кризис» был преодолён.

Франция продолжала курс на интеграцию Западной Европы.

В марте 1957 г. Франция совместно с ФРГ, Италией, Люксембургом, Бельгией и Голландией подписала соглашение об организации «Общего рынка» – Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Таким образом, было положено начало «единой Европе».

В марте 1956 г. правительство Ги Молле предоставило независимость Тунису и Марокко, туда бежали отряды ФНО. Франция возвела электрифицированные заграждения на алжиро-тунисской границе, но партизаны всё равно попадали в Алжир, где устраивали засады и террористические акты. Кампания террора перекинулась и во Францию.

Внешняя политика Франции при президенте Ш. де Голле Приход к власти в 1958 г. Ш. де Голля и утверждение режима V Республики ознаменовали начало радикального пересмотра национальной доктрины Франции, в основу которой де Голль положил лозунг «национальной независимости» и «величия Франции». Фактически внешняя политика Франции стала сферой деятельности исключительно президента, она не обсуждалась в правительстве и даже самые важные решения в этой области принимались без одобрения парламента.

Внешнеполитические концепции де Голля в основном сложились в годы Второй мировой войны и в период Четвёртой республики.

В её основе лежали три основных принципа: национальная независимость, самостоятельная и независимая национальная оборона, свободная система союзов с учётом существующих международных отношений. Принцип независимости включал в себя защиту суверенитета страны в лице её сильного государства и достижение величия, а также приоритет нации над идеологией. Принцип независимости национальной обороны включал мощную экономику, ядерное оружие и развитие оборонной промышленности. Принцип свободной системы союзов предусматривал особое значение Европы и роли в ней Франции, независимость Европы от США, сотрудничество со странами социалистической системы, а также разрядку международной напряжённости.

Де Голль провозгласил ориентацию Франции на многополярный миропорядок и неприятие биполярного деления мира. Он построил следующую политическую схему: США постепенно теряют своё господствующее положение, Россия несколько отступает в Европе, «третий мир» утверждает свою независимость, но остаётся пассивным. Такой подход определил основную миссию Франции как игру на балансе сил более крупных держав и отказ от союза с какой-либо из них. При этом Франция ратовала за создание многосторонних союзов с учётом геополитических факторов.

Долгосрочной целью обеспечения безопасности страны де Голль определил необходимость занять ею одно из руководящих мест в мире с помощью комплексного использования инструментов национальной мощи и быстрого экономического роста. Первоначально (1958–1962 гг.) эта цель реализовывалась в рамках ориентации на «трёхстороннее лидерство» Франции совместно с США и Великобританией в НАТО. Основой для этого считался ядерный статус Франции и опора на военную силу. Но в дальнейшем возобладал курс на обретение военно-стратегической автономии с параллельным поиском европейского союзника.

Де Голль 17 сентября 1958 г. направил меморандум американскому и британскому правительствам, в котором указывалось, что организация подлинной системы коллективной безопасности требует её распространения на весь мир, а не ограничения только Северной Атлантикой. Франция требовала участия в принятии политических и стратегических решений НАТО. В меморандуме также было выдвинуто требование восстановить контроль Франции над её собственными вооружёнными силами, переданными в распоряжение НАТО, и не принимать без неё решения о применении ядерного оружия в случае возникновения военного конфликта.

7 ноября 1958 г. в заявлении госсекретаря США Даллеса предложение де Голля о реорганизации НАТО было отвергнуто. Данный ответ дал основание де Голлю принять решение об ускорении работ по созданию собственных ядерных сил. Превращение Франции в ядерную державу дало ей возможность взять на себя инициативу в борьбе за предоставление Западной Европе более значительного места в мире и освобождения её от диктата США.

Де Голль принудил парламент принять закон о создании ядерных сил, вызвав возмущение многих атлантически настроенных политиков. 13 февраля 1960 г., когда на полигоне в Алжире было испытано первое ядерное устройство, Президент обратился с посланием к нации: «Ура, Франция! С сегодняшнего дня ты становишься более сильной и более гордой. От всего сердца благодарю тех, кто принёс нам эту победу!».

Независимая политика Франции вызывала раздражение США и многих западноевропейских стран, особенно ФРГ. Де Голль ни разу не посетил США с официальным визитом. В американской прессе было много статей антифранцузской и антидеголлевской ориентации. Американцев не устраивала не только независимая оборонная политика Франции, но и её отношения с СССР и странами третьего мира. Германия, которая поддерживала США, постоянно оказывала давление на Францию, но де Голль не поддавался ему.

Одной из важных задач, стоявших перед де Голлем, являлось окончательное решение колониальной проблемы. Он объявил о проекте нового Алжира, который будет связан с Францией и в котором французы и мусульмане будут равны. Президент предложил алжирцам программу экономического развития, выразил готовность амнистировать арестованных активистов ФНО и начать мирные переговоры, но руководство Фронта отвергло их, рассчитывая террором вынудить противника к капитуляции.

В сентябре 1959 г. де Голль впервые применительно к Алжиру употребил термин «самоопределение», как к государству, управляемому избранным большинством и формально ассоциированному с Францией.

В выступлении по радио и телевидению де Голль сказал, что Франция намерена вручить алжирцам судьбу Алжира. Это вызвало бурное негодование ультраколониалистов в Алжире и во Франции. В январе 1960 г.

ультраколониалисты в Алжире восстали. В метрополии действовала тайная Организация Секретная Армия (ОАС), объединяющая сторонников колонизации Алжира. Во Франции были совершены террористические акты, унёсшие человеческие жизни, а также попытки покушения на Президента. Де Голль заручился поддержкой армии, добился понимания народа Франции, а также сумел получить чрезвычайные полномочия сроком на год. Он действовал в рамках своего высказывания «уйти из Алжира, чтобы остаться там навсегда».

В январе 1961 г. де Голль провёл общефранцузский референдум, на котором 75% населения высказались за предоставление Алжиру независимости. После этого были возобновлены переговоры с ФНО.

Это дало де Голлю легитимную возможность провозгласить независимость Алжира. Но в апреле 1962 г. вспыхнул «путч генералов» с целью сместить де Голля. Заговорщики планировали высадить в Париже десант парашютистов из Алжира, но в течение четырёх дней порядок в колонии был восстановлен. В мае 1961 г. де Голль направил Ж. Помпиду в г. Люцерн в Швейцарию на переговоры с Временным правительством Алжирской республики, которые завершились подписанием Эвианских соглашениий в марте 1962 г.

По этому соглашению Алжир стал независимым государством, французский контингент через два года должен был покинуть Алжир.

Франция получала в аренду на 15 лет базу ВМФ и на пять лет базы в Сахаре. Разработка полезных ископаемых в Сахаре предоставлялась французским компаниям. Во Франции прошёл референдум по ратификации соглашения, за которое было отдано 99,7% голосов. Но после него начался разгул терроризма, какого не было в предыдущие годы.

В ходе войны погибло 17 тысяч французских солдат, 3 тысячи колонистов и около 300 тысяч алжирцев, главным образом бойцов Фронта.

Внешнюю политику де Голль стремился осуществлять в русле своей идеи «национального величия» Франции. Он настаивал на равноправии Франции, США и Великобритании в рамках НАТО и хотел, чтобы внутри блока его страна играла роль державы с «мировой ответственностью». Эту идею де Голль отстаивал на встрече с президентом США Д. Эйзенхауэром, но не получил поддержки. Во время визита в Париж президента США Д. Кеннеди в 1961 г. де Голль обсуждал реорганизацию Атлантического союза и требовал, чтобы главенствующее положение в НАТО занимала «тройка» – США, Англия и Франция, но данное предложение было отклонено. В результате де Голль начал курс на постепенный отход от НАТО. В феврале 1966 г. Франция официально заявила о выходе из военной организации НАТО. По словам де Голля, в связи с изменившимися условиями в мире политика, проводимая в рамках НАТО, противоречила интересам Франции и могла привести к автоматическому вовлечению её в конфликты. Де Голль добился от США эвакуации с французской территории всех военных штабов НАТО, вывода союзнических войск и ликвидации иностранных военных баз. Французские вооружённые силы были подчинены национальному командованию с 1 июля 1966 г.

Первоначально отношения Франции с Великобританией складывались благоприятно. Англия была первой страной, которую де Голль посетил с официальным визитом в 1960 г. Президент был принят королевой Елизаветой II и премьер-министром Г. Макмилланом. После заявления Великобритании о намерении войти в «Общий рынок» де Голль дважды накладывал вето на её вступление в ЕЭС. Этим решением Президент стремился избежать конкуренции со стороны Британии для французских товаров, прежде всего сельскохозяйственной продукции.

Кроме того, для Франции Англия, тесно связанная с США, была конкурентом на лидерство в Западной Европе.

В отношениях с ФРГ де Голлю удалось достичь заметных результатов. В 1963 г. был подписан франко-германский договор о сотрудничестве, который предусматривал постоянные встречи и консультации глав государств. Де Голль одним из первых выдвинул идею «единой Европы». Он мыслил её как «Европу отечеств», в которой каждая страна сохраняла бы свою политическую самостоятельность и национальную самобытность.

Важное значение де Голль придавал развитию отношений с СССР, рассматривая их как противовес постоянному давлению со стороны США, Англии и ФРГ. Он был убеждён, что опыт истории, включая Вторую мировую войну, диктует необходимость сближения между Францией и Россией. Пятая республика первой из стран капиталистического лагеря перешла от политики конфронтации к политике сотрудничества с СССР. В марте 1960 г., по приглашению с французской стороной, Париж посетил советский лидер Н. С. Хрущёв, но переговоры не привели к значительным результатам. В 1966 г. де Голль прибыл в СССР с ответным визитом, который длился 10 дней. Стороны признали необходимость создать атмосферу разрядки между Востоком и Западом, которая открыла бы путь к сотрудничеству во всей Европе. Это предполагало настрой Москвы и Парижа на взаимную поддержку в вопросах европейской безопасности. Особое значение имело включение в декларацию пункта о регулярных советско-французских межправительственных консультациях.

Важное значение де Голль придавал отношениям Франции с государствами «третьего мира». В 1964 г. он совершил поездку по странам Латинской Америки.

Активная и независимая внешняя политика президента де Голля подвергалась нападкам со стороны как правых буржуазных партий, так и социалистической партии Франции. Несмотря на особую позицию в международных отношениях в критических ситуациях, президент Франции всегда вставал на позиции западных держав и блока НАТО.

Его политика была всегда оригинальна и самобытна и получила собственное определение – голлизм.

Внешняя политика Франции при президенте Ж.Помпиду Внешнеполитический курс Франции в период президентства Ж. Помпиду базировался на принципах, заложенных де Голлем. Он определил дальнейший политический курс Пятой республики словами «преемственность и обновление». Под «преемственностью» подразумевалось продолжение основных направлений в экономике и политике, сложившихся при де Голле, а под «обновлением» – их частичное изменение в духе времени и в соответствии с требованиями правой оппозиции. В целом в основе внешней политики были национальные интересы Франции и укрепление её роли, прежде всего в Европе, а также Средиземноморье и на Ближнем Востоке. Помпиду отошёл от идеологической формулы де Голля о Франции как великой державе. Его национальная доктрина сместилась в сторону большего реализма.

Политика национальной безопасности Помпиду базировалась на необходимости выравнивания экономических потенциалов Франции и ФРГ посредством создания европейского валютного союза, расширения связей с США, поддержания ровных отношений с СССР и усиления позиций Франции на Ближнем Востоке. Помпиду заявил, что Франция не вернётся в НАТО, но при этом во многих областях возобновил франко-американское сотрудничество.

В отношении Европы была выдвинута идея «завершения, углубления и расширения ЕЭС», но только на конфедеративной основе, и усиления политического влияния Европы в ключевых регионах мира.

При Помпиду предпринимались попытки активизации Западноевропейского союза. А предоставление ядерных гарантий ФРГ выдвигалось в качестве основы сотрудничества между двумя странами.

Военная доктрина Франции претерпела изменения. Был снят вопрос о применении ядерных сил в глобальном масштабе («по всем азимутам»), нацелив их на Восток. Обозначались три направления обороны: национальная территория, Европа и Средиземноморье, а также отдалённые территории в Африке. Предполагалось согласование стратегических планов в Европе с планами НАТО. Концепция национальной безопасности Франции при Помпиду в целом имела выраженный европоцентризм при выборочном вмешательстве в мировые дела.

Значительное внимание Помпиду уделил развитию франкосоветских связей. Он пять раз встречался с главой СССР Л.И. Брежневым.

В 1973 г. были достигнуты договорённости, способствовавшие скорейшему созыву Общеевропейского совещания по безопасности в Европе.

Франция налаживала связи со странами Африки. Были установлены дипломатические отношения с Китайской Народной Республикой.

Помпиду стал первым из глав европейских государств, посетивших в 1973 г. Китай с официальным визитом.

Внешняя политика Франции при президенте В. Жискар д’Эстене Президент-республиканец В. Жискар д’Эстен радикально изменил голлистскую формулу о великодержавности Франции, отводя ей роль во главе держав, непосредственно следующих за сверхдержавами.

Вместо «величия» был выдвинут лозунг «влияние». Национальная доктрина д’Эстена основывалась на следующих положениях: Европейский союз, глобальная вовлечённость, расширение двусторонних связей со странами-поставщиками энергии и роль Франции как посредника между развитыми странами и третьим миром. Это предполагало добиваться уступок со стороны СССР, отказа США от претензий на гегемонию и переориентацию третьего мира на более тесное сближение с Францией.

Д’Эстен проводил курс на сближение с США в политической, экономической и военной сферах. Франция по-прежнему не возвращалась в НАТО, но при этом французские войска начали принимать участие в манёврах блока.

По инициативе французского президента с 1975 г. ежегодно начали проводиться встречи «большой семёрки» в составе Франции, США, Великобритании, Японии, Канады, ФРГ и Италии. Основным партнёром Франции в Западной Европе оставалась ФРГ. Жискар д’Эстен регулярно встречался с канцлером Г. Шмидтом. Большое значение Франция придавала связям со своими бывшими африканскими колониями.

Одним из важнейших направлений внешней политики оставались отношения с СССР. Жискар д’Эстен неоднократно встречался с Л.И. Брежневым. Страны развивали свои отношения в области промышленности, энергетики, культуры. Но в 1979 г. после ввода советских войск в Афганистан Франция резко осудила СССР.

В основе политики национальной безопасности Франции Жискар д’Эстена лежали экономические приоритеты, и в первую очередь дальнейшее расширение европейской интеграции. При этом был сделан уклон в сторону атлантизма, т.е. допущения вовлечённости США в европейские дела. Это было связано с растущим отставанием Франции от ФРГ по экономическим показателям и усиливающейся необходимостью сбалансировать западногерманские силы общего назначения в Европе.

Жискар д’Эстен подтвердил концепцию поиска равновесия во взаимоотношениях Восток–Запад, поддерживал политику разрядки 1970-х гг. и теорию конвергенции двух систем.

Подверглась пересмотру военная доктрина Франции. Теперь она исходила из того, что отставание экономики от ФРГ значительно снижает значение французского ядерного потенциала и стратегические преимущества Франции в Европе.

Внешняя политика Франции при президенте Ф.Миттеране Президент-социалист Ф. Миттеран подтвердил ключевые принципа голлизма в национальной доктрине. Неизменными остались установки на отказ от возвращения в НАТО, самостоятельность Франции в вопросах национальной безопасности. Но вместе с тем Миттеран выдвинул тезис о совместимости национальной независимости и тесного сближения с НАТО и США. В ряде официальных документов по вопросам национальной безопасности Франции, наряду с таким элементом, как независимая оборона, появилась верность Атлантическому союзу, а не разрядка напряжённости, как было ранее. Оборона Западной Европы теперь связывалась с НАТО. Франция одобряла все решения США и Североатлантического альянса в области военной стратегии, в том числе о размещении в Европе американских ракет. После того как Франция не сумела при помощи дипломатических ходов заставить Ирак вывести свои войска из Кувейта в 1990 г., французские вооружённые силы в составе международной коалиции приняли участие в войне в Персидском заливе.

Главное место во внешнеполитическом курсе Миттерана уделялось европейской политике. Основным партнёром по Европейскому сообществу оставалась ФРГ.

Большое значение Франция придавала развитию отношений со странами «третьего мира». Получила развитие концепция «тьермондизма» – солидарности с национально-освободительными движениями, равноправным сотрудничеством с «третьим миром» и исполнением Францией роли посредника между Севером и Югом. С начала 1990-х гг.

французское влияние в Африке стало ослабевать. Франция сворачивала как военное присутствие, так и экономическую помощь своим бывшим колониям.

Центральной установкой военной доктрины стала ориентация на глобальное сдерживание как силами общего назначения, так и ядерными силами. В начале второго срока пребывания на президентском посту Миттеран изменил приоритеты национальной безопасности в пользу евроцентризма, но при этом не отказался от сотрудничества с НАТО. Параллельно в его концепции появились цели окончательного формирования Европейской Конфедерации и единой еврообороны.

Из-за Афганистана прекратились традиционные политические консультации между Францией и СССР, продолжалось только экономическое сотрудничество. Но постепенно с середины 1980-х гг. отношения стали налаживаться, особенно после вывода советских войск из Афганистана.

После окончания «холодной войны» и объединения Германии Миттеран временно возвратился на голлистские позиции и в условиях неопределённой роли НАТО для Европы и подписания Маастрихтского договора в 1991 г. попытался на основе евроцентризма взять на себя роль общеевропейского лидера. С лета 1991 г. югославская проблема выдвинулась в центр внимания мирового сообщества. По мнению Миттерана, Франция и Европа должны были играть главную роль в разрешении кризиса, тем более что США тогда ещё воздерживались от прямого вмешательства в югославские события. Но впоследствии Франция и Англия на заключительном этапе были оттеснены американцами на второй план. Боснийский кризис обнаружил как слабость Франции при реализации её собственных инициатив, так и недостаточность усилий стран Европейского сообщества по поддержанию безопасности на континенте.

Весной 1992 г. Миттеран заявил о введении моратория на подземные испытания Франции на атолле Муруроа, начатые ещё в 1961 г.

Он рассчитывал, что такая позиция страны будет содействовать ускорению процесса ядерного разоружения, но ни США, ни Китай, ни СССР не последовали примеру Франции.

В целом концепция национальной безопасности Ф. Миттерана строилась на либеральной и идеологизированной трактовке национальных интересов. Основные положения свидетельствуют о её атлантизме и стремлении к глобальной вовлечённости.

Внешняя политика Франции при президенте Ж. Шираке Начало президентского срока Ж. Ширака связано с международным скандалом, вызванным проведением серии подземных ядерных взрывов, которые Франция провела в южной части Tихого океана с сентября 1995 г. по январь 1996 г. Испытания были встречены протестами французов и демонстрациями почти по всей Европе, а также в Австралии, в Новой Зеландии, Японии. Большинство союзников в Европе осудили действия французов. На острове Tаити произошли беспорядки после того, как были проведены ядерные взрывы на атолле Муруроа и атолле Фангатауфа во французской Полинезии. В марте 1996 г. Франция подписала Южное Тихоокеанское соглашение по безъядерной зоне, запрещающее ядерные испытания.

Превращение Европейского союза в мощное интеграционное объединение, которое могло бы стать одним из полюсов современной международной системы, стало для Франции важнейшей стратегической задачей в последнее десятилетие XX в. Заняв в ЕС лидирующие позиции, Франция продолжила оказывать значительное влияние на мировую политику. С приходом к власти Ж. Ширака страна ещё активнее включилась в этот процесс. Франция вместе с Германией стала подлинным мотором европейской интеграции, хотя взгляды двух государств по конкретным проблемам создания объединённой Европы не всегда совпадали.

Страна принимала активное участие в реформировании ЕС. На саммите Евросоюза в Лакене в декабре 2001 г. было принято решение о создании особого органа – Конвента, который должен был разработать на основе учёта различных точек зрения новую институциональную структуру ЕС. Председателем Конвента был назначен бывший президент Франции В. Жискар д'Эстен. В результате полутора лет работы Конвент представил на саммите ЕС в Греции проект конституции Европейского союза, который затем был рассмотрен на сессии Межправительственной конференции в октябре 2003 г.

Париж внёс значительный вклад в формирование благоприятных условий для расширения ЕС. Во второй половине 2000 г. Франция председательствовала в Европейском совете и подготовила проект договора, подписанного в декабре этого же года на саммите ЕС в Ницце, который положил начало расширению Союза путём вступления в него 10 стран-кандидатов, а также предусмотрел некоторые институциональные реформы. Свою позицию относительно расширения Европейского союза на восток Франция аргументировала, с одной стороны, жизненной необходимостью распространения на всю Европу, и в первую очередь на Центральную и Восточную Европу, зоны экономической и политической стабильности, существующей внутри Союза, а с другой – тем, что нестабильным странам в восточной части континента могут понадобиться чрезвычайные меры помощи, если их вовремя не принять в Европейский союз.

Франция стала одним из главных инициаторов формирования общеевропейской внешней политики и политики безопасности, вырабатываемой соответствующим институциональным органом, и единой политики в области обороны, подкреплённой силой европейской армии.

Ж. Ширак неоднократно высказывался в пользу разработки «большой европейской политики».

Французы выдвигали инициативы в области европейской обороны. Вместе с другими членами ЕС они создавали отдельные военные соединения: Еврокорпус, Еврофор, Евромарфор, Европейскую авиационную группу. В конце 1998 г. на встрече в Сен-Мало Франция и Англия обнародовали совместный проект создания европейских мобильных сил для самостоятельного участия в операциях на Европейском континенте, где не будут задействованы силы НАТО. Франция вновь высказалась в пользу автономности этих сил от альянса. Но под давлением США они были вынуждены отказаться от этих планов. Было принято решение о создании Европейских сил быстрого реагирования в составе 60 тыс. человек. В апреле 2003 г. на «мини-саммите» ЕС в Брюсселе Франция, Германия, Бельгия и Люксембург заявили о своём желании «подготовить почву для европейской обороны». Участники встречи сразу же оговорились, что не собираются создавать конкуренцию НАТО.

В мае 2003 г. Евросоюз заявил, что 15 стран – членов ЕС инвестируют 20 млрд евро в оборону Европы.

Национальная доктрина Ширака опиралась на достаточно жёсткие голлистские установки – сохранение независимости и лидерства в Европе, опора на ядерное сдерживание в новых условиях. В то же время трактовка национальных интересов Шираком стала более гибкой и прагматичной, особенно в отношении атлантизма и НАТО.

В течение пребывания на посту Президента Ж. Ширака фактическое участие Франции в оборонных структурах НАТО усилилось.

В отношении альянса просматривается установка сделать из США не абсолютного её лидера, но заложника европейской безопасности перед лицом нестабильности в Восточной Европе, на постсоветском пространстве и Ближнем Востоке. По мнению французских аналитиков, для Франции был необходим противовес нездоровой России и перманентной нестабильности в лице сильной Германии.

В позиции Ж. Ширака по вопросам национальной безопасности Франции происходило дальнейшее снижение удельного веса исходных голлистских установок. Это накладывало отпечаток и на политику национальной безопасности, которая носила смешанный, евроатлантический характер, причем с опорой на евроцентризм.

Как и при Ф. Миттеране, российско-французским отношениям отводилась второстепенная роль. Франция была наиболее жёстким критиком действий России в Чечне на саммитах ОБСЕ, Европейского союза и парламентской ассамблеи Совета Европы. Президент Ширак пытался сделать всё возможное, чтобы России были предъявлены требования соблюдать права человека в Чечне и отказаться от силового решения вопроса. Москву предупредили, что против неё введут санкции, если она не прекратит боевые действия в Чечне. Но ни США, ни европейские партнёры Франции не были настроены так же, как французское руководство.

Наряду с этим, во Францию постоянно приезжали чеченские эмиссары, которые выступали в Национальном собрании страны, давали интервью французской прессе, их принимали во французском МИДе.

Кроме чеченской проблематики, Франция была инициатором принятия Евросоюзом ряда дискриминационных мер в области торговли, что не способствовало развитию двусторонних отношений.

Вследствие этого отношения Франции и России в последние годы XX в. находились на самом низком уровне. Но окончательно французское руководство не собиралось разрывать отношения с ней.

Позиции Франции и России по многим вопросам мирового развития были близки: формирование многополюсной системы мира; стремление противостоять гегемонистским тенденциям в мировой политике; укрепление роли ООН при решении вопросов мира и безопасности; сохранение Договора по ПРО; неприятие американской программы НПРО;

мирное разрешение конфликтных ситуаций; борьба с терроризмом;

включение России в систему европейской безопасности; ближневосточный конфликт, Ирак и др.

В вопросе о расширении НАТО на Восток, который был болезненным для России, Франция занимала благоприятную по отношению к ней позицию. Считая расширение неизбежным и естественным, французское руководство полагало, что оно должно происходить с учётом интересов безопасности России и одновременно с реформированием НАТО, которое необходимо в новой международной обстановке после распада Советского Союза.

Франция была одним из инициаторов подписания акта Россия НАТО, а впоследствии активно поддержала английскую идею превращения сотрудничества России и НАТО по формуле «19 + 1» в полноценную «двадцатку». Она поддержала также Россию в её стремлении стать полноправным членом совещаний руководителей стран «большой семёрки» и превращения её в «большую восьмёрку». Во время своего председательства в Евросоюзе во второй половине 2000 г. Франция представила рабочую программу для претворения в жизнь «Коллективной стратегии Европейского союза в отношении России».

Улучшение отношений между Францией и Россией началось в конце 2000 г. В октябре этого же года состоялась встреча Ж. Ширака и В. Путина в Париже. Одной из тем обсуждения на российскофранцузских встречах стало создание европейского экономического пространства, которое могло бы быть одним из элементов большой Европы. В отношениях России и ЕС Франция добровольно взяла на себя функции представителя последнего.

Администрация Ж. Ширака продвигала идею многополярного мира, в котором не было гегемонии одного государства над другими.

В конце XX – начале XXI вв. местом, где сталкивались интересы многих стран, стал ближневосточный регион. В период президентства Ж. Ширака Ближний Восток для Франции стал новым «традиционным»

направлением её внешней политики и ареной в битве за право быть одним из ключевых государств мира.

Франция стремилась играть активную роль в урегулировании ближневосточного конфликта, т.к. он развивался в зоне её особых интересов – средиземноморском регионе. Голлистская внешняя политика на этом направлении была традиционно проарабской, что вызывало раздражение израильского руководства. Ж. Ширак объявил о первостепенной важности арабской проблематики, о поддержке мирного процесса на Ближнем Востоке и осуждении терроризма, откуда бы он ни исходил.

Ширак призвал увеличить финансовую помощь палестинцам, поскольку «мир достигается в результате экономического развития».

Франция призвала Израиль вывести свои вооружённые силы с палестинских территорий, выпустить палестинского лидера Я. Арафата из-под домашнего ареста, чтобы разблокировать процесс ближневосточного урегулирования, и критиковала США за поддержку жёсткой позиции премьер-министра Израиля А. Шарона. Ширак высказался за созыв международной конференции по Ближнему Востоку.

В ходе конфликта на Балканах главным действующим лицом стали Соединённые Штаты, которые заняли жёсткую антисербскую позицию. Первоначально Франция склонялась к поискам политического решения боснийской проблемы, но впоследствии поддержала США в этом вопросе. С приходом к власти Ж. Ширака ужесточение французской позиции в отношении боснийских сербов проявилось более определённо. После заключения Дейтонских соглашений Франция приняла участие в военных действиях НАТО, обеспечивавших их реализацию.

Франция предпринимала усилия для мирного разрешения косовского конфликта, но после обращения европейцев за помощью к НАТО, то есть фактически к США, они предложили акцию возмездия в отношении Югославии и персонально президента Милошевича, которую поддержали все входящие в НАТО страны – члены ЕС. Ж. Ширак заявил, что американцы и европейцы вместе выступили в Боснии и Косово «ради общих ценностей» прав человека, нарушенных Белградом, а также «ради общих интересов» – стабильности Европы. Включившись в мероприятия против Югославии, Франция стремилась занять лидирующее положение среди участвующих в них европейцев и таким образом укрепить своё влияние как в НАТО, так и в ЕС. Вклад Франции в военные операции против Югославии был значительно меньше, чем вклад Соединённых Штатов, но больше, чем вклад любой из европейских стран.

Позиция Франции в отношении Ирака первоначально определялась не столько политическими, сколько экономическими соображениями. В иракскую нефтяную промышленность были вложены деньги французских компаний. Франция активно участвовала в реализации программы «Нефть в обмен на продовольствие». Режим санкций, который ООН применила в отношении Ирака, осложнял деятельность французских компаний в стране и ограничивал снабжение французской экономики иракской нефтью. Именно поэтому Франция постоянно выступала за снятие санкций с Ирака.

Проблема вокруг Ирака приобрела для Франции особую политическую значимость. США фактически присваивали право единолично распоряжаться судьбами мира, превращая в статистов всех остальных участников международной системы и стремясь закрепить выгодное для себя её однополярное строение. Такое положение не устраивало Францию и Германию, которые предпринимали усилия для превращения Евросоюза в один из полюсов многополярной системы, чтобы сбалансировать мощь США в мировой политике. Франция вместе с Германией занимали наиболее непримиримую позицию в событиях вокруг будущего Ирака, соглашаясь участвовать в миротворческих операциях и восстановлении этой страны только в случае, если оно будет происходить под эгидой ООН. Под угрозой оказывались и экономические интересы Франции в Ираке. Не поддержала американские планы и Россия. Эти три государства выступили в ООН против принятия резолюции, одобряющей односторонние действия США в Ираке.

Ситуация вокруг Ирака обсуждалась на встрече В. Путина, Ж. Ширака и Г. Шрёдера в Санкт-Петербурге в апреле 2003 г. в разгар войны в Ираке. Но французы опасались оказаться на позициях открытого антиамериканизма. Ж. Ширак стал одним из первых мировых лидеров, кто приветствовал падение режима С. Хусейна. Отношения Франции с США улучшились после того, как Франция проголосовала в 2003 г. в Совете Безопасности ООН за резолюцию, которая поручила американоанглийской коалиции управление в Ираке и эксплуатацию его нефти, а также после встречи «восьмёрки» в Эвиане.

Значительное место во внешнеполитической деятельности Франции занимало урегулирование региональных проблем и конфликтов на Ближнем Востоке, в Индии и Пакистане, их решение по мнению Парижа, следовало искать путём примирения сторон на основе компромиссов. Традиционно особое место отводилось отношениям с африканскими странами. В середине 1990-х гг. критика французской политики в отношении Африки начала увеличиваться не только за границей, но и внутри страны. Начиная с 1960 г., когда прежние французские колонии в Африке стали получать независимость, Франция провела более чем 35 военных вмешательств в этом регионе. В ноябре 1996 г. Ж. Ширак обязался закончить односторонние военные действия Франции в Африке.

В прошлом создав значительную колониальную систему, Франция со временем сошла с исторической сцены, но в мировом океане разбросаны острова, принадлежащие ей, во многих странах Африки и некоторых государствах Америки французский язык является одним из официальных, а то и единственным официальным. С помощью франкофонии Франция предполагает сделать из франкоговорящего сообщества арену сотрудничества. Начиная с 1986 г. состоялось восемь совещаний франкоязычных стран на высшем уровне. Встреча в верхах глав государств и правительств франкоговорящих стран в Ханое (Вьетнам) в ноябре 1997 г. узаконила политические контуры франкоговорящего сообщества и назначила Генерального секретаря по франкофонии, выразителя его политической воли и координатора программ по экономическому, культурному и языковому сотрудничеству, которое состоит из 51 государства.

Внешняя политика Франции при президенте Н. Саркози Президент Н. Саркози провозгласил главным и безусловным приоритетом французской внешней политики Европейскую конструкцию. «Без Европы, претендующей на роль великой державы, мир окажется лишён полюса необходимого равновесия». С его приходом французская внешняя политика как бы обрела второе дыхание. Президент постепенно стал одним из главных мировых ньюсмейкеров. Особенно ярко это новое качество Франции проявлялось во внутриевропейских событиях. Именно Н. Саркози и канцлер ФРГ А. Меркель являлись своеобразным «мозгом» Евросоюза и инициаторами его стратегии и тактики.

При Н. Саркози в апреле 2009 г. Франция вернулась в военную структуру НАТО, это обусловлено поддержкой со стороны альянса собственно европейских оборонных инициатив – Европейской политики безопасности и обороны ЕС (ЕПБО) как части Общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ). Начиная с Ф. Миттерана политика Франции в отношении НАТО носила преемственный характер.

Отличительной особенностью внешней политики Н. Саркози стало приоритетное внимание к Средиземноморскому региону и к лежащей к югу от него обширной зоне французских интересов на Африканском континенте, а также южное и юго-восточное направления с выходом на непосредственно ближневосточный регион и зону Персидского залива.

Север Африки и Ближний Восток стали местом конкурентной борьбы глобальных акторов, поэтому успехи в этом регионе давали возможности для укрепления своих позиций в «клубе избранных».

В июне 2008 г. вышла «Белая книга» Франции, которая задала внешнеполитический вектор президентства Н. Саркози с учётом традиционных интересов в зоне её исторического влияния (Северная Африка, северо-западное и северо-восточное побережья Африканского континента) и потребностей военно-политического и энергетического самоутверждения на Ближнем Востоке, прежде всего в зоне Персидского залива. Внешнеполитическому курсу Н. Саркози был присущ комплексный политико-военно-экономический подход в продвижении интересов Франции в отношениях с другими странами.

Во внешнеполитической части стратегии Н. Саркози, зафиксированной в «Белой книге», констатировалось наличие т. н. «арки нестабильности (кризиса) от Атлантики до Индийского океана» – региона, протянувшегося от Атлантики через Средиземноморье к Персидскому заливу, странам Африканского Рога и Южной Азии. Франция приступила к оптимизации своей военно-политической инфраструктуры на Африканском континенте и созданию точек военного базирования в зоне Персидского залива. Это нашло своё воплощение в открытии военной базы в Абу-Даби (ОАЭ) в мае 2009 г., которая стала первым постоянным пунктом военного присутствия Франции в зоне Персидского залива, построенным за последние 50 лет Пятой республики за пределами своей территории.

Франция проявила значительную активность в 2011 г. в разрешении кризиса в Ливии, но занимает осторожную позицию в отношении сирийских событий. Участие в ливийском вопросе объясняет то обстоятельство, что на территории Франции проживает большая община выходцев из стран Магриба, состоящая в большинстве из алжирцев, марокканцев и тунисцев, и она могла бы активизироваться, если бы Париж не озвучил свою позицию по неприемлемости действий М. Каддафи и его режима в Ливии. Проявившаяся в ливийской кампании слабость европейской военной составляющей сыграла во многом отрезвляющую роль для Франции. Поэтому и последовала осторожность в схожих ситуациях. Но главным является то, что Франция не настроена на военное вмешательство в сирийские дела. В 2009 г. Париж начал построение доверительных отношений с Дамаском, но в условиях нарастания кризиса в Сирии заявил о закрытии французского посольства.

Н. Саркози высказался за пересмотр Парижем Шенгенского соглашения, связав его с остро стоящим в стране миграционным вопросом. Президент признал крах концепции мультикультурализма.

Франция принимала деятельное участие в урегулировании обострившегося в августе 2008 г. грузино-абхазского конфликта. На встрече президентов России и Франции во время переговоров в Москве 12 августа 2008 г. был подписан план урегулирования военного конфликта, получивший название «План Медведева – Саркози».

Перед новым Президентом Франции Ф. Олландом стоит задача:

реконструировать внешнюю политику Франции на основе национальных приоритетов, соблюдения обязательств долгосрочного сотрудничества и усиления возможности влиять на экономический кризис. Олланд во время избирательной кампании наметил основные приоритеты внешней политики: внедрение отраслевых программ реконструкции европейской экономики и новых правил в социальной и экологической деятельности, формирование единого политического видения развития ЕС на основе принципов демократии и суверенитета; восстановление многовекторной средиземноморской политики; чёткая политика на Ближнем Востоке, в том числе признание Палестинского государства;

военное присутствие в Афганистане.

Важными в политике Олланда останутся вопросы нераспространения оружия массового поражения, иранская ядерная программа, ситуация в Ливии и её влияние на регион вокруг Мали, урегулирование конфликта в Сирии. При этом Олланд не исключает возможной миротворческой операции в Сирии с участием французских военных под эгидой ООН.

В отличие от внешней политики, по многим стратегическим оборонным вопросам Саркози и Олланд имели схожие позиции. Видение Олландом вызовов национальной безопасности Франции в основном совпадает с положениями «Белой книги», утверждённой Саркози. Олланд считает важным сохранение ядерного сдерживания как необходимого рычага влияния и защиты национальных интересов Франции.

Олланд пообещал проанализировать решение Саркози об углублении отношений с НАТО. Во время саммита альянса в Чикаго он настаивал на сохранении должностей для французских высших офицеров в его высшем командовании. Свои отношения с партнёрами по НАТО Франция попробует строить через призму отношений к европейской обороне и возможных последствий для автономии Франции в вопросах национальных приоритетов. Олланд планирует защищать особую позицию Франции в отношении общей политики ядерного сдерживания в рамках альянса и будет избегать любого компромисса между ним и развитием ПРО в Европе. Ф. Олланд обещал вывести французский контингент из Афганистана до конца 2012 г.

Глава X. Внешняя политика Великобритании Внешняя политика Англии с 1945 г. по 1949 г.

После окончания Второй мировой войны Англия осталась великой державой, но её международные позиции заметно ослабли, а роль в мировой политике и международных отношениях уменьшилась. Лейбористское правительство во главе с К. Эттли (1945-1951 гг.) кардинально пересмотрело внешнеполитическую доктрину страны. Руководитель министерства иностранных дел Э. Бевин выдвинул идею «третьей силы» – создания под предводительством Британии блока западноевропейских стран и их колоний, который мог бы на равных выступать с советским блоком и США. Но эти притязания вскоре уступили место курсу на сближение с США и втягивание Вашингтона в западноевропейскую систему безопасности в качестве её стержня.

Британия, чтобы не потерять международный вес и влияние, а также разделить пальму первенства с США, стремилась упрочить свои позиции в Европе в качестве его главного союзника. Министр иностранных дел Англии принял активное участие в создании НАТО. США наносили английским союзникам серьёзный ущерб в области внешней торговли, росли их капиталовложения в Австралии, Индии, ЮжноАфриканском Союзе. Соединённые Штаты вытесняли Англию с её позиций и в области добычи нефти. Великобритания уступила им владычество на море.

Одновременно частью политики стало участие в глобальной конфронтации с Советским Союзом. Данные тенденции прозвучали публично в марте 1946 г., в речи У. Черчилля в Фултоне. Эттли формально отмежевался от неё, но на деле правительство вскоре стало действовать в духе политики «холодной войны». Международная политика в 1945– 1949 гг. включала заключение мирных договоров с бывшими союзниками Германии, решение германского вопроса, английская дипломатия на всех международных форумах, сессиях Совета министров иностранных дел занимала антисоветские позиции.

До начала 1947 г. лейбористское правительство маскировало антисоветскую политику. Особенно это проявилось в вопросе о продлении срока действия англо-советского договора 1942 г., идея которого была популярной в народе. Правительство Эттли, учитывая это, в январе 1947 г. сделало СССР официальное предложение, но переговоры вскоре обнаружили неискренность английской стороны. Великобритания отказывалась включить в договор статьи, которые исключали бы её участие в блоках или действиях, направленных против Советского Союза.

В результате переговоры, начавшиеся в марте 1947 г., уже в мае были прекращены. По вине английской стороны они не дали никаких положительных результатов. Английская официальная печать утверждала, что Советский Союз добивался внесения в текст договора изменений, которые помешали бы Англии сотрудничать с США. Тем самым преследовалась цель перенести ответственность за срыв переговоров на Советское правительство.

Правительство Эттли всё более втягивалось в антисоветские военные обязательства. По его инициативе в марте 1948 г. был создан первый многосторонний военно-политический блок западноевропейских государств, так называемый Западный союз. Официально союз объявил своей задачей предотвращение возобновления агрессии со стороны Германии, но на деле он был направлен против социалистического мира. Затем Англия активно включилась под эгидой США в подготовку Североатлантического союза (НАТО). Таким образом, правительство лейбористов проводило политику, противоречившую обязательствам, взятым на себя Англией договором с СССР 1942 г., который формально ещё сохранял силу, т. к. был заключён сроком на 20 лет.

По договору 1942 г. Советский Союз и Англия согласились оказывать друг другу после войны экономическую помощь. Но правительство Англии сразу же стало нарушать эту статью договора. Стремясь экономически ослабить СССР, оно ограничило торговлю с ним. Но кризисное состояние английской экономики и выступления прогрессивных сил страны против антисоветской внешней политики правительства вынуждали его иногда вступать в торговые переговоры с СССР. Документы, подписанные в итоге переговоров, были единственным положительным результатом англо-советских отношений периода 1945 – 1949 гг.

Колониальная политика премьер-министра К. Эттли После войны Британия, чтобы сохранить своё господство в колониях, маневрировала и даже шла на уступки, ей приходилось считаться с развернувшимися национально-освободительными движениями, которые невозможно было подавить силой. В августе 1945 г. Индонезия провозгласила свою независимость, правительство Эттли направило туда армию в помощь голландским колонизаторам, но под давлением мирового общественного мнения и протестов в самой Англии она была выведена из Индонезии в середине 1947 г. Безрезультатными были и попытки оказать военную помощь Франции в Индокитае.

С наибольшими трудностями Англии пришлось столкнуться в Индии. Движение за независимость парализовало действия англоиндийской администрации, и в марте 1946 г. Эттли официально признал в парламенте право Индии на независимость. Но, согласившись на эту уступку, Британия расчленила Индию по религиозному признаку на два государства, которые остались в составе Британской империи в качестве доминионов. Индийский Союз и Пакистан перестали быть колониями и получили хотя и ограниченную, но государственную независимость.

Независимость и статус доминиона получил также Цейлон. Бирма добилась независимости, но отказалась от статуса доминиона. Только в Малайе Англия полностью сохранила свои позиции. Здесь английские войска подавляли национально-освободительное движение. Британия потеряла влияние и на Ближнем Востоке. В 1946 г. она вывела войска из Сирии и Ливана, а в 1948 г. отказалась от мандата на Палестину.

Национально-освободительное движение в африканских колониях Англии не получило такого развития, чтобы вынудить её к серьёзным уступкам. Но и здесь Британии пришлось маневрировать. Целью колониальной политики правительства Эттли оставалось увеличение производства сырья в колониях, необходимое для разрешения экономических трудностей Англии, особенно она добивалось этого в Африке.

Произошли изменения в отношениях между доминионами и Великобританией. С 1947 г. в документах, печати и литературе термин «Британская империя» уступил место названию «Британское содружество наций». Вместо термина «доминион» стали употреблять «член Содружества». На конференции премьер-министров стран Содружества в апреле 1949 г. было принято решение отменить формулу Вестминстерского статута 1931 г., согласно которой «члены Содружества объединены общей верностью короне», а считать английского короля только «символом свободной ассоциации независимых наций – членов Содружества и в качестве такового главой Содружества». В апреле 1949 г.

Ирландская Республика вышла из Содружества.

Внешняя политика Великобритании в 1950 – 1970 гг.

В 1950-х гг. внешнеполитический курс Великобритании базировался на концепции «трёх кругов», сформулированной У. Черчиллем (1951-1955 гг.), суть которого заключался в том, что Англии обеспечено особое влияние на ход международных событий вследствие её тройной роли – главного партнёра США, ведущей западноевропейской державы и лидера Содружества наций. Но международная обстановка 1950-х гг., связанная с растущей мощью социалистических стран, и особенно СССР, национально-освободительное движение, стремление американского империализма к мировому господству, быстрое укрепление позиций западногерманских монополий – в значительной степени воздействовали на внешнеполитический курс Великобритании.

В Англии пытались проводить внешнюю политику на двухпартийной основе, сохраняя её преемственность вне зависимости от того, какая партия – консервативная или лейбористская – находится у власти.

Руководство консервативной партии продолжало политику «холодной войны», проводя курс на активное участие Великобритании в агрессивных военных блоках, в гонке вооружений. Правительство Черчилля уделяло большое внимание созданию атомного оружия. Реализация этой программы началась в 1946 г. и завершилась в октябре 1952 г.

пробным взрывом атомной бомбы у северного побережья Австралии.

Последующие испытания были проведены в 1956 г. А в 1954 г. начались работы по созданию водородной бомбы, и они завершились серией термоядерных испытаний в Тихом океане в 1957 г.

Стремление Британии к объединению политических, экономических и военных сил для борьбы против социализма и национальноосвободительного движения привело к усилению зависимости Великобритании от США. На её территории были размещены американские военные базы. В 1957 г. английским и американским правительствами была впервые сформулирована доктрина «взаимозависимости». Английские ядерные силы были объединены с американскими и в соответствии с совместным планом нацелены против объектов в «коммунистической Европе». Но между Англией и США имели место и противоречия, в частности во время Суэцкого кризиса.

Премьер-министр А. Иден (1955-1957 гг.) не собирался менять реакционный курс своего предшественника во внешней политике, хотя был сторонником миролюбия в этой области. Правительство Идена не только продолжило, но и усилило курс на подготовку войны. В начале 1956 г. в «Белой книге об обороне» был отражён дальнейший рост военных расходов для подготовки к так называемым «ограниченным» войнам. Крупнейшая агрессивная акция Англии была связана с решением египетского правительства о национализации Всеобщей компании Суэцкого канала летом 1956 г. Для реализации планов военной акции против Египта Иден получил одобрение парламента.

Лейбористская партия осудила политику правительства в связи с Суэцким кризисом и потребовала передать этот вопрос на обсуждение ООН. Позиция, занятая лейбористской фракцией, привела к тому, что впервые за более чем тридцать лет палате общин пришлось приостановить свои заседания. Это был первый случай в послевоенной истории Англии, когда оппозиция отказалась поддержать войну, начатую правительством, и 6 ноября 1956 г. оно было вынуждено отдать приказ вооружённым силам в Египте прекратить огонь.

Провал англо-франко-израильской агрессии обострил англоамериканские отношения. США и Англию объединяло стремление упрочить господство на Ближнем Востоке, но каждая из держав добивалась укрепления, прежде всего своих собственных позиций. США, являясь подстрекателями агрессии, в решающий момент отмежевались от своих союзников. Это вызвало возмущение английских консерваторов, которые внесли в палату общин резолюцию, осуждавшую позицию США в Суэцком кризисе как «чреватую опаснейшими последствиями для Атлантического союза». Хотя в англо-американских отношениях и возникали серьёзные проблемы, сохранение этого союза рассматривалось как важная задача английской внешней политики. Правящие круги Великобритании извлекали экономические и военно-политические выгоды из «особых отношений» с США.

В феврале 1958 г. было подписано соглашение между США и Англией о размещении на английской территории американского ракетного оружия. Хотя в нём оговаривалось, что решение о боевом применении ракет должно приниматься совместно двумя правительствами, интересы Британии не были гарантированы, так как ядерные запасы принадлежали США. В 1960 г. английское правительство предоставило американским атомным подводным лодкам базу в заливе Холи-Лох, близ Глазго.

Отношения Великобритании с СССР в 1950-х гг. оставались сдержанными. Макмиллан стал первым британским премьером, взявшим курс на «наведение мостов» между Москвой и Вашингтоном, играя посредническую роль. В мае 1959 г. в итоге визита в СССР британского премьера Г. Макмиллана (1957-1963 гг.) было подписано советскоанглийское торговое соглашение сроком на пять лет, а также первое соглашение о связях между СССР и Англией в области науки, техники и образования на 1960-1961 гг. Макмиллан договорился с Н.С. Хрущёвым об организации встречи с президентом США Д. Эйзенхауэром, которая сорвалась из-за скандала вокруг американского самолета-шпиона «У-2».

Дж. Кеннеди с уважением относился к Макмиллану и во время Карибского кризиса советовался с ним больше, чем с другими европейскими лидерами. Лондон внёс значительный вклад в заключение в 1963 г. Соглашения о запрещении испытания ядерного оружия в трёх средах.

Правительство Англии значительное внимание уделяло в своей политике проблемам Содружества наций и сохранения своей колониальной империи. В 1950-е гг. в нём наблюдалось ослабление экономической, политической и военной зависимости стран – членов объединения от Великобритании, нарастали острые противоречия и по вопросам внешней политики. Внутри Содружества формировались фактически две группы государств с различной внешнеполитической ориентацией.

Одна из них участвовала в группировках, направленных против стран социализма и национально-освободительного движения, в другой, в которую входили в основном афро-азиатские страны, ставшие на путь независимого развития, имело место стремление проводить политику неучастия в военных блоках и сотрудничества со всеми странами на основе принципов мирного сосуществования.

Тенденции в Содружестве особенно отчётливо проявились в период Суэцкого кризиса. На заседании Генеральной Ассамблеи ООН 2 ноября 1956 г. против резолюции о прекращении англо-франкоизраильской агрессии вместе со странами-агрессорами голосовали только Австралия и Новая Зеландия. Большинство стран Содружества не поддержало Англию, а Индия и Цейлон заняли решительную позицию в защиту Египта. В колониях Британской империи в 1950-е гг. происходили кровопролитные войны в Малайе, Кении, Британской Гвиане и других странах. В 1958 г. Англия предприняла вооружённую интервенцию в Иорданию, закончившуюся поражением колонизаторов.

Консерваторы были вынуждены признать факт распада Британской империи. В 1957 г. добились независимости колонии Золотой Берег (Гана) и Малайская Федерация, в 1960 г. – Кипр и Нигерия. Но колониальная империя Великобритании, особенно её владения в Африке, ещё сохраняла значительные размеры.

Правительство Г. Вильсона (1964–1970 гг.) проводило курс на укрепление военно-политических блоков и поддержку американской агрессии во Вьетнаме. Лейбористское правительство усилило сотрудничество с ФРГ. Вместе с США и ФРГ оно поддержало агрессивные действия Израиля против арабских стран летом 1967 г., а также оказало поддержку расистскому режиму Южной Родезии.

Советско-британские отношения развивались скачкообразно.

Спады и подъёмы во многом зависели от состояния дел в сфере советско-американских отношений. Во второй половине 1960-х гг., когда между Британией и США возникли разногласия по ряду международных проблем, правительство Г. Вильсона заключило с Москвой несколько важных договорённостей. Но этому, несмотря на новое сближение сверхдержав в начале 1970-х гг., предшествовало обострение отношений с Москвой.

Серьёзным конкурентом Англии на мировом рынке выступило Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). В противовес ему Англия образовала в 1960 г. под своей эгидой Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ). Членами этого международного государственного монополистического союза, кроме Великобритании, стали Швеция, Норвегия, Дания, Швейцария, Португалия, Австрия. Хозяева английских монополий считали, что созданием ЕАСТ они укрепят свои экономические позиции и добьются усиления конкурентоспособности товаров с маркой «сделано в Великобритании». Однако ЕАСТ оказалась неспособной эффективно бороться против «Общего рынка» (ЕЭС).

В 1967 г. лейбористское правительство официально обратилось с просьбой о приёме Великобритании в «Общий рынок» при условии внесения ряда поправок в Римский договор о создании ЕЭС, а также учёта членами «шестёрки» особых интересов Великобритании. Вопрос о приёме Англии в ЕЭС вызвал разногласия в Сообществе, которое потребовало от английского правительства безоговорочного принятия на себя всех обязательств, вытекающих из Римского договора. Президент Франции Ш. де Голль дважды накладывал вето на приём Великобритании в ЕЭС, аргументируя это слишком тесными связями англичан с американцами и называя Британию «троянским конём» США в Европе. Только в 1973 г.

при консервативном правительстве Э. Хита (1970–1974 гг.) Великобритания была принята в ЕЭС на тяжёлых для неё условиях, уже значительно отставая от ведущих стран Сообщества – ФРГ и Франции.

Подключение страны к процессу европейской интеграции свидетельствовало об окончательном складывании новой конфигурации «трёх великих кругов», среди которых отношения Британии с Европой вышли по своему значению на второе место, оттеснив фактор Содружества. Если раньше Лондон не раз брал на себя роль «связующего звена»

в отношениях СССР – США, то впоследствии он переориентировался на отношения США и Западной Европы.

При лейбористском правительстве Г. Вильсона (1974–1976 гг.) и Д. Каллагена (1976–1979 гг.) Британия продолжала оставаться членом ЕЭС, но руководство лейбористской партии и профсоюзов рассматривали ЕЭС в качестве заговора «капиталистического клуба», игнорировавшего их интересы, поскольку Европа не давала им никаких социальных гарантий. На всеобщих выборах 1983 г. и 1987 г. партия боролась за победу с помощью платформы выхода из Сообщества.

Внешняя политика консерваторов в Великобритании Во внешней политике М. Тэтчер (1979–1990 гг.) стремилась вернуть стране утерянную величественность, доказать миру, что Британия по-прежнему является великой державой, компенсировать падение её международного престижа в результате развала колониальной империи.

В восстановлении позиций Британии в мире важную роль сыграли отношения с США и, в частности, личная дружба М. Тэтчер с президентом Р. Рейганом. Английский премьер-министр и президент США рассматривали внешнюю политику с идеологических позиций, считая главным врагом своих стран социализм вообще и Советский Союз в частности.

После начала обострения международной обстановки в 1979 г.

М. Тэтчер заняла позицию солидарности с США и присоединилась к жёстким антисоветским мерам. Тэтчер и Рейгана сближало их отношение к ядерному оружию и сотрудничество двух стран в этой области.

Тэтчер была сторонницей сохранения ядерного оружия, рассматривая его как гарантию мира, безопасности Англии и как орудие восстановления внешнеполитических позиций Британии. Великобритания была первой западноевропейской страной, принявшей американские крылатые ракеты. Это имело большое военное и политическое значение и помогало США склонить и другие европейские страны к тому же. Подобные действия, полностью находившиеся в рамках особых отношений, способствовали милитаризации Англии и увеличению её зависимости от США. Британия больше, чем любая другая держава Запада, выступала против полного уничтожения ядерного оружия. Предложение СССР о его ликвидации до конца XX в., сделанное в январе 1986 г., было холодно встречено премьер-министром, хотя в целом она оценила изменения во внешней политике М.С. Горбачева и поддержала его.

Успехи Тэтчер во внешней политике после Фолклендской войны значительно укрепили её авторитет внутри страны. На Фолклендские (Мальвинские) острова в Тихом океане у берегов Аргентины претендовали Аргентина и Великобритания. Аргентинская сторона ссылалась на то, что до их захвата Британией в 1833 г. острова принадлежали Аргентине. Англия указывала на то, что население островов составляли выходцы из Великобритании, желавшие сохранить британское подданство.

Переговоры не принесли результатов. В апреле 1982 г. на Фолкленды были направлены аргентинские войска, занявшие столицу островов Порт-Стэнли. В ответ британское правительство обвинило Аргентину в агрессии и направило на острова военно-морские силы. Возник вооружённый конфликт, который для Лондона был не просто территориальным спором, а честью нации. В результате военных действий Аргентина потерпела поражение и в июне 1982 г. признала право Англии на владение Фолклендскими островами, потеряв в ходе войны большую часть своих самолетов и другой техники. В 2012 г. Аргентина вновь высказала притязания на Мальвинские острова и отказалась от участия в Олимпийских играх в Лондоне.

Большинство стран высказали осуждение действиями Великобритании и среди государств-членов НАТО не было единства. Внутри самой страны многие также были против войны, поскольку в ходе неё имели место немалые потери.

Твердо и последовательно Тэтчер отстаивала интересы Великобритании в ЕЭС. Жёсткость на переговорах дала повод назвать её «железной леди». Усиление неприязни и подозрительности Тэтчер к европейской интеграции в целом и к Франции и Германии в частности не только стоили ей кресла премьер-министра, привели консерваторов к расколу, но и вычеркнули Британию в 1990-е гг. из числа европейских лидеров. В 1992 г. страна была вынуждена выйти из европейского соглашения о валютном регулировании.

Перспектива вступления Великобритании в систему единой европейской валюты в 1999 г. расколола консерваторов на два лагеря:

евроскептиков и сторонников евровалюты. Прийти к единому мнению и занять, хотя бы на время предвыборной кампании, чёткую позицию по евровалюте тори так и не смогли. Лидер консерваторов Д. Мейджор (1990-1997 гг.) оказался, по общественному признанию, на поводу у своей партии и не сумел усмирить евроскептиков.

Внешняя политика Великобритании в конце XX - начале XXI вв.

Британская дипломатия, которую традиционно признают одной из самых искусных в мире, свои успехи основывает на принципе «постоянных интересов и временных союзов». При премьер-министре Т. Блэре (1997 – 2007 гг.) внешняя политика впервые за долгое время стала ключевым вопросом для британского общества. Он смог повысить роль Великобритании в мире, выстроив хорошие отношения практически со всеми ключевыми фигурами международной политики. В этом ему помогло то, что он одновременно мог играть роль атлантиста, сторонника свободного рынка и европейского социал-демократа. Но прежде всего Британия следовала в русле внешней политики США. Она подтвердила свою роль как «моста между Европой и США», заявив, что глобальные интересы Британии будут и дальше реализовываться с помощью таких рычагов, как место постоянного члена Совета Безопасности ООН, участие в НАТО, «восьмёрке», ЕС, Содружестве наций. Была определена роль Британии как «осевой державы», «региональной державы с глобальной ответственностью», которая, не имея возможности доминировать в мире, творчески осуществляет второй классический принцип – «ударить сильнее своих возможностей». Предусматривалось, что Британия вернётся «в сердце Европы» и займёт там лидирующее положение. Кроме того, была разработана программа «оборонной дипломатии», приоритетом которой признавались дипломатические, а не военные средства решения конфликтов.

Стратегическое противоречие программы заключалось в том, что Лондон претендовал не только на «особые отношения» с США, но и на ведущую роль в ЕС. Британские политики стремились к укреплению своих позиций на континенте по мере упрочения Евросоюза в качестве мирового центра силы, но в то же время Британия не желала расставаться с репутацией ближайшего союзника Соединённых Штатов.

В 1997 г. Т. Блэр пришел к власти с проевропейскими лозунгами и никогда от них не отступался. Он мог часами разговаривать по телефону с лидерами других стран – членов ЕС, вникая в мельчайшие детали континентальной политики. Даже после размолвки по поводу Ирака он продолжал говорить о европейской судьбе Британии. В период его премьерства страна попыталась занять нишу военного лидера Евросоюза, выступая с серьёзными инициативами в области общей политики и политики безопасности. По мнению Блэра и его советников, более активная роль Лондона в Европе могла бы способствовать росту британского влияния в Вашингтоне.

В стратегической оборонной программе, принятой лейбористами в 1998 г., определялись новые вызовы безопасности страны: распространение оружия массового уничтожения, наркоторговля, терроризм, распад слабых государств и пр. Вооружённые силы должны были подготовиться не только к гуманитарным, миротворческим миссиям, но и к участию в конфликтах за пределами государства.

Лейбористы перестали претендовать на принципиальное отличие своей внешней политики от внешней политики других западных стран.

Ценности Британии стали совпадать с ценностями «западной цивилизации». Противоречивость характера и последствий войны против Югославии, отказ от экстрадиции бывшего чилийского диктатора А. Пиночета в Испанию, мотивы британского руководства в иракском кризисе свидетельствуют об отказе от «этичной внешней политики». События вокруг Ирака 2002–2003 гг. показали трудности Лондона по совмещению «особых отношений» с США со стремлением вернуть себе лидирующие позиции в Европе.

Лондон выбрал сторону Соединённых Штатов по проблеме Ирака, несмотря на то что именно американская политика привела к кризису евроатлантического сообщества, падению авторитета ООН, расколу ЕС и НАТО. В результате пропали все усилия Блэра по восстановлению позиций Англии в качестве полноценного европейского партнёра. На деле «особые отношения» всегда служили больше американским, чем британским интересам.

Премьер-министр Г. Браун (2007-2010 гг.) никогда не стремился к славе мирового лидера и воспринимал встречи с иностранными партнерами как повинность. Он фактически отдал внешнюю политику Министерству иностранных дел, заявив, что Британия одновременно является ключевым союзником США, Европы и таких развивающихся стран, как Индия.

Браун особо подчеркнул, что отношения с США являются «жизненно важными для процветания и безопасности Великобритании». Несмотря на то что британское общество разуверилось в эффективности результатов геополитического влияния США на внешнюю политику Соединённого Королевства, Браун открыто говорил о своих симпатиях к Вашингтону. В военных действиях в Афганистане он всецело поддерживал США и постепенно увеличил там британский военный контингент.

Браун признал, что после вторжения в Ирак были сделаны серьзные ошибки, предлагал ввести в Великобритании письменную конституцию, чтобы установить, в каком случае правительство имеет право объявлять войну, был убеждён в том, что, чтобы одержать победу в войне с терроризмом, Западу необходима кампания по завоеванию сердец, подобно культурной кампании против коммунизма. Браун хотел пересмотреть британскую политику в Ираке, были подготовлены предложения по этому вопросу, в частности созыв мирной конференции.

Г. Браун являлся евроскептиком. В начале своего премьерства он столкнулся с серьёзной проблемой на европейском направлении, когда Германия председательствовала в Евросоюзе и инициировала новый договор, который должен заменить ещё не принятую общеевропейскую Конституцию. Браун утверждал, что принятие Конституции приведёт к стагнации в британской экономике, так как передаст часть связанных с финансовым распределением функций на наднациональный уровень брюссельской еврократии. Но тогда проблема отпала сама собой, поскольку Франция и Нидерланды, где прошли референдумы, отвергли единую Конституцию. При Брауне Великобритания стала больше уклоняться от участия в общеевропейских процессах.

Великобритания является единственной страной в Европе, которая проводит относительно независимую торговую политику, более половины британского экспорта приходится на неевропейские страны.

Она является самым значительным иностранным инвестором в экономику Соединённых Штатов.

Российско-британские отношения при Брауне не только остались кризисными и конфликтными, но и ухудшились после так называемых «шпионских скандалов» 2007 г. и взаимных обвинений российской и британской сторон. В условиях разгоравшегося спора британских и российских нефтегазовых корпоративных акционеров в 2008 г. негатив в отношениях двух стран усилился. При Брауне англо-американские отношения приобрели более формально-партнёрский характер.

В целом при Брауне британская внешняя политика стала осторожной и прагматичной, хотя и продолжала реализовывать геополитический курс, заданный Блэром. Пребывание его у власти совпало с началом мирового экономического кризиса и не позволило в полном объме проявить себя на международной арене.

Коалиционный кабинет во главе с Д. Кэмероном, пришедший к власти в 2010 г., произвёл переоценку приоритетов страны на международной арене. Впервые с 1990-х гг. правительство Великобритании выдвинуло принципиально новую внешнеполитическую программу, которая была направлена на активность Лондона в мировой политике и укрепление его воздействия на неё. В связи с этой концепцией консерваторы и либеральные демократы стремятся сохранить за Британией статус одной из ведущих мировых держав, несмотря на ослабление её экономического веса.

В отношениях с США кабинет Кэмерона чётко обозначил выбор в пользу принципа «твёрдые, но не раболепные», что означает продолжение развития «особых» союзнических отношений с Вашингтоном, но при этом Англия не будет идти на поводу американской администрации в тех случаях, когда инициативы Белого дома противоречат британским национальным интересам. Это также подразумевает, что Британия оставляет за собой право не соглашаться с Соединёнными Штатами по ряду международных вопросов и продвигать свою собственную точку зрения.

Приверженность этой позиции Кэмерон обозначил во время своих визитов в США. Такой подход по мнению кабинета министров позволит избежать сравнений Великобритании с «американским пуделем», которые сложились в мировом сообществе в 2002–2007 гг. При Блэре Британия предстала как государство без внешнеполитической «воли». Поэтому для преодоления этого негативного имиджа правительству Кэмерона приходится использовать более жёсткую формулу в диалоге с США.

Британские консерваторы традиционно придерживаются позиций «евроскептицизма», всегда выступают за то, чтобы Британия в наименьшей степени зависела от Брюсселя. Многие тори считают, что Британии открывается возможность вернуть часть национальных полномочий, переданных Брюсселю, в том случае, если страны ЕС, входящие в еврозону, вынуждены будут проводить более согласованную фискальную политику, что потребует пересмотра Лиссабонского договора. В случае перераспределения полномочий внутри ЕС в Англии будет объявлен референдум. В 2011 г. в стране был принят закон о взаимоотношениях с ЕС.

В парламентской фракции консерваторов создана группа по пересмотру взаимоотношений Британии с ЕС. Министр иностранных дел на конференции консерваторов предупредил «евроскептиков», что перераспределение полномочий с ЕС в настоящее время не входит в повестку дня коалиционного правительства, в котором участвует проевропейски настроенная Либерально-демократическая партия, но одновременно он заявил, что ЕС обладает большей властью над Британией, чем необходимо.

Премьер-министр Д. Кэмерон заявил, что страна не ставит под вопрос членство Британии в Евросоюзе, который играет жизненно важную роль в её торговле и экономическом будущем, а потому необходимо поправить дела в еврозоне, достроить единый рынок. Кроме того с помощью союзников Англии удалось заморозить бюджет ЕС и исключить её из механизма финансовой помощи переживающей долговой кризис еврозоне.

Министр обороны Соединённого Королевства предупредил европейские страны, что не следует стремиться к более тесной интеграции ЕС в области обороны параллельно НАТО, которая гарантирует оборону Европы, поскольку обеспечивает присутствие США на континенте, которое является «не роскошью, а необходимостью». Британия строго соблюдает правило о поддержании оборонного бюджета на уровне 2% ВВП в год.

Великобритания особое внимание стала уделять отношениям с Индией, которая имеет с ней тесные культурно-исторические связи.

Первым шагом на пути к восстановлению контактов стал визит в Индию Кэмерона в июле 2010 г. В диалоге с Пакистаном Великобритания делает ставку на взаимодействие в финансовой сфере и является одним из его ведущих кредиторов. В августе 2010 г. в ходе визита в Англию президента Пакистана было принято решение об оказании республике дополнительной финансовой помощи на восстановление регионов страны, пострадавших от наводнения.

В феврале 2011 г. премьер-министр Великобритании Д. Кэмерон в ходе поездки по странам Ближнего Востока посетил Египет, став первым мировым лидером, побывавшим здесь после отставки Х. Мубарака.

В сентябре 2011 г. Д. Кэмерон и президент Франции Н. Саркози после свержения режима М. Каддафи также стали первыми главами государств, прибывшими в Ливию.