«МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА СТРАН ЗАРУБЕЖНОЙ ЕВРОПЫ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ 2012 Рекомендовано научно-методическим советом ...»

Во взаимодействии с Россией правительство Кэмерона провозгласило политику «открытых дверей». Формула «открытых дверей» подразумевает, что Лондон готов снять с повестки дня ряд резонансных вопросов, которые привели к затянувшемуся кризису в двусторонних отношениях, продолжающемуся с 2007 г. Но Британия собирается увязать свои действия с ответными уступками Москвы, в частности положительное решение судьбы региональных отделений Британского совета.

Последний визит в Москву премьер-министра Великобритании Т. Блэра состоялся в октябре 2005 г. После этого встречи президентов В.В. Путина и Д.А. Медведева с британскими главами правительства происходили только на саммитах «большой восьмёрки и «большой двадцатки». В Сеуле российский президент Д.А. Медведев пригласил Д. Кэмерона посетить Москву. Визит премьер-министра Великобритании в Россию состоялся в сентябре 2011 г.

Глава XI. Внешняя политика ФРГ во второй половине После окончания Второй мировой войны мирные договоры с Германией и её союзниками не были заключены и не все страныпобедительницы были заинтересованы в их скорейшем подписании, но сложившаяся ситуация устраивала Запад.

На Потсдамской конференции был учреждён Совет министров иностранных дел (СМИД), который собирался на сессии в течение 1945-1949 гг. Одним из основных обсуждавшихся вопросов был германский. На сессиях СМИД были выработаны проекты мирных договоров с бывшими союзниками Германии – Италией, Болгарией, Венгрией, Румынией и Финляндией, которые подписали в феврале 1947 г. в Париже. Но СМИД в целом не решил проблемы германского урегулирования из-за серьёзных разногласий между СССР и западными державами. Они проявились уже на первой сессии СМИД в Лондоне в сентябре-октябре 1945 г. и постепенно всё больше нарастали.

На второй сессии в Париже весной-летом 1946 г. СССР выступил с предложением создать общегерманское правительство, которое взяло бы на себя ответственность за заключение мирного договора и обеспечило выполнение обязательств Германии по этому договору. В качестве переходной меры предлагалось создать центральную немецкую администрацию, но против этого возражали Франция и Англия. Французский министр иностранных дел потребовал отторжения от Германии Рейнской области, Рура и Саара и раздробления остальной Германии на несколько самостоятельных государств. Советская делегация резко выступила против этих планов.

На третьей сессии в Нью-Йорке в ноябре-декабре 1946 г. обсуждали тексты мирных договоров с Италией, Болгарией, Румынией, Венгрией и Финляндией. На четвертой сессии в марте-апреле 1947 г. в Москве советская делегация призвала западные державы отказаться от сепаратных действий и предложила начать подготовку к созданию правительства для всей Германии. СССР предлагал разработать временную демократическую конституцию, в соответствии с ней провести во всех зонах свободные выборы и по их результатам сформировать временное общегерманское правительство.

Одновременно СССР потребовал от США и Англии аннулировать соглашение об образовании Бизоний и установить четырёхсторонний контроль над Руром. В ответ на это американская и английская делегации подняли вопрос о восточных границах Германии и высказались в пользу передачи Саара Франции. Советская делегация продолжала настаивать на создании общегерманского правительства, но западные делегации категорически возражали. Запад не поддержал также советское предложение предоставить решение вопроса о государственном устройстве Германии самим немцам.

На пятой сессии СМИД в ноябре-декабре 1947 г. в Лондоне СССР предложил созвать мирную конференцию с приглашением стран, участвовавших в войне против Германии, и подготовить в двухмесячный срок проект основ мирного договора с Германией. Но министры иностранных дел США, Англии и Франции не согласились с этим, т. к.

их правительства к концу 1947 г. уже определили курс на создание сепаратного западногерманские государства.

Шестая сессия СМИД для обсуждения германского вопроса открылась в мае 1949 г. в Париже. Но за несколько часов до начала первых заседаний вступил в силу Основной закон западногерманского государства, который означал раскол Германии. Парижская сессия закончилась безрезультатно и после этого СМИД больше ни разу не собирался.

Началом образования ФРГ считается формирование в 1946 г.

Бизонии – объединения американской и английской оккупационных зон.

В июне 1947 г. был учреждён «Экономический совет», «Административный совет», а затем Верховный суд и эмиссионный банк. В апреле 1949 г. была образована Тризония – присоединение к Бизонии французской оккупационной зоны.

Внешняя политика ФРГ в конце 1940-х-1960-е гг.

Становление внешней политики ФРГ и обретение ею внешнеполитического суверенитета происходило в период с 1949 г. по 1955 г.

Согласно Оккупационному статуту, внешняя политика была изъята из компетенции федерального правительства, в котором отсутствовало министерство иностранных дел, и поставлена под контроль державпобедительниц. Канцлер К. Аденауэр (1949-1963 гг.) поставил перед собой задачу преодолеть международную изоляцию страны и добиться равноправия в отношениях с другими государствами.

Средство восстановления экономической мощи, суверенитета и единства страны Аденауэр видел в западноевропейской интеграции и полноправном участии в ней Германии. В октябре 1949 г. ФРГ вступила в Организацию европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС).

В ноябре 1949 г. в Петерсберге в ходе переговоров с Верховными комиссарами трёх западных держав Аденауэр убедил их подписать соглашение о завершении демонтажа промышленного оборудования в значимых секторах экономики взамен на обязательство строгого соблюдения западными немцами Рурского статута. Петерсбергские соглашения, наряду с Оккупационным статутом, определяли отношения между западными державами и ФРГ, ограничивали ее внешнеполитический суверенитет – присутствием иностранных войск на территории ФРГ и правами Верховных комиссаров. Эти соглашения положили начало международному признанию ФРГ. Западная Германия получала право состоять в консульских отношениях с западными державами и вступать в международные организации. Она получила приглашение стать ассоциированным членом Совета Европы, а также вступить во Всемирный банк, Международный валютный фонд, Международную организацию труда и т. д. Для ускорения интеграции с Западом Аденауэр использовал состояние «холодной войны», понимая, что поддержка со стороны ФРГ будет необходима Западу для противостояния советскому блоку.

В мае 1950 г. Аденауэр поддержал предложенный французским министром иностранных дел Р. Шуманом план создания Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), по которому угледобывающая и сталелитейная промышленность Франции, ФРГ и ряда западноевропейских стран объединялась на наднациональном уровне. Создание ЕОУС давало ФРГ первую реальную возможность ограничить контроль со стороны стран-победительниц в ключевых отраслях промышленности: отменялся Рурский статут и снимались все ограничения на производство стали.

Политические и экономические аспекты плана Шумана стали предметом острых дискуссий в бундестаге. Участие ФРГ в западноевропейской интеграции вызывало неоднозначную реакцию, порождало обеспокоенность части общества тем, что интеграция с Западом будет способствовать углублению раскола Германии и препятствовать восстановлению единства – главной задачи правительства.

Корейская война, начавшаяся в июне 1950 г., показала странам Запада необходимость укрепления Европы посредством перевооружения Западной Германии. На совещании министров иностранных дел США, Великобритании и Франции в сентябре 1950 г. в Нью-Йорке американский госсекретарь внёс предложение о перевооружении Западной Германии в рамках НАТО. Эта идея была поддержана Аденауэром, который неоднократно высказывался о том, что ФРГ готова внести свой вклад в систему европейской обороны. Он исходил из того, что обретение ФРГ военного потенциала в той или иной форме является необходимой предпосылкой для достижения полного суверенитета.

Аденауэр принял в 1951 г. предложение министра иностранных дел Франции Р. Плевена, связанного с системой европейской обороны, несмотря на сильную оппозицию внутри страны. Ремилитаризация вызывала страх, связанный с воспоминаниями о Второй мировой войне, многие полагали, что создание вооружённых сил углубило бы раскол Германии. Аденауэр потребовал от западных стран, чтобы немецкое участие в европейской обороне было увязано с расширением внешнеполитической свободы действий западногерманского правительства.

Ремилитаризация Германии противоречила Оккупационному статуту, поэтому было решено подписать с ФРГ Общий договор, регулирующий её отношения с тремя западными державами-победительницами.

Проект договора был одобрен совещанием министров иностранных дел трёх держав с участием Аденауэра в ноябре 1951 г. в Париже. Согласно Общему договору, Оккупационный статут отменялся, правительство ФРГ получало больше прав во внешней и внутренней политике, упразднялись ограничения в развитии военной промышленности, разрешалось создание армии. 9 июля 1951 г. западные державы односторонним актом объявили о прекращении состояния войны с Германией. Но они сохраняли особые права: право держать на территории ФРГ свои войска до достижения мирного урегулирования, право объявлять чрезвычайное положение в случае нападения извне или угрозы внутреннего переворота. Общий договор был подписан в Бонне в мае 1952 г.

В марте 1952 г. СССР выступил с новой инициативой по решению германского вопроса. Правительствам США, Англии и Франции была передана «нота Сталина», в которой предлагалось «незамедлительно» и «при участии общегерманского правительства» начать разработку мирного договора с Германией, проект которого прилагался. СССР был готов согласиться на объединение страны, допустить существование немецкой армии и военной промышленности, но при условии невступления Германии в коалиции и военные союзы. Таким образом, немецкому народу предлагалось единство в обмен на вооруженный нейтралитет.

Аденауэр увидел в «ноте Сталина» опасность возвращения к «системе Потсдама», то есть принятие решений судьбы Германии без её участия. Мирный договор, подписанный в данных условиях, содержал бы ограничения военно-политического характера, что объективно противоречило интересам Германии, которая по-прежнему оставалась бы объектом политики великих держав, а не равноправным партнером.

Аденауэр использовал своё влияние, чтобы убедить западные страны отказаться от проведения конференции четырёх держав для обсуждения советских предложений. Эти переговоры, по его мнению, могли бы затянуть и поставить под вопрос принятие Общего договора и договора о создании ЕОС. Западные державы отклонили советские предложения.

Ведущая оппозиционная партия СДПГ в качестве первостепенной задач рассматривала достижение единства Германии и опасалась, что интеграция ФРГ с Западом станет препятствием на этом пути. Она критиковала действия правительства Аденауэра, способные отсрочить восстановление единого германского государства и скептически относилась к намерениям канцлера включить ФРГ в процесс западноевропейской интеграции.

В марте 1953 г. бундестаг одобрил Общий договор и договор о создании ЕОС. В августе 1954 г. французский парламент отказался ратифицировать договор о создании ЕОС. Это событие Аденауэр назвал «черным днём для Европы» и неиспользованной возможностью для окончательного примирения между немцами и французами.

По инициативе Великобритании было принято решение присоединить ФРГ к Брюссельскому пакту 1948 г., который, после изменения некоторых формулировок, терял антигерманскую направленность, но при этом сохранял антисоветскую и получил название Западноевропейского союза (ЗЕС). Это означало возможность для ФРГ, как части ЗЕС, войти в состав НАТО. Аденауэр принял такой вариант решения проблемы и согласился с ограничительными мерами контроля над военным потенциалом Западной Германии.

Лондонская конференция девяти западных держав – членов НАТО, проходившая в сентябре 1954 г., под давлением США приняла решения, открывавшие путь к перевооружению ФРГ. Предусматривалось её вступление в Западный союз, созданный на основе Брюссельского пакта (1948 г.). При этом Федеративная Республика Германии отказывалась от производства оружия массового уничтожения (атомного, химического и бактериологического), от создания дальнобойной артиллерии, стратегической бомбардировочной авиации и военных кораблей водоизмещением более 3000 тонн. Проверка реализации этих решений возлагалась на вновь создававшееся Агентство по контролю над вооружениями.

В обмен Франция согласилась на вступление ФРГ в НАТО.

Подписанные в Париже в октябре 1954 г. и вступившие в силу 5 мая 1955 г. соглашения, составной частью которых стали Общий договор и Протокол о присоединении Западной Германии к НАТО, подтвердили окончание действия Оккупационного статута, узаконили перевооружение ФРГ и её присоединение к Североатлантическому договору.

Министерство иностранных дел ФРГ приобрело полноценный статус. Аденауэр формально отошел от внешнеполитических дел, которые до этого времени были исключительно его прерогативой, но оставил за собой право курировать такие важные направления, как европейская политика ФРГ, отношения с США и СССР, а также участие страны в важнейших международных конференциях.

Ещё одним подтверждением формального суверенитета Западной Германии стало создание министерства обороны, а также образование немецкой армии (бундесвера), которая была полностью включена в военную структуру НАТО и подчинялась его объединённому командованию.

ФРГ запрещалось производство атомного, химического и бактериологического оружия, некоторые ограничения касались тяжёлого вооружения (военных кораблей, подводных лодок, ракетных снарядов и стратегических бомбардировщиков). В мае 1956 г. правительство ФРГ ввело всеобщую воинскую обязанность, ограничив срок службы 12 месяцами. Формирование бундесвера завершилось к 1965 г., когда все дивизии были полностью укомплектованы.

Ремилитаризация Западной Германии вызвала протесты со стороны многих политических деятелей, рядовых граждан ФРГ, а также стран Западной Европы. В социалистическом блоке вхождение ФРГ в НАТО было расценено как прямая угроза безопасности и стало поводом к созданию организации Варшавского договора в мае 1955 г.

Основой внешнеполитического курса Аденауэра была интеграция с Западом и бескомпромиссная жёсткая позиция в отношении СССР. В начале 1950-х гг. он говорил, что, когда Запад будет сильнее, чем Советский Союз, тогда и наступит день переговоров. Любое соглашение с СССР могло быть достигнуто только на основе признания сложившегося статус-кво в Европе. А это означало бы де-факто признание раскола Германии, с которым федеральное правительство не могло примириться. Аденауэр рассматривал урегулирование германского вопроса условием переговоров с СССР по проблемам европейской безопасности и разоружению.

Канцлер считал, что вопрос о воссоединении Германии должен иметь приоритет над всеми другими вопросами. В июле 1955 г. на совещании главы правительств США, Англии, Франции и СССР признали взаимосвязь между вопросом воссоединения Германии и проблемой обеспечения европейской безопасности. Таким образом, германский вопрос стал лишь одной из тем переговоров, а не их предварительным условием, как хотелось бы Аденауэру. Такая тенденция обозначилась и на последующих переговорах великих держав, что стало фактором постоянной озабоченности германского канцлера, который опасался возможного «сговора» великих держав за счёт Германии.

В отличие от Аденауэра позиция западных держав определялась, прежде всего, условиями «холодной войны», которые исключали тогда возможность решения германского вопроса. Понимая, что великие державы преследуют свои интересы, Аденауэр предпринял шаги к нормализации отношений с СССР после смерти Сталина с началом «оттепели».

Аденауэр осознал, что без СССР невозможно в перспективе добиться решения германского вопроса. В сентябре 1955 г. состоялся визит канцлера в Москву, где и были установлены дипломатические отношения между двумя государствами. Итоги визита способствовали росту влияния канцлера внутри страны и подняли авторитет ФРГ как независимого немецкого государства.

Наличие в Москве двух посольств (ГДР и ФРГ) расценивалось правительством ФРГ как исключение из общего правила. Оно исходило из того, что СССР является одной из великих держав-победительниц, принявших на себя ответственность за «Германию в целом». После установления дипломатических отношений с СССР Аденауэр заявил, что федеральное правительство и впредь будет рассматривать установление с ГДР дипломатических отношений третьими странами, с которыми ФРГ имеет официальные отношения, как «недружественный акт», поскольку это служит углублению раскола Германии.

Официальная позиция ФРГ заключалась в том, что только она является единственным законным немецким государством, представляющим интересы всех немцев. В 1956 г. федеральное правительство сформулировало «доктрину Хальштейна», в соответствии с которой ФРГ разрывала дипломатические отношения с любой страной, признавшей ГДР. Доктрина имела целью изоляцию восточногерманского государства и в соответствии с ней были разорваны дипломатические отношения с Югославией, позднее с Кубой. ГДР рассматривалась западногерманскими политиками как незаконное государственное формирование. Даже в официальных документах ФРГ Восточная Германия называлась «зоной» или «незаконно оккупированной зоной».

Одним из приоритетных направлений во внешней политике ФРГ были США, Аденауэр считал, что западноевропейские страны должны сотрудничать не только друг с другом, но и с Америкой. При этом канцлер пытался избежать роли послушного исполнителя воли США.

ФРГ к 1961 г. установила дипломатические отношения с 62 государствами, а к 1966 г. уже с 94. С 1953 г. по 1966 г. были подписаны двусторонние соглашения о сотрудничестве с 23 странами.

Важное место во внешней политики ФРГ занимали отношения с Францией. В марте 1957 г. при активном участии ФРГ и Франции в Риме были подписаны договоры, учреждающие Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Евратом. В специальном протоколе была зафиксирована позиция ФРГ о том, что «советская зона», т. е. ГДР не считается иностранным государством и торговля между ФРГ и ГДР является «внутренней торговлей Германии».

После «ультиматума Хрущева» в ноябре 1958 г. и начавшегося Берлинского кризиса в мае 1959 г. в Женеве состоялась конференция министров иностранных дел четырёх держав, в работе которой, с правом совещательного голоса, впервые приняли участие делегации ФРГ и ГДР, имевшие одинаковый статус. Конференция была созвана для обсуждения мирного плана американского госсекретаря, который пытался увязать восстановление немецкого единства с созданием европейской системы безопасности, но этот план не был реализован.

Франко-западногерманский союз при создании ЕОУС явился ядром Европейского сообщества. Аденауэр начиная с 1950 г. шёл навстречу всем французским предложениям, связанным с интеграцией. В 1958-1962 гг. процесс франко-западногерманского сближения, являвшийся основой и составной частью западноевропейской интеграции, получил дальнейшее развитие, которое было связано с тесными контактами Аденауэра и президента Франции Ш. де Голля. В сентябре 1958 г.

состоялся первый визит канцлера в Париж, в ходе которого было провозглашено окончание старинной вражды двух стран.

Де Голль выступал за политическое объединение Западной Европы в форме конфедерации, не зависимой от США. В январе 1963 г. в Париже ФРГ и Франция подписали договор о сотрудничестве, который не содержал конкретных политических целей сотрудничества, а определял его организационные формы и методы, предусматривал регулярные встречи глав государств и правительств, министров иностранных дел, консультаций по внешнеполитическим вопросам и вопросам обороны.

Договор предусматривал также сотрудничество в области культуры и воспитания молодежи.

Бундестаг при ратификации Елисейского договора в апреле 1963 г.

принял преамбулу, в которой говорилось о необходимости совместной обороны в рамках НАТО, о партнерстве с США, о «единстве Европы, включая Великобританию», против членства которой в ЕЭС выступали французы. В результате договор с такой преамбулой, терял свою политическую исключительность и становился формальным выражением франко-германского примирения. Но созданный договором механизм консультаций позволял находить компромиссные решения в сложные для отношений двух стран периоды.

Руководство ФРГ придавало большое значение искуплению вины перед еврейским народом. В апреле 1951 г. в Париже состоялась тайная встреча Аденауэра с генеральным директором министерства финансов Израиля, на которой шла речь о готовности правительства ФРГ выплатить компенсацию еврейскому народу и правительству Израиля за материальный ущерб, причинённый нацистами. В сентябре 1952 г. было подписано первое соглашение, по которому правительство Западной Германии обязалось выплатить Израилю репарации еврейским организациям, представляющим интересы евреев – жертв Холокоста. Это соглашение способствовало налаживанию торговых и политических отношений между двумя государствами, но вызвало негативную реакцию арабских стран. В мае 1965 г. были установлены дипломатические отношения между ФРГ и Израилем.

Важным инструментом реализации политических интересов ФРГ в 1950-1960-е гг. была помощь развивающимся странам в рамках финансового и технического сотрудничества. В 1966 г. ФРГ участвовала в различных проектах в 93 различных странах. Это помогло получить доступ к сырьевым ресурсам развивающихся стран, расширить возможности для сбыта собственной продукции в данных странах, а также создать условия для эффективной деятельности в них частного капитала ФРГ.

При канцлере Л. Эрхарде (1963-1966 гг.) не произошло кардинальных перемен во внешнеполитическом курсе ФРГ. Но он скептически относился к европейской интеграции и отверг активный курс в европейской политике. Были практически заморожены франкозападногерманские отношения, хотя внешне сохранялась видимость согласия. Сотрудничеству ФРГ и Франции было противопоставлено укрепление связей с США и НАТО, принцип «атлантической солидарности» провозглашался в качестве приоритетного для внешней политики Федеративной Республики.

Канцлер К.-Г. Кизингер (1966-1969 гг.) пытался осуществить переориентацию в германской и восточной политике. Он высказывался за улучшение германо-советских отношений в сфере экономического, культурного обмена и в политической области. Он считал, что в отношении ГДР должна проводиться политика непризнания и изоляции, а со странами Восточной Европы необходимо установить официальные контакты и наладить торгово-экономические и культурные отношения.

В «мирной ноте» правительства ФРГ в марте 1966 г. оно признавало отказ от применения силы и призывало СССР и страны Восточной Европы обменяться заявлениями подобного содержания. Таким образом ФРГ демонстрировало готовность к участию в мероприятиях по разоружению, поиску взаимопонимания с восточными соседями и проведению политики разрядки. Но правительство продолжало настаивать на международно-правовом характере границ Германии 1937 г. и «доктрине Хальштейна».

Министр иностранных дел Г. Шрёдер выступал за политику «наведения мостов» и особое значение придавал примирению с Польшей.

Для этого необходимо было окончательное признание границы по линии рек Одер-Нейсе, к чему пока не были готовы ни федеральное правительство, ни общественное мнение ФРГ.

К середине 1960-х гг. стала проявляться нежизнеспособность «доктрины Хальштейна», её соблюдение правительством ФРГ все более затруднялось. Поэтому ФРГ вынуждено было пойти на её корректировку, особенно применительно к восточноевропейским странам. В 1967 г.

были установлены дипломатические отношения с Румынией, в 1968 г. – с Югославией.

Правительство Кизингера заявляло о готовности участвовать в разрядке, способствовать ослаблению конфронтации Восток-Запад. На Женевской конференции по разоружению в 1968 г. ФРГ предложила меморандум, призывающий все неядерные страны добровольно взять на себя обязательство об отказе от производства ядерного оружия, а странам, обладающим ядерным оружием, отказаться от его распространения и постепенно перейти к поэтапному сокращению ядерных вооружений.

Действия правительства ФРГ во второй половине 1960-х гг. показывали, что западногерманские политики искали новые подходы в проведении своего внешнеполитического курса, стало очевидным, что «доктрина Хальштейна» может привести страну к политической изоляции на Западе, кроме того, западногерманский бизнес был заинтересован в выходе на рынки Восточной Европы. Общественное мнение ФРГ также склонялось к необходимости примирения с восточными соседями.

Внешняя политика ФРГ при канцлере В. Брандте (1969-1974 гг.) Внешнеполитическая программа правительства В. Брандта провозгласила приверженность политике разрядки международной напряженности и отказ от применения силы. Одним из первых шагов канцлера стало присоединение ФРГ в ноябре 1969 г. к Договору о нераспространении ядерного оружия, что продемонстрировало новые подходы в его внешней политике. Её составной частью стала «новая восточная политика», цель которой заключалась в нормализации отношений ФРГ с СССР и странами Восточной Европы, включая ГДР, а также обеспечение благоприятного статуса для Западного Берлина.

«Новая восточная политика» диктовалась жизненными интересами, т.к. односторонняя, ориентированная на Запад внешняя политика ФРГ ограничивала возможности страны на мировой арене и демонстрировала разрыв между экономическим потенциалом Германии и её слабым международным влиянием. Партнёры и союзники ФРГ – Великобритания, Франция, Италия – начали налаживать торговоэкономическое сотрудничество со странами Восточной Европы, в этом была также заинтересована и Западная Германия. ФРГ к концу 1960-х гг.

фактически оказалась во внешнеполитическом тупике.

В декабре 1969 г. руководство ГДР направило В. Брандту предложения о мерах по улучшению отношений ГДР и ФРГ, после чего начались прямые контакты между двумя странами на уровне глав правительств. Брандт уверил своих западных союзников в приверженности атлантической солидарности. «Новая восточная политика» была реализована в договорах 1970-1973 гг., содержащих международно-правовые обязательства, прежде всего обязательство отстаивать свои внешнеполитические интересы исключительно мирными средствами, подтверждение сложившихся политических реалий и послевоенных границ в Европе.

Важным событием в восточной политике В. Брандта стало заключение в августе 1970 г. в Москве Договора между СССР и ФРГ, в котором была признана нерушимость существующих в Европе границ.

СССР и Западная Германия обязались соблюдать территориальную целостность всех европейских государств в тех границах, которые существовали на момент подписания договора, включая границу между ФРГ и ГДР, отказывались от попыток изменить их, заявили об отсутствии у них территориальных претензий к кому бы то ни было и намерений высказывать таковые в будущем. Советский Союз и Западная Германия, таким образом, официально согласились строить отношения на базе признания статус-кво. Это была серьёзная уступка со стороны ФРГ, так как до этого она настаивала на временном характере границ с Польшей.

Одновременно этот договор не нарушал конечной цели внешней политики ФРГ – достижения германского единства.

В декабре 1970 г. в Варшаве был подписан договор с Польшей, в котором обе стороны подтвердили неприкосновенность существующей границы по линии рек Одер-Нейсе, отказ от территориальных притязаний и объявили о намерении развивать сотрудничество между странами. Брандт во время пребывания в Польше склонил колени перед памятником жертвам восстания в Варшавском гетто в 1943 г.

В сентябре 1971 г. в результате подписания четырёхстороннего соглашения (СССР, США, Великобритания и Франция) был закреплён особый правовой статус Западного Берлина. Деятельность В. Брандта, связанная со стремлением к миру и разрядке напряжённости, получила международное признание, в 1971 г. ему была присуждена Нобелевская премия мира.

Решение проблемы Западного Берлина ускорило нормализацию отношений ФРГ с ГДР. Западная Германия отказалась от «доктрины Хальштейна». В декабре 1972 г. между В. Брандтом и Первым секретарем ЦК СЕПГ и председателем Госсовета ГДР Э. Хонеккером был заключён Договор об основах отношений между ГДР и ФРГ, который установил условия и порядок развития связей между двумя частями Германии как фактически независимыми политическими единицами.

Договор предусматривал установление отношений между ГДР и ФРГ на основе равноправия, суверенного равенства, уважения самостоятельности, территориальной целостности и нерушимости границ, отказа от дискриминации, а также на основе других принципов международного права, включая отказ от применения силы и решение всех споров мирными средствами. В сентябре 1973 г. оба германских государства были приняты в ООН.

В декабре 1973 г. ФРГ заключила договор с Чехословакией, в котором признала законность её границы с Западной Германией, и согласилась считать Мюнхенское соглашение 1938 г. («мюнхенский сговор») недействительным с момента его подписания. Ситуация вокруг Германии была полностью нормализована за исключением вопроса о её объединении. ФРГ после прихода В. Брандта стала поддерживать идею Общеевропейского совещания.

Ратификация «восточных договоров» в бундестаге вызвала острую политическую борьбу, но важную роль сыграло общественное мнение ФРГ в пользу политики Брандта. В мая 1972 г. бундестаг одобрил договоры с СССР и ПНР. Признание послевоенных границ в договорах с Советским Союзом и Польшей стало базой для заключения В. Брандтом и Первым секретарем ЦК СЕПГ и председателем Госсовета ГДР стал Э. Хонеккером Договора об основах отношений между ФРГ и ГДР в декабре 1972 г., который установил условия и порядок развития связей между двумя частями Германии как фактически независимыми политическими единицами. Договор предусматривал, что отношения между ГДР и ФРГ на основе равноправия, суверенного равенства, уважения самостоятельности, территориальной целостности и нерушимости границ, отказа от дискриминации, а также на основе других принципов международного права, включая отказ от применения силы и решение всех споров мирными средствами. Обмен постоянными представительствами вместо посольств был призван подчеркнуть особый характер германо-германских отношений. Из солидарности с ФРГ западные страны вплоть до 1973 г. не признавали ГДР. До 1970 г. даже в официальных западногерманских правительственных документах аббревиатура «ГДР» бралась в кавычки, Восточная Германия называлась «советской» или «восточной зоной», иногда просто «зоной». В сентябре 1973 г. оба государства одновременно были приняты в ООН.

После признания ГДР в германо-германских отношениях место «доктрины Хальштейна» заняла «доктрина Шееля» (по фамилии министра иностранных дел в правительстве Брандта). В основу был положен принцип «сообщающихся сосудов», т. е. в той мере, в какой правительство ГДР будет развивать либеральные отношения между двумя германскими государствами, в такой и правительство ФРГ пойдет на расширение равноправных связей с ГДР.

После взаимного признания ФРГ и ГДР руководство СССР и ГДР посчитали, что германский вопрос закрыт, германская проблема решена: существуют два самостоятельных, суверенных и не зависимых друг от друга немецких государства. Германский вопрос был надолго снят с повестки дня и даже не поднимался в отношениях между странами Запада и СССР.

В декабре 1973 г. ФРГ заключила договор с Чехословакией, в котором признала законность её границы с Западной Германией, и согласилась считать Мюнхенское соглашение 1938 г. («мюнхенский сговор») недействительным с момента его подписания. В договоре закреплялись нерушимость границ и отказ от применения силы. В декабре 1973 г.

были установлены дипломатические отношения с Венгрией и Болгарией, торговые миссии были преобразованы в посольства. Этим процесс договорного оформления отношений между ФРГ и социалистическими странами Восточной Европы был завершён.

После подписания Московского договора в 1970 г. в советскозападногерманских отношениях начался период многостороннего, конструктивного и равноправного сотрудничества. Во время первого визита Л.И. Брежнева в Бонн в 1973 г. было подписано соглашение о сотрудничестве на 10 лет. Были учреждены генеральные консульства в Ленинграде и Гамбурге. Новым и важным элементом отношений ФРГ и СССР стали регулярные встречи между высшими руководителями государств. Для Советского Союза важность партнёрства с ФРГ определялась её растущим политическим и экономическим весом среди стран Запада, а для Западной Германии значение СССР прежде всего было обусловлено его ролью в решении германского вопроса. Но «новая восточная политика» уравновешивалась участием в НАТО и тесным сотрудничеством со странами Запада.

Внешняя политика ФРГ при канцлере Г. Шмидте (1974-1982 гг.) Канцлер Г. Шмидт старался придерживаться баланса между сближением с Востоком, обеспечением национальной безопасности и атлантической солидарностью («стратегией равновесия»). Шмидт считал, что прежнее правительство сделало крен в сторону восточной политики, поэтому стремился скорректировать внешнеполитический курс за счёт усиления атлантической направленности и внимания к вопросам обороны и безопасности.

На внешнеполитический курс ФРГ повлиял кризис политики разрядки, который обострил на рубеже 1970-1980-х гг. отношения между Востоком и Западом. Шмидт считал, что защита Соединенными Штатами своих западноевропейских союзников недостаточна, особенно после отказа США в 1976 г. от производства нового типа ядерного оружия – нейтронной бомбы.

В декабре 1979 г. сессия НАТО приняла решение разместить на территории Западной Европы американские ядерные ракеты «Першинг-2» и крылатые ракеты «Томагавк» наземного базирования. При этом, с согласия Шмидта, на территории ФРГ были размещены все ракеты «Першинг» и четверть крылатых ракет.

ФРГ отказалась от участия в Олимпийских играх 1980 г. в Москве, замедлился процесс сближения СССР и ФРГ, но охлаждение политических взаимоотношений мало сказывалось на развитии экономических связей. В 1978 г. было подписано Соглашение о развитии и углублении долгосрочного сотрудничества ФРГ и СССР в области экономики, рассчитанное на 25 лет. ФРГ еще с начала 1970-х гг. стала самым крупным торговым партнером СССР среди западных стран. Поставки советской нефти и газа составили 80% потребностей ФРГ.

Шмидт проводил политику согласования своих внешнеполитических действий с американским руководством и в то же время выступал за усиление позиций ФРГ в Европе. По инициативе правительств ФРГ и Франции в ноябре 1975 г., в разгар мирового экономического кризиса, во французском городе Рамбуйе впервые для обсуждения тенденций развития мировой экономики и выработки совместных решений в этой сфере собрались главы государств и правительств США, Великобритании, Франции, ФРГ, Италии и Японии. С 1976 г. седьмым участником стала Канада. С этого времени встречи «большой семёрки» проводятся ежегодно. Экономическая, торговая и валютная политика при Шмидте стали составной частью внешней политики страны. Экономика западногерманского государства повышала его политическое влияние.

Во второй половине 1970-х гг. сблизились позиции ФРГ и Франции, руководители которых внесли большой личный вклад в развитие европейского интеграционного процесса. В 1974 г. по их инициативе был создан новый орган – Европейский совет на уровне глав государств и правительств, высший орган Сообщества. Совместно с Францией представители ФРГ заняли жёсткую позицию по поводу притязаний Великобритании на изменение порядка финансирования бюджета ЕЭС и сельскохозяйственной политики Сообщества.

Для проведения более эффективной экономической политики по инициативе канцлера ФРГ Шмидта и президента Франции В. Жискар д'Эстена в 1979 г. была создана единая Европейская валютная система (ЕВС) и введена единая европейская расчетная единица – экю. Шмидт сформулировал принципы создания ЕВС с жёсткими пределами колебания курсов, механизмом поддержания стабильных обменных курсов. Продвижение европейского строительства было направлено на усиление роли западноевропейских государств в трансатлантических рамках.

Внешняя политика Г. Коля в1980-е гг. и объединение Германии Правительство Г. Коля (1982-1998 гг.) продолжило усилия по валютной интеграции в рамках ЕЭС. В феврале 1988 г. оно предоставило меморандум «О создании европейского валютного пространства и Европейского центрального банка», по которому именно монетарные факторы – единая валюта и Европейский центральный банк должны были стать катализаторами экономической конвергенции. ФРГ и Италия выдвинули в 1981 г. проект «Единого европейского акта», принятого в 1986 г. и ставшего одним из этапных документов в углублении европейской интеграции.

Правительство Коля продолжило курс на активизацию европейского строительства, акцентируя роль в нем франко-западногерманского союза. Первый визит после вступления в должность канцлера Коль нанёс французскому президенту Ф. Миттерану. Этим было подтверждено, что Франция является самым близким внешнеполитическим партнером для ФРГ. В результате был создан франко-западногерманский Совет обороны. Коль считал, что воссоединение Германии может осуществиться только «под европейской крышей».

В первой половине 1980-х гг. внешняя политика ФРГ осуществлялась в условиях нараставшей конфронтации между Советским Союзом и Соединенными Штатами. Коль укреплял атлантические связи, считая США самым важным внешнеполитическим партнёром ФРГ. Несмотря на демонстрации протеста, новое федеральное правительство в ноябре 1983 г. получило поддержку бундестага по вопросу о размещении американских ракет средней дальности на территории ФРГ. Страна подключилась к объявленной руководством США программе развертывания новой космической системы противоракетной обороны – СОИ («стратегическая оборонная инициатива»). Коль добился полного равноправия ФРГ в отношениях с союзниками по НАТО. В 1984 г. были отменены последние ограничения в области военного производства и развития вооруженных сил, закреплённых Парижскими соглашениями 1954 г.

Одновременно на внешнюю политику ФРГ оказывал влияние жёсткий курс администрации Р. Рейгана в отношении СССР, т. к. затрагивала жизненные интересы государства. Западная Германия имела экономические интересы в торговле с СССР и странами Восточной Европы, поэтому правительство было заинтересовано в возобновлении диалога между СССР и США по вопросам безопасности и разоружения.

В 1987 г. оно заявило о поддержке Договора между США и СССР о ликвидации ракет средней и малой дальности и о своей готовности уничтожить размещённые на территории ФРГ американские ракеты «Першинг».

На Стокгольмской конференции по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружению в Европе, а также на переговорах по химическому разоружению и сокращению обычных вооружений в Европе, проходивших во второй половине 1980-х гг., правительство ФРГ отказались от стереотипов 1950-1960-х гг. встало на путь продолжения германской и восточной политики. Усилилась самостоятельность в отношениях с СССР и странами Восточной Европы. ФРГ стала вторым по значению после США партнёром СССР в переговорах по разоружению и проблемам безопасности.

Между ФРГ и СССР развивается политический диалог. В октябре 1988 г. Г. Коль нанёс визит в Москву, а в июне 1989 г. состоялся ответный визит М.С. Горбачева. Это открыло новый этап в советскозападногерманских отношениях, которые должны были, по мнению руководителей двух стран, отвечать «духу времени». Произошло сближение позиций ФРГ и СССР по основным проблемам мировой политики.

ФРГ по-прежнему оставалась главным экономическим и торговым партнёром Советского Союза среди стран Запада.

Сотрудничество двух стран облегчило впоследствии решение ключевой задачи западногерманской дипломатии – вопроса о воссоединении Германии. Отношения ФРГ и СССР имели значение не только для обоих государств, но и для других европейских стран, содействуя укреплению мира и обеспечению безопасности, являясь фактором стабильности на европейском континенте.

В 1980-е гг. политика ФРГ в отношении развивающихся стран («политика развития») предполагала значительное усиление экономического проникновения в страны Латинской Америки, Африки, Азии и Ближнего Востока. Внешнеэкономическая политика в отношении развивающихся стран облегчалась отсутствием груза колониальной ответственности в прошлом. К началу 1980-х гг. ФРГ вышла на третье место в мире по масштабам экономической экспансии на рынки развивающихся стран и по размерам государственных субсидий. При активном участии ФРГ принимались программы по сокращению задолженности 30 беднейшим странам мира. Политика помощи развивающимся странам была подчинена задачам обеспечения безопасности страны, т.к.

оттуда ввозилась большая часть сырья и энергоресурсов (нефть и минеральное сырье). «Политика развития» была важным инструментом повышения политической роли ФРГ в мировом сообществе.

Внешнеполитическая концепция Коля сводилась к необходимости поддерживать одинаково равные отношения с США и СССР. Политика «уравнивания отношений» поставила ФРГ в положение посредника в диалоге Восток-Запад и создала необходимые предпосылки для последующего объединения Германии. По мнению канцлера, внешняя политика страны должна быть сбалансированной. Он считал необходимым закрепить роль ФРГ как члена мирового сообщества, выступающего за укрепление демократии и международно-правовой системы. К концу 1980-х гг. ФРГ была признана более чем 150 государствами мира.

Правительство Г. Коля продолжало политику «малых шагов», начатую Брандтом и направленную на «размягчение» границы между германскими государствами. В течение 1980-х гг. руководство ФРГ не предпринимало активных действий, направленных на воссоединение.

Но кризис СССР и всей социалистической системы на рубеже 1980х гг. поставил на повестку дня международной жизни германский вопрос. Его скорейшее решение превратилось в важнейшее условие обеспечения европейской безопасности.

9 ноября 1989 г. Совет министров ГДР разрешил всем гражданам выезжать в ФРГ и Западный Берлин без специального оформления.

Фактически это означало открытие границы. Вечером того же дня жители столицы ринулись в Западный Берлин. Стена, разделявшая государства, была разрушена. Это стало мощным толчком для широкого движения в поддержку идеи объединения двух германских государств.

В декабре 1989 г. была достигнута договорённость об объединении Германии между СССР и США во время встречи М.С. Горбачева и Дж. Буша на Мальте. Для окончательного решения вопроса необходимо было определение формулы переговоров, прояснение общих границ и определение статуса будущей единой Германии.

Объединение тревожило западноевропейские государства. Франция опасалась, что с возникновением единого немецкого государства соотношение сил в тандеме Франция – ФРГ изменится в пользу последней. В декабре 1989 г. М. С. Горбачев и президент Франции Ф. Миттеран на встрече в Киеве высказались о том, что два суверенных немецких государства должны и впредь существовать порознь. Премьер-министр Великобритании М.Тэтчер хотя и выступала за объединение Германии, но считала, что этот процесс должен занять несколько лет. Ф. Миттеран и М. Тэтчер занимали сдержанную позицию, опасаясь превращения объединённой Германии в европейскую сверхдержаву и соответственно ослабления своих позиций. Поддержку действиям Коля оказал президент США Д. Буш-старший, который видел в объединении Германии возможность для геополитических перемен в мире и изменения баланса сил в пользу США и НАТО.

Коль стремился, прежде всего, достичь взаимопонимания с Горбачевым, сознавая, что именно от позиции Советского Союза зависела дальнейшая судьба Германии. Во время визита в Москву в феврале 1990 г. Горбачев сделал заявление о том, что «вопрос о единстве немецкой нации должны решать сами немцы и сами определять свой выбор, в какие сроки, какими темпами и на каких условиях они это единство будут реализовывать». Таким образом Коль получил полную свободу на внутригерманских переговорах. В апреле 1990 г. он передал через советского посла в ФРГ, что его правительство готово заключить двусторонний договор с СССР и оказать ему экономическую поддержку, если тот согласится с членством объединённой Германии в НАТО.

В апреле 1990 г. на сессии Европейского совета в Дублине было достигнуто соглашение о едином подходе стран Европейского сообщества к вопросу объединения Германии. ФРГ на этом заседании согласилась ускорить работы по созданию валютного союза западноевропейских государств и присоединилась к Шенгенским соглашениям. В ответ Франция, Британия, Италия и другие страны ЕС высказались в поддержку объединения Германии.

Процесс объединения осуществлялся по формуле «два плюс четыре», т.е. ФРГ, ГДР плюс СССР, США, Великобритания и Франция. Инициатива в нём принадлежала ФРГ. В ноябре 1989 г. канцлер Г. Коль огласил программу поэтапного объединения Германии из 10-ти пунктов, главным из них было безоговорочное признание будущей единой Германии существующих европейских границ. Для согласования своего плана с СССР западногерманское руководство вело переговоры на протяжении первой половины 1990 г., в результате которых к маю ФРГ добилась от советского руководства не только понимания в вопросе о политикоправовых механизмах объединения с ГДР, но и согласия на участие объединенной Германии в НАТО. В июле 1990 г. на встрече М.С. Горбачева и Г. Коля в Железноводске были выработаны условия вывода советских войск из ГДР, что обусловливалось сокращением единой Германией численности вооружённых сил и подтверждением ею отказа от производства и обладания атомным, биологическим и химическим оружием.

Правительство Г. Коля провело переговоры с польским руководством, в ходе которых заявило об отсутствии у неё территориальных претензий к кому бы то ни было. По настоянию Г. Коля в марте 1990 г.

бундестаг ФРГ принял специальную резолюцию о нерушимости послевоенных границ Германии с Польшей.

После урегулирования внешних аспектов германского вопроса Г. Коль начать реализацию своего плана. В феврале 1990 г. было объявлено о создании между ГДР и ФРГ валютного союза, основой которого должна была стать западногерманская марка. Союз был выгоден населению Восточной Германии, которое получало возможность по льготному курсу обменять восточногерманскую валюту на марки ФРГ.

В марте 1990 г. в ГДР состоялись первые в её истории выборы на основе многопартийной системы, в ходе которых победил блок некоммунистических партий «Альянс за Германию», выступавший за объединение страны на основе западногерманской конституции, т.е. за присоединение ГДР к ФРГ.

В мае 1990 г. новое правительство ГДР заключило с ФРГ договор о валютном, экономическом и социальном союзе, который делал обе страны единым целым во всём, за исключением сферы международных отношений и обороны. В июне 1990 г. между ГДР и ФРГ был заключён Государственный договор об объединении Германии, который мог вступить в силу только после урегулирования внешних аспектов германской проблемы. В августе 1990 г. Народная палата ГДР приняла решение о присоединении к ФРГ. 31 августа 1990 г. в Бонне между ФРГ и ГДР был подписан «Договор о восстановлении единства Германии (Договор об объединении)».

В период с мая по июль 1990 г. в Бонне, Берлине и Париже состоялись три тура переговоров по Германии в соответствии с формулой «два плюс четыре», в ходе которых были решены внешние аспекты объединения Германии. 12 сентября 1990 г. в Москве министры иностранных дел двух германских государств, СССР, США, Великобритании и Франции в присутствии президента СССР М.С. Горбачева подписали Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии. Статус Германии как суверенного государства восстанавливался, а права бывших оккупирующих держав в отношении обеих частей Германии прекращались. 1 октября 1990 г. в Нью-Йорке министры иностранных дел шести держав подписали ещё один документ – Протокол о прекращении в связи с объединением Германии действия четырехсторонних прав и ответственности в отношении Берлина и Германии в целом. В ночь со 2 на 3 октября 1990 г. вступил в силу Договор об объединении, пять новых восточногерманских земель вошли в состав ФРГ. ГДР прекратила своё существование. 3 октября является национальным праздником ФРГ, Днём немецкого единства.

Объединение Германии явилось крупнейшим политическим событием конца XX в. Была подведена окончательная черта под послевоенным урегулированием, закончилась «послевоенная эпоха». Объединенная Германия с первых минут своего существования стала равноправным и суверенным членом мирового сообщества.

9 ноября 1990 г. ФРГ и СССР подписали Договор о добрососедстве, партнерстве и сотрудничестве. Советские войска могли оставаться на территории бывшей ГДР до конца 1995 г. ФРГ приняла на себя финансирование выводимых советских войск и обустройства их в новых местах дислокации на советской территории. Кроме того, германская сторона после вывода советских войск была обязана воздерживаться от размещения на территории восточных земель Германии иностранных вооруженных сил, ядерного оружия или его носителей.

Внешняя политика ФРГ в 1990-е - начале 2000 гг.

После объединения правительство Коля провозгласило преемственность с внешнеполитическим курсом Боннской республики и заявило, что внешняя политика ФРГ является составной частью политики безопасности Европейского союза и стран Запада в целом. Германия подтвердила отказ от установки на милитаризацию Германии, начала сокращение бундесвера, заявила о своём стремлении к тесному политическому и военному сотрудничеству с НАТО, в котором она видит гаранта безопасности и стабильности в Европе, а также к сотрудничеству с США. ФРГ стала единственной страной в НАТО, подчинившей свои вооружённые силы командным структурам альянса.

Правительство Коля постепенно расширяло участие ФРГ в международных акциях. Конституция ФРГ запрещала использование бундесвера за пределами «зоны ответственности» НАТО в период подготовки и проведения военной операции под эгидой ООН в зоне Персидского залива в 1990-1991 гг. Несмотря на давление США, ФРГ вместо прямого участия в этой войне оказала международной коалиции финансовое, медицинское и военное содействие, выделив на эти цели 17 млрд марок.

Постепенно прямое миротворческое участие ФРГ вне территории ответственности НАТО в Камбодже, Сомали и других странах приучило к этому германскую и мировую общественность. Обнаружилась нехватка транспортных самолетов, морских средств доставки вооружений, необходимость специальной подготовки солдат. Всего за 1990-е гг.

Германия прямо или опосредованно участвовала в 24 миссиях ООН.

В 1990-е гг. в ФРГ развернулась общественно-политическая дискуссия о новой внешнеполитической доктрине, в ходе которой были сформированы понятия национальных интересов, возросшей ответственности Германии и поставлена задача её более активного содействия политике поддержания стабильности в мире. Центральным пунктом обсуждения стал вопрос о возможности участия частей бундесвера в военных операциях, проводимых НАТО за пределами стран альянса.

Конституционный суд в июле 1994 г. объявил правомерным использование бундесвера за пределами территории ФРГ и стран НАТО, если на акцию имеется мандат ООН и за неё в каждом отдельном случае проголосует простое большинство депутатов бундестага. В случае отсутствия мандата ООН для одобрения такой акции необходима поддержка большинства бундестага в две трети голосов.

Законодательное разрешение участия бундесвера в военных акциях стало важным достижением правительства Коля. Это способствовало повышению роли ФРГ как стратегического партнёра США и нашло поддержку её союзников по НАТО. Германские «миротворческие силы» принимали участие в событиях в Югославии в 1999 г., в том числе в несанкционированных Советом Безопасности ООН воздушных налётах НАТО на Белград. Военное участие ФРГ в Косовской войне с одобрением было воспринято НАТО, но вызвало неоднозначную реакцию германского общества.

Внешняя политика «новой ФРГ» предполагала отказ от ряда самоограничений. Канцлер Г. Шрёдер (1998-2005 гг.) в правительственном заявлении в ноябре 1998 г. отметил, что Германия является «нормальным государством», которое «не стремится к превосходству, но и не считает нужным кому-либо подчиняться». Германия к концу 1990-х гг. вновь вышла на арену большой политики, избавившись от комплексов, сложившихся под воздействием двух мировых войн.

В 2002 г. ФРГ заявила, что страна не будет участвовать в военной акции в Ираке. В ходе Иракской войны фактически возникла франко-германо-российская антивоенная коалиция. Эти события ухудшили отношения ФРГ с США до такой степени, что Соединённые Штаты даже обсуждали планы перевода американских баз из ФРГ в Польшу.

Шрёдеру пришлось приложить усилия для преодоления кризиса в отношениях с США. В 2003 г. ФРГ выступила за сохранение целостности Ирака, за создание там переходного правительства, которое опиралось бы на международную администрацию, имеющую мандат ООН.

Одним из главных направлений внешней политики ФРГ являлось стремление играть значимую и активную роль в ООН. Правительство Коля заявило о готовности объединённой Германии воспринять все права и обязательства по Уставу ООН, включая меры коллективной безопасности, принимать участие в решении общемировых вопросов. В настоящее время ФРГ участвует в 15 специализированных учреждениях ООН, в реализации программ экономического развития и сотрудничества. На 2003-2004 гг. ФРГ в четвёртый раз получила место в Совете Безопасности среди десяти непостоянных членов. Германия занимает третье место по доле вклада в бюджет ООН, принимает участие почти в каждой третьей миротворческой миссии, имеющей мандат ООН.

Единая Германия вместе с Францией являются двигателями процесса европейской интеграции. В 1996 г. Париж и Бонн выступили с совместной инициативой по расширению ряда интеграционных программ, содержащихся в Маастрихтском договоре. Германия способствовала принятию решения об упразднении национальной валюты и о введении с января 2002 г. евро как единственного средства расчётов между государствами. Лидирующая роль ФРГ в ЕС определяется также тем, что она производит четверть его внутреннего национального продукта. Несмотря на финансовые трудности, связанные с расходами на объединение страны, в начале 2000-х гг. взносы ФРГ в ЕС достигли четверти его бюджета.

ФРГ заняла ведущее место в восточноевропейской политике.

В 1991 г. Германия, несмотря на противодействие США, Англии и Франции, выступила за принятие в ООН Хорватии и Словении, отделившихся от Югославии, хотя в них начались военные действия. ФРГ выступила за принятие стран Восточной и Юго-Восточной Европы в ЕС. Правительство Шрёдера способствовало принятию пакета реформ, предусматривающих финансовую помощь ЕС до 2006 г. странам, готовящимся к вступлению в сообщество, при этом значительную часть её взяла на себя ФРГ.

После распада СССР и Организации Варшавского договора ФРГ выступила также за расширение НАТО на Восток, рассчитывая на усиление своего влияния в Восточной и Юго-Восточной Европе и обеспечение большей безопасности. Благодаря поддержке ФРГ, страны Балтии, Венгрия, Польша, Румыния, Словакия и Чехия с 1 мая 2004 г. стали членами Европейского союза.

Германская сторона оценила содействие Советского Союза во главе с Горбачевым объединению Германии, бескровному завершению противостояния между Востоком и Западом в 1989-1990 гг. Правительство ФРГ во главе с Колем постоянно развивало двусторонние связи с Россией. Совместное заявление Коля и Ельцина, подписанное в декабре 1992 г. в Москве, закрепило так называемое «нулевое решение» по взаимным претензиям. Россия отказалась от компенсации за недвижимое имущество западной группы российских войск, а Германия от возмещения ущерба природной среде в местах расположения войск. Досрочный вывод российских войск, завершившийся в августе 1994 г., Германия дополнительно профинансировала на сумму 550 млн марок для обустройства военнослужащих РФ. В 1995 г. было подписано германороссийское соглашение, в результате которого большая часть российского экспорта получила режим наибольшего благоприятствования и неограниченный в количественном плане доступ к рынку ЕС.

С приходом к власти канцлера Шрёдера в 1998 г. отношения между Москвой и Берлином стали сдержаннее. МИД ФРГ занял жёсткую позицию по вопросу о российских долгах. Правительство Шрёдера отказалось от простого оказания финансовой помощи России. Кредиты стали выделяться на конкретные проекты, а их выполнение контролировалось немецкой стороной. Но при этом Шрёдер заявил, что относит отношения с Россией к приоритетным для Германии, что «без России не может быть общеевропейской стабильности».

В апреле 2001 г. между канцлером ФРГ Г. Шрёдером и президентом России В.В. Путиным начался так называемый «Петербургский диалог». Его целью было содействовать обмену опытом в сфере политики, экономики, укреплению партнёрства, созданию гражданского общества в РФ. Кроме межправительственных связей, существовали тесные контакты между Германским бундестагом и Государственной думой. В Берлине действовал германо-российский форум – общественная организация, способствовавшая развитию отношений с Россией.

В рамках германо-российских связей развивалось партнёрство между городами. В 2005 г. ФРГ и Россия приняли решение о строительстве газопровода по дну Балтийского моря. Правительство Г. Шредера проигнорировало интересы своих партнёров по ЕС и НАТО, стремясь обеспечить свою страну дешёвыми энергоресурсами.

Главным внешнеполитическим союзником ФРГ были США. Германия является крупнейшим партнером США в сфере экономики, космонавтики, в области охраны окружающей среды, в борьбе с организованной преступностью. В ФРГ размещено самое крупное по численности подразделение вооруженных сил США в Европе.

Но при Шрёдере имел место отход ФРГ от подчинённой позиции по отношению к США. Это связано с возрастанием роли Германии на международной арене и усилившейся критикой политики США в Европе и в ФРГ. Правящая коалиция вынуждена была считаться с умеренно антиамериканскими настроениями в обществе.

Расхождения с США проявились при обсуждении новой стратегической концепции на форуме НАТО в 1999 г. При обсуждении новой стратегии НАТО ФРГ подчеркивала необходимость мандата ООН на урегулирование кризисов, в то время как США считали, что «международно-правовая легитимация не всегда обязательна» и возможно «предоставление мандата самим себе». Представители ФРГ предлагали, чтобы из доктрины НАТО было исключено положение о применении ядерного оружия первыми, но США и Великобритания были против.

Шрёдер после победы на выборах 2002 г. заявил, что стратегическими направлениями внешней политики ФРГ являются предотвращение и урегулирование конфликтов мирными средствами, борьба против международного терроризма, нераспространение оружия массового уничтожения и укрепление системы многосторонности, особенно ООН.

По инициативе Германии и Франции был выработан проект конституции ЕС и летом 2003 г. представлен специальному конвенту ЕС. Он предусматривал превращение Евросоюза из международной организации в государство федеративного типа, которое будут возглавлять единый европейский парламент (Евросовет) и правительство единой Европы. Предлагалось введение поста президента и министра иностранных дел ЕС. Эти органы должны были ограничить национальный суверенитет стран – участниц Евросоюза в области экономики, обороны, внешней политики. Конституции ЕС была подписана в октябре 2004 г. в Риме, после чего начался процесс её ратификации.

Позиция ФРГ по ряду вопросов способствовала расколу внутри ЕС. Это привело к усилению недоверия между его отдельными членами.

Для ФРГ осложнилась проблема получения места постоянного члена Совета Безопасности ООН. При натянутых отношениях с США Германия не могла рассчитывать на поддержку с американской стороны, т. к.

после ситуации с иракской кампанией Вашингтон не захотел ослаблять свои позиции в СБ. Осуждение Германией военной акции в Ираке не привело к политическим или экономическим выгодам для этой страны, так как, в отличие от Франции, отношения с арабскими государствами не являлись приоритетными для ФРГ.

Германское правительство не оказывало существенного влияния на страны восточной Европы, которые поддержали позицию США. Антиамериканская позиция Г. Шрёдера обострила внутриполитический конфликт в самой Германии. Значительная часть населения не одобряла социально-экономическую и внешнеполитическую стратегию правительства. Германия наряду с четырьмя другими державами гарантировала сохранение мира и стабильности в Косово, сыграла ключевую роль в стабилизации ситуации в Афганистане, оказывала помощь беднейшим странам мира в рамках деятельности ООН и других международных организаций, взаимодействовала с постсоветскими государствами.

Перед правительством А. Меркель, победившей на выборах в 2005 г., стоял ряд проблем в сфере внешней политики, которые необходимо было решать: выбор дальнейшей стратегии в отношении США;

стратегия участия Германии в процессе европейской интеграции, включая решение вопроса о принятии в ЕС Турции; развитие сотрудничества с Польшей и другими странами центральной и восточной Европы (ЦВЕ), включая балтийские государства; развитие отношений с Россией и её партнерами по СНГ.

ФРГ стремятся играть активную роль в мировой политике, поэтому отношения с США имели для неё определяющее значение. Ни союз с Францией, ни партнёрство с Россией не способны усилить позиции ФРГ как в глобальном масштабе, так и в отдельных регионах, включая ЦВЕ.

Поэтому ключевой стратегической целью во внешней политике А. Меркель была корректировка баланса в отношениях Германии с США и Россией, который, по её мнению, при Г. Шрёдере сместился в пользу РФ. В первом правительственном заявлении Меркель подчеркнула приоритетность отношений с США и НАТО, общих ценностей свободы и демократии. Обстоятельства заставили Вашингтон искать немецкой поддержки не столько в Ираке и Афганистане, сколько в продвижении политики США в Европе, вызывающей новые кризисы доверия к ней.

Первым зарубежным визитом канцлера стал поездка в США, где Меркель удостоилась особого внимания Меркель. Г. Шрёдера не желали видеть в Белом доме из-за оппозиции войне в Ираке. Президент США Д. Буш уделил А. Меркель три часа, осыпав её комплиментами.

Таким образом американская администрация выразила своё стремление покончить с периодом отчуждённости и недоверия в отношениях с Германией.

Дальнейшее взаимодействие между Германией и РФ также претерпело некоторые изменения. Новое федеральное правительство отказалось от продолжения тесных отношений, которые сложились между двумя странами в последние годы пребывания в должности канцлера Г. Шредера и были во многом обусловлены интенсивными контактами главы германского правительства и российского президента.

В рамках процесса европейской интеграции для ФРГ важным явилась выработка позиции по вопросу вступления Турции в ЕС. Правительство решает две задачи – привлечение симпатий представителей турецкой общины в Германии, а с другой стороны, снятие с себя ответственности в случае затягивания переговорного процесса или его срыва по вине какой-либо другой страны ЕС. В первой половине 2007 г. Германия председательствовала в ЕС. От канцлера требовались особые дипломатические способности, чтобы не поссориться с Турцией и одновременно потребовать от неё неукоснительного выполнения всех необходимых условий.

В рамках «восточной политики» Германия стала рассматривать Чехию, Польшу и другие страны как равных партнёров, что не было характерно не только для Г. Коля, который всё же заложил о снову для нового типа отношений с этими странами, но и для Г. Шредера, который так и не смог стать доверительным партнёром для восточных соседей.

Основным партнёром ФРГ в Европе является Франция. А. Меркель и президент Н. Саркози неоднократно встречались для выработки совместной политики в Евросоюзе и принимали решения по ключевым вопросам экономики и интеграции.

Глава XII. Международные отношения в постбиполярном мире Становление однополярного мира в 1990-е гг.

В 1990-е гг. начался новый этап развития международных отношений в рамках Вестфальской системы. Это была первая ситуация за много веков, когда изменение системы международных отношений не было связано с вооружённым конфликтом. Геополитические изменения, которые привели к формированию нового, постбиполярного мироустройства, можно разделить на два этапа: конец биполярного мироустройства после распада СССР и окончания «холодной войны» и вступление в НАТО и ЕС стран восточного блока.

Постбиполярная система международных отношений привела к появлению новых центров силы в ряде регионов, ослаблению мощи двух прежних сверхдержав, появлению новых независимых государств, возрастанию роли негосударственных акторов, нарастанию взаимозависимости, изменению соотношения между экономическими и военными факторами. В современной системе международных отношений постепенно приобретает ключевую роль региональный формат многостороннего сотрудничества.

Новая система международных отношений отличалась неоднозначностью и многообразием потенциальных возможностей для своей реализации как в сторону однополярности, так и многополярности. Одной из особенностей современной системы международных отношений является лидерство Соединенных Штатов Америки и их влияние на новый мировой порядок, поэтому многие учёные и специалисты говорили о появлении однополярной модели.

Россия не обладала необходимыми ресурсами для противостояния США и не проявляла намерений противодействовать Западу в международных отношениях. РФ стремилась к сотрудничеству с ним, даже если это не всегда отвечало её национальным интересам.

В 1990-е гг. США рассматривали Китай в качестве основного конкурента в международной политике, но при этом он не накопил ещё необходимого потенциала, который позволил бы ему играть в международных отношениях роль противовеса США, которая после Второй мировой войны до начала 1990-х гг. отводилась СССР.

В сложившейся обстановке США оказались вне конкуренции.

Это подтолкнуло Вашингтон к проведению наступательной внешней политики с целью реализовать преимущества и сформировать международный порядок, который был бы максимально благоприятным для национальных интересов США. Биполярный мир стал превращаться в новый международный порядок – однополярный, который формировался под влиянием США, последней сверхдержавы, обладавшей огромным экономическим и военно-политическим потенциалом.

Россия, Китай и Евросоюз стремились отстоять независимость и автономию в своих действиях по отношению к США и периодически добивались в этом успеха, но на глобальном уровне они не могли соперничать с Америкой за влияние в международных делах.

К началу XXI в. система международных отношений стала представлять собой более сложную конструкцию, чем в XX в. В основе происходящих на международной арене изменений лежит несколько определяющих межгосударственные отношения на современном этапе факторов:

– замедление темпов экономического роста стран Северной Америки, Европы и Японии, являвшихся прежде лидерами по этому показателю;

– постепенное перемещение центра экономической мощи в Азию, где формируются её новые центры – Китай и Индия;

– рост спроса на энергоносители, вызванный как высоким энергопотреблением западных стран, так и растущими потребностями в нефти и газе со стороны азиатских государств;

– исчезновение биполярности привело к резкому обострению региональных конфликтов, в основе которых лежат в основном этнические и религиозные мотивы;

– обострилась проблема международного терроризма, играющая на современном этапе определяющую роль в политике целого ряда влиятельных государств»;

– были внесены изменения в основу отношений между суверенными государствами, которая казалась незыблемой со времён становления Вестфальской модели.

Основополагающий принцип государственного суверенитета заменяется необходимостью соблюдения прав человека в соответствии с признанными международными стандартами. Порой их защита ставится выше права государства осуществлять независимую политику на своей территории. При этом широкое применение получила практика использования вооружённых сил без санкции ООН.

НАТО превратилась в инструмент глобального масштаба, стремилась выполнять новую для себя роль гаранта безопасности в Европе и стала одной из её основ. Североатлантический альянс играл активную роль в разрешении всех конфликтов на территории Европы в последнее десятилетие XX в. При этом НАТО, лидером которой были США, не имела серьёзного противовеса и могла свободно осуществлять свою политику, включая операцию в Афганистане, Ираке, Ливии. По мере расширения в НАТО вступают всё новые и новые государства, пытающиеся и в рамках блока, и вне их преследовать свои собственные интересы, не всегда совпадающие с интересами своих союзников.

Несмотря на наличие предпосылок для формирования однополярного мироустройства, существует и другой вариант развития – становление многополярной системы международных отношений. Вероятность этого высока в связи с успешным развитием таких государств, как Китай и Индия. В случае реализации этого сценария неизбежно появление новых военно-политических блоков, отражающих сложившуюся на данном историческом отрезке расстановку сил.

Характерным признаком постбиполярной эпохи стала фрагментация постсоветского геополитического пространства. Подтверждением этого является создание на постсоветском пространстве новых транснациональных региональных организаций. Интеграция региональной деятельности и региональная координация инновационной политики способствуют также экономии ресурсов и улучшению сбыта новой продукции. В процессе регионального сотрудничества государства могут эффективно обеспечивать свои национальные интересы, оставаясь при этом независимыми политическими игроками.

Постбиполярный регионализм является качественно новым типом международного сотрудничества, который сформировался в 1990- гг., в условиях деполяризации глобальной системы международных отношений и реструктуризации устоявшегося мирового баланса. Это придало мощный импульс интеграционным процессам как на общемировом, так и на региональном уровне, уже не предопределявшимся глобальными идеологиями и диктатом мировых или региональных сверхдержав.

Отличительной чертой постбиполярного регионализма является упор на равноправное партнёрство государств в противовес гегемонизму, или, другими словами, доминированию крупных государств над малыми в международном сотрудничестве. Возможно сближение «постбиполярного регионализма» и «геополитического плюрализма», развитие тенденции к появлению всё большего количества новых, самостоятельных игроков, активно защищающих на международной арене свои национальные интересы в условиях непрекращающегося давления региональных лидеров, стремящихся сохранить доминирующее положение за счёт национальных интересов малых стран.

В начале 1990-х гг. СССР оказался не в состоянии поддерживать деятельность Организации Варшавского Договора, поэтому в июле 1991 г.

страны - участники ОВД приняли решение о её роспуске. В результате Организация Североатлантического Договора явилась последним из крупных военно-политических образований времён «холодной войны»

и столкнулась с рядом трудностей, вызванных радикальным изменением условий, в которых она зарождалась. После распада ОВД и СССР актуальной для НАТО стала проблема самоопределения в меняющемся мире. Происходившие на международной арене процессы требовали пересмотра основ функционирования альянса, его приспособления к новым реалиям.

В ноябре 1991 г. на Римском саммите страны - участницы НАТО приняли новую стратегическую концепцию, которая предусматривала, что потенциальная угроза происходит не от спланированной агрессии, а от нестабильности на европейском континенте, вызванной социальноэкономическими и политическими проблемами, этническими разногласиями и территориальными спорами.

Новая стратегическая доктрина НАТО предусматривала активное вмешательство блока в локальные конфликты на европейском континенте, юридические основания для которого он получил в г. На сессии Североатлантического совета в Осло страны альянса заявили о готовности предоставить ресурсы блока для проведения миротворческих операций под эгидой СБСЕ. Одновременно с этим хельсинский саммит Совета по безопасности и сотрудничеству в Европе дал согласие на привлечение к таким операциям вооружённых сил НАТО. И они были направлены в Адриатическое море для осуществления эмбарго против Югославии, установленного согласно резолюции Совета Безопасности ООН. Активизации деятельности Североатлантического альянса способствовали и решения сессии Совета НАТО 1992 г., и признавшей главной угрозой европейской безопасности региональные конфликты.

Впоследствии НАТО стала проводить более решительную политику на Балканах. В феврале 1994 г. она впервые в своей истории применила вооружённые силы. В апреле 1994 г. НАТО, вольно интерпретировав мандат СБ ООН, нанесла ракетно-бомбовые удары по позициям боснийских сербов. Война против Югославии вызвала международную критику и нанесла НАТО сильный моральный удар.

В 1995 г. в Боснии и Герцеговине были размещены натовские силы быстрого реагирования. В августе-сентябре 1995 г. НАТО приступила к проведению военной операции против сербского государственного образования в Боснии. Вооружённые силы НАТО вынудили руководство сербской республики пойти на заключение Дейтонских мирных договорённостей, контроль за исполнением которых был передан альянсу.

В апреле 1999 г., в разгар боевых действий, союзникам всё же удалось принять новую доктрину Организации Североатлантического Договора, которая предусматривала проведение антикризисных операций, подобных операциям в Боснии и Косово. Россия в новой доктрине прямо не указывалась как потенциальный противник НАТО, но рассматривалась в качестве угрозы безопасности Североатлантического блока, и прежде всего из-за своего ядерного потенциала.

Одновременно с военными операциями происходило и расширение НАТО на восток, состоявшее из двух фаз – программы «Партнёрство ради мира», и непосредственно вступления новых государств в Организацию Североатлантического Договора. В апреле 1999 г. в НАТО были приняты Польша, Чехия и Венгрия. В 2004 г. произошло второе расширение блока, в процессе которого к нему присоединились Эстония, Латвия, Литва, Словакия Словения, Болгария и Румыния. На Бухарестском саммите НАТО в альянс были приняты Албания и Хорватия. В 2009 г. Национальное собрание Франции поддержало президента Н. Саркози о возвращении в военные структуры альянса.

Процесс расширения содействовал попыткам НАТО монополизировать право на обеспечение европейской безопасности. Вступающие в её ряды государства обеспечивали расширение границ блока, при этом происходило сокращение потенциальной зоны влияния основного геополитического конкурента – России, её окончательное вытеснение из Центральной и Восточной Европы. НАТО становилась единственной силой на континенте, могущей действовать в своих интересах без оглядки на кого-либо. Конечно, между Североатлантическим альянсом и Россией был заключён ряд партнерских соглашений, в том числе и «Основополагающий акт о взаимоотношениях, сотрудничестве и безопасности», предусматривающий, в частности, отказ НАТО от размещения ядерного оружия и дополнительных военных баз на территории новых членов организации.

НАТО по прежнему продолжала считать крупномасштабную агрессию против стран-участниц союза вероятной (понятно, что исходить она могла только от России). Одновременно с этим подтверждалось намерение продолжать расширение Организации Североатлантического Договора.

Несмотря на утверждение новой доктрины, НАТО не удалось избежать внутреннего кризиса. Разногласия по линии США – Западная Европа во время войны против Югославии, в ходе которой европейские союзники Вашингтона отказались поддержать сухопутную операцию, а также последовавший в 2001 г. кризис в Македонии вызванный вторжением албанских боевиков в эту страну. Европейские страны всё больше склонялись к формированию механизмов для обеспечения собственной безопасности в рамках Европейского союза, а не Североатлантического блока. В 2003 г. Франция, ФРГ, Бельгия и Люксембург приняли решение о создании общего командования своими вооружёнными силами, свободного от какого-либо американского контроля.

После террористического акта 11 сентября 2001 г. и успешной операцией США и их союзников в Афганистане американозападноевропейские разногласия уменьшились. Но иракский кризис 2002 – 2003 гг. вновь выявил противоречия. США и Великобритания, выступавшие за начало боевых действий против режима С.Хусейна, столкнулись с противодействием ФРГ и Франции.

«Многополярный мир» предполагает чёткое разделение сфер влияния между существующими идеями организации человеческого общества или необходимостью учёта и выражения интересов наиболее «развитых и цивилизованных государств». Но эту политику «многополярного мира» затормозили США, заявив всем народам планеты, что только они имеют право диктовать всему миру, как он должен жить. Но она не ограничилась только заявлениями и угрозами, а реализовали в конце XX в. и начале XXI в. свои замыслы на практике, развязав войны и усилив своё военное присутствие практически на всех континентах планеты, а также навязав всему мировому сообществу положения и устои своей «национальной» идеи.

К новым региональным структурам, в рамках которых возрастает число государств, претендующих на статус региональных, субрегиональных держав относятся: АТЭС, БРИК, РИК, ЕврАзЭС, ОДКБ, ШОС.

В рамках этих структур выдвинулись новые сильные политические и экономические игроки: Индия, Китай, Бразилия. Через эти организации государства предпринимают попытки повысить свой статус на международной арене. В 2009 г. значительно увеличился международный вес Китая, который превращается во вторую сверхдержаву, после США.

Арабские государства претендуют на статус системообразующего центра через региональные и отраслевые структуры: Лига арабских государств (ЛАГ), Африканский союз (АС), Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК) и др. Россия успешно сотрудничает и доминирует во многих международных организациях, поэтому и её внешнеполитический статус, наряду с Индией, Китаем, Бразилией, можно определить как статус трансрегиональных и региональных держав.

В настоящее время формируется новая конфигурация мирового порядка, в котором, вероятно, ни одна из стран, даже великая и экономически сильная, не будет доминировать. Однополярный мир во главе с США, который так и не сложился, уже сегодня полностью исчерпал себя. Мир переходит к ситуации сосуществования многочисленных полюсов, центров силы, которые будут относительно «равны». Среди стран-участниц «большой двадцатки» ни одна из них не доминирует, хотя каждая имеет разный потенциал. Таким образом мир меняется в сторону многополярности, пришедшей на смену однополярности во главе с США, а также исчезла система «избранных стран» и стран «первого сорта».

Существуют разнообразные точки зрения на развитие отношений в условиях многополярного мира. Одна из них предполагает, что сформируются несколько центров силы, которые будут соблюдать международный баланс, и соответственно мир будет более справедливым и стабильным. Согласно другой точке зрения, в условиях многополярного мира начинались мировые войны. Третьи считают, что многополярность может принести миру нестабильность и конфликтность.

Существует также суждение, что мир движется не в сторону формирования многополярности, а в сторону бесполярного мира, в котором не будет центров силы, возможности региональных держав будут ограничены, роль международных организаций станет минимальной.

В бесполярном мире глобальная война маловероятна, т. к. он будет расколот на много частей. А региональные конфликты, войны и нестабильность будут составлять основу мировой политики и нового миропорядка в ближайшем будущем.

Второе десятилетие XXI в. внесёт изменения в новую конфигурацию политического мира. Наличие мирового лидера не исключает коллективное управление миром, в котором политические игроки будут «на равных». У России есть возможность стать одной из ведущих мировых держав и имеется для этого потенциал: она входит в состав Совета Безопасности ООН, имеет сопоставимый с уровнем США ядерный потенциал. Россия вместе с США ведёт последовательную борьбу за сокращение и нераспространение ядерного оружия. Кроме того, она является энергетической державой, влиятельным трансрегиональным политическим актором, поставщиком и транзитёром сырьевых ресурсов, доминирует на европейском и центральноазиатском пространствах, крупным международным инвестором. Потенциал России и её преимущество позволяет ей, с одной стороны, занимать ведущие позиции в мировой политике, а с другой – отстаивать свой суверенитет и безопасность.

Глава XIII. Глобальные проблемы современной мировой политики Современный политический мир переживает период кардинальной трансформации. Понимание подобных изменений основывается на признании окончания «холодной войны», а также распада биполярной системы, что, в свою очередь, привело к политике унилатерализма – односторонним действиям страны в своей внешней политике без их согласования даже с ближайшими союзниками. Общепринято, что подобная характеристика может быть дана в целом внешней политике США, не исключая проявления отдельных элементов у других государств, что вполне соответствует одному из уровней рациональности. Между тем сущностное понимание этого явления представляется возможным, если выйти на глубинный уровень политической системы мира и обусловленность её изменений глобализацией. С конца ХХ столетия, наряду с устоявшимся термином «международные отношения», в научный оборот все настойчивее входит понятие «мировая политика». В Концепции внешней политики РФ 2008 г. отмечается, что в современном мире «на смену блоковым подходам к решению международных проблем приходит сетевая дипломатия, опирающаяся на гибкие формы участия в многосторонних структурах в целях коллективного поиска решений общих задач».

Вестфальский мир 1648 г. дал начало государственноцентристской системе международных отношений на основе мирных договоров (принцип национального суверенитета государства), распространившейся по всему миру и ставшей глобальной. В идейном плане становление национальных государств было обосновано в трудах Ж. Бодена («Книга шести государств»), сформулировавшего понятие «суверенитет», Н. Макиавелли («Государь»), разработавшего категорию «государственный интерес», и Г. Гроция («О праве войны и мира»), создавшего основы корпуса международного права. Большую лепту в идейное обоснование национального государства внесли Т. Гоббс и Б.Спиноза. Вестфаль же выделил в государстве две стороны политики:

внешнюю и внутреннюю 1.

Во второй половине ХХ столетия происходят три важных события. Первое связано с крушением колониальной системы, в результате чего в единой политической системе мира, основанной на принципах национального суверенитета, которые были заложены мирными договорами 1648 г., оказались очень разнородные государства. Как отмечаЛебедева М.М. Основные черты Вестфальской политической системы // Современные глобальные проблемы мировой политики: Учебное пособие для студентов вузов / Под ред.

М.М. Лебедевой. – М.: Аспект Пресс, 2009. – С. 241-244.

ют зарубежные и отечественные специалисты, внутри этой системы стали формироваться и функционировать:

1. Государства, ориентированные, преимущественно на Вестфальские межгосударственные отношения, признающие и отстаивающие принцип национального суверенитета (государства Модерна).

2. Государства, которые в рамках интеграционных процессов в значительной степени перераспределили свой суверенитет в рамках наднациональных и внутринациональных институтов (государства Постмодерна).

3. Государства традиционной культуры, которые строят свои отношения в значительной степени на довестфальских принципах (родоплеменных и т.д.). Ранее многие из этих государств были колониями и не выступали самостоятельно на мировой арене (государства Премодерна).

К этой же категории следует отнести несостоявшиеся государства, государства непризнанные или частично признанные – все они оказываются вне Вестфальской системы. В результате в единой политической системе оказались принципиально различные государства.

Второе важное событие конца ХХ в., справедливо отмечает М.М. Лебедева, заключается в активном выходе на мировую арену негосударственных транснациональных акторов – неправительственных организаций (НПО), транснациональных компаний (ТНК) и др. На этот факт еще в начале 1970-х гг. обратили внимание Р. Кохэн (Keohane R.O.) и Дж. Най (Nye J.S.), отметив изменения политической системы мира, основанной на принципах Вестфаля, когда единственным актором было государство. В дальнейшем активность транснациональных акторов сопровождалась следующими сдвигами:

1. Увеличение их числа на мировой арене (так, наблюдается резкий рост количества НПО – более 30 тыс., ТНК – более 70 тыс. и т.д.).

2. Вовлечение большого количества людей в транснациональные отношения.

3. Расширение географии их деятельности. В настоящее время различные транснациональные акторы действуют фактически по всему миру.

4. Охват ими практически всех сфер деятельности, включая сферу безопасности, которая традиционно была государственной. В качестве примера можно привести деятельность неправительственных организаций по борьбе за запрет противопехотных мин или деятельность частных военных компаний (в том числе, Blackwater) в зонах конфликта.

5. Появление новых акторов, которые становятся транснациональными. В частности, приобретают собственные очертания в качестве транснационального актора «глобальные СМИ», т.е. СМИ ориентированные на всемирную, главным образом, англоязычную аудиторию 2.

6. Гибридизация акторов, невозможность жесткого разделения на государственные и негосударственные акторы, создание различного типа партнерств государства и бизнеса, НПО и государства, бизнеса и НПО и т.п.

7. Пересечением функций акторов, т.к. каждый из них, расширяя свои традиционные функции, начинает заниматься «не своим делом»:

государство – бизнесом, НПО – безопасностью и т.п.

Наконец, третьим важнейшим моментом, повлиявшим на политическое развитие мира во второй половине ХХ столетия, стала научнотехническая революция. В результате нее слабое государство или даже небольшая группа людей может нанести ущерб другим государствам, который ранее могли осуществить только ведущие государства-лидеры.

Современный мир оказался зависимым не только от поведения сильных, но и слабых.

Изменение политической организации мира не могло не повлиять на все сферы мировой политики. Выход транснациональных акторов, а также размывание государственно-центричной системы, а вместе с ней и идентичности, связанной с государством (француз, американец, немец и т.п.), породил феномен международного терроризма3. В конце ХIХ в. ультрареволюционные организации также использовали терроризм для попыток более справедливой, по их мнению, политической организации. Однако существенным отличием сегодняшнего терроризма, является наличие глобального проекта, что превращает ряд частных конфликтов в «цивилизационное» противостояние и расширяет социальную базу поддержки альтернативного проекта4. В результате очерчивается союз государств с негосударственными акторами как альтернатива существующей системе, образованной государствами.

В связи с конфликтами и терроризмом в различных регионах мира по-новому встает проблема нераспространения оружия массового Михеев А.Н. Информационно-коммуникационные технологии: глобальные проблемы и/или глобальные возможности? // Современные глобальные проблемы мировой политики. – С. 139-161.

Веселовский С.С. Транснациональный терроризм как угроза современной политической системе мира. – Там же. – С. 176-194.

Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах: Пер. с англ. – М.: Прогресс-Традиция, 2004; Антиглобализм и глобальное управление: Доклады, дискуссии, http://window.edu.ru/resource/331/ уничтожения, а также средств его доставки: с одной стороны, возникает опасность попадания его в руки террористов, с другой – разработки и использования нестабильными и/или непредсказуемыми государствами.

Транснационализируются не только террористические организации, но и преступность, незаконная торговля оружием, порождая «черные» и «серые» зоны мировой политики.

Другим новым явлением в области мировой политики стало масштабное вовлечение вооруженных частных подразделений в различную деятельность в конфликтных регионах: для охраны объектов, сопровождения гуманитарных грузов и т.п. В результате наблюдается своеобразная «приватизация» безопасности, что является еще одним свидетельством размывания Вестфальской политической системы мира, где сфера безопасности - прерогатива государства.

В той или иной форме и степени такое было и ранее. Однако начиная с 1990-х гг. в этой области произошли качественные изменения.

Прежде всего следует отметить, что резко возросли масштабы деятельности частных компаний в военной сфере и сфере безопасности, а также расширился «ассортимент» предлагаемых ими услуг. В связи с последним И.А. Сафранчук предлагает выделять три вида компаний: «1) частные военные компании (ЧВК, private military company – PMC) – они воюют сами или помогают воевать заказчику; 2) частные компании безопасности (ЧКБ, Private Security Company – PSC) или транснациональные компании безопасности (ТНКБ, Transnational Security Company – TSC) – они обеспечивают физическую безопасность объекта или лица (лиц) на определенной территории; 3) компании, предоставляющие нелегальные услуги (КНЛУ, Non-legal Service Provider – NSP) – они выполняют функции, от которых отказываются военные в высокотехнологичных армиях»5.

Расширилось также число «заказчиков», которые стали обращаться к помощи таких частных компаний. По всей вероятности, тенденция обращения к этим компаниям за услугами будет только усиливаться. В результате окончания холодной войны, ликвидации ОВД на рынке труда оказались хорошо подготовленные военные профессионалы. Все это дало возможность частным лицам создать такие компании, которые оказались конкурентоспособными по сравнению с государственными силами. Более того, частные силы имеют ряд преимуществ:

Сафранчук И.А. Феномен «частной силы»: последствия для государственных и негосударственных акторов // Приватизация мировой политики: локальные действия – глобальные результаты / Под ред. М.М. Лебедевой. – М.: Голден Би, 2008.

они готовы действовать в любом регионе, достаточно мобильны и гибки, поскольку не требуют длительных согласований при прин ятии решений. Но в этом, представляется, и их особая опасность.

Будучи готовыми действовать где угодно и когда угодно, причем в условиях научно-технической революции; решать задачи, которые не регулируются международным правом, поскольку выходят за рамки межгосударственных отношений, частные военные компании «на службе» авторитарных режимов, а также некоторых негосударственных акторов (например, радикально настроенных групп) фактически способны силовым способом воздействовать на политическую систему мира.

Разумеется, отчасти деятельность таких компаний контролируется. При этом используются различные средства: деятельность спецслужб, национальное законодательство различных стран, а также международное законодательство и международное сотрудничество. Однако полностью регулировать все возникающие вопросы и проблемы в деятельности частных силовых компаний невозможно.

При этом грань между законной и незаконной их деятельностью оказывается весьма тонкой, а противоречие политических интересов различных стран значительно ограничивает межгосударственное сотрудничество.

Наконец, последний аспект, который следует отметить в связи с глобальной политикой: происходит «расслоение» не только государств, но и их ресурсного потенциала. Если ранее ведущим ресурсом была военная сила, затем экономика (послевоенное развитие Германии и Японии – яркий пример того, как государства становятся политически влиятельными за счет экономического развития), то сегодня ресурсный потенциал – крайне разнообразен6. Оборотной стороной этого факта оказывается то, что проблема безопасности охватывает самые разнообразные области – экономику, энергетику, экологию и т.п., т.е. все то, что получило название «мягкой безопасности».

Расслоение государств, транснационализация и гибридизация акторов, а также научно-технические инновации проявляются в политикоэкономической и финансовой сферах на глобальном уровне, что, в частности, и нашло отражение в кризисе 1997/1998 гг., а затем и в современном кризисе.

Соловьев Э.Г. Дефицит «мягкой силы» в политике России на постсоветском пространстве // Политические процессы в современном мире: трансформация на фоне глобализации / Отв. ред. Э.Г. Соловьев. – М.: ИМЭМО РАН, 2011.

Кризис, с которым мы сегодня столкнулись, в этом смысле признается прежде всего следствием кризиса Вестфальской (государственно-центристской) политической системы мира и одновременно фактором, ведущим к ее дальнейшему разрушению, то есть он обусловлен не проблемами политической системы одного или нескольких государств, а именно политической системой мира в целом.

Можно выделить два типа критики Вестфальской системы 7.