«МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА СТРАН ЗАРУБЕЖНОЙ ЕВРОПЫ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ 2012 Рекомендовано научно-методическим советом ...»

Наиболее близкое к посредничеству понятие – оказание добрых услуг. Добрые услуги направлены на то, чтобы побудить конфликтующие стороны разрешить конфликт мирными средствами и предоставить им условия для этого. Например, третья сторона может предложить свою территорию для проведения встреч между конфликтующими участниками или быть своеобразным почтальоном, доставляя сообщения от одного участника конфликта к другому. Посредничество же предполагает, как правило, более существенное участие третьей стороны в урегулировании конфликта. Она не только организует переговоры, но и участвует в них, помогая найти взаимоприемлемые формулы решения.

Наблюдатель за ходом переговоров еще в меньшей степени вовлечен в процесс урегулирования. Однако сам факт наблюдения создает условия для снижения напряженности между сторонами, так как сдерживает их от проявления враждебных действий друг по отношению к другу или нарушения ранее достигнутых договоренностей и тем самым способствует поиску переговорного решения.

Международный арбитраж отличается от остальных понятий юридической силой своих решений для спорящих сторон. Участники должны следовать арбитражному решению, хотя могут быть и не согласны с ним.

Главными средствами воздействия третьей стороны при посредничестве, предоставлении добрых услуг, наблюдении за переговорным процессом являются убеждение и оказание помощи в нахождении мирного решения, для чего третья сторона прибегает к консультациям с конфликтующими сторонами и методам челночной дипломатии (поочередного согласования вопросов с каждым из участников конфликта).

Однако в арсенале средств воздействия третьей стороны на участников конфликта имеются средства ограничения и принуждения (например, отказ в предоставлении экономической помощи в случае продолжения конфликта, применение санкций к участникам и т.п.).

Деятельность неправительственных организаций в условиях конфликта может быть крайне разнообразной: доставка гуманитарной помощи, сбор информации о реальном положении дел, помощь в установлении контактов и внедрение образовательных программ, ставящих своей целью изменение ориентации людей с конфликтного поведения на поиск согласия. Иногда деятельность неправительственных организаций непосредственно связана с восстановлением разрушенных военными действиями коммуникаций, обеспечением населения продовольствием и водой. Неправительственные организации в основном ориентируются на оказание воздействия на массовом уровне. Они обычно устанавливают обширные связи с различными слоями населения. При этом сами НПО воспринимаются на уровне массового сознания в большинстве случаев как более нейтральные и независимые посредники по сравнению с официальными. Однако разные НПО работают в условиях конфликта на основе своих принципов и норм, которые далеко не всегда совпадают, а то и противоречат друг другу, в результате чего возникают новые конфликты.

Таким образом, изменения в политической системе мира во второй половине ХХ века, обусловленные развитием новых коммуникационных и информационных технологий, повлекли за собой появление новых акторов, таких как неправительственные организации, ТНК, различного рода движения и т.п. Одновременно продолжаются процессы формирования национальных государств во многих регионах мира (прежде всего в Азии и в Африке) и развитие наднационального образования в Европе – Европейского союза. Столь масштабные и разнообразные политические процессы, по всей видимости, будут вызывать конфликты. Вопрос заключается в том, как эти конфликты урегулировать.

И основная проблема здесь – в нахождении политических решений.

Глава IV. Внешняя политика и дипломатия Теория и практика принятия внешнеполитических решений Внешней политикой называют общий курс государства в международных делах. Внешняя политика регулирует отношения данного государства с другими государствами и народами в соответствии с его принципами и целями. Важнейшим средством внешней политики является дипломатия.

Проблемы международной политики государства имеют сложный, комплексный характер, и это требует их передачи в ведение отдельных организационных структур, которые будут нести за них всю полноту ответственности. Сама внешняя политика складывается из отдельных действий государства на международной арене, и каждое такое действие представляет собой результат процессов, протекающих в русле определенных процедур. Ресурсы, используемые во внешней политике государством (политико-дипломатические, экономические, военные, правовые, информационные и т. д.), находятся в ведении его отдельных структурно-организационный подразделений (МИДа, Министерства обороны, Министерства финансов и т. д.). Когда высшая власть выбирает какие-либо альтернативные средства достижения внешнеполитических целей, она опирается на организационные возможности соответствующих структур государственного аппарата. Эти же структуры предоставляют информацию для принятия внешнеполитических решений, причем эта информация поступает в таком виде, который отражает специфику данной организации, ее видение международных проблем.

Например, военные ведомства акцентируют внимание на военнополитических аспектах национальной безопасности, а дипломаты в большей степени учитывают иные аспекты этой же проблемы.

При принятии решения договаривающиеся стороны руководствуются не столько прагматическими соображениями, касающимися решения проблемы, сколько соображениями открытого или неявного политического или статусного торга в отношениях друг с другом. В итоге обычно принимается не абстрактно «лучшее» решение, а такое, по которому может быть достигнут компромисс в политическом торге внутри принимающей решение группы.

Проблема принятия внешнеполитических решений стала привлекать внимание ученых с конца 50-х гг. XX в. Исследование этой проблемы началось в США в рамках модернистского направления, стремившегося использовать для анализа международных отношений теоретические и методологические подходы естественных и социальногуманитарных наук. Особое место в ряду этих наук принадлежит политической психологии. У истоков ее стояли Г. Лассуэл, У. Лангер и др. Поскольку политика, в том числе и международная, представляет собой деятельность людей, весьма важно было понимать мотивы, которыми они руководствуются.

Представители американской политической психологии акцентировали внимание на личностных качествах политических лидеров, прежде всего президентов, и на условиях, в которых эти качества оказывают влияние на процесс принятия внешнеполитических решений.

Они предполагали, что в определенных международно-политических ситуациях, особенно кризисных, личные качества государственных лидеров приобретают весьма важное значение. В рамках данного направления постепенно было выработано общепризнанное и часто используемое сегодня в изучении процесса принятия внешнеполитических решений понятие операционального кода. В самом общем виде оно включает систему основных принципов, которыми руководствуются политические лидеры при определении внешнеполитической стратегии.

По мнению известных американских специалистов в этой области А. Джорджа и О. Холсти, в состав операционального кода в первую очередь входят правила, позволяющие политическим лидерам преодолевать ограничения при принятии рациональных решений. К таким ограничениям относятся: неполная информация о ситуации, в которой принимается решение; недостаточно адекватная информация об отношениях между целями и средствами, что затрудняет предвидение последствий принятого решения; значительные трудности в определении критерия выбора между предлагаемыми альтернативными решениями.

В операциональный код входят и понимание того, что такое политика и каким целям она должна служить, общие представления о политических конфликтах и путях их разрешения, понимание закономерностей развития международных политических процессов, умение вырабатывать политическую стратегию и тактику, а также четкое отношение к потенциальным противникам и партнерам. В операциональный код включают личностные качества политических лидеров, их психологические свойства, такие как готовность идти на риск, склонность к авантюризму или, наоборот, чрезмерная осторожность и нерешительность.

В системе убеждений по проблемам внешней политики, которые отождествляются с операциональным кодом, А. Джордж выделяет две группы: первая группа убеждений условно называется философской, вторая – инструментальной. Философские убеждения включают в себя убеждения о фундаментальной природе внешней политики и международных конфликтов; стереотипы восприятия противников; представления об общих перспективах достижения каких-либо внешнеполитических целей и т. д. К инструментальным относятся убеждения политических лидеров о правильной стратегии и тактике, о способах наиболее эффективного достижения внешнеполитических целей.

Авторитетный специалист в области теории международных отношений Джеймс Розенау выделяет три фазы в процессе принятия внешнеполитического решения. Первая фаза связана с реакцией лидера на внешнеполитические вызовы и появлением у него стимула к воздействию на международную ситуацию. Вторая фаза — это фаза реализации решения. Третья фаза включает ответную реакцию объектов, подвергшихся воздействию на предшествующей фазе. Третья фаза, по мнению Розенау, показывает наличие обратных связей при принятии и осуществлении внешнеполитических решений.

С. Уолкер предложил собственную типологию политических лидеров, принимающих решения в условиях международных кризисов. Основу этой типологии представляют мотивы, которыми руководствуются политические деятели: потребность во власти, потребность в достижении цели, потребность в одобрении. Соотношение этих потребностей определяет тип внешнеполитических убеждений и соответственно варианты политического поведения в условиях международного кризиса.

И. Джейнис и Л. Манн разработали стратегию принятия внешнеполитических решений. Эта стратегия включает семь этапов. На первом этапе лицо, принимающее решение, рассматривает все возможные альтернативные действия; на втором этапе учитывает все цели, которые необходимо достичь; на третьем этапе тщательно взвешивает отрицательные и положительные последствия любого из решений; на четвертом этапе активно ищет новую информацию для более полной и точной оценки возможных инициатив; на пятом включает в анализ эту новую информацию, а также мнение экспертов, в том числе и противоречащее тому способу действий, который считался наилучшим и даже использовался на практике. На шестом этапе лидер вновь возвращается к изучению положительных и отрицательных последствий альтернативных решений, включая и первоначально неприемлемые. Наконец, на седьмом этапе разрабатываются все детали реализации выбранного варианта; действия, учитываются запасные варианты на случай возникновения непредвиденных обстоятельств. Как полагали И. Джейнис и Л. Манн, исключение хотя бы одного из этапов может привести к серьезным сбоям в процессе принятия решения.

Специалисты, исследующие процесс принятия внешнеполитического решения, учитывают не только когнитивные, но и перцептивные факторы. Это особенно актуально в связи с возможными ошибками, обусловленными искажениями в восприятии информации. Американский политический психолог Р. Джервис стремился выявить причины и последствия неадекватного восприятия, перцептивных ошибок в процессе принятия внешнеполитических решений, особенности формирования у всех участников внешнеполитического процесса политических убеждений и «образов» внешнего мира, а также процедуру формулирования выводов политическими лидерами на основе имеющейся информации. Он уделял большое внимание процессу формирования и преобразования внешнеполитических изменений и «образов»

по мере поступления новой информации.

Американский исследователь Л. Фальковский пытался прогнозировать «гибкость поведения» президентов, под которой он понимал их способность менять свое политическое поведение под влиянием новой информации. Фальковский проводил сравнительный анализ поведения и принятия решений несколькими американскими президентами в условиях международных кризисов. Индикатором гибкости каждого из президентов была их способность реагировать на поступление новой информации. Неудачное для Соединенных Штатов развитие кризиса означало резкий приток негативной информации для руководства этой страны, следовательно, реакция на эту информацию зависела от степени гибкости лидеров. Если их поведение не менялось, это означало наличие так называемых перцептивных фильтров, пропускающих только такую информацию, которая укрепляет уже сформировавшуюся позицию лидера и которая препятствует усвоению «неудобной» информации, свидетельствующей о реальном положении дел.

В современных условиях процесс принятия внешнеполитических решений не связан с деятельностью отдельных, пусть даже высокопоставленных лиц. Г. Лассуэл указывал, что этот процесс проходит несколько фаз. Первая фаза – получение информации, вторая – выработка рекомендаций на основе анализа полученной информации, в третьей фазе формулируются конкретные предписания, которые в четвертой фазе вступают в силу После этого следует пятая фаза – фаза реализации решений, в шестой фазе осуществляется оценка последствий реализованных действий, седьмая фаза – заключительная фаза цикла, когда подводятся итоги, что может стать исходным пунктом для принятия новых решений и, следовательно, начала нового цикла.

Конечно, решающее слово и вся полнота ответственности принадлежат политическому лидеру, но он не способен самостоятельно ознакомиться со всем объемом информации, а тем более тщательно ее проанализировать и детально проработать варианты возможных решений и действий. Таким образом, принятие внешнеполитических решений представляет собой коллективный процесс. В этом процессе принимают то или иное участие от нескольких человек до сотен или даже тысяч людей. Чаще всего речь идет все же о малых группах – наиболее близких сотрудниках политических лидеров, составляющих их непосредственное окружение. Поэтому специалисты исследуют процесс принятия внешнеполитических решений и в малых группах. Увеличение числа лиц, участвующих в принятии решения, с одной стороны, дает положительный эффект, повышая компетенцию при оценке и анализе информации, а также выработке вариантов решения, с другой – принятие решения в группе имеет и свои минусы.

Хотя по ряду причин большинство исследований по проблемам принятия внешнеполитических решений основаны на американском материале, сделанные выводы могут найти применение и для анализа процесса формирования и осуществления внешней политики в других странах. Идеал, к которому надо стремиться, это умение сделать рациональный выбор в пользу оптимальной альтернативы в сфере международных отношений, предельно ясно представляя цели, которые желательно достичь.

Дипломатия и дипломатическая служба Внешняя политика самым тесным образом связана с дипломатией. Эта связь настолько тесная, что иногда между ними вольно или невольно ставят знак равенства. Но различия между этими понятиями существуют. Дипломатия – это не сама внешняя политика, а совокупность методов и способов ее осуществления. Существует несколько широко известных определений дипломатии. Английский ученый и дипломат Г. Никольсон отмечал, что слово «дипломатия» используется «для обозначения совершенно различных вещей. Иногда оно употребляется как синоним внешней политики... В других случаях оно обозначает переговоры... Это слово также служит для названия процедуры и аппарата, при помощи которых ведутся переговоры. Оно также употребляется для обозначения заграничной части ведомства иностранных дел... Наконец, это несчастное слово обозначает особую способность, проявляющуюся в ловкости в хорошем смысле при ведении международных переговоров, а в плохом смысле – в коварстве в подобных делах». Сам Г. Никольсон считал дипломатию методом осуществления международных отношений путем переговоров.

Но сводить дипломатию только к осуществлению внешней политики путем переговоров было бы неверно, поскольку у нее есть еще одна важная функция – представительская. Дипломатические отношения представляют собой форму, внутри которой реализуются политические, экономические и иные отношения между государствами.

Дипломатический протокол позволяет при любой самой напряженной политической ситуации поддерживать контакты между официальными властями даже враждующих между собой государств. Обобщая различные подходы к пониманию сущности дипломатии, можно дать следующее ее определение: дипломатия – это официальная деятельность по представительству интересов государства и осуществлению его внешней политики мирными средствами, преимущественно путем переговоров.

В последнее десятилетие, наряду с традиционной, официальной дипломатией, получила распространение неофициальная дипломатия.

Так принято называть деятельность людей, не занимающих никаких постов в государственных структурах, но способных оказывать содействие в решении тех или иных внешнеполитических задач. Примером такой дипломатии может быть исполнение функций третьей стороны по урегулированию конфликтов авторитетными общественными и политическими деятелями, выступающими в качестве частных лиц. Выделяют и такие виды дипломатии, как двусторонняя, многосторонняя, дипломатия на высоком и высшем уровнях.

Двусторонняя дипломатия, наиболее распространенная в прошлом и часто встречающаяся сегодня, характеризуется взаимодействием представителей только двух государств. Примером такого вида дипломатии являются двусторонние переговоры или контакты между посольством и министерством иностранных дел страны его пребывания.

Если в дипломатических отношениях принимают участие представители более двух государств, то это уже многосторонняя дипломатия, например работа международных конференций и деятельность международных организаций. Если выполнение дипломатических функций берут на себя не профессиональные (карьерные) дипломаты, а главы государств, главы правительств или другие государственные руководители высокого ранга, тогда речь идет о дипломатии на высоком и высшем уровнях. Для Российской Федерации примером дипломатии на высоком уровне являются зарубежные визиты и переговоры с представителями иностранных государств премьер-министра. Если визиты осуществляет президент – это дипломатия на высшем уровне. Саммиты «Большой восьмерки», когда лидеры наиболее развитых государств мира обсуждают актуальные проблемы мировой политики и экономики, также можно назвать примером дипломатии на высшем уровне.

Принято выделять отдельные виды дипломатии, соответствующие различным направлениям внешней политики государств и сферам международных отношений. Переговоры между военными представителями государств на двустороннем уровне, а также в рамках военных коалиций или военно-политических организаций называют военной дипломатией. Термин «экономическая дипломатия» означает переговоры по экономическим вопросам или участие в деятельности экономических организаций: МВФ, ВТО, МБРР и т. д. По схожим критериям выделяют авиационную, морскую, космическую и другие виды дипломатии.

С понятием дипломатии тесно связано понятие «дипломатической службы» – работа дипломатических кадров в центральном аппарате и за границей по выполнению дипломатическими средствами задач внешней политики государства. Дипломатическая служба является функциональной обязанностью определенных государственных органов и должностных лиц. Для того чтобы заниматься дипломатической работой, человек должен обладать определенными знаниями, личностными качествами и навыками. В состав дипломатических государственных органов входят, во-первых, центральные органы внешних сношений, находящиеся на территории государства, и, во-вторых, зарубежные органы внешних сношений, расположенные за пределами данного государства, в других странах.

В России центральным органом внешних сношений традиционно является Министерство иностранных дел, история которого насчитывает уже более двухсот лет. В структуру современного МИД РФ входит его руководящий состав – министр, его заместители и другие ответственные лица, составляющие коллегию МИД, а также территориальные департаменты, ответственные за поддержание отношений с отдельными странами и регионами мира. Кроме того, существуют департаменты и управления функционального характера, обеспечивающие достижение задач дипломатической службы в целом, подразделения административно-хозяйственного характера, вспомогательные подразделения.

Основные задачи Министерства иностранных дел Российской Федерации в современных условиях таковы: разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление соответствующих предложений президенту; реализация внешнеполитического курса РФ; координация международных связей субъектов РФ; обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов Российской Федерации на международной арене; защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом; обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями; координация и контроль за деятельностью органов исполнительной власти для обеспечения единства политической линии РФ при взаимодействии с иностранными государствами и международными организациями.

Из этих задач вытекают и основные функции министерства, среди которых можно выделить такие: разработка проектов международных договоров Российской Федерации, ведение переговоров с представителями иностранных государств и международных организаций, реализация дипломатическими средствами усилий Российской Федерации по обеспечению всеобщего мира и безопасности, содействие распространению за рубежом правдивой информации о внутренней и внешней политике Российской Федерации и т. д.

Зарубежные органы внешних сношений подразделяются на постоянные и временные. К временным относятся делегации, выезжающие за границу для переговоров или участия в международных конференциях. Постоянными зарубежными органами внешних сношений являются дипломатические и консульские представительства, торговые представительства. Для дипломатических представительств за рубежом установлены ранги посла и посланника, советника, секретаря и атташе.

Дипломатический корпус – это совокупность независимых друг от друга дипломатических представителей, общими для которых являются страна пребывания и характер их деятельности. В широком смысле это все работники посольств и миссий, которых страна пребывания признает в качестве дипломатического персонала. Дипломатический корпус не имеет права вмешиваться во внутренние дела государства, в котором он находится. Он не обладает юридическими правами и не может выступать в качестве политической силы. Во главе дипломатического корпуса стоит дуайен – посол, который первым из своих коллег в стране пребывания вручил верительные грамоты. Дуайены – это, как правило, опытные дипломаты, хорошо изучившие порядки в стране, особенности культуры и народа, имеющие контакты с представителями руководства страны.

Дипломатам и дипломатическим представительствам в странах пребывания предоставляются дипломатические иммунитеты и привилегии – совокупность особых прав и преимуществ, которые освобождают их от юрисдикции страны пребывания. Основа дипломатических иммунитетов – личная неприкосновенность дипломата, который не может подвергаться аресту или задержанию в той или иной форме. Нарушение личной неприкосновенности дипломата, нападение на него рассматривается как серьезный инцидент, чреватый самыми отрицательными последствиями для отношений между государствами.

Помимо личной неприкосновенности и неприкосновенности помещений, дипломатические иммунитеты предусматривают также неприкосновенность документов, багажа, транспортных средств дипломатического персонала и членов их семей, а также дипломатической почты, шифропереписки посольств.

Дипломатический протокол – это совокупность правил поведения, традиций и условностей, соблюдаемый правительствами, ведомствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, официальными лицами в международном общении. К нему относят правила оформления дипломатических документов, вопросы этикета и церемониала. В настоящее время обязательное четкое соблюдение норм дипломатического протокола необходимо. Когда происходит признание новых государств, установление дипломатических отношений, вручаются верительные грамоты, осуществляются дипломатические визиты, проводятся переговоры, подписываются договоры и соглашения, организуются встречи и проводы официальных делегаций, созываются международные совещания, конференции, осуществляется реагирование на всякого рода праздничные, а также траурные события. Особо следует отметить соблюдение этикета государственного гимна и государственного флага.

Нормы дипломатического протокола в основном исходят из правил международной вежливости, которые не имеют обязательной силы, но государства и дипломаты стремятся соблюдать их. Отступление от общепринятых норм, нарушение или произвольное их изменение одной из сторон могут вызвать серьезные осложнения в отношениях между государствами. В истории дипломатии можно найти немало примеров, когда из-за пренебрежительного отношения к протоколу, а в ряде случаев и преднамеренного отступления от его правил, создавались конфликтные ситуации, ухудшались отношения между государствами.

Переговоры как метод урегулирования конфликтов Одна из основных целей дипломатии – примирять разногласия и разрешать противоречия, поэтому особое место в процессе примирения сторон занимают переговоры, их стратегия и тактика. При наличии вооруженного конфликта участники приступают к переговорам, как правило, только тогда, когда убедятся, что возможности силовых действий исчерпаны, а цена продолжения конфликта становится слишком высокой. Однако и в этом случае стороны какое-то время могут продолжать конфликт. На это есть разные причины: трудно оценить все положительные и отрицательные моменты, связанные с окончанием конфликта, а также условия, при которых они реализуются; каждый из участников пытается завоевать максимально возможное перед началом процесса по мирному урегулированию с тем, чтобы усилить свою позицию на переговорах (например, захватив часть территории, затем предложить ее для торга); стороны не видят, как можно выйти из конфликта, сохранив свое лицо и т.п. В результате нередко наблюдается картина, когда переговорный процесс то начинается, то прерывается и конфликт продолжается.

Урегулирование конфликта в большинстве случаев предполагает постепенность. Как писал У. Зартман, стороны должны «созреть»

для решения. Попытка сразу перейти от острого вооруженного конфликта к переговорам часто ведет к тому, что переговоры проваливаются. Стороны оказываются не готовыми к совместным решениям. В результате формируется недоверие к переговорам как к таковым.

Традиционно в переговорном процессе выделяют несколько этапов:

прекращение насильственных действий, установление диалога; подготовка к переговорам, когда каждая из сторон анализирует проблемы, изучает документы, готовит справочные материалы, составляет характеристики на членов делегации; непосредственно сам процесс переговоров; анализ результатов, выполнение достигнутых договоренностей.

Поскольку в конфликте участвуют как минимум два участника, принцип постепенности дополняется принципом синхронности. Это означает, что стороны должны находиться одновременно на одном и том же этапе. И если один из них в результате спланированных операций или действия экстремистских сил возвращается к предыдущему этапу, то, как правило, и другой следует за ним. В результате насилие становится причиной или по крайней мере поводом для прекращения начатых переговоров.

Тем не менее само намерение участников конфликта вести переговоры означает многое. Французский дипломат Ж. Камбон заметил, что тот, кто говорит о переговорах, хотя бы отчасти подразумевает соглашение.

Однако начало переговоров, разумеется, не означает, что стороны смогут и в конце концов захотят найти взаимоприемлемое решение.

Переговоры обладают рядом функций, главная из которых – совместное решение проблемы, лежащей в основе конфликта. Важно, что решение принимается участниками совместно и любое одностороннее решение не является лучшей для них альтернативой. В. Фишер и У.

Юри показали, что отсутствие наилучшей альтернативы переговорному решению – необходимое условие для переговоров. Другими существенными функциями переговоров являются: информационнокоммуникативная (выявление и прояснение точек зрения, позиций, обмен взглядами, установление каналов коммуникации); регуляционная (регуляция, контроль, координация действий участников); решение собственных внутри- и внешнеполитических задач.

При ведении переговоров существуют две стратегии: торг (bargaining), когда каждый из участников ориентируется на максимальную реализацию собственных интересов или совместный поиск решения проблемы (joint problem solving) (партнерский подход). Исходя из стратегии, выбирают и тактику переговоров – противостояние сторон или поиск взаимоприемлемых решений.

В первом случае участники переговоров стремятся «выторговать» наиболее выгодный для себя итоговый документ, мало заботясь о целях и интересах другой стороны, о том, насколько проблема будет решена. При этой стратегии используются тактические приемы, предполагающие манипулирование: стороны стремятся дать как можно меньше информации о своих истинных интересах и намерениях, значительно завышают первоначальные требования, используют различные приемы оказания давления и шантажа с целью добиться желаемого соглашения, в т.ч. угрозы, ультиматумы и т.п. В результате такой борьбы, которая порой длится долго, участники могут прийти к некоему компромиссному варианту и заключить соглашение.

Во втором случае предполагается ориентация не на то, чтобы заставить партнера принять совместное решение, а на совместный анализ проблемы и совместный поиск вариантов решения. В рамках этой стратегии по-иному понимается победа или успех переговоров, а именно как разрешение противоречий и максимальное удовлетворение интересов всех сторон. Эта стратегия подразумевает в значительной степени открытость обоих участников, формирование отношений диалога.

Именно через диалог участники стараются по-иному увидеть проблему и ее решение. В диалоге происходит формирование новых отношений, ориентированных в перспективе на сотрудничество и взаимопонимание.

Найденное посредством диалога решение позволит сделать договоренности наиболее прочными. В переговорной практике нередко используются обе стратегии.

Переговоры, как правило, начинаются с наиболее важного и сложного вопроса. Уяснив вопрос в главном, обе стороны могут сравнительно легко перейти к второстепенным. Иногда обе стороны начинают обсуждать более легкие проблемы, по которым заранее можно предполагать, что будет достигнуто обоюдное соглашение. В последние годы в переговорном процессе появился так называемый прием «пакетирования», когда обсуждаются не отдельные проблемы, а весь комплекс «в пакете». Естественно, что «пакет» возникает в результате переговоров и взаимных уступок с обеих сторон.

К урегулированию конфликтов одновременно подключается много внешних акторов – государственных и негосударственных, схема воздействия на конфликт становится не только многосторонней, но и многоуровневой, т.е. уровень официальной дипломатии дополняется уровнем неофициальной дипломатии. В связи с этим все большую популярность приобретает новое направление – мультинаправленная дипломатия (multi-track diplomacy), которая подразумевает подключение к решению конфликтов деловых структур, частных лиц, исследовательских и образовательных центров, религиозных деятелей, местных активистов, адвокатских и филантропических организаций, представителей средств массовой информации, а также распределение функций между ними. В последнее время возникла практика параллельных (неофициальных) переговоров, «мозговые штурмы», форумы, свободные дискуссии и т.п., когда профессиональные дипломаты сотрудничают с различными неправительственными акторами.

В современном мире дипломатия выступает как подлинный носитель идей мира и толерантности, культурного разнообразия, отрицания насилия, терроризма, всех форм дискриминации и ксенофобии. Будущее дипломатии зависит от того, насколько она сумеет стать институтом, который эволюционирует, переосмысливает свое назначение. Дипломатия должна стать инструментом глобального диалога, в основе которого находится утверждение принципов справедливости и прав человека, толерантность и культура мира.

Глава V. Системы международных отношений Понятие «системность» применительно к международным отношениям означает характер долговременных взаимоотношений между государствами или группами государств, который отличают стабильность и взаимозависимость, основанных на стремлении к достижению определённого, осознанного комплекса устойчивых целей, где в той или иной мере присутствуют элементы правовой регламентации базовых аспектов в международной деятельности. Основным элементом в сфере международных отношений традиционно считается государство.

Международные отношения зародились в период формирования национальных государств. Их прообразом являются взаимоотношения (военные, торговые, культурные и т.д.) поселений, городов, стран, зародившиеся в древних цивилизациях Востока и Средиземноморья.

Точкой отсчёта современной системы международных отношений принимается завершение Тридцатилетней войны в Европе и заключение Вестфальского мира в 1648 г. До настоящего времени более чем 350-летний период международного взаимодействия рассматривается как история единой Вестфальской системы международных отношений.

Доминирующими субъектами этой системы являются суверенные государства, которые независимы в проведении внутренней политики в пределах своих национальных границ и в принципе равноправны. Суверенитет предполагает невмешательство в дела друг друга.

История знает четыре модели системы международных отношений: Вестфальскую, Венскую, Версальско-Вашингтонскую и Ялтинско-Потсдамскую. Сегодня происходит формирование пятой. Каждая из последовательно сменявших друг друга моделей проходила процесс от фазы становления до фазы распада. Вплоть до Второй мировой войны исходной точкой очередного цикла в эволюции системы международных отношений были крупные военные конфликты. В процессе их осуществлялась кардинальная перегруппировка сил, изменялся характер государственных интересов ведущих стран, происходило серьёзное изменение границ. Это помогало устранить старые довоенные противоречия и расчистить дорогу для нового витка развития.

Первой системой в сфере международных отношений является Вестфальская, сложившаяся в 1648 г. Её итогом стало формирование в Западной Европе ряда крупных национальных государств. Вокруг них группировались более слабые государства, и таким образом в Европе возникли первые сравнительно устойчивые центры силы, противоборство между которыми определяло динамику международной жизни.

В основу Вестфальской системы была положена идея национального государства и принцип национального государственного суверенитета, что привело к государственно-центристскому построению международных отношений. В основу первой идеи были положены четыре главные характеристики: наличие территории; наличие населения, проживающего на данной территории; легитимное управление населением; признание другими национальными государствами. Второй принцип предполагал, что каждое государство обладает всей полнотой власти на своей территории и не предполагал наличия ещё какой-либо высшей власти. При отсутствии хотя бы одной из этих характеристик государство переставало существовать.

Историю Вестфальской модели отличает длительная фаза консолидации, вплоть до Утрехтского мира 1713 г. и протекавшей на фоне практически не прекращавшихся войн. Важной чертой этой системы была географическая ограниченность сферы её действия. Она носила европоцентристский характер, а на ранней стадии влияние ограничивалось лишь Западной и Центральной Европой. Утрехтский мир расширил и адаптировал условия Вестфальского мира на расширяющееся европейское сообщество, и система международных отношений вступила в сферу стабильного развития.

Великая Французская революция оказала воздействие на все стороны жизни европейских стран, в том числе и на характер межгосударственных отношений. Когда Франция, одна из главных опор Вестфальской системы и «старого порядка», порвала с прежней традицией, все связи и нормы её функционирования были сломаны. Началась перестройка всей сферы международных отношений, в которой решающую роль приобрёл силовой фактор.

Государства видели смысл своей коллективной международной деятельности в создании надёжных барьеров против распространения революций. Решающим фактором стало развитие буржуазных отношений, давших мощный импульс к становлению национальных государств с устойчивыми интересами и целями. Главным субъектом международных отношений с этого периода становится суверенное государство, обладавшее едиными механизмами административного управления, постоянными армиями, рациональной бюрократией, определёнными и международно признанными границами, а также формирование баланса сил в отношениях между наиболее сильными европейскими державами или их коалициями. К числу факторов, консолидирующих систему международных отношений, прежде всего, относят государственные интересы. Их появление стало одной из основных предпосылок формирования долговременных политических союзов, центров силы, на которые ориентируются другие государства. Взаимодействие между ними помогает поддерживать баланс сил. Оформление концепции государственных интересов ведущих держав способствует структурированию системы, а это в свою очередь облегчает внедрение правовых начал в сферу международных отношений.

После поражения Франции лидеры ведущих европейских государств для решения задач, стоящих перед послевоенной Европой, созвали общеевропейский конгресс. В 1815 г. Венский конгресс восстановил нарушенный Наполеоном принцип национального суверенитета. В рамках Вестфальской модели мира сложилась система международных отношений, получившая название «Европейский концерт» или «Венская система». Европейский концерт базировался на общем согласии наиболее могущественных европейских стран: России, Австро-Венгрии, Великобритании, Франции и Пруссии. Были систематизированы и унифицированы дипломатические ранги: посол, посланник и поверенный в делах и типы консульских учреждений, определён дипломатический иммунитет.

Венская система международных отношений вплоть до середины XIX века, отличалась стабильностью и благодаря ей в течение нескольких десятилетий Европе удавалось избежать крупных войн. Европейский концерт впервые эффективно ограничил свободу действий государств на международной арене.

Одной из основ Европейского концерта стал принцип поддержания баланса сил, ответственность за поддержание которого возлагалось на великие державы. Крымская война стала первым открытым военным столкновением среди них после создания Венской системы.

Она продемонстрировала, что системный механизм дал серьёзный сбой, и это поставило вопрос о её дальнейших перспективах.

1850-60-е гг. явились временем глубочайшего кризиса «европейского концерта». Необходима была модернизация прежней модели международных отношений. Урегулирование проблем, угрожающих миру происходило на конференциях. После франко-прусской войны система международных отношений вернулась к состоянию равновесия. Важную роль в этом сыграл Берлинский конгресс 1878 г., на котором был создан механизм, позволяющий поддерживать статус-кво в ситуации на Балканах. Положение в Европе во многом зависело от того, как будут разворачиваться события в двух ключевых вопросах мировой политики тех лет – объединение Германии и Италии.

В последней трети XIX века в сфере международных отношений появились значительные изменения: мир практически был полностью поделён на сферы влияния, внешняя политика стала глобальной, возросло количество держав, претендующих на роль великих, и к концу века к ним впервые присоединились неевропейские страны, что подтачивало евроцентристскую основу существовавшей модели. Это значительно усложняло баланс сил. Кроме того, началась «революция в военном деле» – скачок в развитии вооружённых сил, в результате чего возросла роль промышленного потенциала в определении мощи государства.

Глобализации конфликта во многом способствовало разделение государств на два противостоящих блока – Тройственный союз и Антанту. Завершение раздела мира к концу XIX в. сузило возможности для поиска компромиссов в решении спорных проблем, увеличило конфликтность и главными методами урегулирования отношений оставались силовые. А это повышало вероятность перерастания конфликтов в кризисы. Поэтому с конца XIX в. и до начала Первой мировой войны имели место острейшие кризисы, многие из которых переросли в локальные войны.

В период Венской системы были сформулированы и приняты всеми цивилизованными странами нормативные акты о мирном решении международных споров и о законах и обычаях войны: Женевская конвенция 1864 г., Санкт-Петербургская декларация 1868 г., Декларация Брюссельской конференции 1874 г., Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг. В практику международных отношений вошли переговоры об ограничении и сокращении вооружений в ходе конференции 1899 г.

В Первой мировой войне все великие державы преследовали захватнические цели. Через месяц после начала войны Англия, Франция и Россия подписали в Лондоне декларацию: вести войну до победы и не заключать сепаратного мира; англичане обещали, что не будут мешать России взять Константинополь и проливы. В ходе войны было достигнуто много тайных соглашений. Оба блока пытались перетянуть на свою сторону нейтральные страны. К концу Первой мировой войны политики пришли к мысли, что война не способ решения проблем.

Единство союзных держав, противостоявших германскому блоку, было в значительной степени поколеблено. Государства были заинтересованы в закреплении своей победы над Тройственным союзом, но их взгляды на ряд вопросов послевоенного урегулирования отличались. Программа послевоенного устройства мира США была изложена в послании президента В. Вильсона, известная как «14 пунктов Вильсона». Она предусматривала отказ государств от тайной дипломатии, публикацию всех договоров, свободу морей, устранение экономических барьеров и установление равенства условий торговли для всех государств, сокращение вооружений, урегулирование колониального вопроса.

После Первой мировой войны была установлена ВерсальскоВашингтонская система международных отношений – новый вариант баланса сил. В январе 1919 г. открылась Парижская мирная конференция стран-победительниц в Первой мировой войне. В июне 1919 г. состоялось подписание договора, вошедшего в историю как Версальский и ставшего главным документом послевоенного урегулирования. В текст договора был включён Устав Лиги Наций – международной организации, в задачи которой входило обеспечение мира и международной безопасности. Версальский мирный договор был далеким от «справедливого и демократического мира», который обещали лидеры стран Антанты Германии. Она согласно договору теряла часть своей территории, все колонии, её объявили виновницей развязывания войны, а также она должна была выплатить репарации – компенсацию за причинённый противнику ущерб. Германские колонии поделили между собой Англия, Франция и Япония.

Версальский мирный договор возлагал на немецкий народ большие тяготы и больно задевал национальные чувства. В последующем это питало идеи и политику реванша, чем воспользовались нацисты в 1930-е гг.

В течение 1919-1920 гг. были подписаны мирные договоры Сен-Жерменский с Австрией, Нейиский с Болгарией, Трианонский с Венгрией и Севрский с Турцией, которые и составили Версальскую систему. Но после Парижской мирной конференции колониальным державам необходимо было урегулировать противоречия на Дальнем Востоке и в бассейне Тихого океана, определить политику в отношении Китая, который отказался подписать договор с Германией. Для решения этих вопросов была созвана ещё одна международная конференция, которая работала в Вашингтоне в 1921-1922 гг.

Итогом конференции стало подписание семи договоров и двух дополнительных соглашений. «Договор четырёх держав» (Англия, США, Франция, Япония) зафиксировал взаимные гарантии колониальных стран о неприкосновенности островных владений его участников в бассейне Тихого океана. «Договор пяти держав» (Англия, США, Франция, Япония и Италия) запрещал строительство военных кораблей водоизмещением свыше 35 тыс. тонн и ограничивал морские вооружения.

Это было первое в истории международных отношений соглашение, ограничивающее гонку вооружений. «Договор девяти держав» отражал изменение политики держав в отношении Китая и пересмотр Версальского мирного договора, означавший формальный отказ от политики раздела Китая на «сферы влияния».

Решения Парижской и Вашингтонской конференций заложили основы Версальско-Вашингтонской системы, которая определила условия послевоенного мирного урегулирования в Европе, Азии, Африке и на Тихом океане и подготовила почву для временной стабилизации в сфере международных отношений. Её создание позволило разрядить послевоенную напряженность. Эти решения включали в себя ряд положений, свидетельствовавших о растущем понимании необходимости обновления принципов международных отношений – признание права на самоопределение народов, отказ от войны как средства разрешения конфликтов. Была признана также независимость ряда европейских стран. Но система оказалась непрочной, её крах привел, в конечном итоге, к новой мировой войне.

Непрочность Версальско-Вашингтонской системы была связана с рядом причин. Тяжесть послевоенного переустройства легла на побеждённые народы, устанавливая репарации, победители не учли их реальных возможностей. Вне этой системы оказалась Советская Россия, т.к. для держав-победительниц она была предательницей, заключившей сепаратный мир с врагом. Кроме этого большевистский режим вызвал враждебное отношение со стороны стран Антанты, которые предприняли попытки свергнуть его. Подписи Советской России не было ни под одним мирным договором, поэтому, отодвинутая от решения мировых дел, она встала в оппозицию Версальско-Вашингтонской системе. Для народов германских колоний и бывшей Османской империи система стала только сменой властителей; ни один из этих народов не получил независимости. Для них была учреждена мандатная система. Метрополии получали мандат на управление от Лиги Наций. Но попечительство Лиги стало фикцией, а положение подмандатных территорий ничем не отличалось от положения колоний. В Европе сложился политический треугольник (Англия и Франция – Германия – СССР), участники которого стремились достичь своих внешнеполитических целей, играя на противоречиях соперников. Опасаясь советско-германского сближения, Англия и Франция в середине 1920-х гг.

пошли на уступки Германии. Это привело к некоторому сглаживанию противоречий в Европе.

В 1920-е гг. произошли два крупнейших кризиса ВерсальскоВашингтонский системы, которые привели к её модернизации в Европе (1923-1925 гг.) и изменению соотношения сил на Дальнем Востоке (1925-1929 гг.) В ходе Лозаннской конференции 1922-1923 гг. обсуждался вопрос о режиме Черноморских проливов. Борьба Англии и СССР по вопросу о проливах привела к обострению их отношений. Опасаясь советско-турецкого союза, создатели Версальской системы пошли на уступки Турции, которая получила современные границы, а вопрос режима проливов был решён без учёта советских интересов.

Трения между Германией и её победителями по вопросам репараций в итоге переросли в острый кризис. Попытка Германии добиться 5-летнего моратория на их уплату и получить инвестиции для экономического восстановления не встретили поддержки на Западе. Это привело к отказу Германии от выплаты очередного репарационного взноса.

В ответ Франция и Бельгия в 1923 г. оккупировали Рур, а немецкое руководство провозгласило политику пассивного сопротивления. Германия оказалась охвачена острым кризисом, активизировались сепаратистские, националистические и социальные движения. Предложение Англии выработать действенный механизм взимания репараций при финансовом содействии восстановлению германской экономики вызвало возражения со стороны Франции, а попытки немецкого руководства привлечь для решения этих проблем США не увенчались успехом.

В ноябре 1923 г. начала работу комиссия экспертов по выработке плана экономического соглашения, США стали активно внедряться на немецкий рынок. Франция, оказавшись в политической изоляции, столкнулась с рядом экономических трудностей и пошла на уступки.

В начале 1924 г. политическая ситуация в Германии нормализовалась и чрезвычайное положение было отменено, но обострение обстановки повлияло на позицию Англии и США, которые стали активнее выступать за компромиссное решение проблемы репараций.

На конференции в 1925 г. было подписано Локкарнское соглашение, по которому Германия была включена в Совет Лиги Наций. В итоге Версальская система был модернизирована с учётом ситуации на Ближнем Востоке и в Европе. Германии удалось использовать противоречия как между западными великими державами, так и между Западом и СССР для начала ревизии Версальского договора и интеграции в существующую систему международных отношений. Англия вернула себе роль общеевропейского арбитра, ограничила притязания Франции и укрепила свои позиции в отношении США. Франция была вынуждена ограничить свои притязания относительно Германии. Советскому руководству не удалось устроить в Германии революционный переворот, а опасения в отношении консолидации Европы на антисоветской основе были несколько смягчены дипломатическим признанием СССР со стороны Англии, Италии и Франции. США расширили своё экономическое присутствие в центре Европы, получив новый рычаг влияния. Италия смогла сохранить свои владения в Эгейском море и, благодаря конфликту с Грецией в августе 1923 г., урегулировать спорные проблемы в отношениях с Югославией. События 1923–1925 гг. продемонстрировали малую эффективность Лиги Наций как международного органа и её зависимость от политики великих держав.

В 1930-е гг. изменение баланса сил великих держав привело к тому, что ряд государств сделали ставку на насильственную трансформацию Версальско-Вашингтонской системы, принципы которой перестали отвечать их интересам. Кризис мировой экономики совпал с кризисом системы международных отношений, и все крупные государства в той или иной степени стали на путь гонки вооружений, готовясь к новой борьбе за передел мира. Кризис 1935-1938 гг. стал катастрофой для Версальско-Вашингтонской системы.

Глава VI. Ялтинско-Потсдамская система Эволюция международных отношений после окончания Второй мировой войны происходила в рамках двух международных порядков – сначала биполярного (1945-1991 гг.), затем плюралистически однополярного, который стал формироваться после распада СССР. ЯлтинскоПотсдамская система сформировалась по итогам Ялтинской и Потсдамской международных конференций, на которых руководители трёх держав – членов антигитлеровской коалиции (СССР, США и Великобритании) согласовали базовые подходы к послевоенному мироустройству.

На Ялтинской конференции, проходившей 4-11 февраля 1945 г.

в Крыму, собрались главы США, Великобритании и СССР: Ф. Рузвельт, У. Черчилль и И. Сталин. По предложению У. Черчилля, эта встреча получила кодовое название «Аргонавт». Конференция началась с обсуждения военных вопросов, были согласованы и детально спланированы сроки, размеры и координация новых ударов по Германии. Первостепенное место в ходе переговоров отводилось вопросу о зонах оккупации Германии.

Немалую роль в принятии государствами антифашистской коалиции согласованных решений сыграла созданная в октябре 1943 г. Европейская консультативная комиссия (ЕКК), которая обсуждала вопросы о зонах военной оккупации Германии и об управлении «Большим Берлином». Представители СССР, США и Англии приняли текст Протокола Соглашения о предстоящем делении территории Германии в границах, существовавших на 31 декабря 1937 г., на три оккупационные зоны. Для совместного управления районом «Большого Берлина» создавалась Межсоюзническая комендатура в составе трёх комендантов. Европейская консультативная комиссия рассматривала вопрос о создании для Германии контрольного органа союзников.

В сентябре 1944 г. ЕКК приняла Протокол соглашения между правительствами СССР, США и Великобритании «О зонах оккупации Германии и об управлении “Большим Берлином”». В первоначальном проекте соглашения было принято решение о делении Германии на три зоны оккупации – восточную (под управлением СССР), северозападную (под управлением Великобритании) и юго-западную (под управлением США). Но в ходе переговоров между Сталиным, Черчиллем и Рузвельтом было решено, что Франции должна быть предоставлена в Германии зона, подлежащая оккупации французскими войсками, а её временное правительство было приглашено войти в качестве члена в Контрольный Совет по Германии.

В результате переговоров на Ялтинской конференции в Протокол соглашения «О зонах оккупации Германии и об управлении “Большим Берлином”» были внесены изменения, в результате которых территория Германии делилась на четыре зоны оккупации – восточную (советскую), северо-западную (британскую), юго-западную (американскую) и западную (французскую).

Весь «Большой Берлин», остававшийся в советской зоне, был оккупирован войсками трёх держав по соответствующим секторам и стал местопребыванием Союзного контрольного совета. Управление в нём подлежало ведению межсоюзнической комендатуры, которая действовала на основе принципа единогласия. Главы трёх держав договорились осуществлять в период оккупации Германии согласованную политику, суть которой была сформулирована в виде принципов демилитаризации, демократизации, денацификации и демонополизации страны.

Все вопросы, касающиеся союзной политики, решались контрольной комиссией, состоящей из четырёх командующих оккупационными войсками. Она также занималась распределением репараций между Западом и СССР. Советскому Союзу было предоставлено право временно оккупировать, кроме восточной части Германии, Балканские государства (кроме Греции), Польшу, Венгрию, Чехословакию и Румынию, в которых после освобождения должны были создаваться правительства путём свободных выборов.

Державы антигитлеровской коалиции заявили об уничтожении германского милитаризма и нацизма и создании гарантий в том, что Германия никогда больше не будет в состоянии нарушить мир. Для этого был предусмотрен целый комплекс мер, включая полное разоружение, демилитаризацию и расчленение Германии, а также взимание репараций, размеры и способы выплаты которых должна была определить специальная комиссия в Москве.

Для поддержания мира и безопасности союзники решили создать всеобщую международную организацию, для подготовки Устава которой в апреле 1945 г. в Сан-Франциско была созвана конференция Объединенных Наций. При этом было установлено, что в Совете Безопасности этой организации будет действовать принцип единогласия постоянных членов и США и Великобритания поддержат предложение о допуске к первоначальному членству в организации Украинской ССР и Белорусской ССР.

Стороны определили восточную границу Польши по «линии Керзона», а на севере и западе она должна была получить значительные дополнительные территории. В соответствии с соглашением, подписанным тремя лидерами, СССР взял обязательство вступить в войну против Японии через 90 дней после капитуляции Германии и окончания войны в Европе. В виде компенсации за оказанную помощь СССР были обещаны южная часть Сахалина и Курильские острова.

На Крымской конференции были заложены основы послевоенного миропорядка, просуществовавшего почти всю вторую половину XX века, а некоторые его элементы, такие как ООН, существуют до настоящего времени.

На Потсдамской конференции, проходившей с 17 июля по 2 августа 1945 г., обсудили проблемы послевоенного устройства мира в Европе. Советскую делегацию возглавлял И. В. Сталин, американскую – Г. Трумэн, английскую – У.Черчилль, а затем сменивший его на посту премьер-министра К. Эттли.

Определяющее место в повестке дня конференции занял германский вопрос. Предусматривалось, что верховная власть в Германии будет осуществляться главнокомандующими вооружённых сил СССР, США, Англии и Франции, каждым в своей зоне оккупации, по инструкциям соответствующих правительств. Была достигнута договорённость о полной демилитаризации и разоружении Германии, намечались меры по перестройке политической жизни на демократической основе, в т. ч.

уничтожение фашистской партии, отмена всех нацистских законов, служивших интересам гитлеровского режима, предание суду военных преступников, реорганизация в соответствии с принципами демократии системы образования, правосудия и местного самоуправления, разрешение и поощрение деятельности демократических политических партий, обеспечение уважения свободы слова, печати и религии. Экономические принципы в отношении Германии предусматривали запрещение производства вооружения, военного снаряжения, военных самолётов и морских судов, уничтожение концентрации экономической силы в форме картелей, синдикатов, трестов и т. д.

Острая борьба велась на Потсдамской конференции по вопросу о репарациях. Делегации решили, что все четыре державы получат репарации из своих зон оккупации и за счёт германских вложений за границей. СССР дополнительно к этому получал 25% всего изымаемого из западных зон промышленного оборудования. Из своей доли репараций СССР удовлетворял репарационные претензии Польши. Потсдамская конференция рассмотрела вопрос о Польше, определила её западные границы по линии Одер-Нейсе. В её состав включалась и часть территории бывшей Восточной Пруссии.

При подготовке мирных договоров ряд государств пытались решить свои территориальные проблемы. Греция предъявила претензии Болгарии. Острую дискуссию вызвали вопросы, связанные с границами между Италией и Югославией. В феврале 1947 г. в Париже были подписаны мирные договоры с Италией, Румынией, Болгарией, Венгрией и Финляндией.

Институциональным выражением возросшей взаимозависимости государств стало создание универсальной Организации Объединенных Наций (ООН). Устав ООН был принят на конференции в СанФранциско 26 июня 1945 г. Членами-учредителями ООН стали 50 стран, в том числе СССР, Украина и Белоруссия. ООН основана на принципе суверенного равенства всех её членов, принявших на себя обязательства разрешать международные споры мирными средствами, воздерживаться «в международных отношениях от угрозы силой или её применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций». Главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности была возложена на Совет Безопасности, который получал право действовать от имени всех членов ООН. До 1 января 1966 г. Совет Безопасности состоял из 11 членов, включая 5 постоянных: СССР, США, Великобритания, Франция и Китай. Решения по всем вопросам, кроме процедурных, считались принятыми, если против них не голосовал ни один постоянный член Совета Безопасности (право вето).

2 сентября 1945 г. был подписан акт о капитуляции Японии перед четырьмя союзными державами – США, Великобританией, Китаем и СССР, в котором она безоговорочно признала Потсдамскую и Каирскую (1943 г.) декларации. Во Второй мировой войне Япония стала не просто побеждённой стороной, а государством-агрессором, без предупреждения развязавшим боевые действия.

США после окончания войны осуществляли оккупацию Японии и откладывали заключение с ней мирного договора. Война в Корее (1950-1953 гг.) в определённой степени подтолкнула к подписанию Сан-Францисского договора.

Мирная конференция в Сан-Франциско состоялась 4–8 сентября 1951 г. с участием представителей 52 стран, включая Японию. На конференцию по обсуждению договора не были приглашены представители КНР и Тайваня, а Индия и Бирма от участия отказались. Советские предложения, поддержанные на конференции Польшей и Чехословакией, не были приняты. Один из пунктов договора был связан с отказом Японии от прав и претензий на Курильские острова и на южную часть острова Сахалин.

В договоре, подписанном по итогам конференции, были отражены вопросы, связанные с территорией, безопасностью, разрешением споров. Япония признавала независимость Кореи, отказывалась от всех прав и претензий на неё, признавала приговор Международного военного трибунала для Дальнего Востока и приговоры других союзных судов по военным преступлениям. Япония получала право на индивидуальную и коллективную оборону, была оговорена возможность размещения иностранных вооружённых сил на её территории. Одновременно был подписан японо-американский договор безопасности, закрепивший пребывание американских войск и военных баз на территории Японии.

В связи с тем что Сан-Францисский договор не учитывал советскую позицию, СССР отказался подписать его. Это фактически привело к заблокированию нормализации советско-японских отношений. Советская дипломатия не смогла добиться от Токио и стран – участниц конференции признания факта присоединения к СССР Южного Сахалина и Курильских островов. Юридически состояние войны между Советским Союзом и Японией продолжало сохраняться до 1956 г., и мирный договор не подписан до настоящего времени.

Ялтинско-Потсдамский порядок обладал рядом особенностей.

Он не имел прочной договорно-правовой базы, лежавшие в его основе договорённости были либо устными, официально не зафиксированными и долгое время остававшимися секретными, либо закреплёнными в декларативной форме. В отличие от Версальской конференции, сформировавшей мощную договорно-правовую систему, ни Ялтинская конференция, ни Потсдамская к подписанию международных договоров не привели. Это обеспечивало исполнение договоренностей не правовыми, а политическими методами и средствами экономического и военнополитического давления. Ялтинско-Потсдамский порядок был биполярным. После Второй мировой войны возник значительный отрыв СССР и США от других государств по военному и экономическому потенциалу, а также идеологическому влиянию. Биполярность имела форму политикоидеологического противостояния между западным миром во главе с США и социалистическим лагерем во главе с Советским Союзом. Послевоенный порядок был конфронтационным, в условиях которого международные отношения приобретали периодически конфликтный характер.

Важную роль в Ялтинско-Потсдамской системе играл ядерный фактор. Первыми обладателями ядерного оружия стали США. В июле 1945 г. они произвели первое успешное испытание ядерного устройства, а 6 и 9 августа сбросили атомные бомбы на японские города Хиросиму и Нагасаки. Советский Союз стал обладателем атомной бомбы в августе 1949 г. Членами «атомного клуба» стали также Великобритания в 1952 г., Франция в 1960 г., Китай в 1964 г.

С осени 1958 г. в Женеве проходили переговоры трёх государств (СССР, США, Великобритании) о прекращении ядерных испытаний. Они должны были способствовать охране окружающей среды и поставить барьеры на пути усовершенствования оружия массового уничтожения. Переговоры перенесли в Комитет по разоружению (Комитет 18-ти), сформированный ООН в марте 1962 г. Но расхождения американской и советской позиций не позволили добиться позитивного результата. Основные разногласия касались проверки запрещения подземных испытаний. Следующий шаг к ограничению гонки вооружений был сделан в январе 1967 г. после подписания СССР, США и Великобританией договора об использовании космического пространства. Договор предусматривал использование Луны и других небесных тел исключительно в мирных целях, а также запрещал вывод на космическую орбиту объектов с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения. Договорённости между СССР и США создавали более благоприятную обстановку для ограничения атомного оружия. В 1967 г. был подписан договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке.

В 1968 г. в ходе многосторонних переговоров был подготовлен Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Ядерное оружие запрещалось передавать «кому бы то ни было», то есть как неядерным странам, так и военным группировкам. Подписавшие договор страны, не обладающие ядерным оружием, обязались не производить такого оружия и не принимать его от других государств.

Договор предусматривал мирное использование ядерной энергии. Соблюдение его неядерными странами должно было контролироваться Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ), Международный режим нераспространения ядерного оружия стал важной частью системы международных отношений.

Ялтинско-Потсдамский порядок действовал более полувека и прекратил существование после объединения Германии и распада СССР в 1991 г., когда исчезла держава, бывшая, наряду с США, одним из двух главных гарантов этого порядка.

Глава VII. «Холодная война»: причины и основные события Международные отношения, установившиеся во второй половине 1940-х гг., получили наименование «холодная война». Данное понятие употребляется в двух значениях. В широком – как синоним слова «конфронтация» и применяется для характеристики всего периода международных отношений с окончания Второй мировой войны до распада СССР. В узком и точном смысле понятие подразумевает частный вид конфронтации, наиболее острую её форму в виде противостояния на грани войны. Термин «холодная война» впервые появился осенью 1945 г. в международном комментарии писателя Дж. Оруэлла на страницах английского журнала «Трибюн». В 1946 г. его упомянул в одной из речей американский политический деятель банкир Б. Барух. Затем название «Холодная война» дал своему бестселлеру американский публицист У. Липпман.

Два исторических события условно считаются началом «холодной войны». Это речь У. Черчилля, произнесённая 5 марта 1946 г. в США, в университете города Фултона. Экс-премьер-министр Великобритании заявил об опустившемся «железном занавесе», отделившем свободный западный мир от коммунистической империи. Вторым событием является так называемая «доктрина Трумэна» – обращение президента США 12 марта 1947 г. к Конгрессу с предложением ассигновать 400 млн долларов для оказания экономической и военной помощи Турции и Греции для борьбы с коммунизмом. С этого времени США взяли курс на ограничение распространения коммунистической идеологии в Европе.

Под «холодной войной» понимают политическое, экономическое, идеологическое и полувоенное противостояние государств и систем, включая гонку вооружений. Она стоила государствам огромного напряжения сил и гигантских материальных и людских потерь в период с 1945 г. до 1991 г.

Можно выделить следующие этапы «холодной войны»: І этап – 1947–1955 гг. – создание двухблоковой, биполярной системы; ІІ этап – 1955–1962 гг. – период мирного сосуществования; ІІІ этап – 1962–1979 гг. – период разрядки международной напряжённости; IV этап – 1979–1991 гг. – гонка вооружений. Проявлениями «холодной войны» являлись форсирование гонки вооружений и военных приготовлений, а также создание системы военных (НАТО, Организация Варшавского договора, СЕАТО, СЕНТО, АНЗЮС, АНЗЮК) и экономических союзов (ЕЭС, СЭВ, АСЕАН и др.) В период «холодной войны» велась массированная «психологическая война», целью которой была пропаганда собственной идеологии и образа жизни, а также дискредитация в глазах населения «вражеских»

стран и «третьего мира» официальной идеологии и образа жизни противоположного блока. С этой целью создавались радиостанции, вещавшие на территорию стран «идеологического противника», финансировался выпуск идеологически направленной литературы и периодических изданий на иностранных языках, активно использовалось нагнетание классовых, расовых, национальных противоречий.

В годы «холодной войны» происходил негласный раздел мира на «сферы влияния» советского и западного блоков, внутри которых молчаливо допускалась возможность интервенции с целью поддержания угодного тому или иному блоку режима (Венгрия 1956 г., Чехословакия 1968 г., Гренада, Вьетнам 1964 г. и т. д.) Периодически возникали международные кризисы (Берлинский кризис 1948-1949 гг., Корейская война 1950гг., Берлинский кризис 1958-1961 гг., Карибский кризис 1962 г., Вьетнамская война 1964-1973 гг., Афганская война 1979-1989 гг.);

К 1947 г. оформились коммунистические режимы в странах Восточной Европы, освобождённых Красной Армией. В 1947 г. США выдвинул план Маршалла по предоставлению материальной помощи странам Европы для восстановления экономики. Условием предоставления помощи должны были стать сохранение частнособственнических отношений, выведение коммунистов из парламентов государств и размещение американских военных баз. План ещё больше расколол Европу на режимы, принявшие американские условия, и те, которые подчинились СССР и не приняли его.

Разделение Европы окончательно завершило раскол Германии.

В феврале 1948 г. западные державы организовали сепаратную Лондонскую конференцию по германскому вопросу, в которой приняли участие представители США, Великобритании, Франции, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга. На первом этапе конференции были продолжены переговоры о создании Тризонии и принято решение о включении Западной Германии в «план Маршалла». На втором этапе Лондонской конференции были достигнуты договорённости о созыве к сентябрю 1948 г. западногерманского Учредительного собрания, о выработке им конституции и введении её в действие к началу 1949 г. и завершении к этому времени создания западногерманского государства.

В марте 1948 г. в Москве был разработан план введения ограничений на коммуникациях Берлина с западными зонами оккупации.

В июне 1948 г. представители США, Великобритании и Франции сообщили главе военной администрации в советской оккупационной зоне, маршалу В. Соколовскому о проведении денежной реформы в трёх западных зонах. 24 июня советские оккупационные власти полностью перекрыли наземные коммуникации между западными зонами оккупации и Берлином «по техническим причинам». Началась советская блокада Западного Берлина. В ответ западные державы организовали так называемый воздушный мост между западными зонами оккупации и Западным Берлином.

Представители западных стран добивались отмены ограничений на коммуникациях между Берлином и западными зонами оккупации. СССР надеялся, что осложнения вокруг Берлина заставят США, Великобританию и Францию быть уступчивее и отказаться от реализации плана создания сепаратного западногерманского государства.

В феврале 1949 г. представители США и СССР в ООН начали переговоры об урегулировании Берлинского кризиса. В мае отменили ограничения в области связи, транспорта и торговли между западным Берлином и западными зонами Германии, но Берлин остался расколотым городом с различными валютами. В мае 1949 г. была принята конституция Федеративной Республики Германии (ФРГ), а в сентябре создано правительство, которое возглавил К. Аденауэр. 7 октября 1949 г.

немецкий народный совет провозгласил создание Германской Демократической Республики (ГДР) и была введена в действие её Конституция.

4 апреля 1949 г. в Вашингтоне состоялась торжественная церемония подписания Североатлантического пакта (НАТО). Его участниками первоначально стали 12 государств: Бельгия, Великобритания, Дания, Исландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Канада, Норвегия, Португалия, США, Франция, с 1952 г. к пакту присоединились Греция и Турция, а в 1955 г. – Федеративная Республика Германия. Её высшим органом стал Совет НАТО, состоящий из министров иностранных дел, обороны и финансов государств-членов альянса. СССР и страны Восточной Европы в 1955 г. ответили на это созданием своего военного союза – Организации Варшавского договора (ОВД).

Первым столкновением двух блоков стала Корейская война (1950-1953 гг.), которая не принесла победы ни одной из сторон. Она была первым в истории конфликтом, который мог перерасти в ядерную войну. Военные действия в Корее подхлестнули гонку вооружений и на Западе, и на Востоке.

Основные события «холодной войны»

Создание НАТО поставило в повестку дня вопрос о перевооружении Западной Германии. К концу 1950-х годов ГДР и ФРГ стали участниками двух противостоящих военно-политических блоков. Граница между Восточным и Западным Берлином оставалась открытой, а жизненный уровень ГДР был значительно ниже. За период с 1949 по 1961 г.

страну покинули более двух млн граждан. В ноябре 1958 г. советское правительство направило руководителям США, Великобритании и Франции ноту, вошедшую в историю как «ультиматум Хрущёва», в которой содержалось требование в течение шести месяцев подписать мирный договор с двумя германскими государствами. В случае отказа западных правительств советское руководство угрожало заключить сепаратный мирный договор с ГДР. В этом случае СССР передавал бы властям ГДР контроль над коммуникациями между Западным Берлином и ФРГ. Хрущёв предлагал Западный Берлин превратить в «вольный демилитаризованный город». Для руководителей США принятие его предложений означало бы капитуляцию в германском вопросе.

Руководство ГДР наращивало давление на Москву, требуя от неё более решительных мер для вытеснения США, Великобритании, Франции, а также ФРГ из Западного Берлина. В ночь на 13 августа 1961 г. на основании секретного решения, принятого на заседании Политического консультативного комитета Варшавского договора, все коммуникации между двумя частями города были перекрыты властями ГДР. Перемещение из одной части города в другую осуществлялось только через специальные контрольно-пропускные пункты. Таким образом, было закреплено существование двух германских государств (ФРГ и ГДР) и Западного Берлина в качестве особого образования, существовавшего на территории ГДР. Наиболее острая фаза Берлинского кризиса завершилась со строительством стены. Фактически в Европе сложилось негласно признаваемое разделение на сферы влияния двух сверхдержав, ставшее важным элементом их глобального противостояния.

Карибский кризис 1962 г. стал очередным проявлением противостояния в ракетно-ядерной области между СССР и США. После победы революции на Кубе в январе 1959 г. был взят курс на строительство социализма. Отношения с США стали враждебными, по их инициативе в 1962 г. Куба была исключена из Организации американских государств, а затем установлена полная экономическая блокада острова. Кубинский лидер Ф. Кастро, опасаясь вторжения американцев в страну, обратился за помощью к Москве.

СССР в ходе операции «Анадырь» тайно разместил на Кубе ракеты средней дальности для выравнивания баланса сил против американских ракет в Турции и закрепления Кубы в социалистическом лагере. В октябре 1962 г. США узнали о размещённых ракетах и жёстко отреагировали, установив морскую блокаду Кубы, досматривая каждый советский корабль. Между президентом США Д. Кеннеди и первым секретарём ЦК КПСС Н.С. Хрущёвым были достигнуты договорённости, в результате которых СССР согласился убрать ракеты с территории Кубы, а США отказались от захвата Кубы и убрали американские ракеты из Турции.

СССР и США впервые договорились об ограничении гонки вооружений. Кеннеди выступил за более реалистичный курс в отношении СССР, за решение спорных вопросов путём переговоров. СССР и США в ходе событий вокруг Кубы подвергали общество огромному риску. Это было связано с недостаточным осознанием советскими и американскими лидерами скачка в расширении военно-технических возможностей обеих держав, произошедшего в начале 1960-х годов.

Политики не успели оценить радикальные перемены в сфере вооружений и вступление в ракетно-ядерную эпоху. 15 августа 1963 г. СССР, США и Великобритания заключили Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой.

После Карибского кризиса «холодная война» пошла на спад, оба блока стали активно искать средства смягчения напряжённости.

Кризис положил начало новой расстановке сил в НАТО. До 1962 г. Запад при лидерстве США выступал против ОВД единым фронтом. США давали свои ядерные гарантии, но Карибский кризис показал Западной Европе, что американские ядерные гарантии условны. Кеннеди принимал решение о блокаде Кубы без консультации со своими союзниками по НАТО. Г. Киссинджер назвал это «кризисом НАТО». Ещё до Карибского кризиса Кеннеди взял курс на сплочение НАТО и всего Запада с лидерством в блоке США, и европейские страны поддержали его, но после кризиса Европа разочаровалась в своих заокеанских союзниках.

В 1964 г. соперничество двух блоков обострилось в ЮгоВосточной Азии, где развернулась война во Вьетнаме. Сверхдержавы столкнулись с большими трудностями, связанными с советскокитайским конфликтом и войной в Индокитае, которые заставили их перейти от «холодной войны» к политике «разрядки» международной напряженности.

Гонка ядерных вооружений не могла гарантировать ни одной из сторон защиты от удара вероятного противника. К середине 1960-х годов ядерный потенциал СССР и США был настолько велик, что уничтожить его посредством первого удара стало невозможно. В сложившейся обстановке ни одна из сверхдержав не могла оставаться неуязвимой, поэтому обе должны были строить новую схему обеспечения стратегической стабильности, признавая взаимную уязвимость и невозможность от неё избавиться.

Разрядка международной напряжённости В конце 1960 – начале 1970-х гг. в мире произошли события, которые повлияли на развитие международных отношений. В США, Франции и ФРГ появились новые лидеры. Поворотом к разрядке напряжённости в Европе стало изменение внешнеполитических ориентиров Западной Германии. Провозглашение восточной политики канцлером Германии, лидером социал-демократической партии Германии (СДПГ) В. Брандтом и интерес к отношениям Восток-Запад, особенно в области безопасности, со стороны Президента Франции Ж. Помпиду стали определяющими факторами развития диалога между двумя противоборствующими лагерями. События в Чехословакии в 1968 г. были резко осуждены Западом, но не прервали хрупкий процесс нормализации отношений между Востоком и Западом. Всем было ясно, что СССР никогда и никого не отпустит из ОВД.

В марте 1969 г. на заседании политического консультативного комитета стран - участниц Варшавского договора в Будапеште социалистические страны выдвинули предложение о проведении Общеевропейского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, а в апреле 1969 г. она стала предметом обсуждения на сессии совета НАТО в Вашингтоне. В продвижении идеи такого совещания проявила большую активность Финляндия, которая находилась в дружественных и экономически выгодных для неё отношениях привилегированного партнёрства с Советским Союзом и одновременно была встревожена угрозой напряженности между СССР и Западом, первой жертвой которого, как полагали в Хельсинки, может оказаться она сама.

В мае 1969 г. по согласованию с СССР финское правительство направило ноты руководителям 32 европейских государств с предложением налаживания механизма многосторонних консультаций по вопросам организации Общеевропейского совещания. Страны НАТО относились к идее созыва конференции уже серьёзно, но захотели привлечь к переговорному процессу США и Канаду.

В. Брандт считал неизбежным и необходимым иметь дело с СССР. Он открыто говорил, что бескомпромиссная политика конфронтации с Москвой не приблизила решение германского вопроса, а только осложнила обстановку в Европе. Он не отказывался от задачи объединить Германию, по возможности, через присоединение ГДР к ФРГ. Но В. Брандт был уверен, что путь к решению этой задачи начинается с примирения с Советским Союзом, устранения препятствий для общеевропейского диалога и включения обеих частей Германии в единый процесс европейского сотрудничества, который позволит найти взаимоприемлемое решение германской проблемы.

В апреле 1970 г. В. Брандт посетил с официальным визитом США, где обсудил с президентом Р. Никсоном программу улучшения отношений ФРГ со странами «социалистического лагеря», прежде всего Советским Союзом, Польшей и Чехословакией. В её основе была идея признания существующих реальностей, главной из которых было изменение восточных границ Германии. Американская администрация в целом поддержала «новую восточную политику» при условии, что улучшение отношений с Востоком не подорвет основ сотрудничества ФРГ с НАТО. Но в отличие от Ш. де Голля, В. Брандт был убеждённым «атлантистом» и он не стремился к дистанцированию от США.

В сентябре 1971 г. на территории Западного Берлина было подписано Четырехстороннее соглашение между СССР, США, Францией и Великобританией, в соответствии с которым западная часть Берлина признавалась отдельной территориальной единицей с особым международным статусом под управлением союзных держав. Было официально установлено, что Западный Берлин не является частью ФРГ и не будет ею управляться. Соглашение устанавливало порядок поддержания связей между Западный Берлином и Западной Германией и гарантировало надёжность сообщения между ними.

В сентябре 1971 г. в Вашингтоне было подписано бессрочное советско-американское Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны между СССР и США. В соответствии с ним стороны обязались информировать друг друга обо всех случаях «несанкционированного, случайного или иного необъяснимого инцидента, связанного с возможным взрывом ядерного оружия», а также принимать меры для предотвращения случайного или несанкционированного применения ядерного оружия, находящегося под контролем каждой стороны. Соглашение регламентировало ряд важных технических и организационных аспектов взаимодействия СССР и США в случае возникновения опасных ситуаций для избежания конфликта между ними. Это был первый документ после Карибского кризиса 1962 г., в котором отражались правила поведения сторон в случае возникновения «ядерной тревоги».

В мае 1972 г. состоялся официальный визит президента США Р. Никсона в Москву. Это был первый в истории визит высшего американского руководителя в Советский Союз. В результате проведённых переговоров были заключены соглашения военно-стратегического и общеполитического характера. Результатом компромиссов, достигнутых в рамках переговоров по ограничению стратегических вооружений, стали подписанные документы: «ОСВ-1» – Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО) и Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений 1972 г. Договором запрещалось создавать, испытывать и развёртывать системы или компоненты систем ПРО морского, воздушного, космического или мобильно-наземного базирования.

Во время визита Р. Никсона были также подписаны «Основы взаимоотношений между СССР и США», состоявшие из 12 принципов, которыми намеревались руководствоваться оба государства в своих взаимоотношениях. Базой советско-американских отношений признавались принципы мирного сосуществования, а имеющиеся между двумя странами различия в идеологии и социальных системах не рассматривались как препятствия для развития нормальных отношений на принципах равенства, невмешательства во внутренние дела, суверенитета и взаимной выгоды. Стороны взяли на себя обязательство избегать конфронтации в своих взаимоотношениях, стремиться к предотвращению ядерной войны, не пытаться приобрести односторонние преимущества за счёт другой стороны. В области безопасности США и СССР согласились исходить из принципов признания интересов безопасности каждой стороны и равенства этих интересов, а также отказа от применения силы и угрозы её применения. США впервые официально согласились с советской идеей мирного сосуществования.

Приезд Р. Никсона в СССР заложил основу традиции регулярных встреч высших руководителей двух стран. В 1973 г. в Вашингтоне было подписано бессрочное Соглашение о предотвращении ядерной войны.

В соответствии с договорённостью советско-американские консультации следовало проводить как в случае угрозы ядерного столкновения между СССР и США, так и в ситуации, когда одна из этих двух держав оказывалась перед опасностью ядерного конфликта с другой страной.

В ноябре 1972 г. в Хельсинки начались многосторонние рабочие консультации делегаций 32 европейских стран по вопросам подготовки Общеевропейского совещания, которые выработали повестку дня и организационные основы Общеевропейского совещания. Переговорный процесс, на котором был принят принцип консенсуса, продолжался до сентября 1975 г.

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) проходило в три этапа: первый этап (на уровне министров иностранных дел) – в Хельсинки 3-7 июня 1973 г., второй (на уровне экспертов) – в Женеве 29 августа 1973 г. – 24 июня 1975 г., третий (на высшем уровне) – 30 июля – 1 августа 1975 г. В нём приняли участие представители 33 стран Европы (кроме Албании), а также делегаты США и Канады.

Одновременно с совещанием в октябре 1973 г. в Вене начались переговоры стран НАТО и ОВД о взаимном сокращении вооружённых сил и вооружений в Европе.

Основой Заключительного акта стали результаты работы трёх комиссий: по проблемам европейской безопасности; об экономическом и научно-техническом сотрудничестве и сотрудничестве в области окружающей среды; о сотрудничестве в области обеспечения гуманитарных прав, культуры, образования и информации. Договорённости в рамках трёх комиссий получили название «трёх корзин». Была принята «Декларация принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях», включавшая: суверенное равенство и уважение прав, присущих суверенитету; неприменение силы или угрозы силой; нерушимость границ; территориальную целостность государств; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела друг друга; уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений; равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничество между государствами; добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

Во второй половине 1970-х гг. Соединённые Штаты подняли тему защиты прав человека до уровня крупной международной проблемы, стоящей в одном ряду с вопросами контроля над вооружениями, обеспечения энергоносителями и содействия развитию молодых освободившихся стран. Ужесточение американских подходов к правам человека расширило спектр разногласий между Москвой и Вашингтоном.

В июне 1979 г. в Вене состоялся советско-американский саммит, в ходе которого Л.И. Брежнев и Дж. Картер подписали Договор об ограничении стратегических вооружений («ОСВ-2»). Договор установил равные предельные уровни средств доставки ядерного оружия. Каждая сторона могла иметь не более 2400 единиц всех трёх типов пусковых установок, кроме того, стороны договорились не увеличивать число боеголовок на имеющихся у них на вооружении типах ракет. Срок действия договора устанавливался до 31 декабря 1985 г. Одновременно с ним, был подписан протокол о запрещении развертывания крылатых ракет наземного и морского базирования с радиусом действия свыше 600 км.

Нарастание международной напряжённости СССР в 1977 г. разместил в европейских районах страны новые ракеты среднего радиуса действия, которые получили на Западе название «СС-20». Этот шаг рассматривался как плановая замена устаревших ракет соответствующего типа «СС-4» и «СС-5». Информация о размещении новых советских ракет вызвала тревогу на Западе. В ответ на это в декабре 1979 г. на сессии совета НАТО в Брюсселе было принято решение начать размещение на территории европейских стран НАТО американских ракет среднего радиуса действия «Першинг-2» и крылатых ракет, но одновременно путём переговоров попробовать найти взаимоприемлемое решение с СССР по вопросам стратегической обстановки в Европе.

Международная ситуация стала ещё более напряжённой после обострения конфликта в Афганистане. 27 декабря 1979 г. в страну был введён контингент советских войск. Вмешательство СССР в афганские дела встретило осуждение, особенно со стороны США, Китая и стран Западной Европы. В знак протеста против советской политики Соединённые Штаты и ряд других западных стран в 1980 г. бойкотировали участие в Олимпийских играх в Москве.

Самым серьёзным последствием афганских событий стало ухудшение международной обстановки в целом. В США стали подозревать, что Советский Союз готовится к прорыву в район Персидского залива, чтобы установить контроль над его нефтяными ресурсами. После начала советского вторжения в Афганистан, в январе 1980 г., президент США Дж. Картер обратился в Сенат с просьбой отложить рассмотрение подписанного в Вене договора ОСВ-2, который в результате так никогда и не был ратифицирован. Одновременно американская администрация официально заявила, что будет оставаться в пределах ограничений, согласованных в Вене, если Советский Союз будет следовать её примеру. Острота конфликта была немного сглажена, однако политике разрядки пришел конец и международная напряжённость стала быстро возрастать.

Политика разрядки в конце 1960-х-70-е гг. сформировала, а также политически и юридически закрепила правила международного поведения, руководствуясь которыми сверхдержавы смогли избежать мировой войны. Стремясь к глобальному лидерству, каждая из них искала шанс утвердить в международных отношениях своё преобладание.

Причинами краха разрядки были: отход Советского Союза от принципа статус-кво в периферийных зонах мира (на юге и северовостоке Африки и в Афганистане); стремление США к созданию посредством сближения с Китаем и поощрения китайско-японского сотрудничества американо-китайско-японской коалиции против СССР на Дальнем Востоке; непонимание между СССР и Западом в вопросах обеспечения прав человека, которое создало к началу 1980-х гг. атмосферу недоверия и предвзятости. Между СССР и США возобновилась «идеологическая война», свёрнутая в конце 1960-х гг.

В ноябре 1981 г. новый президент США Р. Рейган выступил с предложением ограничить ядерные вооружения в Европе посредством принятия «нулевого варианта». В июне 1982 г. Р. Рейган, выступая в британском парламенте во время официального визита в Лондон, призвал Запад к «крестовому походу» против коммунизма.

В 1981-1983 гг. при участии СССР и США продолжались переговоры по вопросам ограничения вооружений, но они не приносили желаемых результатов. В марте 1983 г. президент Р. Рейган огласил программу «стратегической оборонной инициативы» (СОИ), которую называли программой «звёздных войн». Она предусматривала создание системы защиты на основе строительства в космическом пространстве специальных платформ, на которых могли быть размещены сверхмощные лазерные установки, способные поражать ракеты противника на подлёте к территории США. Программа СОИ противоречила договору 1972 г. о ПРО, запрещавшему создание территориальной противоракетной обороны.

Р. Рейган назвал СССР «империей зла». В сентябре 1983 г. первые американские ракеты были доставлены в Великобританию, ФРГ и Италию.

Советское руководство заявило о прекращении Женевских переговоров по вопросам ограничения ядерных вооружений в Европе. В ответ СССР разместил на территории Чехословакии и ГДР комплексы ракет.

В декабре 1988 г. М.С. Горбачёв в выступлении в Организации Объединенных Наций представил философию нового политического мышления, адекватного современной исторической эпохе. Центральное место в ней отводилось приоритету общечеловеческих ценностей над классовыми. Было признано, что жизнеспособность мирового сообщества – в многовариантности развития, в его национальной, духовной, географической, культурной многоликости.

К 15 февраля 1989 г. были выведены советские войска из Афганистана, нормализовались отношения с Китаем. Произошло сближение позиций между СССР, США и западно-европейскими странами по международным проблемам, по вопросам разоружения, в подходах к региональным конфликтам и к путям решения глобальных проблем. В течение 1988-1990 гг. произошло падение коммунистических режимов в странах Восточной Европы. Были выведены советские войска из Чехословакии, Венгрии, Монголии. В 1990 г. СССР подписал договор о ликвидации ракет малой и средней дальности.

В октябре 1990 г. в Париже прошла встреча глав государств и правительств СБСЕ, созвать которую в июле 1990 г. предложил М.С. Горбачёв. В ходе неё была подписана Парижская хартия для новой Европы, провозгласившая эру демократии, мира и единства на континенте. В этом документе было формально заявлено об окончании эпохи «холодной войны». Кроме того, было принято решение о превращении СБСЕ в постоянно действующий международный институт. Одновременно с Парижской хартией была подписана «Декларация 22-х» – совместное заявление стран НАТО и ОВД, в котором говорилось, что государства обоих военных блоков не рассматривают друг друга в качестве противников.

Окончанием «холодной войны» считается распад СССР в декабре 1991 г. 1 февраля 1992 г. президент России Б.Н. Ельцин и президент США в Кэмп-Дэвиде подписали Декларацию о новых отношениях между РФ и США, в которой страны заявили о том, что не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников. Это окончательно поставило точку в «холодной войне».

Глава VIII. Международная интеграция В сфере межгосударственных отношений интеграция означает добровольное и взаимовыгодное объединение отдельных субъектов в самостоятельную общность. Интеграция позволяет получить материальные, интеллектуальные и иные средства, каких ни один из участников не имел бы, действуй он автономно. Интеграция представляет собой реальную возможность обеспечить мирное сосуществование государств, что может быть достигнуто такими мерами, как расширение торговли, свободное перемещение людей, развитие культурного обмена, активное проведение политических консультаций и т. п. Она является также процессом, посредством которого отдельные государства передают часть своих суверенных прав в пользу создаваемой и единой для них всех институциональной структуры с тем, чтобы обеспечить учёт и реализацию их общих интересов.