«В.В. Никулин КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Рекомендовано Ученым советом ФГБОУ ВПО ТГТУ в качестве учебного пособия для бакалавров направления Юриспруденция Тамбов Издательство ФГБОУ ВПО ТГТУ 2012 1 УДК 342 ...»

Во втором вопросе подробно рассматривается содержание основ конституционного строя РФ. Основы конституционного строя закреплены в гл. 1 Конституции страны. Принципы организации государства закрепляются здесь в самой общей форме, они создают фундамент конституционного строя, а конкретно раскрываются в последующих главах Конституции. Российская Федерация – Россия (ст. 1) – есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Таким образом, в первой статье определяются четыре важнейших принципа конституционного строя. Демократическое государство выражается, прежде всего, в народовластии, гласном осуществлении государственных функций, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, политическом многообразии, гуманистической направленности политического режима и недопустимости произвола, в признании и гарантировании местного самоуправления. Следует акцентировать внимание на понятии «народовластие», под которым понимается принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами (ст. 3).

Народ РФ осуществляет свою власть как непосредственно (референдум и свободные выборы), так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (осуществление власти через выборных представителей).

В число конституционных основ РФ входит один из основополагающих принципов демократической организации государства, важнейшей предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека является принцип разделения властей. Его сущность сводится к тому, что для обеспечения свободы граждан различные функции государственной власти – законодательная, исполнительная и судебная – должны осуществляться различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга. В Российской Федерации принцип разделения властей впервые закреплен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., а позже введен в Конституцию РСФСР (ст. 10).

Дифференциация государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную имеет принципиальное значение, ибо она устраняет ее узурпацию со стороны соответствующих структур государства или должностных лиц и придает незыблемый характер конституционному положению, согласно которому носителем суверенитета в РФ является ее многонациональный народ. Однако для реализации данного положения недостаточно одного лишь распределения власти между несколькими органами. Необходимо, чтобы они находились во взаимном равновесии, чтобы ни один из органов не мог получить преобладание над другими, чтобы каждый из них был гарантирован от посягательств на его самостоятельность. В результате различные власти, организованные подобным образом, не подчинены друг другу, однако находятся в тесной связи между собой и во взаимодействии.

Ни одна из них ничего не может сделать без других, и при несогласии между ними вся государственная деятельность должна остановиться.

Но поскольку остановиться она не может, то «силою вещей, – считал Ш. Монтескье, – власти будут принуждены действовать и необходимость заставляет их действовать в согласии друг с другом». Результатом этого и явится их взаимное сдерживание, обеспечивающее свободу.

Для того чтобы обеспечить реализацию принципа разделения властей не только в верхних эшелонах государственной власти, но и во всей иерархии государственных органов, Конституция предусматривает соединение принципа разделения властей с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами (ч. 3 ст. 5).

Основы конституционного строя закрепляют в Российской Федерации политическое многообразие, в том числе многопартийность.

Каждой партии предоставляется возможность беспрепятственно действовать, разрабатывать собственную идеологию, завоевывать симпатии и поддержку у населения, рекрутировать членов в свои ряды. Партии разрабатывают и представляют избирателям альтернативные варианты наиболее оптимальных, по их мнению, решений проблем общественного развития. Всеобщие выборы, выражающие волю народа, имеют смысл только в том случае, если на суд избирателей выносятся различные программы, разрабатываемые политическими партиями.

Многопартийность, следовательно, выступает как форма политической демократии и важнейшая предпосылка формирования органов государственной власти. Порядок создания политических партий, финансирования государством их деятельности в избирательных кампаниях устанавливается законом.7 Такое законодательство существует практически во всех развитых странах, чем признается важная роль партий для общества и государства. В то же время государственные органы не вправе вмешиваться во внутреннюю жизнь политических партий, на их деятельность распространяется принцип свободы общественных объединений, также закрепляемый в конституционном порядке (ст. 30). Отношения государства с партиями часто бывают весьма сложными, поскольку именно партии образуют оппозицию правительству – парламентскую и внепарламентскую. Но это не может стать основанием для какого бы то ни было ограничения деятельности отдельных партий, а тем более их запрещения. Конституция России отвергает однопартийность – признак тоталитарного государства или крайне низкого развития политической культуры. По смыслу Конституции, правомерна только такая партийная система, которая включает Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 06.05.2010) «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. 16.07.2001. № 29.

Ст. 2950.

как минимум две политические партии. Государство обязано, опираясь на закон, гарантировать возможность создания партий и их деятельность. Государство (прежде всего судебные органы) также обязано предотвращать действия высших должностных лиц, если они пытаются свести деятельность партий к формальному существованию, лишив их реальных возможностей влиять на формирование органов власти.

Все партии, как и другие общественные объединения, равны перед законом. Это означает, что к ним предъявляются одинаковые требования при регистрации, устанавливается единый порядок защиты имущества и прекращения деятельности.

Необходимо помнить, что в понятие общественные объединения включаются как политические партии, так и разного рода общественные организации – профсоюзы, молодежные, женские организации, играющие в демократическом государстве активную роль. Число таких организаций в развитом обществе всегда велико. Общественные объединения – это проявление самодеятельности народа, его участия в общественной жизни. Они, следовательно, выступают как составная часть демократии и форма жизни гражданского общества. Конституция РФ гарантирует право граждан создавать общественные объединения и свободу их деятельности (ст. 30). Общественные объединения нуждаются в определенных, установленных законом правах, и прежде всего – свободно осуществлять свои уставные задачи. Для этого они учреждают свою прессу, создают предприятия и другие хозяйственные единицы, беспрепятственно собирают членские взносы. Они самостоятельно расходуют средства из собственного бюджета, обладают жилищным фондом и т.д. Государственные органы не финансируют деятельность общественных объединений и не вправе вмешиваться в их внутреннюю деятельность. В то же время эти объединения участвуют в работе многих органов государственной власти и государственных совещаниях. Например, их представители работают в Общественной палате, деятельность которой направлена на согласование интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества в стране. Профсоюзы входят в состав Трехсторонней комиссии по социально-трудовым вопросам, участвуют в работе Министерства труда и социального развития, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и др. Таким путем демократическое государство стремится противостоять бюрократизации государственного аппарата, обеспечивать гласность его работы и устойчивую связь с общественностью. Общественные объединения, действующие в антигосударственных и антиобщественных целях, ставятся вне закона, прямо запрещаются или преследуются. Согласно Конституции (ч. 5 ст. 13) запрещению подлежат общественные объединения, цели и действия которых направлены на: насильственное изменение основ конституционного строя; нарушение целостности Российской Федерации; подрыв безопасности государства; создание вооруженных формирований;

разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Государство обязано обезопасить себя и общество от организованного экстремизма, сепаратизма, терроризма, способных дестабилизировать обстановку, подорвать конституционную законность и создать опасность государственного переворота.

Демократия не означает хаоса в управлении государством. Демократия – это порядок в стране на основе права и четкой организации государственной власти. Закрепление системы федеральных органов, осуществляющих государственную власть в РФ, является составной частью понятия основ конституционного строя. Перечень таких органов является исчерпывающим, т.е. не допускается создание каких-либо других органов власти без изменения гл. 1 Конституции. Прокомментируйте ст. 10 и 11 Конституции РФ. В сфере организации системы органов государственной власти основная цель – обеспечить единство государственной власти, поскольку единство системы государственной власти – одна из гарантий целостности РФ, оно выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в совокупности высшую государственную власть. В РФ государственная власть реализуется системой, в которую входят федеральные государственные органы – Президент, законодательные, исполнительные и судебные органы, а также государственные органы всех субъектов Федерации. Система органов государственной власти основана на принципе разделения властей не только по горизонтали (законодательная, исполнительная, судебная), но и по вертикали, т.е. разграничении предметов ведения и полномочий различных видов органов РФ и ее субъектов. Конституция РФ устанавливает рамки полномочий для каждого вида федеральных органов, за пределы которых они не вправе выходить, а также характер их взаимоотношений с органами власти субъектов Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя РФ (ч. 2 ст. 3). Органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов (ст. 12). Местное самоуправление – это самоорганизация населения для решения всех дел местного значения под свою ответственность. Местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, самостоятельное решение населением ряда вопросов местного значения и осуществляется гражданами путем выборов, через выборные и другие органы местного самоуправления, а также участием в референдумах, других формах прямого волеизъявления.8 Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно и закрепляется в уставах муниципальных образований. Статус местных органов устанавливается в процессе их выбора населением или представительными местными органами, также избранными населением. Из властной природы местного самоуправления вытекает и безусловная ответственность органов местного самоуправления перед населением за принятие и реализацию решений по вопросам местного значения (ст. 132, 133).

Участие в местном самоуправлении является одним из основных конституционных прав человека, по форме реализации оно относится к коллективным правам. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов в процессе деятельности местного самоуправления.

В России человек, его права и свободы признаются высшей ценностью (ст. 2). Тем самым, во взаимоотношениях государства и личности приоритет отдается личности. Уважение к личности и ее защита являются неотъемлемым атрибутом конституционного государства, его обязанностью. Данная норма является фундаментальной нормой конституционного строя РФ, образующей основу конституционного государства, правовой гарантией от попыток подавления личности, ущемления ее прав, игнорирования индивидуальных интересов и потребностей людей.

Россия – федеративное государство. Это означает, что Россия состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ (ст. 5). Федерация в России не только форма государственного устройства, но и как одна из основ конституционного строя РФ.

Следует отчетливо понимать, что федерализм в условиях России – это в первую очередь государственная организация национальных отношений, позволяющая обеспечить суверенитет наций, проживающих на Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм.

от 07.12.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 05.01.2012) // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822.

ее территории. Одновременно это и форма демократизации управления государством. Суверенитет нации означает ее верховенство и независимость в решении вопросов своей внутренней жизни, ее свободное волеизъявление в избрании формы своей национальной государственности. Необходимо подчеркнуть, что Россия обладает государственным суверенитетом, т.е. ее власть распространяется на территорию всей страны и никем не может быть ограничена ни извне, ни внутри.

Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ и подлежат неукоснительному соблюдению и применению во всех регионах. РФ имеет территориальное верховенство, т.е.

обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Правовое государство. Сущность идеи правового государства – его последовательный демократизм, утверждение суверенитета народа как источника власти, подчинение государства обществу. Антитезой правового государства является деспотическое государство, в котором правители и чиновники действуют произвольно, равенство перед законом не реализуется, а конфликты разрешаются в бюрократическом, а не в судебном порядке. Исходя из этого, правовое государство предполагает реализацию нескольких основополагающих юридических принципов.

1. Верховенство права (правового закона) во всех сферах общественной жизни, что определяет высокий авторитет закона в обществе, строгое соответствие ему всех подчиненных (подзаконных) правовых актов. Решения государственных органов и должностных лиц выносятся на основании закона, закон обязателен для государства, его органов и должностных лиц так же, как и для каждого человека. Перед Конституцией и законом все равны.

2. Ограничение государственной власти правами и свободами человека и гражданина (власть признает неотчуждаемые права граждан). Незыблемость прав и свобод человека и гражданина – основа правопорядка. Лишь там, где соблюдаются права и свободы, общество гарантировано от произвола, репрессий, диктатуры кого бы то ни было. Для этого в правовом государстве существует система органов, обеспечивающих реализацию законности, охрану прав и интересов граждан, их юридическую защищенность от произвола государства и отдельных должностных лиц.

3. Конституционно-правовую регламентацию принципа разделения властей подразделяют на законодательную, исполнительную и судебную. Это предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством. Деление власти на законодательную, исполнительную и судебную поддерживается особой системой «сдержек и противовесов», направленной на обеспечение не только взаимодействия, но и взаимоограничения полномочий в установленных законом пределах.

4. Наличие развитого гражданского общества. Гражданское общество – это совокупность социальных образований (групп, коллективов), объединенных специфическими интересами (экономическими, этническими, культурными и т.д.), реализуемыми вне сферы деятельности государства и позволяющими контролировать действия государственной власти. Гражданское общество – это та сфера жизнедеятельности людей, свободная от непосредственного влияния со стороны государства и его должностных лиц, но вместе с тем организованная, внутренне упорядоченная и взаимодействующая с государством, сфера, где люди реализуют свои частные интересы, объединяются в группы и организации. Главное предназначение гражданского общества – ограничение всевластия государства путем защиты разнообразных прав населения (как политических, так и экономических). Поэтому оно включает в себя различные общества (например, защиты прав потребителей), ассоциации, профсоюзы и т.п. Наличие и развитость гражданского общества служит критерием демократичности того или иного общества. Важной составляющей гражданского общества является свободная пресса, поскольку одним из основных этапов борьбы со злоупотреблениями власти является огласка неблаговидных действий государственных чиновников, которые всегда стремятся сохранять свои злодеяния и беззакония в тайне.

5. Соответствие норм внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права. Отнесение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ к источникам национальной системы права напрямую вытекает из текста Конституции Российской Федерации, которая предусматривает, что эти акты являются составной частью правовой системы Российской Федерации (ст. 15). Признание приоритета норм международного права и международных договоров над нормами внутреннего права имело огромное значение для правовой системы России, в особенности в отношении законодательства о правах и свободах человека и гражданина. Международное право направляет и дополняет внутригосударственное право, способствуя исправлению недостатков конституций и законов отдельных государств, но оно не заменяет, и в действительности не может заменить соответствующее национальное законодательство.

6. Возвышение суда как главного средства обеспечения верховенства закона. В правовом государстве именно суд становится главным правовым институтом, призванным обеспечить защиту прав и свобод человека. Именно суд, разрешая споры и конфликты, поддерживает и укрепляет режим законности, сдерживает органы власти от произвола.

И, наконец, независимый и беспристрастный суд – это не только правовая защищенность граждан, но и главное условие для развития здоровой, конкурентной экономики, вхождения страны в мировое правовое пространство, интеграции в орбиту международных экономических отношений. Исходя из этого, стратегической задачей государства должно стать формирование и становление судебной системы нового типа, предоставление судам в полном объеме правомочий, присущих правовому государству, закрепление его высокой и ответственной социальной роли.

В учебной литературе приводятся и другие признаки правового государства. Есть возможность обсудить их на семинарских занятиях.

Необходимо понимать, что в настоящее время правовое государство в большей степени выступает идеалом, лозунгом, конституционным принципом и не получает своего полного воплощения в какой-либо стране.

Республиканская форма правления. Республика – это форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми прямо или косвенно населением на определенный срок. Признаки республики: во главе государства – президент и коллегиальный представительный орган (парламент); выборность и сменяемость высших органов государства; возможность привлечения к политической и юридической ответственности высших должностных лиц государства. Существуют различные виды республик. Президентская республика отличается соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства. Формальный признак президентской республики – отсутствие должности премьер-министра, поскольку президент сам непосредственно возглавляет исполнительную власть. Президент формирует правительство, является верховным главнокомандующим. И парламент, и президент избираются непосредственно населением. Следует отметить значительную независимость, обособленность правительства и парламента друг от друга. Правительство политически не отвечает перед парламентом, парламент не может выразить недоверие Президенту. Президент, в свою очередь, не вправе распустить парламент. Наличие у президента права вето на законы, принимаемые парламентом. Примеры президентской республики – США, Мексика, Бразилия, Аргентина.

Парламентарная республика. В данной разновидности республики президент является главой государства с представительскими функциями и формальными полномочиями. Исполнительную власть осуществляет правительство во главе с премьер-министром. Премьерминистр назначается президентом из числа правящей партии или партийной коалиции, имеющей большинство голосов в парламенте. Для парламентарной республики характерны непрямые парламентские выборы президента и определенное верховенство парламента в политической жизни государства, обусловленное партийным характером правления. Парламент избирает президента, формирует правительство и осуществляет контроль за его деятельностью. Парламент вправе выразить недоверие правительству и отправить его в полном составе (или отдельных министров) в отставку. Президент, в свою очередь, всегда действует с согласия правительства. Издаваемые им акты вступают в юридическую силу после одобрения их правительством или парламентом. Примеры парламентарной республики – Австрия, ФРГ, Швейцария, Италия, Израиль.

Смешанная республика характеризуется сочетанием различных элементов. В ней как институты государственной власти одновременно присутствуют и президент с реальными полномочиями, и правительство, и парламент. Властные функции в различных пропорциях разделены между ними. Примеры – Франция, Россия. Сочетание признаков президентской и парламентской республик в РФ выражается в наличии сильной президентской власти при сохранении некоторых признаков парламентской формы – наличие Председателя правительства, возможность отстранения от власти Президента парламентом и роспуска парламента Президентом.

Конституция РФ закрепляет следующие признаки республиканской формы правления: отказ от какого-либо независимого и длительного обладания государственной властью, основанного на индивидуальном праве; создание государственных органов на основе согласования интересов управления государством с нерушимостью гражданских свобод; формирование государственных органов путем свободных выборов и на ограниченный срок.

Говоря о суверенитете государства, подчеркните, что суверенитет является важнейшим качественным признаком государства. По своему изначальному смыслу суверенитет (от франц. souverain – верховный, независимый, высший) – это такое свойство власти, которое обеспечивает ее носителю возможность быть свободным, самостоятельным в вопросах внешней и внутренней политики, т.е. верховенство и независимость государственной власти внутри страны и по отношению к другим государствам. Различают следующие виды суверенитета: государственный, народный, национальный. Государственный суверенитет – это неотчуждаемое юридическое качество независимого государства, означающее его политико-правовую самостоятельность как субъекта международного права, необходимое для исключительного верховенства государственной власти и предполагающее неподчинение власти другого государства. Государственный суверенитет возникает или исчезает в силу добровольного изменения или отказа от статуса независимого государства. Государственный суверенитет лежит в основе современного международного права. Национальный суверенитет понимается как право каждой нации на самоопределение.

Содержанием национального суверенитета является право нации выбирать свою государственно-правовую организацию и форму взаимоотношений с другими нациями. Национальный суверенитет может быть реализован нацией как в форме создания собственного государства, так и путем вхождения в состав более крупного государственного образования. Народный суверенитет – это верховенство народа в государстве. При этом народ рассматривается как единственный законный и правомерный носитель верховной власти или как источник государственного суверенитета. Народный суверенитет является антагонистом суверенитета монарха, при котором монарх рассматривается не как член народа, а как индивидуальная личность – носитель суверенной (абсолютистской, самодержавной) государственной власти. Рассмотрите ст. 21 «Всеобщей декларации прав человека», которая определяет форму реализации народного суверенитета: периодические и нефальсифицированные выборы при всеобщем и равном избирательном праве и свободном голосовании. Народный суверенитет выражается также в праве народов на неотъемлемый суверенитет над их естественными богатствами и в иных формах.

Суверенитет является одной из важнейших категорий не только конституционного, но и международного права. Суверенитет РФ получил свое правовое закрепление и воплощение и в Конституции РФ 1993 г. В ее нормах провозглашается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3). Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию (ст. 4). Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (ст. 4). Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне (ст. 67).

Суверенитет РФ реально представлен в ее компетенции. Компетенция РФ, нашедшая концентрированное выражение и воплощение в ст. 71 Конституции, подразделяется на определенные блоки или разновидности. В области государственной в ее ведении находятся следующие вопросы: принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; федеральное устройство и территория Российской Федерации, установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Ведению РФ в области хозяйственного и социально-культурного строительства подлежат: федеральная государственная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического, экологического, социального и культурного развития РФ; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики. В области правовой политики государства в исключительном ведении РФ являются: судоустройство, прокуратура; уголовное; уголовно-процессуальное и уголовно исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право. В области внешних сношений, обороны и государственной безопасности ведению РФ подлежат: вопросы внешней политики и международных отношений, международные договоры; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения; оборона и безопасность; оборонное производство; деятельность в космосе. Что же касается полномочий РФ в области защиты прав и свобод гражданина и человека, то они сгруппированы в различных главах и статьях Конституции РФ. К ее ведению, в частности, относятся: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств и т.д.

Необходимо также уяснить отдельно содержание понятий верховенство государственной власти и независимость государственной власти. Верховенство государственной власти предполагает полноту власти на всей территории. Никакая другая власть не вправе присваивать себе функции государственной власти. Государство распространяет свою власть на территорию страны, определяет весь строй правовых отношений, регламентирует права, свободы и обязанности личности, регулирует компетенцию государственных органов и полномочия должностных лиц и др. Верховенство не означает неограниченности государственной власти, она ограничена правом и основана на праве.

Верховенство власти ограничивается также нахождением РФ в составе различных международных организаций (ООН, СНГ). Независимость государственной власти – это самостоятельность в отношениях с другими государствами, в том числе и международными организациями.

Тема 6. Экономическая и социальная основы конституционного строя Российской Федерации 1 Экономическая основа.

2. Социальное государство.

Экономической основой конституционного строя России является социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляется посредством рыночных отношений (ст. 8). Это определяет роль государства в экономике как регулятора экономических отношений, т.е. государство устанавливает определенный порядок этой деятельности, а не непосредственно управляет экономикой. Одновременно государство призвано гарантировать свободную экономическую деятельность. Конституционные гарантии состоят в единстве экономического пространства (ч. «ж»

ст. 71, ст. 74), свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств (п. 2 ст. 7), поддержке конкуренции (п. 2 ст. 34), обеспечении устойчивости рубля (ст. 75).

Свобода экономической деятельности означает, что люди могут беспрепятственно создавать и преобразовывать предприятия, распоряжаться продуктами своей деятельности с целью извлечения прибыли.

Они вправе свободно вести торговлю, открывать банки и биржи, создавать хозяйственные объединения. Индивидуальное обогащение от такой деятельности, если она не противоправна, служит интересам общества, поэтому граждане вправе требовать от государства защиты от непомерного налогообложения, коррупции и преступности. Чем реальнее и прочнее гарантии в этой области, тем выше темпы экономического развития и жизненный уровень народа. В то же время государство должно не просто гарантировать свободу экономической деятельности, но и регулировать ее, придавая экономике социальную ориентацию. Свобода предпринимателя не должна порождать произвол в оплате труда, создании неприемлемых условий труда для работников, нарушать права потребителей и социальную справедливость в обществе. Таким образом, провозглашение свободы экономической деятельности не только не исключает, но предполагает детальное и систематическое государственное регулирование экономических отношений.

Единство экономического пространства выражает цель создания в России единого рынка с едиными правилами. В этих целях Конституция закрепляет право государства устанавливать правовые основы единого рынка, регулировать финансы, валюту, кредиты, таможню, основы ценовой политики и др. Этому же служит положение Конституции о «свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств», означающее, что их движение не должно наталкиваться на таможенные барьеры или какие-то другие препятствия.

Поддержка государством конкуренции – необходимое условие развития рыночной экономики. Конкуренция помогает инициировать деловую инициативу, препятствует монополизму. Конкуренция обеспечивает улучшение качества и разнообразия товаров, способствует снижению цен. Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 (ред. от 26.07.2006) «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 18.04.1991. № 16. Ст. 499.

Следует обратить внимание на два ключевых положения, сформулированных в ч. 2 ст. 8 Конституции: 1) признаются: частная собственность, государственная собственность, иные формы собственности;

2) все формы собственности защищаются равным образом. Понятие частная собственность включает в себя не только предметы, направленные на удовлетворение личных потребностей людей (дом, автомобиль, драгоценности и пр.), но также промышленные, финансовые и торговые предприятия, преследующие цель извлечения прибыли. Государственная собственность распространяется на имущество, различные предприятия или их часть, если эти предприятия были созданы на средства, принадлежащие государству. Субъектами этого права могут выступать как Российская Федерация, так и ее субъекты. В государственной собственности находятся заводы, торговые предприятия, железные дороги, судоходные компании и др. Государство устанавливает систему управления этими предприятиями. Муниципальная собственность включает имущество городских и сельских поселений, а также других муниципальных образований. В муниципальной собственности обычно находятся небольшие промышленные и торговые предприятия, жилые дома, которыми управляют органы местного самоуправления. Упомянутые в Конституции иные формы собственности включают собственность общественных объединений – профсоюзов, политических партий, различных общественных организаций. Так, профсоюзы владеют гостиницами, административными зданиями, учебными заведениями, санаториями и т.д. Под «иными формами собственности» подразумеваются также такие разновидности коллективной собственности, как общая, совместная, общая долевая. Они отличаются от других по субъекту, но по существу выступают как частная собственность юридических лиц. Конституция отвергает любые привилегии или ограничения для какой-либо одной формы собственности, гарантирует, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35).

Исключительное значение имеет конституционное положение о формах собственности на природные ресурсы, особенно о праве частной собственности на землю (ст. 9). Это обуславливается значением земли как основного средства производства в сельском и лесном хозяйстве, как пространственного базиса для подавляющего числа видов деятельности человека, для расположения под и над ней всех других природных ресурсов – недр, вод, лесов, животного и растительного мира. Конституция РФ рассматривает землю как объект частной собственности (ст. 35 и 36) и как товар (ч. 1 ст. 8; ч. 1 ст. 74). Это означает, что любой гражданин России имеет право владеть земельным участком на праве собственности, может по своему усмотрению продать его, оставить в наследство или использовать в качестве залогового имущества. Но следует помнить, что Конституция одновременно устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ч. 1, 2 ст. 36). Использование природных ресурсов допускается только с соблюдением экологического законодательства, устанавливающего нормы охраны окружающей среды (почвы, лесов, водоемов). Конституционный строй, таким образом, органически увязывается с бережным, рачительным отношением к природе и ее богатствам, к правам и интересам будущих поколений.

Конституционные положения получают развитие и конкретизацию в актах гражданского, земельного, лесного, водного и других отраслей законодательства России. Государственная регистрация прав на земельные участки осуществляется в соответствии с ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Необходимо четко уяснить, что свобода экономической деятельности в сочетании с правом частной собственности составляет фундамент свободы личности, экономическую и политическую систему общества.

Социальное государство (государство всеобщего благосостояния) – это государство, в котором каждому гражданину гарантирован достойный уровень жизни и широкий набор социальных благ: занятость, жилье, медицинская помощь, образование, пенсия и т.д. Но социальное государство не означает уравниловки, каждый может зарабатывать благополучие своим трудом, государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ, исходя из принципа справедливости, чтобы создавать условия, «обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7).

Социальное государство – наиболее целесообразный способ соединения начал свободы и власти в целях обеспечения благополучия личности и благоденствия общества, обеспечения социальной справедливости и солидарности в распределении продуктов труда. Социальная справедливость и социальная солидарность предусматривают реализацию на практике определенных положений: солидарная ответственность поколений и сословий (богатые платят за бедных; здоровые платят за больных; трудоспособные платят за еще или уже нетрудоспособных); обеспечение равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.

Выделим и рассмотрим важнейшие элементы социального государства:

1. Охрана труда и здоровья людей. Гражданин распоряжается своими способностями к труду самостоятельно или на основе договора. Деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству РФ и приносящую им заработок, называют занятостью. РФ стремится к созданию условий для полной занятости населения путем обеспечения равных возможностей всем гражданам в реализации права на свободный труд и свободный выбор занятий (ст. 37). Государство осуществляет программы подготовки, профессионального обучения и переквалификации работников. Государство гарантирует выплату пособий по безработице и по переквалификации, следит за созданием здоровых и безопасных условий труда, вводит льготы для лиц, занятых в отраслях с особо тяжелыми, опасными или вредными условиями труда. Для охраны здоровья граждан государство обязано финансировать программы охраны и укрепления здоровья, здравоохранения, развития физической культуры и спорта.

2. Установление гарантированного минимума размера оплаты труда. Ответственность государства заключается в том, что оно не допускает ситуации, когда человек, работая, не может себя обеспечить.

Это достигается установлением гарантированного минимального размера оплаты труда.

3. Обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. В РФ на родителях лежит обязанность содержать и воспитывать своих детей до совершеннолетия. Трудоспособные дети должны заботиться о своих нетрудоспособных родителях. Государство берет на себя заботу о детяхсиротах и детях, лишенных родительского попечения. Государство должно проявлять заботу об инвалидах и пожилых гражданах, развивать систему социальных льгот.

4. Развитие системы социального обслуживания. Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социальномедицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи гражданам, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В РФ имеется государственная система социальных служб.

Она включает государственные предприятия и учреждения социального обслуживания, муниципальную систему социальных служб. Социальное обслуживание осуществляется также и организациями иных форм собственности, и общественными организациями. Видами социального обслуживания являются: материальная помощь, социальное обслуживание на дому, в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, реабилитационные услуги и т.п.

5. Установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Государственная система социального обеспечения призвана обеспечить реализацию конституционного права граждан РФ на материальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государство в законодательном порядке устанавливает систему государственных пенсий и социальных пособий. Тема 7. Духовные основы конституционного строя 1. Идеологическое многообразие.

2. Светское государство.

Идеология представляет собой систему политических, правовых, религиозных, философских взглядов на социальную действительность, общество и отношения людей между собой, а также вытекающие из этой системы программы действий. Известны такие разновидности идеологии, как либеральная, христианско-демократическая, коммунистическая, фашистская, исламская и другие. Идеологические концепции являются духовным выражением определенных социальных интересов и оказывают влияние на деятельность людей и становятся нередко важным фактором исторического развития. Исходя из этого, идеологическое многообразие – это конституционный принцип, устанавливающий запрет на признание какой-либо идеологии в качестве официальной и предполагающий возможность свободного сосуществования в обществе различных политических взглядов, научных школ, концепций, идеологий, партий и организаций. Таким образом, обеспечивается способность отдельного индивида, групп людей выражать свое мнение, проявлять толерантность к мнениям и убеждениям других лиц вне зависимости от их политической, религиозной или иной принадлежности. Для многонациональной России формирование установок толерантного сознания и поведения, веротерпимости и миролюбия, профилактика различных видов экстремизма и противодействие им имеют особую актуальность. Толерантность определяется как ценность и социальная норма гражданского общества, проявляющаяся в праве всех индивидов гражданского общества быть различными, гармонии между различными конфессиями, политическими, этническими и другими социальными группами, уважении к разнообразию различных мировых культур, цивилизаций и народов, готовности к пониманию и сотрудничеству с людьми, различающимися по внешности, языку, убеждениям, обычаям и верованиям. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ.

19.07.1999. № 29. Ст. 3699.

«Декларация принципов толерантности»: утверждена резолюцией 5. Генеральной конференции ЮНЕСКО от 16.11.1995.

Попытки создать монопольную универсальную теорию, объясняющую всю сложную социальную, экономическую, духовную основу жизни, а тем более попытки переустройства мира на основе такой теории, неизменно порождали насилие над людьми, тиранические режимы, беспрестанные войны и репрессии. Признание идеологического многообразия означает право каждого человека, политической партии и общественной организации свободно разрабатывать, исповедовать и пропагандировать идеи, теории, концепции об экономическом, социальном, политическом устройстве человеческого общества, предлагать практические рекомендации властям и обществу, публично защищать свои взгляды и воззрения. Препятствовать всему этому, отдавая предпочтение одним перед другими, правовое государство не имеет права.

Однако нередко свободой мысли и слова злоупотребляют, в результате чего появляются безнравственные, античеловеческие, расистские концепции. Государство ограничивает пропаганду таких идей, когда дело доходит до прямых призывов или действий, подрывающих общественные устои (ст. 29). В частности, ст. 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях демонстрирование фашистской атрибутики или символики в целях пропаганды такой атрибутики или символики влечет административную ответственность – наложение административного штрафа в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда с конфискацией фашистской атрибутики или символики или административный арест на срок до 15 суток с конфискацией такой атрибутики или символики.

Запрещение устанавливать какую-либо одну идеологию означает, что ни конституция, ни законодательный или иной правовой акт не должны прямо или косвенно утверждать и закреплять какую-либо идеологию. Никакая идеология не рассматривается как господствующая и не должна в таком качестве монопольно внедряться в сознание людей в государственных школах и высших учебных заведениях, в государственных средствах массовой информации. В то же время негосударственные учебные заведения (например, религиозные) и средства массовой информации сохраняют право пропагандировать только свою идеологию. Такая деятельность прямо отражает гарантированную Конституцией РФ свободу слова граждан и их объединений.

Идеология не может быть критерием отбора граждан для службы в государственном аппарате и в армии. Недопустима уголовная ответственность за пропаганду цивилизованных взглядов, теорий, идей и концепций. Продолжением идеологического многообразия является политическое многообразие, многопартийность, которые также закрепляются в Конституции РФ (ч. 3 ст. 13). В демократическом государстве признается, что политические партии выражают интересы основных социальных групп населения.

Светское государство – государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одна из религий не признается обязательной или предпочтительной, государство и религиозные объединения отделены друг от друга, т.е. не вмешиваются в дела друг друга, отношения внутри государства регулируются на основе гражданских, а не религиозных норм. В таком государстве религия, ее каноны и догматы, а также религиозные объединения, действующие в нем, не вправе оказывать влияние на государственный строй, деятельность государственных органов и их должностных лиц, на систему государственного образования и другие сферы деятельности государства. Законодательство светского государства может соответствовать (полностью или частично) религиозным нормам. «Светскость» определяется не наличием противоречий с религиозными установками, а свободой от таковых. Например, объявление религиозного праздника выходным днем вполне допустимо в светском государстве с целью создания комфортных условий для верующей части населения.

В светском государстве каждый человек вправе рассчитывать на то, что он сможет жить, не обращаясь к религиозным институтам.

Например, заключение браков и осуществление правосудия является в нем прерогативой государства. В светском государстве последователи всех конфессий равны перед законом. В противовес светскому государству, установившемуся в большинстве развитых стран (США, Франция и др.), существуют государства, в которых одна из религий признается государственной (англиканская церковь в Великобритании, иудаизм в Израиле, лютеранская церковь в Скандинавских странах, мусульманство в исламских государствах Ближнего и Среднего Востока). Даже в тех странах, где закреплено равенство религиозных конфессий (ФРГ, Япония, Италия), все же одна из религий обладает некоторыми привилегиями. Такое положение сложилось в этих странах исторически, оно отражает глубокое убеждение народа в благотворном воздействии религии на политику и общественную мораль. Во всех указанных странах, кроме исламских, гарантируется свобода вероисповедания и, наряду с государственной, существуют другие конфессии.

В России основными конфессиями являются православие и ислам, но есть и другие вероисповедания (католицизм, буддизм, баптизм, иудаизм и др.). Они имеют все необходимые права для своей деятельности.

Давая характеристику Российскому государству как светскому, Конституция (ст. 14) раскрывает ее в следующих положениях: никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной; религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Содержание этого положения раскрывает Закон РФ от 26.09.1997 «О свободе совести и религиозных объединениях».

Закон устанавливает, что все религии и религиозные объединения равны перед законом государства, и ни одна религия или религиозное объединение не пользуются никакими преимуществами и не могут быть подвергнуты никаким ограничениям по сравнению с другими.

Религиозные объединения в РФ действуют на основе их собственных правил при условии соблюдения закона. Согласно этому закону религиозное объединение – добровольное объединение совершеннолетних граждан, образованное в целях совместного осуществления права граждан на свободу вероисповеданий, в том числе для совместного исповедания и распространения веры.

Религиозное объединение совершеннолетних граждан, в состав которого входит не менее 10 человек, пользуется правом юридического лица. Оно вправе проводить, приобретать, экспортировать, импортировать, распространять предметы культа и религиозного назначения, религиозную литературу и иные печатные материалы. Религиозные объединения пользуются исключительным правом учреждения предприятий по производству богослужебной литературы и предметов культа. Они вправе устанавливать и поддерживать международные связи и прямые контакты. В их собственности могут находиться здания, строения, предметы культа, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для деятельности.

Религиозные объединения имеют право собственности на имущество, приобретенное ими за счет собственных средств, пожертвований, завещанное гражданами. Имущественные и финансовые объединения, а также все виды денежных поступлений от граждан не подлежат налогообложению. Запрещаются общественные объединения, пропагандирующие расовую, национальную, религиозную, иную вражду и ненависть, насилие и войну, призывающие к насильственному изменению или ниспровержению конституционного строя РФ, созданию параллельных структур власти. Закрепление светского государства отнюдь не означает умаления или ущемления свободы вероисповедания. Статья 28 Конституции закрепляет свободу совести, и светское государство не освобождается от обязанности гарантировать эту свободу. В равной степени государство не должно заниматься пропагандой атеизма, каким-либо способом препятствовать свободной деятельности религиозных объединений.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И

ГРАЖДАНИНА

Тема 8. Конституционно-правовой статус личности в 1. Конституционный статус личности. Принципы правового статуса человека и гражданина.

2. Учение о свободе личности. Международно-правовой базис прав человека.

3. Признаки и классификация основных прав и свобод человека и гражданина, индивидуальные и коллективные права и свободы.

При изучении данной темы важно понять, что институт прав и свобод является центральным в конституционном праве. Нормы института прав и свобод закрепляют основы конституционного статуса личности, гарантируют свободу народа и каждого человека от произвола государственной власти (гл. 2). В нормах этой главы конкретизирована ст. 2 Конституции, устанавливающая, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их защита – обязанность государства. Конституционные права и свободы являются главным элементом конституционных правоотношений. Они возникают между человеком (гражданином) и государством. Таким образом, под конституционными правами и свободами понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, получающие высшую юридическую защиту. Обратите внимание на ст. 64, в которой говорится, что положения гл. 2 составляют основы правового статуса личности в РФ.

Необходимо также четко представлять, что права человека и гражданина – это две категории прав, отражающие различные аспекты статуса личности. Хотя в конкретном перечне прав и свобод в Конституции эти понятия в значительной степени совпадают, тем не менее, они нетождественные. Права человека – это данные всем людям, согласно национальным и международным правовым нормам, равные возможности удовлетворять свои основные потребности, обеспечивающие развитие личности и ее полноценное участие в жизни общества, т.е.

они адресуются каждому человеку, независимо от его принадлежности к конкретному государству. Структура прав человека отражает минимальный набор жизненных благ в гражданско-политической и в социально-экономической сферах. Наиболее общепринятым является перечень прав, зафиксированный во Всеобщей Декларации прав человека – главном правозащитном документе ООН. Из гражданско-политических прав (ст. 3 – 21 Декларации) – это право на владение имуществом (ст. 17), право на свободу мысли, совести и религии (ст. 18), право на свободу убеждений и на их свободное выражение (ст. 19). Среди социально-экономических прав (ст. 22 – 27 Декларации) – право на социальное обеспечение, право на труд и свободный выбор работы при условии равной оплаты за равный труд, справедливого и удовлетворительного вознаграждения, обеспечивающего достойное человека существование, а также право создавать профессиональные союзы. Права же гражданина – это охраняемая законом мера юридически возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов не всякого человека, а только того, который находится в устойчивой правовой связи с конкретным государством. Их лишены лица, живущие в стране, но не имеющие гражданства, т.е. они вытекают только из принадлежности лица к гражданству данного государства. Эти права обычно предполагают возможность участия в государственных делах, в выборах высших и местных органов государственной власти, допуска к государственной службе и т.п. Некоторые права предоставляются исключительно гражданам, исходя из экономической безопасности, например, в РФ право частной собственности относится к категории прав человека, а право частной собственности на землю – только гражданам РФ. Для усвоения темы крайне важно внести ясность в категориальный, понятийный аппарат. Употребляемый в ст. 64 Конституции термин «личность» является максимально широким, собирательным понятием. Конституционный статус личности включает: а) конституционный статус гражданина Российской Федерации; б) конституционный статус иностранцев; в) конституционный статус лиц без гражданства. Конституция России, с одной стороны, закрепляет то общее, что присуще положению личности, человека в России независимо от его правового состояния. Это делается путем наделения правами человека всех лиц, законно находящихся на территории России. С другой стороны, Основной Закон дифференцирует статус личности, закрепляет дополнительные права граждан Российской федерации и особенности положения иностранцев. Основным объектом конституционного регулирования являются граждане России. Конституционный статус гражданина – сложное явление. Эта юридическая конструкция включает гражданство, конституционную правосубъектность, основные права и свободы человека и гражданина. Гражданство выступает как первоначальный элемент конституционного статуса, его наличие или отсутствие определяет объем прав и обязанностей личности, человека. Следующий элемент – конституционная правосубъектность, т.е. общая способность гражданина иметь конституционные права, свободы и обязанности и осуществлять их своими действиями. Конституционная правосубъектность гражданина в основном формируется с достижением совершеннолетия, однако, отдельные ее элементы появляются и позднее, например, право быть избранным депутатом Государственной Думы возникает с 21 года. Главным элементом конституционного статуса гражданина являются конституционные (основные) права, свободы и обязанности человека и гражданина Российской Федерации.

Именно их объем, содержание определяет правовое и во многом реальное положение личности в РФ. В то же время Конституция связывает основные права и свободы с обязанностями человека и гражданина. В своей совокупности права и свободы и обязанности образуют конституционно-правовой статус человека и гражданина, под которым следует понимать меру свободы, т.е. сочетание возможного и должного поведения каждого человека.

Важнейшими принципами правового статуса личности являются равенство и равноправие. Равенство – это главный принцип, характеризующий правовой статус личности. В статье 19 выделены три основных его аспекта: равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод человек и гражданина; равные права и свободы мужчин и женщин. Подробно раскройте их содержание. Равноправие Конституция понимает как равенство возможностей, а не как фактическое равенство, которое в жизни недостижимо.

Во втором вопросе следует понять теоретико-философские основы института прав и свобод личности, учения о свободе. Философской основой данного института является учение о свободе как о естественном состоянии человека и высшей ценности после самой жизни. Люди начали осознавать эти истины на заре создания человеческого общества, но потребовались века для того, чтобы сложились ясные представления о содержании свободы и ее соотношении с государством.

В XVIII в. происходит документальное закрепление естественноправового понимания свободы. В Декларации независимости США 1776 г. говорится: «Мы считаем очевидными следующие истины: все люди сотворены равными и все они одарены своим Создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежит:

жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав учреждены среди людей правительства, заимствующие свою справедливую власть из согласия управляемых». Во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. сказано: «1. Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. 2. Цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковы свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению». Эти великие документы, действующие в своих странах и поныне, заложили фундамент современной цивилизации, в них смысл и цель демократического правового государства. При всей своей многогранности и сложности современное конституционноправовое учение о свободе можно выразить в следующих положениях:

все люди свободны от рождения и никто не вправе отчуждать их естественные права. Обеспечение и охрана этих прав – главное назначение государства. Свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому. Свобода человека, следовательно, не может быть абсолютной, она ограничена таким же состоянием других людей.

Равенство возможностей для всех – основа свободы. Границы свободы могут быть определены только законом, который есть мера свободы.

Свобода и правопорядок не антагонисты, если закон демократический.

Следовательно, все, что не запрещено, то дозволено, ограничение прав возможно исключительно с целью способствовать общему благосостоянию граждан. Все эти положения нашли отражение в Конституции РФ и в международных нормативных правовых актах. Рассматривая международные стандарты прав человека, отметьте, что права человека находятся под защитой мирового сообщества и для этого создан международно-правовой базис (международное право прав человека).

Статья 17 Конституции РФ устанавливает, что в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, согласно «общепризнанным принципам и нормам международного права». Это означает, что международные стандарты прав человека, содержащиеся в общепризнанных международных актах о правах человека, не только признаются РФ, но и воспринимаются им в качестве обязательных норм, подлежащих непосредственному применению на территории РФ. Более того, они имеют преимущество в применении перед внутренними законами и непосредственно порождают права и обязанности граждан РФ. Международное право прав человека – это совокупность принципов и норм, регулирующих международную защиту прав и основных свобод индивидов и представляющих собой международные стандарты для национального права. Право прав человека является отраслью международного публичного права. Право прав человека тесно связано с такими отраслями международного права как право беженцев и международное гуманитарное право.

Основные международные документы о защите прав человека были приняты после Второй мировой войны. В июне 1945 г. был подписан Устав ООН, первая статья которого объявила осуществление международного сотрудничества «в поощрении и развитии уважения к правам человека» одной из целей организации. 10 декабря 1948 г. на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята Всеобщая декларация прав человека, которая определяет базовые права человека.

Необходимо понимать, что хотя Декларация и закрепляет основные права и свободы личности, но она не является обязательным к исполнению международно-правовым документом. Декларация имеет только статус рекомендации, но на ее основе были приняты два обязательных для участников договора: Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966). Декларация переведена на более чем 350 языков мира и признается как «Великая хартия вольностей»

для всего человечества. В 1950 г. ООН учредила праздник «День прав человека», отмечаемый в день принятия Декларации. К числу основных общепризнанных международных актов о правах человека относятся также «Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации» (1965), «Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» (1979), «Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» (1984), «Конвенция о правах ребенка» (1989), «Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей» (1990), «Конвенция о правах инвалидов» (2006), «Конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений»

(2006). Из региональных правовых актов по правам человека следует выделить «Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод» (1950). Конвенция устанавливает неотъемлемые права и свободы для каждого и обязывает государства гарантировать эти права каждому человеку, который находится под их юрисдикцией. Главное отличие этого документа от иных международных договоров в области прав человека – существование реально действующего механизма защиты декларируемых прав – Европейского суда по правам человека, рассматривающего индивидуальные жалобы на нарушения конвенции.

Членами Конвенции являются все страны Совета Европы, в том числе и Россия. Существуют и другие механизмы защиты прав человека в лице соответствующих международных органов: Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов, Комиссар Совета Европы по правам человека и членов их семей, Совет по правам человека ООН, Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, Бюро демократических институтов и прав человека (ОБСЕ).

В третьем вопросе рассмотрим признаки и конституционную систему прав и свобод. Конституция закрепляет те права и свободы, которые жизненно важны и в наибольшей мере социально значимы как для конкретной личности, так и для общества в целом, для государства, т.е. основные права и свободы. В силу своей значимости, они обладают определенными признаками, которые отличают их от других прав и свобод. Эти признаки в своей совокупности определяют юридическую природу основных прав. К признакам относятся следующие.

1. Конституционные права и свободы обладают верховенством.

Все другие юридические права и свободы должны соответствовать основным.

2. Конституционные права и свободы служат юридической базой для других прав и свобод, установленных отраслевыми нормами.

3. Основные права и свободы формируются в общем виде, их конкретизация осуществляется отраслевыми нормами.

4. Только конституционные права и свободы действуют на территории РФ в отношении граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства.

5. Для каждого гражданина РФ круг прав и свобод одинаков.

6. Основные права и обязанности имеют постоянно действующий, непрерывный характер. Они не могут быть исчерпаны однократным осуществлением. Основные права и свободы могут быть ограничены федеральным законом, но только в той мере, в какой это необходимо в интересах защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

7. Конституционные права и свободы имеют повышенную государственно-правовую защиту.

Необходимо помнить, что основные права и свободы, закрепленные в Конституции, не умоляют других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ст. 55).

Что касается квалификации прав и свобод, то Конституция включает 48 статей, основная часть которых посвящена конкретным правам и свободам. Они представляют собой определенную систему, отражающую специфику прав и свобод, тех сфер жизнедеятельности человека и гражданина, которых они касаются. В историческом контексте современные исследователи выделяют три поколения прав. Первое поколение – это политические, гражданские и личные права, провозглашенные в свое время первыми буржуазными революциями и закрепленные в известных Декларациях (американской, английской, французской). Второе поколение – социально-экономические права, возникшие под влиянием социалистических идей, движений и систем, в том числе СССР (право на труд, отдых, социальное обеспечение, медицинскую помощь и т.д.). Они дополнили собой прежние права, получили отражение в соответствующих документах ООН. Третье поколение – коллективные права, выдвинутые, в основном, развивающимися странами в ходе национально-освободительных движений (право народов на мир, безопасность, независимость, самоопределение, территориальную целостность, суверенитет, избавление от колониального угнетения, достойную жизнь и т.д.). Выделение трех поколений прав в значительной мере условно, но оно наглядно показывает последовательную эволюцию в развитии данного института, историческую связь времен, общий прогресс в этой области.

В соответствии с этими основаниями, права и свободы можно разделить на четыре группы: личные (гражданские), политические, социально-экономические, социально-культурные. Классификация основных прав и свобод в Конституции РФ характеризуется не только их группировкой, но и тем порядком расположения, который устанавливается в Конституции. Это отражает соответствующую концепцию правового статуса личности, которой придерживается государство и последовательность изложения прав и свобод во Всеобщей декларации прав человека ООН 1948 г. По форме осуществления права и свободы делятся на индивидуальные и коллективные. Индивидуальные права и свободы реализуются личностью самостоятельно, без участия других лиц (право на жизнь, на личную неприкосновенность, свобода слова и т.д.). Коллективные права и свободы человек самостоятельно реализовать не может – необходимы согласованные действия по реализации аналогичных прав и свобод другими индивидами. К примеру, «каждый имеет право на объединение», но воспользоваться этим правом возможно только при наличии не менее трех человек, иначе общественное объединение никогда не будет создано (ч. 1 ст. 30). По механизму реализации – на права, свободы, реализуемые вне правоотношения (право на жизнь, на свободу, на личную неприкосновенность), и права, свободы, реализуемые посредством участия лица в каком-либо правоотношении (право выбирать род деятельности и профессию, право на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях и др.). По моменту возникновения – на права, свободы, возникающие у индивида с момента рождения (в частности, право на охрану достоинства личности), и права, свободы, момент возникновения которых специально оговорен в действующем законодательстве (право избирать в органы государственной власти и местного самоуправления возникает у гражданина России только по достижении 18-летнего возраста). Между индивидуальными и коллективными правами существует взаимозависимость, в основе которой лежит принцип: осуществление коллективных прав не может ущемлять прав и свобод индивида.

Индивидуальные и коллективные права неразрывно связаны, хотя и различны по своей природе. Право индивида – это естественное право, присущее ему от рождения, одна из главных ценностей человеческого бытия, и в качестве таковой она должна выступать измерителем всех процессов, происходящих в обществе. Коллективные права (право народа, право нации, право общности, ассоциации) не являются естественными, поскольку формулируются и кристаллизуются по мере становления интересов той или иной общности или коллектива. Их нельзя рассматривать как сумму индивидуальных прав лиц, входящих в ту или иную общность или коллектив. Они имеют качественно иные свойства, определяемые целями и интересами коллективного образования. Однако коллективные права никогда не должны игнорировать прав человека, противоречить им либо подавлять их (исключением являются чрезвычайные ситуации, представляющие угрозу жизни народа, нации). Если коллективные права ведут к ущемлению прав отдельного человека, значит, цели, объединяющие такую общность, антигуманны и противоправны. Конституция одновременно устанавливает деление основных прав человека и гражданина также на абсолютные, под которыми в конституционном праве (в отличие от гражданского права) понимаются права, не подлежащие ограничению или отмене ни при каких условиях, и относительные, в отношении которых в соответствующих случаях могут устанавливаться некоторые ограничения, критерии и границы которых определены самой Конституцией (ч. 3 ст. 56).

Тема 9. Гражданство и иные правовые статусы 1. Понятие гражданства. Принципы гражданства, институт двойного гражданства.

2. Основания и порядок приобретения и утраты гражданства РФ.

Порядок изменения гражданства детей. Порядок решения дел о гражданстве.

3. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства.

Политическое убежище.

4. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ.

В первую очередь необходимо уяснить смысл понятия «гражданство», «принципы гражданства». Под гражданством в конституционном праве понимается устойчивая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Нельзя забывать об отличии понятия население страны (демографическое понятие) от понятия гражданство (правовое состояние). Гражданство как правовая связь свидетельствует об обязательном законодательном закреплении определенных отношений человека и государства, составляющих содержание гражданства. Все отношения, возникающие в связи с гражданством, являются правовыми отношениями – иначе говоря, они должны иметь в основе те или иные нормы законов и подзаконных актов.

Существование гражданства неразрывно связано с государством.

Постоянное проживание на территории государства – наиболее типичный и прочный вид фактической связи лица с государством. Гражданство как устойчивая связь лица и государства означает, что оно существует постоянно. Устойчивость гражданства как правоотношения проявляется в пространстве и во времени. В пространстве оно характеризуется тем, что правовая связь лица с государством сохраняется и тогда, когда гражданин выезжает за границу. Проживание гражданина России за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства. И в этом случае у них имеются взаимные права и обязанности. Таким образом, гражданство территориально не ограничено.

Устойчивость гражданства во времени проявляется в его непрерывности и бессрочности. Гражданство сохраняется, как правило, на протяжении всей жизни лица.

В Конституции наиболее важные нормы, регулирующие гражданство, отнесены к основам конституционного строя. Подробно рассмотрите ст. 6. Нормы института гражданства содержатся и в гл. 2, в частности, в ст. 61 закреплено принципиальное положение о том, что гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству. РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. В статье 62 закреплен институт двойного гражданства. Двойное гражданство вызывает много вопросов, поэтому целесообразно детально рассмотреть этот вопрос на практическом занятии. В международном праве и российском законодательстве понятие «двойное гражданство» означает наличие у лица одновременно гражданства двух или более государств, следствием чего является распространение на него прав и обязанностей, установленных законодательством обоих государств. При этом необходимо отличать «двойное гражданство» и «второе гражданство». В первом случае на основании межгосударственных соглашений оба государства признают за своими гражданами наличие обоих гражданств договаривающихся государств как равноценных. Оно означает, что для человека, имеющего двойное гражданство (бипатрида), когда он находится на территории одного из этих двух государств, наступают определенные правовые последствия, вытекающие из наличия двойного гражданства.

Каковы эти последствия – определяется договором, заключенным между соответствующими государствами. В настоящее время РФ имеет два международных Договора об урегулировании вопросов двойного гражданства: с Республикой Таджикистан и Туркменистаном, что означает «легализацию» двойного гражданства на межгосударственном уровне. Договоры определяют, в частности, что каждая из Сторон признает за своими гражданами право приобрести, не утрачивая ее гражданства, гражданство другой Стороны. В отношении прав и обязанностей «двойных» граждан, их социального обеспечения и военной службы Соглашение и Договор определяют, что данные вопросы относятся к компетенции той Стороны, на территории которой такие граждане постоянно проживают. При этом лица, прошедшие военную службу в одной из Сторон, освобождаются от призыва на военную службу в другой Стороне. «Двойные» граждане пользуются защитой и покровительством каждой из Сторон. Наличие у граждан паспортов двух государств дает им преимущества для безвизовых поездок из одного государства в другое. Во втором случае при наличии двух (и более) гражданств государств, между которыми нет подобных соглашений, каждое государство рассматривает такого гражданина только как своего гражданина.

Хотя гражданам РФ и не запрещено иметь второе гражданство и второй паспорт, но обладатели двух или даже нескольких гражданств не рассматриваются российскими властями на своей территории как «двойные граждане». Они не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства РФ (ст. Конституции, ст. 6 Закона о гражданстве). Граждане России, обладающие иностранным гражданством, не вправе занимать ряд государственных должностей и должностей государственной службы в Российской Федерации. Все отношения, связанные с гражданством, конкретизированы в законе «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002. На основании этого закона, следует рассматривать основания и порядок приобретения и утраты гражданства РФ, порядок решения всех дел, связанных с гражданством. Приобретение статуса гражданина законодательством каждого государства ставится в зависимость от наличия или отсутствия определенных обстоятельств (их совокупности). Такие обстоятельства выступают в качестве оснований приобретения гражданства.

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»

закрепляет следующие основания приобретения гражданства Российской Федерации: по рождению, прием в гражданство (в общем или упрощенном порядке), восстановление в гражданстве, по иным основаниям, предусмотренным настоящим законом или международным «Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства» (заключено в г. Ашхабаде 23.12.1993) // Собрание законодательства РФ. 04.03.1996. № 10. Ст. 830; «Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства» (подписан в Москве. 07.09.1995) // Собрание законодательства РФ. 14.02.2005. № 7. Ст. 495.

Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 9); Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 06.12.2011) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 16).

Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.

03.06.2002. № 22. Ст. 2031.

договором РФ (ст. 11). Главное, постоянно действующее основание приобретения гражданства РФ, – приобретение гражданства по рождению (ст. 12). Данное основание регулируется на основе двух ведущих принципов: «права крови», т.е. с учетом гражданства родителей, и «права почвы», т.е. в зависимости от места рождения. «Право крови» означает, что лицо приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, а «право почвы» означает, что лицо, родившееся на территории соответствующего государства, приобретает его гражданство независимо от гражданства своих родителей.

Закон устанавливает, что ребенок приобретает гражданство РФ независимо от места рождения, если на дату рождения: оба его родителя имеют гражданство России; единственный его родитель имеет гражданство России; один из его родителей имеет гражданство России, а другой родитель является лицом без гражданства; один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (ст. 12).

Принцип «права почвы» действует в следующих случаях: когда один из родителей ребенка имеет гражданство России, а другой родитель является иностранным гражданином, ребенок является гражданином РФ, если он родился на территории России, либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; когда оба родителя или единственный родитель ребенка, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители (единственный родитель), не предоставляет ребенку свое гражданство. Принцип «права почвы» применяется и в отношении гражданства детей, родители которых неизвестны.

Если в течение 6 месяцев со дня обнаружения родители не объявляются, то такой ребенок становится гражданином РФ.

Второе по значению основание приобретения гражданства – прием в гражданство, или натурализация (ст. 13, 14). Закон о гражданстве устанавливает прием в российское гражданство в общем и упрощенном порядке. Основное их отличие – процедурное. Прием в гражданство в общем порядке осуществляется Президентом России в срок до одного года со дня подачи претендентом на гражданство заявления, а вопросами натурализации в упрощенном порядке занимаются органы внутренних дел и дипломатические представительства Российской Федерации за рубежом, принимая решения по ним в срок до шести месяцев (ст. 35). Закон устанавливает определенные условия, которым должны отвечать лица, ходатайствующие о приеме в гражданство РФ.

Первое условие – проживание на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года. Сроки проживания могут быть сокращены до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований: а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации; б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации; в) признание лица беженцем.

Второе условие – обязуются соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации.

Третье условие – имеют законный источник средств к существованию.

Четвертое – обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или законом, либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин.

Пятое – владеют русским языком.

Для лиц, имеющих особые заслуги перед РФ, принятие в гражданство может быть осуществлено без соблюдения названных условий. Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках или воинских формированиях, могут обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения срока проживания и без представления вида на жительство (п. 3, 4 ст. 13).

Упрощенный порядок приема в гражданство (ст. 14) распространяется на лиц, для которых закон предусматривает льготные условия приема. Льготы касаются снятия условия о сроках проживания, либо всех условий, кроме соблюдения Конституции и законов РФ. Таким лицами являются: лица, имеющие хотя бы одного родителя, гражданина РФ и проживающего на территории Российской Федерации; граждане бывшего СССР не приобретшие гражданства государств, входивших в состав СССР и проживающих там; являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 01.07.2002. Упрощенный порядок приема в российское гражданство распространяется также на лиц, состоящих в браке с гражданином РФ не менее трех лет;

ветеранов Великой Отечественной войны, имевших гражданство бывшего СССР и проживающих на территории РФ. К льготной категории относятся также ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство гражданина РФ, лица, приехавшие в Россию и проживающие на определенной территории, в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Закон распространяет упрощенный порядок приема и на других лиц. Рассмотрите эти положения детально на практическом занятии или самостоятельно (ст. 14 Закона о гражданстве).

Предусмотренное законом в качестве основания приобретения гражданства РФ восстановление в гражданстве (ст. 15) означает, что иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве на тех же условиях, предусмотренных ст. 13 Закона. При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет. К иным основаниям приобретения гражданства РФ, относится выбор гражданства при изменении Государственной границы (оптация) в соответствии с международным договором РФ (ст. 17).

Закон предусматривает и основания, по которым заявления о приеме в гражданство могут быть отклонены (ст. 16). Отклонению подлежат заявления, поданные лицами, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности РФ. Отклоняются также заявления, поданные лицами, которые в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ, совершали противоправные действия: выдворялись за пределы страны, использовали подложные документы, имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, осуждены или отбывают наказание и другое.

Как известно, гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ст. 6 Конституции). Закон устанавливает, что обязательным условием выхода из гражданства РФ является добровольное волеизъявление лица. Предусматриваются две процедуры выхода из гражданства: общий порядок для лиц, проживающих на территории РФ, и упрощенный – для лиц, проживающих за ее пределами. Закон предусматривает два основаниями прекращения российского гражданства: выход из гражданства РФ и иные основания, предусмотренные Законом или международным договором. Особо регламентируется выход из гражданства ребенка. Выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя (ст. 18, 19).

Закон устанавливает основания, по которым может быть отказано в выходе из российского гражданства: имеет не выполненное перед государством обязательство, установленное федеральным законом;

привлечен компетентными органами в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Другим основанием прекращения гражданства является выбор иного гражданства при изменении Государственной границы РФ (оптация). Граждане РФ, проживающие на территории, которая согласно договору переходит к другому государству, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора. Отмена решений принимается Президентом или соответствующими государственными органами.

Необходимо обратить особое внимание на порядок изменения гражданства детей. Общий подход при этом заключается в том, чтобы максимально полно учесть интересы ребенка в различных жизненных ситуациях. Закон стремится обеспечить одинаковое гражданство всех членов семьи, исключить состояние безгражданства детей, по возможности сохранить российское гражданство детей. В этих целях ст. устанавливает, что гражданство детей следует гражданству родителей как при приобретении, так и при прекращении гражданства РФ обоими родителями.

Особое внимание уделено вопросу изменения гражданства детей при изменении гражданства РФ одним из его родителей (ст. 25). Закон в данном случае предусматривает пять вариантов решения вопроса.

1. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий на территории РФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению его родителя, приобретающего гражданство РФ.

2. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий за пределами РФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей.

3. Если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению его родителя, приобретающего гражданство РФ.

4. Если один из родителей, приобретающий гражданство РФ, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство по заявлению обоих его родителей.

5. Если гражданство РФ одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином РФ, их ребенок сохраняет гражданство РФ. Гражданство РФ ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства РФ одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином РФ, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. Аналогичным образом решается вопрос о гражданстве детей при усыновлении (удочерении).

Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве, Закон определяет Президента РФ, Федеральную миграционную службу РФ (ФМС РФ) и его территориальные органы (региональные управления Федеральной миграционной службы РФ).15 Кроме того, полномочными органами являются Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за ее пределами.

Рассмотрите гл. 7 Закона «О гражданстве РФ», регулирующую производство по вопросам гражданства РФ: порядок подачи заявлений по вопросам гражданства, порядок оформления заявлений, порядок и сроки принятия решений по вопросам гражданства и другое. Изучите соответствующие нормы Закона.

Во втором вопросе темы необходимо изучить правовое положение иностранцев и лиц без гражданства на территории РФ и порядок предоставления политического убежища иностранным лицам и лицам без гражданства. Вначале уясните основные понятия, применяемые в Законе, – иностранный гражданин, лицо без гражданства, миграционная карта и другие, раскрываемые в ст. 2 Закона. Закон разделяет всех законно находящихся в РФ иностранцев на временно пребывающих, временно проживающих и постоянно проживающих. Принадлежностью к одной из этих категорий определяется различный срок пребывания иностранца на территории РФ.

Основной принцип, определяющий правовой статус иностранцев и лиц без гражданства определен в ч. 3 ст. 62 Конституции. В соответствии с ней данные лица пользуются правами и несут ответственность наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных законом или международным договором. Конституционные принципы раскрываются в Федеральном законе «О правовом положении иностранных ФМС РФ является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. ФМС России подведомственно МВД РФ. Территориальные органы (например, Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Тамбовской области) являются органами исполнительной власти, осуществляющими правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории субъекта Федерации.

граждан в РФ».16 Речь идет о случаях, устанавливаемых лишь применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями только граждан РФ (например, право избирать и быть избранным, быть призванными на военную службу и т.д.). Иностранные граждане не имеют права находиться на государственной службе, не могут быть призваны на военную службу, быть членами экипажа военного корабля РФ и т.д. В сфере трудовых отношений иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию с учетом ограничений, предусмотренных законом. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. К отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц применяются правила гражданского законодательства в соответствии с принципом «национального режима». Иностранные граждане, совершившие преступления, административные и иные правонарушения на территории России, подлежат ответственности на общих основаниях с ее гражданами.

Нормы, регулирующие предоставление политического убежища РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, базируются на основе ст. 63 Конституции, которая определяет, что оно предоставляется в соответствии с общепризнанными нормами международного права и с учетом государственных собственных интересов. Порядок предоставления политического убежища на территории России устанавливается и регулируется Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища».17 Что касается международных норм, отметьте, что в 1992 г. РФ присоединилась к Конвенции ООН 1951 г. и Протоколу 1967 г., касающихся статуса беженцев. Российская Федерация, согласно документу, предоставляет убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежища на ее территории, путем признания беженцем, предоставления временФедеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. № 30. Ст. 3032.

Указ Президента РФ от 21.07.1997 № 746 (ред. от 27.07.2007) «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // Собрание законодательства РФ.

28.07.1997. № 30. Ст. 3601.

Конвенция о статусе беженцев (заключена в г. Женева 28.07.1951) // Бюллетень международных договоров. 1993. № 9. С. 6 – 28; Протокол, касающийся статуса беженцев (подписан в г. Нью-Йорке 31.01.1967) // Там же.

С. 28 – 31.

ного убежища, а также предоставления политического убежища. Для понимания содержания данных терминов обратитесь к глоссарию.

Основанием предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, является реальная угроза стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественнополитическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Ходатайства о предоставлении политического убежища принимают территориальными органами ФМС России.

При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища.

Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории РФ правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором РФ. Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством.