«В.В. Никулин КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Рекомендовано Ученым советом ФГБОУ ВПО ТГТУ в качестве учебного пособия для бакалавров направления Юриспруденция Тамбов Издательство ФГБОУ ВПО ТГТУ 2012 1 УДК 342 ...»

Отдельно необходимо выделить случаи, при которых политическое убежище не может быть предоставлено. К таким случаям относятся: если лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в РФ преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам ООН; лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории РФ; лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование; лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека; лицо прибыло из страны, с которой РФ имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с законом РФ «О беженцах»; лицо представило заведомо ложные сведения; лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется; лицо не может или не желает вернуться в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Лицо, которому предоставлено политическое убежище, утрачивает право на предоставленное политическое убежище в случаях: возврата в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства; выезда на жительство в третью страну;

добровольного отказа от политического убежища на территории РФ;

приобретения гражданства России или гражданства другой страны.

Утрата политического убежища определяется Комиссией по вопросам гражданства при Президенте РФ по представлению ФМС на основании заключений Министерства иностранных дел РФ и Федеральной службы безопасности РФ. Лицо может быть лишено предоставленного ему политического убежища по соображениям государственной безопасности, а также, если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН, либо если оно совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. Лишение политического убежища производится указом Президента Российской Федерации. Тема 10. Личные (гражданские) права и свободы 1. Особенности личных прав и свобод.

2. Основные личные права и свободы.

Личные права и свободы, именуемые также гражданскими правами, составляют первооснову правового статуса человека и гражданина.

Большинство из них носит абсолютный характер, т.е. они не только неотъемлемы, но и не подлежат ограничению. Отсюда повышенный уровень гарантий и охрана этих прав и свобод. Личные права и свободы закреплены в ст. 20 – 29 Конституции. Личные права и свободы весьма разнообразны, однако их характеризуют общие особенности, выраженные в их специфике.

1. Эти права и свободы являются по своей сути правами и свободами человека и гражданина, т.е. каждого, и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданину государства, не вытекают из него. Это права и свободы человека. Единственное исключение предусмотрено ч. 2 ст. 27: если свободно выезжать за пределы РФ имеет право каждый, то правом беспрепятственно возвращаться в РФ, наделены только ее граждане.

2. Эти права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, они естественны, т.е. вытекают из факта существования См. также: Административный регламент Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства РФ по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденный приказом Федеральной миграционной службы от 5.12.2007 № 451 // Российская газета. 19.03.2008. № 58.

человека как такового. Любой человек обладает правом на жизнь исключительно в силу своего рождения, человеческой сущности, но никак не в силу того, что правом на жизнь его наделило государство.

Задача государства – охранять это право от посягательств. Неотчуждаемость предполагает, что никто, включая государство, не вправе лишить индивида того или иного права либо свободы, сам индивид не вправе по своему усмотрению отказаться от личных прав либо свобод, нарушенное право либо свобода подлежит восстановлению (компенсации), в том числе посредством принудительной силы государства.

3. Это также права и свободы, которые необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства человека как личности. Они связаны с индивидуальной, частной жизнью.

Далее необходимо дать характеристику конкретных личных прав и свобод.

1. Право на жизнь – является основным личным правом человека, предопределяющим все остальные права (ст. 20). Это естественное право человека, которое защищается государством комплексом действий государственных структур по созданию безопасных социальной и природной среды обитания, условий жизни. Это отказ от войн и боевых действий как средства разрешения международных и внутренних противоречий, ограничение участия граждан в вооруженных конфликтах, проведение миролюбивой внешней политики, борьба с преступлениями против личности, терроризмом, распространением наркотиков.

Государство должно обеспечить надлежащее медицинское обслуживание, заботиться о сохранении природной среды обитания человека и т.д. Право на жизнь отражено во всем отраслевом законодательстве.

Это нормы о необходимой обороне, об ответственности за преступления против жизни, о порядке признания лица умершим, об условиях констатации смерти человека и другое. Конституция содержит положение о смертной казни, определяющее те исключительные обстоятельства, когда государство само может отнять у человека жизнь по судебному приговору к смертной казни (ч. 2 ст. 20). Таким образом, в РФ смертная казнь признается законным способом лишения жизни.

Но Конституция РФ одновременно сузила рамки применения этой исключительной меры наказания, которая может устанавливаться только за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Подчеркивается также стремление государства к полной отмене смертной казни. В Уголовном Кодексе РСФСР 1960 г.

имелось 15 статей, предусматривающих эту меру наказания в мирное время. В 1989 г. число составов, по которым присуждали к расстрелу, достигло 23, включая спекуляцию, получение взятки, хищения и прочее. С 1962 по 1989 гг. к смерти было приговорено 24 422 человека, из них помиловано 2355. 96% приговоренных к ней были осуждены за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах. В Уголовном кодексе РФ 1996 г. значительно сокращен перечень преступлений, видом наказания за которые могла быть назначена смертная казнь.

УК содержит только 5 статей, предусматривающих наказание в виде смертной казни: ч. 2 ст. 105 – «убийство»; ст. 277 – «посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля»; ст. 295 – «посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование»; ст. 317 – «посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа»; ст. 357 – «геноцид». Единственным видом смертной казни в России является расстрел. Смертная казнь не может применяться по отношению к женщинам, лицам, совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет, и мужчинам возрастом более 65 лет. Смертная казнь не назначается лицу, выданному России иностранным государством для уголовного преследования, если в соответствии с законодательством иностранного государства, выдавшего лицо, смертная казнь за совершенное этим лицом преступление не предусмотрена, или неприменение смертной казни является условием выдачи, либо смертная казнь не может быть ему назначена по иным основаниям. 16 мая 1996 г. Президентом России издан указ «О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы». В настоящее время в России объявлен мораторий на применение смертной казни, она заменена пожизненным заключением. Последняя смертная казнь в России была приведена в исполнение 2 сентября 1996 г. 19 ноября 2009 г.

Конституционный суд России принял решение, согласно которому никакие суды в России не могут выносить смертные приговоры.

При обсуждении этого вопроса целесообразным будет уточнить:

может ли быть лишение человека жизни правомерным, исходя из конституционного принципа неотчуждаемости основных прав и свобод человека и положений о смертной казни Европейской Конвенции по правам человека?

2. Достоинство личности (ст. 21). Указанное право означает особую обязанность государства по отношению к человеку как высшей ценности. Ничто, т.е. никакие иные ценности, цели, интересы, не могут служить основанием для умаления человеческого достоинства.

Каждый, независимо от уровня своего образования, социального положения, интеллектуального потенциала и прочих индивидуальных особенностей, имеет право на уважительное отношение к себе со стороны окружающих. Таким образом, понятие «достоинство личности»

применимо ко всем людям. Достоинством обладает как человеческий зародыш, так и осужденный к пожизненному заключению. Гарантом этого уважительного отношения и выступает государство. В Конституции РФ закреплены важнейшие гарантии, обеспечивающие охрану человеческого достоинства: никто не может подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (действие, направленное на то, чтобы вызвать у человека чувство страха, боли и неполноценности, унизить, опозорить его, сломать физическое либо нравственное сопротивление);

никто не может без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам. Каждый имеет право на защиту своей чести и доброго имени, включая право требовать по суду материальной компенсации причиненных физических и нравственных страданий.

Следует отметить, что государство гарантирует защиту чести и доброго имени не только при жизни человека, но и после его смерти.

3. Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22).

Неприкосновенность личности как личная свобода заключается в том, что никто не в праве насильственно ограничить свободу человека распоряжаться в рамках закона своими действиями, т.е. совершать любые правомерные действия. Конституция содержит гарантию против произвольного, неправомерного лишения человека свободы. «Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов». Основания к аресту регламентированы уголовно-процессуальным и другим законодательством, предусматривающим систему гарантий от неосновательного ареста.

4. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23). Это означает, что публичная власть не может быть абсолютной. Существует определенная сфера, вторжение, вмешательство в которую является недопустимым ни для кого. Речь идет о частной жизни человека. Правовое государство не только не вмешивается в эту жизнь, но и охраняет ее от чьего-либо незаконного посягательства. Право на уважение частной жизни является правом на невмешательство в личную жизнь, правом жить так, как хочется, без предания огласке подробностей личной жизни. Оно включает также, в определенной степени, право на установление и поддержание отношений с другими людьми, особенно в эмоциональной сфере, для развития и реализации личности человека. Неприкосновенность частной жизни – это своеобразный индивидуальный суверенитет человека. Впервые в конституции закреплено также право человека на защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23). Гарантией этого конституционного права является норма ст. 152 Гражданского кодекса, определяющая порядок реализации этого конституционного права.

Вполне естественно желание любого человека, любой семьи предстать в глазах других людей в положительном образе и скрыть сведения о фактах, событиях, которые могли бы этот образ опорочить.

Конституция четко проводит грань между свободой массовой информации и частной жизнью: «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются» (ч. 1 ст. 24). Таким образом, государство обязано защищать граждан от информационного вмешательства в частную жизнь, так как это представляет реальную угрозу праву на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны.

Часть 2 ст. 24 закрепляет право каждого на доступ не только к своей персональной информации, но и к любым другим сведениям, непосредственно затрагивающим права и свободы, обязывая органы государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц обеспечивать возможность ознакомления с соответствующими документами и материалами. Это право соотносится с правом каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законами, в том числе и в суде (ст. 45, 46). Уголовный кодекс РФ (ст. 140) устанавливает уголовную ответственность должностных лиц за неправомерный отказ в предоставлении документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан. Статья 237 УК вводит уголовную ответственность за сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей.

Но право человека на личную, семейную тайну, тайну сообщений нельзя абсолютизировать. Государство не может охранять от огласки факты преступной, противоправной деятельности лица, хотя в уголовном законодательстве России закреплен ряд составов преступлений так называемого частного обвинения (уголовное дело возбуждается только по заявлению потерпевшего). Кроме того, на основании судебного решения, в целях получения необходимых доказательств по уголовному делу, возможен арест на корреспонденцию и выемка ее из почтово-телеграфных учреждений. 5. Неприкосновенность жилища, означает, что никто не вправе проникать в жилище, а также оставаться в нем против воли прожиФедеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О почтовой связи» // Собрание законодательства РФ. 19.07.1999. № 29.

Ст. 3697; Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 26.12.2008) «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 08.12.2011) // Собрание законодательства РФ. 14.08.1995. № 33. Ст. 3349 и др.

вающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (ст. 25). Причем под жилищем подразумевается не только жилое помещение, в котором лицо проживает постоянно, но и места его временного проживания (номер в гостинице, комната в общежитии и т.д.). Жилище признается составляющим элементом частной жизни лица. Законодательство четко регламентирует случаи, когда допускается проникновение в жилище и устанавливает круг уполномоченных на то органов. На основании федерального закона в жилые помещения могут беспрепятственно входить: сотрудники полиции; должностные лица органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы при осуществлении государственного пожарного надзора.21 На основании судебного решения допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий в жилищах органами, имеющих такое право по закону: органы внутренних дел РФ; органы ФСБ; федеральные органы государственной охраны; органы пограничной службы; таможенные органы;

служба внешней разведки и другие. Нарушение неприкосновенности жилища является самостоятельным уголовным преступлением либо квалифицирующим (отягчающим ответственность) признаком иных преступлений.

6. Право определять и указывать свою национальную принадлежность, пользоваться родным языком, выбирать язык общения, воспитания, обучения и творчества (ст. 26). Закрепление этого права в Конституции вытекает из принципа равенства прав и свобод человека независимо от национальности. Таким образом, принадлежность лица к той или иной этнической общности утрачивает какое-либо государственно-правовое значение, переходит в сферу сугубо личных интересов индивида. В частности, в настоящее время нет графы «национальность» в паспорте гражданина РФ, человек вправе не заполнять соответствующую графу и в других официальных документах.

Вместе с тем, учитывая необходимость сохранения национальной самобытности, культуры, традиций многочисленных народов, населяющих Россию, Конституция наделяет все этносы правом на пользование родным языком. Языки народов РФ – национальное достояние Российского государства. Они являются историко-культурным наследием и Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. 14.02.2011. № 7. Ст. 900; Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «О пожарной безопасности» (ч. 4 ст. 6) // Собрание законодательства РФ. 26.12.1994. № 35.

Ст. 3649; Федеральный закон от 06.02.1997 № 27-ФЗ (ред. от 05.04.2011) «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 10.02.1997. № 6. Ст. 711 и др.

находятся под защитой государства. В Российской Федерации недопустимы пропаганда вражды и пренебрежения к любому языку, создание противоречащих конституционно установленным принципам национальной политики препятствий, ограничений и привилегий в использовании языков. В этой связи законом введено особое понятие – языковой суверенитет, под которым понимается совокупность прав народов и личности на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения. На территории РФ государством гарантируется языковой суверенитет каждого народа независимо от его численности и правового положения и языковой суверенитет личности независимо от происхождения человека, его социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии и места проживания. Государство обеспечивает на территории РФ обучение на языках народов России.

Государственным языком в РФ является русский язык, и официальное делопроизводство ведется на русском языке. Русский язык как государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному изучению во всех образовательных учреждениях страны. В то же время, в субъектах РФ используется язык населения данного субъекта Федерации. Законодательством устанавливаются гарантии лицам, не владеющим русским языком, при реализации и защите ими своих прав и законных интересов на территории РФ, обеспечение им права на использование ими услуг переводчиков (ч. 2 ст. 9 ГПК, п. 2 ст. 97 НК, п. 5 ст. 373 Таможенный кодекс и др.). Особые гарантии установлены для судебной сферы. При осуществлении судами правосудия, участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.23 В процессуальных кодексах это положение конкретизируется по кругу лиц и содержанию их правомочий (ст. 18 УПК, ст. 9 ГПК, ст. 12 АПК, ст. 24.21 КоАП).

Право на свободу передвижения (ст. 27). Конституция РФ гарантирует свободу передвижения как в пределах, так и за пределами госуЗакон РФ от 25.10.1991 № 1807-1 (ред. от 11.12.2002) «О языках народов Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 12.12.1991.

№ 50. Ст. 1740.

Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 06.12.2011) «О судебной системе Российской Федерации» (п. 3 ст. 10) // Собрание законодательства РФ. 06.01.1997. № 1. Ст. 1; Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12. 2010) «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ст. 33) // Собрание законодательства РФ.

25.07.1994. № 13. Ст. 1447.

дарства. В РФ отменена прописка и введен регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и жительства в ее пределах.24 Таким образом, гражданин РФ вправе внутри страны право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Закон устанавливает и ограничения на свободу передвижения и выбора места жительства. Они касаются местностей, в которых существует особый режим (пограничная полоса, закрытые военные городки, зоны экологического бедствия, территории, где введено чрезвычайное или военное положение и др.). Конституция также признает право каждого, кто законно находится на территории России, свободно выезжать за ее пределы и право гражданина РФ беспрепятственно возвращаться в нее (п. 2 ст. 27).25 Словосочетание «законно находится»

относится только к иностранным гражданам и лицам без гражданства, ибо для них установлен особый порядок въезда на территорию России.

Право гражданина РФ на выезд из своей страны может быть временно ограничено только в случаях, прямо указанных в федеральном законе. К таким случаям закон относит: призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу; задержан в качестве подозреваемого или привлечен в качестве обвиняемого в совершении преступления; осужден за совершение преступления и другие случаи. Основными документами, по которым граждане осуществляют въезд и выезд, являются паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка.

8. Свобода совести, свобода вероисповедания (ст. 28). Необходимо понимать, что существует определенное различие между свободой совести и свободой вероисповедания. Отношение человека к религии может быть трояким: человек может верить в бога, исповедовать какую-либо религию; не верить ни в каких богов и относиться к религии нейтрально или, последнее, может быть атеистом, т.е. человеком, не только не исповедующим никакой религии, но и отрицающим всякое существование бога и отвергающим религию в целом.26 Из этих трех видов убеждений в рамках свободы совести законодательного урегуЗакон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 06.12.2011) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ.

12.08.1993. № 32. Ст. 1227.

Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ. 19.08.1996. № 34. Ст. 4029.

Розенбаум Ю.А. Советское государство и церковь. М., 1985. С. 31.

лирования и гарантированности со стороны государства требуют, прежде всего, противоположные – первые и последние. Таким образом, полное содержание свободы совести – это свобода исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, т.е. быть верующим, неверующим или атеистом. Как субъективное право свобода совести представляет собой право каждого человека самостоятельно решать вопрос о том, руководствоваться ли ему в оценке своих поступков и мыслей поучениями религии или отказываться от них. Свобода вероисповедания в конституционном праве – одна из основных личных свобод человека, включающая право индивидуально или совместно с другими исповедовать любую религию, свободно выбирать конфессии, существующие в обществе, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии со своими убеждениями. Конституция РФ гарантирует реализацию этой свободы (ст. 13, 28).

Право на свободу совести и свободу вероисповедания имеет целый ряд законодательно закрепленных гарантий. Важнейшими из них являются следующие: запрет на ограничение прав граждан по признакам религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19 Конституции); светский характер государства (ч. 1 ст. 14 Конституции); отсутствие принуждения при определении каждым своего отношения к религии, никто не обязан сообщать о своем отношении к религии; возможность замены действительной военной службы на альтернативную гражданскую службу (ч. 3 ст. 59 Конституции).27 К гарантиям также относится существование правового режима отделения религиозных объединений от государства (ч. 2 ст. 14 Конституции) и светский характер образования, получаемого в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Впервые особое правовое закрепление получила тайна исповеди. Отныне она охраняется законом. Священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди.

Свобода совести и вероисповедания может подлежать ограничениям только в том случае, если по закону будет признано, что данная религия имеет антигуманный характер, вредный для здоровья, нравственности, общественной безопасности. Речь идет, например, о некоторых религиях, создаваемых искусственно, об обрядах, связанных с издевательствами над человеком, насилием над личностью.

9. Свобода мысли и слова (ст. 29). Данная статья закрепляет находящиеся между собой во взаимосвязи и системном единстве права и свободы, направленные на развитие равных возможностей каждого См. также: Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «Об альтернативной гражданской службе» // Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. № 30. Ст. 3030.

человека для самовыражения и общения на основе конкуренции идей и мнений. Свободу мысли и слова следует рассматривать как единую свободу, единое и неразрывное право свободно мыслить и свободно выражать свои мысли словами, не опасаясь преследования со стороны кого бы то ни было. Понятие «свобода мысли и слова» подразумевают возможность свободомыслия, инакомыслия и тем самым гарантируют право человека критиковать общепринятые нормы морали, права, религии. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Закон запрещает воздействовать на мозг человека.28 Свобода мысли не поддается контролю вообще. Никакие современные достижения науки и техники (например, детектор лжи) не способны дать полного представления о внутреннем мире человека.

Не допускается принуждение к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них, даже если эти мнения и убеждения расходятся с действующими в государстве законами, существующими в обществе моральными, нравственными представлениями. Свобода мысли неразрывно связана со свободой слова. Свобода слова означает безусловное право человека делать свои мысли, убеждения и мнения общественным достоянием. Это обеспечивается не только гарантиями самой свободы слова, но и правом свободно передавать, производить и распространять информацию, запретом цензуры.29 Однако здесь существует важное ограничение: не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

В статье 55 Конституции закрепляется, что права могут быть ограничены только федеральным законом РФ. Ограничение должно служить одной из законных целей: национальной безопасности; территориальной целостности; общественному порядку; предотвращению беспорядков или преступлений; охране здоровья и нравственности;

защите репутации или прав других лиц; предотвращению разглашения информации, полученной конфиденциально; обеспечению авторитета и беспристрастности правосудия. Нарушение законных прав других лиц влечет уголовную ответственность. В частности, в Уголовном кодексе РФ пять статей посвящены диффамации и защите репутации.

Статьи 129, 130 предусматривают ответственность за клевету и оскорбление соответственно. Статья 297 предусматривает ответственЗакон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (ред. от 21.11.2011) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»// Ведомости СНД и ВС РФ. 20.08.1992. № 33. Ст. 1913.

Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 11.07.2011) «О средствах массовой информации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 13.02.1992. № 7. Ст. 300.

ность за порочащие высказывания, сделанные в адрес участников судебного процесса, именуемые «неуважением к суду». Статья 298 предусматривает ответственность за клевету в отношении судьи, присяжных заседателей, прокурора, следователя, дознавателя, судебного пристава, судебного исполнителя, а ст. 319 – ответственность за публичное оскорбление представителя власти. Обвинение по данным уголовным делам должно доказать прямой умысел на умаление чести и достоинства человека, а также ложность распространяемой информации.

Со свободой мысли и слова неразрывно связано право каждого человека искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Конституция предусматривает в данной сфере лишь одно ограничение – в отношении сведений, составляющих государственную тайну.30 Важной гарантией реализации права на информацию выступают свобода массовой информации, Вместе с тем цензура может вводиться как временная мера при режиме военного или чрезвычайного положения.

Тема 11. Конституционные политические права граждан 1. Особенности политических прав и свобод.

2. Классификация политических прав и свобод.

Политические права и свободы граждан, как и личные, признаются, соблюдаются и защищаются государством и пользуются равной судебной защитой (ст. 30 – 33). Однако они имеют четкую юридическую специфику. Во-первых, это права в сфере политики, неразрывно связанные с осуществлением в стране государственной власти.

Во-вторых, в отличие от личных прав и свобод, которые по своей сути неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с обладанием гражданством, т.е. это права граждан России. Вместе с тем право на объединение (ст. 30), свобода мысли и слова (ст. 29) адресованы каждому, так как могут быть отнесены как к личным, так и к политическим правам.

В-третьих, связь политических прав и свобод с гражданством не означает, однако, что они вторичны, производны от воли государства.

Политические права и свободы выступают как естественные права и свободы каждого гражданина демократического государства. В силу этого эти права и свободы нельзя рассматривать в качестве установленных государством. Так же как и личные права и свободы человека, государство признает, соблюдает и защищает политические права и свободы (ст. 2 Конституции). Поскольку политические права и свобоЗакон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 08.11.2011) «О государственной тайне» // Собрание законодательства РФ. 13.10.1997. № 41. С. 8220 – 8235.

ды связаны с сознательным участием гражданина в политических отношениях, обладание этими правами обусловлено наступлением определенного возраста. Так, правом избирать в органы государственной власти и местного самоуправления гражданин обладает с 18 лет, правом участвовать в отправлении правосудия – с 25 лет, правом быть членом или участником молодежного общественного объединения – с 14 лет.

Политические права и свободы могут быть реализованы как индивидуально, так и коллективно. Индивидуальный (личный) характер носят, например, право обращаться в государственные органы или право доступа к государственной службе. Но такие права, как право на собрания, демонстрации и митинги, создание политических партий и организаций, имеют смысл только как коллективные.

Во втором вопросе раскроем содержание основных политических прав и свобод. Конституция Российской Федерации закрепляет следующие основные политические права и свободы граждан.

1. Право на объединение (ст. 30). По своему содержанию это право предусматривает возможность создания общественных, т.е. негосударственных объединений: политических партий, профсоюзов, предпринимательских союзов и т.д. Каждый человек вправе не только создавать общественные объединения, но и вступать в уже созданные, участвовать в их деятельности, а также беспрепятственно выходить из них. Порядок реализации данного права регулируется Федеральным законодательством. Федеральный закон предусматривает различные организационно-правовые формы их функционирования: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.31 Основной их целью является защита политических, профессиональных и иных некоммерческих организаций.

Особое значимое место в политической системе занимают политические партии, создаваемые в целях политической деятельности, участия в избирательных компаниях, в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.32 Существование различных политических партий, с различным мировоззрением и программами, отвечает принципам правового демократического государства, в котором многопартийность и Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ.

22.05.1995. № 21. Ст. 1930.

Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 08.12.2011) «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. 16.07.2001. № 29.

Ст. 2950.

отсутствие господствующей идеологии является его естественным состоянием. На начало 2012 г. в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» зарегистрировано семь политических партий: «Единая Россия»; «Коммунистическая партия Российской Федерации»; «Либерально-демократическая партия России»; «Патриоты России»; «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»;

«Справедливая Россия»; «Правое Дело». Четыре из них (Единая Россия, КПРФ, ЛДПР, Справедливая Россия) представлены в парламенте страны. Но вскоре число зарегистрированных партий безусловно увеличится, поскольку Президент России внес в Госдуму законопроект, предусматривающий упрощение регистрации политических партий с 2013 г. Согласно законопроекту о внесении изменений в федеральный закон «О политических партиях», с 1 января 2013 г. политической партией может быть признана организация, в которой всего 500 человек (в настоящее время – 50 тысяч). Требования к минимальной численности членов партии в ее региональных отделениях, которые должны быть образованы не менее чем в половине субъектов РФ, отменяются. Партия собственным уставом может определить, сколько ей нужно создать региональных структур. После 1 января 2013 г. партию нельзя будет ликвидировать из-за недостаточной численности регионального отделения. Некоторые действующие сейчас ограничения для организации партий все-таки сохранятся. Так, по-прежнему недопустимо будет создавать партии по этническому, религиозному, профессиональному или региональному принципу. Изменения поначалу приведут к резкому увеличению числа партий, но какие из них останутся в продолжительной политической перспективе зависит от того, насколько они будут привлекательны для избирателя. На семинарском занятии целесообразно рассмотреть порядок создания политической партии в соответствии с изменениями, внесенными в федеральный закон «О политических партиях».

Наиболее массовой формой общественных организаций являются профсоюзы. Порядок их создания, основные права и гарантии этих прав, их защита, ответственность профсоюзов определяются Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».33 Профсоюз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Все профсоюзы пользуются равными правами. Каждый достигший Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. № 3. Ст. 148.

возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения. Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Основные права профсоюзов заключают в следующем.

а) Право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников. Профсоюзы и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, защищают право своих членов свободно выбирать род деятельности и профессию, а также право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

б) Право профсоюзов на содействие занятости. Профсоюзы вправе принимать участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организации, осуществлять профсоюзный контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости.

в) Право профсоюзов на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением.

г) Право профсоюзов на участие в урегулировании коллективных трудовых споров. Профсоюзы вправе участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров, имеют право на организацию и проведение в соответствии с федеральным законом забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как средство защиты социальнотрудовых прав и интересов работников.

д) Профсоюзы вправе участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

е) Профсоюзы осуществляют организацию и проведение оздоровительных мероприятий среди членов профсоюза и их семей. Профсоюзы вправе осуществлять взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами, ассоциациями) и организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта.

Таким образом, профсоюзы выполняют две основные функции – защитную (взаимоотношения «профсоюз–предприниматели») и представительскую (взаимоотношения «профсоюз–государство»). В России в настоящее время основная масса отраслевых профсоюзов входит в Федерацию Независимых Профсоюзов России (ФНПР). В них состоит около 80% трудящихся, занятых на предприятиях. Существуют и альтернативные профсоюзы. Наиболее известны сейчас такие профсоюзные объединения как «Защита труда», Сибирская Конфедерация Труда, «Соцпроф», Всероссийская Конфедерация Труда, Российский профсоюз докеров, Российский профсоюз железнодорожных бригад локомотивных депо, Федерация профсоюзов авиадиспетчеров и др.

2. Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31). Данная статья провозглашает право собираться и указывает, в каких формах оно может осуществляться. Митинги, собрания, демонстрации, шествия и пикетирование – важные элементы непосредственной демократии, позволяющие гражданам в свободной обстановке выразить свое мнение по самым различным проблемам общественной жизни. Конкретизирует данное конституционное положение ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».34 Закон устанавливает уведомительный порядок их проведения. Названные акции закон обобщает единым понятием «публичное мероприятие». Закон устанавливает дефиницию каждой конкретной формы публичного мероприятия, различия между ними. Собрание – это массовое присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов. Демонстрация – предполагает использование во время передвижения плакатов, транспарантов и других средств наглядной агитации.

Пикетирование – форма публичного выражения мнений путем использования плакатов, транспарантов и других средств наглядной агитации. Государство гарантирует право на проведение публичных мероприятий. Государственные органы, должностные лица не вправе препятствовать этим мероприятиям. Запрет возможен только в строго ограниченных случаях, например, в случае массовых беспорядков, насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны.

Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ред. от 08.12.2011) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Собрание законодательства РФ. 21.06.2004. № 25. Ст. 2485.

3. Право на участие в управлении делами государства, которое относится к числу основных политических прав (ст. 32). Это обобщенное название комплекса политических прав и граждан, вытекающих из ст. 3 Конституции, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является народ. Это право адресовано каждому гражданину. Данное право осуществляется в различных формах, как непосредственно, так и через представителей. Это обобщенное право включает в себя:

а) Право избирать и быть избранным. Конституция закрепляет основные формы реализации этого права, главной из которых является избирательное право. Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме. Это право реализуется через референдум, свободные выборы, что является высшей непосредственной формой участия граждан России в управлении делами государства. Процесс реализации данных политических прав регулируется как федеральным, так и региональным законодательством. Обязательным условием любого нормативного правового акта является гарантия избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Конституция закрепляет и ограничения в пользовании этим правом.

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32);

б) Все граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Равный доступ к государственной службе призван обеспечить сменяемость и обновление чиновничества.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет виды федеральной государственной службы:

гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба, государственная гражданская служба субъектов Федерации. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 05.07.2004. № 27. Ст. 2710; Федеральный закон от 12.06. № 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Там же. 17.06.2002. № 24. Ст. 2253; Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ (ред. от 09.11.2009) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Там же. 02.12.1996. № 49. Ст. 5497; Закон Тамбовской области № 138-З от 23.07.2003 (в ред. от 31.05.2010) «О референдуме Тамбовской области» // http://www.fpa.su/docs/stat/64252_stat.html/ Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010, с изм.

от 06.12.2011) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 02.06.2003. № 22. Ст. 2063.

ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» закрепляет равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе и равные условия ее прохождения.37 Анализируя эту норму, следует подчеркнуть, что речь идет о равных юридических возможностях, а не о фактической реализации, которая зависит от ряда факторов (образование, способности, профессиональная подготовка и т.д.);

в) Право на участие в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32). Право участвовать в отправлении правосудия призвано обеспечить демократический порядок формирования судебных органов. Оно предоставляет каждому гражданину возможность без всякой дискриминации занять должность судьи, быть присяжным заседателем, народным заседателем.

Назначение на должность судьи осуществляется с соблюдением условий, предусмотренных ч. 1 ст. 118, 119 Конституции. Это – достижение возраста 25 лет, наличие высшего юридического образования, стажа работы по юридической профессии не менее 5 лет. Другие формы реализации гражданами права на участие в отправлении правосудия, которые следует рассматривать как одну из форм общественного контроля за отправлением правосудия лицами, не принимающими профессионального участия в отправлении правосудия, определяются нормами институтов присяжных и арбитражных заседателей.38 Участие граждан в отправлении правосудия является их гражданским долгом.

4. Право обращений (ст. 33). Это право определяется как право на индивидуальные и коллективные обращения с целью защиты своих прав в любой орган власти вплоть до Президента и обязанность должностного лица дать ответ на это обращение. Процедура рассмотрения обращений регламентируется специальным законом, а также ведомственными документами.39 Обращения граждан в зависимости от содержания имеют форму заявления, жалобы, предложения. Заявление – это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод, либо сообщение о нарушениях законодательства, либо критика деятельности органов власти и должностных лиц. Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 21.11. 2011, с изм.

от 06.12.2011 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. № 31. Ст. 3215.

Федеральный закон от 20.08.2004 № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»; Федеральный закон от 30.05.2001 № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации»; Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 08.05.2006. № 19. Ст. 2060.

прав и свобод или законных интересов. Предложения – рекомендации гражданина по совершенствованию законов, деятельности государственных органов и т.п. В соответствии с законом каждый государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны принять меры по восстановлению или защите нарушенных прав и свобод и законных интересов гражданина. Предусмотрен и судебный порядок рассмотрения жалоб.40 Рассматривает жалобы граждан также Конституционный Суд РФ, Уполномоченный по правам человека РФ и соответствующие структуры субъектов Федерации.

Тема 12. Конституционные экономические, социальные и культурные права человека и гражданина 1. Особенности экономических, социальных и культурных прав человека и гражданина.

2. Социальные права.

3. Экономические права.

4. Социально-культурные права.

Вначале выделим особенности социально-экономических и культурных прав. Они составляют особую группу основных прав человека и гражданина и касаются таких сфер жизни человека, как собственность, труд, отдых, здоровье, образование, т.е. социально-экономические и культурные права, обеспечивают свободу человека в экономической, социальной и культурной сферах и дают ему возможность защитить свое право на достойную жизнь, социальные и духовные потребности личности (ст. 34 – 44).

Экономические, социальные и культурные права по существу являются основой всех иных прав и свобод. Они составляют основу материальной и духовной жизни общества, государства и каждого человека.

Их реализация позволяет решить задачу, сформулированную в ст. Конституции, провозглашающей Россию социальным государством.

В этом состоит их главная особенность. Выделяются и другие особенности этой группы конституционных прав и свобод: а) они принадлежат каждому человеку в равной степени, т.е. не зависят от гражданства их субъектов; б) поощряется инициатива человека, его стремление улучшить свое материальное благосостояние. Это выражается в свободе предпринимательской деятельности, выбора рода деятельности и профессии, охране частной собственности, поощрении жилищного строительства и т.д.; в) гарантируются социально-экономические права и своЗакон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 (ред. от 09.02.2009) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости СНД и ВС РФ. 13.05.1993. № 19. Ст. 685.

боды людям, которые в силу различных причин самостоятельно не могут обеспечить необходимый уровень жизни. Это установление государством минимального размера оплаты труда, гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и т.п., а также государственный контроль за соблюдением равенства индивидов в процессе реализации социальноэкономических прав и свобод. Закон запрещает монополизацию и недобросовестную конкуренцию, закрепляет право каждого на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации, на бесплатное получение на конкурсной основе высшего образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии и т.д. Их содержание конкретизируется в различных отраслях права: гражданском, трудовом, семейном, аграрном и т.д.

По своему юридическому содержанию данные права неодинаковы. Одни, например, право частной собственности, являются бесспорными правами прямого действия. Другие, например, право на отдых или на социальное обеспечение, представляют собой субъективные права, конкретное содержание которых вытекает из действующего отраслевого законодательства. Третьи (право на труд, на жилище и т.д.) порождают для государства только общую обязанность проводить политику содействия в их реализации. Закрепление некоторых прав (на образование, на участие в культурной жизни, права, связанные с взаимоотношениями детей и родителей) увязано с прямым установлением соответствующих обязанностей. Во втором вопросе рассмотрим содержание конкретных прав и свобод.

Экономические права и свободы.

Право экономической деятельности (ст. 34). Данное право является основным экономическим правом и включает ряд конкретных прав, обеспечивающих реализацию понятия «экономическая свобода».

Именно в этих целях Конституция гарантирует свободное использование человеком своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Предпринимательской признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров и т.д., зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.41 Таким образом, субъект права на экономическую деятельность может создавать предприятия, свободно вступать в договоры с другими предприятиями, приобретать и распоряжаться собственностью.

Гражданский кодекс РФ (ч. I. абз. 3 п. 1 ст. 2); Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 19.05.2010) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ред. от 03.12.2011) // Собрание законодательства РФ. 13.08.2001. № 33. Ст. 3431.

Свободное использование человеком своих способностей и имущества для экономической деятельности возможно только в условиях рыночных экономических отношениях. В свою очередь непременным условием рыночной экономики является конкуренция, которая инициирует экономическую и социальную активность субъектов права на экономическую деятельность. Государство стремится, чтобы конкуренция протекала в цивилизованных формах, носила добросовестный характер, поэтому Конституция устанавливает запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34). Это положение конкретизируется в федеральном законодательстве. Признание права на экономическую деятельность, порождает для государства определенные обязательства, выступающие как гарантия этого права. Государственные органы, например, не могут отказывать предприятию в регистрации, ссылаясь на целесообразность. Государство обязано защищать собственность, в то же время это право подлежит определенным ограничениям. Запрещены определенные виды экономической деятельности (производство оружия, изготовление орденов и т.п.) или такая деятельность обусловлена специальными разрешениями (лицензиями), например, производство алкоголя. В сочетании с правом частной собственности свобода предпринимательства выступает как правовая база рыночной экономики, исключающая монополию государства на организацию хозяйственной жизни.

Право частной собственности (ст. 35). Данное право прямо связано с гражданским правом и детально регламентируется в нормах ГК (ст. 279 – 283). Субъектами частной собственности являются граждане и юридические лица, обладающие гражданской правоспособностью.

Частная собственность граждан и юридических лиц противопоставляется публичной собственности, субъектами которой являются публично-правовые образования (государство и государственные образования, муниципальные образования). В соответствии с ч. 1 ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено лишь при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 2 и 3 ст. 35 Конституции РФ).

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О защите конкуренции» // Собрание законодательства РФ. 31.07.2006. № (1 ч.). Ст. 3434.

Круг объектов права частной собственности обширен. В соответствии с п. 1 ст. 213 ГК в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных его видов, которые в соответствии с законом не могут принадлежать гражданам или юридическим лицам. В частности, все недра на территории Российской Федерации находятся в государственной собственности. Гражданам и юридическим лицам могут принадлежать лишь добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы.43 К продукции, которую могут приобретать только потребители, имеющие разрешение на ее применение в РФ, относятся вооружение, боеприпасы к нему, военная техника, ракетно-космические комплексы, уран, яды, наркотические средства и иная продукция, приобретение которой требует специального разрешения.

Граждане и юридические лица владеют, пользуются и распоряжаются своим имуществом по собственному усмотрению. Они могут совершать в отношении принадлежащего им имущества любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и интересы других лиц: отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог, распоряжаться им иным образом (ст.

209 ГК). В равной степени они также несут бремя содержания своего имущества, а также риск его случайной гибели или случайного повреждения. Конституция гарантирует право наследования (ч. 4 ст. 35).

ГК РФ (п. 2 ст. 218) устанавливает, что в случае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Конституция РФ закрепляет без всяких оговорок и ограничений право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю, свободно осуществлять владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, не нанося ущерба окружающей среде и не нарушая прав и законных интересов иных лиц (ч. 1, 2 ст. 36). Земельный кодекс РФ является базовым федеральным законом, регулирующим земельные отношения в России.44 Правовые нормы, касающиеся пользования землей, занимают значительное место в ГК (гл. 17 ст. 260 – 287). Право собственности и другие права на Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 06.12.2011) «О недрах» // Собрание законодательства РФ. 06.03.1995. № 10. Ст. 823.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 12.12.2011, с изм. и доп., вступающими в силу с 06.01.2012) // Собрание законодательства РФ. 29.10.2001. № 44. Ст. 4147.

землю регулируются также другими федеральными законами.45 В соответствие со ст. 260 ГК лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продать его, подарить, отдать в залог или сдать в аренду и распоряжаться им иным образом при условии, что соответствующие земли на основе закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Но для того чтобы воспользоваться своими правами, необходимо оформить земельный участок в частную собственность.

Тем не менее, необходимо помнить, что государственная собственность в виде федеральной и субъектов Федерации на землю, воды, леса, животный мир остается преобладающей, а на недра исключительной (ч. 3 ст. 129, ч. 3 ст. 209, ст. 212 – 215 ГК).

Право на свободный труд (ст. 37). Ранее это право связывалось с правом на получение гарантированной работы и с обязанностью трудиться на благо общества. Конституция РФ рассматривает право на свободный труд с позиции индивидуального пользования этим правом каждым гражданином, т.е. с точки зрения трудиться или не трудиться и с точки зрения выбора рода деятельности и профессии. Каждый имеет право свободно распорядиться своими способностями к труду. Принудительный труд запрещен, т.е. человек может работать по найму либо сам быть работодателем, заниматься индивидуальной трудовой деятельностью или иным законным способом зарабатывать себе на жизнь.

В части 3 статьи 37 Конституции говорится, что «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы».

Таким образом, центр тяжести в понятии «право на труд» сместился с обязательности трудиться и гарантии получить работу на гарантии условий труда и сохранения рабочего места для тех, кто имеет работу, т.е. лиц наемного труда.

Государство законодательно устанавливает правовые основы регулирования трудовых отношений и формы и способы разрешения возникающих трудовых споров. В связи с этим Конституция признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая праФедеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 08.12.2011) «О государственном кадастре недвижимости» // Собрание законодательства РФ.

30.07.2007. № 31. Ст. 4017; Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О землеустройстве» // Собрание законодательства РФ. 25.06.2001.

№ 26. Ст. 2582.

во на забастовку.46 Соотнесите конституционное содержание прав в сфере труда с положениями «Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах». С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых (ч. ст. 37). Функции государства заключаются в законодательном установлении разумной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска. Нормы, регулирующие отношения, связанные с отдыхом работника, включены в Трудовой кодекс (разд. V). Эти нормы устанавливают специальные правовые гарантии реализации права на отдых работниками в виде определения максимальной продолжительности их рабочего времени – не более 40 часов в неделю (ст. 91 Кодекса) и утверждения минимальной продолжительности различных видов отдыха (ежедневный перерыв для отдыха и питания, выходные дни, нерабочие праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск (ст. 108, 111, 112, 115 Кодекса).

Конституция закрепляет норму о защите государством материнства, детства, семьи (ст. 38). Защита материнства и детства, семьи носит комплексный социально-экономический характер и осуществляется системой материальных гарантий материнства и детства: пособия, денежные и другие выплаты, связанные с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью и т.п. В России «защита семьи, материнства, отцовства и детства» находится в совместном ведении РФ и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции), поэтому система материальных гарантий находит свое конкретное выражение в федеральном и региональном законодательстве. Положения, относящиеся к охране и развитию семьи, материнства, детства, содержатся в приоритетных национальных программах – «Здоровье», «Образование», «Жилье» и др. Предметом обсуждения на «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 22.11.2011, с изм. от 15.12.2011) // Собрание законодательства РФ.

07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12. 1994.

«Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // Собрание законодательства РФ. 01.01.1996. № 1. Ст. 16;

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.

28.11.2011. № 48. Ст. 6724; Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 03.12.2011) «Об образовании» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.02.2012) // Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. № 3. Ст. 150; Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 17.12.2009) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст. 3802 и др.

семинарском занятии могут стать порядок выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал». Законодательством о труде и охране труда предусматривается также комплекс мер, обеспечивающих особую охрану трудовых прав женщин и создание им благоприятных условий труда, отвечающих их физиологическим особенностям. Они включают в себя повышенные гарантии при приеме на работу и увольнении в связи с материнством.

Так, запрещено отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью и наличием детей.

Доминирующее положение среди правовых норм, призванных защитить семью, занимают нормы семейного законодательства, направленные на ее укрепление, обеспечение равенства прав женщин и мужчин во всех семейных отношениях, всемерную охрану интересов матери и ребенка. Его нормы устанавливают, что отец и мать имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей.

Каждый из них до достижения детьми совершеннолетия имеет право и обязан воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования. Они являются законными представителями своих детей и вправе выступать в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми лицами, в том числе в суде, без специальных полномочий.

Расторжение брака родителей или их раздельное проживание не влияют на объем родительских прав. Отдельно проживающий родитель не только вправе, но и обязан принимать участие в воспитании ребенка, другой не вправе ему в этом препятствовать. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования ребенка (в браке и при его расторжении), решаются отцом и матерью совместно, исходя из интересов детей и с учетом их мнения. В случае спора они разрешаются органом опеки и попечительства или судом. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Право социального обеспечения (ст. 39). Государство обязано заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности. В социальном государстве право на достойную жизнь и свободное развитие гарантируется каждому независимо от его способности учаПостановление Правительства РФ от 30.12.2006 № 873 (ред. от 22.09.2008) «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» (вместе с «Правилами подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал») // Собрание законодательства РФ. 01.01.2007. № 1 (ч. 2). Ст. 321.

ствовать в общественно-полезном труде (ст. 7). Социальное обеспечение – это комплекс различных мер (институт социального обеспечения), направленных на материальное обеспечение и обслуживанию граждан РФ, которые в силу возраста, состояния здоровья или по другим причинам не могут трудиться и не имеют дохода для обеспечения прожиточного минимума себе и своей семьи. Виды социального обеспечения многообразны. Оно осуществляется посредством назначения денежных выплат (пенсии, пособия, компенсации, субсидии) и оказания социальных услуг (социальное обслуживание), предоставления различных социальных льгот. Конкретное содержание права на социальное обеспечение и механизмы его реализации устанавливаются соответствующими законами. Право на жилище (ст. 40). Конституционное право на жилище означает юридически гарантированную возможность каждого быть обеспеченным постоянным жилищем. Но надо понимать, что конкретное содержание этого права для отдельных категорий граждан РФ неодинаково. Лица, имеющие необходимые средства, могут приобретать жилье или арендовать его за свой счет; малоимущим гражданам РФ оно может быть предоставлено на основе социального найма, другим лицам – по договорам из государственного или муниципального жилищного фонда. Для определенных категорий граждан (лица, подвергнувшиеся радиации, переселенцы из районов Крайнего Севера, военнослужащие, уволенные в запас, ветераны войны) государство предоставляет льготы для получения жилья. Принцип «никто не может быть произвольно лишен жилища» закреплен в ст. 3 ЖК РФ, предусматривающей невозможность выселения из жилища или ограничения в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, тем самым создают условия для осуществления права на жилище.

Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об основах обязательного социального страхования» // Собрание законодательства РФ. 19.07.1999. № 29. Ст. 3686; Федеральный закон от 17.12. № 173-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4920; Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 17.12.2001. № 51. Ст. 4831; Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 07.03.2011) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Собрание законодательства РФ. 22.05.1995. № 21. Ст. 1929; Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 16.11.2011) «О ветеранах» // Собрание законодательства РФ. 16.01.1995. № 3. Ст. 168 и др.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Под охраной здоровья понимается комплекс мер экономического, социального, правового, санитарно-эпидемиологического и иного характера, направленных на поддержку и укрепление здоровья каждого человека, а также предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Для реализации этого права в РФ созданы системы государственного, муниципального и частного здравоохранения. В государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения медицинская помощь предоставляется бесплатно. В РФ существуют два вида медицинского страхования: обязательное и добровольное. Обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения. Добровольное медицинское страхование осуществляется по желанию лиц, в индивидуальной форме.51 В России действуют федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения. Наиболее крупной из них является Национальная приоритетная программа в области здравоохранения.

Часть 2 статьи 41 Конституции говорит о поощрении деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, осуществлении в этих целях экологических и санитарно-эпидемиологических мероприятий. Данная норма Конституции получила развитие в Законе об информации, информатизации и защите информации.52 Закон запрещает скрывать информацию, необходимую для безопасности населения, в частности о санитарно-эпидемиологическом состоянии, о факторах, влияющих на здоровье (авариях, пожарах, выбросах химических веществ, эпидемиях и т.д.). Уголовный кодекс (ст. 237) предусматривает ответственность за сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей. Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение правил о распространении обязательных сообщений (гл. 59).

Право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

Экологическая составляющая статуса личности играет значительную роль в его общем социальном статусе. Государство, провозглашая себя социальным государством, обязано заботиться о благоприятной среде Закон РФ от 28.06.1991 № 1499-1 (ред. от 24.07.2009) «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 04.07.1991. № 27. Ст. 920.

Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ (ред. от 10.01.2003) «Об информации, информатизации и защите информации» // Собрание законодательства РФ. 20.02.1995. № 8. Ст. 609.

обитания человека. Государственная гарантия состоит в законодательном установлении системы нормативов окружающей среды, контроля за их соблюдением. Каждый человек имеет также право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Кроме того, каждый имеет право на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Все эти вопросы в РФ регулируются системой экологического законодательства. Право на образование (ст. 43). Получение образования направлено на полное развитие личности и осознание ее достоинства, оно должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам.

Конституция РФ гарантирует каждому общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в объеме 11 классов и начального профессионального образования и на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального образования. Каждый гражданин РФ обязан получить основное общее образование – 11 классов общеобразовательной школы или приравненного к ней другого образовательного учреждения. Учеба в школе начинается с шести с половиной лет, но не позже восьми лет. Требование обязательности основного общего образования относится к лицу до достижения им 15 лет.

Родители или лица их заменяющие, обязаны обеспечить получение детьми этого образования (ч. 4 ст. 43). Предельный возраст обучающегося для получения основного общего образования в общеобразовательном учреждении по очной форме обучения – 18 лет. Чтобы обеспечить необходимый уровень образования, в России законодательно закреплена обязательность государственных образовательных стандартов. Образование в России регулируется федеральным законодательством. «Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред.

от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) // Собрание законодательства РФ.

05.06.2006. № 23. Ст. 2381; «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // Собрание законодательства РФ.

11.12.2006. № 50. Ст. 5278; «Об охране окружающей среды» от 10.01. № 7-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 07.12.2011) // Собрание законодательства РФ. 14.01.2002. № 2. Ст. 133; «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05. № 96-ФЗ (ред. от 21.11.2011) // Собрание законодательства РФ. 03.05.1999.

№ 18. Ст. 2222; «О радиационной безопасности населения» от 09.01. № 3-ФЗ (ред. от 19.07.2011) // Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. № 3.

Ст. 141 и др.

Закон РФ «Об образовании»; «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 № 125-ФЗ (ред. от 03.12.2011, с изм. и доп., вступающими в силу с 01.02.2012) // Собрание законодательства РФ.

26.08.1996. № 35. Ст. 4135.

Право на свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (ст. 44). Конституция гарантирует каждому свободу во всех областях творческой деятельности. Конституция называет лишь основные виды творчества, оставляя список открытым. Рассмотрите различия отдельных видов творческой деятельности. Например, научное творчество – это деятельность, направленная на открытие новых законов и закономерностей природы, общества, мышления. Техническое творчество направлено на создание новых конструкций, технических решений прикладного характера и т.д. С учетом специфики отдельных видов творчества осуществляется и нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих по поводу создания, использования и охраны результатов творческой деятельности. В связи с этим обратите внимание на принципиально важное положение ч. 1 ст. 44 Конституции о том, что интеллектуальная собственность охраняется законом. Это положение полностью соответствует Всеобщей декларации прав человека (п. ст. 27), Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (ст. 15) и Стокгольмской конвенции 1967 г. (ст. 2), учреждающей Всемирную организацию интеллектуальной собственности (ВОИС), согласно которым каждый человек имеет право на защиту его моральных и материальных интересов, являющихся результатом созданных им научных, литературных или художественных трудов. Государство гарантирует доступность всех достижений культуры для граждан, одновременно требуя от них заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, бережного отношения к памятникам истории и культуры (ч. 3 ст. 44). Закон запрещает деятельность, направленную на пропаганду войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии. Действующее федеральное законодательство в сфере регулирования творческой деятельности соответствует международным стандартам. ГК РФ (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 08.12.2011) // Собрание законодательства РФ. 25.12.2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5496; «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10. № 3612-1) (ред. от 08.05.2010) // Ведомости СНД и ВС РФ. 19.11.1992. № 46.

Ст. 2615; «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996 № 127-ФЗ (ред. от 03.12.2011) // Собрание законодательства РФ.

26.08.1996. № 35. Ст. 4137; «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // Собрание законодательства РФ. 01.07.2002. № 26.

Ст. 2519; «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от 26.05.1996 № 54-ФЗ (ред. от 23.02.2011) // Собрание законодательства РФ. 27.05.1996. № 22. Ст. 2591 и др.

Тема 13. Конституционные гарантии прав и свобод.

Конституционные обязанности человека и гражданина 1. Общие гарантии прав и свобод.

2. Конституционные гарантии правосудия.

3. Конституционные основания ограничения прав и свобод.

4. Основные обязанности человека и гражданина. Обеспечение выполнения конституционных обязанностей.

Конституция в полной мере предоставляет гарантии прав и свобод (ст. 17). Конституционные гарантии прав и свобод граждан – это предусмотренные Конституцией РФ условия и средства (механизмы), обеспечивающие беспрепятственное пользование правами и свободами и их всестороннюю охрану. Таким образом, конституционные гарантии по своей сути правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и гражданина, вытекающие из конституции, законов и других нормативных источников. Но для реализации прав и свобод этого недостаточно. Необходимы и реальные возможности для их реализации, т.е. «материальные гарантии прав», под которыми понимается совокупность экономических и политических условий, делающих права реальными.

Обеспечение конституционных прав и свобод – обязанность государства. Статья 45 Конституции РФ устанавливает: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». В уголовном кодексе имеется специальная гл. 19 « Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина». Гарантии нужны не сами по себе, а для возможного полного претворения в жизнь прав и свобод человека и гражданина. Конституция содержит специальные статьи, устанавливающие систему государственного, уголовного, гражданского, административного и процессуального характера, которая призвана дать человеку и гражданину средства правовой защиты прав и свобод в его отношениях с государством и его органами (ст. 45 – 54, 60, 61). Гарантии делятся на общие гарантии и гарантии правосудия (специальные гарантии). Выделяются еще и международно-правовые гарантии.

Рассмотрим сначала общие гарантии, под которыми понимаются общие начала, совокупность экономических, политических, социальных, идеологических факторов, создающих максимум возможных на данном этапе развития общества и государства условий и предпосылок для реализации прав и свобод. К общим гарантиям относятся:

1) наиболее общей гарантией прав и свобод, имеющей наивысшую юридическую силу, является сам конституционный строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных принципах и нормах международного права. Эта наивысшая гарантия трансформируется Конституцией РФ в систему определенных прав граждан и обязанностей государства по обеспечению прав и свобод, сформулированных в статьях Конституции;

2) защита прав и свобод – обязанность государства. Конституция гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Это общее правило закрепляет обязанность государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав и свобод, осуществлять их регулирование. Гарантом прав и свобод выступает Президент России. Эта функция составляет главное назначение судебной системы. В гарантировании прав и свобод участвует весь механизм государства, все органы государственной власти;

3) самозащита прав и свобод. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. ст. 45). Это обжалование действий должностных лиц, обращение в средства массовой информации, использование правозащитных организаций и общественных объединений (профсоюзы и др.). Граждане имеют право на приобретение и использование огнестрельного оружия для защиты жизни, здоровья и собственности в пределах необходимой обороны и крайней необходимости. Но это право подвергнуто многим ограничениям (оружие не подлежит применению в отношении женщин, инвалидов, несовершеннолетних, кроме случаев совершения ими вооруженного или группового нападения). Обо всех случаях применения оружия, повлекших телесные повреждения, требуется сообщать в органы внутренних дел. Определенными условиями обставлено и право на приобретение оружия; 4) судебная защита. Такая форма защиты прав и свобод является наиболее эффективной, поскольку в суде могут быть обжалованы любые решения (ст. 46). Объектом обжалования могут быть законы, действия и указы Президента, постановления Правительства и т.д. Суд, таким образом, осуществляет надзор за законностью в стране, обеспечивает приоритет прав и свобод граждан перед любыми акциями государства. Процедура обращения граждан в судебные органы регулируется соответствующим законом; 5) возмещение вреда. Каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов См.: «Об оружии» от 13.12.1996 № 150-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // Собрание законодательства РФ. 16.12.1996. № 51. Ст. 5681.

Закон РФ от 27.04.1993 (ред. от 09.02.2009) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости СНД и ВС РФ. 13.05.1993. № 19. Ст. 685.

государственной власти или их должностных лиц. Размер возмещения вреда устанавливается судом (ст. 53). Возмещение причиненного вреда регулируется гражданско-правовым законодательством и является гарантией, распространяющейся на любые нарушения прав и свобод.

Отдельные виды ответственности за причиненный вред закреплены в специальных законах.58 По действующему законодательству, например, возмещению подлежит вред, причиненный человеку незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным осуждением, незаконным заключением под стражу или взятием подписки о невыезде, незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных работ. Материальную ответственность в этих случаях несут не непосредственно виновные должностные лица, а соответствующие органы государственной власти, которым затем возмещается ущерб этими должностными лицами. Размер возмещения причиненного вреда устанавливается судом, который также вправе определять возмещение (денежную компенсацию) морального вреда, причиненного человеку;

6) неотменяемость прав и свобод. Любой человек может быть уверен, что пока существует Конституция РФ, права и свободы, закрепленные в ней, являются непосредственно действующими (ст. 18).

Конституция устанавливает, что в РФ законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, не должны издаваться (ч. 2 ст. 55). Данная норма гарантирует незыблемость прав и свобод, напоминая, что отмена, пересмотр или любое снижение уровня гарантий тех или иных прав и свобод требует созыва Конституционного Собрания. В то же время Конституцией допускается возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина, суть которых раскрывается в соответствующем вопросе;

7) возраст. Гражданин России может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Ограничением может служить признание гражданина недееспособным или ограниченным в дееспособности, но только по решению суда. Лица, не достигшие этого возраста, также обладают правами, перечисленными в Гражданском кодексе (ст. 60). Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 24) закрепляет за каждым ребенком право на меры защиты, на немедленную регистрацию после рождения и на имя.

Каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства. Законодательство устанавливает ряд прав несовершеннолетних. Например, в гражданском праве за детьми закреплены права собственности, наслеФедеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 08.12.2011) «О Федеральной службе безопасности»; Закон РФ от 24.06.1993 № 5238- (ред. от 31.12.2002) «О федеральных органах налоговой полиции».

дования и др., а также частичная дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет. В трудовом праве признается право на труд с 16 лет (для учащихся – с 14 лет). Однако в полном объеме граждане наделяются правами и свободами только с 18 лет (полная дееспособность), и никто не вправе ограничивать их действий по причине молодости. С этого возраста граждане осуществляют свои права и обязанности самостоятельно, как и несут полную ответственность за все свои поступки и действия.

Гарантии правосудия (юридические) гарантии – это правовые нормы, определяющие условия и порядок реализации прав, юридические средства их охраны и защиты в случае нарушения. При их помощи обеспечивается реализация правового статуса личности с использованием государственного принуждения или возможности такого принуждения со стороны государственных органов. В зависимости от источника закрепления специальные (юридические) гарантии делят на конституционные и отраслевые, а с точки зрения структуры на гарантии реализации и охраны. Данные гарантии лежат в основе УПК и направлены на исключение произвола в судебном разбирательстве. Гарантии правосудия – гарантии свободы личности, отсюда их конституционный уровень закрепления. К юридическим гарантиям относятся следующие.

1. Гарантии подсудности. Конституция прямо указывает, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела тем судом и тем судьей к подсудности, которых оно отнесено законом (ст. 47). Определение законом такого суда и есть подсудность. Эта гарантия в равной мере распространяется как на уголовное, так и на гражданское судопроизводство. Данная норма направлена на то, чтобы не поставить человека в невыгодное положение, передав его дело в другой суд.

Важной гарантией демократического правосудия выступает суд присяжных. Суд присяжных призван самостоятельно, отдельно от судьи, решать только один вопрос: о виновности (или невиновности) подсудимого. Конституция гарантирует обвиняемому в совершении преступления право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом. Суды присяжных рассматривают дела о наиболее тяжких преступлениях (убийство, бандитизм и др.). Присяжные заседатели избираются по жребию из числа избирателей в возрасте от 25 до 70 лет, при этом стороны вправе немотивированно отвести по два заседателя.

2. Право на юридическую помощь. Это право предполагает, что каждый, кто нуждается в квалифицированной юридической помощи, может получить ее, обратившись к адвокату (ст. 48). Адвокат независим и строит свои отношения с клиентом на основе конфиденциальности, т.е. не вправе разглашать доверенные ему сведения. В уголовном процессе адвокат выступает защитником подозреваемого, обвиняемого, подсудимого и осужденного, а в гражданском – представляет интересы истца, ответчика, третьего лица. Юридическая помощь может оказываться также лицам, привлекаемым к административной ответственности. В предусмотренных законом случаях юридическая помощь оказывается бесплатно. Конституция предоставляет каждому задержанному, заключенному под стражу, обвиняемому в совершении преступления право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. Право на защиту производно от права на свободу, так как смысл защиты состоит в достижении свободы человека. В этих же целях Уголовно-процессуальный кодекс подробно регламентирует права и действия адвоката на всех стадиях уголовного процесса.

3. Презумпция невиновности (ст. 49). Суть презумпции заключается в том, что любой человек считается невиновным, пока его виновность не будет доказана. Только суд вправе признать лицо виновным в совершении преступления. Без такого признания никого нельзя подвергать уголовному наказанию, ограничивать в правах. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Бремя доказывания лежит на прокуроре, следователе и лице, производящем дознание. Неисполнение этих требований закона ведет к прекращению дела и оправданию подсудимого. Даже признание обвиняемым своей вины недостаточно для вынесения обвинительного приговора, оно может быть принято в расчет только при условии, что подтверждено совокупностью доказательств. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого, т.е. любой факт или приводимое доказательство, вызывающее сомнение, которое невозможно развеять, признаются несуществующим. Эти гарантии решают задачу не допустить осуждения невиновных.

4. Запрет повторного осуждения означает, что никто не может быть осужден за одно и то же преступление более одного раза (ст. 50).

Это означает, что уголовное дело против гражданина не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению, если этот человек уже был судим по тому же обвинению, и суд вынес приговор или прекратил дело. Снова судить по тому же обвинению можно только в том случае, если приговор или решение суда будут отменены в порядке судебного надзора, а дело передано в суд на новое рассмотрение.

5. Недействительность незаконно полученных доказательств.

Человек гарантирован от использования доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ч. 2 ст. 50). Не могут использоваться доказательства, при получении которых допущены унижение достоинства личности, пытки и насилие, незаконное вторжение в жилище, злоупотребление семейной тайной, – несанкционированное подслушивание телефонных разговоров и т.д. Таким образом, не признаются доказательством никакие сведения, полученные с нарушением прав и свобод человека и гражданина.

6. Право на пересмотр приговора. Любой осужденный имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом, а также просить о помиловании или смягчении приговора (ч. 3 ст. 50). Пересмотр приговора – это необходимая гарантия против судебных ошибок, он предусмотрен Уголовно-процессуальным кодексом. Помилование – освобождение от наказания или замена его другим, более мягким наказанием.

Осужденный вправе только просить об этом, а право осуществлять помилование принадлежит Президенту РФ, поэтому отказ в просьбе о помиловании не может быть обжалован.

7. Гарантия от самообвинения выражается в том, что человека нельзя принудить к даче показаний против себя, а также против близких для него родственников, круг которых определяется федеральным законом (ст. 51). УПК включает в их число родителей, детей, родных братьев и сестер, усыновителей и усыновленных, деда, бабку, внуков, супруга. Таким образом, человек вправе отказываться от дачи показаний, если эти показания уличают его и его близких родственников в совершении преступления, т.е. могут быть использованы против его интересов. УПК указывает и на иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания.

8. Гарантия прав потерпевших от преступлений и злоупотребления властью (ст. 52). Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. УПК, например, предоставляет им определенные процессуальные права (они имеют право участвовать в судебном разбирательстве, знакомиться со всеми материалами дела и др.). Ряд уголовных дел (клевета, оскорбление и др.) подлежит возбуждению только по жалобе потерпевшего, от потерпевшего зависит и прекращение этих дел в случае примирения с обвиняемым. Но некоторые дела, начинаясь по жалобе потерпевшего (изнасилование, нарушение авторских прав и др.), не могут быть прекращены по его желанию вследствие их общественной опасности. Лицо, понесшее материальный ущерб от преступления, имеет право потребовать возмещения этого ущерба. Соответствующий гражданский иск рассматривается вместе с уголовным делом. Закрепление различных прав потерпевшего в уголовном, административном и гражданском процессе создает реальный механизм судебного обеспечения прав потерпевших.

9. Запрет обратной силы закона (ст. 54). Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Но если он отменяет или смягчает ответственность, то его обратная сила предусматривается, т.е. никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если же принимается закон, отменяющий или смягчающий ответственность, то по принципу гуманизма обратная сила закона как раз признается. Конституционная гарантия в этом случае устанавливает: если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Эти правила действия закона во времени имеют силу для всех отраслей права. Они закреплены нормами уголовного, гражданского, трудового, административного и другого законодательства РФ.

Неотъемлемой составляющей специальных гарантий является охранительная деятельность специализированных органов государства (конституционный надзор и контроль, деятельность Уполномоченного по правам человека, органов прокуратуры, органов внутренних дел).

Международно-правовые гарантии. Систему международных гарантий прав человека составляют международные пакты и конвенции по правам человека и международные органы, способные установить международно-правовую ответственность за нарушения прав человека (Европейская комиссия по правам человека, Европейский Суд по правам человека и другие). Конституция предоставляет право обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Это право обусловлено наличием соответствующих международных договоров РФ. Жалоба может быть подана после отказа лицу во всех судебных инстанциях Российской Федерации, т.е. если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. ст. 46). Она подается в Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах. Процедура защиты нарушенного права состоит в том, что жалоба доводится до сведения соответствующего государства, а государство обязано в шестимесячный срок представить Комитету письменные объяснения или заявления, разъясняющие этот вопрос и извещающие о принятых мерах, если таковые имели место. Комитет не вправе выносить обязательные решения, но публикует ежегодный отчет о рассмотрении жалоб, что имеет негативные морально-политические последствия для государства, в котором нарушаются права человека.

Конституция содержит институт ограничения прав и свобод при наличии определенных условий (ч. 3 ст. 55). Необходимо иметь в виду, что ограничения не тождественны отмене или умалению прав и свобод и осуществляются только в той мере, в какой это необходимо в строго установленных законом целях. Конституция устанавливает общие правила возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина.