«В.В. Никулин КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Рекомендовано Ученым советом ФГБОУ ВПО ТГТУ в качестве учебного пособия для бакалавров направления Юриспруденция Тамбов Издательство ФГБОУ ВПО ТГТУ 2012 1 УДК 342 ...»

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«Тамбовский государственный технический университет»

В.В. Никулин

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рекомендовано Ученым советом ФГБОУ ВПО «ТГТУ»

в качестве учебного пособия для бакалавров

направления «Юриспруденция»

Тамбов Издательство ФГБОУ ВПО «ТГТУ»

2012 1 УДК 342 ББК Х300(2)я73 Н651 Рецензенты:

Доктор юридических наук, профессор ФГБОУ ВПО «ТГУ им. Г.Р. Державина»

В.Г. Баев Доктор политических наук, профессор ФГБОУ ВПО «ТГТУ»

В.Ф. Пеньков Никулин, В.В.

Н651 Конституционное право Российской Федерации : учебное пособие для бакалавров направления «Юриспруденция» / В.В. Никулин. – Тамбов : Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2012. – 332 с. – 110 экз. – ISBN 978-5-8265-1079-7.

Раскрываются основные темы курса «Конституционное право Российской Федерации» по программе юридических вузов в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки «Юриспруденция» (бакалавр юриспруденции). Выделяются главные положения действующей Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, относящихся к предмету отрасли конституционного права. Учтены все изменения федерального и регионального законодательства, произошедшие на март 2012 года.

Предназначено для студентов направления «Юриспруденция» и «Прикладная информатика в юриспруденции» всех форм обучения, студентов, изучающих Конституцию в курсе «Правоведение», слушателей, получающих второе высшее образование.

УДК ББК Х300(2)я © Федеральное государственное бюджетное ISBN 978-5-8265-1079- образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тамбовский государственный технический университет»

(ФГБОУ ВПО «ТГТУ»), © В.В. Никулин,

ВВЕДЕНИЕ

Конституционное право является ведущей отраслью в системе российского права. Нормы конституционного права России закрепляют и регулируют основы конституционного строя Российской Федерации, формируют принципы народовластия и организации государственной власти, взаимоотношения человека и государства, поэтому конституционное право является юридической основой для всех других отраслей права, имея высшую юридическую силу. Глубокое освоение курса конституционного права Российской Федерации – необходимое условие для успешного изучения других отраслей юридической науки как в общетеоретическом плане, так и для практической работы юристов различного профиля. Основная задача курса – формирование у студентов прочной системы знаний о сущности и содержании конституционного права России, выработка умения анализировать конституционно-правовые явления, институты и нормы, применять их на практике.

В соответствии со сложившимся в практике преподавания подходом программа учебного курса «Конституционное право России»

делится на общую и особенную часть, изучаемых в течение двух семестров. Общая часть конституционного права представлена совокупностью общеконституционных принципов, чье действие распространяется на все составные части отрасли. К таким принципам относятся положения глав 1, 2, 9 Конституции Российской Федерации. Особенная часть представлена государственным правом (гл. 3 – 8 Конституции Российской Федерации) и правом гражданского общества (статус общественных, религиозных объединений, средств массовой информации). В первом семестре студенты осваивают теоретические вопросы конституционного права, изучают материал, раскрывающий базовые принципы устройства государства и общества, источники конституционного права как правовой отрасли, конституционно-правовые нормы и конституционно-правовые отношения, систему отрасли и другие вопросы. Во втором семестре – особенную часть: содержание отдельных институтов конституционного права, т.е. раскрывается содержание положений действующей Конституции. Такая структура позволяет системно и полно изложить курс конституционного права России.

Изложение содержательной части пособия построено в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта третьего поколения, который требует от выпускника знания особенностей конституционного строя, правового положения граждан, форм государственного устройства, организации и обеспечения функционирования системы органов государства и местного самоуправления в России. Стандарт также устанавливает, чтобы занятия лекционного типа составляли не более 40% аудиторных занятий. Кроме того, удельный вес занятий, проводимых в активных и интерактивных формах, в учебном процессе должен составлять не менее 20% аудиторных занятий, следовательно, основной упор делается на практические занятия. Исходя из этого изложение учебного материала в пособии построено по схеме: конституционное положение его реализация в отраслевом законодательстве. Такая схема позволяет, на наш взгляд, дать больший материал для работы на практических занятиях, предоставляя широкие возможности для выбора интерактивных упражнений и заданий, выполняемых студентами, что, в свою очередь, позволяет решать главную задачу активных и интерактивных форм обучения – целостное изучение нового учебного курса. Учебное пособие содержит программу курса, содержание тем курса, перечень правовых актов и литературы по курсу, глоссарий.

Рекомендации, даваемые в учебном пособии, рассчитаны на то, чтобы студенты максимально усвоили учебный материал. Рекомендуемая литература хоть и отражает все основные темы курса, но и оставляет возможности для самостоятельной работы, причем при изучении научной литературы (монографии, статьи) следует руководствоваться такими критериями, как научность, современность, доступность изложения материала.

Особое внимание следует обратить на нормативные акты, приведенные по состоянию на 1.03.2012. В условиях динамичного развития общества необходимо следить за развитием конституционного законодательства в рамках законодательного процесса и своевременно вносить соответствующие коррективы. Все нормативные акты должны использоваться в действующей редакции, с учетом принятых изменений и дополнений. Если после нормативного акта стоит аббревиатура, например:

[ред. 10.07.2010] – это означает, что именно тогда в закон были внесены последние по времени изменения и дополнения и использовать закон надо именно в данной редакции. При работе с нормативными документами необходимо помнить, что недостаточно ограничиться беглым ознакомлением, требуется их основательное изучение.

Для поиска нормативных актов, последних изменений в законодательстве следует активно использовать возможности информационно-правовых систем Гарант, Кодекс, Консультант-плюс, а также печатные издания – Собрание законодательства Российской Федерации, сборники нормативных актов по отраслям права. Сведения обо всех редакциях нормативно-правового акта и официальном источнике их опубликования можно получить с помощью информационно-правовых систем.

В пособии используются сокращения. Обратите внимание на основные из них:

РФ – Российская Федерация;

ФС – Федеральное Собрание;

СФ – Совет Федерации;

ГД – Государственная Дума;

ФКЗ – Федеральный Конституционный Закон;

ФЗ – Федеральный Закон;

КС – Конституционный Суд;

ВС – Верховный Суд;

СЗРФ – Собрание законодательства Российской Федерации;

САПП РФ – Собрание актов Президента и Правительства РФ.

ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тема 1. Введение в конституционное право 1. Сущность Конституции.

2. Происхождение конституции.

Как известно, термин «конституция» происходит от латинского слова «coustitutio» – устанавливаю, учреждаю. Он встречается в I в. до н.э. в законодательстве Древнего Рима, обозначая различные акты императоров, правило, закреплявшее устройство государства.

Тогда конституция не являлась основой государства, актом, обладающим высшей юридической силой. Обладая высшей юридической силой, Конституция в ее современном понимании – это Основной Закон государства, которому следуют все субъекты правоотношений, начиная от отдельного гражданина до Президента. Конституция как правовое понятие содержит множество качеств, требующих тщательного рассмотрения, что и будет основной задачей в ходе изучения курса «Конституционное право России».

В своей основе конституции всех стран мира содержат определенные нормы и институты, закрепляющие основы общественного строя, права, свободы и обязанности человека и гражданина, нормы, устанавливающие национально-государственное устройство, государственную символику, административное деление, порядок формирования и компетенцию высших органов государственной власти, правовые основы взаимоотношений между органами различных ветвей власти, а также нормы, придающие конституции высшую юридическую силу. Таким образом, конституция регулирует самые общие сферы функционирования государства: государственный строй, форму правления, политический режим, ветви власти, понятия права и свободы и т.д.

Необходимо помнить, что Конституция – это, прежде всего, юридический документ, основа государственности, законности и правопорядка. Она закрепляет основные принципы государственного строя, высшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также структуру и взаимоотношения органов государственной власти и управления (форму правления). Конституция очерчивает круг функций государства, устанавливает основы его взаимоотношений с человеком и обществом.

Конституции тесно связаны с общественным устройством той или иной страны и, в свою очередь, на него влияют, поэтому самый существенный вопрос конституции – это вопрос государственного устройства. Именно государственное устройство определяет характер общества, эффективность государственного управления, а главное – возможность государства обеспечить права и свободы человека и гражданина. Таким образом, Конституция – это основополагающий учредительный юридический акт страны, основной закон, определяющий правовую основу государства, принципы, структуру, главные характеристики государственного строя, права и свободы граждан, форму правления и государственного устройства, систему правосудия и другие основные устои общества. Иначе говоря, Конституция – это главный закон государства, на основе которого само государство и функционирует.

В целом можно выделить два основных значения понятия Конституции. Первое значение – фактическое, т.е. реальные общественные отношения между субъектами конституционного права, которые выражаются в поведении субъектов конституционного права. Поведение субъектов конституционного права определяется правилами поведения граждан и государства, нашедшими отражение в самой Конституции. Второе значение – юридическое, определяющее, что Конституция является особым юридическим документом, правовым актом, источником конституционного права. Во втором вопросе необходимо проанализировать когда, при каких условиях возникли конституции, какие социальные потребности вызвали их к жизни.

Конституция или, точнее сказать, первоначально принцип конституционного правления в своем развитии прошел сложный и длительный путь формирования и эволюции, стал в некотором роде материальным воплощением идеи ограничения правительства в рамках народного согласия. Идея основного закона стала возникать из потребности в безопасности в виде государства, т.е. с возникновением самого государства. Анархия, неопределенность, нестабильное существование порождало страх перед беззаконием и насилием, анархией. Люди были готовы согласиться с ограничением своих прав, получив взамен безопасность и стабильность. Стали появляться законы, с многочисленными полномочиями государства по охране общественного порядка и спокойствия, люди стали чувствовать себя в большей безопасности.

Таким образом, принятие законов обуславливалось общественной необходимостью, требующей практического решения.

Где и когда появились первые писаные конституции – вопрос открытый. Поляки, например, утверждают, что именно в Польше появилась первая конституция более пятисот лет назад. Еще ранее конституция появилась, уверены ирландцы, именно у них. Сторонники теологического происхождения конституции заявляют, что первая конституция в истории человечества составлена судьей Самуилом более трех тысяч лет тому назад, о чем в тексте Ветхого Завета имеется запись: «И изложил Самуил народу права царства, и написал в книгу, и положил пред Господом».1 Конечно, говорить о Конституции, написанной Самуилом, можно только с точки зрения первого известного конституционного текста, ограничивающего права государства перед обществом, т.е. о прообразе Конституции. Тем не менее, необходимо понимать, что библейские конституционно-правовые ценности общепризнаны. Именно из Библии берут прямое начало принципы свободы, обеспечения прав человека, ограничения власти, независимости суда, разделения властей.2 С точки зрения конституционного текста можно говорить и об основном законе греческих полисов и указах римских императоров, актах о феодальных вольностях. Представления о Конституции были разработаны древнегреческим философом и педагогом Аристотелем, который под конституцией понимал сущностное содержание, структуру государства. В таком широком смысле любое государство имеет свою конституцию. У древних греков конституция (Politea) означала форму правления, следовательно, считалось, что все шесть форм правления, которые выделял Аристотель, имели конституции. Это был некий сборник законов, по правилам которого они жили.

Прообразом первой писаной Конституции считается «Plantation Covenant», колониальный договор, составленный в 1620 г., на основе которого строились правовые отношения на части современных США (Новая Англия). В январе 1639 г. конституционные акты были приняты в ряде американских штатов. Однако ни древние государства, ни средневековые не имели Конституции как Основного Закона государства, в котором закреплялось бы его устройство. Для появления конституций в полном смысле этого понятия необходимы определенные социально-политические условия, поэтому конституции в собственно государственно-правовом смысле появились только лишь в XVIII в., в результате буржуазных революций. Именно в этот период человечество осознало ценность личной свободы и необходимость найти оптимальное соотношение между властью и свободой человека. Появление Конституций как основных законов государства связано с буржуазными революциями XVIII в., которые привели к коренному переустройству власти. Движущей силой принятия Конституций было стремление закрепить демократические изменения и не допустить возвращения к монархии. Именно в это время появляется термин «конституция».

Тогда же и была написана первая конституция – Конституция США 1787 г.

Первая книга Царств, гл. 10, п. 25.

См.: Баренбойм П.Д. Первая Конституция Мира. Библейские корни независимости суда: учебник. М.: Белые альвы, 1997; Он же. 3000 лет доктрины разделения властей. Суд Сьютера. М.: РОССПЭН, 2003.

Конституция США 1787 г. – первый общегосударственный основной закон. На первый взгляд для основного закона она весьма невелика – состоит из преамбулы, семи статей и двадцати семи поправок. Но, несмотря на это, именно Конституция 1787 г. стала прообразом последующих конституций. Одновременно это был и первый современный текст, составленный по правилам юридической техники.

В 1791 г. была принята первая Конституция Франции, которая положила начало принятию конституций на континентальной Европе.

Постепенно формировались представления о Конституции как об инструменте рационального устройства государства. На рубеже XIX – XХ вв. утвердилось близкое к современному понятие Конституции, наиболее четко выраженное немецким государствоведом Г. Еллинеком: «Конституция представляет собой юридический акт, который определяет состав органов государства, их компетенцию, а также принципиальное положение индивида по отношению к государственной власти». В общих чертах данное определение и по сей день отражает сущность основного закона современного государства. Сейчас все государства приняли свои конституции в той или иной форме.

У большинства стран они представляет собой один документ, т.е. писаная конституция, как, например, в России. В Великобритании Конституция – это совокупность законов и прецедентов, но никак не единый документ, т.е. неписаная конституция. Однако следует отметить, что от формы существования юридическая сила конституции никак не зависит, или же другими словами – Конституции всех государств мира по юридической силе абсолютно равны. Принимаются Конституции также по-разному. Самым распространенным способом является принятие посредством референдума, т.е. всенародного голосования. Такой способ характерен для всех демократических республик.

Тема 2. Конституционное право России. Понятие, роль и предмет конституционного права как отрасли права 1. Содержание понятий: конституционное право, публичное право, российское конституционное право, конституционализм.

2. Предмет науки конституционного права РФ, содержание учебной дисциплины.

3. Нормы, институты и конституционно-правовые отношения.

4. Источники российского конституционного права и система конституционного права.

5. Ответственность в конституционном праве.

Изучение курса следует начинать с уяснения содержания основных понятий, без чего невозможно приступить к изучению дисциплины. Необходимо понять, что конституционное право – одна из отраслей системы права РФ. Как и любая отрасль права, конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных правил поведения людей. Отрасль права – это самостоятельная часть правовой системы, совокупность правовых норм, регулирующих определенным методом однородные общественные отношения. Под методом правового регулирования понимаются особые приемы, способы воздействия на общественные отношения со стороны государства (его органов) с помощью правовых норм. В то же время конституционное право РФ – ведущая отрасль российского права. Ведущий характер Конституционного права определяется тем, что она регулирует такие общественные отношения, которые определяют основы взаимоотношений человека и государства и основополагающие отношения, определяющие устройство государства и его функционирование. Конституционное право – юридическая основа демократии, ее закрепление и мера. Известно, что под демократией (греч.

– «власть народа») понимается политическое устройство государства или политическая система, при которой власть осуществляется через прямое народовластие (прямая демократия) либо через представителей, избираемых народом или какой-то частью народа (представительная демократия). Главным признаком демократии является правовое обеспечение пропорционального представительства во власти как можно более широких интересов населения, а также возможность динамичного изменения представительной власти. Нахождение баланса власти и свободы составляет главнейший смысл конституционного права. С конституционного права начинается формирование всей системы национального права, всех отраслей, и в этом его системообразующая роль. Ни одна отрасль права не может реализоваться, если она не находит основы в конституционных принципах и нормах конституционного законодательства.

Конституционное право относится к публичному праву – совокупности отраслей права, которые регулируют отношения, обеспечивающие общий, совокупный (публичный) интерес, в отличие от отраслей права, направленных на защиту частного интереса (частное право).

Помимо конституционного права, публичное право включает в себя и другие отрасли права: административное, финансовое, уголовное, уголовно-исполнительное, международное публичное, процессуальные отрасли права. Публичное право регулирует отношения государства, его органов с гражданами, общественными объединениями, хозяйствующими структурами, отношения между государственными органами. При этом орган государства выступает в качестве носителя властных (публичных) полномочий, обеспечивающих интересы всего общества, отдельных его социальных слоев, групп. В сфере публичного права властный орган может императивно предписывать определенные варианты поведения граждан и других субъектов права, требовать от них точного соблюдения предписаний законодательства, применять к нарушителям меры юридической ответственности. Существование публичного и частного права как элемента гражданского общества – необходимая предпосылка ограничения и установления пределов вторжения государства в сферу личных имущественных и иных интересов: установления надежных способов защиты прав и законных интересов граждан, их объединений, частных хозяйственных структур, предотвращения подмены гражданско-правовых способов защиты субъективных прав личности административно-правовыми способами.

Необходимо понимать и смысл понятия конституционализм.

С точки зрения политического устройства под конституционализмом понимается правление, ограниченное конституцией, политическая система, опирающаяся на конституцию и конституционные методы правления. С точки зрения правовой – это политико-правовая теория, обосновывающая необходимость установления конституционного строя.

Как правило, выделяются четыре элемента конституционализма:

а) конституционные идеи и теории, отражающие первичные, базовые ценности общества; б) массовое конституционное сознание граждан, населения в целом и его слоев; в) конституционные нормы, акты и институты как нормативно структурированное выражение двух вышеназванных элементов; г) конституционный порядок как процесс и состояние реализации конституционных норм.3 Есть и другие формулировки понятия конституционализм. Но в любом случае надо помнить, что конституционализм выступает как синоним демократического конституционного государства.

Общественные отношения, регулируемые нормами отрасли права, именуются ее предметом. Уяснение вопроса о предмете отрасли права является предпосылкой правильного понимания тех общих качеств, которые свойственны ее нормам. Необходимо четко представлять, какие правовые нормы принадлежат к определенной отрасли, институту (родовая принадлежность). Это дает возможность понять функциональное назначение данной отрасли права, какие общественные отношения составляют предмет отрасли. Без знания предмета той или иной отрасли права невозможна правоприменительная деятельность, поскольку анализ конкретных юридических ситуаций, подлежащих правовому разрешению, начинается с определения нормы, какой отрасли права подлежат применению к данной ситуации. Общественные отношения – это сложная система социальных связей между людьми. Их регулирование осуществляется различными отраслями права, исходя из предмета каждой отрасли. Так, земельное право регуТихомиров Ю.А. Публичное право: учебник. М.: БЕК, 1995. С. 34.

лирует земельные отношения, трудовое – трудовые отношения и т.д.

Таким образом, они воздействуют на общественные отношения в какой-либо сфере жизни. Особенность предмета конституционного права по сравнению с другими отраслями состоит в том, что он включает отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и др.

Предметом конституционного права являются те общественные отношения, которые являются базовыми, основными в каждой из областей жизни. Эти базовые отношения являются системообразующими, утверждающими общие начала политического, экономического и социального устройства государства и общества. Таким образом, конституционное право – ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство, целостность общества: основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления, социально-экономическое, политическое и территориальное устройство государства.

В общем плане, можно говорить о том, что предмет конституционного права охватывает две основные сферы общественных отношений: охрана прав и свобод человека (отношения между человеком и государством); устройство государства и государственной власти (властеотношения). Что касается конституционного права с точки зрения учебной дисциплины, то ее следует рассматривать как совокупность знаний о конституционном праве как отрасли права и отрасли науки. С точки зрения как науки, конституционное право имеет своим предметом конституционно-правовые нормы, институты и отношения, принципы их возникновения и развития.

Главное содержание третьего вопроса – это уяснение особенностей составляющих конституционное право норм, институтов и конституционно-правовых отношений. Конституционно-правовые нормы – это общеобязательные правила поведения, исходящие от государства, предоставляющие участникам отношений юридические права и возлагающие на них обязанности, и обеспечиваемые принудительной силой государства. Перечисленные признаки являются общими как для конституционно-правовых норм, так и норм других отраслей права. Однако конституционно-правовые нормы имеют свою специфику. От норм других отраслей права конституционно-правовые нормы отличаются содержанием, зависящим от той сферы общественных отношений, которые эти нормы регулируют, источниками, в которых они выражены (наиболее значимые нормы содержатся в Конституции РФ), а также своеобразием видов. Преобладают общерегулятивные нормы. Нормы-определения раскрывают содержание тех или иных понятий, используемых в конституционном праве (ст. 1). Нормы-принципы формулируют законодательные предписания, выражающие и закрепляющие принципы права (ст. 10). Нормы-дефиниции содержат определения правовых категорий и понятий (ст. 94). Нормы-правила развивают и детализируют исходные правовые нормы (гл. 2). Учредительные нормы учреждают органы государства и федеральное устройство (ст. 71, 72, 80 – 93). Нормы-задачи, например, определяют построение правового и социального государства.

Отличительной чертой конституционно-правовых норм является также особенность структуры, которая не соответствует классической структуре правовой нормы: гипотеза, диспозиция, санкция. Как правило, в структуре конституционно-правовой нормы отсутствует гипотеза и санкция, редко упоминается об ответственности и т.п. Но большинство из них содержит конкретные общеобязательные правила поведения и предлагают или прямо указывают на возможность принудительного обеспечения (п. 3 ст. 41). Отличие заключается и в специфическом характере субъектов, на регулирование отношений, между которыми данные нормы направлены (народ, государство, нации и др.).

Далее необходимо остановиться на классификации конституционно-правовых норм, исходя из общепринятых оснований. По характеру основного назначения содержащихся в них предписаний конституционно-правовые нормы подразделяются на управомочивающие, т.е.

нормы, закрепляющие право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия и определяющие рамки их полномочий (нормы закрепляющие компетенцию РФ и ее субъектов, предметы ведения государственных органов – ст. 71 – 73, 83 – 90, 102–103). Обязывающие (закрепляют обязанности субъектов совершать определенные действия, соответствующие данным нормам – ст. 57 – 59, ч. 3 ст. 10).

Запрещающие нормы (запрет на совершение определенных действий, предусмотренных данной нормой – ч. 5 ст. 13). По степени определенности содержащихся в них предписаний различают: императивные нормы (не допускают свободы выбора, а четко предписывают поступать в соответствии с указанием (ст. 116). Диспозитивные нормы (субъекту предоставляется возможность воспользоваться свои правом выбрать одно из действий, предусмотренных данной нормой (ч. ст. 85, 117).

По назначению в механизме правового регулирования различают материальные и процессуальные нормы. Материально-правовые нормы отвечают на вопрос, что регулируется, т.е. они закрепляют то или иное социальное благо, меру возможного (должного) поведения, либо действий субъектов права. К ним относятся основная часть норм о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина, нормы о компетенции органов и должностных лиц публичной власти, нормы о предметах ведения и полномочиях РФ и ее субъектов. Процессуальные нормы отвечают на вопрос: как регулируется? Они устанавливают форму, последовательность (порядок) реализации норм материального права.

К ним относится большая часть норм о выборах, референдумах – ст. 81, 96–97, нормы о порядке работы парламента – п. 1 ст. 100, о законодательном процессе – п. 2, 3 ст. 105, судебно-процессуальные права – ст. 47 – 51. Много процессуальных норм содержится в Регламентах Совета Федерации и Государственной Думы.

Нормы конституционного права различаются также по юридической силе, в зависимости от вида правового акта, в котором сформулирована та или иная норма конституционного права. Исходя из этого, они разделяются на нормы, изложенные в гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ 1993 г., которые имеют высшую юридическую силу не только в отношении норм, содержащихся в законах, но и в отношении норм, установленных в остальных главах Конституции, и нормы, зафиксированные в гл. 3 – 8 Конституции, которые имеют высшую юридическую силу в отношении конституционных норм, содержащихся в конституционных и иных законах, в иных нормативных актах РФ и субъектов РФ.

Еще одним важным свойством конституционных норм является их системность. Системность означает, что все конституционноправовые нормы органически связаны друг с другом, взаимодействуют между собой. Системность предполагает также, что конституционноправовое регулирование осуществляется комплексно, посредством конституционно-правовых институтов. Под конституционно-правовым институтом понимается совокупность родственных правовых норм, регулирующих однородную группу (блок) общественных отношений (институт гражданства, институт избирательного права и др.).

Важно установить принадлежность определенной нормы к тому или иному правовому институту, поскольку это позволяет правильно уяснить механизм ее реализации. Конституционно-правовые институты дифференцируются на два вида: сложные (многосоставные) и простые (односоставные). К многосоставным институтам относятся институт конституционного строя, институт конституционно-правового статуса человека и гражданина, институт федерализма, институт выборов, институт главы государства, институт законодательной власти, институт исполнительной власти, институт судебной власти, институт местного самоуправления.

Простой (односоставный) конституционно-правовой институт – это часть многосоставного института. Так, в составе института конституционного строя выделяются простые (односоставные): институт политических принципов конституционного строя, институт экономических принципов конституционного строя, институт принципов социального строя, институт принципов правовой системы, институт политического строя. Многосоставный институт конституционного статуса человека и гражданина включает три простых (односоставных) института: институт гражданства; институт прав и свобод; институт обязанностей. В многосоставном институте законодательной власти различаются: институт парламента, институт законодательного процесса, институт статуса члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы и т.д. Крупнейшие институты могут рассматриваться как подотрасли конституционного права – например, парламентское право.

В конституционно-правовом институте объединяются нормы самых различных видов с учетом приведенной выше квалификации. В него могут входить и нормы Конституции РФ, и нормы текущего законодательства, т.е. нормы, обладающие различной юридической силой, например, институт гражданства образует нормы, содержащиеся в конституции и в федеральных законах. В нем имеются нормы диспозитивные и императивные, управомочивающие и запрещающие, материальные и процессуальные.

Что касается конституционно-правовых отношений, то необходимо знать, что в целом под правоотношениями понимается обусловленная интересами субъектов и складывающаяся на основе норм права юридическая двустороння связь, стороны которой наделены субъективными правами и юридическими обязанностями. Объектом правоотношений признается то, по поводу чего складываются правоотношения, или то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности участников правоотношений. Конституционно-правовые отношения – это общественные отношения, которые урегулированы нормами конституционного права и содержанием которых является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данными правовыми нормами. Строение конституционно-правового отношения традиционно: субъект, объект, содержание (права и обязанности). Конституционно-правовые отношения обладают общими чертами, свойственными всем правоотношениям, независимо от того, нормами какой отрасли права порождаются.

Но при этом имеют свои особенности: имеют свое собственное содержание, так как возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права. Права и обязанности могут четко не определяться, а носить обобщенный характер (норма о принадлежности власти в РФ народу – ч. 1 ст. 3, особый состав субъектов – народ, субъекты РФ, государственные органы, президент). Главный субъект – человек. Некоторые субъекты этих отношений не могут быть участниками других видов правоотношений. В обобщенном виде можно говорить о том, что субъектами конституционно-правовых отношений могут быть те субъекты, на которых правовые нормы данной отрасли права возлагают определенные обязанности и которым предоставляют права.

Всю систему конституционно-правовых отношений можно разбить на две большие группы. Это отношения, связанные с установлением основ гражданского общества, конституционного строя и правового статуса человека и гражданина (регулируются в основных чертах, более детальное регулирование другими отраслями права). И общественные отношения, в которых находят конкретное воплощение права и свободы гражданина и лица, возникающие на основе института гражданства, организация и функционирование органов государственной власти. Эти отношения проявляются в государственно-властной деятельности, поэтому они определяются как властеотношения (отношения в процессе осуществления власти). Они урегулированы конституционным правом в полном объеме. Особый вид конституционно-правовых отношений – правовые состояния, в которых четко определены субъекты правоотношения, но не их взаимные права и обязанности (состояние в гражданстве, состояние субъектов РФ в ее составе).

Правоотношения классического вида возникают в результате реализации норм – правил поведения. На их основе складываются конкретные конституционно-правовые отношения, в которых четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности. В то же время, необходимо иметь в виду, что не все нормы конституционного права порождают правоотношения. Нормы-принципы, нормы-цели, нормыдекларации провозглашают общие правила и принципы, которые влияют на создание конкретных норм, но не порождают конкретного правоотношения с его обязательной частью, и не могут быть представлены в суде (ст. 2). Однако большинство конституционных норм порождают конкретные правоотношения, и поэтому очень важно иметь ясное представление о субъектах этих правоотношений, без чего нельзя решить вопрос о конкретных носителях прав и обязанностей, а, следовательно, и об ответственности за нарушение предписанной нормы поведения.

Конституционно-правовые отношения не столь очевидны, как, например, уголовно-правовые или гражданско-правовые, они редко становятся специальным объектом рассмотрения общих судов. Но эти правоотношения в конечном итоге определяют взаимоотношения людей и органов власти, т.е. устанавливают баланс прав и обязанностей, и получают судебную защиту со стороны конституционной юстиции.

Конституционно-правовые отношения классифицируются по разным основаниям. Так, по целевому назначению в механизме правового регулирования они подразделяются на материальные, составляющие содержание правоотношения (ч. 2 ст. 8) и процессуальные, реализующие права и обязанности, связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах, устанавливающих те или иные обязанности субъектов (правоохранительные отношения – ч. 1 ст. 35). По степени конкретизации субъектов правоотношений – на абсолютные, относительные и общерегулятивные. По характеру обязанности на активные и пассивные; по времени действия – постоянные и временные.

В четвертом вопросе необходимо подробно остановиться на характеристике источников конституционного права. Источники права в целом – это исходящие от государства или признаваемые им официально документальные способы выражения и закрепления норм права, придания им юридического, общеобязательного характера. Официальный, публичный характер источникам права придается двумя путями:

путем правотворчества, когда нормативные документы принимаются (издаются) компетентными государственными органами, т.е. прямо исходят от государства, и путем санкционирования, когда государственные органы, например суды, одобряют социальные нормы, придают им юридическую силу.

Источники конституционного права образуют две основные сферы: естественное право и позитивное право. Естественное право – это те права и свободы, которые принадлежат человеку от рождения и не нуждаются в каком-либо закреплении. Эти права и свободы относятся к вечным ценностям и служат главным критерием демократизма любой системы права. Естественное право должно признаваться как высший императив для всех органов государственной власти. Уместно будет вспомнить слова древнеримского политика и философа Цицерона, который утверждал, что «нельзя считать законом тот закон, который противоречит естественному праву». В Конституции РФ закреплены все основные естественные права: право на жизнь, на личную неприкосновенность, на свободу слова и другие. Позитивным считается право, закрепленное в нормативно-правовых актах, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы, которые не равны по своей юридической силе и образуют иерархическую систему. Источниками позитивного права в РФ в соответствии с их юридической силой являются: Конституция РФ; федеральные конституционные законы; федеральные законы; международные договоры; указы и распоряжения Президента РФ, постановления правительства РФ, декларации, регламенты палат Федерального собрания и законодательных собраний субъектов РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, акты органов местного самоуправления, судебные решения и иные нормативные правовые акты конституционного права РФ. Иерархия источников права отражает иерархию государственных органов. Иерархия источников права играет важную роль в структуре всякой правовой системы, порождая жесткий порядок «подчинения» и предупреждая тем самым войну источников. Признание того или иного акта источником права порождает за собой правовые последствия – такой акт может порождать для граждан права и обязанности, а, следовательно, и судебную защиту прав граждан.

Необходимо также иметь в виду, что источники конституционного права подразделяются на две группы. К первой группе относятся правовые акты, устанавливающие нормы общефедерального значения и действующие соответственно на всей территории РФ, ко второй – акты, действующие на территории конкретного субъекта Федерации или муниципального образования. Первая группа включает Конституцию РФ, федеральные законы, имеющие свою иерархию – федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые различаются по юридической силе (ч. 3 ст. 76), по порядку принятия (ч. 2 ст. 108), по предметам ведения, по возможности применения в отношении них отлагательного вето Президента. ФКЗ могут приниматься только по вопросам, предусмотренным Конституцией (ст. 56, 65, 66, 70, 87, 114, 118, 128, 135). Федеральные законы принимаются во всех случаях, которые не требуют принятия ФКЗ. К первой же группе относятся постановления ГД и СФ, имеющие нормативный характер; договоры и соглашения как внутренние, так и международные; декларации; регламенты палат ФС, указы и распоряжения Президента РФ, постановления правительства РФ; судебные решения (постановления Конституционного суда, устанавливающие соответствие Конституции РФ конституций и уставов субъектов РФ, законов и т.д.); правовые акты, издаваемые федеральными министерствами, ведомствами. Необходимо помнить, что все правительственные акты являются подзаконными нормативно-правовыми актами. Подзаконный акт – это правовой акт органа государственной власти, имеющий более низкую юридическую силу, чем закон. Подзаконный акт принимаются на основании и во исполнение законов. В РФ на федеральном уровне к подзаконным актам относятся указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, акты Центрального банка РФ, министерств, государственных комитетов и других органов исполнительной власти, постановления палат Федерального Собрания РФ, решения судов и арбитражных судов. Правовые акты министерств и ведомств, чтобы иметь правовые последствия, должны быть зарегистрированы в министерстве юстиции и опубликованы в официальных изданиях.

Имеет смысл остановиться на рассмотрении проблемы соотношения общепринятых принципов и норм международного права и внутреннего законодательства РФ. Внутригосударственное, т.е. национальное, право и международное право представляют собой две различные, самостоятельные системы права. Внутреннее право государства регулирует отношения внутри страны, на ее территории. Международное право есть совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами. Современное международное право выражает представления народов, государств, мирового сообщества о справедливом, прогрессивном, отвечающем интересам жителей нашей планеты, идеале гуманизма. Международное право содержит общепризнанные нормы, т.е. такие нормы, которые официально признаны всеми или почти всеми государствами независимо от их социального строя в качестве общеобязательных. Основные принципы международного права, общепризнанные нормы международного права юридически обязательны для всех государств. В Конституции РФ отражена идея приоритета международного договора перед правом внутренним. Часть 4 статьи 15 Конституции гласит, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Критерий – соответствие Конституции. Если международный договор содержит положения, противоречащие Конституции РФ, его ратификация возможна после внесения соответствующих изменений или дополнений в Конституцию Российской Федерации. Если международными договорами РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Это правило обязательно для всех правотворческих и правоприменительных органов. Но это не означает, что все внутригосударственные нормы находятся в «подчинении» у норм международного права, а внутригосударственная правовая система заменяется единой мировой правовой системой. Действуют две правовые системы. Любой международный договор должен быть ратифицирован, т.е. утвержден Парламентом страны. Только после ратификации международный договор приобретает юридическую силу. До ратификации такой документ, как правило, не имеет юридической силы и не обязателен для страны. Ратификация международных договоров является одним из способов выражения Россией согласия на обязательность для нее международного договора и требуется в пяти случаях, перечисленных в ст. 15 Закона «О международных договорах»4. В частности, ратификация требуется, если она предусмотрена самим международным договором, а также, если международный договор устанавливает иные правила, чем законы РФ. Ратификация осуществляется в форме федерального закона. Ратифицированные международные договоры РФ обладают статусом федерального закона и в этом качестве подлежат неукоснительному исполнению РФ.

Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 17.07.1995. № 29. Ст. 2757.

Ко второй группе конституционных источников относятся конституции республик и уставы других субъектов Федерации (ч. 1 ст. 4, 5), законы и иные правовые акты субъектов РФ, решения органов местного самоуправления (ст. 76).

Что касается системы конституционного права, то здесь следует обратить внимание на то, что под системой конституционного права понимается совокупность ее составных частей и элементов, характеризующих его внутреннее строение и обособляющих его от других отраслей права. Критерием для образования системы конституционного права являются не источники, а институты, т.е. группы норм, регулирующие относительно самостоятельные сферы конституционно-правовых отношений. Система российского конституционного права включает следующие основные правовые институты с их основными внутренними подразделениями (подсистемами): основы конституционного строя; основные права и свободы человека и гражданина; федеративное устройство; избирательная система (право); президентская власть;

законодательная власть; исполнительная власть; государственная власть субъектов; судебная власть; местное самоуправление; порядок внесения поправок и пересмотр конституции. Таким образом, система конституционного права складывается из последовательности институтов, которые располагаются по аналогии с последовательностью глав конституции от норм, регулирующих общие принципы и взаимосвязи к более конкретным нормам.

В последнем вопросе остановимся на понятии «конституционноправовая ответственность», исходя из того, что юридическая ответственность – важнейший институт любой правовой системы, один из сущностных признаков права, необходимый элемент механизма его действия.5 Конституционно-правовая ответственность, как и любая другая юридическая ответственность, является мерой государственного принуждения, основанной на юридическом и общественном осуждении правонарушения и выражающейся в установлении для правонарушителя отрицательных последствий (меры принуждения, санкции).

Правовые последствия реализации конституционно-правовой ответственности иные, чем, например, при уголовной ответственности. В конституционно-правовой ответственности отсутствуют такие меры государственного принуждения, как лишение личного и имущественного свойства. В конституционном праве ответственность связана с устранением нарушений закона и принятием мер по должному функционированию государственной власти и восстановлению нарушенных прав и свобод. К мерам принуждения, например, относится ч. 3 ст. 15. ПроКозлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник.

М.: Проспект, 2009. С. 33.

анализируйте ее с точки зрения государственного принуждения. В целом конституционно-правовая ответственность – это отрицательная оценка государством деятельности граждан, государственного органа, должностного лица и т.д., а также мера принуждения, реализация санкции правовой нормы. Конституция устанавливает не только общий принцип безусловной наказуемости всех деяний, нарушающих общественные отношения, но и общие запреты на совершение тех или иных деяний (ч. 4 ст. 3). Запреты детализируются в различных отраслях права, например, в Уголовном кодексе РФ. К мерам конституционно-правовой ответственности относятся: отмена или приостановление действия актов государственных органов (ч. 3 ст. 115, ч. ст. 85, 125); досрочное прекращение деятельности различных государственных органов и должностных лиц (ч. 2 ст. 117, ст. 93, ч. 2 ст. 129);

лишение полномочий депутатов законодательных органов государственной власти (закон о статусе члена СФ и статусе депутата ГД ФС РФ); аннулирование юридических последствий тех или иных конституционно-правовых действий (закон о выборах депутатов ГД); ограничение или приостановление некоторых основных прав граждан, применяемых в связи с противоправными действиями граждан (ч. ст. 32); отмена решения о приобретении или прекращение гражданства РФ (закон о гражданстве РФ).

К субъектам конституционно-правовой ответственности, т.е. к тем, кто может нести ответственность и привлекаться к ней и тех, кто может только привлекать к этой ответственности относятся индивидуальные субъекты (граждане, депутаты, должностные лица) и коллективные (органы государственной власти, органы местного самоуправления). На гражданина, если он не является должностным лицом, эта ответственность не распространяется. Граждане несут ответственность по другим отраслям права (уголовному, административному, гражданскому). Так, например, защита отечества является конституционным долгом и обязанностью гражданина РФ, но за уклонение от этой обязанности лицо несет административную или уголовную ответственность.

Основанием применения конституционно-правовой ответственности является действие или бездействие, которые причинили или могли причинить ущерб обществу или государству, независимо от того, были ли нарушены нормы конституционного права или нет. При этом предполагается, что в результате упомянутых действий или бездействия нанесен экономический ущерб, ущерб обороноспособности страны, ее достоинству и авторитету, доверию народа к органам государственной власти и т.д.

Тема 3. История конституционного процесса в России 1. Дореволюционное конституционное (государственное) право.

2. Советское конституционное (государственное) право (1917 – 1985).

3. Конституционные преобразования 1980 – начала 1990 гг.

4. Необходимость, условия и особенности принятия Конституции РФ 1993 г.

Для понимания развития конституционализма в России необходимо обратиться к истории конституционного процесса в нашей стране.

В дореволюционное время российское общество не имело закона, который назывался бы Конституцией. Однако Россия не находилась вне мирового конституционного процесса. Русской научной мыслью были выработаны десятки конституционных проектов. Российские государствоведы разработали конституционно-правовые теории преобразования самодержавия в конституционную монархию. Наиболее известны труды И.Е. Андриевского, В.М. Гессена, А.Д. Градовского, В.В. Ивановского, М.М. Ковалевского, И.М. Коркунова, Б.Н. Чичерина. Присутствовала и практическая сторона процесса. Были прецеденты существования в составе империи автономий с собственной Конституцией.

Это Финляндия – 1809 г., Польша – 1815 г. В 1818 – 1830 гг. разрабатывались проекты Конституции Н.Н. Новосильцева и М.М. Сперанского. 1 марта 1881 г. Александр II, по сути, одобрил конституционный проект М.Т. Лорис-Меликова, предусматривающий введение ограниченного представительного правления. Но именно в этот день император был убит террористом. Более подробно необходимо остановиться на первом в истории российской государственности конституционном документе – Манифесте Николая II от 17 октября 1905 г.

«Об усовершенствовании государственного порядка», который стал своеобразной «малой конституцией». Манифест обещал населению «гражданские свободы на началах неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». В России вводилась Государственная Дума, которая объявлялась законодательной, была проведена реорганизация важнейших государственных учреждений.

23 апреля 1906 г. принимается положение «Основные государственные законы Российской империи» – один из важнейших актов конституционного значения досоветской эпохи, главной целью которого была кодификация законов. Можно говорить о том, что изменения, закрепленные в апреле 1906 г. в государственной системе страны, свидетельствовали о коренных сдвигах в развитии российской государственности. Впервые в российской истории император был « вписан» в законодательно-правовую систему координат. Ему законодательно предписывалось соблюдать определенные правила в политических вопросах.

Монарх сохранял титул «самодержец», но уже не было положения о том, что прерогативы его «неограниченны». Государственная Дума и Государственный Совет были не только уполномочены своим одобрением превращать в законы представленные законопроекты, но и наделялись правом законодательной инициативы. Власть императора в законодательной сфере утрачивала абсолютистский характер. Законодательно было закреплено положение о несменяемости судей, что на правовом уровне определило разделение властей – основополагающего принципа любого конституционного строя. К началу XX в. Россия имела юридическую систему, в которой наметилось интенсивное развитие прогрессивных правовых форм и институтов. Это и начальные формы парламентаризма (Государственная Дума) и местного самоуправления (земства), а также частное право, земельное законодательство, суд присяжных и связанное с ним процессуальное право, адвокатура, свидетельствовавшие о процессе глубокого проникновения правовых начал в российскую жизнь. Все это говорило о том, что Россия неумолимо шла к установлению в стране строя конституционной монархии. Однако этот процесс был прерван в октябре 1917 г., когда к власти в стране пришли большевики.

Во втором вопросе главное внимание необходимо уделить анализу четырех конституций РСФСР, принятых в 1918, 1925, 1937, 1978 гг.

Рассмотрим особенности каждой из конституций, юридическую специфику закрепленных в них государственно-правовых институтов.

Принятие каждой из них знаменовало существенные изменения в жизни общества, определяло качественно новый этап в истории государства. Первым конституционным актом обобщающего характера стала «Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа», получившая название «малая Конституция» советского государства.

В ней Россия объявлялась республикой Советов с федеративным устройством. Отменялась частная собственность на землю, вводилась всеобщая трудовая повинность в целях «уничтожения паразитических слоев общества». Вскоре потребовался детальный конституционный акт. Таковым стала первая советская Конституция, принятая V съездом Советов 10 июля 1918 г. Основной задачей провозглашалось установление диктатуры городского и сельского пролетариата. Конституция была крайне политизирована, что проявлялось в ее классовом характере. Так, права и свободы предоставлялись только трудящимся, не признавалось формальное равенство прав. Равными избирательными правами, например, пользовались только «добывающие средства к жизни производительным и общественно-полезным трудом». Лишались избирательных прав лица, «прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли, частные торговцы, священнослужители и т.д.

Не было равным и представительство от социальных групп, имевших избирательное право – рабочие имели более высокую норму представительства, чем крестьяне. Высшей властью в стране объявлялся Всероссийский съезд рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, созываемый Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов (ВЦИК), избираемый в свою очередь съездом Советов. ВЦИК являлся высшей властью в период между съездами.

ВЦИК образовывал правительство – Совет Народных Комиссаров (СНК), для общего управления делами РСФСР и министерства (Народные Комиссариаты) для руководства отдельными отраслями управления. Органами власти на местах являлись городские и сельские советы, формировавшие свои исполнительные комитеты.

После образования 30 декабря 1922 г. СССР и принятия первой Конституции СССР в 1924 г. развитие российской Конституции жестко увязывается с Конституцией СССР. Вторая Конституция РСФСР была принята 11 мая 1925 г. XII Всероссийским съездом Советов.

Она содержала 89 статей. Главная задача определялась как «гарантировать диктатуру пролетариата в целях подавления буржуазии… и осуществления коммунизма…». Конституция РСФСР не дублировала Конституцию СССР. Конституция СССР раскрывала проблему организации союзного государства и его отношений с членами союза. Конституция РСФСР раскрывала общественный строй, государственный механизм республик, входивших в ее состав, избирательное право, правовой статус граждан. Следует обратить внимание на то, что Конституция 1925 г. не изменила классового характера, что проявилось в неизменности функций высших органов власти и избирательной системы, определенных Конституцией 1918 г.

21 января 1937 г. XVII Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов утвердил новую Конституцию РСФСР, сохранявшая юридическую силу более 40 лет. В своей основе она повторяла положения Конституции СССР 1936 г., хотя имела и свои отличительные черты. Принципиально новым в конституциях СССР и РСФСР было то, что они во многом утрачивали формально классовый характер. Это проявилось в первую очередь в существенном изменении избирательного права и системы Советов. Хотя, как и раньше подчеркивалось классовое содержание советской демократии, но если раньше она была только для трудящегося большинства, то теперь объявлялась демократией для всех, так как нетрудящихся просто не осталось в стране. Советы стали именоваться Советами трудящихся, менялась их система. Если раньше Советы были только в низовом звене – в городах и селениях, а на более высоком уровне (начиная с волости, района) созывались съезды Советов, то теперь во всех звеньях – от сельсовета до Верховного Совета РСФСР и СССР устанавливалась единая система. Вводилось всеобщее избирательное право. Избирательного права лишались только умалишенные и лица, осужденные судом с лишением избирательных прав. Все граждане РСФСР, достигшие 18 лет, независимо от какихлибо расовых, религиозных и прочих обстоятельств, имели право участвовать в выборах депутатов и быть избранными. Выборы становились прямыми, в отличие от многостепенных выборов, закрепленных в Конституции 1925 г. Конституции СССР 1936 г. и РСФСР 1937 г. по своему содержанию были демократическими, но они были не действующими, а формальными, поскольку в условиях однопартийной системы и тоталитарного режима, существовавших в то время, реализовать их демократический потенциал было невозможно.

Следующим этапом в развитии российского конституционного процесса было принятие Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. Теоретической основой Конституции РСФСР 1978 г.

стала концепция «развитого социализма» и построения «общенародного государства». РСФСР объявлялось как социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей республики.

Подчеркивался суверенитет народа как единственного субъекта государственной власти. Политической основой Конституция определяла Советы народных депутатов, через которые народ осуществляет свою государственную власть. Все государственные органы были подконтрольны и подотчетны Советам. Советы формировались на основе выборности. Формами прямой (непосредственной) демократии были всенародное голосование и референдум (ст. 5). Впервые в Конституции была в прямой форме закреплена руководящая и направляющая роль коммунистической партии в государстве (ст. 6), тем самым, законодательно закреплялась однопартийная политическая система.

Новаторским в Конституции следует считать включение в состав субъектов политической системы трудовых коллективов – организационно и юридически оформленных объединений трудящихся, созданных в целях производства материальных и духовных ценностей.

Принципиально новой была и гл. 3 «Социальное развитие и культура», в которой гражданам РСФСР предоставлялся большой комплекс социально-экономических и культурных прав. Экономической основой государства провозглашалась государственная (общенародная) и колхозно-кооперативная собственность на средства производства. Раздел II Конституции РСФСР «Государство и личность» развивал такие институты, как неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки, законом охранялась личная жизнь граждан, обеспечивалась свобода совести.

В целом по уровню законодательной техники, по своим юридическим характеристикам, закреплению формально демократических принципов, Конституция РСФСР 1978 г. превосходила все предшествующие конституции. Но политико-идеологическое наполнение нивелировало ее положительные юридические характеристики, превращая ее в партийно-политический документ.

Таким образом, первые четыре конституции РСФСР были по своему типу советскими, социалистическими конституциями. Они развивались в соответствии с принципами преемственности, хотя и имели свои особенности, весьма существенные. Все они были в значительной степени фиктивными, провозглашали принципы, которые фактически не реализовывались на практике.

Главное содержание третьего вопроса составляет анализ конституционного процесса в конце 1980-х – начале 1990-х гг. Сначала он проходил в рамках Конституции 1978 г. Первые серьезные изменения в нее были внесены в 1989 г., когда были приняты законы РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» и «О выборах народных депутатов РСФСР». Существенно менялась система органов власти РСФСР и порядок выборов народных депутатов.

Высшим органом государственной власти в стране стал Съезд народных депутатов, правомочный принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос. Съезд состоял из 1068 депутатов, избираемых гражданами России на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права.

В период между съездами законодательные полномочия осуществлял формируемый народными депутатами РСФСР Верховный Совет.

12 июня 1990 г. Россия провозглашается суверенным государством и в Конституцию вводятся важные поправки: отменяется ст. 6; изменяется название государств (Российская Федерация – Россия); вводится пост Президента Федерации; раздел о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина приводится в соответствие с нормами международного права; устанавливается равноправие всех форм собственности, включая частную. Частью Конституции стал Федеративный договор, разграничивший предметы ведения и полномочия Федерации, и ее субъектов.

Вскоре стало очевидно, что Конституция РСФСР 1978 г. стала неприемлемой в новых условиях. За 1989 – 1993 гг. в нее было внесено свыше 300 поправок и дополнений. Новое содержание не вписывалось в прежнюю конституционную форму. Необходима была новая Конституция. В июне 1990 г. создается Конституционная комиссия для разработки Конституции. Первый проект был вынесен на обсуждение в ноябре 1990 г. и сразу же вызвал серьезные споры в обществе. Нарастали серьезные противоречия между президентом Б.Н. Ельциным и Верховным Советом, которые привели к серьезному конституционному кризису.

В основе противоречий лежал разный подход к формированию российской государственности. Президентский вариант предполагал создание в России президентской республики с сильными президентскими полномочиями. Вариант Верховного Совета предполагал значительную роль парламента. 21 сентября 1993 г. Президент издал указ о приостановлении деятельности Верховного Совета и объявил о проведении новых выборов. 3–4 октября в Москве произошли трагические события, связанные с применением силы обеими сторонами. Для завершения подготовки проекта Конституции РФ было созвано Конституционное Совещание, которое одобрило президентский проект Основного закона.

12 декабря 1993 г. было проведено всенародное голосование, в ходе которого Конституция получила одобрение. Со дня ее официального опубликования 25 декабря 1993 г. Конституция вступила в силу.

Одновременно были проведены выборы в новые органы государственной власти – Государственную Думу и Совет Федерации. Тем самым завершился конституционный кризис и страна начала жить по новой Конституции.

Тема 4. Конституция Российской Федерации.

1. Понятие, сущность и функции конституции.

2. Основные черты и юридические свойства конституции.

3. Форма и структура Конституции РФ.

4. Классификация конституций. Конституции республик, уставы других субъектов РФ.

5. Соблюдение и правовая охрана Конституции.

При изучении данной темы в первую очередь необходимо четко знать определение Конституции, и ее содержание. Под конституцией в юридической науке понимается основной закон, определяющий правовую основу государства, принципы, структуру, главные характеристики государственного строя, права и свободы граждан, форму правления и государственного устройства, систему правосудия и другие основные устои жизни общества. Конституция как нормативный правовой акт занимает самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства и отличается от других правовых актов. Под сущностью Конституции следует понимать ее глубинную природу (чью волю она выражает), баланс основных социальных интересов, представленных в обществе; проявление плюрализма, политического компромисса. Напомним, что по вопросу сущности Конституции имеются различные теории. Теория общественного договора предполагает, что все члены общества заключили договор, воплощенный в Конституции, о том, на каких основах учреждается данное общество, по каким правилам оно живет. Конституция есть выражение суверенитета народа, проявление его единой воли.

Теологические теории, видящие сущность Конституции в воплощении в ней божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни считают, что в Конституции выражаются идею высшей справедливости, разума. Теория естественного права предполагает, что сущность Конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно складывающихся традиций данного народа.

Только такие Конституции обладают, согласно этой концепции, прочностью, устойчивостью, в отличие от «революционных» Конституций, исходя из чужого опыта. Теория государственной воли отрицает народный характер Конституции, которая рассматривается как самоограничение государственной власти в целях недопущения произвола, деспотизма. Власть сама себя ограничивает, устанавливая в Конституции пределы этого ограничения. Марксистско-ленинская теория усматривает сущность Конституции в том, что она выражает взгляды не всего народа, а только волю господствующего класса. Современное понимание сущности Конституции РФ заключается в том, что Конституция утверждает общедемократические начала российской государственности. Общедемократическая сущность конституции предполагает, что полноправными гражданами являются все члены общества, что конституция принимается при участии большинства избирателей и поддерживается этим большинством и признает высшей ценностью человека его права и свободы. Конституция РФ 1993 г. является народной, в ней заложены общедемократические принципы, она социально ориентирована. Она предполагает возможность жить в государстве, предоставляющем возможность ее гражданам осуществлять свое право на свободную жизнь в правовом государстве, где гарантируются права и свободы человека и гражданина и где народный суверенитет реализуется через представительную систему.

Выделим сущностные черты Конституции, отличающие ее от других правовых актов. Во-первых, особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается. Конституция в современном значении этого понятия является актом, который принимается народом или от имени народа. Конституция РФ принята 12 декабря 1993 г. на общенародном референдуме. Ее принятие является высшим непосредственным выражением власти народа.

Она имеет учредительный, первичный характер конституционных норм, что обеспечивается особым порядком принятия Конституции, ее высшей юридической силой, всеохватывающим характером конституционной регламентации. Действие Конституции распространяется на все сферы общественных отношений: политическую, экономическую, социальную, духовную и др.

Под функциями конституции следует понимать различные проявления ее назначения. Они отражают роль основного закона в политике, жизни общества и граждан, осуществлении задач государства, поэтому любой конституции, независимо от социальной системы, свойственны определенные основные функции. В науке конституционного права, несмотря на большой разброс во взглядах на понимание функций конституции, выделяют следующие основные функции конституции: учредительную, политическую, идеологическую, юридическую. Учредительная функция заключается в том, что конституция, появляясь в результате коренных изменений в жизни общества, становится политико-правовой основой его развития на следующем историческом этапе.

Слово «учредительная» надо понимать в том смысле, что конституция либо закрепляет то, что уже существует как результат деяний людей, либо создает предпосылки для совсем новых общественных отношений, созревших в обществе, но не могущих возникать, пока не будет для них необходимой правовой базы, которая с принятием конституции и учреждается. Таким образом, учредительные начала конституций могут проявляться и по отношению к общественной (политической) системе в целом, и по отношению к конкретным государственноправовым институтам и учреждениям. Для подкрепления данного положения приведите примеры из истории. Все новые конституции, как в России, так и в других странах закрепляли изменения в социальнополитическом устройстве государства (США, Франция, Россия). Учредительный характер свойствен и Конституции РФ 1993 г. Ее учредительная роль состоит в полном и окончательном юридическом оформлении отказа России от социалистического пути развития и ее перехода на путь демократического развития.

Политическая функция конституции заключается в том, что она оформляет компромисс между политическими силами, устанавливая основы организации государственной власти, основы взаимоотношений между государством и личностью, определяет базовые принципы функционирования политической системы. Идеологическая функция – это способность конституции влиять на жизнь общества путем распространения и утверждения определенных политических и правовых идей и ценностей. В данном случае речь идет не о закреплении постулатов какого-то политического учения в качестве господствующего, как это было в советских конституциях, а о закреплении в конституции демократической системы общественных ценностей, отражающих общечеловеческие идеалы. Юридическая функция конституции заключается в том, что она является юридическим государственным документом, имеющим высшую юридическую силу. В силу этого она становится юридической основой для развития всей системы правоотношений в обществе, становится основой новой правовой системы и правопорядка в стране, дает импульс развитию законодательства и принятию новых нормативных юридических актов, воплощающих общие идеи и отдельные положения конституции.

Конституция – особый нормативный правовой акт, существенно отличающийся по своей природе, сущностным юридическим свойствам, по специфике воздействия на жизнь страны от других нормативных правовых актов. Конституция РФ обладает определенными основными чертами. К ним относится ее основополагающий характер.

Конституция регулирует наиболее важные общественные отношения, а конституционное регулирование носит обобщенный характер.

Народный характер – результат совместной деятельности народа, его непосредственного участия, служит интересам народа. Конституция принимается особым субъектом или от имени этого субъекта – народа.

Реальный характер – Конституция соответствует фактически существующим общественным отношениям. Стабильный характер, что предполагает длительность действия конституции без внесения существенных поправок.

Конституция РФ обладает и специфическими юридическими свойствами. Юридические свойства конституции – это признаки ее как основного закона государства. Рассмотрим их подробнее. Конституция – основной закон государства. Любая конституция, в том числе и Конституция РФ, относится к числу правовых актов, является законом и обладает всеми его чертами. Конституция РФ – это общеобязательный нормативный акт, закрепляющий важнейшие начала жизни общества и государства, рассчитанный на постоянное, многократное применение, опирающийся в своем действии на авторитет и силу Российского государства. Конституция РФ – это один акт. Основной закон, представленный одним актом, принято называть «писаной конституцией». Если же у государства нет такого единого акта, а имеющим конституционное значение признается ряд актов разных лет, то их в совокупности обычно именуют «неписаной конституцией» (например, Великобритания).

Юридическое верховенство конституции означает ее высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативным актам.

Все они должны соответствовать конституции и не могут ей противоречить. Акты могут развивать положения конституции. Но при этом, если первое слово по какому-то вопросу уже сказано конституцией, они не вправе говорить что-то иное, содержать в себе другое предписание. Нельзя в другом акте путем интерпретаций, словесных манипуляций предусмотреть такие варианты действий, которые не вытекают из самой конституции, да по ее духу и не могут из нее следовать (ч. ст. 15). Прямое действие означает, что конституционные нормы для их реализации не нуждаются в каком-либо ином правовом подтверждении, что служит гарантией от их искажений. Особое значение это свойство имеет при разрешении правовых коллизий, так как при противоречии между конституцией и иными нормативными правовыми актами все субъекты правоприменительной деятельности обязаны руководствоваться основным законом непосредственно. Если возникает коллизия между конституцией и законом, действует конституция. Если возникает коллизия между законами, действует тот, который соответствует конституции. Конституция – база текущего законодательства, определяет его характер. Текущее законодательство развивает предписания конституции, исходит из ее духа при детальном регулировании различных общественных отношений. Конституция определяет сам процесс правотворчества – устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, процедуру и порядок принятия законов. В частности, конституция прямо указывает виды федеральных конституционных законов или федеральных законов, требуемых для регулирования определенных вопросов. Так, Конституция РФ предусматривает ограниченный круг вопросов, по которым могут приниматься Федеральные конституционные законы (ФКЗ). В Конституции РФ предусмотрено принятие 16 ФКЗ.

К ним относятся: о порядке разрешения вопросов, связанных с принятием в РФ нового субъекта РФ, образованием в ее составе нового субъекта, (ч. 2 ст. 65; ч. 5 ст. 66; ч. 1 ст. 137 Конституции); о принятии в состав РФ нового субъекта РФ (ч. 2 ст. 65; ч. 1 ст. 137); о государственных флаге, гербе и гимне РФ, их описании и порядке официального использования (ч. 1 ст. 70); о референдуме РФ (п. «в» ст. 84); о режиме военного положения (ч. 3 ст. 87); о чрезвычайном положении (ст. 88;

ч. 2 ст. 56); о порядке деятельности Правительства РФ (ч. 2 ст. 114);

о судебной системе РФ (ч. 3 ст. 118); о Конституционном Собрании (ч. 2 ст. 135) и др. По иным вопросам ФКЗ принимать нельзя. Категория «федеральные конституционные законы» подчеркивает государственную важность определенных вопросов, а требованием квалифицированного большинства для принятия таких актов обеспечивается более взвешенный подход парламента РФ к их подготовке и принятию.

Но должно быть очевидным, что текст Конституции в качестве высшей ценности возвышается над всей системой писаного права, включая и федеральные конституционные законы.

Конституция также предусматривает принятие и многих федеральных законов. Например, о гражданстве (ст. 6), о военной службе (ст. 59), о порядке выборов Президента РФ (ст. 81) и др. Конституция во многих случаях говорит о том, что права и интересы граждан гарантируются либо охраняются законом, а соответствующие действия органов и должностных лиц регулируются законом, подразумевая не акт в форме закона, а всю гамму правовых норм, необходимых для соответствующего случая (ч. 1 ст. 3).

К числу юридических свойств относится и такое свойство, как особый порядок ее принятия и изменения. Для обеспечения стабильности конституционного строя, эффективного функционирования правовой системы устанавливается особый, усложненный порядок пересмотра и внесения поправок. Это необходимо для того, чтобы не было соблазна необоснованного корректирования конституционных положений в угоду политическим пристрастиям и желаниям. Процедура изменения действующей Конституции РФ предусмотрена в гл. 9 – «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Особый порядок принятия конституций состоит, прежде всего, в специальной организации массового (всенародного) обсуждения ее проекта. Особый порядок принятия может выражаться в вынесении проекта конституции на всенародное голосование (референдум), что и имело место в связи с принятием сегодняшней конституции РФ. Результаты референдума являются обязательными и означают принятие либо непринятие конституции народом. В случае принятия она приобретает государственно-обязательную силу, хотя это и не исключает официального провозглашения парламентом или президентом страны, центральной избирательной комиссией принятия конституции и вступления ее в силу.

Особый порядок изменения конституции – это специально усложненные процедуры представления проектов, обсуждения и принятия законов о внесении изменений в нее. В том случае, если закон об изменениях и дополнениях конституции принимается парламентом, это обычно сопровождается требованием квалифицированного большинства голосов в пользу такого закона. Согласно ст. 134 предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов СФ или депутатов ГД. Порядок изменения Конституции поделен на четыре части. Первая часть – это положения глав 1, 2, 9. Эти положения не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием – парламентом РФ. Парламент вправе лишь дать изначальную оценку соответствующих предложений (ст. 135). Вторая часть – это поправки к гл. 3 – Конституции (т.е. к ее остальному тексту). Они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона (ст. 136). Вспомните в данном случае положения ст. 108. Третья часть – это изменения ст. 65 Конституции РФ, касающиеся состава субъектов РФ. Они вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ (ч. 1 ст. 137). Четвертая часть – изменения, касающиеся наименования субъекта РФ. Конституция указывает, что в случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ (ч. ст. 137).

Что касается вопроса формы и структуры конституции, то следует понимать, что юридическая наука под формой понимает способ организации и выражения конституционных норм. Определяется форма тем, что конституция может состоять из одного или нескольких нормативных актов. Если конституция есть единый писаный акт, регулирующий все основные вопросы конституционного характера, то ее можно определить как кодифицированную. Если же те вопросы регулируются несколькими писаными актами, то это некодифицированная конституция. Кодифицированные конституции в зависимости от степени кодификации можно подразделить на развернутые и неразвернутые. Встречаются конституции смешанного типа. Частично они писаные и включают парламентские законы и судебные решения, являющиеся обязательными прецедентами. Частично же состоят из обычаев и доктринальных толкований, судебных прецедентов, обычаев (именуемых конституционными соглашениями), в которых содержатся конвенционные нормы. Бывают и неписаные конституции, вообще незафиксированные в документах, но они существуют обычно временно – после революций, переворотов. Конституция РФ представлена в форме писаного, единого кодификационного нормативного правового акта.

Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. По своей структуре Конституция 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов. Раздел первый содержит собственно Конституцию и включает девять глав (137 статей).

Раздел второй – заключительные и переходные положения. Целью второго раздела является определение принципов перехода от Конституции РСФСР, принятой 12 апреля 1978 г., с последующими изменениями и дополнениями, учрежденными на ее основе государственных институтов к положениям Конституции 1993 г.

В четвертом вопросе рассмотрим классификацию существующих конституций, исходя из различных критериев. По форме (писаные и неписаные), по времени действия (временные и постоянные), по способу принятия или изменения (гибкие, жесткие) и по другим критериям, если таковые имеются. Выявите соотношение Конституции РФ и конституций республик, уставов других субъектов РФ. Подчеркните, что в системе нормативных правовых актов каждого субъекта есть акты, которые имеют высшую юридическую силу на территории данного субъекта. В республиках это конституция, в других субъектах – уставы. Конституции и уставы представляют собой акты учредительного характера (ст. 66). Наличие конституции у республики вытекает из ее статуса как государства в составе Федерации, обязательным атрибутом которого является конституция. Другие субъекты Федерации, являющиеся не государствами, а государственно-территориальными или национально-территориальными образованиями, принимают свои уставы. Конституция и устав в правовом отношении равнозначны. Они представляют собой учредительные акты, закрепляющие статус данного субъекта в составе РФ: основы взаимоотношений с Федерацией, полномочия субъекта, систему его органов государственной власти, избирательную систему, организацию местного самоуправления и другие вопросы устройства данного субъекта. Конституции и уставы должны соответствовать Конституции РФ (ст. 72). Соответствие не означает полной аналогии. Оно устанавливается только в той мере, в какой это необходимо, чтобы создать условия для функционирования РФ как единого государства, обеспечить единое экономическое пространство, единые основы статуса личности, прямое действие Конституции и федеральных законов на территории всей страны.

Вне этих рамок за субъектами Федерации обеспечивается достаточная самостоятельность в определении содержания своих конституционных и уставных норм. Следует подробно остановиться на гарантиях соответствия конституций и уставов федеральной Конституции.

К ним относятся: верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории страны (ч. 2 ст. 4); высшая юридическая сила, прямое действие и применение на всей территории страны (ч. 1 ст. 15);

формирование субъектами Федерации системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77); взаимное согласие РФ и ее субъектов для изменения статуса в соответствии с ФКЗ (ч. 5 ст. 66); возможность проверки соответствия конституций и уставов субъектов Федерации Конституционным Судом РФ. Положения конституций и уставов, признанные не соответствующими Конституции РФ, утрачивают силу (ч. 6 ст. 125).

В последнем вопросе остановимся на проблеме обеспечения соблюдения Конституции и охраны ее от нарушений. Именно от этого в решающей степени зависит прочность конституционного строя. Правовая охрана Конституции – это совокупность юридических средств, с помощью которой достигается выполнение всех установленных конституционных норм, соблюдение режима конституционной законности. Прочность конституционного строя в решающей степени зависит от соблюдения конституции и прямо пропорциональна законопослушности граждан. Однако в любом обществе есть люди и организации, цели и деятельность которых представляют угрозу для конституции.

Угроза также исходит от превышения полномочий или злоупотреблений со стороны должностных лиц и органов государства. Нарушения конституции опасны тем, что разрушают фундамент государственности, порождают правовой хаос, ущемление прав человека. Государство обязано обеспечивать соблюдение конституции и охранять ее от любых нарушений. Наиболее грубые и опасные нарушения наказываются в уголовном порядке. Практически в любой стране предусматриваются такие составы преступления, как «заговор с целью захвата власти», «призывы к насильственному свержению государственного строя» или просто «неуважение к конституции». Высшие гарантии безопасности конституции заложены в самом ее тексте: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (ч. 2 ст. 15). Обязанность здесь закреплена в самой общей форме, скорее как общий принцип всей государственности, без установления ответственности за ее невыполнение. Но именно с этого начинается установление режима конституционной законности и всего правопорядка. Целям охраны Конституции служит положение (ч. 5 ст. 13): «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя...». Тем самым гарантируется деятельность только тех объединений, которые признают конституционные порядки. Конституция РФ предусматривает активные формы ее охраны гражданами. Так, решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46). Граждане вправе обращаться в Конституционный Суд с жалобами на нарушение конституционных прав и свобод (ФЗ «О Конституционном Суде РФ»). Главная ответственность за соблюдение и охрану конституции падает на должностных лиц государства. В России – прежде всего на Президента, который согласно Конституции является ее гарантом, что предполагает право и обязанность самостоятельно принимать им решения по защите Конституции. Конституция не возлагает специальных обязанностей по ее охране на Федеральное Собрание, Правительство, Верховный и Высший Арбитражный суды, но ясно, что как в силу своих конституционных полномочий, так и при чрезвычайных обстоятельствах, представляющих угрозу конституционному строю, они обязаны действовать в соответствии с Конституцией и в ее защиту. Такая же обязанность должна быть признана в отношении Вооруженных Сил и правоохранительных органов, находящихся в ведении исполнительной власти.

Особую роль в охране конституции и обеспечении ее соблюдения играет Конституционный Суд (ст. 125). Согласно Конституции и ФЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» он имеет статус «судебного органа конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющего судебную власть посредством конституционного судопроизводства» (ст. 1 Закона). Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ всех нормативных актов государства (законов, конституций республик и др.), разрешает споры о компетенции, дает толкование Конституции РФ, осуществляет ряд иных полномочий, призванных обеспечить неуклонное соблюдение Конституции. Особенно важно то, что Конституционный Суд «по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле» (ч. 3 ст. 3 Закона).

Такое право предоставляет Конституционному Суду широкие возможности способствовать поддержанию и укреплению конституционного строя в России. Нормы, устанавливающие обязанности определенных органов государственной власти по охране и соблюдению Конституции, содержатся практически во всех республиканских конституциях и уставах других субъектов Российской Федерации. Парламентский контроль за соблюдением Конституции осуществляется палатами ФС.

Выделите положения Конституции РФ, которые служат целям ее охраны (ч. 5 ст. 13; ч. 3 ст. 15; ст. 46, 57 – 59; ч. 2 ст. 80). Соблюдение Конституции, ее охрана обеспечиваются конституционно-правовой ответственностью – отрицательной оценкой государственной деятельности гражданина, государственного органа, должностного лица, а также мерой принуждения, реализацией санкции правовой нормы.

К числу мер конституционно-правовой ответственности относятся:

досрочное прекращение деятельности различных органов и должностных лиц (отставка, отзыв и др.); отмена или приостановление действий нормативно-правовых актов или их части; аннулирование правовых результатов (отмена решения о приеме в гражданство, признании выборов несостоявшимися и др.).

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тема 5. Основы конституционного строя Российской Федерации 1. Понятие конституционного строя.

2. Политические основы конституционного строя РФ:

а) демократическое государство;

б) человек, его права как высшая ценность;

в) федеративное государство;

г) правовое государство;

д) республиканская форма правления;

ж) суверенное государство.

Начинать изучение этой объемной темы следует с уяснения смысла понятий «гражданское общество», «общественный строй», «конституционный строй», «форма государства». Эти понятия тесно связаны между собой, поскольку в совокупности они составляют то, что мы называем обществом. Гражданское общество – это система самостоятельных и независимых от государства общественных отношений и институтов, обеспечивающих условия для реализации частных интересов индивидов и коллективов. Именно в рамках гражданского общества реализуется большая часть прав и свобод человека.

Под общественным строем понимается устройство любого государства, характеризующееся экономическими, политическими, социальными отношениями, лежащими в основе этого строя. Конституционный строй – это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции. В современном понимании конституционный строй – это форма организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву, создает оптимальные условия для функционирования гражданского общества, являющегося непременным атрибутом конституционного государства. Под основами конституционного строя Российской Федерации понимаются устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить России характер конституционного государства.6 Безусловно, это идеальная схема. В действительности ни одно государство не реализовало на практике этот идеал, но он является желанной целью для современного демократического общества.

Глава первая Конституции РФ посвященная основам конституционного строя России, характеризует сущность и основные принципы государства. Для общего обозначения сущности государства, его Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 98.

структурных и властных признаков используется понятие «форма государства». Это понятие включает три элемента: форма государственного правления, форма государственного устройства и государственно-правовой (политический) режим. Форма государственного правления отвечает на вопрос о том, кто и как осуществляет государственную власть, как устроены, организованы и действуют в нем органы государства, какова степень участия населения в их формировании, компетенция этих органов. Различают две основные формы государственного правления. Первая – монархия (ее разновидности – абсолютная монархия, конституционная монархия, дуалистическая монархия, парламентарная монархия). Вторая – республика (ее разновидности – президентская республика, парламентарная республика, смешанная республика). Форма государственного устройства – это способ территориальной организации государства или государств, образующих союз, отражающая характер взаимоотношений между центральными и местными властями. Государственное устройство представляет собой внутреннее деление государства на составные части – административно-территориальные единицы, автономные политические образования или суверенные государства. Различают три основные формы государственного устройства: федеративное, унитарное и конфедеративное.

Государственно-правовой (политический) режим характеризует, каким способом, с помощью каких приемов и методов государство осуществляет государственную власть. Политический режим является наиболее динамическим компонентом формы государства и оценивается исходя из признания и гарантированности основных прав и свобод человека и гражданина, из развитости гражданского общества и действенности институтов демократии, из эффективности правовых ограничений по отношению к полномочиям структур власти, из состояния законности и правопорядка в стране. В связи с этими фактами различают демократические и недемократические (тоталитарные) режимы.

Необходимо обратить внимание на ст. 16 и 135 Конституции РФ, которые императивно утверждают, что положения, составляющие основы конституционного строя РФ, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Это может сделать только Конституционное Собрание или в ходе всенародного голосования. Никакие другие положения Конституции и, соответственно, действующие или принимаемые правовые акты не могут противоречить основам конституционного строя РФ (ч. 2 ст. 16).