«В.В. Никулин КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Рекомендовано Ученым советом ФГБОУ ВПО ТГТУ в качестве учебного пособия для бакалавров направления Юриспруденция Тамбов Издательство ФГБОУ ВПО ТГТУ 2012 1 УДК 342 ...»

Установленный Конституцией РФ, Федеративным договором и другими федеральными законами объем полномочий Федерации может корректироваться договорами и соглашениями между Российской Федерацией и ее субъектами. Конституция РФ и Федеративный договор предусматривают возможность взаимного делегирования, передачи части своих полномочий органам исполнительной власти РФ и ее субъектов. Обратите внимание на ч. 3 ст. 11 Конституции, которая устанавливает, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектами возможно только на основе Конституции, Федеративного договора и иных договоров по этим вопросам. Это положение призвано воспрепятствовать решению проблемы разграничения в неправовых формах (путем принятия законов, постановлений исполнительной власти).

Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к компетенции в равной степени как Федерации, так и ее субъектов. По этим вопросам, следовательно, могут издаваться федеральные законы и законы субъектов Федерации, указы Президента РФ и президентов и глав администраций субъектов Федерации, постановления Правительства РФ и акты исполнительной власти субъектов Федерации. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов государственной власти.

Предметы совместного ведения также можно разделить на несколько групп.

1. Вопросы государственного строительства и защиты прав и свобод: обеспечение соответствия конституций и законов, иных правовых актов субъектов Федерации Конституции России и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

2. Вопросы регулирования экономики и социального развития: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; охрана окружающей среды и памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий и др.

3. Вопросы деятельности правоохранительных органов и правовой системы: кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатуры нотариата; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Предметы ведения субъектов РФ определены в Конституции РФ по остаточному принципу, а именно: в Российской Федерации к ведению субъектов РФ относится все то, что не отнесено к ведению Федерации и совместному ведению Федерации, и ее субъектов. При этом следует различать предметы ведения субъектов Федерации и предметы исключительного ведения субъектов Федерации. В сферу ведения субъекта Федерации входит, во-первых, то, что им реализуется совместно с Федерацией, и, во-вторых, все то, что не отнесено к ведению Федерации согласно ст. 71 Конституции РФ и по договорам между Федерацией и ее субъектами. Для определения предметов ведения, принадлежащих исключительно субъекту РФ, необходимо оставить лишь те предметы ведения, которые не относятся ни к предметам ведения Федерации, ни к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Таким образом, можно говорить о том, что исключительные полномочия субъектов РФ в окончательном виде не определены. Остаточная компетенция предполагает применение принципа «все, что не закреплено за Федерацией и совместными полномочиями, остается субъектам РФ».

В пятом вопросе необходимо понять функционирование системы права в условиях федеративного государства, где важнейшим вопросом является соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов федерации. Сначала необходимо разобраться в терминологии. Напомним, что система права – это иерархически организованная, объективно существующая внутренняя структура национального права, определяемая характером регулируемых общественных отношений. Структурными элементами системы права являются нормы права, отрасли права, подотрасли права, институты права, субинституты. Термин «система права» нельзя отожествлять с термином «правовая система». Последняя категория шире, поскольку включает совокупность всех правовых явлений в обществе, а не только правовые нормы. Система же законодательства – это совокупность действующих на территории данного государства нормативно-правовых актов. Система права и система законодательства – это тесно связанные, но не тождественные, а самостоятельные категории, представляющие две стороны одной и той же сущности – права. Система права и система законодательства соотносятся между собой как содержание и форма, где система права – содержание, а система законодательства – внешняя форма права. Первичным элементом системы права является норма, а первичным элементом системы законодательства выступает нормативно-правовой акт. Законодательство – это форма существования правовых норм, средство их организации и объединения в конкретные правовые акты.

Система законодательства РФ непосредственно отражает федеративное устройство РФ. Конституция признает, что правовая система Российской Федерации включает правовые акты федеральных органов, правовые акты субъектов Федерации, местного самоуправления, договоры, а также акты, принятые в результате прямого народного волеизъявления (ст. 76). Законодательные акты субъектов РФ представляют собой самостоятельные системные образования, составляющие неотъемлемую часть единой правовой системы России. В каждом субъекте Федерации – своя правовая система, имеющая местные особенности и включающая в себя региональные нормы и институты.

Таким образом, система российского законодательства, основываясь на федеративном устройстве, представляет собой органическое единство взаимоувязанных и взаимосогласованных компонентов – федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ. Под законодательством субъектов РФ понимается совокупность законодательных актов (конституций, уставов, конституционных законов, законов) соответствующих субъектов Федерации, образующую иерархически построенную, внутренне организованную систему законодательства в каждом субъекте федерации.

При федеративном устройстве требуется механизм сохранения единства российской системы законодательства. Фундаментальная основа единства – конституционная модель разграничения предметов ведения, которая, как следует из предыдущего вопроса, исходит из трехуровневого разграничения предметов ведения между РФ и ее субъектами: предметы ведения РФ; предметы совместного ведения РФ и ее субъектов; предметы ведения субъектов РФ. Соответствующим образом Конституция определяет построение системы законодательства и ранжирование его отраслей. Именно на этом основывается разграничение предметов ведения в законотворчестве. В статье 71 закреплен перечень отраслей законодательства, отнесенных к ведению Федерации, – их девять, и шесть сфер федерального правового регулирования. В статье 72 содержится перечень отраслей законодательства, отнесенных к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Их – десять. В пределах своей компетенции и федерация и субъекты федерации принимают правовые акты, решают вопросы государственной и общественной жизни. По предметам ведения РФ (первая группа вопросов) принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей ее территории. По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (вторая группа вопросов) издаются федеральные законы, в соответствии с которыми субъекты федерации принимают уже свои законы и иные нормативные акты. Таким образом, система законодательства РФ представляет собой двухуровневую структуру, включающую федеральные нормативные правовые акты и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом законодательство субъектов РФ включает в себя два вида: законодательство по предметам исключительного ведения субъектов и законодательство по предметам совместного ведения Российской Федерации, и ее субъектов.

Для понимания проблемы необходимо также помнить, что структура системы законодательства (внутреннее подразделение законодательства на группы нормативно-правовых актов) строится, прежде всего, «по вертикали» (принцип субординации), в основе которой лежит принцип иерархии нормативно-правовых актов, когда одни нормативные правовые акты выше других по юридической силе. Юридическая сила нормативного акта – это основной критерий классификации нормативно-правовых актов. Такая правовая зависимость означает, что Конституция, конституционные законы, законы, указы, постановления, приказы, распоряжения и иные правовые акты находятся между собой в строгом соотношении. Разновидностью иерархической структуры является иерархическая структура законодательства в федеративном государстве, так называемая «федеративная структура законодательства» – федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации. Поэтому при определении соотношения федерального законодательства и законодательства регионов в качестве основного критерия следует считать юридическую силу нормативного акта. Установленная правовая завиУказ Президента РФ от 15.03.2000 № 511 (ред. от 28.06.2005) «О классификаторе правовых актов» // Собрание законодательства РФ. 20.03.2000.

№ 12. Ст. 1260.

симость означает, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, регулирующим первые две группы вопросов. В случае же противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Однако при противоречии между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта федерации, принятым по вопросам, находящимся вне ведения Российской Федерации и ее совместного с субъектами ведения, действует нормативный правовой акт субъекта федерации. Таким образом, предметы ведения, полномочия самой федерации, и ее субъектов строго разграничены, и эти границы не должны ими нарушаться.

Далее следует рассмотреть вопрос обеспечения установленных соотношений между Федеральным законодательством и законодательством субъектов федерации, а также соблюдения как федеральных норм, так и актов субъектов РФ. Для этого существует комплекс средств и способов. К ним относятся:

признание в правовой системе верховенства Конституции и ее высшей юридической силы (ст. 15);

установление верховенства закона над всеми подзаконными актами;

прямое действие Конституции и применение ее на всей территории страны;

незыблемость конституционно-правового статуса субъектов РФ;

конституционно-правовая ответственность.

Кроме того, для обеспечения федеральных норм используются такие средства, как указания, приостановление, запрет финансирования, введение временных режимов и т.д. Для обеспечения актов субъектов РФ – компенсация невыполненных федеральных обязательств и т.п. Дайте разъяснение этим понятиям.

На практических занятиях следует выделить критерии соответствия правовых актов Конституции РФ: отражение конституционных идей и принципов; правильное использование конституционных понятий и терминов; принятие акта правомочным субъектом; учет места акта в правовой системе и требований к его форме; соблюдение установленной процедуры подготовки, принятия и вступления акта в силу;

корреляция смысла правового решения в акте и норме Конституции;

устойчивое правоприменительное толкование и разъяснение смысла правовых норм. Попробуйте применить эти правила на практике.

Обратите внимание на книгу российского юриста Е.В. Васьковского, изданную в начале XX в., в которой подробно поясняются пять правил легального толкования, восемь правил словесного толкования и четыре правила реального (логического) толкования, в частности, выяснения смысла нормы путем анализа ее отношения с другими нормами, положениями в системе права и т.п. Тема 16. Конституционные основы организации государственной 1. Понятие и виды власти. Сущность государственной власти.

2. Орган государственной власти: понятие и признаки.

3. Система государственных органов РФ. Вертикальное и горизонтальное разделение государственной власти в РФ.

Прежде чем приступить к изучению конституционных основ организации государственной власти в РФ, следует уяснить юридическое содержание понятий «власть», «государственная власть». Этимологически понятие «власть» происходит от древнегреческого слова «cratos». Оно означало в древнегреческих городах-полисах управление гражданами и обществом. Власть в самом общем виде представляет собой способность (свойство) некоего субъекта (индивида, коллектива, организации) подчинять себе волю и поведение другого субъекта (индивида, коллектива, организации) в своих собственных интересах или в интересах других лиц. К субъектам власти относятся индивиды, социальные группы и общественные классы, нации, общественнополитические организации, государство. Объектами власти выступают индивиды и социальные общности, организации и предприятия, ведомства и отрасли, административно-территориальные образования.

Сферами действия власти являются экономика, социальная, политическая, духовная сферы, сфера законодательства, судопроизводства, обороны, безопасности и т.д.

Власть существует в конкретных видах. Основными видами являются политическая власть, экономическая власть, социальная власть, духовная власть. Главным видом является политическая власть, которая подразделяется на две основные формы: государственную и общественно-политическую. Государственная власть, появившаяся вместе с институтом государства, имеет императивный характер. Ее предписания обязательны для исполнения всеми без исключения гражданами. Общественно-политическая власть не имеет императивного характера, ее предписания имеют рекомендательный характер и распространяются не на всех граждан, а только на членов той или иной общественно-политической организации. Так, партийная власть руководит членами политических партий, профсоюзная власть распространяет свое влияние на членов профессиональных союзов и т.д.

Васьковский Е.В. Руководство к толкованию и применению законов:

практическое пособие. М., 1997.

Таким образом, государственную власть можно определить как систему деятельности народа, а также создаваемых им органов, по осуществлению принадлежащих им публичных прав, свобод, предоставленных полномочий и обязанностей, выражающих их социальные качества и потребности (ст. 3).

Необходимо различать государственную власть и государство.

Эти два явления неразрывно связаны между собой, но не тождественны. Государство – это форма организации государственной власти, действующая на ограниченной территории, располагающая специальным аппаратом принуждения и способная придавать своим распоряжениям обязательную силу для населения всей страны. Объективным выражением государства является совокупность представительных, исполнительных и судебных государственных органов, образующих государственный аппарат. Государственная власть обладает следующими свойствами:

для государственной власти силой, на которой она базируется, является государство, никакая другая власть подобными средствами воздействия не располагает;

государственная власть публична, т.е. она выделена из общества и не совпадает с населением страны, чем отличается от общественной власти;

государственная власть осуществляется профессиональным аппаратом;

государственная власть суверенна, что означает ее независимость вовне и верховенство внутри страны. Верховенство государственной власти состоит в том, что она выше власти всех других организаций и общностей страны, все они должны подчиняться власти государства;

государственная власть универсальна, она распространяет свою силу на всю территорию и на все население страны;

государственная власть обладает прерогативой, т.е. исключительным правом на издание общеобязательных правил поведения – юридических норм;

во времени государственная власть действует постоянно и непрерывно.

Во втором вопросе темы рассмотрим понятие и признаки государственного органа власти. Государственная власть осуществляется посредством государственных органов. Государственный орган власти – это юридически оформленная, организационно обособленная группа лиц или одно лицо, действующая в установленном государством порядке, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для реализации государственной власти в предусмотренных законом случаях. К числу государственных органов власти относятся, например, суд, президент, парламент и т.д. Следует отличать орган государственной власти от множества других органов, организаций, учреждений, которые образуют систему специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов. Они образует так называемый государственный аппарат, систему органов, выполняющих повседневную работу управления государством, и наделенных для этого властными полномочиями, но не являющихся органами государственной власти (государственные учреждения, органы управления, планирования и т.д.).

Определим основные признаки государственного органа:

создается и функционирует только государством и в особом порядке в соответствии с нормами Конституции, законами или другими нормативными правовыми актами. Это означает, что вне установленного порядка образования органа государственной власти он не может быть создан и функционировать. Конституция РФ прямо гарантирует этот принцип, определяя в ст. 3 (ч. 4), что никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону;

обладает государственно-властными полномочиями: издание органом правовых актов, обязательных для других органов и учреждений, должностных лиц и граждан, которым они адресованы; материальное обеспечение выполнения правовых велений в рамках, предусмотренных компетенцией. Принимает меры по охране принятых решений путем применения различных методов и мер убеждения, поощрения, государственного принуждения;

государственный орган действует при осуществлении своих полномочий от имени и по поручению государства;

государственный орган является организационно обособленной частью системы органов государственной власти;

применяет присущие данному виду органа организационноправовой формы и методы деятельности (сессии, заседания, судебные заседания; единоначальные формы);

относительная структурная и функциональная обособленность в механизме государства по признаку их специализации и одновременно функциональное взаимодействие друг с другом в процессе реализации каждым своих полномочий, обязанностей.

Государственные органы различаются по видам. По источникам формирования: первичные – получающие власть из рук народа, представительные органы. Вторичные – производные, формируемые Правительством и представительными органами. По территориальной сфере деятельности – федеральные, органы субъектов Федерации.

По характеру компетенции – органы общей и специальной компетенции. По порядку реализации власти – коллегиальные и основанные на единоначалии.

В третьем вопросе рассмотрим систему государственных органов.

Система органов государственной власти – это совокупность закрепленных в Конституции РФ государственных органов, осуществляющих государственную власть в РФ. Согласно Конституции (ч. ст. 11), в систему органов государственной власти РФ входят органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти ее субъектов (вертикальное разделение). Система федеральных органов государственной власти РФ включает в себя Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, другие федеральные органы исполнительной власти, федеральные суды. Эти органы государственной власти не могут быть ликвидированы или преобразованы без изменения самой Конституции РФ.

В систему государственных органов субъектов Федерации входят законодательные органы государственной власти, исполнительные органы, возглавляемые президентами в республиках, главами администраций в иных субъектах и определенные федеральным законодательством судебные органы субъектов Федерации. Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 77) система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Государственные органы субъектов Федерации в пределах своего ведения и полномочий обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73). Подчеркните, что это единая система, основой которой является государственная целостность России, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов.

Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения ее на исполнительную, законодательную и судебную (горизонтальное разделение), поэтому Конституция предусматривает наличие органов президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти. Ключевое место в системе органов государственной власти Российской Федерации занимает Президент РФ – глава государства, гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент РФ формально не принадлежит ни к одной из ветвей власти, он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти.

Органы законодательной власти включают Федеральное Собрание Российской Федерации и законодательные органы субъектов Федерации. Органы законодательной власти одновременно являются представительными органами. Они избираются непосредственно народом и никаким другим способом формироваться не могут. В соответствии с принципом разделения властей, на органы законодательной власти возложена законодательная деятельность – принятие нормативно-правовых актов, обладающих высшей юридической силой и регулирующих наиболее важные общественные отношения. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации. В отличие от органов исполнительной власти органы законодательной власти РФ и органы законодательной власти ее субъектов не образуют единой системы законодательной власти. Федеральное Собрание РФ – общегосударственный, общероссийский орган государственной власти, действующий в масштабах всей Российской Федерации. Все другие законодательные органы, функционирующие на территории РФ, являются региональными, действующими в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации.

К органам исполнительной власти относятся Правительство Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти – министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ – президенты и главы администраций субъектов РФ, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ. Органы исполнительной власти выполняют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. По объему полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми сферами исполнительной власти (федеральное правительство и правительства субъектов Федерации), и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями управления (федеральные министерства, государственные комитеты и другие ведомства федерации и ее субъектов).

Органы судебной власти образуют Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов РФ. Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему РФ. Основной видовой особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства, является Конституционный Суд Российской Федерации (ст. 125).

Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляющим судебный надзор за их деятельностью и дающим разъяснения по вопросам судебной практики, является согласно Конституции Российской Федерации (ст. 126) Верховный Суд Российской Федерации. Высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляющим судебный надзор за их деятельностью и дающим разъяснения по вопросам судебной практики, является Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 127). Аналогичные функции осуществляют соответствующие суды в субъектах Российской Федерации.

Кроме того, есть особая группа государственных органов, с особым правовым статусом, которые не входят ни в одну из трех ветвей власти – законодательную, исполнительную и судебную. К числу таких органов на федеральном уровне относятся Прокуратура РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, Центральный банк РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ. Прокуратура РФ (ст. 129), составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Основной видовой особенностью органов прокуратуры является осуществление ими надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля за должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

Кроме того, в систему государственных органов РФ входят также ряд других органов, осуществляющих вспомогательные, совещательные и иного рода функции, которые определяются органами государственной власти. К числу этих органов относятся, например, Администрация Президента РФ, Совет Безопасности РФ, Полномочные представительства в Федеральных округах.

Обратите внимание на то, что, согласно указу Президента от 17.08.2000 «О государственном совете РФ», создан Государственный Совет РФ, в который входят главы субъектов федерации на ротационной основе. Он выполняет в основном совещательные функции, но его можно отнести к системе госорганов РФ. Не упустите из виду также то обстоятельство, что система органов государственной власти включает в себя не только собственно органы государственной власти, правовой статус которых определен законодательством, и через которые осуществляются властные полномочия и наличие которых определено Конституцией, но и большое число других органов и учреждений, построенных по вертикали и горизонтали, отражающих различную степень соподчиненности. Совокупность этих органов и учреждений составляет государственный механизм, который должен действовать как единая и эффективная система властвования.

Тема 17. Президент Российской Федерации 1. Правовой статус Президента РФ. Порядок избрания и вступления в должность.

2. Функции и полномочия Президента РФ.

3. Правовые акты президента: виды, система.

4. Исполнительный аппарат президента. Администрация Президента.

5. Прекращение полномочий Президента РФ. Процедура импичмента.

6. Гарантии Президенту РФ, прекратившего исполнение своих полномочий и членам его семьи.

Президент (от лат. Praesidens – «сидящий впереди», т.е. председательствующий на собрании). В современном понимании Президент государства – это единоличный глава государства, получающий свои полномочия путем выборов. Институт президентства впервые был оформлен Конституцией США в 1787 г. В настоящее время этот институт относится к числу одних из наиболее распространенных институтов государственной власти – из 192 государств-членов ООН – свыше 130 имеют в государственном механизме пост президента.

Пост главы государства существует при всех формах правления.

В монархических государствах это наследственный монарх, в республиках – выборный президент. Государство испытывает потребность в существовании должностного лица, обеспечивающего конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Глава государства призван обеспечивать конституционным путем решение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти, наконец, это своеобразный символ государства и официальный представитель народа.

При различных формах правления полномочия главы государства неодинаковы. В одних странах функции главы государства номинальные, в других – они олицетворяют реальную власть. В государствах парламентарной монархии (Великобритания, Япония, Бельгия и др.), например, глава государства «царствует, но не управляет», и его функции внешне выглядят только как представительские. Столь же слабо они выражены в республиках парламентского типа (Германия, Италия и др.).

Но если государство избирает тип президентской (США) или полупрезидентской (Франция) республики, то оно сознательно идет на создание сильной власти президента республики. Эта власть может прямо сливаться с исполнительной властью и возглавлять ее, как например, в США, или стоять как бы вне основных властей, как в России.

Президентская власть в республиках президентского типа – это всегда единоличность власти. Глава государства не только не делит свою власть с другими лицами, но и в силу принципа разделения властей действует независимо от законодательной и судебной власти.

Президент получает свой мандат от народа и потому не может контролироваться со стороны парламента. Сильная президентская власть никак не подрывает демократический характер правового государства, более того, она при определенных условиях является единственно возможным инструментом сохранения конституционного порядка.

Институт Президента Российской Федерации был учрежден по результатам всенародного голосования 17 марта 1991 г. Президент определялся как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти. Президент во всех странах осуществляет функции главы государства и является высшим должностным лицом в системе органов государства. Конституция РФ (ч. 1 ст. 80) определяет правовой статус Президента как «глава государства» (высшее должностное лицо). Как и в других государствах, Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что до отставки Президента против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля и т.д. В статус Президента РФ также входит право на штандарт (флаг), оригинал которого находится в его служебном кабинете, а дубликат поднимается над резиденцией Президента, как в столице, так и над другими резиденциями Президента во время его пребывания в них.

Выборы президента России регулируются конституцией и Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации». Законы о выборах президента принимались фактически под каждые выборы – в 1991, 1995, 1999 и 2003 гг., но основы избирательной системы оставались неизменными. Выборы президента РФ назначаются Советом Федерации РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования.

Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 13.01.2003. № 2. Ст. 171.

Кандидаты на должность президента могут быть выдвинуты политическими партиями (при этом политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата в президенты), в порядке самовыдвижения (в этом случае его кандидатура должна быть поддержана инициативной группой не менее 500 избирателей, зарегистрированной в Центральной избирательной комиссии). В обоих случаях необходимо собрать не менее 2 млн. подписей в поддержку кандидата, причем, не более 50 тыс.

подписей должно приходиться на один субъект Федерации.

Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Уточните ограничения на право избрания Президентом РФ: признание судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда; гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства; гражданин РФ, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, и др.

Регистрацию кандидатов в президенты осуществляет ЦИК РФ.

Для этого необходимо представить необходимые документы: подписные листы (от данного требования освобождаются кандидаты, выдвинутые политическими партиями, допущенными к распределению депутатских мандатов по итогам предыдущих выборов в Государственную думу); документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов; протокол об итогах сбора подписей избирателей;

список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей; сведения об изменениях в данных о кандидате; финансовый отчет кандидата. Центральная избирательная комиссия не позднее чем через 10 дней после приема указанных документов обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации.

Президент России избирается гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать президента России имеет каждый гражданин РФ, достигший на день голосования 18 лет (за исключением тех, кто лишен активного избирательного права). Центральная избирательная комиссия не позднее чем через десять дней после дня голосования определяет результаты выборов. Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы Президента РФ могут быть признаны не состоявшимися в одном из следующих случаев: если голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании; если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании; если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования.

Выборы Президента РФ могут быть признаны недействительными:

если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования; по решению суда и по другим основаниям.

Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента РФ, ЦИК РФ назначает повторное голосование по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах. По итогам повторного голосования избранным на должность Президента РФ считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата. Следует отметить, что в Госдуму внесен законопроект, который предусматривает сокращение числа подписей, необходимых для выдвижения кандидатов в президенты. В частности, поправки предусматривают, что в поддержку кандидата на должность президента РФ политические партии должны будут собрать теперь не менее 100 тыс. подписей избирателей вместо 2 млн. Кроме того, с 2 млн. до 300 тыс. сокращено число подписей, которое необходимо собрать в свою поддержку кандидату, выдвинутому в порядке самовыдвижения. При этом партия должна собрать в одном субъекте Федерации не более 2,5 тыс. подписей жителей региона, самовыдвиженец – не более 7,5 тыс. вместо 50 тыс.

При изучении второго вопроса следует понимать, что правовой статус Президента реализуется в нормах конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия очень близки друг другу, но не тождественны. Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Полномочия же вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей главы государства, необходимых для выполнения возложенных на него функций.

Основные функции главы государства закреплены в ст. 80 Конституции РФ. Конституция устанавливает: Президент является гарантом федеральной Конституции, прав и свобод человека и гражданина;

принимает необходимые меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Полномочия Президента весьма многочисленны, поэтому их необходимо классифицировать по сферам взаимодействия с органами законодательной, исполнительной и судебной власти.

Полномочия Президента РФ по отношению к Правительству РФ (ст. 83). Президент обладает значительными полномочиями в отношении правительства РФ, в силу того, что он как глава государства определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, реализация которой возложена на Правительство. Именно этим обстоятельством обусловлены следующие полномочия Президента в отношении Правительства:

Президент определяет персональный состав Правительства, в том числе в определении и назначении кандидатуры на должность Председателя Правительства;

Президент вправе по своему усмотрению председательствовать на заседаниях. Это право связано с его статусом главы государства, определяющего основные направления внутренней и внешней политики страны;

Президент принимает решение об отставке Правительства.

Основаниями для принятия такого решения являются: подача Правительством заявления об отставке, выражения недоверия Правительству Госдумой, отказа Госдумы в доверии Правительству. Президент имеет право по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства, в таком случае не требуется согласия Госдумы на освобождение Председателя Правительства;

Президент назначает и освобождает должностных лиц РФ, занимающих ключевые посты на федеральном уровне или представляет кандидатуры на такие должности: председатель ЦБ, федеральные министры, судьи высших судебных органов, Генеральный прокурор, губернаторы и др.

Полномочия Президента РФ по отношению к законодательной власти (ст. 84 Конституции РФ):

Президент Российской Федерации как глава государства с целью непрерывной работы государственной власти назначает выборы Государственной Думы;

исходя из роли арбитра между тремя ветвями власти, Президент вправе прибегать к согласительным процедурам и другим методам преодоления кризисов и разрешения споров. Эта функция необходима для взаимодействия органов государственной власти на федеральном уровне, на уровне отношений органов государственной власти Федерации и ее субъектов, между различными субъектами РФ;

Президент назначает референдум, который наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением воли народа;

Президент обладает правом законодательной инициативы, ему принадлежит право вносить законопроекты в Госдуму;

Президент РФ наделен правом вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции России;

глава государства подписывает и обнародует федеральные законы, что придает закону обязательную силу. Право президентского вето позволяет Президенту воспрепятствовать вступлению в силу федеральных законов, содержащих, по его мнению, неприемлемые положения. Однако это вето носит не абсолютный, а отлагательный характер. Поясните, что означает абсолютное и отлагательное вето.

Полномочия Президента РФ в области внешней политики (ст. 86):

Президент осуществляет руководство внешней политикой РФ.

Президент в отношениях с другими государствами выступает от имени Российской Федерации, обеспечивая реализацию принципа единства внешней политики государства;

Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ. Для ведения переговоров и подписания международных договоров РФ он не нуждается в каких-либо дополнительных полномочиях, это право указано непосредственно в Конституции РФ;

подписывает ратификационные грамоты. Президент подписывает ратификационную грамоту, которая является международно-правовым актом. В соответствии с Конституцией ратификация международных договоров осуществляется в форме федерального закона, принимаемого Государственной Думой. Закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации и в случае одобрения им направляется на подпись Президенту;

Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Верительная грамота – документ, который выдается главам иностранных дипломатических представительств (послы) для удостоверения их представительского характера и аккредитования. Грамота вручается Президенту РФ и с этого момента посол приступает к исполнению своих функций.

В отзывной грамоте Президент уведомляется о факте отзыва посла.

Полномочия Президента РФ как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ (ст. 87). Поскольку Президент определяет основные направления внешней и внутренней политики, его конституционной обязанностью является принятие мер по охране суверенитета страны, ее независимости и безопасности. Все это возлагает на Президента обязанность Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ. Совмещение этих должностей широко распространено в международной практике.

Помимо Конституции, Компетенции Президента как Главнокомандующего закреплены в других нормативных актах, наиболее полно в Федеральном законе «Об обороне». Полномочия Президента в этой сфере широки и значительны:

Президент определяет основные направления военной политики государства, осуществляет руководство Вооруженными Силами России, другими воинскими формированиями и организациями;

Президент утверждает план гражданской обороны РФ, а также планы дислокации Вооруженных Сил и других войск, размещение военных объектов;

Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ о совместной обороне и военном сотрудничестве по вопросам коллективной безопасности;

Президент в пределах своих полномочий издает приказы и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями. Управление Вооруженными Силами России осуществляет Министерство обороны и Генеральный штаб Вооруженных Сил;

Президент Российской Федерации назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил (командующих родами войск, военных округов и др.);

Президент Российской Федерации вводит своим Указом военной положение на всей территории страны или в отдельных местностях и незамедлительно сообщает об этом обеим палатам Федерального Собрания. Указ Президента о введении военного положения подлежит утверждению Советом Федерации, который подтверждает юридическую силу Указа.

Полномочия Президента РФ по вопросам гражданства являются традиционными для главы государства, независимо от формы правления (ст. 89). Полномочия Президента в области гражданства конкретизированы Законом «О гражданстве Российской Федерации». Президент обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданства, решает вопросы приема в гражданство РФ иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства;

принимает решения по вопросам восстановления гражданства; дает разрешение на выход из гражданства; разрешает гражданину РФ иметь двойное гражданство, решает вопросы предоставления политического убежища. В Российской Федерации только Президент имеет право предоставления политического убежища.

К иным полномочиям Президента Российской Федерации относятся введение чрезвычайного положения, осуществление высшей формы государственного поощрения – награждение государственными наградами России. Президент также присваивает почетные звания Российской Федерации, утверждает статусы орденов и положения о медалях, издает указы об учреждении государственных наград и награждения ими.

Президенту предоставлено право помилования. Помилование – это акт верховной власти, который полностью или частично освобождает осужденного от наказания или заменяет наказание на более мягкое. Актом помилования может быть снята судимость с лиц, уже отбывших наказание. Акты помилования носят всегда индивидуальный характер, т.е. они принимаются в отношении конкретного лица или нескольких определенных лиц.

Отдельно следует сказать о прерогативах Президента РФ. Прерогатива – это исключительное право, принадлежащее какому-либо государственному органу или должностному лицу, т.е. те функции и полномочия, которые присущи исключительно главе государства и не делятся с парламентом, правительством или судебными органами.

Прерогативы Президента РФ направлены на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов всех ветвей государственной власти, т.е. на достижение единства системы государственной власти. В этой связи необходимо говорить о следующих прерогативах Президента: право распускать Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией; назначать референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; подписывать и обнародовать принятые Федеральным Собранием законы; представлять Госдуме кандидатуры на должность председателя Центрального банка России, а также ставить перед ней вопрос об освобождении его от должности; представлять Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ и вносить предложения в Совет Федерации об освобождении Генерального прокурора от должности;

назначать судей других федеральных судов. Прерогативы Президента подчеркивают особое положение Президента РФ в системе государственной власти в России. По своему организационно-правовому статусу, прерогативам и полномочиям должность Президента не может быть отнесена однозначно к какой-либо одной ветви государственной власти, он стоит над всеми ветвями власти, при этом имеет непосредственное отношение к вопросам и аспектам организации и функционирования каждой из них.

Осуществление Президентом своих конституционных функций и полномочий обуславливает необходимость наделения его как главы государства неприкосновенностью (ст. 91). Неприкосновенность распространяется на помещения и транспортные средства Президента, работу Президента и обеспечивающий ее персонал, личность Президента и членов его семьи. В помещениях, занимаемых Президентом (служебных и личных), и используемых им транспортных средств невозможны обыски, аресты, реквизиции и т.д. Невозможно какое-либо вмешательство кого-либо в реализацию его президентских полномочий. Что касается личной неприкосновенности, то до отрешения от должности Президента РФ нельзя привлечь к уголовной, административной ответственности, подвергнуть мерам взыскания за административные правонарушения, задержать, арестовать, принудительно доставить для составления протокола или дачи свидетельских показаний, подвергнуть обыску, досмотру, иным мерам принудительного характера. Это означает невозможность по действующему российскому законодательству привлечь Президента к юридической ответственности.

Иммунитет Президента РФ не исключает возможности предъявления к нему гражданско-правового иска. Режим неприкосновенности распространяется не только на действующего главу государства, но и на Президента, прекратившего исполнение полномочий. В соответствии с Федеральным законом «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» прекративший исполнение своих полномочий Президент РФ в полной мере обладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента РФ, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий главы государства.93 Неприкосновенность президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку. Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления. Генеральный прокурор в случае возбуждения уголовного дела в отношении указанного лица в связи с совершением им тяжкого преступления в период исполнения полномочий Президента РФ направляет представление в Государственную Думу. Принятое Государственной Думой постановление о даче согласия на лишение неприкосновенности с представлением Генерального прокурора направляется в трехдневный срок в Совет Федерации, который в трехмесячный срок рассматривает вопрос о лишении неприкосновенности прекратившего исполнение своих полномочий Президента, принимает по данному вопросу постановление и в трехдневный срок извещает о нем Генерального прокурора. Отказ Государственной Думы дать согласие на лишение неприкосновенности бывшего Президента, а равно решение Совета Федерации об отказе в лишении неприкосновенности указанного лица является обстоятельством, исключающим производство по соответствующему уголовному делу, и влечет за собой прекращение такого дела.

Поскольку большая часть функций главы государства реализуется посредством издания им правовых актов, отдельно рассмотрим нормотворческую компетенцию Президента России, предусмотренной ст. 90 Конституции. Конституция определяет два вида правовых актов, посредством которых Президент оформляет свои решения: указы и постановления. Указы Президента, высшие по юридической силе подзаконные нормативные акты, подразделяются на нормативные и ненормативные (индивидуальные). Нормативный указ Президента РФ – это юридический акт главы государства, содержащий в себе общеобязательные правила поведения (юридические нормы), направленный на урегулирование широкого круга общественных отношений, рассчитанный на постоянное, либо длительное действие и адресованный неопределенному кругу субъектов, например, Указ Президента РФ от 15.02.2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму».

Федеральный закон от 12.02.2001 № 12-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» // Собрание законодательства РФ.

12.02.2001. № 7. Ст. 617.

Ненормативный (правоприменительный) указ представляет собой форму выражения властных полномочий Президента РФ по конкретным вопросам, рассчитан на однократную реализацию и всегда персонифицирован. Указами индивидуального характера оформляются, например, решения о назначении на должность и освобождения от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, по вопросам помилования, предоставления гражданства, политического убежища, награждения государственными наградами РФ, присвоения почетных званий, высших воинских и высших специальных званий и др.

Второй по значимости правовой акт Президента РФ – распоряжения. Они всегда подзаконны и, как правило, ненормативны. Распоряжениями оформляются решения по оперативным, кадровым и организационным вопросам, а также по вопросам работы органов исполнительной власти и Администрации Президента РФ. Распоряжениями глава государства назначает официальных представителей Президента РФ при рассмотрении конкретных законопроектов или ратификации международных договоров, дает разнообразные поручения, выделяет денежные средства из резервного фонда, поощряет должностных лиц, граждан и коллективы, например, распоряжение Президента РФ от 22.04.2010 № 255-рп «О награждении почетной грамотой президента Российской Федерации и объявлении благодарности Президента Российской Федерации».

Специальными формами правовых актов Президента РФ следует признавать договоры РФ с ее субъектами, подписываемые Президентом, и вето на законы, принимаемые парламентом. Помимо правовых актов Президентом РФ принимаются и другие виды актов, которые не могут быть отнесены к правовым актам. Примерами актов, которые не могут быть охвачены понятием «правовой акт», являются ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, его официальные заявления и обращения. Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию является программно-политическим документом, обязательным для рассмотрения парламентом и исполнения федеральным Правительством. В послании дается оценка ключевым направлениям государственной политики во всех сферах экономической, социальной и общественной жизни, формулируются конкретные задачи органов власти и управления.

Порядок издания указов и распоряжений Президента РФ регламентирован его правовыми актами. Ответственность за разработку, оформление и исполнение актов главы государства возложена на его Администрацию. Нормативные решения Президента РФ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты, в том числе содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. Однако в актах Президента РФ может быть установлен и другой порядок вступления их в силу. Далее изучите структуру исполнительного аппарата Президента.

Исполнительный аппарат Президента РФ – это система органов, обеспечивающих выполнение Президентом полномочий главы государства. Основа исполнительного аппарата – Администрация Президента РФ, государственный орган, предусмотренный Конституцией (п. «и»

ст. 83), обеспечивающий деятельность Президента и осуществляющий контроль за исполнением его решений. Формирование Администрации относится к полномочиям Президента РФ. Правовую основу деятельности Администрации Президента составляют Конституция, Федеральные законы, указы и распоряжения Президента, а также Положение об Администрации Президента. В состав Администрации входят: Руководитель Администрации, его заместители – помощники Президента, пресс-секретарь Президента, руководитель протокола Президента, полномочные представители Президента, другие должностные лица, служба безопасности. Другими звеньями исполнительного аппарата Президента РФ являются Совет Безопасности РФ, комиссии и советы при Президенте (комиссия по вопросам гражданства, комиссия по вопросам помилования, комиссия по государственным премиям, комиссия по государственным наградам, совет по местному самоуправлению, совет по судебной реформе и другие). Администрация Президента наделена необходимыми полномочиями для осуществления следующих функций: организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в ГД в порядке законодательной инициативы; подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые ГД в первом чтении; подготовка, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ; выпуск указов и распоряжений Президента РФ и иных документов, подписанных им; обеспечение обУказ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (ред. от 17.11.2011) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 27.05.1996. № 22. Ст. 2663.

Указ Президента РФ от 25.03.2004 № 400 (ред. от 17.02.2010) «Об Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 29.03.2004. № 13. Ст. 1188; Указ Президента РФ от 06.04.2004 № (ред. от 14.01.2011) «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 12.04.2004.

№ 15. Ст. 1395.

народования федеральных законов, официального опубликования международных договоров РФ, указов и распоряжений Президента РФ и др.

Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ. Ему непосредственно подчиняются Руководитель Администрации Президента РФ, его заместители, заведующий канцелярией, начальники управлений, Секретарь Совета Безопасности, помощники Президента РФ, пресс-секретарь, референты и советники Президента РФ.

Указанные лица назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ. Администрация является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ, наименованием «Администрация Президента Российской Федерации», расчетные и текущие счета в банках и других кредитных организациях.

В соответствии с п. «к» ст. 83 Конституции Президент назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ. Основная задача института полномочных представителей – способствовать реализации задач Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия всех органов государственной власти на основе единой внешней и внутренней политики. В состав Администрации Президента входят полномочные представители Президента в федеральных округах, полномочные представители в Совете Федерации, Государственной Думе, в Конституционном Суде. Институт полномочных представителей Президента в федеральных округах пришел на смену полномочным представителям Президента в субъектах Федерации (1993 – 1997) и полномочным представителя в регионах РФ (1997 – 2000). Указом Президента РФ от 13.05.2000 было утверждено Положение о полномочном представителе Президента в федеральном округе и Перечень федеральных округов.96 В соответствии с президентским указом было создано семь федеральных округов: Центральный (центр – Москва), Северо-Западный (Санкт-Петербург), Южный (Ростов-на-Дону), Приволжский (Нижний Новгород), Уральский (Екатеринбург), Сибирский (Новосибирск), Дальневосточный (Хабаровск).

Указом Президента от 19.01.2010 система федеральных округов была изменена. Из Южного федерального округа был выделен восьмой федеральный округ – Северо-Кавказский с центром в г. Пятигорске.

Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. Он является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации президента Российской Федерации. Основными задачами полномочного представителя являУказ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (ред. от 07.09.2010) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ. 15.05.2000. № 20. Ст. 212.

ются организация в федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых президентом Российской Федерации, организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти, обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента и др.

Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации президента, непосредственно подчиняется президенту Российской Федерации и подотчетен ему.

Полномочные представители Президента РФ в палатах Федерального Собрания РФ обеспечивают представление интересов Президента и способствуют реализации его конституционных полномочий в этих представительных (законодательных) органах государственной власти.

Полномочный представитель Президента РФ в Конституционном суде РФ способствует осуществлению деятельности Президента РФ как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина и представляет интересы Президента РФ в Конституционном суде РФ, участвуя в его заседаниях без специального на то решения Президента РФ.

В пятом вопросе рассмотрите юридический механизм досрочного прекращения исполнения Президентом полномочий, основания импичмента (ст. 92, 93 Конституции). Прежде всего, уясните, что правовыми основаниями прекращения полномочий президента являются те основания, которые предусмотрены законодательством. Общими основаниями прекращения полномочий Президента России является истечение срока полномочий. Президент прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации. Это обычный порядок прекращения полномочий. Однако возможно и досрочное прекращение президентских полномочий в результате отставки, в данном случае Президент обращается к парламенту с соответствующим заявлением; стойкой неспособности исполнять полномочия по состоянию здоровья; отрешение от должности (импичмент). Рассмотрим каждое из них.

Отставка Президента. Президент РФ прекращает исполнение своих полномочий досрочно в случае отставки – добровольного ухода с должности Президента. В частности, Указом от 31.12.1999 «Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации» Президент РФ Б.Н. Ельцин объявил о своей отставке и досрочном прекращении полномочий. Этим же Указом он, основываясь на ст. 92 Конституции, возложил временное исполнение полномочий главы государства на Председателя Правительства РФ В.В. Путина. Процедура ухода в отставку в законе не регламентирована.

Стойкая неспособность. Президент РФ прекращает исполнение полномочий в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Стойкая неспособность по состоянию здоровья исполнять свои обязанности означает такое состояние здоровья, при котором человек не только не может исполнять обязанности в данный момент, но и не сможет их исполнять и в будущем. Таким образом, под это понятие не подпадает временное расстройство здоровья. Конституционный Суд РФ 11 июля 2000 г.

принял постановление по делу о толковании положений ст. 91 и ч. ст. 92 Конституции РФ о досрочном прекращении полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.97 Ознакомьтесь с данным постановлением.

Отрешение Президента от должности (импичмент) – третье конституционное основание досрочного прекращения Президентом исполнения своих полномочий. Отрешение от должности означает прекращение полномочий помимо или вопреки воле лица, занимающую данную должность. Процедура импичмента имеет сложный характер. Она состоит из трех стадий.

1. Выдвижение Госдумой обвинения против Президента РФ.

Госдума выдвигает двумя третями голосов и по предложению не менее 1/3 депутатов обвинение в государственной измене или в ином тяжком преступлении. Дума – единственный орган, который может выдвинуть против Президента обвинение в государственной измене или ином тяжком преступлении. Для рассмотрения данного вопроса на заседании Госдумы требуется заключение специальной комиссии, образованной самой Думой. Решение принимается квалифицированным большинством, т.е. двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты. Следует понимать, что под государственной изменой в данном случае понимается не то понятие, которое трактуется УК (помощь иностранным государствам, направленных в ущерб внешней безопасности государства, шпионаж, выдача государственной тайны и т.д.

(ст. 275), а нарушение присяги главы государства. Что же касается обвинения в совершении иного тяжкого преступления – их виды определяются УК и не подлежат расширительному толкованию.

Постановление Конституционного Суда РФ от 11.07.2000 № 12-П «По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия» // Собрание законодательства РФ. 17.07.2000. № 29. Ст. 3118.

2. На втором этапе надлежит получить заключение Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ. Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента признаков тяжкого преступления. Конституционный Суд дает заключение о том, что установленный порядок выдвижения обвинения против Президента был соблюден.

3. Отрешение Президента от должности Советом Федерации. Решение выносится на основании рассмотрения всех материалов, подтверждающих правильность решений Государственной Думы, заключений Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ. Решение принимается квалифицированным большинством голосов – 2/3+1 голос от общего состава – в трехмесячный срок с момента выдвижения обвинения. Если импичмент состоялся, полномочия Президента прекращаются с момента принятия Советом Федерации соответствующего решения. Если решение в указанный срок не будет принято, то обвинения против Президента считаются отклоненными (ст. 93 Конституции РФ). В истории современной России попытки импичмента предпринималась трижды, два раза в 1993, а затем в 1999 г., во всех случаях в отношении первого президента – Бориса Ельцина. Первые две попытки импичмента предпринимались в соответствии с Конституцией 1978 г. в действовавшей на тот момент редакции. В марте 1993 г.

Съезд народных депутатов Российской Федерации пытался отрешить Ельцина от должности в связи с его телеобращением 20 марта, в котором Ельцин заявил о том, что он единолично назначает на 25 апреля «референдум о доверии президенту». На период до референдума объявлялось о введении «особого порядка управления страной», предусматривавшего фактическую ликвидацию парламента и переход правительства под управление президента. Конституционный суд признал, что указ Ельцина противоречит Конституции и является основанием для объявления Ельцину импичмента. 26 марта 1993 г. открылся IX Съезд народных депутатов. На нем был вынесен на тайное голосование вопрос об отставке президента Ельцина и председателя Верховного Совета Хасбулатова. За импичмент Ельцину проголосовали 618 депутатов при необходимых 699 голосах. В результате референдума президент сохранил свои полномочия.

В сентябре 1993 г., после того как Ельцин указом № 1400 предписал Верховному Совету и Съезду прервать осуществление своих функций, Верховный Совет объявил о прекращении полномочий Ельцина, в соответствии с решением Конституционного Суда, на основании ст. 121-6 действовавшей конституции. Созванный Верховным Советом X (Чрезвычайный) Съезд утвердил это решение. Однако в октябре событий 1993 г. последовал насильственный разгон Верховного Совета, и Ельцину удалось сохранить контроль над страной. Процедура импичмента 1999 г. была инициирована на основании пяти обвинений: развал СССР; расстрел Белого дома в 1993 г.; развязывание войны в Чечне; развал армии и геноцид русского народа. Но уже на первом этапе процедуры эта попытка потерпела неудачу. Ни по одному из пунктов обвинения Государственной Думой второго созыва в мае 1999 г. не было набрано необходимых 2/3 голосов от общего числа депутатов палаты (300 голосов). К тому же для прекращения полномочий Ельцина требовалось еще и решение Совета Федерации.

Следует знать, что во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно (до 3 месяцев) исполняет Председатель Правительства. Временное возложение обязанностей Президента на Председателя Правительства возможно во всех случаях досрочного прекращения полномочий Президента, а также в иных случаях: в случае смерти Президента; его длительной болезни, когда она не носит стойкого характера (т.е. не требует прекращения полномочий). Председатель Правительства не вправе: распускать Государственную Думу, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Такой случай в российской практике уже имел место. На время проведения хирургической операции Президенту его Указом от 19.09.1996 полномочия менее чем на одни сутки были переданы Председателю Правительства.

На следующий день, по окончании операции (окончание действия наркоза), Президент в принятом им Указе объявил о вступлении им в исполнение своих обязанностей. Председатель Правительства, временно исполняющий обязанности Президента, осуществляет их в объеме полномочий главы Российской Федерации.

В заключительном вопросе рассмотрим гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи.

Под гарантиями понимается совокупность закрепленных в законодательстве правовых, социальных и иных гарантий, предоставляемых Президенту, прекратившему исполнение своих полномочий в связи с истечением срока пребывания в должности либо досрочно в случае отставки, либо стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять конституционные полномочия. Правовые и социальные гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи установлены ФЗ от 12.02.2001 № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи».98 В соответствии с Законом Президенту, прекратившему исполнение своих полномочий, пожизненно предоставляется:

Федеральный закон от 12.02.2001 № 12-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» // Собрание законодательства РФ.

12.02.2001. № 7. Ст. 617.

государственная охрана в местах его постоянного или временного пребывания в полном объеме мер;

право на медицинское обслуживание, которое предоставлялось на день прекращения полномочий;

неприкосновенность (не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные в период исполнения полномочий, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу);

неприкосновенность распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку;

право на ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 75% месячного денежного вознаграждения Президента РФ (выплата денежного содержания приостанавливается в случае замещения им государственной должности, на период замещения данной должности);

в пользование одна из государственных дач;

право бесплатно пользоваться залами для официальных лиц и делегаций;

право на бесплатное пользование на территории РФ правительственной связью и другими видами связи, которыми располагают органы государственной власти;

все виды его почтовых и телеграфных отправлений обрабатываются и доставляются в разряде правительственных;

право содержать за счет средств федерального бюджета аппарат помощников.

Президент, прекративший исполнение своих полномочий может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления. Расходы органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, связанные с обеспечением ему социальных гарантий, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Тема 18. Федеральное Собрание Российской Федерации 1. Исторические корни принципа народного представительства.

2. Федеральное Собрание в системе органов государственной власти РФ.

3. Государственная Дума Федерального Собрания РФ: порядок формирования; структура, компетенция.

4. Совет Федерации Федерального Собрания РФ: порядок формирования; структура, компетенция. Парламентский контроль.

5. Акты Федерального Собрания. Федеральный законодательный процесс.

6. Статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации РФ.

7. Порядок и основания роспуска ГД.

Начиная изучать тему, обратитесь к историческим корням народного представительства, которое имеет многовековую историю. Исторически предшественниками парламентов, олицетворяющих идею народного представительства, можно считать представительные учреждения в демократических государствах Древней Греции и в Древнем Риме. С XII в. начали развиваться парламентские учреждения в Англии, а затем и в ряде других европейских стран, где, однако, они сначала были только сословно-представительными учреждениями, выполнявшими функцию ограничения власти монарха (английский парламент, испанские кортесы). Именно в Англии укоренился термин «парламент», который произошел от французского слова «говорить».

В современном понимании парламенты стали формироваться в XVII – XIX вв. Именно тогда они были конституционно учреждены и стали избираться на основе всеобщего избирательного права в США и большинстве европейских стран. В России парламент (Государственная Дума) появился намного позже – в 1905 г.

Идея народного представительства, выдвинутая и разработанная выдающимися французскими мыслителями, в разных странах в зависимости от конкретных условий воплотилась в различных конституционно-правовых формах. В Англии, например, был признан принцип верховенства парламента, вследствие чего вся система власти стала называться «парламентским правлением». В США парламентское учреждение (Конгресс) оказалось в равном положении с независимым Президентом и Верховным Судом. Постепенно все страны мира с различными модификациями в основном восприняли одну из этих основных моделей.

Таким образом, в конституционно-правовом отношении положение органа народного представительства всецело определяется формой правления. В парламентской республике и парламентарной монархии парламент, олицетворяя верховную власть, формирует и контролирует правительство, а в президентской (полупрезидентской) республике он делит власть с главой государства, который сам формирует и контролирует правительство (это не исключает отдельных контролирующих полномочий парламента). Государственный строй, основанный на верховенстве парламента в системе органов государства, называют парламентаризмом. Важнейшими элементами парламентаризма являются разделение властей, законность, представительство.

Рассматривая вопрос о месте Федерального Собрания в системе госорганов РФ, в первую очередь обратите внимание на следующее принципиальное положение: Конституция РФ учреждает ФС как парламент Российской Федерации, т.е. понятия «федеральное собрание» и «парламент» являются синонимами. Как и все парламенты, Федеральное Собрание избирается населением и выполняет законодательные функции. Таким образом, Федеральное Собрание – это самостоятельная федеральная законодательная власть, т.е. это один из органов, осуществляющих государственную власть в РФ (ч. 1 ст. 2).

В системе органов, осуществляющих государственную власть в РФ, Конституция (ч. 1 ст. 11 и гл. 5) закрепляет место Федерального Собрания непосредственно за Президентом. Федеральное Собрание выступает одновременно как представительный и законодательный орган. Представительным органом Федеральное Собрание является в силу того, что оно призвано выступать представителем всего народа РФ, всех субъектов РФ. Реализуется представительный характер Федерального Собрания путем формирования его на основе всеобщих свободных выборов.

Законодательным органом Федеральное Собрание является в силу того, что Конституция закрепляет право издавать федеральные конституционные законы и федеральные законы – нормативные акты, имеющие верховенство и прямое действие на всей территории РФ, и которые обязаны соблюдать все органы государственной власти, органы местного самоуправления и граждане, только за федеральным парламентом. Никакой иной орган, осуществляющий государственную власть в РФ, не имеет права издавать законы или другие нормативные правовые акты, обладающие юридической силой закона.

Согласно ст. 95 Конституции Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Госдума представляет все население РФ, СФ (верхняя палата) состоит из представителей субъектов Федерации. Палаты работают раздельно и могут собраться только в трех установленных Конституцией случаях: для заслушивания послания Президента, для заслушивания посланий КС РФ, для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств. Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы разделены, и они не конкурируют между собой. В этих целях Конституция установила перечни вопросов государственной важности, окончательные решения по которым принимаются только Советом Федерации или только Государственной Думой (ст. 102 и 103). Тем самым обеспечивается «система сдержек и противовесов» в деятельности Федерального Собрания.

Конституцией гарантируется самостоятельность каждой из палат в организации собственной деятельности: избрание председателей палат и их заместителей, образование комитетов и комиссий, принятие регламента. Обратите внимание на то, что Конституция не допускает создания каких бы то ни было параллельных Федеральному Собранию структур.

В третьем вопросе изучите порядок выборов депутатов ГД, структуру и компетенцию Государственной Думы. Представительный состав Федерального Собрания обеспечивается через выборы депутатов ГД и представительным характером Совета Федерации. Через выборы реализуется важнейший принцип функционирования ГД – периодическое обновление ее состава. Выборы необходимы также для признания легитимности органа народного представительства, каковым является Государственная дума. Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на пять лет по пропорциональной системе выборов на основе партийных списков. Политические партии участвуют в выборах депутатов Государственной Думы, в том числе выдвигают федеральные списки кандидатов, в соответствии с Федеральными законами «О выборах депутатов ГД ФС РФ» и «О политических партиях». Политическая партия вправе выдвинуть один список кандидатов.

Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии. Политическая партия вправе включать в федеральный список кандидатов лиц, не являющихся членами политических партий. Указанные лица могут составлять не более 50% от числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов. Политическая партия не вправе включать в федеральный список кандидатов лиц, являющихся членами иных политических партий. Общее число кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов, не может превышать шестьсот человек.

Обратите внимание на следующую важную норму закона. Каждый гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом и не являющийся членом политической партии, вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем десятью членами политической партии, которые состоят в данном региональном отделении, она должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения политичеФедеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ (ред. от 25.07.2011) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 23.05.2005. № 21. Ст. 1919;

Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 08.12.2011) «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. 16.07.2001. № 29. Ст. 2950.

ской партии при решении вопросов, связанных с участием политической партии в выборах. Кандидатура, поддержанная конференцией (общим собранием) регионального отделения политической партии, подлежит рассмотрению на съезде политической партии при решении вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в федеральный список кандидатов.

Федеральный список кандидатов партии представляется ЦИК РФ не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. Политическая партия обязана собрать не менее 120 тыс.

подписей избирателей в поддержку выдвинутого ею федерального списка кандидатов. ЦИК проверяет соблюдение требований при выдвижении каждого федерального списка кандидатов. Проверке подлежит не менее 20% подписей избирателей от необходимого для регистрации федерального списка кандидатов количества подписей и соответствующих им сведений об избирателях, внесших свои подписи в подписные листы. Распределение депутатских мандатов происходит в соответствии с правилами, предусмотренными ч. 7 – 9 ст. 82 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы».

В частности, закон устанавливает, что к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил пять и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Таким образом, проходной барьер в ГД для политических партий снижен с прежних 7 до 5%. Это сделано для того, чтобы усилить политическую конкуренцию и дать возможность быть представленными в Госдуме «малым» партиям. В результате в парламенте будет представлен более широкий политический электоральный спектр.100 Кроме того, в целях более точного соблюдения принципа равного избирательного права, проектом закона о выборах депутатов ГД, внесенным в Госдуму Президентом РФ, предусмотрено разделение федерального избирательного округа (территории РФ) на 225 территориальных единиц с равным числом избирателей. Границы этих территориальных единиц раз в десять лет на основании представленных субъектами РФ сведений о численности избирателей будет определять ЦИК РФ. Федеральные списки кандидатов, выдвигаемых Федеральный закон Российской Федерации от 19.10.2011 № 287-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи со снижением минимального процента голосов избирателей, необходимого для допуска к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 24.10.2011. № 43. Ст. 5975.

политическими партиями, должны будут разделяться на региональные группы по упомянутым территориальным единицам. Кроме того, предлагается освободить политические партии от сбора подписей избирателей в поддержку своих кандидатов для участия в думских выборах. Новые избирательные нормы заработают с выборов 2016 г.

Структура и компетенция Госдумы определяются Конституцией РФ (ст. 101), федеральными законами и ее Регламентом.101 Регламент – это единый юридический акт, в котором объединены и систематизированы нормы и правила, устанавливающие и конкретизирующие конституционные положения о правовом статусе ГД, порядок ее организации и формы деятельности. Структура ГД включает в себя председателя палаты и его заместителей, комитеты и комиссии, Совет ГД, аппарат Госдумы, депутатские объединения (фракции и депутатские группы). Руководящий состав ГД формируется выборным порядком.

Кандидатуры на пост председателя и его заместителей выдвигают фракции. Решение по кандидатурам принимается в случае, если за одну из предложенных кандидатур проголосовало более половины членов палаты.

Традиционными структурными элементами законодательных органов являются комитеты и комиссии. Основное направление их деятельности – предварительная проработка законопроектов и поправок к ним. Комитеты и комиссии обладают равными правами. Полномочия комитетов носят отраслевой характер, и они являются постоянным органом. Полномочия комиссий находятся в сфере межотраслевой и организационной деятельности. Они могут быть как постоянными, так и временными, специализированными и согласительными. Образуются они в случаях и порядке, установленных Конституцией, федеральными законами и Регламентом палаты. Комитеты и комиссии образуются из числа депутатов ГД. Временные комиссии образуются для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок. Могут создаваться и специализированные комиссии для проведения парламентского расследования. Регламент ГД обязывает каждого депутата состоять в одном из комитетов или комиссий. Комитеты и комиссии вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения в Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, запрашивать материалы и документы, необходимые для их деятельности у государственных органов, общественных объединений, должностных лиц.

В Государственной Думе шестого созыва образовано 29 комитетов.

Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД (ред. от 21.12.2011) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 16.02.1998. № 7.

Ст. 801.

Среди них комитет по конституционному законодательству и государственному строительству, комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов, комитет по бюджету и налогам, комитет по вопросам собственности, комитет по безопасности и противодействию коррупции, комитет по образованию и др.

Совет ГД формирует проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию, созывает по предложению Президента РФ, по требованию фракции, или по предложению Председателя Госдумы внеочередные заседания палаты и определяет даты их проведения и др. Членами Совета Госдумы с правом решающего голоса являются Председатель Думы, его заместители. Заседание Совета ГД ведет Председатель. В работе Совета могут принимать участие с правом совещательного голоса председатели комитетов или представители комитетов, полномочный представитель Президента РФ в Госдуме, полномочный представитель Правительства РФ в Госдуме, представители субъектов права законодательной инициативы, если на заседании Совета рассматривается вопрос о законопроектах, внесенных данными субъектами права законодательной инициативы. Депутат Государственной Думы также вправе присутствовать на заседании Совета Государственной Думы и вносить предложения по проекту порядка ее работы.

Аппарат ГД – это постоянно действующий орган, осуществляющий правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социальнобытовое обеспечение деятельности депутатов и сотрудников Госдумы.

Депутатские объединения. Депутатское объединение представляет собой группу депутатов, объединившихся для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой. Депутатские объединения являются неотъемлемым, необходимым и существенным элементом любого парламента. Депутаты, представляющие различные социальные группы, различные партии, отражающие многообразие настроений и мнений народа, объединяются во фракции или группы для того, чтобы вести совместную работу, проводить совместные действия по отстаиванию своих интересов, интересов своих избирателей, партий, движений, предвыборных объединений, региона. К депутатским объединениям относятся фракции и депутатские группы. Депутат вправе состоять только в одном депутатском объединении.

Под депутатской фракцией понимается депутатское объединение, сформированное на основе политических партий, получивших места в Государственной Думе. В Госдуме шестого созыва, согласно итогам выборов, прошедших 4 декабря 2011 г., существуют четыре фракции: «Единая Россия» 238 мандатов (52,9%), КПРФ – 92 мандата (20,44%), «Справедливая Россия» – 64 мандата (14,22%), ЛДПР – 56 мандатов (12,44%). Никакие остальные партии, набравшие в совокупности около 8,3% голосов, не набрали по отдельности необходимых 7% голосов избирателей, и в Думе не представлены.

Под компетенцией (полномочиями) понимаются официально предоставленные государственному органу или должностному лицу права и обязанности в определенной сфере деятельности. Конституция РФ (ст. 103) определяет полномочия Госдумы и дает право выносить постановления по ним. Полномочия Государственной Думы делятся на три группы.

Исключительные полномочия:

дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства;

решение вопроса о доверии Правительству;

назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;

объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности.

Законодательные полномочия:

принятие федеральных законов и федеральных конституционных законов.

Полномочия в сфере обеспечения своей деятельности:

избрание из своего состава Председателя и его заместителей;

образование комитетов и комиссий, проведение парламентских слушаний по вопросам ведения палаты;

принятие Регламента и постановлений по вопросам внутреннего распорядка и др.

К полномочиям комитетов относятся: внесение предложения по формированию программы законопроектной работы Госдумы, осуществление предварительного рассмотрения законопроектов и их подготовка к рассмотрению, подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Думы, подготовка в соответствии с решением палаты запросов в Конституционный Суд РФ и др.

В четвертом вопросе рассмотрим порядок формирования Совета Федерации, его структуру и компетенцию. Конституция РФ устанавливает, что в Совет Федерации Федерального Собрания входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (ч. 2 ст. 95).

В соответствии с этим верхняя палата состоит из 166 представителей 83 субъектов РФ. Порядок формирования Совета Федерации установлен ФЗ от 5.08.2000 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».102 Членом Совета Федерации согласно ст. 1 закона может быть избран (назначен) гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. Обратите внимание на внесенные в октябре 2011 г. изменения в закон о формировании Совета Федерации. Эти поправки направлены на расширение круга лиц, которые могут быть избраны (назначены) членами Совета Федерации. Ранее членом Совета Федерации мог быть гражданин РФ, являвшийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта. Поэтому для того, чтобы стать сенатором, кандидаты сначала должны были участвовать в региональных и муниципальных выборах. Теперь процедуру выборов проходить не надо.

В соответствии с новыми правилами теперь кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совет Федерации может быть также и депутат ГД, но только от того региона, от которого он был избран в Госдуму. При этом избранный (назначенный) член Совета Федерации обязан сложить депутатские полномочия. Таким образом, теперь региональные парламенты и главы регионов могут выдвигать своих представителей в Верхнюю палату парламента из числа депутатов Госдумы.103 Второе изменение устанавливает, что кандидатом на назначение в Совет Федерации может быть и действующий сенатор. Теперь в случае досрочного прекращения полномочий органа госвласти субъекта РФ полномочия действующего члена Совета Федерации – Федеральный закон от 05.08.2000 № 113-ФЗ (ред. от 17.10.2011) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 07.08.2000. № 32. Ст. 3336.

Федеральный закон от 05.10.2011 № 264-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 10.10.2011. № (ч. 1). Ст. 5629.

Федеральный закон от 17.10.2011 № 273-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"» // Собрание законодательства РФ.

24.10.2011. № 43. Ст. 5961.

представителя от этого органа смогут быть продлены решением законодательного (представительного) органа госвласти субъекта РФ нового созыва или решением нового высшего должностного лица субъекта Федерации. Таким образом, разрешается переназначение сенаторов без их участия в выборах. В настоящее время верхняя палата парламента формируется по принципу, что туда могут попасть те, кто был избран в регионе.