«СТРАНЫ СНГ Русские и русскоязычные в новом зарубежье ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЮЛЛЕТЕНЬ 41 № 1.12.2001 Москва ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЮЛЛЕТЕНЬ СТРАНЫ СНГ. РУССКИЕ И РУССКОЯЗЫЧНЫЕ В НОВОМ ЗАРУБЕЖЬЕ Издается ...»

Однако нужно понимать, что любое цивилизованное государство обязано гарантировать всем соотечественникам, проживающим за рубежом, право беспрепятственного возвращения на историческую родину. У нас эта норма закреплена в Конституции. И принят Закон о репатриантах, первый в Российской Федерации. Там законодательно закреплена так необходимая им на первых порах общественная и государственная поддержка. В составе Министерства труда и социального развития образован отдел, занимающийся проблемами новосёлов. Успешно работает новое государственное учреждение - Центр адаптации репатриантов.

Параллельно в республике действуют общественные организации, которые вносят немалый вклад в развитие контактов с соотечественниками в поддержку репатриантов. Созданный в 1997 году общественный фонд профинансировал, в частности, строительство первой очереди Счастливого Аула, где сегодня живут адыги - переселенцы из Косова. Сегодня, благодаря финансовой поддержке Российской Федерации этот населенный пункт полностью застроен.

Постепенно налаживаются и расширяются связи с культурно-национальными Центрами адыгско-черкесских диаспор. Радиовещание за рубеж с 30 минут в неделю увеличено до 3-х часов. Обсуждается ряд более масштабных проектов.

Мнение В.А. Густова: Очевидно, что чем сильнее и авторитетнее государство, тем эффективнее оно решает все поставленные перед собой задачи. Поэтому проводимая в настоящее время систематическая и последовательная работа по политической консолидации страны, преодолению экономического кризиса, упрочению международных позиций России в мире объективно помогает нам в решении проблем соотечественников за рубежом. Сильная Россия, - и по-другому выглядят положение соотечественников, восстановление их неотъемлемых прав, отношение в странах проживания к тому, что нужно для обеспечения их нормальной жизни за рубежом.

Проблема, которую мы сегодня обсуждаем, носит общегосударственный характер. И мы на этом форуме должны выработать предложения и рекомендации не только для регионов, но и для федеральной власти.

Прежде всего, хочу заметить, что нынешняя Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом, куда включены очень занятые руководители министерств и ведомств, созывается время от времени. Она, по сути своей, не способна не только проводить, но даже просто осмысливать политику России в делах соотечественниками за рубежом, с диаспорами.

Пятьсот лет назад у нас в России действовал принцип приказного права: есть проблема - есть структура. Теперь же пока торжествует обратный принцип: есть структура, но нет проблемы. То есть при наличии государственной структуры, закона и государственной программы поддержки соотечественников, само существование такой проблемы на федеральном уровне чиновники пытаются игнорировать.

Поэтому я убежден, что в структуре исполнительной власти Российской Федерации должен быть специальный орган — Государственный комитет или Федеральное агентство по делам соотечественников и миграции. При этом функции межгосударственного сотрудничества со странами СНГ и республиками Прибалтики должны быть по-прежнему в компетенции МИДа. Но тридцатимиллионная российская диаспора, две трети которой находится в ближнем зарубежье, а также миллионы беженцев и переселенцев в самой России - это особо важный вопрос, который далёк от традиционной проблематики Министерства иностранных дел. И он тесно увязан не только с внешними, но и с внутренними делами России. К примеру, что нужно нормальным соотечественникам, которые желают вернуться на Родину? Вид на жительство и право на трудоустройство. Созданием именно такой государственной системы и мог бы заняться Госкомитет по делам соотечественников и миграции. При этом понятно, что без соответствующей материальной базы помощь соотечественникам на деле окажется пустой декларацией.

При использовании наших материалов ссылка на Институт стран СНГ обязательна.

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЮЛЛЕТЕНЬ

Ближнее зарубежье является зоной жизненно важных интересов России хотя бы потому, что оно ближнее. Более половины новых границ России приходится на страны СНГ и Прибалтики. Поддержка соотечественников за рубежом и формирование российской диаспоры должны стать одним из основных приоритетов государственной внешней политики.

Россия обязана использовать все имеющиеся возможности, чтобы добиться для своих соотечественников соблюдения их прав и жизненных интересов. Полагаю, что там, где это необходимо, Правительство России должно активно использовать норму Федерального закона «О политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", согласно которой дискриминация проживающих там наших сограждан, может быть основанием для пересмотра отношений с теми, где имеются факты дискриминации, произвола чиновников и массовые нарушения прав человека.

Гражданское общество: связи в «Российском мире»

Председатель Научного Совета по исследованию современных цивилизованных процессов Российской Академии наук Профессор Борис Иосифович Коваль посвятил своё выступление на заседании секции особой роли общественных организаций и гражданского общества во взаимоотношениях Родины-матери со всей рассеянной по миру «российской» диаспорой. Он подчеркнул, что проблема эта во все времена была одной из самых трудных, сложных и важных для обеих сторон. Далее он сказал:

- Только согласованная деятельность государства и гражданских институтов, систематическая и планомерная работа общественных организаций и людей поможет оживить и сделать эффективной, масштабной и плодотворной связь с соотечественниками за рубежом. Современное российское общество ещё недостаточно, в целом, осознает необходимость пристального внимания к нуждам и запросам своих недавних сограждан по Советскому Союзу и не осмысливает потенциальной пользы от постоянных связей с диаспорой дальнего зарубежья. Еще не преодолён, доставшийся всем нам от советских времён, стойкий феномен отчуждёния Государства от сограждан, волею судеб оказавшихся за границами матери-родины.

В русле новой государственной политики России на рубеже XXI века важно развивать в самом российском обществе такую идеологию, что «мы едины, что мы самые близкие и дорогие друг для друга соотечественники, а судьба каждого россиянина – это и моя судьба». Такая солидарная линия государственной политики и общественного самоопределения особенно плодотворны в наше тревожное время, когда наблюдается затяжной кризис экономики.

Продолжается ослабление самого государства, резкое социальное расслоение общества, обнищание и забвение его ветеранов – хранителей славных традиций и несгибаемой воли великой страны, которая в середине ХХ века победила фашизм. На этом фоне наблюдается отток высокообразованной творческой молодежи из России, происходит ослабление её геополитических позиций в современном мире. В внутри страны идет ряд нежелательных субъективных «подвижек» в нравственном плане и в гражданском поведении людей: резкая смена нравственных ориентиров, рост индивидуалистических притязаний, потеря уверенности в будущем, стремление поскорее «устроить» свое личные дела и тем обеспечить будущее, не ожидая, как сложатся обстоятельства завтра. И, разумеется, острое ощущение собственной незащищенности перед лицом многоплановых социальных и криминальных угроз и жестоких внезапных атак международного терроризма.

Нынешней деструктивной стихии следует немедленно противопоставить взвешенную и продуманную политику властей всех уровней, подкреплённую всесторонней поддержкой общественных структур, различных религиозных конфессий, всего гражданского общества. Одним из важных аргументов в этой работе может выступить мотивированное и повседневное внимание к жизни «российской» диаспоры и активная пропаганда должного внимания и понимания наших соотечественникам за рубежом. Для России с её многонациональным и поликонфессиональным составом коренного населения особое значение имеет выстроенная на уровне субъектов Федерации региональная политика на местах. Ведь всем понятно, что консолидация с соотечественниками на уровне русского православного большинства не подходит многим национальным республикам (Башкирии, Адыгее, Удмуртии, Татарии). Тем более, что мировая практика убедительно показывает: малые народы гораздо бережнее относятся к своим диаспорам и соотечественникам за рубежом. Россия, в целом, пока по степени зрелости своих отношений с соотечественниками за рубежом, в целом, пока находится где-то на периферии мирового сообщества. Нас еще далеко до зрелых и цивилизованных отношений в области поддержки русского языка и культуры, развития университетских связей, семейных обменов, подготовки учителей и т.д. Думается, что на нашем первом Конгрессе Соотечественников мы сделали первый шаг в правильном направлении.

О едином культурном пространстве Мнение мэра Москвы Ю.М. Лужкова: Весьма насущной является проблема формирования единого культурного пространства. Здесь ничего изобретать не нужно. Следует взять на вооружение уже имеющийся опыт других государств, да и свой собственный.

Необходимо создавать культурные центры в странах, где проживают наши соотечественники. Министерство иностранных дел РФ должно провести переговоры в целях подписания соответствующих соглашений. Стержнем поддержания российского культурного присутствия должна стать государственная программа поддержки русского языка.

Мы имеем эти проблемы не только на Украине и в Прибалтике, но и в Казахстане. Правда, сейчас, Нурсултан Назарбаев одним из первых понял, что потерять русский язык — трагедия для Казахстана. И он выступил с инициативой по формированию национальной программы поддержки русского языка. При всех тех негативных процессах, которые мы реально наблюдаем, я считаю, это положительная инициатива, нуждающаяся во всемерной поддержке и распространении.

С большой настойчивостью и использованием всех возможностей Российского государства мы должны добиваться признания русского языка в качестве второго государственного в максимально возможном числе стран СНГ.

Многие экономически развитые демократические государства Старого и Нового Света традиционно имеют несколько При использовании наших материалов ссылка на Институт стран СНГ обязательна.

ИНСТИТУТ СТРАН СНГ ИНСТИТУТ ДИАСПОРЫ И ИНТЕГРАЦИИ

официально признанных государственных языков. Например, таков шведский язык в Финляндии, или французский - в Канаде. В Финляндии шведов 15%. А язык шведский там обязательно нужно знать. Все объявления, государственные бумаги, даже обозначения на трассах, на дорогах — все на двух языках финском и шведском. И это никак не ухудшает ситуацию в Финляндии.

Необходимо обеспечить нашими соотечественниками за рубежом широкое изучение русского языка в школах и вузах, особенно в районах компактного проживания русскоязычного населения. Нашей постоянной заботой должна стать поддержка соотечественников во всех без исключения странах мира в вопросах сохранения собственных языковых, этнических и культурных традиций. Для этого следует развивать многообразное сотрудничество и оказывать всестороннюю помощь культурным центрам, культурно-просветительским организациям, библиотекам, картинным галереям, музеям, театрам, музыкальным и хореографическим коллективам наших соотечественников в зарубежных странах. Тут все средства хороши. Когда, к примеру, 2000 год был объявлен ЮНЕСКО годом Александра Сергеевича Пушкина, то Москва установила в различных городах и столицах мира около 40 памятников великому поэту. Может быть, это не главная, не стратегическая линия, но это тоже привлечение внимания к русской культуре, к русской словесности, к русской поэзии. В данном направлении полезны любые меры.

Мы должны взять на себя и задачу подготовки соответствующих кадров научных работников, преподавателей и специалистов. Теперь стала устойчивой тенденция участия лучших педагогов из столиц стран СНГ в московском конкурсе "Учитель года". Так, в 1999 г. по приглашению Комитета образования на финальный конкурс были приглашены учителяпобедители из Киева и Еревана. За последние два года Комитет образования безвозмездно передал школам стран СНГ и Балтии 1,5 млн. экземпляров учебной литературы. Это означает, что почти 250 тысяч детей наших соотечественников за рубежом приобретают знания по учебным пособиям, подаренным московским Правительством, московскими школами, в том числе педагогами и школьниками, передавшими в гуманитарный фонд свои личные учебники.

В московских высших учебных заведениях обучаются студенты из многих стран мира. В российскую столицу в дни летних и зимних каникул на отдых и лечение приглашаются дети из малоимущих семей наших соотечественников из ближнего зарубежья. Правительство Москвы организует прием творческих детских коллективов и групп школьников из стран СНГ и Балтии. По этой линии в прошлом году Москву посетили дети из разных городов.

Мы осуществляем прием и оплату обучения ребят из разных государств СНГ и Балтии, которые хотят продолжать учиться, получать высшее образование на русском языке, в московских вузах. Подписаны соглашения с руководителями нескольких государств СНГ по финансированию групп студентов, которые ежегодно направляются к нам в Москву для получения высшего образования.

Ведется большая работа по культурному обмену. В 2000 г. прошли Дни культуры Москвы в Донецке. Московское Правительство вместе с Правительством Азербайджана организовало проведение Дней культуры Российской Федерации и Москвы в Баку и Сумгаите. В мае 2001 года прошли Дни культуры Москвы в Тбилиси.

К сожалению, здесь, как и во многих других областях нашей общей работы, пока ещё отсутствует система. Нужно добиваться создания благоприятных условий для передачи соотечественникам информации из России посредством телевидения, радиовещания, распространения периодических и иных печатных изданий, кинопродукции, аудио- и видеоматериалов на родных языках и, в первую очередь, на русском.

Решение этой задачи, как мы понимаем, требует принятия соответствующих мер внутригосударственного характера и заключения международных и двусторонних договоров с иностранными государствами, особенно в рамках СНГ.

Одновременно мы должны оказывать всяческую поддержку средствам массовой информации, принадлежащим нашим соотечественникам в странах проживания.

Вывод здесь может быть только один: все названные выше вопросы должны быть не на словах, а на деле возведены в ранг государственной политики, должны быть обеспечены бюджетом Российской Федерации. Что такое млн. рублей, когда любой из этих вопросов, перечисленных мной, требует в 10 раз больше средств, чтобы его основательно, системно организовать.

Масштабность проблем, тенденции к их обострению в целом ряде стран, острота их звучания в российском обществе, как представляется, требуют от всех нас скоординированной и системной работы. Скажу больше. Судьба огромной части нашего народа, который мы сегодня называем соотечественниками, — это не просто один из вопросов внешней политики. Это вопрос исторической перспективы для самой России. Ибо даже в России, а, может быть, особенно в России, если власть не занимается соотечественниками, то такая власть не уважаема.

В конце концов, у меня есть надежда на то, что Президент России Владимир Путин лучше, чем прежняя российская власть, понимает проблемы восстановления потенциала и авторитета нашего государства. А этот потенциал и авторитет напрямую связан с тем, как мы поддерживаем наших соотечественников и взаимодействуем с ними.

Москвичи опекают Севастополь и Черноморский флот В ежегодном президентском послании В.В. Путин объявил 2001 год – годом Украины. Конгресс соотечественников уделил этой проблеме большое внимание. Тон дискуссии задал в своём выступлении на Пленарном заседании мэр Москвы Ю.М. Лужков.

- Русские, составляющие 22%, то есть пятую часть населения, 11,4 млн. человек, всегда были и остаются крупнейшим народом на ее территории. Фактически они наряду с украинцами являются государствообразующей нацией, хотя более 54% украинцев также считают себя русскоязычными, а 72% полагают, что им необходимо знание русского языка. То есть русский язык востребован более чем 2/3 всего населения. Тем не менее на Украине продолжается вытеснение русского языка, закрываются русские школы, нарушаются элементарные международно-признанные нормы в При использовании наших материалов ссылка на Институт стран СНГ обязательна.

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЮЛЛЕТЕНЬ

области языковых и национально-культурных прав. Украина фактически отказалась от исполнения Европейской хартии языков национальных меньшинств. Ряд постановлений Правительства Украины, Конституционного суда являются откровенно дискриминационными по отношению к русскому и русскоязычному населению. Не менее критичным остается положение Украинской православной Церкви Московского Патриархата, доминирующей конфессии Украины, которая объединяет более 35 млн. верующих. За последние 10 лет у нее было отнято более 1000 храмов. Грабежи происходили при активном участии экстремистских группировок типа УНА УНСО. В настоящее время на Украине насчитывается еще около 300 "горячих точек" — храмов, намеченных националистами к незаконному захвату.

Особое внимание уделяется Крыму и в первую очередь Севастополю — городу русской славы. В 2000 г. в Севастополе открыт Черноморский филиал Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, реконструированы Лазаревские казармы под учебный корпус филиала МГУ, обеспечено обучение 100 студентов, принятых в 1999 г. в университет на 4 факультета по 8 специальностям. В дар от российской столицы для детей моряков Черноморского флота построена прекрасная многофункциональная школа имени 850-летия Москвы. Ученики этой школы обучаются по московским программам, получают московский аттестат об образовании. Сейчас у нас школу ведет Восточное окружное управление образования столицы.

Москва шефствует над Московским погранотрядом и Черноморским флотом. На средства Москвы построены новые жилые дома и объекты соцкультбыта. Чтобы была понятна масштабность этой задачи, могу сказать, что мы уже перешагнули рубеж в 2000 квартир для офицеров Черноморского флота. Если бы этого сделано не было, Россия потеряла бы Черноморский флот, по крайней мере, в Севастополе.

В Крыму при активном участии москвичей проводятся детские фестивали, научные конференции, литературные чтения. Плодотворно работают созданные в Москве фонды поддержки региональных инициатив "Москва — Крым", "Москва — Севастополь". В частности, Фонд "Москва — Крым" ведет планомерную работу по пополнению крымских библиотек.

Среди даров — 30 полных комплектов академических собраний сочинений А.С. Пушкина. Фонд "Москва — Севастополь" реализует городскую программу социальной поддержки ветеранов Черноморского флота. 3642 человека уже получили адресную помощь. Кроме того, Фонд уделяет внимание одаренным детям, офицерам-выпускникам военных учебных заведений, пополняет корабельные библиотеки.

Насаждение на Украине курса на дерусификацию и ассимиляцию Комментарий директора Института стран СНГ (Институт диаспоры и интеграции) К.Ф. Затулина:

- Украина, оказалась наиболее широким полем борьбы за признание равноправного статуса русского языка на государственном уровне. Причины упорного нежелания руководящей политической элиты Украины обеспечить равноправие русского и украинского языков коренятся в примитивно понимаемых задачах насильственного вытеснения русского языка и культуры как необходимого условия консолидации украинской нации и строительства независимой Украины. На протяжении десяти лет продолжается целенаправленная государственная политика «выдавливания» русского языка из общественной жизни, образования, даже на бытовом уровне. Повсеместно закрываются русские школы (в Киеве, где в 1990 году было русских школ, осталось только десять, в Западной Украине вместо бывших 300 сохранилось всего семь. Суммарное число русских школ уменьшилось с 22 тысяч на момент распада СССР до 2300. То-есть почти в десять раз). Под угрозой закрытия оказались украинские радиостанции, ретранслирующие "Русское радио", а также «украинские версии» ряда российских газет на русском языке. Госкомитет Украины по информации, телевидению и радиовещанию выступил с требованием ко всем теле- и радиоканалам в 2001 году вести передачи исключительно на украинском языке.

Возникло кричащее несоответствие между жизненными потребностями подавляющего большинства граждан Украины иметь русский язык в качестве второго родного и деструктивной государственной политикой. Наблюдается парадоксальная картина: при росте числа и суммарных тиражей русскоязычных изданий, выпускаемых, в основном, негосударственными издательствами и ориентированных на потребительский рынок, жёсткой политикой государства, которое законодательно ограничивает и сокращает сферу применения русского языка в образовании, делопроизводстве и т.д. За исключением Крыма, выпускники русских школ на Украине не имеют права сдавать вступительные экзамены в высшие учебные заведения на русском - родном для них языке.

Не менее критической является ситуация и со свободой совести. Этнокультурное противостояние ярко проявляется в гонениях на Украинскую Православную Церковь Московского Патриархата - доминирующую конфессию Украины, которая объединяет более 35 миллионов человек. С помощью боевиков экстремистских националистических организаций аннексировано около тысячи храмов. Захваты сопровождались массовым физическим насилием, избиты и покалечены тысячи людей. По этим фактам не возбуждено ни одного уголовного дела, никто не наказан.

Русские на Украине не соглашаются с наступлением на свои права и находят поддержку среди основной массы украинского населения в восточных, центральных и южных областях. Противодействие политике насильственной украинизации оказывается и на уровне местного самоуправления. Севастопольский и Запорожский горсоветы приняли постановления о функционировании русского языка как языка делового общения и юридически полноправного с государственным - украинским. Показательно, также, что Верховный суд Украины объявил незаконным решение Харьковского городского совета о праве на всеобщее употребление русского языка в городе, наравне с украинским. Дошло до того, что Харьковский горсовет был вынужден в мае этого года обратиться с жалобой в ПАСЕ. Действия украинских властей находятся в явном несоответствии с международными правовыми нормами. Может быть, именно поэтому в Украине, в отличие от России и других стран Европы, закреплен примат ее внутреннего законодательства над международными обязательствами. Украина не спешит ратифицировать международные пакты, защищающие права человека, в частности, Конвенцию "Об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам". Только в конце 1999 года Верховная рада - парламент Украины - ратифицировала Европейскую хартию региональных языков. А При использовании наших материалов ссылка на Институт стран СНГ обязательна.

ИНСТИТУТ СТРАН СНГ ИНСТИТУТ ДИАСПОРЫ И ИНТЕГРАЦИИ

спустя несколько месяцев, в июле прошлого года, Конституционный суд Украины признал закон о ратификации этой хартии не соответствующим Конституции Украины.

Истоки и последствия массовой миграции в Россию «Россия заинтересована в возвращении соотечественников из-за рубежа. Это диктуется и экономическими, и моральными соображениями, и всем комплексом проблем, с которыми мы сталкиваемся сегодня. Мы хорошо представляем себе истинные масштабы миграции в Россию. При этом рядовые люди, в которых Россия действительно заинтересована, в нарушение действующего законодательства годами вынуждены ожидать получения российского гражданства. Наведение порядка в этой сфере – одна из важнейших задач. Это, в том числе, и задача в области защиты прав граждан».

Владимир Вьюницкий, кандидат философских наук.

8 декабря 1991 года около 30 миллионов наших соотечественников мгновенно оказались отрезанными от своей Родины искусственно возведенными границами, стали заложниками новых независимых государств, родившихся тогда на просторах Советского Союза. Теперь мы называем их нашими соотечественниками за рубежом. Хотя все эти люди остались в своих домах и квартирах, а страна, подданными которой они продолжают себя считать и поныне, просто перестала существовать. И по принятой нынче научной терминологии слывут в этих новых странах всего лишь представителями «нетитульных» наций и даже «национальными меньшинствами». Хотя в своё время и частенько не по собственной воле были перемещены из России в Казахстан и Прибалтику, Узбекистан и Азербайджан, Киргизию и Таджикистан как квалифицированная рабочая сила на различные «всесоюзные» и «комсомольские» стройки, на освоение целины, на создание уникальных промышленных предприятий и комплексов.

Резкое ухудшение этнополитического положения русских людей в странах СНГ заставляет их всё чаще обращать взоры на историческую Родину. Но при этом их претензии к России неоднозначны и преследуют разные цели. Так, в странах Балтии русские и русскоязычные диаспоры хотели бы с помощью внешнеполитического давления из Москвы получить широкие возможности культурно-национальной автономии – право без ограничений пользоваться родным языком, приобщиться к родной культуре и т.п. В большинстве своём эти потенциальные граждане России не стремятся вернуться на историческую родину, что связано в первую очередь с более высоким, относительно российского, уровнем их жизни.

Многие, получив российское гражданство, охотно эмигрируют в США, Канаду, Германию, Израиль, страны Восточной Европы, как жертвы этнических гонений,.

Иные установки связаны у этнических русских, проживающих в Средней Азии и Закавказья, - там, где стандарты жизни ниже, чем у россиян. Эти люди всё больше склоняются к переселению на свою историческую родину. В этих странах СНГ для них складываются постоянно ухудшающиеся условия на рынке труда, отсутствуют гарантии личной безопасности, усугубляется дискриминация на бытовом уровне и порой даже на официальном – в низовом звене управления. Растет угроза исламского фундаментализма. Поэтому именно государства Среднеазиатского региона, Казахстан, а также суверенные страны Закавказья – возможный источник грядущей масштабной миграции соотечественников в Россию, стимулируемый российской Федеральной властью. Массовое переселение уже в ближайшей перспективе может дать нам 6 - 8 миллионов новых сограждан.

И это будет для страны большим благом. Расчеты показывают, что новоселы существенно улучшат демографическую ситуацию в нашей стране. Во-первых, мы получим необходимый резерв времени для затянувшейся пенсионной реформы и всей системы образования. По прогнозам специалистов, количество работающих будет постоянно уменьшаться, и сравняется с численностью пенсионеров в России к 2020 году. Появление на рынке труда в ближайшие годы дополнительно 6-7 миллионов квалифицированных сограждан из числа иммигрантов способно отодвинуть наступление этой критической и крайне неприятной даты минимум на 7 –10 лет.

Одновременно завоз из стран СНГ большого количества специалистов, хорошо подготовленных, обладающих немалым жизненным и профессиональным опытом, позволит на несколько лет вперед снизить нагрузку на систему подготовки трудовых ресурсов, существенно сократит расходы федеральной власти в этой жизненно важной сфере.

Существенно возрастут доходы Федерального бюджета, а также накопления внебюджетных социальных фондов за счет быстрого роста числа налогоплательщиков и существенного увеличения облагаемой базы. Ведь сегодня из миллионов физических лиц трудоспособного населения налоги и взносы платят всего 49 миллионов наёмных работников.

(Остальные 13,7 миллионов трудятся в режиме самонайма и платят в 150 раз меньше). Появление 6 – 7 миллионов новых налогоплательщиков в России – это самый эффективный и короткий путь прироста доходной части бюджетов всех уровней и различных социальных фондов.

Кроме всего прочего, предполагается завозить семьи полного состава, с детьми. А это означает рост численности тех возрастных групп населения, от которых зависит занятость педагогов, врачей, медицинских и социальных работников, сокращение численности которых всегда проходит весьма болезненно. К тому же, размыв (эрозия) конгломерата этих социально ориентированных структур, как правило, довольно скоро лишает перспективы нормального развития любое демократическое сообщество. В итоге, иммиграция из стран СНГ поможет избежать безработицы и резкого сокращения числа специалистов данного профиля, наименее конкурентоспособных сегодня на рынке труда по полу и возрасту. Ведь это, в подавляющем большинстве, женщины среднего и старшего возраста с высшим и средним специальным образованием.

При использовании наших материалов ссылка на Институт стран СНГ обязательна.

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЮЛЛЕТЕНЬ

Попутно изменится в лучшую сторону критичное нынче для России соотношение рождаемости и смертности, а также связанный с ними показатель продолжительности жизни в стране.

Наконец, несколько слов о поиске так называемой «национальной идеи», что вызывает порой ожесточенные дискуссии не только среди ученых и специалистов. При рассмотрении проблемы массовой иммиграции в Россию в ближайшие годы, не следует упускать из вида вполне возможные позитивные изменения гражданской и патриотической позиций большинства наших соотечественников в стране и за рубежом. У многих россиян может возродиться естественное чувство национальной гордости за Отчизну, собирающую под свои знамена соотечественников. Это лучшая база для распространения среди граждан и иммигрантов идеи национального самоутверждения, национального самоуважения и реванша за долгую полосу неудач и череду кризисных лет.

Сегодня всё зависит от того, насколько быстро мы начнём активную иммиграционную программу. От давней привычки «долго запрягать», наверное, на сей раз стоит отказаться, чтобы не потерять немалые и очевидные выгоды от привлечения в страну наших соотечественников., «говорящих, думающих и… чувствующих по-русски» (как охарактеризовал их Президент В.В. Путин в выступлении на Конгрессе Соотечественников). Ведь от опыта и знаний, ума и таланта миллионов этих людей могут напрямую могут зависеть исторические судьбы нашей общей Родины - России.

Москва и помощь соотечественникам в ближнем зарубежье.

В силу понятных причин Москва не претендует на полномасштабную деятельность "по всем азимутам". В настоящее время эта работа канализируется в основном в направлении стран СНГ и Балтии. Такая "специализация" объясняется тем обстоятельством, что на сегодняшний день именно в этих странах положение соотечественников особенно отчаянное. Нарушения прав соотечественников носят здесь наиболее вопиющие и гипертрофированные формы. Наши соотечественники, составляющие в ряде случаев до трети населения стран, т.е. по всем стандартам имеющие право претендовать на статус одной из государствообразующих наций, подвергаются гонениям и притеснениям.

Вместе с тем было бы неверным говорить о том, что свою работу по поддержке российских соотечественников, проживающих за рубежом, Москва ограничивает исключительно государствами СНГ и Балтии. В настоящее время у нее имеются достаточно прочные контакты и с организациями соотечественников в США, Греции, в ряде других стран.

Российская столица стремится и здесь оказывать действенную помощь. Однако неоспоримым фактом, в силу указанных выше причин, на сегодняшний день в деятельности Правительства Москвы все же остается поддержка соотечественников в государствах СНГ и Балтии.

Важным этапом в работе московского Правительства по поддержке соотечественников явилось проведение по его инициативе (28 февраля - 1 марта 2001 года) международной научно-практической конференции "Москва и российские соотечественники: от поддержки к сотрудничеству". В ее работе приняли участие 127 делегатов из стран СНГ и Балтии, Болгарии, Великобритании, Германии, Греции, Израиля, Канады, Франции, представители федеральных структур Российской Федерации, Русской Православной Церкви, общественных, научных и культурных кругов Москвы, средств массовой информации. Выступая инициатором подобной встречи, Москва, прежде всего, исходила из актуальности определения наиболее приоритетных направлений и конкретных форм сотрудничества по вопросам поддержки соотечественников, а также руководствовалась назревшей необходимостью конкретизировать практические шаги в сфере взаимодействия с их общественными организациями.

На конференции было констатировано, что сегодня главной проблемой российских соотечественников за рубежом, во многом предопределяющей ее нынешнее состояние, является их раздробленность даже в рамках одной страны. С целью выхода из подобного положения на московском форуме была сформулирована задача консолидации российской зарубежной диаспоры.

Участниками конференции в принципиальном плане была одобрена комплексная программа "Москва соотечественникам в XXI веке". В ней нашли свое отражение практически все направления работы, лежащие в основе государственной концепции в отношении российских соотечественников. В частности, в области образования, здравоохранения, культуры и спорта, помощи ветеранам труда, обеспечения правовой защиты соотечественников за рубежом, а также мероприятия, направленные на поддержку их зарубежных общественных организаций (указанная Программа представляет собой основу разрабатываемой в настоящее время московской городской программы поддержки соотечественников).

Серьезное внимание московским Правительством уделяется вопросам оказания финансовой и материальнотехнической помощи организациям и движениям соотечественников. Так, только в последний период 58 млн. рублей было передано детскому русскому культурно-образовательному Центру "Истоки" города Риги. Музыкальными инструментами обеспечены рижская детская музыкальная школа и Центр русской культуры в Баку. Неоднократно финансовая помощь оказывалась Русской общине Крыма в организации и проведении знаменательных дат для российских соотечественников.

Республиканскому славянскому движению "Лад" (Казахстан) в феврале 1999 года Мэром Москвы передан малолитражный автомобиль ЗИЛ.

Понимая необходимость предоставления прямой материальной и финансовой помощи организациям соотечественников, московское Правительство исходит из того, что наиболее перспективным и эффективным направлением работы является сотрудничество с их организациями. При таком подходе Москва может задействовать гораздо больший спектр возможностей. В целях оказания помощи соотечественникам, проживающим в Казахстане и Киргизии, Правительство Москвы создало с привлечением русских общин в качестве соучредителей совместные торговые дома, отчисляющие часть прибыли на поддержку их деятельности. Торговым домам наших соотечественников из Эстонии и При использовании наших материалов ссылка на Институт стран СНГ обязательна.

ИНСТИТУТ СТРАН СНГ ИНСТИТУТ ДИАСПОРЫ И ИНТЕГРАЦИИ

Латвии Москва предоставила эксклюзивное право ведения торговой деятельности с предприятиями пищевой промышленности российской столицы.

На протяжении последних десяти лет московским Правительством поддерживаются деловые связи с государственными службами труда и занятости Украины, Белоруссии и Молдавии. В рамках этих контактов АМО "ЗИЛ" для оказания помощи нашим соотечественникам в трудоустройстве заключает с ними двухсторонние срочные трудовые договоры и берет на себя расходы по оплате проезда, а также обеспечивает бесплатным проживанием в общежитиях завода. В настоящее время на предприятии трудятся более 600 человек, прибывших из этих республик.

Понимая важность всех направлений работы по поддержке соотечественников. Правительство Москвы отдает безусловный приоритет деятельности по сохранению и распространению русской культуры и русского языка. В этом контексте, наряду с другими мероприятиями, проводимыми в этих целях, Москва, на постоянной основе, осуществляет сотрудничество с органами управления образования Азербайджана, Армении, Грузии, Казахстана, Таджикистана, Автономной Республики Крым, городов Алма-Аты, Баку, Душанбе, Киева, Севастополя, Тбилиси, Еревана, Вильнюса.

В интересах соотечественников с 1999 года действует принятая московским Правительством программа поддержки образования на русском языке в странах СНГ и Балтии. Только за последние два года Комитет образования Правительства Москвы безвозмездно передал в дар школам стран ближнего зарубежья более полутора миллионов экземпляров учебной литературы.

Наряду с этим проводятся совместные семинары по проблемным вопросам образования. Работают курсы повышения квалификации. Идет постоянный обмен делегациями учителей, школьниками и творческими коллективами учащихся. В высших учебных заведениях, входящих в систему московского Комитета образования, проходят обучение студенты из Грузии, Азербайджана, Гагаузии (Республика Молдова). На средства Москвы отремонтирована 1-я городская гимназия города Тбилиси. Обучение в ней ведется и на русском языке.

Особое внимание Правительством Москвы уделяется Крыму и Севастополю. Так, в 2000 году здесь открыт черноморский филиал Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова (учебный корпус филиала обеспечивает обучение 100 студентов на четырех факультетах по восьми специальностям). В 2001 году для филиала МГУ заложено новое здание. Для детей российских моряков, на выделенные московским Правительством средства, в Севастополе построена школа имени 850-летия Москвы, в которой обучение ведется по московским программам.

Выпускники школы получают аттестаты об образовании российского образца.

Другим конкретным направлением работы Правительства является реализация программы "Стипендия Мэра Москвы". Эта программа призвана содействовать сохранению высшего образования на русском языке в балтийских государствах, где проживает в общей сложности до 2 млн. жителей, для которых русский язык является родным. Начатая еще в 1996 г. по инициативе Мэра Москвы в Эстонии, она получила широкий общественный резонанс и признание. Опыт был распространен на Латвию и Литву. В настоящее время стипендиатами Мэра Москвы являются уже 146 студентов, обучающихся в различных высших учебных заведениях Прибалтики (Эстония - 61, Латвия - 48, Литва - 37 человек). За прошедшие годы благодаря этой Программе около 400 способных молодых соотечественников из малообеспеченных семей смогли получить высшее образование. В ней участвуют как известные, так и вновь созданные частные образовательные структуры. В Эстонии их насчитывается 15, Латвии - 11, Литве - 5. Так как стипендия Мэра включает в себя и оплату за обучение, то это является косвенной формой поддержки учебных заведений, ведущих преподавание на русском языке.

Реализация Программы в каждой республике организационно осуществляется Попечительским советом, сформированным из известных представителей русской диаспоры и православных религиозных деятелей. Попечительский совет возглавляет Мэр Москвы Ю.М.Лужков. Следует подчеркнуть, что на решение Совета не влияет гражданская, этническая или религиозная принадлежность кандидата.

Программа «Стипендия Мэра Москвы» постоянно совершенствуется. С 1999 года она, в частности, предусматривает выделение эксклюзивных стипендий наиболее одаренным соотечественникам на обучение в московских учебных заведениях.

Определенное содействие московское Правительство оказывает также и другим высшим учебным заведениям Балтии, в которых преподавание ведется на русском языке. К ним можно отнести институт экономики и управления в Эстонии, Балтийский русский институт в Латвии (насчитывает более 4000 студентов) и другие.

Большая работа московским Правительством ведется в сфере культурных обменов. Наиболее важной она считается в регионах, где имеются значительные русскоязычные общины. Так, за последний период прошли дни культуры Москвы в Донецке. Совместно с правительством Азербайджана московское Правительство организовало проведение дней культуры Российской Федерации и Москвы в Баку и Сумгаите. В Москве и Крыму проведены соответственно дни культуры Автономной Республики Крым и Москвы, в рамках которых прошли концерты и выставки, обсуждены перспективы двустороннего сотрудничества. В ряде городов Грузии были организованы гастроли московского "Театра Луны". Оказана материально-финансовая помощь Ереванскому государственному русскому академическому театру им. Станиславского.

Наряду с этими мероприятиями постоянно организуется прием детских творческих коллективов и групп школьников из стран СНГ и Балтии.

Важное место уделяется и другим формам работы, в том числе направленным на повышение социальной защищенности соотечественников. В частности, только с 1997 года по настоящее время в подведомственных Москве лечебно-профилактических учреждениях квалифицированную стационарную медицинскую помощь получили около тысяч человек, проживающих вне Российской Федерации. Кроме того, в дни летних и зимних каникул на лечение и отдых в столицу регулярно приглашаются дети из малоимущих семей наших соотечественников из ближнего зарубежья.

При использовании наших материалов ссылка на Институт стран СНГ обязательна.

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЮЛЛЕТЕНЬ

Для организации практической работы по поддержке соотечественников Правительством Москвы создан Московский фонд имени Юрия Долгорукова. Учреждены и активизируют свою деятельность и другие московские фонды:

поддержки и развития межрегиональных связей «Сотрудничество», поддержки региональных инициатив «Москва-Крым», «Москва-Севастополь», а также московское отделение государственно-общественного фонда поддержки соотечественников за рубежом «Россияне».

Наиболее эффективно работает в данном направлении учрежденный московским Правительством Фонд «МоскваКрым». За четыре года своей работы Фонд реализовал в Крыму свыше 200 крупных гуманитарных и благотворительных программ по реальной поддержке соотечественников, выделив на эти цели 10 млн. рублей. На средства Фонда в Симферополе были приобретены и реконструированы два здания под русский культурный центр.

В июле 2001 года, в соответствии с указанием Мэра, при московском отделении Фонда «Россияне» образован Центр для оказания юридической поддержки соотечественникам, а также его представительствам в странах СНГ и Балтии.

Правительство Москвы прилагает все усилия, чтобы эффективно использовать политический, экономический, промышленный, научный и культурный потенциал столицы и ее партнеров по сотрудничеству в интересах удовлетворения жизненно важных потребностей соотечественников.

На сегодняшний день Москва имеет договорные отношения практически со всеми странами СНГ, Литвой, со многими столицами и целым рядом регионов. Оформляя свои отношения с партнерами. Правительство Москвы в обязательном порядке включает в тексты двусторонних документов специальные статьи, где особо оговаривающие обязанности партнеров по соблюдению прав российских соотечественников за рубежом.

К настоящему времени объем работы по оказанию поддержки соотечественникам за рубежом стал настолько большим, что на повестку дня остро встал вопрос о ее рационализации. В связи с этим в сентябре с.г. Правительство Москвы приняло специальное Постановление, в котором намечена целая система мер, в том числе разработка специализированной городской программы. При этом важным является то, что отныне, выделяемые на обеспечение этой работы средства, будут прописываться консолидированной статьей городского бюджета. Кроме того, в рамках Департамента международных связей Правительства Москвы в настоящее время создается подразделение, которое будет координировать эту деятельность.

Рекомендации секции «Законодательная и исполнительная власть Российской Федерации, субъектов Российской Федерации: опыт, планы и перспективы поддержки соотечественников за рубежом» Конгресса соотечественников властным структурам РФ.

Обсудив проекты Заявления Конгресса соотечественников, проживающих за рубежом и Программы мер по поддержке Российской Федерацией соотечественников за рубежом на современном этапе, участники секции полагают возможным принять их за основу и предложить органам законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации следующие рекомендации.

1. Федеральному Собранию Российской Федерации ускорить разработку законодательной базы, необходимой для осуществления эффективной поддержки соотечественников и их организаций в государствах — участниках СНГ и в традиционном зарубежье. Ускорить рассмотрение вытекающих из Федерального закона "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" изменений в федеральные законы о гражданстве, о беженцах и вынужденных переселенцах, а также принятие новых законодательных актов, регулирующих правоотношения в этой деликатной сфере.

Назрела необходимость в разработке закона по созданию фондов поддержки соотечественников, предусматривающего поощрение, как спонсорской помощи российских предпринимателей, так и состоятельных соотечественников, проживающих за рубежом.

2. Отчетливо понимая, что оказание эффективной поддержки соотечественникам, проживающим за рубежом, в решающей степени зависит от состояния экономики России и других стран СНГ, от степени их взаимодополняемости и интеграции участники секции обращаются к Президенту Российской Федерации, Парламенту, Правительству Российской Федерации с просьбой ускорить выполнение всех необходимых внутригосударственных процедур для присоединения России к зоне свободной торговли и принять исчерпывающие меры для ее полноценного функционирования. Создание в рамках СНГ зоны свободной торговли предполагает, как известно, не только свободное передвижения товаров, услуг и капиталов, но и, что особенно важно, - рабочей силы. Таким образом создаются дополнительные условия для обеспечения рабочими местами наших соотечественников, на пространстве СНГ, решения их социальных проблем.

3. Участники секции посчитали также необходимым предложить:

Правительству Российской Федерации совместно с субъектами Российской Федерации развивать взаимодействие хозяйствующих структур, содействовать созданию совместных предприятий, финансово-промышленных групп и холдингов, поощрять связи российских предприятий независимо от форм собственности с зарубежными предприятиями, на которых работают преимущественно наши соотечественники, с целью создания дополнительных рабочих мест;

Субъектам Российской Федерации стимулировать сотрудничество с культурными автономиями и регионами компактного проживания наших соотечественников в странах СНГ и других государствах, развивать культурные, научные, При использовании наших материалов ссылка на Институт стран СНГ обязательна.

ИНСТИТУТ СТРАН СНГ ИНСТИТУТ ДИАСПОРЫ И ИНТЕГРАЦИИ

молодежные, спортивные связи, содействовать созданию на местном радио и телевидении, особенно в приграничных территориях, постоянно действующих передач, рассчитанных на наших соотечественников, предусматривать эти вопросы при заключении соглашений с зарубежными государствами и их административно-территориальными образованиями.

4. Участники секции рекомендуют Конгрессу соотечественников следующие предложения и замечания по проекту Программы мер по поддержке Российской Федерацией соотечественников за рубежом на современном этапе (далее - Программа);

- шире обозначить роль приграничного сотрудничества, являющегося важным фактором финансовой и экономической поддержки соотечественников (пункт 3.2, раздела III и приложения 2 Программы);

- федеральным органам исполнительной и законодательной власти в целях обеспечения защиты прав и свобод соотечественников ускорить разработку, рассмотрение и принятие в палатах Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов "О правовом положении иностранных граждан", "О миграции в Российской Федерации", о внесении изменений и дополнений в законы Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" и "О беженцах" (абзац 5, пункт 4 раздела III и приложения 4 Программы);

- имея в виду необходимость разработки более эффективного механизма реализации мер по поддержке соотечественников следовало бы пойти на создание постоянно действующего органа, призванного заниматься этими проблемами на федеральном уровне, а на уровне субъектов Российской Федерации - общественно-консультативных органов - советов (комиссий) по работе с соотечественниками {раздел IV Программы);

- конкретные предложения, связанные с возобновлением трансляции на федеральных каналах передач телерадиокомпании "Мир" и изданием газеты "Голос Родины", что должно, по мнению участников секции, способствовать расширению информирования соотечественников (пункт 3.3 раздела III и приложения 3 Программы);

- полагали бы необходимым отразить в проекте Программы прозвучавшую на секции идею о проведении МИДом России переговоров с рядом государств — участников СНГ о возможности формирования на их территории избирательного округа по выборам в Государственную Думу с целью обеспечения представительства соотечественников из числа граждан России, проживающих в этих государствах;

5. Участники секции подчеркивали, что проблемы разделенных народов имеют многовековую природу. В этой связи имеет важное значение обобщение и использование богатого и разнообразного опыта, накопленного мировой цивилизацией по взаимодействию с соотечественниками. Особо здесь выделяется роль региональных властей (земли, провинции, муниципальные образования), которые развивают собственные гибкие связи, проводят конкретные мероприятия от переписи соотечественников и совместных исследований, до организации локальных премий и семейных контактов.

В целом, участники секции высказывали мнение о необходимости активизировать деятельность законодательных и исполнительных органов власти Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации по усилению поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, прежде всего в странах СНГ, по оказанию им помощи и содействия для скорейшей адаптации и полнокровного участия в политической и экономической жизни страны постоянного проживания.

Конференция Закавказских славянских общественных 23-24 ноября 2001 года в Ереване состоялась Международной конференции "Славянские общественные организации в Закавказье: история, проблемы, перспективы". Инициатором конференции выступила общественная организация «Славянский дом», председатель которой Нона Контантиновна Густова начала подготовку еще три года назад.

Главный успех конференции в том, что она все-таки состоялась. Конференция получила поддержку руководства Республики Армении, ее Президента Роберта Кочаряна, Посольства России в Армении. В подготовке и проведении приняли активное участие Российско-Армянский славянский государственный университет, Центр развития русского языка в Армении, Парламент Армении. Конференция получила широкий общественный резонанс. Информация о ней прошла на всех телевизионных и радио каналах РА, во многих газетах. Более 200 человек приняли участие в работе конференции.

Около тридцати из них – гости Еревана. Россию, кроме Посольства, представляла группа из Госдумы (заместитель председателя Комитета по делам Национальностей Государственной Думы С.К.Смирнова и заместитель руководителя аппарата Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками В.П.Тарасова), заведующая отделом диаспоры Института стран СНГ А.В.Докучаева. Прибыла группа парламентариев из Белоруссии. Несмотря на сложные погодные условия добрались через зимние горные перевалы делегации из Карабаха, из Тбилиси, Батуми, Сухуми. Из Азербайджана и Украины участников не было.

Первое пленарное заседание вел ректор Российско-Армянского славянского университета Армен Рамзикович Дарбилян, недавно сменивший на этом посту рано умершего первого ректора РАСУ Левона Мкртчана. Конференцию приветствовали от имени Каталикоса Армянской Апостольской Церкви Епископ Навасард, Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в Республике Армения А.М.Дюков, Временный поверенный Посольства Польши в Армении П.Ивашкевич, от имени Председателя Государственной Думы депутат С.К.Смирнова. Выступили от белорусской делегации – заместитель председателя Комитета Парламента по международным связям с СНГ, председатель Белорусского славянского Комитета С.Костян, депутаты Национального Собрания Армении А.Оганесян и А.Аршакян, Первый секретарь Посольства РФ в Грузии Э.Цыбакжанов, инициаторы и хозяева конференции, участники заседания из Тбилиси, Аджарии, При использовании наших материалов ссылка на Институт стран СНГ обязательна.

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЮЛЛЕТЕНЬ

Абхазии, ученые, руководители общественных организаций. Было передано приветствие участникам и пожелание успехов в работе конференции от директора Института стран СНГ К.Ф.Затулина.

Второй рабочий день Конференции участники провели на пяти секциях, посвященных следующим проблемам:

• роль и значение общественных организаций в сохранении и развитии очагов славянской культуры в • социально-экономическое положение славян в Закавказье и проблема миграции;

• проблемы образования: русский язык как средство межнационального общения в странах Закавказья, функционирование других славянских языков в Закавказье;

• правовые проблемы славян в свете международных документов о защите прав человека;

• славянские молодежные организации в Закавказье: проблемы и перспективы.

На завершающем пленарном заседании руководители секций огласили итоги их работы и были проведены дебаты по содержанию итогового документа конференции.

Конференция отметила, что в ряде случаев в странах Закавказья все еще имеют место факты нарушения законных прав и интересов российских соотечественников, выражающиеся в проявлениях национализма, религиозной нетерпимости, кадровой и трудовой дискриминации, административного и судебного произвола, вытеснении славянских культур и сужении сферы применения русского языка. Большим критическим накалом отличались выступления участников из столиц, в то время как карабахцы, делегаты из Аджарии, Абхазии претензий к властям не высказывали, хотя о проблемах с русским языком говорили все.

Для прошедшей конференции характерно, что о проблемах русского языка в Закавказье говорили в основном не этнические русские, а армяне. Секция русского языка прошла на высоком научном уровне Ее работой руководила академик Академии педагогических и социальных Наук Армении Белла Марковна Есаджанян – известнейший за Кавказским хребтом русист. Преподаватели школ, вузов вели профессиональный разговор о методиках и учебниках, по которым изучают русский язык. В докладах ставились конкретные проблемы и предлагались интересные решения. Русисты Армении в очень сложных условиях не оставляют научной работы. Они выпускают свой журнал «Русский язык в Армении». В 2001 году вышло 2 номера из 9, увидевших свет за последние 3 года. Благодаря их энтузиазму появляются новые учебники русского языка. В частности был представлен оригинальный «Интересный учебник для первокурсника», созданный А.О.Агуляном, преподавателем кафедры русского языка Армгоспедуниверситета им. Х.Абововяна.

На конференции подчеркивалось, что русский язык нужен не только русским, сосавляющим в настоящее время весьма малочисленную общину (например, в Армении осталось не более 10 тысяч человек), но и для титульного населения. Постсоветские 10 лет, когда было практически свернуто школьное образование на русском языке, оцениваются как очень серьезная потеря для развития культуры всех закавказских народов. Отмечено, что отсутствие возможностей выбора в качестве языка обучения русского языка - одна из главных причин миграции русскоязычного населения с Южного Кавказа. Участники конференции рекомендовали внедрить в систему среднего образования государств Закавказья преподавание русского языка с разной степенью углубления, включая и двуязычное обучение (с I no X классы.) в специально отобранных школах; уделять особое внимание подготовке и переподготовке учителей. Обращено внимание министерств образования на значимость русского языка в системе высшего образования, так как вся или почти вся специальная литература в вузовских и публичных библиотеках русскоязычная.

Выражено пожелание о придании русскому языку статуса второго государственного языка в республиках Закавказья, о создании избирательного округа для граждан России, проживающих в странах СНГ, по выборам в Государственную Думу, о введении института двойного гражданства Россией, Украиной, Белоруссией и странами Закавказья. Правительство РФ просят пересмотреть визовой режим для лиц русской национальности Грузии.

Во многих выступлениях была отмечен большой вклад Москвы в деле поддержки росссийских соотечественников за рубежом. Особые надежды на укрепление материальной базы общественных объединений связывают с реализацией идей и проектов, озвученных на Международной конференции «Москва соотечественникам: от поддержки к сотрудничеству», прошедшей в Москве 28 февраля - 1 марта 2001г.

Отмечена важность работы с молодежью и молодежными организациями, консолидация которых во всех закавказских республиках рассматривается как важнейшее условие для укрепления славянских диаспор и увеличения их значимости в жизни своих стран. Конференция обратилась к президентам и правительствам России, Армении, Грузии с просьбами внимательно отнестись к рекомендациям, выработанным ее участниками.

Организаторы конференции подготовили интересную культурную программу для участников и гостей Еревана. Они побывали в Ереванском русском драматическом театре им.К.С.Станиславского на спектакле «Прибалтийская кадриль».

Посетили уникальное хранилище рукописей Матенадоран – памятник и научный центр, по изучению собрания древнейших памятников письменности армянского народа, который уже 15 веков сохраняет как величайшую ценность армянский алфавит, созданный Месропом Маштоцем. Была организована поездка в легендарный Эчмиадзин, куда, по преданию, совершил сошествие Христос, а сейчас там находится резиденция Каталикоса всех армян и Кафедральный собор Апостольской Армянской Церкви. Особое значение поездке в это святое место придавал празднуемый в Армении юбилей – в 2001 году исполнилось 1700 лет признания христианства государственной религией. Таким образом, Армения является древнейшим христианским государством на Земле.

Группа российских участников конференции посетили Российско-Армянский славянский университет, информацию о котором также размещаем в настоящем бюллетене.

Участники конференции побывали в Армянском Центре развития русского языка, созданного в Ереване сентября 2001 года и открытого супругами президентов России и Армении 14 сентября в дни пребывания в Ереване При использовании наших материалов ссылка на Институт стран СНГ обязательна.

ИНСТИТУТ СТРАН СНГ ИНСТИТУТ ДИАСПОРЫ И ИНТЕГРАЦИИ

Президента В.В.Путина. Центр создан по инициативе и на средства Союза армян России. Его целями провозглашены:

содействие сохранению и дальнейшему повышению роли русского языка в Армении как важнейшего средства международного общения, участие в пропаганде русского языка, распространении его в республике, совершенствованию методов и условий его преподавания.

Задачи Армянского Центра развития русского языка:

• На основе добровольных вступительных взносов членов организации, членских взносов, донорских вливаний, пожертвований, прибылей, полученных от предпринимательской деятельности созданных для этой цели хозяйственных обществ, а также от других источников, не запрещенных законом, создать финансовые и материальные средства и направить их на пропаганду русского языка в республике и на улучшение качества • Способствовать процессу развития и распространения русского языка.

• Систематически организовывать мероприятия, направленные на повышение квалификации школьных и вузовских преподавателей русского языка и литературы. Проработать и внедрить в практику современные образовательные технологии по обучению русскому языку.

• Содействовать активному вовлечению представителей молодого поколения в процесс обучения русскому • Проводить научные исследования по методике преподавания русского языка в армянской аудитории и способствовать их внедрению в практику, организовать постоянно действующие курсы русского языка и литературы для преподавателей школ и вузов.

• Содействовать дальнейшему укреплению творческих контактов русистов Армении, России, СНГ и других стран. С этой целью организовывать встречи научные и научно-практические конференции.

• Принимать активное участие в создании, разработке и реализации программ и проектов, направленных на повышение качества изучения и обучения русскому языку, и этой целью развить широкие связи для сотрудничества с общественными организациями России, СНГ, других стран, а также с международными организациями дальнего зарубежья.

• Проводить независимую общественную экспертизу по проблемам преподавания и обучения русского языка, готовить материалы, заключения для выдачи их лицам и организациям, заинтересованным в преподавании и • Развернуть широкую издательскую деятельность: принимать активное участие в реализации программ, направленных на разработку школьных и вузовских учебников русского языка и литературы; содействовать организации издания трудов по актуальным проблемам русской филологии, литературы и культуры;

организовывать и проводить международные конкурсы, посвященные актуальным проблемам изучения, развития и распространения русского языка.

Ниже публикацию материалов прошедшей в Ереване конференции. Размещаем Итоговый документ, интересные выступления, статью из журнала «Русский язык в Армении». В разделе бюллетеня «Будем знакомы» заинтересованный читатель может найти координаты автора учебника русского языка, о котором говорилось выше, а также - некоторых руководителей учебных и исследовательских центров, общественных организаций Закавказья. В следующих выпусках бюллетеня публикация материалов конференции, ее документов будет продолжена.

Итоговый документ Международной конференции «Славянские общественные организации в Закавказье: история, проблемы и 23-24 ноября 2001 г. в Ереване состоялась международная конференция «Славянские общественные организации в Закавказье: история, проблемы и перспективы», организованная общественной организацией «Славянский Дом» и Российско-Армянским (Славянским) Государственным Университетом совместно с общественными славянскими организациями РА.

В работе конференции участвовали представители государственных и местных структур власти, послы Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Польша в Республике Армения, советник посла Российской Федерации в Грузии, депутаты Государственной Думы Российской Федерации, Национального Собраний Республики Беларусь, представитель Института стран СНГ (Институт диаспоры и интеграции) и участники конференции - члены общественных славянских организаций из Грузии и регионов Аджарии, Абхазии и Нагорного Карабаха. В работе конференции принимали участие представители неправительственных общественных и международных организаций, ученые, журналисты газет, радио и телевидения.

Работа конференции проходила по пяти секциям:

1. Правовые проблемы славян в свете международных документов о защите прав человека.

2. Социально-экономическое положение славян в Закавказье и проблема миграции.

3. Проблемы образования: русский язык как средство межнационального общения в странах Закавказья, функционирование других славянских языков в Закавказье.

При использовании наших материалов ссылка на Институт стран СНГ обязательна.

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЮЛЛЕТЕНЬ

4. Роль и значение общественных организаций в сохранении и развитии очагов славянской культуры в 5. Славянские молодежные организации в Закавказье: проблемы и перспективы.

Конференция отмечает, что в ряде случаев в странах Закавказья все еще имеют место отдельные факты нарушения законных прав и интересов соотечественников, выражающиеся в проявлениях национализма, религиозной нетерпимости, кадровой и трудовой дискриминации, административного и судебного произвола, вытеснении славянских культур и сужении сферы применения русского языка.

Делегаты и участники конференции приняли следующие рекомендации:

1.Просить правительства республик Закавказья • строго выполнять положения Конвенции об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, подписанной главами стран СНГ 21 октября 1994 г.;

• обеспечить права национальных меньшинств на получение образования на родном языке;

• принимать в государственных органах документы и заявления от граждан на любом языке, • обратить внимание на то, чтобы выполнение демократических принципов носило не избирательный характер, а стало первостепенной политической обязанностью местных 2. Активно задействовать международные институты, обеспечивающие соблюдение прав человека в случаях дискриминации по национальному или иному признаку, судебного произвола или ущемлению законных интересов и прав в странах проживания соотечествеников.

3. Создать реальный механизм для политического представительства и участия соотечественников в государственном управлении стран проживания.

4. Обратиться к парламентам РФ, Республики Украина и Республики Беларусь и стран Закавказья с предложением рассмотреть вопрос о введении для соотечественников института двойного гражданства.

5. Рассмотреть вопрос о представительстве граждан России, проживающих за рубежом, в Государственной 6. Просить правительство РФ пересмотреть визовой режим для русских граждан Грузии.

7. Следуя принципам демократии, восстановить право выбора языка обучения ребенка за родителями независимо от их национальной принадлежности, одновременно обеспечивая углубленное изучение государственного языка РА.

8. Руководству республик разработать и принять специальные правительственные программы по стабилизации и улучшению положения национальных меньшинств в странах Закавказья, сохранению славянских населенных пунктов и оказания им социально-экономической помощи.

9. Просить правительства РФ, Республик Беларусь и Украина, а также республик Закавказья при заключении межгосударственных экономических договоров и соглашений учитывать интересы славянского населения стран Закавказья в вопросе их трудоустройства.

10. Рекомендовать правительствам стран Закавказья открыть в столицах республик Центры делового сотрудничества с соотечественниками за рубежом.Просить правительства РФ, Республик Беларусь и Украина оказать поддержку в открытии этих Центров.

11. Учитывая значение русского языка как средства обеспечения единого культурно-образовательного и экономического пространства, а также как гаранта воспитания поликультурной, этнотерпимой личности, парламентам стран Закавказья придать русскому языку статус языка межнационального общения.

12. Министерствам образования стран Закавказья • внедрить в систему среднего образования преподавание русского языка с разной степенью углубления, включая и двуязычное (билингвальное) обучение с 1 по 10 классы;

• постепенно увеличивать количество школ с билингвальным обучением, оказывая этим школам государственную поддержку в проведении научно обоснованного экспериментального обучения;

• организовать подготовку учителей - билингвов в университетах и педагогических институтах стран • запланировать создание системы методических пособий по русскому языку для всех типов школ;

13. Обратить внимание министерств образования государств Закавказья на значимость русского языка в системе высшего образования, так как вся или почти вся специальная литература в вузовских и публичных библиотеках русскоязычная. В связи с этим целесообразно установить на уровне министерств оптимальное количество часов русского языка (не менее 240) для всех факультетов, чтобы предотвратить и остановить сокращение часов по желанию отдельных деканов или даже Советов отдельных факультетов.

14. Просить правительство Грузии открыть Славянский университет с обязательной подготовкой двуязычных специалистов – педагогов и переводчиков.

15. Просить Министерство образования РФ при выделении республикам целевых мест на внеконкурсное зачисление абитуриентов в вузы России отдельно выделить определенное количество мест детям русской национальности по рекомендации русских общин.

При использовании наших материалов ссылка на Институт стран СНГ обязательна.

ИНСТИТУТ СТРАН СНГ ИНСТИТУТ ДИАСПОРЫ И ИНТЕГРАЦИИ

16. Просить правительство Грузии восстановить нормальное информационное обеспечение 17. Просить правительство Армении • увеличить время вещания новостей на русском языке в удобное для населения время;

• организовать цикл регулярных передач о жизни национальных меньшинств;

• содействовать открытию Российского культурно-информационного центра в Ереване.

18. СМИ России, Беларуси и Украины (совместно с СМИ стран Закавказья) периодически организовывать телемосты с соотечественниками стран Закавказья с привлечением молодежи.

19. Ходатайствовать перед Министерствами культуры стран Закавказья о проведении в 2002 г. дней 20. Обратиться к славянским молодежным организациям Закавказья с предложением создать Славянский конгресс молодежных организаций.

21. Избрать Исполнительный Комитет славянских общественных организаций Закавказья и поручить ему проконтролировать выполнение рекомендаций конференции в течение одного года со дня их принятия.

22. Обратиться к Президентам Республики Армения, Республики Грузия, Республики Беларусь, Республики Украина и Российской Федерации с просьбой о содействии выполнения отдельных пунктов принятых Доклады, заслушанные во время конференции, будут опубликованы с целью создания полной картины жизни славян в странах Закавказья. Этот материал будет способствовать ознакомлению, исследованию и глубокому пониманию проблем славянского населения, а также нахождению путей их преодоления.

Русская диаспора Республики Армения: современное состояние и перспективы развития На протяжении XX в. численность русских Закавказья была высокой и в 1970 г. составила 972,8 тысяч человек.

Самые крупные массивы русских проживали в Азербайджане и Грузии: за период между переписями населения 1959 и гг. в Азербайджане насчитывалось от 392,3 до 501,3 тысяч, в Грузии - от 341,2 до 407,9 тысяч русских. По численности русских Армения значительно уступала этим республикам. Здесь размеры русской диаспоры колебались от 51,6 до 70, тысяч человек, что объясняется ограниченными территориальными ресурсами (удобные земли составляют лишь 16% территории), высокой плотностью коренного населения, которая постоянно возрастала в результате концентрации армян на своей исторической родине. Кроме этого, социально-профессиональная структура армянского этноса позволяла удовлетворять потребности развивавшихся отраслей промышленности своими кадрами, без массового приглашения специалистов извне, среди которых большинство составляли русские.

Русская диаспора Республики Армения не представляет собой единой консолидированной общности. Выделяются две группы - старожилы и мигранты советского времени, которые различаются не только в социальном и культурном плане, но и разной степенью «привязанности» к Армении.

История старожильческого населения насчитывает более 150 лет, и этапы его формирования и развития характерны для всего Закавказья. Появление русских старожилов было результатом целенаправленной политики царского правительства, направленной как на укрепление южных рубежей империи, так и на экономическое освоение региона.

Именно эта группа русских лучше интегрирована в армянскую культуру благодаря длительному проживанию в Армении.

Русские мигранты советского времени представлены приехавшими в Армению в 1930-е годы, во время войны, направленными на работу в послевоенный период из других регионов страны.

До начала 1980-х годов численность русских в Армянской ССР неуклонно увеличивалась за счет естественного прироста и миграционного притока, достигнув своего пика в 1979 г., - 70,3 тысяч человек.

Несмотря на небольшую численность, благодаря высокому социальному статусу (уровню образования, профессиональной и отраслевой структуре и т.д.) русские вносили значительный вклад в развитие экономики, науки и культуры республики.

На протяжении 1960-1970-х гг. территориальные перемещения населения, в том числе и русских, носили внутриреспубликанский характер и представляли собой миграцию сельского населения в города. С конца 70-х годов направленность миграционных потоков меняется - из внутренней она превращается во внешнюю, главным ориентиром которой была Российская Федерация.

Этноэкологические исследования русских Азербайджана, Армении и Грузии, проведенные в 1980-е гг., выявили общность процессов, происходящих в среде этих переселенческих групп. (Многолетние этноэкологические исследования в Закавказье проводились во второй половине 1980-х гг. сотрудниками Института этнографии АН СССР совместно со специалистами некоторых других научных учреждений, в том числе и из республик Закавказья. Результаты исследований нашли отражение в следующих сборниках: Русские старожилы Азербайджана. Материалы по этнической экологии, 4.I-II. М., 1990. Духоборцы и молокане в Закавказье. М., 1992. Русские старожилы Закавказья: молокане и духоборцы. М., 1995).

На основании материалов комплексного изучения был сделан вывод, что в республиках Закавказья в послевоенные десятилетия кадровая политика руководства коренных этносов в отношении русского населения в той или иной степени носила дискриминационный характер. Это выражалось в ограничении социального продвижения русских, пренебрежении демократическими методами руководства, в системе поборов и взяток, что воспринималось русским При использовании наших материалов ссылка на Институт стран СНГ обязательна.

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЮЛЛЕТЕНЬ

населением не столько как социальная несправедливость, сколько как национальное ущемление, что и явилось основной причиной миграционного оттока русских. В результате уже в 1960-е гг. начался отъезд русских из Закавказья, прежде всего из Грузии и Азербайджана. Позднее в этот процесс включилась и Армения, где за период 1979-1989 гг. численность русских уменьшилась более чем на 18 тысяч и составила 51,6 тысяч. К сожалению, среди мигрантов преобладала молодежь, не видевшая перспектив социально-экономического и культурного роста, со временем к ним стали присоединяться и мигранты более старшего возраста.

Еще более сложная ситуация сложилась в Армении в 1990-е гг., когда произошло многократное увеличение интенсивности миграционных процессов, в которые были вовлечены не только русские, но и все население республики.

Среди причин - Спитакское землетрясение 1988 г., в зоне которого оказалось большинство регионов компактного проживания русских. В начале 1990-х годов большую волну переселенцев в Россию вызвало обострение армяноазербайджанских отношений, в результате которого тысячи армян и азербайджанцев оказались беженцами. Эти события вызвали у многих русских психологическое ощущение дискомфортности, страха, неуверенности в дальнейшей жизни в Армении В 1992-1993 гг. среди русских мигрантов из Армении появилась принципиально новая категория - беженцы, жители приграничного с Кедабекским районом Азербайджана г. Красносельска (в феврале 1993 г. часть населения была вывезена с помощью Российского правительства в Россию). В последние годы тяжелейший экономический кризис является сильным выталкивающим фактором для всего населения страны, однако в большей мере он воздействует на немногочисленное русское меньшинство, относительно слабо укорененное в местной этнокультурной среде.

Однако, по нашему мнению, основной причиной массовой миграции русских явился закон о государственном языке РА 1993 г., определивший всестороннее развитие и активное функционирование лишь армянского языка. Утверждение официального статуса национального языка - процесс закономерный для суверенного государства, но проведение его в жизнь проходило без учета объективных интересов всех слоев населения. В результате, отсутствие перспектив для детей в получении образования на родном языке явилось основным мотивом выезда. Не случайно, что именно в 1992 и 1993 гг.

интенсивность миграционного оттока русских из Армении в Россию была наибольшей и составила 12 тысяч.

Закон о языке больно ударил не только по русским и всему русскоязычному населению, но и по части армян с невысоким уровнем владения русским языком. Результаты резкого сужения сферы использования русского языка уже сказываются. Незнание языка представителями коренного населения (к сожалению, в настоящее время это уже реальность) не только закрывает доступ молодежи к получению образования в России, уровень которого остается достаточно высоким, но и ограничивает возможности для трудовой миграции в Россию, за счет которой в настоящее время живут тысячи армянских семей. Следствием этого может явиться и обострение ситуации на перенасыщенном внутриреспубликанском рынке труда.

В результате миграционного обмена с Россией за период 1989 - 1995 гг. русский этнос Армении потерял 28, тысяч человек, или 54,9% от числа русских в 1989 г. Столь интенсивный выезд (свыше 100 человек на каждую русских), был характерен для русских не только Армении, но и Таджикистана, и Азербайджана - регионов с меж- и внутригосударственными вооруженными конфликтами. (О.Д. Комарова. Русская диаспора на территории бывшего СССР:

размеры и миграция. — Русские в современном мире. М., 1998, с.55-57).

После 1994 г. миграционная активность русских уменьшилась. Однако по приблизительным оценкам, учитывающим миграцию русских в другие государства ближнего и дальнего зарубежья, а также их выезд в Россию после 1995 г., к началу XXI в. русская диаспора Армении сократилась до 10 тыс. человек, из них потомки русских старожилов составляют не более 5 тыс., в том числе сектанты 3,5-4 тыс.

Резкое уменьшение численности русской диаспоры, как и других национальных меньшинств Армении, явилось показателем начавшегося процесса нарушения целостности и самостоятельности групп, поскольку одной из важных характеристик любого этноса является количество населения. «Распад» национальных меньшинств сопровождался снижением у человека удовлетворенности жизнью, усилением ориентации на отъезд и нередко заканчивался возвращением в «свою» культуру, на свою историческую родину.

В 1994 г. Н.М. Лебедевой был проведен анализ основных стратегий поведения русских жителей новых независимых государств и стран Балтии. Результатом социально-психологических исследований русских Армении явился вывод, что в целом это национальное меньшинство смогло сохранить свою этническую идентичность (позитивную оценку своей группы), несмотря на то, что многим русским в той или иной степени были присущи негативные оценки своего социального положения -неудовлетворенность одним армянским гражданством, отчуждение от Армении и т.д. Были выявлены три группы русских. Первая группа - это те, кто настроен на миграцию. Срок проживания в Армении большинства «уезжающих» небольшой. Среди них высокая доля тех, кто хотел стать гражданином России. Для них Армения - «место, где я живу», а Россия — настоящая Родина. Среди «потенциальных» мигрантов немало испытавших негативные изменения в своей жизни, например, потерю работы. Они более болезненно относятся к изменению статуса русских в республике. Для многих из них характерна этническая интолерантность.

Стратегия поведения второй группы русских Армении - это твердое намерение «остаться» через активную интеграцию в жизнь армянского общества. Эти люди прекрасно адаптированы в армянской культуре за счет длительного проживания в республике и сделали свой выбор в пользу Армении, они имеют социальную поддержку в армянской среде.

Для них характерны лучшее знание армянского языка, позитивная оценка и своего этноса, и армян, а также ситуации в целом, «отчуждение» от России и восприятие Армении настоящей родиной. По их мнению, «проблемы русских» в Армении не существует.

Наконец, третий вариант выхода из кризиса - активное участие в создании развитой сети социальных институтов русской диаспоры. Это чрезвычайно любопытный пример того, как посредством работы в центрах русской общины нивелируются миграционные настроения. Люди начинают активно работать по созданию этнокультурной среды Copyright © 1996-2008 Институт стран СНГ www.materik.ru При использовании наших материалов ссылка на Институт стран СНГ обязательна.

ИНСТИТУТ СТРАН СНГ ИНСТИТУТ ДИАСПОРЫ И ИНТЕГРАЦИИ

национально-культурных объединений, благотворительных фондов, воскресных школ и благодаря такой созидательной работе, направленной на повышение статуса русских в Армении, психологически «преодолеваются» негативные тенденции в их жизни. Для них характерны позитивная оценка своей этнической группы, нейтральное отношение к новому статусу русских, они удовлетворены деятельностью центров русской общины. (Н.М. Лебедева. Новая русская диаспора. Социальнопсихологический анализ. М.,1995, с.239-245).

Особого внимания заслуживает группа русских старожилов - молокан, которые в условиях Армении смогли сохранить свою самобытную культуру, давно исчезнувшую во внутренних регионах России. В этом заслуга не только этих людей, но и окружающего их армянского населения, для которого всегда было характерно толерантное отношение к представителям других национальностей и конфессий. Несмотря на свою религиозную обособленность молокане Армении, представляя собой самодостаточную группу, хорошо адаптированы к местным условиям. В данном случае немаловажное значение имеют не только их численность и высокая степень сохранности традиционной культуры. Определенную роль играет низкий статус и невысокие социальные ожидания сектантов, что практически исключает создание острой межгрупповой конкуренции между ними и армянами.

Именно эта группа русского населения имеет достаточно высокие шансы сохранения - существование в виде замкнутых анклавов. Доказательством этому служит негативное отношение большинства молокан к выезду за пределы Армении. Среди причин, которые указывали информаторы, не желающие покидать Армению, - чувство родины («здесь родина, даже камни и те родные»), долг перед памятью предков («Здесь могилы предков. Они жизнь положили, пока шли сюда, а мы бежать, следы их топтать будем?»). Известно, что историческая память играет важную роль в сохранении общностей, особенно в случае, если предки окружены ореолом мучеников.

Важную роль в сдерживании миграционного оттока сектантов играют сильные религиозные общины, которые являются своеобразным защитным механизмом от воздействия негативных явлений. Кроме этого, среди молокан благоприятные установки на проживание в Армении поддерживаются высокой формой этноконфессионального самосознания.

В настоящее время в Армении существуют отдельные группы верующих, которые не стремятся к «исходу» в Россию. Более того, они считают, что именно в Армении вблизи Арарата они дождутся наступления тысячелетнего царства, в которое попадут только «истинно верующие», для чего необходимо пройти через страдания и лишения.

Естественно, возникает вопрос о дальнейших перспективах существования русской диаспоры Армении. Делать прогноз довольно сложно из-за резкого сокращения численности.

Не стоит ожидать восстановления прежней численности за счет возвращения мигрантов и естественного прироста оставшегося русского населения. В результате активных миграционных процессов произошли негативные изменения в демографической ситуации - резкое сужение репродуктивного контингента, сокращение рождаемости, ускорение темпов постарения населения. К сожалению, в большинстве мест компактного проживания эти изменения приняли необратимую форму, и окончательный исход русских является лишь делом времени. В то же время в Армении вряд ли будут иметь место дальнейшие процессы деструкции и деградации, которые вызовут заметную активизацию миграционных процессов.

Теоретически существует несколько перспектив дальнейшей жизни русской общины Армении:

1) полноправная социально-политическая и частично культурная (на основе двуязычия и многокультурности) интеграция в новое гражданское общество;

2) добровольная ассимиляция, что фактически невозможно из-за статуса русского языка и культуры и мощного влияния России;

3) постепенный исход в Россию.

Каким будет выбор, покажет жизнь.

Разумеется, наиболее конструктивной является перспектива интеграции, однако для достижения этого необходимы были своевременные и энергичные усилия со стороны влиятельных политических кругов РА, на практике демонстрирующих свое стремление создать условия для сохранения жизнеспособных национальных диаспор. К сожалению, на наш взгляд, время упущено, поскольку представляется проблематичной возможность восстановления полноценной возрастной структуры русского этноса.

В настоящее время задача правительства РА должна состоять в приложении максимальных усилий для ослабления миграционных процессов среди русского населения. Для этого основное внимание должно быть сконцентрировано на решении проблем в различных сферах - политико-правовой, социально-экономической, культурнообразовательной. Особое внимание должно быть уделено программе поддержки русского языка и определению его нового статуса.

Безусловно, первоочередной задачей русской диаспоры Армении должно стать создание реального механизма для политического представительства и участия национальных меньшинств в государственном управлении, что позволит утвердить и поддерживать свой новый социально-политический статус. Поскольку меньшинства имеют ограниченные возможности для отстаивания своих интересов в представительных институтах, необходимы специальные гарантии, позволяющие меньшинству избежать игнорирования своих запросов и подавления со стороны большинства.

Создание реальных условий для вхождения представителей русской диаспоры в число полноправных граждан находится в русле интересов самих государств. Исследования демографических аспектов русской диаспоры на территории бывшего СССР, позволяют сделать вывод, что русские являются мощным гуманитарным фактором для молодых суверенных государств, исчезновение которого может способствовать возникновению отчужденности между ними и Россией. Кроме этого, русские в новом зарубежье являются интегрирующим фактором для государств своего проживания.

( О.Д. Комарова. Русская диаспора на территории бывшего СССР: размеры и миграция. — Русские в современном мире. М., 1998, с.59).

При использовании наших материалов ссылка на Институт стран СНГ обязательна.

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЮЛЛЕТЕНЬ

После возможного отъезда русских проблемы меньшинств обострятся еще больше. Недальновидное стремление некоторых политиков искоренить «русское влияние» поставит в трудное положение не только граждан русского происхождения, но и само коренное население.

Социально-экономическое положение славян в Нагорном Карабахе Дорогие соотечественники, уважаемые гости, президиум!

Спасибо за предоставленное мне слово на столь высоком форуме, как наша Конференция Закавказских Славянских общественных организаций; тем приятнее, что это было организовано Славянским Домом г. Еревана. Спасибо госпоже Густовой Н.К. и Славянскому университету, слава о котором разнеслась далеко за пределы Еревана, в лице его ректора Дарбиняна Армена Розмиковича. Спешу поблагодарить всех, кто организовал, пригласил, принял гостей, участников, журналистов из Закавказья, России, стран СНГ, сегодня, в этот знаменательный день находящихся вместе с нами.

Особенно волнительно то, что и наша конференция созвана в тот год, когда Армения отмечает 1700-летие принятия Христианства. Тем отраднее, что мы объединены все одной верой, одной любовью и надеждой, что наши общественные организации старались и будут стараться дарить людям тепло, внимание и поддержку.

Не скажи я этих слов вначале, не смогу сказать я их и в конце, т.к. еще слишком много проблем у наших общин, хотя есть и решение некоторых из них. Хочу поделиться кое-какими соображениями по облегчению работу общественных организаций, хотя эти соображения стары, как и сам мир.

Прежде, чем перейти к практической информации, позвольте вкратце изложить историю создания и становления общественной организации – русскоязычной общины Карабаха, чтобы изложенное ниже было понятно до конца.

В 1998 году мы были зарегистрированы в министерстве юстиции НКР. Имеем свой Устав, программу, банковские реквизиты.

С первых дней становления мы параллельно искали пути выхода на самостоятельные рельсы своего экономического существования. До этого ни одна программа или мероприятие не обходились без спонсорской помощи. Это были и «Арцахбанк» города Степанакерта, министерство иностранных дел, министр обороны Армении, а также бизнесмены из г. Москвы – Г.С.Арустамян и С.В.Геворкян.

Нас как-то спросили, с чем связано создание Русской общины в НКР? Имеет ли место притеснение по национальному вопросу, или есть другая причина?

Действительно, любая община, диаспора создаются по тем или иным причинам – притеснения, угнетения, попрания гражданских прав.

В нашем случае я бы не сказала, что для создания Русской общины в НКР сыграл бы роль хотя бы один из этих факторов. Нет. У нас живут люди разных национальностей: украинцы, белорусы, греки, осетины, есть одна азербайджанка – Кильдиева Сара Гасановна, но жалоб по национальному признаку не поступало. Это исключено, не помнится ни одного факта.

Единственное, а это однозначно, - это принятие абсурдного, по моему мнению, и поспешного Закона о языке.

Прежде всего, любой закон, принимаемый тем или иным государством, должен носить «человеческий» характер с учетом человеческого фактора. И если закон не во благо народу, то он приносит вред. Ведь до сих пор Конституция не отменяла право человека на получение образования на том языке, на котором ему захочется обучать и обучаться.

Мы не против суверенного государства, имеющего свой государственный язык. Это естественно.

У нас, в Карабахе иной случай. К этому вопросу надо было отнестись осторожно и принимать меры поэтапно, т.к.

мы имеем очень много беженцев из Баку, Сумгаита, республик Средней Азии и многих стран СНГ, вернувшихся на свою историческую родину с багажом русскоязычного общения.

Далее, многие в свои 45-50 лет не смогли научиться армянскому языку и остались без работы, т.к. вся документация востребована на армянском языке.

Это и стало основным критерием создания Русской общины в ЕКР, где объединились люди, стремящиеся восстановить обучение на русском языке, наладить связь с Россией и добиться, чтобы Россия, заинтересовавшись этой проблемой, могла предложить конкретную программу и помочь создать предприятия, заводы, а значит, дать своим соотечественникам рабочие места, а значит, наладить благополучие и приостановить миграцию.

Местное руководство, правительство могли бы помочь Русской общине, но послевоенное государство само с трудом восстанавливает свою экономику, чинит и ремонтирует разрушенное войной. Общине пришлось самостоятельно искать пути выхода из создавшейся ситуации.

Первый этап становления несложный, но чреват отрицательными последствиями – унизительные просьбы, отказы и снова обращения к новым лицам. Если помощь, как таковая, и бывает, то начинают привыкать люди к этому и считают, что им обязаны. А лицо, ответственное за помощь, если такового не может сделать, чувствует себя виноватым. Этот этап легкий, но отвратительно унизительный.

Второй этап – путь сотрудничества и партнерства, создание рабочих мест. Реальный и достойный путь. В случае успеха получаешь то, что заработал и заслужил, а не то, что дали, что имели с большим одолжением!

Путь очень сложный. Говоря литературным языком, «хождение по мукам».

При использовании наших материалов ссылка на Институт стран СНГ обязательна.

ИНСТИТУТ СТРАН СНГ ИНСТИТУТ ДИАСПОРЫ И ИНТЕГРАЦИИ

В феврале 2001 г. в г.Москве прошла международная конференция «От поддержки - к сотрудничеству». Красной нитью прошла идея о партнерстве именно с соотечественниками за рубежом. Департаментом науки и промышленной политики Правительства Москвы была предложена программа Торгово-промышленных центров (ТПЦ). Я не буду подробно останавливаться на деталях касательно ТПЦ. Это отдельная тема «круглых столов». Но эта программа в действии даст шанс иметь свои деньги, рабочие места.

Программа была получена. Но как всегда тяжелая машина бюрократическо-чиновничьего аппарата, «пыхтя рычаговым мозгом», отфутболивала нашу программу от одной инстанции к другой. И уже 9 месяцев мы добиваемся того, чтобы дали «добро» к началу настоящего добра.

Учитывая все это, становление ТПЦ обещает быть сложным, но уже есть надежда, что сотрудничество и партнерство с Московским правительством повысит и роль общин на местах, и они станут богаче и экономически сильнее и будут меньше обращаться к вышестоящим инстанциям. А сильная, благополучная община – залог благополучия людей, объединенных в общину.