Дорогие друзья!

На Десятом международном инвестиционном форуме «Сочи-2011» Председателем

наблюдательного совета Агентства В. В. Путиным было озвучено Поручение по созданию

Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного

инвестиционного климата. Разрабатывая проект Стандарта Агентство проанализировало

инвестиционную практику наиболее успешных регионов. И мы пришли к выводу, что картина с инвестклиматом в разных субъектах Российской Федерации отличается кардинально. Успех одного региона от неудачи другого отделяет не то, что они делают, а — как. Какие применяют подходы, какие используют инструменты. Подготовленный нами Стандарт — это попытка системного описания этих подходов и инструментов с опорой на реально действующие практики и истории успеха.

Стандарт — это минимальный набор требований, успешная реализация которых позволит увеличить приток инвестиций в регионы, сформировать инфраструктуру эффективной коммуникации между бизнесом и местными властями. Этот документ закрепляет комплекс мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательности региона, защиту прав инвесторов и повышение прозрачности системы поддержки предпринимателей.

Важнейшая задача Агентства — апробация и внедрение Стандарта в повседневную инвестиционную практику региона. В пилотном режиме к внедрению присоединились одиннадцать регионов, но Председателем наблюдательного совета В. В. Путиным поставлена намного более амбициозная задача — масштабировать Стандарт на все субъекты Российской Федерации.

Региональный инвестиционный стандарт направлен на суть вещей, а не на поддержание видимости наличия каких-либо институтов или инструментов. Если инструмент есть на бумаге, но реально не работает, не создает ценности для инвесторов и предпринимателей — значит, его нет. Чтобы избежать субъективизма в оценке ситуации в регионе мы привлекаем в экспертизе местных предпринимателей, работаем в тесном сотрудничестве с деловыми ассоциациями, экспертным сообществом и местными институтами экономического развития.

Убежден, что именно такая тесная интеграция наших усилий позволит сделать Стандарт эффективным средством для улучшения инвестиционного климата во всех регионах страны.

А. С. Никитин Генеральный директор «Агентства стратегических инициатив»

«Это стандарт, не нами придуманный, а разработанный в партнёрстве с бизнесом, с «Деловой Россией», поэтому регионы должны принять такие стандарты. Наша задача — повысить инвестиционную активность России и довести уровень инвестиций в ВВП до 25%.

Ключевая роль в решении этих задач и улучшении инвестиционного климата — за регионами».

Э. С. Набиуллина Министр экономического развития Российской Федерации На заседании наблюдательного совета Агентства стратегических инициатив 03.02.2012 г.

«Смысл Стандарта в том, чтобы лучшие практики взаимодействия бизнеса и власти, которые мы видим в некоторых регионах, были не единичными случаями, а нормальным, повсеместным явлением. Внедрение Стандарта должно идти в реальном диалоге бизнеса и власти».

А. С. Галушка Президент «Деловой России»

Введение Статистические показатели и опросы предпринимателей демонстрируют, что инвестиционный климат в регионах России в целом неблагоприятен, однако существенно отличается от региона к региону. Эта неравномерность показывает, что не только федеральные законодатели и правоприменители, но и руководители регионов несут ответственность за инвестиционный климат, и что опыт регионов-лидеров мог бы помочь развитию менее успешных регионов.

Однако благодаря чему именно успешные регионы становятся успешными, по большей части не очевидно. То, что делают наиболее успешные регионы, как правило, делают также и менее успешные. Анализ Агентства стратегических инициатив показал, что успех от неуспеха отделяет не то, что делает регион, а как он это делает, то есть «ноу-хау».

Подготовленный Агентством стратегических инициатив в партнерстве с общероссийской общественной «Стандарт деятельности органов исполнительной власти организацией «Деловая Россия»

субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе» (далее — Стандарт) является попыткой описать это ноу-хау, опираясь на реально действующие в российских регионах практики при учете мнения предпринимательского сообщества. Особенно значимое влияние на содержание Стандарта оказали меры, которые были приняты для обеспечения благоприятного инвестиционного климата руководством Республики Татарстан, Пермского края, Калужской, Липецкой, Свердловской и Ульяновской областей.

Отличительная особенность Стандарта — в том, что он задуман как «обновляемый» и «пополняемый»:

содержащиеся в нем требования будут периодически корректироваться с учетом результатов их применения. В частности, первая версия Стандарта будет апробирована в конце 2011 – начале 2012 г. в указанных выше шести субъектах РФ и при необходимости скорректирована.

Указанные в Стандарте требования являются при надлежащей реализации минимально достаточными и будут способствовать улучшению инвестиционного климата в российских регионах. Настоящий Стандарт описывает нормативные и иные документы и организационные решения, которые должны быть приняты в субъекте Российской Федерации, и дает рекомендации к их содержанию.

Стратегия субъекта Российской Федерации в области обеспечения благоприятного инвестиционного климата Раздел 1. Утверждение высшими органами государственной власти субъекта Российской Федерации Инвестиционной стратегии региона - В субъекте Российской Федерации должна быть разработана, утверждена и принята к исполнению Инвестиционная стратегия (Стратегия).

- Инвестиционная стратегия должна определять инвестиционные приоритеты региона: территории, отрасли, технологии опережающего развития, осваиваемые виды продукции, работ и услуг, планируемые к реализации проекты.

- Инвестиционная стратегия должна описывать взаимосвязанные по целям, задачам, срокам осуществления и ресурсам целевые программы, отдельные проекты и мероприятия, обеспечивающие рост инвестиций в субъекте Российской Федерации.

- Проект Инвестиционной стратегии должен выноситься на публичное обсуждение. Инвестиционная стратегия может утверждаться законодательным органом субъекта Российской Федерации или высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Инвестиционная стратегия может приниматься в виде отдельного документа, либо в виде раздела более общего документа, описывающего стратегию регионального развития, и утверждаться в порядке, предусмотренном общим документом.

Стратегия должна содержать:

- параметры разработки Инвестиционной стратегии;

- рамки Стратегии — затрагиваемые ею аспекты совершенствования нормативной базы и правоприменения, а также направления развития территории;

- временной горизонт стратегического планирования — период времени, на который составляется Стратегия.

Исходные посылки формирования Стратегии:

- оценка стратегически значимых количественных и качественных характеристик экономики региона на момент принятия Стратегии, доступных ресурсов ее развития (кадровые, инфраструктурные, производственные, информационные, рекреационные и другие), а также прогнозный сценарий развития Российскойи мировой экономики Министерства экономического развития Российской Федерации, исходя из которого осуществляется стратегическое планирование;

- видение текущих конкурентных преимуществ и слабых сторон региона (относительно других регионов) с точки зрения инвестиционной привлекательности.

Раздел 1. Утверждение высшими органами государственной власти субъекта Российской Федерации Инвестиционной стратегии региона - Видение результата реализации Стратегии.

Структура целей, на достижение которых направлена Стратегия.

- Цели должны быть достижимы, четко сформулированы и измеримы. Под измеримостью цели подразумевается возможность установления целевых показателей, отражающих степень ее достижения. Эти показатели и правила их расчета также должны быть приведены в Стратегии для каждой из целей.

- План мероприятий, направленных на достижение целей Стратегии — в этом разделе перечисляются государственные региональные программы и проекты, законодательные инициативы, структурные реформы и прочие мероприятия, выполнение которых позволит реализовать поставленные цели.

- Общие принципы сотрудничества органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в области улучшения инвестиционного климата региона.

В Стратегии следует привести для каждого из мероприятий такие сведения, как:

- цели Стратегии, достижению которых напрямую способствует мера;

- описание сути мероприятия, а также его ожидаемого результата (в т. ч. и финансового);

- укрупненный план-график реализации мероприятия;

- оценка ресурсов, требующихся для реализации (в т. ч. и трудовых);

- оценка стоимости реализации и возможных последующих затрат (например, стоимость строительства автомагистрали и ежегодную стоимость ремонта.);

- источники финансирования;

- критерии успеха применения мероприятия, предполагающие возможность количественной оценки;

- структура и конкретное лицо, ответственные за реализацию мероприятия.

- График точек планового контроля исполнения Стратегии.

- График периодов обязательного пересмотра Инвестиционной стратегии (Не реже одного раза в год.).

- Оценка объема бюджетного финансирования, направленного на реализацию Стратегии.

Раздел 1. Утверждение высшими органами государственной власти субъекта Российской Федерации Инвестиционной стратегии региона Требования к процессам разработки, изменения и утверждения Инвестиционной стратегии:

- К разработке проекта Стратегии следует привлекать специализированные организации, уже имеющие успешный опыт выполнения подобных проектов в России или за рубежом.

- Разработка Инвестиционной стратегии и ее изменение должны вестись публично. К публичному обсуждению Стратегии привлекаются эксперты, предприниматели и инвесторы. Помимо проведения стратегических сессий, консультаций, совещаний рабочих групп должно вестись открытое публичное обсуждение разрабатываемой Стратегии в электронных СМИ (в том числе на сайте, посвященном инвестиционной деятельности региона).

- Внесению изменений и дополнений в Инвестиционную стратегию также должно предшествовать публичное обсуждение таких изменений.

-Изменения и дополнения к Инвестиционной стратегии должны утверждаться в том же порядке, какой предусмотрен для утверждения самой Инвестиционной стратегии.

Требования к реализации Инвестиционной стратегии. При реализации Инвестиционной стратегии должны быть:

— Установлены структура и периодичность отчетности о реализации мер, значениях целевых показателей и их соответствии плановым значениям.

— Установлена личная ответственность руководителей за реализацию конкретных мер и достижение целевых значений плановых показателей.

— Обеспечен учет достижения плановых показателей при оценке деятельности руководителей и разработке программ мотивации.

— Разработаны и утверждены регламенты контроля исполнения и пересмотра Инвестиционной стратегии.

— Обеспечена регулярная публикация отчетов по результатам достижения плановых значений ключевых показателей, реализации ключевых мер, оценка соблюдения заранее заданных критериев успеха.

— Разработана и принята Программа финансирования мероприятий по реализации Инвестиционной стратегии, включая финансирование механизмов и мер поддержки инвестиционных проектов и развития кадрового потенциала.

Раздел 2. Формирование и ежегодное обновление Плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в регионе - В субъекте Российской Федерации должен ежегодно формироваться План создания инвестиционных объектов и необходимой транспортной, энергетической, социальной, инженерной, коммунальной и телекоммуникационной инфраструктуры региона (далее — План). План представляет собой свод всех ключевых объектов инфраструктуры, строительство и реконструкция которых зафиксированы в действующих планах и программах Российской Федерации на территории соответствующего региона, и муниципальных образований, в том числе на условиях государственно-частного партнерства, инвестиционных программ субъектов естественных монополий и хозяйствующих субъектов с государственным участием. При этом в отношении каждого объекта должны быть указаны имеющиеся у органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения об источниках (в том числе бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации и региональных инвестиционных фондов) и размере финансирования (или указание на отсутствие подтверждения в финансировании), планируемые сроки сдачи и фактическое состояние (этап подготовки или исполнения). В Плане также должны быть указаны планируемые к строительству (реконструкции) инвестиционные объекты с указанием требуемых мощностей потребления энергетических ресурсов.

- План должен публиковаться в наглядной форме с указанием планируемых объектов на карте региона, сроков их создания (строительства). Принятые проекты развития (девелопмента) территории включаются в План. План публикуется на интернет-портале об инвестиционной деятельности в субъекте Российской Федерации.

- В субъекте Российской Федерации должна существовать формализованная процедура рассмотрения вопросов развития (девелопмента) территории включая создание индустриальных парков и технопарков.

Эта процедура основывается на следующих принципах:

• принцип оценки разумности и экономической эффективности проектов комплексного развития территорий;

• принцип конкурсной поддержки государством проектов комплексного развития территорий;

• принцип публичного обсуждения и учета интересов различных социальных групп;

• принцип софинансирования расходов на реализацию проектов развития территорий органами местного самоуправления, субъектами Российской Федерации и бизнесом;

• принцип взаимообязанности при реализации подобных проектов, когда государство и бизнес в соответствии с нормативно-правовой базой и договорами должны иметь четко прописанные права и обязанности;

• принцип синхронизации с инвестиционными программами субъектов естественных монополий и планами развития инфраструктуры хозяйствующих субъектов всех форм собственности.

План должен соответствовать Инвестиционной стратегии региона.

Раздел 3. Ежегодное послание высшего должностного лица субъекта Российской Федерации «Инвестиционный климат и инвестиционная Политика субъекта Российской Федерации»

- Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации должно ежегодно обращаться к членам законодательных и исполнительных органов субъекта Российской Федерации с посланием об инвестиционном климате в субъекте Российской Федерации.

- В послании должны отражаться результаты реализации Инвестиционной стратегии, определяются основные направления и приоритеты инвестиционной политики субъекта Российской Федерации, и сообщается о ключевых мерах, которые необходимо реализовать в следующем году в целях привлечения инвестиций и улучшения условий ведения бизнеса в регионе.

Создание условий для осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в субъекте Российской Федерации Раздел 4. Принятие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации о защите прав инвесторов и механизмах поддержки инвестиционной деятельности В субъекте Российской Федерации должен быть принят нормативный правовой акт, устанавливающий:

- основные способы защиты прав инвесторов;

- гарантии неухудшения положения инвесторов в пределах компетенции субъекта Российской Федерации на период реализации инвестиционной стратегии;

- гарантии незлоупотребления правом со стороны исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации;

- порядок обращения инвесторов за защитой и помощью;

- добровольные ограничения прав органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, допускаемые действующим законодательством в рамках правоприменительной деятельности;

- применяющиеся в субъекте Российской Федерации формы налоговой и финансовой поддержки инвестиций (для каждой из таких мер должны быть описаны порядок и условия применения), включая четкие критерии и процедуры для их получения.

Указанные нормы могут содержаться в разных нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации прямого действия (например, регулирующие вопросы налоговой политики в отношении конкретных видов инвестиций, порядка заключения договоров с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности и др.). В таком случае информация о таких нормативных правовых актах должна быть в доступной, логически связанной форме изложена на интернет-портале об инвестиционной деятельности в субъекте Российской Федерации.

Раздел 5. Наличие Совета по улучшению инвестиционного Климата - В субъекте Российской Федерации должен функционировать на регулярной основе Совет по улучшению инвестиционного климата. Совет — общественный совещательный координационный орган. Наименование Совета определяется субъектом Российской Федерации.

В компетенцию и функции Совета должны входить:

- выработка рекомендаций по организации взаимодействия органов исполнительной власти региона и лиц, участвующих в инвестиционном процессе;

- выработка рекомендаций по уменьшению административных барьеров, в том числе в части сокращения сроков и упрощения процедуры выдачи разрешительной документации;

- разработка предложений по приоритетным направлениям развития региона и координация финансовых и инвестиционных ресурсов на наиболее важных направлениях;

- рассмотрение проекта Инвестиционной стратегии региона. Анализ хода и результатов реализации Инвестиционной стратегии субъекта Российской Федерации, подготовка и рассмотрение предложений по ее корректировке;

- оказание содействия в создании необходимых условий для рационального размещения производительных сил на территории субъекта Российской Федерации;

- выработка рекомендаций по государственной поддержке инвестиционных процессов и стимулированию инвестиционной активности на территории региона;

- разработка единых требований к основным критериям инвестиционных проектов, поддерживаемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;

- рассмотрение результатов реализации инвестиционных проектов, включая несостоявшиеся и неуспешные, анализ причин неудач в реализации;

- одобрение проекта Плана создания инвестиционных объектов и объектов необходимой транспортной, энергетической, социальной и другой инфраструктуры региона, а также прозрачного регламента его корректировки с учетом потребностей инвестиционных проектов;

- рассмотрение регулярных отчетов органа, уполномоченного на проведение оценки регулирующего воздействия.

Раздел 5. Наличие Совета по улучшению инвестиционного Климата - К компетенции Совета могут быть отнесены иные полномочия. Совет возглавляет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации.

- В состав Совета входят представители органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, инвесторов, общественных объединений предпринимателей и эксперты.

- Положение о Совете, включая порядок его формирования, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Совет собирается на заседания регулярно, не реже одного раза в два месяца.

Заседания Совета проводятся публично и открыто. Обеспечена возможность личного участия в заседании инвесторов, не являющихся членами Совета. Осуществляется онлайн-трансляция заседаний в сети Интернет.

- Для обеспечения работы Совета должен быть определен специальный исполнительный орган. Функции такого органа могут быть возложены на специализированную организацию по привлечению инвестиций и работе с инвесторами.

Раздел 6. Наличие специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами В субъекте Российской Федерации должна функционировать на регулярной основе специализированная организация по привлечению инвестиций и работе с инвесторами.

Основными функциями специализированной организации являются:

- обеспечение режима «одного окна» для инвесторов при взаимодействии с органами исполнительной власти;

- содействие созданию проектных команд по поддержке и реализации конкретных инвестиционных проектов «под ключ»;

- продвижение инвестиционных возможностей и проектов региона в России и за рубежом (в том числе через конференции, выставки, форумы);

- обеспечение взаимодействия с инвестиционными и венчурными фондами, банками, иностранными государственными инвестиционными агентствами, специализированными финансовыми организациями, российскими и международными институтами развития с целью использования их потенциала и возможностей по финансированию и поддержке инвестиций на территории региона;