«Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Душанбе Ирфон 2011 ББК 66.4(2 тадж) + 66.5(2 тадж) + 66.5(0)6 3-34 Таджикистан в системе обеспечения региональной 3-34 Хамрохон Зарифи. безопасности ОБСЕ. ...»

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ статусом, привилегиями и иммунитетами способствуют повышению эффективности Организации. ОБСЕ нуждается в правообразующем документе в формате статута или устава, в котором были мирному урегулированию споров в своем регионе и одним из главных инструментов в области раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного Принципы независимости, взаимной координации и их воплощение в практике субъектов регионального сотрудничества Принципы независимости и взаимной координации в системе современных международных отношений являются важными моментами в вопросах взаимодействия субъектов международной безопасности с целью достижения мира и стабильности. Согласно этим принципам в структуре международной безопасности его субъектам отводятся соответствующие роли, в рамках которых эти субъекты должны выполнять надлежащие функции. Субъекты международной безопасности, не взирая на свой ресурсный потенциал, призваны быть независимыми государствами и одновременно взаимодействовать в вопросах поддержания мира и стабильности. Эти два взаимоисключающих принципа о суверенных государствах, их взаимозависимости и взаимосвязанности в реальности означают стремление развиваться в рамках суверенного государства, которое невозможно без широкого сотрудничества с га.

Следует принимать во внимание, что в условиях глобализации усиливается процесс взаимозависимости в экономической, политической, идеологической и других областях мирового взаимодействия. В таком случае возникает состояние, когда субъекты международной безопасности рассматривают мировую систему безопасности как единое целое и в целях реализации общих интересов по достижению мира и стабильности взаимодействуют между собой. Как следствие, признается, что в борьбе против угрозы миру эффективны только совместные усилия большинства государств.

Необходимо отметить, что лозунг о неотъемлемости и незыблемости суверенитета народа и государства был одним из наиболее значимых во времена буржуазно-демократических революций во многих европейских странах и имел своей целью закрепить господство правящих классов при помощи сильного, независимого государства. Дальнейший же прогресс способствовал тому, что интеграционные процессы проникли в экономику всех развитых стран Европы и вызвали всестороннюю связь наций друг с другом.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств, разрешение международных споров мирными средствами, отказ от применения силы и угрозы силой – не имело существенного значения, другом и нарушение одного положения влечет за собой несоблюдение других. Так, например, нарушение принципа территориальной целостности государства одновременно является нарушением версий, только суверенное государство, «может - в пределах, установленных или признанных им самим правовых границ - совершенно свободно нормировать содержание своей компетенции». ственного суверенитета сводится, в конечном итоге, с одной стороны к верховенству государственной власти внутри страны, а с другой - ассоциируется с независимостью государственной власти за пределами страны в отношениях с другими суверенными государственными властями.

При этом, под верховенством государственной власти, как одной из разновидностей социальной власти, понимается такая власть, которая имеет непререкаемый приоритет перед другими, существующими в обществе наряду с ней социальными властями.

В данном контексте, речь идет о развитии нации, уже свободно определившей свой политический статус. В нынешних условиях принцип права наций на самоопределение должен гармонизироваться, согласовываться с другими принципами международного права и, в частности, с принципом уважения государственного суверенитета и невмешательства во внутренние дела других государств.

Между тем, правосубъектность борющейся нации включает в себя комплекс основных прав, как право на самостоятельное волеизъявление; право на международно-правовую защиту и помощь со стороны других субъектов международного права; право участвовать в создании норм международного права и самостоятельно выполнять принятые на себя международные обязательства.

Таким образом, по мнению политологов, суверенитет борющейся нации характеризуется тем, что он не зависит от признания ее субъектом международного права со стороны других государств;

права борющейся нации охраняются международным правом;

нация от своего имени вправе применять принудительные меры против нарушителей ее суверенитета.

В этом отношении для многих наций главным эталоном, утверждающим принципы независимости современного государства, считается Декларация Независимости США, принятая в 1776 году.

В свое время, попытка 13 североамериканских колоний получить независимость от Британской Империи была крайне негативно воспринята многими современниками.

И только спустя почти 170 лет, в 1945 году Уставом ООН в качестве одного из ключевых, был объявлен принцип территориальной целостности государств, который запрещает использование силы для разрешения международных споров. В соответствии с этим, статьей 2 Устава ООН установлено, что: «Все Члены ООН воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ международно-правовых документах. Так, в 1970 году Генеральная Ассамблея ООН одобрила «Декларацию о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН», другом – право народов на самоопределение, что создает прецедент для всевозможных споров при решении проблемы. Хотя принцип о территориальной целостности также является признанным Уставом ООН, он вошел в Декларацию о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г. и На основании этих документов в содержание Принципа уважения государственного суверенитета включаются такие положения, как обязанность уважать суверенитет других государств, суверенСубъект международной безопасности как системное понятие ное равенство и своеобразие друг друга, обязанность уважать все права, присущие суверенитету и охватываемые им, в т.ч. право каждого государства на юридическое равенство, территориальПодход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности ную целостность, свободу и политическую независимость, обязанность государств уважать право друг друга свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы, равно как и право устанавливать свои законы и административные правила и др.

Необходимым и главным условием существования равноправных государств, который обеспечивает невмешательство одних участников международного общения во внутренние дела других, является неукоснительное уважение суверенитета. С учётом этого, взаимное уважение государственного суверенитета стал решающей предпосылкой мирного сосуществования государств различных социально-экономических систем, развития междунаВопросы теории родного сотрудничества государств и обеспечения прочного мира между ними.

Одним из важнейших принципов государственности является рым в Уставе ООН понимается полный и исключительный суверенитет государства над своей территорией, исключающий какое бы то ни было иностранное вооруженное или невооруженное вмешательство и воздействие, вне зависимости от того, имеет или нет такое посягательство целью отторжения части государственной территории – т. е. охраняется и территориальная целостность, и территориальная неприкосновенность государств.

Таким образом, Декларация о принципах международного права 1970 г., в соответствии с Уставом ООН, включает в себя 7 основополагающих принципов: об отказе государств в международных отношениях от угрозы силы или ее применения, о разрешении международных споров мирными средствами, о невмешательстве во внутренние дела государств, об обязанностях государств сотрудничать друг с другом, о равноправии и самоопределении народов, о суверенном равенстве государств, добросовестном выполнении государствами своих обязательств.

Эти принципы нашли свое отражение и в Хельсинкском Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничества в Европе от 1 августа 1975 года. Развивая принципы международного права, направленные на обеспечение государственного суверенитета, государства-члены ОБСЕ дополнительно включили Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Таким образом, в Заключительном акте, таким образом, содержатся новые по сравнению с Декларацией принципов 1970 г. положения, а именно: территория государств не должна быть объектом любых прямых или косвенных мер использования силы, терроризма, наркоторговли, трансграничной преступности и нелегальной миграции - находятся далеко за пределами Европы. Таким образом, в политический лексикон ОБСЕ прочно вошли такие В Заключительном акте СБСЕ от 1975 г. зафиксировано положение, в соответствии с которым стороны «будут уважать территориальную целостность каждого из государств-участников.

В соответствии с этим они будут воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государстваучастника и, в частности, от любых таких действий, представляющих собой применение силы или угрозу силой». Принцип целостности и неприкосновенности государственной территории вытекает из принципа уважения государственного суверенитета, поскольку нарушение целостности территории приСубъект международной безопасности как системное понятие водит к изменению объема территориального суверенитета государства.

Основополагающим фактом в формулировке принципа терПодход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности риториальной целостности государств в Заключительном акте СБСЕ выступает именно предписание, запрещающее «любые действия, несовместимые с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государстваучастника». Тем самым, действия против единства государств квалифицируются как нарушение принципа территориальной целостности государств. Имеется достаточно правовых предпосылок для универсализации этого принципа.

Заключительный акт Хельсинского Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе также подтвердил принцип нерушимости государственных границ, образовавшихся в Европе после окончания Второй мировой войны.

Среди актуальных вопросов теории и практики современной политологии одно из первых мест отводится проблеме обеспечения и поддержания независимости государств. Анализ историче- ского опыта показывает, что для установления национальной независимости, прежде всего, необходимы прочные экономические, социально-политические и духовно-идеологические факторы.

Исходя из этого, следует отметить, что современный период мирового общественного развития характеризуется возрастающей ролью национальной независимости в условиях построения демократического общества.

Вместе с тем, в настоящее время главный вопрос заключается в выборе приоритета между принципами независимости или принципами и ценностями общерегионального характера с одной стороны, и способностями государств отходить от политики «частичного изоляционизма» с другой. По мнению политологов, в силу некоторых объективных исторических причин, вышеназванное явление имеет временный характер и под влиянием интеграционных и глобализационных процессов, становление государственности может исчезнуть с политической арены, что чувствуется уже сегодня.

Следует отметить, что международное право требует от государств согласования внутреннего законодательства с международно-правовыми актами, регламентирующими принципы независимости. Данное обстоятельство рассматривается в каТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ За годы после распада СССР страны Центральной Азии предпринимали активные действия по становлению и упрочению независимости, суверенитета и территориальной целостности. С обретением независимости, вступлением в целый ряд международных международного сообщества, центральноазиатские страны разрешили многие вопросы, связанные с установлением государственных взаимоотношений внутри региона, определением линий государственных границ с Китайской Народной Республикой, долгое На этапе их становления был заложен фундамент сотрудничества с ОБСЕ. В этот период совместно с Организацией были проведены необходимые мероприятия, посвященные обзору экономической ситуации в центральноазиатском регионе в условиях перехода к рыночной экономике, выработке рекомендаций по проведению экономических реформ, вопросам региональной безопасСубъект международной безопасности как системное понятие ности, защите прав человека и др.

Это касается, в том числе и Республики Таджикистан, которая по мере укрепления социально-политических и экономических устоПодход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности ев государственной независимости, последовательно расширяла все грани жизнедеятельности свободного, полноценного и современного государства, вместе с этим доказывая миру способность и веру таджикской нации на независимое существование в рамках мирового сообщества.

В тоже время Республика Таджикистан на протяжении всего периода независимости проводила активную работу по установлению и развитию взаимоотношений с международным сообществом, осуществлению взаимовыгодного сотрудничества с ним. В этих целях, а также для поддержания мира, стабильности и предотвращения угроз безопасности, Республика Таджикистан включилась в интеграционные процессы на международном и региоВопросы теории нальном уровнях, и стала взаимно координировать свои действия с заинтересованными государствами в рамках таких международных и региональных организаций, как ООН, СНГ, ЕврАзЭС, ОБСЕ, направлении мероприятия в первую очередь были направлены на укрепление государственности.

Исходя из этого, Республика Таджикистан именно в соответствии с международно-правовыми нормами имеет полное право и обязана всячески защищать свою независимость в политических, экономических, военных, культурных, экологических, гидроэнергетических и других широких аспектах.

Актуальность данной проблемы обусловлена и идеологическими интересами суверенного государства. Коренные изменения, произошедшие в Таджикистане в начале 90-х годов XX века и в первые годы XXI века, с особой остротой поставили перед политиками, учеными, обществоведами, гражданами страны вопрос об укреплении национальной независимости. Среди актуальных вопросов теории и практики современной политологии одно из приоритетных мест отводится проблеме приобретения национальной независимости. Поэтому, сегодня исследование возникновения социально-политических факторов, основных исторических этапов, выявление закономерного процесса приобретения национальной независимости тем или иным народом и нацией имеют не только важное научно-теоретическое, но и практическое значение. В связи с чем, существует необходимость в определении проТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ переговорный процесс по урегулированию «замороженных» конфликтов. Активизирована работа Минской группы по урегулированию конфликта в Нагорном Карабахе. При тесном взаимодействии с ООН, Россией, США и другими странами оживлен процесс Подчеркивается необходимость ОБСЕ к более широкому участию в процессе мирного урегулирования в Афганистане, его экономическом возрождении. За последние полтора года (2010- широкий круг субъектов из региона. В самом деле, взгляд на Афганистан через призму регионального сотрудничества, а не изолированно или через его двусторонние отношения, мог бы надлежащим образом вписать его в географический контекст. Лондонская конференция по Афганистану (28 января 2010 г.) подчеркнула необходимость стимулирования гражданского строительства на основе международные организации и доноров оказать содействие проектам по интегрированным региональным транспортным системам и энергетической инфраструктуре, нацеленным на поддержание мира и стабильности, а также на обеспечение безопасности.

деятельность во всех регионах ОБСЕ. Исходя из этого, ОБСЕ начала уделять внимание реализации конкретных проектов, учитывающих интересы центральноазиатских государств-участников.

государствам-участникам, которые сталкиваются с трудностями в направлениях, препятствующих экономическому росту и реализации прав человека. Одновременно, ОБСЕ гарантирует, что ни у одного государства, разделяющего ее ценности, не будет оснований чувствовать себя изолированным.

Необходимость действовать в духе солидарности для содейПодход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности ствия полному выполнению принципов и обязательств ОБСЕ, закрепленных в Хельсинкском Заключительном акте, Парижской хартии, Лиссабонской декларации и других документах Организации. Поиски большей безопасности в совместных усилиях по воплощению задач и улучшению жизни всех граждан стран-участниц, основывающихся на практических достижениях, а также на идеалах, будут опираться на гибкую и динамичную природу ОБСЕ и ее центральную роль в обеспечении безопасности и стабильности.

В этих условиях следует отметить, что страны-участницы в соответствии с основополагающими документами ОБСЕ наряду с правами налагаются определенными обязательствами, от успешного решения которых зависит построение гражданского общеВопросы теории ства в этих государствах. Нормы и обязательства, определенные в Хельсинкском Заключительном акте и последующих документах ОБСЕ, касающиеся человеческого измерения, построения демократии, утверждения и защиты прав человека и основных свобод, вопросов экономики и окружающей среды, экономических и экологических угроз сыграли свою положительную роль в глубоких переменах, которые произошли за последнее десятилетие в регионе ОБСЕ.

Необходимо подчеркнуть, что человеческое измерение попрежнему является одной из ключевых ценностей ОБСЕ, которые необходимо отстаивать. Еще немало предстоит сделать на пространстве ОБСЕ для укрепления демократии и верховенства закона, обеспечения свободных и честных выборов, искоренения дискриминации и нетерпимости и укрепления гражданского общества. При всей ключевой важности человеческого измерения более инициативный подход необходим как в вопросах военнополитической безопасности, так и в вопросах экономики и окружающей среды.

Человеческое измерение занимает одно из центральных мест в принятой ОБСЕ всеобъемлющей концепции безопасности. Положение об уважении прав человека и основных свобод, демократии и верховенстве закона представляют непосредственный интерес для всех стран-участниц. Безграничный и всесторонний подход ОБСЕ к безопасности предполагает необходимость выполнения всех обязательств в области человеческого измерения.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ присущей ей многоликостью угроз и вызовов для всех государствучастников требует комплексного подхода к вопросам безопасности. Так, экономические и экологические проблемы следует рассматривать в неразрывной связи с усилиями, направленными на раннее предупреждение, предотвращение конфликтов, регулирование кризисов и постконфликтное восстановление. Особую актуальность в этой связи приобретают взаимосвязи между экономическим и человеческим измерениями.

в случае применения силы или угрозы силой против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости какого-либо из государств-участников ОБСЕ или в случае распада внутреннего правопорядка на территории того или иного государства-участника необходима своевременная и незамедлительная реакция со стороны других государств-участников.

государства-участники должны рассматривать возможность координации своих действий с другими организациями, занимающимися вопросами безопасности в регионе ОБСЕ. Подчеркивалось, что в В соответствии с нормами ОБСЕ региональные/субрегиональСубъект международной безопасности как системное понятие ные подходы к безопасности основываются на таких положениях, как неделимый и всеобъемлющий характер безопасности, транспарентность, добровольность участия, обеспечение безопасности на основе сотрудничества, подходы, совместимые с глобальной системой коллективной безопасности (согласно Уставу Организации Объединенных Наций), отсутствие у отдельных государств главенствующего статуса, соблюдение норм и обязательств, установленных ОБСЕ и др.

Следовательно, ОБСЕ принимает участие как в становлении государств-участников в качестве субъекта международных отношений, так и в их поддержании в качестве независимого, суверенного государства.

Взаимная координация – эффективный механизм обеспечения безопасности По мнению многих ученых и политологов, конструкция суверенного государства, в определенной степени вполне самодоста- точного, контролирующего любые процессы на своей ограниченной территории с международными признанными границами, принадлежит прошлому. В этом контексте всеобъемлющее сотрудничество независимого государства с другими суверенными государствами и международными организациями, а также его целеустремленное участие в процессах глобализации и модернизации, по мнению экспертов, никак не нарушает те главные принципы независимости, которые считаются неотъемлемыми атрибутами современного государства и характерны для его планомерного развития.

Государства, путем использования взаимной координации своих действий в рамках международных и региональных организаций, могут более эффективно решить двусторонние, региональные и глобальные проблемы и противостоять угрозам и вызовам безопасности.

Принцип координации во взаимоотношениях политических субъектов основан на равноправном сотрудничестве. В то же время, согласно международному опыту, эффективным механизмом обеспечения безопасности является взаимовыгодное сотрудничество между независимыми государствами в предотвращении угроз и вызовов, а также достижении мира и стабильности.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ сосуществования государств и обеспечения стабильности, основными условиями которых в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от сотрудничать друг с другом в соответствии с целями и принципами ООН. Развивая сотрудничество, государства должны содействовать взаимопониманию и доверию, дружественным отношениям Как следует из вышесказанного, взаимная координация вытекает из принципа сотрудничества между государствами, придающего более полное значение данному понятию. В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Устава ООН организация преследует, в частности, цель «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, рован в уставах многих международных организаций, в международных договорах, многочисленных резолюциях и декларациях. С принятием Устава ООН данный принцип занял свое место в ряду других принципов, обязательных для соблюдения согласно современному международному праву.

Принцип сотрудничества между государствами означает обяПодход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности зательство государств сотрудничать для решения возникающих проблем и избегать конфронтации. В соответствии с данным принципом государства обязаны сотрудничать друг с другом в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности, содействия международной экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов и свободному от дискриминации международному сотрудничеству. Такое сотрудничество должно осуществляться государствами, независимо от различий в их политических, экономических и социальных системах. Принцип сотрудничества между государствами является неотъемлемой составной частью более широкого принципа международного права - принципа мирного сосуществования.

Взаимная координация действий субъектов международной безопасности может осуществляться как на двусторонней основе, Межгосударственные отношения принципиально отличаются от внутриорганизационных. Первые формируются в контексте национальных интересов, вторые - наднациональных. В первом случае суверенитет выступает абсолютной категорией, во втором - относительной.

Благоприятные перспективы для взаимной поддержки и координации деятельности государств могут быть обусловлены наличием общих исторических, политических, экономических и культурных интересов, потенциального рынка, установившихся за десятилетия технических и потребительских стандартов, сложившейся технической инфраструктуры (единая ширина железнодорожной колеи, типы транспортных средств, ЛЭП единых параметров и т.п.), общих угроз и вызовов безопасности. Это позволяет не только сохранить традиционные экономически обоснованные производственные связи, но и продуктивно развивать их на качественно новой основе.

Условиями для этого служат культурно-историческое родство, взаимодополняемость экономик, различные гуманитарные связи.

Все наносное в них, связанное с действием различных геополитических факторов в непростой период перехода к новому миропорядку, имеет преходящее значение и будет преодолеваться по мере становления современной устойчивой архитектуры международТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ вполне суверенные государства, готовые уступить части своих национальных прав во имя общего благополучия. Важно то, что государства отдают часть функций своего суверенитета добровольно, чтобы решить свои политические, экономические, военные, С учетом того, что государства, при этом, стремятся к сохранению своей структуры и целостности, по возможности руководствуясь приоритетом собственных (национальных) интересов, неизбежны разнообразные столкновения интересов.

применительно к Центральной Азии, так как особую остроту международным процессам здесь в настоящее время придает трансформационное состояние расположенных на её территории государств, что обуславливает их слабость и усиление зависимости от отношении державами, в том числе обладающими ядерным оружием, такими как Индия, Китай, Россия, Пакистан. С учётом указанных обстоятельств, страны Центральной Азии призваны осуществить взаимовыгодное сотрудничество с этими государствами, а также с международным сообществом во имя обеспечения мира, безопасности и процветания в регионе. Именно в этом регионе с начала XXI века происходит столкновение интересов двух геополитических сил - морской и континентальной.

Среди мировых и региональных держав, оказывающих существенное воздействие на формирование геополитической ситуации в Центральной Азии, особо выделяется Россия, КНР, США, государства ЕС, Турция, Иран, Пакистан и другие исламские страны, что связано с их интересом к нефтегазовым ресурсам, геостратегическому положению региона, к контролю над коммуникациями и т.д. Независимость и взаимная координация, это необходимые условия достижения мира и международной стабильности субъектами международной безопасности, которыми являются именно суверенные независимые государства. Поддержание и обеспечение безопасности в условиях развития глобализационных процессов в мире невозможно без организации взаимодействия и взаимной координации действий субъектов международной безопасности.

Растущая степень открытости экономик, свободы перемещения товаров, капиталов и трудовых ресурсов размывает грань между формационными и другими процессами. Как следствие, отсутствие должной эффективности существующих национальных систем безопасности в отдельных государствах порой угрожает глобальной безопасности.

Исходя из этого, совершенствование и укрепление механизмов обеспечения национальной и коллективной безопасности на глобальном, региональном и двустороннем уровнях требует от субъектов международной безопасности прагматичного взаимодействия, основанного на эффективной многосторонней и многовекторной дипломатии, стратегическом партнерстве и особых отношениях с дружественными государствами, равноправном взаимодействии и взаимном учете интересов.

При этом взаимная координация особенно востребована в условиях наличия существенных противоречий между основными субъектами мировой политики, проявляющихся на фоне расхождения взглядов по главным проблемам глобальной и региональной безопасности и на путях формирования системы глобальной безопасности.

Последний Саммит ОБСЕ в Астане (декабрь 2010 г.), собравший 73 официальные делегации всех стран-участниц и партнеров, а также ключевые международные организации, показал их готовность к дальнейшему диалогу по вопросам перемен в этой крупТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ диалоговой площадкой, расширив межстрановый диалог проведением консультаций представителей таких авторитетных глобальных и региональных структур, как ООН, Организация Договора о начиная с Хельсинкского заключительного акта. Данное переподтверждение включает все десять принципов, регулирующих отношения между государствами-участниками и содержащихся в Хельсинкском акте. Речь идет о суверенном равенстве, уважении прав, возникли новые глобальные угрозы и вызовы – международный терроризм и сепаратизм, национальный, религиозный и другие формы экстремизма, наркоторговля и организованная преступСубъект международной безопасности как системное понятие ность, региональные конфликты и угроза распространения оружия массового уничтожения, финансово-экономические кризисы, экологические катастрофы и эпидемии. С учетом реалии сегодПодход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности няшнего дня перед международным сообществом стоит задача поиска и совершенствования системы безопасности, путем развития сотрудничества в сфере борьбы с новыми глобальными вызовами и угрозами безопасности. Человечество неоднократно предпринимало попытки создать всеобщую систему безопасности, однако эффективность международных организаций и соглашений не смогла воспрепятствовать развязыванию новых катаклизмов.

Таким образом, система международных отношений в конце XX века претерпела многочисленные качественные изменения, вызванные многими факторами, причинами и предпосылками как объективного, так и субъективного характера. Перемены в системе международных отношений в начале XXI века не дали ожидаемых результатов. Реалии сохранения использования возможностей военной силы в качестве главного инструмента в решении мировых проблем подталкивает международные организации к тому, чтобы те уделяли все больше внимания кооперативным и интеграци- онным процессам, которые призваны содействовать укреплению мира и урегулированию конфликтов мирными средствами, обеспечению всеобъемлющей системы безопасности, ослаблению остроты региональных и глобальных проблем.

В этой связи, развернулась широкая дискуссия вокруг традиционных подходов и формирования новых концепций обеспечения международной безопасности, среди которых актуальной являлась проблематика, связанная с ролью и местом международных организаций в урегулировании конфликтов и поддержании международной стабильности.

Анализируя современные тенденции международной системы безопасности, эксперты прогнозируют ослабление глобальной и региональной безопасности на фоне стремления государств уделять больше внимания проблемам обеспечения национальной безопасности, связанным с ростом миграционных потоков, резким падением доходов и уровнем жизни населения, негативными экологическими катаклизмами, которые формируют сложный комплекс ее аспектов.

Вопросы безопасности всегда были предметом особой заботы общества, государства, представителей власти. На современном этапе, в зависимости от выбранного масштаба анализа систем безТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Основными способами ее обеспечения являются: двусторонние договоры об обеспечении взаимной безопасности между заинтересованными странами; объединение государств в многосторонние свое начало со времени принятия Устава ООН в 1945 г., где закреплялась концепция избавления современных и будущих поколений от военных конфликтов. Этому могли способствовать такие принципы в Уставе Организации как «неприменение силы и угрозы силой», «мирное разрешение международных споров», «всеобщее и максимальное разоружение», которые впоследствии нашли суверенитет и независимость государств региона. Процесс поддержания региональной безопасности могут обеспечивать как специально созданные организации, в частности, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), так и объединения единства (ОАЕ). Степень вовлеченности великих держав в обеспечение региональной безопасности особенно высока на европейском континенте и в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Для ее осуществляются превентивные меры по ее сдерживанию, например, Договор Тлателолко (1967 г.), запрещающий распространение ядерного оружия в Латинской Америке.

Система региональной безопасности, создание которой также предусмотрено Уставом ООН, предъявляет требования об ограничении государств-участников в пределах только одного политикоПодход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности географического района. В этом случае, действия региональных соглашений не могут выходить за рамки этой территории и не должны противоречить мерам, предпринимаемым ООН, целям и принципам Устава ООН.

Наряду с глобальной и региональной безопасностью существует и уровень национальной безопасности – совокупность внутренних и внешних условий, которые гарантируют стабильное развитие общества, защиту границ от внешних и внутренних угроз.

Национальная безопасность предполагает безусловную возможность для проведения государством самостоятельной внешней и внутренней политики, отсутствие внешнего вмешательства в его дела. Данный вид безопасности реализуется в двух измерениях:

1) безопасность государства (включает круг проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования государственного механизма); 2) безопасность гражданского общества (социальная защищенность граждан, защита их жизни, здоровья, собственности, основных прав и свобод и т.д.). Национальная безопасность подразумевает политическую, экономическую, военную, экологическую, информационную безопасность, безопасность культурного развития нации. Основными показателями национальной безопасности в политической сфере является способность нации самостоятельно решать вопросы государственного устройства и развития страны; в социально-экономической сфере – уровень и темпы развития производительных сил; степень использования научно-технических достижений в производстве; наличие развитой сырьевой базы; уровень квалификации кадров; характер интеграции в мировые экономические связи.

На протяжении всей истории человечества национальная безопасность отождествлялась с военной безопасностью, защищенностью государства от вооруженного нападения извне. Сегодня этот компонент также играет важную роль. При этом учитываются такие факторы, как состояние вооруженных сил страны и возможные театры военных действий; наличие (или отсутствие) военных союзников; размеры военного бюджета; научно-технический, экономический и демографический потенциал страны; моральный дух нации.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ динамика изменения народонаселения и его качественного состава, устойчивость снабжения продуктами питания населения, обеспечение промышленности сырьем, стабильный и достаточный нации, государства осуществляют комплекс политических, экономических, социальных, военных и правовых мероприятий, направленных на выявление и устранение этих возможных угроз.

Степень обеспечения безопасности на глобальном или международном уровне определяется двумя факторами: во-первых, характером и масштабами существующих угроз безопасности и, Действительно, в условиях глобализации политических процессов в мире проблемы обеспечения безопасности у многих государств, расположенных в определенном пространстве, взаимосвязаны. Хотя государства, имеющие необходимые ресурсы и механизм обеспечения коллективной безопасности. Международное сообщество накопило немалый опыт в поддержании международного мира и стабильности, обеспечении безопасности. Меры, важных интересов государств, следует применять комплексно, используя экономические, политические, социальные, идеологические, информационно-пропагандистские и иные рычаги и инструменты.

К тому же в современном мире сферы влияния уступают место регионам, а субъектами миропорядка являются не полюса, а различные участвующие стороны государства и международные орПодход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности ганизации.

Что касается Центральной Азии, то этот регион ввиду наличия объединяющих факторов, таких как геополитическое расположение и однородность социально-экономических и политических проблем, а также общность угроз, стоит перед необходимостью объединить усилия для совместного противостояния религиозному экстремизму и терроризму, наркобизнесу и нелегальной миграции населения. Совершенно очевидна необходимость объединения и координации усилий для отражения общих угроз. Это выводит в повестку дня вопрос о создании региональной системы безопасности, которая позволит обеспечить комплекс совместных действий, направленных на их предотвращение и реализацию обВопросы теории щих интересов.

Внутрирегиональную интеграцию можно достичь при достаточно высокой степени экономического сотрудничества государств, ми, что можно обеспечить стабильность и безопасность общей региональной экономической системы в интересах каждого из них.

Но пока отсутствие тесных экономических связей ориентирует их на сотрудничество вне региона.

Каждое государство озабочено, прежде всего, своими национальными интересами, которые все чаще выходят за пределы Центральной Азии. Это усиливает обособление стран и формирует у них порой диаметрально противоположные представления о безопасности. Государства региона на данном этапе доверительно сотрудничают с региональными, международными организациями, как в целях обеспечения национальной, так и общерегиональной безопасности.

Роль международных организаций в регулировании политических процессов в целях обеспечения безопасности Результатом научно-технического прогресса явилось проникновение интеграционных процессов в экономику всех развитых стран, что вызвало всестороннюю связь наций друг с другом.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ международных вопросов, оказывают помощь в налаживании сотрудничества между государствами, а также способствуют решению глобальных проблем. Государства, в рамках международных или региональных организаций, развивают свои отношения, вносят свой вклад в мировую экономику и политику, оказывают существенное влияние на развитие новой архитектуры международных отношений.

порядка нынешнего столетия. Укрепление позиций международных организаций в мирополитических процессах, их значительный количественный рост являются яркими феноменами современного международного развития.

организаций. В частности, роли ООН отведено особое место в архитектуре глобальной безопасности. ООН, ОБСЕ, НАТО в период своего исторического развития накопили немалый опыт в решении Организация Объединенных Наций – единственная международная организация, на которую возложена ответственность как за обеспечение международной безопасности, так и за содействие устойчивому развитию, являющимися двумя аспектами зависящими друг от друга. Эффективность коллективных усилий по обеспечению безопасности доказана деятельностью этой универсальной организации. Неоспоримую роль сыграла ООН в ликвидации колониализма, поддержания международного мира и безопасности, разоружения и нераспространения оружия массового уничтожения, борьбы с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков, охраны окружающей среды, признания прав и достоинства человека, последовательного утверждения верховенства международного права.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе играла ведущую роль в регулировании общеполитических процессов Европы. Идея формирования системы европейской безопасности восходит к началу 1950-х гг., когда было внесено предложение о созыве общеевропейского совещания по безопасности. В ЗаключиВопросы теории тельном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанном главами государств-участников, нашли также свое отражение и принципы ООН об отношениях между государствами. В новом Хельсинкском документе, принятом в 1992 году, СБСЕ, в частности, призвано играть важную роль в сфере раннего предупреждения, предотвращения конфликтов и регулирования кризисов.

Важным шагом на пути создания всеобъемлющей системы международной безопасности как для европейского континента, так и для всего мира стал Лиссабонский Саммит ОБСЕ (1996 г.). Лиссабонский итоговый документ не только обобщил накопленный опыт в области функционирования имеющихся систем международной безопасности и контроля над вооружениями, но и значительно углубил его, заложил основы Концепции будущей модели безопасности.

Реализуя задачи превентивной дипломатии, миссии ОБСЕ содействовали урегулированию кризисов и посткризисному восстановлению в различных конфликтных зонах как в государствах, образовавшихся на пространстве бывшего СССР (Украина, Грузия, Таджикистан, Молдова, Эстония, Латвия), так и в странах бывшей СФРЮ (Босния и Герцеговина, Хорватия, Македония, Черногория, Косово).

Проанализировав современные международные тенденции, можно прийти к выводу, что международное сообщество продолжает предпринимать усилия для формирования эффективного Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ механизма урегулирования глобальных, общерегиональных процессов. В этих целях все еще продолжаются дискуссии о необходимости реорганизации ООН, расширении структур региональной безопасности НАТО, а также Организации Договора о коллективной безопасности, Шанхайской организации сотрудничества, созданной на основе Соглашения об укреплении доверия в военной банк, Всемирная торговая организация осуществляют мероприятия, направленные на решение политических, экономических, социальных и других аспектов проблематики безопасности, однако Практика деятельности СНГ, ОДКБ и ЕврАзЭС на геополитическом и геостратегическом уровнях показывает, что в практическом политическом, экономическом и военном плане решаются, происходят конфликты, которые не могут способствовать повышению уровня доверия между странами-участницами и так необходимы активные действия упомянутых объединений. Наиболее и главным образом транспортно-коммуникационных путей, а также отношение некоторых стран, прилегающих к региону, ограничивает шансы на расширение «таможенного союза» стран ЕврАзЭС Данные обстоятельства ставят страны Центральной Азии перед необходимостью решения проблем национальной безопасности региона совместными усилиями. После обретения независимости страны Центральной Азии, преследуя интересы региона, предпринимали попытки по развитию интеграционных внутрирегиональных процессов, целью которых являлось создание Организации Центрально-Азиатского сотрудничества, впоследствии объединенной с ЕврАзЭС. Неоднократные последующие попытки регионального объединения в силу внешнего влияния, а также отсутствия готовности стран региона к интеграции, не увенчались успехом.

Несмотря на членство стран Центральной Азии в различных региональных образованиях, ШОС больше всего прогнозируют как перспективную организацию, выступающую в качестве гаранта безопасности в регионе. В рамках этой организации подписана Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, заложившая правовые основы для коллективного противодействия общим для всех стран региона угрозам и вызовам. На основе Конвенции в рамках ШОС с целью улучшения взаимодействия в борьбе с упомянутыми явлениями была создана Региональная антитеррористическая структура (РАТС), получившая в 2002 г. статус постоянно действующего органа ШОС.

Необходимость существования организованной системы безВопросы теории опасности определяется комплексом угроз и вызовов, которые проявляются как на региональном, так и на глобальном уровнях.

Вполне очевидно, что в ближайшие несколько лет борьба с терроризмом, экстремизмом и наркотрафиком будет и в дальнейшем сохраняться в качестве системообразующего фактора военнополитического сотрудничества. И именно в этих направлениях должна активизироваться деятельность организаций.

Следует подчеркнуть, что новым независимым государствам без активного сотрудничества с действующими международными и региональными организациями в настоящее время сложно будет решать свои внутрирегиональные и внешнеполитические проблемы.

Государства Центральной Азии, ввиду своего специфического положения, находящегося на переходном периоде и процесса укрепления соответствующих национальных структур, отвечающих за состояние безопасности, более заинтересованы в решении этих проблем как в рамках международных и региональных организаций, так и в сотрудничестве с ними. Страны ЦА, являясь членами таких региональных организаций как Содружество независимых государств (СНГ), Евроазиатское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Организация экономического сотрудничества (ОЭС), Организация Исламского сотрудничества (ОИС) и др., одновременно активно сотрудничают с ООН, ОБСЕ, НАТО, ЕС. Сотрудничество с действующими международными и региональными организациями, по Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ мнению аналитиков, способствует установлению атмосферы доверия, стабильности и безопасности в регионе. Эти многофункциональные модели, безусловно, являются примером для создания Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане способствует усилению эффективности действия механизмов ОБСЕ в регионах с повышенным риском и опасностью. Международные организации оказывают содействие как в поддержании Порой наблюдаются элементы соперничества между международными и региональными объединениями, что приводят к проблемам в их взаимодействиях. От успешного взаимодействия этих государствами-участниками соответствующих решений, существуют конфликтные ситуации между членами одной и той же организации. Международные организации не всегда своевременно обеспечения региональной и международной безопасности. Самое активное взаимодействие в этих направлениях Таджикистаном осуществляется со специализированными учреждениями этой ОрСубъект международной безопасности как системное понятие ганизации.

Придавая большое значение повышению эффективности мер по обеспечению международной безопасности, Таджикистан акПодход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности тивно поддерживает миротворческую деятельность ООН. Принимая услуги этой Организации в урегулировании межтаджикского конфликта, Таджикистан неоднократно обращался к международному сообществу с предложением о целесообразности содействия мирному урегулированию афганского конфликта при центральной роли ООН.

Нерешенность многих вопросов в зоне ответственности международных организаций требует более эффективного участия ООН, ОБСЕ, ОДКБ, ШОС и других организаций в решении вопросов обеспечения глобальной и региональной безопасности. По мнению аналитиков, существует необходимость адаптации международВопросы теории ных организаций к быстро меняющимся политическим реалиям, проведению соответствующих структурных преобразований для повышения эффективности их деятельности, реализации устойчивых принципов, направленных на безотлагательное решение проблем во избежание долгосрочного характера событий с тем, чтобы дать адекватный ответ на новые вызовы и угрозы.

Ситуационные факторы в Центральной Азии и место международных и региональных организаций в обеспечении безопасности региона Центральная Азия, исполняя роль связующего звена между двумя глобальными «узлами безопасности» – европейской и азиатской, занимает важное геополитическое положение в вопросах обеспечения их безопасности. Этот регион нуждается в экономической, экологической и гуманитарной безопасности.

Системные вызовы, которые повлекли за собой глобальный финансово-экономический кризис, эрозия режима нераспространения оружия массового уничтожения, терроризм, гуманитарные и экологические катастрофы, голод, бедность, эпидемии, сокращение энергетических ресурсов, конфликты на межэтнической и межрелигиозной почве – это далеко не полный перечень вызовов современной цивилизации, борьба с которыми требует достаточно много усилий со стороны международных институтов, в частности ОБСЕ.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ В настоящее время Центральная Азия оказалась под серьезным воздействием геополитических факторов, способных воспрепятствовать реализации национальных интересов государств региона. Актуальные проблемы, связанные с вопросами водопользования, энергообеспечением стран, эффективной транспортнокоммуникационной системой, использованием транзитного потенциала государств, прохождения линии границ между соседними Реальность такова, что факторы как внутри, так и за пределами региона, влияют на процесс обеспечения безопасности в Центральной Азии, глобальные угрозы и вызовы безопасности «проникают» в регион, тем самым, представляют серьезную опасность к вопросам безопасности в центральноазиатском регионе, в частности, к вопросам защиты прав человека, основных свобод и содействия в их развитии, сотрудничества в области экономики и деятельности ОБСЕ. Различные аспекты рассматриваются как взаимосвязанные и взаимозависимые.

Принимая во внимание принципы ОБСЕ о демократии, обеспеСубъект международной безопасности как системное понятие чении прав человека, верховенстве закона, рыночной экономике, социальной справедливости и ответственности за сохранение окружающей среды, эксперты предсказывают значительную роль Организации в зонах ее ответственности. Этому, по их мнению, может успешно способствовать и признанная ОБСЕ основа равноправия для всех государств-участников, при которой все страны находятся в равном положении, невзирая на уровень их экономики и социального развития. Данная основа открывает двери для широкого диалога по различным проблемам.

ОБСЕ осуществляет свою деятельность через свои миссии, которые начали функционировать в регионе в первой половине 90-х годов. Их создание было вызвано необходимостью предотвращения разгорания внутригосударственных конфликтов, возможных при смене режимов государственного правления. Главные же цели миссий заключались в оказании содействия решению тех полиВопросы теории тических процессов, главной задачей которых являлось предотвращение или урегулирование конфликтных ситуаций, а также в обеспечении своевременной информированности представителей цели и вовлеченность миссий в происходящие процессы в той или иной стране могут существенно варьироваться, подчеркивая гибкость этого инструмента урегулирования. Для всех миссий, однако, ключевыми являются социальные вопросы, демократия и обеспечение силы закона.

Связующее отделение ОБСЕ в Центральной Азии (Бюро ОБСЕ по связям с ЦА), начавшее свою работу в Ташкенте в июне г., было призвано более прочно связать пять стран Центральной Азии – участниц ОБСЕ с этой организацией и проводить работу по выполнению принятой в 1992 г. специальной инициативы ОБСЕ для Центральной Азии. Важным, в то время, считалось обеспечение институтов ОБСЕ информацией о регионе, поддержание связей с местными университетами, исследовательскими институтами и неправительственными организациями, содействие соблюдению принципов ОБСЕ, помощь в организации региональных семинаров и подготовке визитов делегаций ОБСЕ высокого уровня.

Бюро организовывало семинары по региональной безопасности и укреплению доверия, по проблеме наркоторговли и предотвращению преступлений, региональным экологическим проблемам, соблюдению прав человека и проблемам Аральского моря. Тем самым оно обращало внимание местных национальных правиТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ весьма широкую сферу деятельности, начиная с контроля над выполнением различных соглашений, заканчивая помощью правоохранительным органам. И на этот раз важной задачей обеспечения эффективности деятельности миссий является вопрос рамок полномочий ОБСЕ. В рамках ОБСЕ процесс обсуждения и принятия решения по Полицейской консультативной группе, ее финансовому всех заинтересованных сторон, прежде всего Кыргызстана. Вся соответствующая работа осуществляется на основании официального обращения кыргызских властей. Мандат миссии тщательно обговорен с правительством, в частности с МВД Кыргызской Республики. При этом следует отметить, что деятельность Полицейской консультативной группы будет осуществляться согласно деятельности группа, которая объединит в своем составе представителей многих государств-участников ОБСЕ, будет работать с согласия принимающей стороны и руководствоваться принципами относятся ко второму измерению ОБСЕ. Благодаря своему уникальному составу, разветвленной сети полевых миссий, политическому влиянию в регионе Центральной Азии, ОБСЕ оказывает консультативную помощь государствам, обеспечивает необходимую экспертизу, проводит обучение задействованных в решении проСубъект международной безопасности как системное понятие блем представителей государственных и неправительственных органов. Однако в первую очередь Организация генерирует политические ресурсы стран, содействуя в совместном поиске решений имеющихся проблем.

Говоря о конкретном практическом участии Организации в решении упомянутых проблем региона, следует отметить, что благодаря ее усилиям началась реализация проекта о совместном казахстанско-кыргызском трансграничном водопользовании в бассейне рек Чу – Талас.

Вопросы энергообеспечения и незаконной миграции обсуждаются на всевозможных семинарах и круглых столах с участием представителей государственных органов и гражданского сектора.

Также проводятся подобные мероприятия, посвященные решению миграционных проблем, в первую очередь трудовой и незаконной миграции.

Страны Центральной Азии испытывают негативные последствия длительной нестабильности в Афганистане. Это – наркотрафик, распространение экстремизма, торговля людьми, терроризм Сегодня среди государств-участников имеются полярные мнения об участии Организации в решении проблем Афганистана. На данном этапе Организация продолжает осуществлять проекты, не требующие постоянного присутствия персонала на территории этой страны. Это так называемый «афганский пакет», включающий проекты по укреплению границ Афганистана по периметру центральноазиатских государств, развитию приграничного сотрудничества, усилению правоохранительной деятельности, обучению афганских специалистов из правоохранительной, пограничной, таможенной служб. Следовательно, ключи решения многих проблем глобальной безопасности, включая и обеспечение стабильности европейского континента, сегодня сокрыты в Азии.

Что касается ситуационных факторов, связанных с Таджикистаном и угрожающих его безопасности в Центральной Азии, то они тоже в основном созвучны с угрозами и вызовами безопасности для всего региона.

Миссия ОБСЕ в Таджикистане начала свою работу в Душанбе 19 февраля 1994 г. Ее задачами являлись поддержка политической реконструкции, построение демократии и соблюдение прав человека в Таджикистане. Она выполняла функции по поддержке контактов и укреплению диалога и доверия между различными Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ принадлежностью домов и земли, гуманным обращением с заключенными и призывниками, нахождением пропавших без вести, ассистируют в развитии местных СМИ и справедливом распределении местными властями гуманитарной помощи.

Миссия ОБСЕ являлась гарантом межтаджикского мирного Соглашения, подписанного в июне 1997 года. Наибольшую активность она проявляла в разрешении вопросов политического согласия, возвращения беженцев, в военных вопросах. Решением Сотрудничество и взаимодействие в рамках Организации способствовало строительству в стране светского общества, основанного на современных демократических принципах и общечеловеческих ценностях. Таджикистан поддерживает усилия ОБСЕ Экономическое и экологическое измерения – ключевые слагаемые, от которых зависит будущее ОБСЕ. Деятельность Организации в этих сферах должна быть нацелена на способность учитывать реальные интересы государств-участников. Экономические и экологические вызовы, в частности изменение климата и отсутствие энергетической безопасности, по-прежнему несут в себе серьезную угрозу стабильности в регионе ОБСЕ и способны усилить напряжение как между государствами, так и внутри каждой отдельно взятой страны. ОБСЕ в качестве ответственной региоПодход ОБСЕ к проблемам региональной безопасности нальной организации, должна внести свой вклад в дело изучения и выработки эффективных мер для решения этих проблем. Содействие конструктивному и открытому диалогу по комплексному решению водно-энергетических и экологических проблем в Центральной Азии должно стать важной задачей для Организации на ближайшую перспективу.

Для Таджикистана, который сталкивается с рядом серьезных вызовов, обусловленных зависимостью от услуг в области транзита и ограниченностью доступа к рынкам важно выполнение обязательства о содействии развивающимся странам, не имеющим выхода к открытому морю, принятого в рамках ОБСЕ. Попытки создания препятствий и искусственных барьеров на пути доставВопросы теории ки грузов и товаров в Таджикистан транзитными международными железнодорожными и автомобильными путями, недопущение перетока электроэнергии и газа из третьих стран, продолжают структуре и населению.

Все чаще звучит констатация о том, что безопасность Центральной Азии неразрывно связана с положением в Афганистане, - государстве-партнере ОБСЕ. Развитие событий в этой стране, рассматривается сквозь призму борьбы с терроризмом, экстремизмом и наркоторговлей.

Эффективное противодействие этим угрозам возможно только благодаря скоординированным коллективным усилиям при участии самих афганцев. Именно с этой целью в 2009 году совместно с ОБСЕ было инициировано открытие в Душанбе Пограничного колледжа Организации, который призван осуществлять подготовку и переподготовку представителей правоохранительных органов не только Центральной Азии, но и всего региона ОБСЕ, включая Афганистан. За короткое время своего существования данный институт ОБСЕ продемонстрировал свою эффективность в деле совершенствования механизмов охраны границы с Афганистаном.

В проводимых семинарах и краткосрочных курсах приняли участие несколько сотен специалистов среднего и высшего состава пограничных, таможенных служб, а также ведомств по борьбе с наркотиками из стран-участниц ОБСЕ, в том числе пограничников Исламской Республики Афганистан. Планируется также проведеТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Таджикистан глубоко обеспокоен существующей минной угрозой в Центральной Азии, от последствий которой погибают невинные мирные люди. В 2011 году республика продолжила разминирование своей территории, а также территорий, прилегающих к «Правительство Таджикистана придает важное значение вопросам дальнейшего усиления демократизации, укрепления гражданского общества, обеспечения прав человека и его фундаментальных свобод, в том числе свободы религии и свободы слова.

укрепление методологии электорального мониторинга, совершенствование программно-бюджетной деятельности, обеспечение географического баланса и баланса между тремя измерениями». Наряду с вышеизложенным следует подчеркнуть, что Таджикистан также является участником программ по вопросам региоИз выступления Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона на Саммите ОБСЕ, нальной безопасности ООН, Европейского Союза и других международных организаций. По противодействию распространению наркотиков подписано более 35 межправительственных и межвеСубъект международной безопасности как системное понятие домственных соглашений. Правительство страны предпринимает шаги для укрепления государственной границы, улучшения координации и взаимодействия на национальном уровне, установления тесных контактов и сотрудничества с правоохранительными органами и спецслужбами государств Центральной Азии, Российской Федерации, Европейского Союза, США и других заинтересованных государств. За последние годы Республика Таджикистан выступила с рядом инициатив по борьбе с наркотрафиком, в том числе по созданию «Пояса безопасности» вокруг Афганистана (1998 г., специальная сессия ГА ООН), объединению усилий стран мирового сообщества в решении проблем наркотизма в Центральной Азии (1999 г., Душанбе, Международная конференция «Таджикистан против наркотиков»), созданию Антинаркотической коалиции (2003 г., 53 сессия ГА ООН), созданию Антинаркотического центра ШОС в г. Душанбе (2008 г., Душанбе, Саммит глав государств ШОС), и т.д. Управление ООН по наркотикам и преступности (UNODC) совместно с Программой Развития ООН (UNDP) в Таджикистане осуществляет долгосрочные проекты по укреплению контроля вдоль таджикско-афганской границы путем модернизации пограничных застав, расширения совместных оперативных мероприятий, обучения офицеров Агентства по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан и т.д. Представительство ПРООН проводит мероприятия в рамках программы Европейского Союза по управлению границами в Центральной Азии (БОМКА). В частности, в учебном центре осуществляется подготовка кинологов и разведение служебно-розыскных собак для правоохранительных органов Таджикистана, занимающихся вопросами борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Программа развития ООН поддерживает деятельность Центральноазиатской инициативной группы по безопасности границ (КАБСИ), являющейся координационной платформой для всех заинтересованных сторон в области управления границами и предотвращения распространения наркотиков в Центральной Азии.

Таджикистан всесторонне поддерживает стремление международного сообщества к достижению полного запрещения противопехотных мин, подтверждает приверженность эффективному осуществлению Конвенции о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении (Оттавская Конвенция) в сотрудничестве со всеми Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ в установленный срок обеспечено уничтожение всех запасов противопехотных мин, находящихся на территории Республики Таджикистан. Координацию деятельности министерств и ведомств, экономического и гуманитарного значения в центральноазиатском регионе. На участках неделимитированной и недемаркированной государственной границы ежегодно погибают и получают ЕС проявляют озабоченность состоянием экологической безопасности, в частности проблемам высыхания Аральского моря, захоронениям радиоактивных отходов и наряду с мероприятиями стран проектов по восстановлению благоприятных условий для жизнедеятельности населения прогресса можно добиться только в случае присоединения к усилиям центральноазиатских государств, Центральной Азии, Шанхайская организация сотрудничества разместила свою антитеррористическую структуру в регионе. Эти структуры занимаются вопросами предотвращения конфликтных ситуаций на базе нерешенных внутрирегиональных и межгосударственных проблем.

Борьба с незаконным оборотом наркотиков, терроризмом и экстремизмом является одним из приоритетов деятельности Регионального Центра ООН по превентивной дипломатии для стран Центральной Азии. Незаконный оборот наркотиков стал одним из основных источников финансирования международного терроризма и транснациональной преступности, угрожающий международной стабильности и безопасности в мире.

В вопросах, связанных с факторами, влияющими на состояние безопасности в странах-участницах, важная роль принадлежит ШОС, которая к тому же включает в себя в качестве наблюдателей Индию, Иран, Пакистан, Монголию. По мнению государств-членов ШОС, современные угрозы в данной сфере исходят от «пяти зол»

- экстремизма, терроризма, сепаратизма, наркотрафика и незаконной миграции населения. Интеграционные усилия ШОС направлены, прежде всего, на совместную борьбу с этими угрозами.

Учитывая глобальный характер терроризма, Организация Североатлантического договора (НАТО) расширила зону своей от- ветственности. Принимая во внимание близость Афганистана к центральноазиатскому региону и исходящие от него угрозы в виде терроризма и наркотрафика, страны региона поощряют осуществляемые действия силами коалиции и НАТО в этой стране.

Следует отметить, что взаимодействие между международными и региональными структурами происходит на фоне усиления геополитических вызовов и совпадения интересов, как между международными организациями, так и государствами с целью снятия остроты проблем безопасности.

Активизация транснациональных структур безопасности в ЦА, основанных на разных платформах, в определенной степени может способствовать росту напряженности в регионе и усилению конкуренции. Исходя из этого, эффективность деятельности международных и региональных организаций, направленных на обеспечение безопасности зависит от их координации. В какой-то степени конкурирующими организациями на Евроазиатском пространстве с одной стороны являются СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ и ШОС, а с другой – ЕС, НАТО, ОБСЕ, ГУАМ, объединяющим началом которых служат общие вызовы безопасности. Все же, наблюдая за взаимодействием стран-членов этих организаций между собой, на мой взгляд, можно заключить, что для данных организаций интересы Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Существует необходимость проведения регулярных консультаций в целях координации взаимодействия по глобальным вопросам безопасности и миростроительства с участием таких международных организаций, как ШОС, ОДКБ, ЕврАзЭС, СНГ, ОБСЕ, СААРК Азии, как считают исследователи, являются проблемы использования водных ресурсов, деградация окружающей среды, межнациональные конфликты, наркобизнес, организованная преступность, международный терроризм, религиозный экстремизм и политики. Вооруженные конфликты, незаконное перемещение оружия, разрастание угрозы международного терроризма и релиСубъект международной безопасности как системное понятие гиозного экстремизма, наркотиков, организованной преступности и социальных вызовов – все это негативные аспекты общечеловеческой проблематики.

Таким образом, наряду с вышеперечисленными имеются также и другие внутренние и внешние факторы, влияющие на процесс обеспечения безопасности в Центральной Азии. Становится очевидным, что продолжающееся изменение мирового геополитического порядка привело к формированию кардинально новой ситуации в Центральной Азии. В настоящее время происходит её трансформация из периферийной зоны мировой политики в регион, занимающий одну из ключевых позиций в системе геополитических координат евразийского пространства в целом. Возрастающее значение региона обусловлено наличием целого ряда факторов, определяющих его новую геополитическую роль. Регион приобрел стратегическое значение с точки зрения его влияВопросы теории ния на безопасность и стабильность значительной части Евразии ввиду его географического расположения, а также расположения на стыке евроазиатских транспортных коридоров, вовлеченности заций в предотвращение угроз международной безопасности в связи с близостью Афганистана.

Другим важным фактором вовлеченности международного сообщества в регион является сосредоточение в Центральной Азии природных ресурсов мирового значения, прежде всего, углеводородного сырья. Повышенную заинтересованность в их освоении проявляют многие великие державы. Конкретные геополитические цели как контроль за топливно-энергетическими ресурсами и путями их транспортировки непосредственно влияют на ситуацию в регионе и конъюнктуру мирового рынка.

Отсутствие четко отработанного, постоянно действующего и взаимоприемлемого механизма регионального водопользования вовлекает все больше государств вне региона, а также международные организации в происходящие процессы в этой отрасли.

Дефицит гидроресурсов способствует усилению конфликтного потенциала в отношениях между государствами региона.

Важную роль в урегулировании политических процессов, связанных с решением региональных проблем может сыграть сотрудничество государств региона с ООН, ОБСЕ и другими авторитетными международными институтами, а также их взаимодействие с потенциально сильными государствами в реализации всевозможТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ региональных организаций, а также посредством реализации отдельных общерегиональных проектов – следовательно, способствовали безопасному развитию региона.

Годы независимого развития показали, что атмосфера дружбы и добрососедства, существовавшая между странами региона в рамках международных и региональных организаций, к сожалению, еще не залог успешного решения двусторонних и региональных проблем. Внутренние противоречия по многим вопросам внутрирегионального развития, ввиду негласного соперничества стран Центральной Азии, безусловно, отражаются на многих региональных инициативах, что вызывает недоверие и отчуждение между странами региона. Политика давления со стороны отдельных государств региона в отношении Таджикистана, стала обычной практикой постсоветского периода. Все это также может указывать на то, что стабильность в регионе также зависит не только от уровня доверия между государствами, но и от реальной атмосферы добрососедства в отношениях.

Сегодня понятие европейской безопасности включает в себя не только территорию традиционной Европы с ее евроатлантическими связями, но также обширное пространство Евразии. В этой связи следует учитывать центральноазиатскую перспективу при обсуждении важнейших вопросов европейской безопасности и уделять повышенное внимание нуждам этой части региона ОБСЕ, включая проблематику Афганистана. Развитие ситуации в Афганистане должно рассматриваться сквозь призму глобальной без- опасности, борьбы с религиозным экстремизмом, терроризмом и наркоторговлей. Необходимо, чтобы содействие в переводе афганского общества с вооруженного противостояния на созидательные рельсы являлось одной из основных целей деятельности ОБСЕ и международной коалиции.

Анализируя деятельность ОБСЕ в Центральной Азии на сегодняшний день можно говорить о том, что механизм действия этой Организации, несмотря на ее активность и наличие разветвленной системы органов в регионе, все еще недостаточен для предотвращения потенциальных конфликтов.

Прошедший Саммит ОБСЕ в Астане в декабре 2010 года показал, что Организация действительно переживает этап трансформации, критического осмысления своей роли. Уместно вспомнить, что на совещании глав внешнеполитических ведомств стран ОБСЕ в Хельсинки в декабре 2008 года был дан старт дискуссиям о будущем европейской безопасности, который в июне 2009 обрел название теперь уже всем известного «процесса Корфу».

Особо выделяются идеи о формировании в рамках ОБСЕ Евроатлантического и Евразийского сообщества безопасности – единого и неделимого пространства, свободного от разделительных линий и зон с различными уровнями безопасности. Речь идет именно Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Спустя двадцать лет после окончания «холодной войны» уровень недоверия все еще остается высоким. Разные державы находятся на разных уровнях демократического развития и по-разному Актуальным видится взаимодействие ОБСЕ в вопросах обеспечения безопасности с другими региональными и международными организациями, такими как ШОС и ОДКБ.

Важнейшей задачей для стран-участниц Организации является всемерное укрепление ОБСЕ, содействие повышению ее эффективности и способности адекватно реагировать на современные вызовы и угрозы. Работая в этих направлениях, ОБСЕ внесла бы заметный вклад в обеспечение прочного мира и стабильности региона Центральной Азии.