Главная >> Доклады

Pages: |

| 2 | 3 | 4 | 5 | ... | 7 |

«счастливых Беларусь Украина Тихий Ро с сия океан цыган Казахстан Китай Япония Монголия Преследование отверженных Д О К Л А Д Ы П О С Т Р А Н А М, В Ы П У С К No 1 4 меньшинств в России Москва MАЙ 2005 ДОКЛАД ...»

-- [ Страница 1 ] --

В поисках

Норвегия

Арктический океан

Швеция

Финляндия

счастливых

Беларусь

Украина

Тихий Ро с сия океан цыган Казахстан Китай Япония Монголия Преследование отверженных Д О К Л А Д Ы П О С Т Р А Н А М, В Ы П У С К No меньшинств в России Москва MАЙ

ДОКЛАД ЕВРОПЕЙСКОГО ЦЕНТРА ПО ПРАВАМ ЦЫГАН

Европейский центр по правам цыган

В ПОИСКАХ

СЧАСТЛИВЫХ ЦЫГАН

Преследование отверженных меньшинств в России Доклады по странам, выпуск No Maй © Европейский центр по правам цыган (ERRC), май 2005 г.

Все права сохраняются.

ISBN 963 218 338 X ISSN 1416- Перевод с английского – ООО «МБС Интеллект Сервисес»

Дизайн: Createch Ltd./Юдит Ковач Издано в Будапеште, Венгрия.

Оглавление

БЛАГОДАРНОСТЬ

Доклад был подготовлен сотрудниками, стажерами, консультантами и волонтерами Европейского Центра по правам цыган. Савелина Данова/Руссинова, Ольга Демиан, Иштван Феньвеши, Димитрина Петрова, Леонид Райхман и Тони Ташев провели полевые исследования в России. Ольга Демиан, Леонид Райхман и Тони Ташев подготовили первоначальный текст доклада. Кристина Радукан и Иштван Феньвеши провели исследование для исторического раздела доклада. Азам Байбурди и Ольга Чащихина подготовили подстрочный перевод документации с русского. Ники Тороуд подготовила главу о законодательстве национальной и культурной автономии и его применении. Ирина Сергеева прочитала первоначальный текст доклада и предоставила составителям существенные комментарии. Савелина Данова/Руссинова сделала предварительную редакцию и внесла дополнения к первоначальному тексту доклада. Клод Кан сделал редакцию некоторых частей доклада. Димитрина Петрова сделала окончательную редакцию текста и санкционировала публикацию доклада.

Надежда Деметер, Елена Марушиакова и Весселин Попов прочитали исторический раздел доклада и предоставили свои комментарии и советы относительно содержания текста. ERRC также выражает свою признательность Ивану Барваловскому, Николаю Бессонову, Георгию Чекину, Надежде Деметер, Елене Константиновой, Стефании Кулаевой, Виктору Карабаненко, Борису Крейнделю, Василию Кутенкову, Владимиру Кутенкову, Павлу Лиманскому, Александру Молчанову, Московской Хельсинской Группе, Людмиле Нефедовой, Северо-Западному Центру социальной и юридической защиты рома (цыган), Марьяне Сеславинской, Романи Дума (Самара), Романи Дума (Томск), Романо Центро (Самара), Романо Кхер (Москва), Рома Урал (Екатеринбург), Александру Торохову, Георгию Цветкову и Цыгане Кубани (Краснодар) за их помощь, предоставленную в процессе подготовки доклада. ЕЦПЦ также выражает свою благодарность всем цыганам, кто согласился дать ЕЦПЦ интервью, которые в итоге послужили основой для настоящего доклада.

Данный доклад стал возможным благодаря гранту, предоставленному Европейскому центру по правам цыган Британским министерством иностранных дел и по делам Содружества.

Посмотрите на меня, я сам «чёрный» и прячусь в кабинете, а вы что – лучше меня? Наша жизнь – сплошное беззаконие, не обращай на это внимания.

1. РЕЗЮМЕ Европейский центр по правам цыган (ЕЦПЦ), следящий за соблюдением прав цыган в России, выявил тревожащий образец нарушений прав человека в отношении цыган и других лиц, которых воспринимают как «цыган».1 Размеры нарушений сравнимы лишь только с безнаказанностью нарушителей.

Насилие со стороны представителей государственных структур, военизированных, националистических и экстремистских группировок, и дискриминация при осуществлении цыганами своих гражданских, социальных и экономических прав усугубляются полным бездействием правительства в отношении этих проблем.

Выражение «цыгане и другие люди, воспринимаемые как цыгане» используется в настоящем докладе для описания тех меньшинств в Российской Федерации, которых окружающие воспринимают как «цыган». Большинство из этих людей – этнические рома и говорят на ромском языке. Кроме более освоившихся «русска рома» и других ромских групп, разбросанных по всей территории России («кэлдэрары» или «котляры», «ловари», крымы», плащуны и т.д.) существуют т маленькие группы «синти» которые перебрались на восток через Польшу из Германии в начале 20-го века; армяноязычные цыгане называемые «боша» (или «лом»); «карачи» из Кавказа; среднеазиатские цыгане «люли» или В поисках счастливых цыган: преследование отверженных меньшинств в России Широко распространенный скептицизм в отношении правопорядка и вездесущая коррупция на различных уровнях власти породили среду, систематически разрушающую права человека и основные свободы в России. Определенные этнические группы, меньшинства, включая цыган, в большей степени подвержены преследованиям в условиях усиления борьбы с терроризмом, организованной преступностью и торговлей наркотиками. Три кампании, доминирующие в политике внутренней безопасности России в настоящее время – «война с терроризмом», «война с коррупцией» и «война с торговлей наркотиками» – устойчиво ассоциируются с тремя самыми стигматизированными этническими и национальными группами – «лицами кавказской национальности», евреями и цыганами. «Война с наркотиками» в девяностых годах постепенно генерировала типичный образ наркоторговца как цыгана. Сегодня в средствах массовой информации понятия «цыган» и «наркоторговец» практически употребляются как синонимы.

Расизм, направленный против цыган, широко распространен в России в наше время. Укоренившееся мнение о том, что цыгане склонны к совершению преступлений, является причиной систематического отрицания основных прав цыган, ввиду их этнической принадлежности. Расовая дискриминация цыган проявляется в постоянных неправомерных милицейских рейдах в цыганских районах; в незаконном и ничем не спровоцированном насилии во время задержания; в несоразмерно частых случаях задержания; в произвольных и несоразмерно строгих проверках документов; в вымогательстве денег; в произвольном отчуждении собственности; в фабрикации уголовных дел. В данном докладе приводятся свидетельства об устойчивом расовом профилировании и нарушении прав цыган органами системы уголовного правосудия. Вероятно, наиболее яркий пример расового профилирования цыган в России имел место в серии милицейских рейдов, нацеленных на цыганские поселения, которые официально назывались «Операция Табор» – название, которое явно связывает предпринимаемые действия с цыганами. Расовое профилирование цыган и «мугат», пришедшие из Таджикистана и других регионов Средней Азии и нередко наблюдаемые в различных регионах России в последние десять лет в качестве постоянных или сезонных мигрантов.

Слово «цыгане» используется в настоящем докладе для краткого обозначения сложной мозаики народов, воспринимаемых как «цыган» и третируемых соответствующим образом в результате стереотипов и расовых предрассудков, буйно разросшихся в обществе. В оригинальном докладе на английском языке слову «цыгане», предпочтенному в настоящем переводе, соответствует слово «Roma».

последующие задержания зачастую сопровождаются фабрикацией улик против цыган, обычно путём «подбрасывания» наркотиков. Лиц, у которых были «найдены» наркотики, признавали виновными и приговаривали к заключению или отпускали в обмен на взятки, которые вымогали у семей обвиняемых.

Нарушения прав человека в отношении цыган, часто на расовой основе, остаются без отпора и без восстановления справедливости. Угрозы и преследование со стороны милиции, а также восприятие жертвами безнаказанности представителей правоохранительных органов, являются сильным препятствием для многих цыган в процессе поиска правосудия. Цыгане в большинстве случаев не верят в то, что попытки искать у правосудия защиты от незаконных действий милиции могут привести к каким-либо результатам. В немногих известных случаях, когда цыгане подавали жалобы на сотрудников милиции, данные жалобы были либо отклонены, либо уголовные дела в отношении милиционеров были прекращены за неимением достаточных доказательств предполагаемых незаконных действий. Расизм также влияет на доступ цыган к защите от насилия и нарушений их прав со стороны частных лиц. Власти ничего или почти ничего не делают для борьбы с волной расизма по отношению к цыганам. В некоторых случаях представители правоохранительных органов сознательно не предотвращали насильственные нападения на цыганские общины. Расовая дискриминация цыган в системе уголовного правосудия создает среду, в которой и должностные, и частные лица чувствуют уверенность в том, что они уйдут от ответственности за насилие и расово мотивированные нарушения, и которая оставляет жертв незащищёнными от дальнейшего насилия и нарушений.

Расизм фактически мешает многим цыганам в доступе к образованию, медицинскому обслуживанию, жилью, занятости и общественным услугам. Дискриминация цыган в доступе к социальным и экономическим правам имеет две широко распространенные формы: многие цыгане становятся жертвами прямой дискриминации, то есть они подвергаются несправедливому обращению на основе их этнической принадлежности. Цыгане также испытывают непрямую дискриминацию в доступе к социальным и экономическим правам на основании того, что они не имеют личных документов, в том числе и регистрации по месту жительства. Система регистрации по месту жительства загнала многих цыган, проживающих в России, в порочный круг нарушений прав, генерирующих последующие нарушения: цыгане не могут получить регистрацию по месту жительства, зачастую вследствие произвольного отказа властей В поисках счастливых цыган: преследование отверженных меньшинств в России регистрировать их. В то же время цыгане подвергаются непропорциональным проверкам документов со стороны милиции и, так как предъявить им нечего, цыгане часто подвергаются задержаниям и плохому обращению.

Данный доклад был составлен на основе обширных исследований, проведенных ЕЦПЦ в России, начатых в июле 2000 года. Представленные факты были задокументированы (i) в ходе полевых исследований представителей ЕЦПЦ в России, (ii) местными наблюдателями от ЕЦПЦ, находящимися в различных регионах, (iii) а также сообщены местными цыганскими и правозащитными активистами. В результате поездок исследователей в Россию, ЕЦПЦ получил информацию непосредственно от цыганских жертв нарушений прав человека, их родственников, адвокатов и других лиц, оказывающих помощь жертвам. Сотрудники ЕЦПЦ также провели встречи с должностными лицами для того, чтобы выразить свою озабоченность данными проблемами и побудить власти к принятию мер для разрешения ситуаций, в которых нарушения основных прав человека требовали правосудия. В данном отчете также представлены взгляды российских государственных чиновников, с которыми представители ЕЦПЦ общались посредством официальной переписки и в ходе общественных мероприятий. В ходе наблюдений за соблюдением прав цыган в России были выявлены следующие типы нарушения прав человека по отношению к цыганам:

1.1 Расово мотивированное насилие и нарушения прав цыган со стороны правоохранительных органов Исследования, проведённые ЕЦПЦ, показали, что в России широко распространено милицейское насилие в отношении цыган, хотя зачастую властям об этом не докладывают. В то время как незаконное насилие является основной проблемой правоохранительных органов в последние годы, цыгане, наравне с некоторыми другими этническими меньшинствами, являются более уязвимыми, ввиду устоявшегося стереотипа, характеризующего их правоохранительными органами как «преступников» и «наркоторговцев». Результатом же формирования такого стереотипа является расовое профилирование цыган со стороны милиции.

Милиция зачастую использует такие произвольные критерии, как этническая принадлежность, при решении вопроса о том, против кого начинать следствие по уголовному деянию. Расовые предрассудки часто ведут к пыткам и плохому обращеРезюме нию с цыганами, которые рассматриваются как объекты для таких нарушений по причине своей этнической принадлежности. Цыгане сообщают о насильственных нарушениях без разбору на мужчин, женщин и детей, об уничтожении жилищ и другой собственности и о кражах имущества в ходе милицейских рейдов. Цыгане диспропорционально подвергаются проверкам документов, произвольному задержанию, а также пыткам и плохому обращению в местах содержания под стражей.

В некоторых случаях в результате нанесения телесных повреждений сотрудниками милиции жертвы умирали. Фабрикация улик и угрозы фабрикации породили среди сотрудников милиции широко распространенный способ вымогательства денег у цыган.

Вопиющее воздействие антицыганского расизма на права человека усугубляется коррупцией, процветающей в правоохранительных органах России. Коррупция способствует или впрямую ответственна за нарушения прав человека, включая плохое обращение, вымогательство, фабрикацию улик и, в конечном итоге, отказ в доступе к средствам правовой защиты против нарушений прав человека.

1.2 Дискриминация цыган в системе уголовного правосудия Слабость правовой культуры в России допускает подавление права на справедливое судебное разбирательство в отношении любого человека. В дополнение к произволу, широко распространённому при проведении предварительных судебных разбирательств и при рассмотрении дел по существу, который затрагивает многих людей в России, цыгане и другие меньшинства также подвергаются расизму в ходе отправления правосудия. Частое использование представителями органов уголовного судопроизводства оскорбительных выражений, относящихся к этнической принадлежности цыган, случаи которых были неоднократно документально зафиксированы представителями ЕЦПЦ в ходе исследований в России, является свидетельством того, что ведение уголовного судопроизводства в отношении цыган несвободно от расовых предрассудков. В некоторых случаях расследования уголовных дел в отношении цыган и дальнейшие процедуры судопроизводства проводились с нарушением международных и российских норм прав человека о справедливом суде. Цыганам выносились приговоры на основе противоречивых и неубедительных доказательств. Суды признавали доказательства, полученные с нарушением процессуальных норм, например, сталкиваясь с заявлениями о том, что докаВ поисках счастливых цыган: преследование отверженных меньшинств в России зательства сфабрикованы. Обвиняемым-цыганам было отказано в реализации таких основополагающих процедурных прав, как право на юридическую защиту, право на использование переводчика, право на использование показаний свидетелей и т.д.

Цыгане, пострадавшие от нарушения их прав со стороны представителей правоохранительных органов или негосударственных субъектов, как правило, не могут рассчитывать на эффективное расследование их жалоб. В подавляющем большинстве случаев по жалобам, поданным на сотрудников милиции, уголовные дела не возбуждаются. Есть очень небольшое количество примеров, когда проводилось уголовное расследование, и дела, как правило, прекращались за «отсутствием доказательств». Когда же жалобы принимались на рассмотрение, следствие обычно не устанавливало преступления, совершенного против цыган.

1.3 Нарушение прав цыган негосударственными субъектами В последние годы цыгане всё чаще подвергаются расово мотивированным нападениям со стороны не только милиции, но и негосударственных субъектов, таких, как члены национально-экстремистских группировок и гражданских организаций, ведущих самочинную борьбу с распространением наркотиков.

С ростом популярности национально-экстремистских движений в России, сообщения о нападениях на цыган со стороны «бритоголовых», казаков и других организованных и неформальных группировок поступают с угрожающей частотой. Цыгане особенно часто подвергаются таким нападениям, поскольку они нередко проживают в компактных легкоузнаваемых поселениях. Россия взяла на себя международные обязательства обеспечивать защиту всех находящихся под её юрисдикцией лиц от актов жестокого, бесчеловечного и унизительного обращения со стороны не только государственных служащих, но и негосударственных субъектов. В действительности же защита от насилия на расовой основе, предоставляемая цыганам властями, часто является неадекватной или же вовсе недоступна. Российское правительство не предприняло достаточное количество мер, чтобы остановить и снизить накал антицыганских настроений.

Многие цыгане даже не сообщают в милицию о нападениях со стороны частных лиц из-за обоснованного опасения преследования и вымогательства со стороны самих сотрудников милиции.

1.4 Язык вражды против цыган в средствах массовой информации Атмосфера нетерпимости в отношении цыган и некоторых других меньшинств еще больше усугубляется подавляющими проявлениями языка вражды в СМИ, что встречает очень малое сопротивление в обществе.

Государственные служащие не осуждают распространение антицыганских настроений посредством СМИ, и иногда сами делают заявления, которыми поддерживают расистский дискурс против цыган. Российские средства массовой информации делают вклад в установление антицыганского расизма, создавая устойчивую ассоциацию между цыганами и преступностью и, в некоторых случаях, даже поощряя насилие и дискриминацию в отношении цыган. Средства массовой информации постоянно идентифицируют цыган как основных участников в торговле наркотиками, попеременно употребляя в сводках «торговец наркотиками» и «цыган». Полностью игнорируя принцип презумпции невиновности, основные издания и таблоиды очерняют всех цыган, включая маленьких детей, и подгоняют их под стереотип – «наркоторговцы».

1.5 Доступ к личным документам Российское законодательство требует обязательной регистрации по месту проживания и постановки на учет в милиции. Система регистрации в России подвергается широкой критике из-за создания предпосылок для расовой дискриминации, ввиду возможности отказа в регистрации лицам определенных этнических групп, а также для всё более учащающихся случаев произвольного задержания и плохого обращения с этническими меньшинствами, происходящего в ходе проверок документов. Цыгане подвергаются диспропорциональным проверкам документов со стороны милиции, что часто приводит к их произвольному задержанию и другим нарушениям. Самый распространенный способ избежать длительного задержания и физического и психического насилия – дача взятки, которая часто и нагло требуется работниками милиции. Система регистрации имеет последствия и для доступа к основным правам. Фактически гражданин, не имеющий регистрации по месту проживания, не имеет доступа к ряду социальных и экономических прав, таких, как право на труд, на владение и пользование собственностью, на социальную защиту и на медицинское обслуживание.

В поисках счастливых цыган: преследование отверженных меньшинств в России Такие гражданские и политические права, как право вступать в брак, право на неприкосновенность частной жизни, право обращения в суд и право на участие в выборах, также ограничены.

Много цыган проживают в России без личных документов, в том числе без паспортов РФ или без видов на жительство. Неопределенное число цыган, иммигрировавших из бывших советских республик, до сих пор не имеют гражданства. Дискриминация со стороны миграционных и других властей, сложные бюрократические процедуры, а также широко распространенная среди цыган неграмотность, поставили цыган и их семьи в юридически неразрешимое положение, что делает их особенно уязвимыми к насилию и вымогательству со стороны сотрудников милиции, а также при реализации ими основных прав.

1.6 Доступ к социальным и экономическим правам Исследование, предпринятое ЕЦПЦ в период с 2000-го по 2005-й годы, указывает на то, что большие цыганские общины по всей России живут в крайней бедности и не могут пользоваться основными социальными и экономическими правами. Ряд факторов, включая бедность, унизительное обращение в школе и неспособность властей обеспечить цыганским детям доступ в школы, способствовали исключению большого числа цыганских детей из образовательной системы. Многие цыгане не имеют возможности получения хорошо оплачиваемой работы или вообще какой-либо работы. Хотя отсутствие образования или низкий образовательный уровень играют значительную роль в том, что значительная часть цыганского меньшинства не попадает на официальный рынок труда, ЕЦПЦ также получил сведения о прямой дискриминации цыган при трудоустройстве. Большое количество цыган живёт в посёлках в плохих условиях. Большинство цыганских посёлков и районов, где за последние годы побывали сотрудники ЕЦПЦ и других правозащитных организаций, расположены на окраинах городов и сёл с малым доступом к общественному транспорту и недостаточными средствами связи с внешним миром, такими, например, как телефонная связь. Произвольный отказ в регистрации по месту проживания и в легализации жилья подвергает цыганские семьи насильственному выселению, что зачастую приводит к тому, что они становятся бездомными и вынуждены жить в чрезвычайно плохих условиях.

1.7 Нарушение прав цыганских женщин Цыганские женщины занимают особое место в распространенном расистском восприятии цыган в России. Цыганки часто изображаются как женщины, обладающие магической силой, и склонные к обману или другим образом наносящие вред нецыганам. Эти расистские стереотипы часто проявляются в оскорбительных действиях со стороны сотрудников милиции, направленных непосредственно на цыганок независимо от того, занимаются ли они традиционным для них гаданием или побираются, или торгуют на рынках. В ходе исследований на местах, проведенных в России, ЕЦПЦ также узнал о случаях насилия к цыганкам в семье. Однако, в основном, цыгане, как мужчины, так и женщины, относятся к данной проблеме с терпимостью, и в некоторых случаях это воспринимается ими как данность. Как правило, цыганки неохотно ищут юридической защиты от насилия. Хотя проблема домашнего насилия ни в коей мере не является характерной только для цыганской общины, и случаи насилия проявляемого против женщин любой национальности действительно редко являются предметом внимания государственных органов, отсутствие защиты со стороны государственных органов в случаях нарушений прав человека по отношению к цыганам означает, что цыганские женщины даже и не думают, что государственные органы защитят их от членов их собственных семей. Насилие и оскорбительные действия в отношении цыганок, совершённые сотрудниками правоохранительных органов, расистски настроенными группами лиц или членами семей самих цыганок, обычно остаются безнаказанными вследствие того, что жертвы не сообщают о случившемся из-за страха ответных мер и стыда.

1.8 Права цыган в контексте национально-культурной автономии Федеральный закон о национально-культурной автономии (НКА), принятый в июне 1996 г., был предназначен для того, что бы обеспечить национальным меньшинствам Российской Федерации механизм для защиты своих культурных прав. Несмотря на использование термина «автономия», этот закон не наделяет НКА исключительными полномочиями или прерогативами, кроме тех, которые полагаются обычным общественным организациям.

Рамки, в которых меньшинства могут принимать участие в общественных делах, строго определены законом о национально-культурной автономии.

Деятельность в рамках национально-культурной автономии может осуВ поисках счастливых цыган: преследование отверженных меньшинств в России ществляться организацией, зарегистрированной в качестве юридического лица, признанного национально-культурной автономией. Фактически, различие между НКА и любой другой общественной организацией состоит не столько в их полномочиях, сколько в статусе и доступе к ресурсам. На самом деле большинство национально-культурных автономий занимаются разной культурной деятельностью. В последнее время некоторые региональные национально-культурные автономии цыган начали вести деятельность в более традиционных сферах защиты прав человека, таких, как сотрудничество с милицией с целью предотвращения дискриминации по отношению к этническим меньшинствам и судебные разбирательства по делам, связанным с дискриминацией. Несмотря на ограничения культурных автономий в полномочиях, имеют место важные достижения. Национальным группам в Российской Федерации, в том числе и цыганам, было разрешено объединяться с другими национальным группами для более эффективного сотрудничества с правительственными структурами путём создания консультационных советов на федеральном и региональном уровнях.

Отчет ЕЦПЦ заканчивается рекомендациями российскому правительству соблюдать взятые на себя обязательства согласно национальному и международному законодательству по правам человека и принять безотлагательные меры по предотвращению их нарушения, а также делать все возможное для возмещения ущерба и проведения разбирательств по имевшим место фактам нарушений. Принятие этих мер подразумевает следующее:

ясные и громкие выступления на самом высоком политическом уровне против расовой антипатии, расовой дискриминации и нарушений прав разработка всесторонней правительственной программы по нормализации сложившейся в Российской Федерации критической ситуации с цыганами в области прав человека. Данную программу следует разработать в соответствии с принятым в 2003 Планом Действий по отношению к рома и синти в регионе ОБСЕ и Общей Рекомендацией Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации;

создание правовой базы, нацеленной на борьбу с дискриминацией и соответствующей требованиям и стандартам международного законодательства по правам человека, а также стандартам в области антидискриминационного права в Европе;

обучение представителей общественной администрации, судебной власти и сотрудников милиции в области прав человека и антирасизма;

принятие мер по предотвращению, выявлению и, где возникает, наказанию проявлений расовых предрассудков среди работников правоохранительных органов;

проведение быстрого и беспристрастного расследования фактов насилия и оскорбительных действий в отношении цыган со стороны представителей правоохранительных органов, а также наказание виновных по всей строгости закона;

обеспечение защиты лиц, подающих жалобы на насильственные и оскорбительные действия со стороны сотрудников милиции, от запугивания и мести;

обеспечение проведения быстрого, тщательного и беспристрастного расследования фактов насилия и плохого обращения со стороны негосударственных субъектов, а также привлечение их к ответственности;

пересмотр законодательства, подзаконных актов и практики на федеральном, региональном и местных уровнях с целью устранения любых элементов паспортного контроля и процесса регистрации, создающих ограничения свободы передвижения, противоречащих Конституции Российской Федерации, и/или ведущих к систематической дискриминации отдельных групп меньшинств;

наблюдение за основными электронными и печатными средствами массовой информации на национальном и региональном уровнях и принятие адекватных мер для расследования и привлечения к ответственности лиц, ответственных за разжигание ненависти и этнической напряженности посредством печатных и аудиовизуальных СМИ;

обеспечение того, чтобы цыгане могли беспрепятственно пользоваться основными правами, независимо от наличия у них личных документов, включая регистрацию по месту проживания;

наблюдение за обеспечением цыганам и другим этническим меньшинствам свободного доступа к правосудию, социальным и экономическим правам, а также налаживание механизма по сбору и публикации детализированных данных из этих областей;

принять политические меры для обеспечения цыган, и в особенности цыганок, возможностью реализации их прав на трудоустройство, медицинское обслуживание и доступа к социальным пособиям и общественным благам и услугам.

2. ВВЕДЕНИЕ: АНТИЦЫГАНСКИЙ РАСИЗМ

17 ноября 2004 года цыганская семья отмечала свадьбу по национальным обычаям в ресторане «2000», который находится в Октябрьском районе Томска в Сибири. Ближе к вечеру около 70-80 гостей из различных регионов России, включая многих детей, собрались в ресторане, чтобы дать благословение молодоженам.

Около 17:30 группа людей в масках вломилась в ресторан. Сотрудник милиции,* возглавлявший эту группу, приказал всем лечь лицом вниз и объявил, что Госнаркоконтроль2 будет проводить проверку. Милиционеры разбили посуду и смели со стола еду и напитки. Детей заперли в туалетах ресторана, где они, как сообщалось, плакали в панике. Во время проверки документов у гостей выяснилось, что не у всех с собой были документы, удостоверяющие личность. Около 30 человек, включая молодоженов, были силой впихнуты в автобусы и доставлены в помещение Госнаркоконтроля, где их поставили к стене с руками за головой. Милиционеры обыскали каждого. Потом цыган доставили в местный наркологический центр для анализа крови. Они были отпущены рано утром на следующий день, 18 ноября.

После налета Госнаркоконтроль выпустил сообщение для прессы, рассказав о том, что прошла «рядовая операция» с целью проверки группы цыган на предмет владения наркотиками. Согласно сообщению, несколько человек были задержаны, потому что в их крови были обнаружены следы наркотиков. В * в оригинальном тексте доклада на английском языке слово милиция означает «the police».

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) – сокращенно – Госнаркоконтроль, является правоохранительным органом. Согласно уставу, «…7) осуществляет оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации; 8) организует и осуществляет розыск лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля, и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местонахождение которых неизвестно; 9) производит дознание и предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля», статья 8 устава Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, подписан президентом 28 июля 2004 года, президентский указ No976, опубликован в «Российской Газете» 11 августа 2004 года.

В поисках счастливых цыган: преследование отверженных меньшинств в России утренних новостях местный телевизионный канал сообщил, что предыдущим вечером проходила «наркотическая свадьба», и сотрудники Госнаркоконтроля обнаружили под свадебными столами определенное количество гашиша. Однако, никаких обвинений против кого-либо из цыган, присутствовавших в ресторане во время облавы, как сообщается, выдвинуто не было. В этом случае, как и во многих других, официальные источники называют рейды на цыганские поселения и собрания цыган «плановыми» либо «профилактическими» мероприятиями, которые нацелены на задержание подозреваемых в совершении преступлений. В марте 2002 цыганская неправительственная организация «Романо Кхер» обратилась в МВД Российской Федерации и к властям Москвы с выражением озабоченности масштабами нарушений прав человека во время проведения «Операции Табор» – повсеместными милицейскими облавами на цыган, начатых в марте 2002 года.4 В ответе на письмо Главный департамент МВД г. Москвы назвал «Операцию Табор» «профилактическими мероприятиями», которые проводились «в связи с растущим количеством жалоб населения, касающихся криминальной активности граждан цыганской национальности, приезжающих из других городов».5 Неоспоримые свидетельства, тем не менее, предполагают, что такие рейды несоразмерно касаются цыганских поселений, а поведение сотрудников правоохранительных органов не оставляет сомнений в карательном характере таких операций.

Антицыганский расизм получил в сегодняшней России широкое распространение. Закон гарантирует одинаковое обращение и защиту от дискриминации всем гражданам России, однако цыгане, наряду с несколькими другими национальными меньшинствами, оказываются лишенными равной защиты со стороны закона, либо зачастую лишены какой-либо защиты вообще. В действительности получается так, что власти, чьей обязанностью является соблюдение Изложение обстоятельств дела основывается на информации, сообщенной в ЕЦПЦ Владимиром Юрченко, председателем цыганской неправительственной организации из Томска «Романи Дума», и председателем Комиссии по правам человека Томской области Борисом Крейнделем, ноябрь 2004 года. См также: Борис Крейндель, «Свадьба в путинской России», по адресу: www.control.hro.org/okno/fsb/2004/11/17.php.

Подробнее об «Операции Табор» в главе 4 этого доклада.

См. письмо 2/4-258 от 1 апреля 2002 года, из Главного департамента МВД Москвы Первому заместителю мэра Москвы, копии Надежде Деметер, председателю «Романо Кхер». Копия находится в ЕЦПЦ.

прав человека, часто бывают замешаны в грубых нарушениях прав человека, либо покрывают их. Насилие и жестокое обращение по отношению к цыганам со стороны правоохранительных органов, часто мотивированное расовой неприязнью, остаются без жалоб и без судебного преследования. Расовые предрассудки, лежащие в основе нарушений прав человека в отношении цыган, часто проявляются в публичных комментариях сотрудников милиции и судебных чиновников, как, например, вот это:

Цыгане – не пострадавшие. Наше отношение к ним плохое, потому что они убивают наших детей наркотиками. Они зарабатывают большие деньги. Эти дома, которые вы видите, не на детские пособия построены. Мира не будет, пока всех цыган из этого города не выгонят.

Ни один цыган никогда не работал, и они все преступники. Укоренившееся восприятие того, что цыгане предрасположены к преступлениям, ведет к системным нарушениям на расовой почве. Дискриминация цыган на расовой почве проявляется в облавах на цыганские поселения с применением насилия, не спровоцированном насилии во время задержания, избирательных и несоразмерно частых задержаниях, вымогательстве денег, произвольном изъятии собственности и фабрикации уголовных дел. Дискриминация цыган сказывается также на доступе к правосудию, образованию, жилищным условиям, рабочим местам и общественным службам.

Некоторые официальные лица открыто поддерживают антицыганские действия. В ноябре 2004 года, во время обсуждения мер по противодействию наркоторговле члены Комиссии по законности и правопорядку муниципалитета Ярославля призвали к депортации цыган, продающих наркотики. Депутат муниципалитета г. Ярославля Сергей Кривнюк, как сообщается, сказал:

В моем избирательном округе проживает много цыганских семей, и милиция регулярно задерживает их детей и беременных женщин при сбыте наркотиков. Жители готовы начать жечь дома цыган, и я хочу возглавить этот процесс.

Из разговора ЕЦПЦ с патрульными милиционерами во время полевого исследования, г. Кимры, Тверская область, 13 апреля 2004 года.

В поисках счастливых цыган: преследование отверженных меньшинств в России На той же встрече депутат муниципалитета Евгений Урлашов сказал:

В Астраханской и Ленинградской областях общественность уже вышла с инициативой депортации цыган, сбывающих наркотики.

Почему этого не сделать в Ярославле? Это будет гораздо действеннее, чем пропаганда и социальная реклама. Антицыганские настроения иногда эксплуатируются политиками в предвыборной борьбе. К примеру, г-н Олег Гусев, кандидат в мэры Екатеринбурга на выборах в 2003 году предложил снести цыганские поселения в черте города. Это предложение было с готовностью подхвачено местной газетой «Уральский характер», которая провела опрос своих читателей, спросив их:

«Поддерживаете ли вы инициативу Олега Гусева по сносу цыганских поселений и строительства на их месте муниципального жилья для жителей города?». Ответы на опрос, опубликованные в выпуске газеты за 13 ноября года указывали, что 91.3% ответивших поддерживали предложение, 2.3% – поддерживали частично, 0.9% – не поддерживали, 0.4% – нет своего мнения, а 5.2% – не слышали о таком предложении. В конце концов, газета сама поддержала предложение Гусева, написав: «трудно не согласиться с затеей Олега Гусева по сносу так называемых цыганских поселений и строительству на их месте современных многоквартирных домов. Многие жители Екатеринбурга одобряют эту идею, особенно те, кто живет в непосредственной близости от цыганских поселений». Цыганские общины в России также подвергаются насильственным расистским нападениям со стороны негосударственных субъектов. Одним из таких примеров был недавний случай поджога, совершенный гражданскими лицами 14 февраля 2005 г., в результате чего было уничтожено около жилых домов, и позже практически вся цыганская община города Искитима, Новосибирской области, около 400 человек, была выселена. Согласно сообщениям, во время происходящего инцидента, правоохранительные орRFE/RL Newsline, 18 ноября 2004: http://www.hri.org/news/balkans/rferl/2004/04-11-18.rferl.html#09, http://xeno.sova-center.ru/45A29F2/48460C2. (Перевод с английского языка ЕЦПЦ.) Колонка «Наш дом», газета «Уральский характер». 13 ноября 2003 года, номер 33, Екатеринбург.

ганы, а также городские власти, будучи ясно уведомлены о происходящем, не приняли никаких мер для предотвращения случившегося. Одним из наиболее тревожащих факторов стало появление групп, которые под флагом «войны против наркотиков» нацеливаются на меньшинства, творя самосуд и нарушая при этом права человека. В результате волны действий СМИ, которые проводят связь между цыганами и преступностью, связанной с наркотиками, цыгане выделяются такими группами для жестокого обращения, включая вторжение в личную жизнь, произвольное уничтожение собственности в крупных масштабах и физическое насилие. В одном наиболее тревожном примере неправительственная екатеринбургская организация «Город без наркотиков» открыто призывала убивать наркодилеров, а также сажать или изгонять всех «цыган». Цыган описывают, как чужаков, которые «понаехали» в Екатеринбург и Свердловскую область вместе с азербайджанцами и таджиками, и, якобы, распространяют наркотики намеренно, чтобы «убивать наших детей». Пользуясь широко разрекламированной помощью информаторов из рядовых жителей и компьютеризованной обработкой заявлений от граждан, «Город без наркотиков» предпринял акции по налетам на цыганские дома, обыскам с применением насилия и доставке подозреваемых в правоохранительные органы, своей деятельностью наглядно игнорируя права людей, озабоченных таким «крестовым походом», и в результате приводя к очень значительной деградации верховенство закона в области. В одном случае в декабре 2000 года группа полностью снесла дом, принадлежавший цыганам, которых они обвинили в распространении наркотиков. Средства массовой информации широко освещали эти события и зачастую выступали на стороне этих расистских атак; сама группа содержит сайт в Интернете с исключительными оскорблениями в адрес цыган. Распространение возбуждающих выступлений и образов русскими СМИ, где цыгане изображаются, как нация преступников и наркоторговцев, является еще одним фактором, подстрекающим антицыганский расизм в российском обществе. Бездействие властей по предотвращению или осуждению проявлеЕЦПЦ телефонное интервью с Борисом Крейнделем, Председателем Комисии по правам человека города Томска и с Надеждой Деметер, Председателем цыганской неправительственной организации «Романо Кхер», 20 февраля 2005, Будапешт. См. подробности этого случая в главе 6 доклада.

См. вебсайт «Города без наркотиков»: http://www.nobf.ru/index2.html. (См. бюллетени No 13, 14 и 15 за В поисках счастливых цыган: преследование отверженных меньшинств в России ний языка вражды закрепляет ошибочное мнение о цыганской преступности, что питает антицыганские настроения среди всего населения.

Надежных источников для оценки количества цыган в Российской Федерации не существует. Результаты переписи населения 2002 года показывают, что в стране есть 182.617 человек, идентифицирующих себя, как цыгане.11 Неофициальные оценки, тем не менее, предполагают, что количество цыган в России значительно выше. Некоторые цыганские лидеры считают, что в России около 1.2.

миллиона цыган.12 Официальные цифры далеко не полностью учитывают реальное число цыган в России по причинам, включающим политику ассимиляции, проводимую коммунистами, постоянную миграцию цыган по всей территории бывшего СССР, широко распространенное отсутствие личных документов13 и глубокое нежелание цыган заявлять о себе, как цыганах. В сравнительных терминах неуверенность в статистических данных о цыганах, которая характерна для большинства стран, где проживают цыгане, в России еще выше.

Несмотря на богатое этническое и национальное разнообразие страны, где проживают более 160 национальностей, важно выделять цыган для оценки их положения в области прав человека, поскольку не все национальные меньшинства в России подвергаются такому вопиющему расистскому обращению и преступлениям на почве национальной неприязни. Некоторые этнические и национальные общины наиболее уязвимы по всей территории государства, где Согласно письму Владимира Зорина, министра по делам национальностей Российской Федерации, разосланного в правительственные учреждения, цыгане проживали в следующих регионах: Краснодарском крае, Москве, Омской, Ростовской, Самарской и Смоленской областях, Ставропольском крае, Свердловской, Тверской, Тюменской и Волгоградской областях. Документ 31016Р-Р11 1032674, Информация о ситуации с цыганами в России, 20 февраля 2004 года.

Исследования ЕЦПЦ показали, что крупные цыганские общины расположены в Нижегородской, Ленинградской и других областях.

См., например, сообщение для прессы, распространенное национально-культурной автономией цыган (Рома) на пресс-конференции, посвященной Международному дню Рома, Москва, 7 апреля 2004 года.

Копия в архиве ЕЦПЦ.

Отсутствие личных документов, включая паспорта, свидетельства о рождении, свидетельства о регистрации и документов на владение домами, широко распространено среди цыган в России. Это подрывает возможность личности пользоваться правами в полной мере и иметь доступ к услугам. См.

подробнее рассмотрение вопроса о личных документах в главе 8 этого документа.

бы они не находились. Печально известное определение «лицо кавказской национальности»14 применялось российскими властями по отношению к людям разного происхождения: чеченцам, ингушам, осетинам, дагестанцам, грузинам, азербайджанцам и другим, в словесных конструкциях, которые служат инструментом дискриминации на основании этнической принадлежности, определяемой по цвету кожи и иным (в первую очередь физиономическим) признакам. Помимо «лиц кавказской национальности», евреи, цыгане, а с недавних пор таджики и другие выходцы из Средней Азии также стали целью расистских действий и акций.

Антицыганские настроения выделяются среди новых идеологий ненависти в современной России. Несколько опросов указывают на высокий уровень антицыганских настроений в России. К примеру, репрезентативный опрос, проведенный в сентябре 2004 года Аналитическим центром Левады15, обнаружил, что 24.8% респондентов категорически не одобряли того, что цыгане живут в России, а 19.6% заявили, что они предпочли бы, чтобы цыган в Росси не было;

33.4% резко не одобряют проживания с цыганами в одном городе, а 22.4% сказали, что предпочли бы не жить в одном городе с цыганами; 39.6% категорически не одобряли того, чтобы цыгане были их соседями, а 25% сказали, что предпочли бы не иметь цыган среди своих соседей. Положение этнических и национальных меньшинств, или отмеченных как отверженные, презираемые или подозрительные группы, в том числе цыгане, Термин «лицо кавказской национальности» нельзя путать с английским или американским значением этого слова, в соответствии с которым «кавказец» синонимичен со словом «белый», применительно к расе и цвету кожи. Выражение «лицо кавказской национальности» в этом докладе означает происхождение из региона, близкого к Кавказу.

Результаты опроса были переданы в ЕЦПЦ пресс-центром Левада-центра. Общение ЕЦПЦ с Алексеем Гражданкиным, заместителем директора пресс-центра Левада-центра, 25 февраля 2005 года, Будапешт.

В ответах тех, кто категорически не одобрял, чтобы определенные национальности жили в России, ответы распределялись так: для чеченцев, «кавказцев» и негров, соответственно, 34.4%, 22% и 18%.

Соответственно, среди тех, кто ответил, что предпочел бы, чтобы эти национальности не проживали в России – 18.6%, 19% и 20%; Из тех, кто был категорически против того, чтобы они жили с ними в одном городе – 39.4%, 22.8% и 17.8%; из тех, кто предпочел бы не проживать с ними в одном городе – 19.8%, 21.4% и 19.4%; те, кто не одобрял, чтобы они были соседями – 43%, 25.2% и 20.4%, и те, кто не хотел бы иметь их в качестве соседей – 18%, 23.2% и 22.4%.

В поисках счастливых цыган: преследование отверженных меньшинств в России в области прав человека отмечалось различными международными наблюдателями. Например, в том, что касается произвольных проверок документов у цыган и «лиц кавказской национальности», Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации в марте 2003 года заявил: «Комитет озабочен сообщениями об избирательных, по расовому признаку, проверках документов у представителей отдельных меньшинств, в том числе народов Кавказа и Средней Азии и цыган (Рома). Комитет рекомендует Государству-участнику принять незамедлительные меры к прекращению практики произвольных проверок документов правоохранительными органами»17.

Европейская комиссия против расизма и нетерпимости Совета Европы во Втором отчете по Российской Федерации отметила «случаи насилия на этнической почве против цыган» и «негативные стереотипы о цыганах в СМИ».

Комиссия также заявила, что «цыгане проживают в беднейших условиях, в отсутствии доступа к основным социальным услугам. Причиной является то, что многие цыгане ничего не знают о своих правах, а местные власти с безразличием относятся к их проблемам и порой даже сами проводят дискриминационную политику в отношении их, а также, в некоторых случаях, это происходит из-за отсутствия возможности регистрации». Неправительственные организации выражают похожие опасения. Например, организация «Хьюман Райтс Уотч» в докладе за 2003 год отмечает, что «власти практически не реагируют на расистские нападения, а в некоторых местах региональные власти сами организуют насильственные нападения на этнических меньшинства. Правительство не предприняло никаких действий Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации. Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации: Российская Федерация. 21/03/2003. CERD/C/62/CO/7. (Concluding Observations/Comments), пар 13: http://www.memo.ru/hr/discrim/ethnic/dokl2003/finrecru.htm. Тексты международных и европейских договоров и комментарии международных и европейских органов мониторинга представлены в официальных переводах на русский язык. Случаи переводов ЕЦПЦ указаны в тексте.

Европейская комиссия против расизма и нетерпимости Совета Европы, Второй отчет по Российской Федерации. CRI (2001) 41, 13 ноября 2001, пар. 49: http://www.coe.int/T/E/human_rights/Ecri/1-ECRI/ 2-Country-by-country_approach/Russian_Federation/Russian_Federation_CBC_2.asp. (Перевод с английского языка ЕЦПЦ.) по ликвидации пыток со стороны сотрудников правоохранительных органов.

(…) Милиция вообще не предпринимает необходимых мер для расследования подобных преступлений, отрицая то, что это происходит на расовой почве до того момента, пока не будут представлены весомые доказательства, такие как видеосъемка преступления». «Хьюман Райтс Уотч» также отметила «вспышку нападений скинхедов на этнические меньшинства и унизительную кампанию против них, развязанную властями в Краснодарском крае. Скинхеды убили нескольких представителей этнических меньшинств и избили десятки людей в Москве и в других городах России». Российские официальные лица, тем не менее, предлагают противоречивые ответы на озабоченность поднимающейся волной расизма в России. В то время как президент Путин и другие высокопоставленные лица высказываются против расизма,20 в октябре 2004 года начальник ГУУР МВД РФ генерал-лейтенант Владимир Гордиенко сказал на пресс-конференции: «Ссылаясь на мой опыт общения с коллегами из других стран, отмечу, что Россия – самая национально-терпимая страна». Многие примеры нарушений, отмеченные ЕЦПЦ во время исследования ситуации с соблюдением прав человека по отношению к цыганам можно рассматривать, как ключ к подобным проблемам в отношении иных групп. По этой причине международное наблюдение за соблюдением прав человека по отношению к цыганам в России необходимо рассматривать, как вклад в разоблачение и борьбу с расизмом и дискриминацией в России вообще. В то же время характер нарушений и дискриминации цыган станет понятен только в том случае, если их рассматривать в специфическом законодательном, политическом и культурном контексте сегодняшней России.

Human Rights Watch. World Report 2003 (Events of 2002: http://www.hrw.org/wr2k3/. (Перевод с английского языка ЕЦПЦ.) Например, в апреле 2001 года, после нападения скинхедов на кавказцев на московском рынке президент Путин призвал министров на встрече правительства бороться с «негативными проявлениями расистского толка», которые, как он сказал, «абсолютно неприемлемы». RFE/RL Newsline, April 24, 2001: http://www.rferl.org/newsline/2001/04/240401.asp. (Перевод с английского языка ЕЦПЦ.) Екатерина Блинова. «Милиция не замечает всплеска ксенофобских преступлений в России».

«Независимая газета», 18 октября 2004 года, Москва.

В поисках счастливых цыган: преследование отверженных меньшинств в России Законодательный и институциональный контекст Россия является участником всех крупнейших международных и региональных документов, запрещающих дискриминацию на почве, в том числе, расы и этнической принадлежности. В частности, согласно Международной Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (МКЛРД), власти Российской Федерации обязаны принимать активные меры для запрещения и искоренения дискриминации на почве расовой принадлежности, цвета кожи, национального или этнического происхождения и гарантировать каждому равенство перед законом.22 Конституция Российской Федерации в статье признает «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации», как «составную часть ее правовой системы». Кроме того, «[е]сли международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (МКЛРД), ратифицированная СССР 6 марта 1969 года, в статье 2 гласит: «1. Государства-участники осуждают расовую дискриминацию и обязуются безотлагательно всеми возможными способами проводить политику ликвидации всех форм расовой дискриминации и способствовать взаимопониманию между всеми расами, и с этой целью: а) каждое государство-участник обязуется не совершать в отношении лиц, групп или учреждений каких-либо актов или действий, связанных с расовой дискриминацией, и гарантировать, что все государственные органы и государственные учреждения, как национальные, так и местные, будут действовать в соответствии с этим обязательством; b) каждое государство-участник обязуется не поощрять, не защищать и не поддерживать расовую дискриминацию, осуществляемую каким бы то ни было лицами или организациями; c) каждое государство-участник должно принять эффективные меры для пересмотра политики правительства в национальном и местном масштабе, а также для исправления, отмены или аннулирования любых законов и постановлений, ведущих к возникновению или увековечению расовой дискриминации всюду, где она существует; d) каждое государство-участник должно, используя все надлежащие средства, в том числе и законодательные меры, в зависимости от обстоятельств, запретить расовую дискриминацию, проводимую любыми лицами, группами или организациями и положить ей конец; е) каждое государство-участник обязуется поощрять в надлежащих случаях объединяющие многорасовые организации и движения, равно как и другие мероприятия, направленные на уничтожения расовых барьеров, и не поддерживать те из них, которые способствуют углублению расового разделения.

2. Государства-участники должны принимать, когда обстоятельства этого требуют, особые и конкретные меры в социальной, экономической, культурной и других областях, с целью обеспечения надлежащего развития и защиты некоторых расовых групп или лиц, к ним принадлежащих, с тем чтобы гарантировать им полное и равное использование прав человека и основных свобод. Такие меры ни в коем случае не должны в езультате привести к сохранению неравных или особых прав для различных расовых групп по достижении тех целей, ради которых они были введены.

Другие крупнейшие документы ООН, запрещающие расовую дискриминацию:

• Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП) ратифицирован СССР 3 января 1976 года. Статья 2(2) МПЭСКП предусматривает: « Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются гарантировать, что права, провозглашенные в настоящем Пакте, будут осуществляться без какой бы то ни было дискриминации, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства».

• Международный Пакт о гражданских и политических правах (МПГПП), ратифицированный СССР 23 марта 1976 года. Статья 2(1) устанавливает: «Каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства».

Далее, статья 26 МПГПП провозглашает: «Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.»

• Конвенция о правах ребенка (КПР), ратифицированная СССР 15 сентября 1990 года, предусматривает в статье 2: «1. Государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какойлибо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств. 2. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации или наказания на основе статуса, деятельности, выражаемых взглядов или убеждений ребенка, родителей ребенка, законных опекунов или иных членов семьи. « • Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ), ратифицированная СССР 23 января 1981 года, предусматривает в статье 2(2): « Государства-участники осуждают дискриминацию в отношении женщин во всех ее формах, соглашаются безотлагательно всеми соответствующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин и с этой целью обязуются: […](d) воздерживаться от совершения каких-либо дискриминационных актов или действий в отношении женщин и гарантировать, что государственные органы и учреждения будут действовать в соответствии с этим обязательством; (e) принимать все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин со стороны какого-либо лица, организации или предприятия; […]»

28 февраля 1996 года Российская Федерация стала государством-членом Совета Европы и двумя годами позже, 5 мая 1998 года ратифицировала Европейскую Конвенцию о защите прав человека и В поисках счастливых цыган: преследование отверженных меньшинств в России то применяются правила международного договора».23 Нормы МКЛРД и иных международных инструментов, тем не менее, не всегда достаточно отражены в национальном законодательстве и часто нарушаются официальными лицами.

По состоянию на апрель 2005 года Государственная Дума не имела официальных планов по разработке или принятию антидискриминационного законодательства в добавление к существующим положениям Конституции и нескольким другим положениям о равенстве. Отсутствие необходимых всеобъемлющих антидискриминационных положений приводит к тому, что цыгане, а также небольшое количество других этнических групп в России, подвергаются дискриминации практически во всех областях жизни. Те немногие положения, которые есть в федеральном законодательстве, являются зачаточными, недостаточными и не могут предложить действенную защиту от дискриминации в России. Российский правопорядок в настоящее время даже не подозревает о развитии права на равенство в последние основных свобод (ЕКПЧ). В соответствии со статьёй 14 ЕКПЧ, «Пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.» Российская Федерация подписала, но ещё не ратифицировала Протокол 12 ЕКПЧ, в статье 1 которого говорится: «1. Пользование любым правом, признанным законом, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или любого иного обстоятельства. 2. Никто не может быть подвергнут дискриминации со стороны каких бы то ни было публичных властей по признакам, упомянутым в пункте 1 настоящей статьи.»

Рамочная конвенция по защите национальных меньшинств Совета Европы (РКНМ), вступившая в силу в Российской Федерации с 1 декабря 1998 года, предусматривает в статье 4: «1. Стороны обязуются гарантировать любым лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, право на равенство перед законом и на равную защиту закона. В связи с этим любая дискриминация, основанная на принадлежности к национальному меньшинству, запрещается. 2. Стороны обязуются принимать в необходимых случаях надлежащие меры, с тем, чтобы поощрять во всех областях экономической, социальной, политической и культурной жизни полное и действительное равенство между лицами, принадлежащими к национальному меньшинству, и лицами, принадлежащими к основной группе населения. В связи с этим Стороны должным образом учитывают особое положение лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам».

Конституция Российской Федерации, принята 12 декабря 1993 года, статья 15.: http:// www.constitution.ru/en/10003000-02.htm.

два-три десятилетия. Состояние антидискриминационного законодательства в России таково, что оно оставляет страну полностью вне рамок этого развития.

Законодательные положения по борьбе с дискриминацией, существующие в Российской Федерации, серьезно отстают не только по сравнению с антидискриминационным законодательством Европейского Союза24 – наиболее полно развитым комплексом антидискриминационных законов в Европе, который, однако, является обязательным только для стран-участников Европейского Союза, но они не отвечают и стандартам, определенным ООН и Советом Европы, в которых состоит Россия. Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации, например, отметил с озабоченностью «отсутствие определения «расовой дискриминации»

во внутреннем законодательстве», и призвал государство-участник «рассмотреть вопрос о включении в соответствующие законы непосредственного запрета расовой дискриминации, как она определена в статье 1 Конвенции [об исключении всех форм расовой дискриминации]».25 Более того, Европейская Комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью Совета Европы отметила, что, «несмотря на то, что в Российской Федерации существуют нормы гражданского и административного права, связанные с направлениями работы Комиссии, в стране, тем не менее, отсутствуют всеобъемлющие гражданские и административные правовые положения, направленные против дискриминации». Комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью рекомендовала российским властям «принять свод гражданских и административных законов, направленных против дискриминации в Европейский Союз принял целый ряд законодательных инициатив, которые значительно расширили сферу действия антидискриминационных законов в Европе, в первую очередь в следующих директивах:

(1) Директива 2000/43/ЕС о «применении принципа равного обращения со всеми людьми, независимо от расовой или этнической принадлежности», См: http://www.era.int/www/gen/f_13049_file_en.pdf; (2) Директива 2000/78/ЕС об «установлении общих рамок для равного обращения при трудоустройстве», См: http://www.era.int/www/gen/f_13061_file_en.pdf; (3) Директива 2002/73/ЕС «О применении принципа равного обращения с женщинами и мужчинами при доступе к трудоустройству, учебной подготовке и рабочим условиям», См: http://europa.eu.int/eur-lex/pri/en/oj/dat/2002/l_269/l_ 021005en00150020.pdf. В дополнение к этим директивам, принятым в соответствии со статьей Договора об учреждении Европейского Сообщества, пересмотренная статья 29 этого Договора дает полиции и судебным властям дополнительные полномочия для совместной работы, кроме прочего, и в «пресечении и борьбе с расизмом и ксенофобией».

См. Заключительные замечания Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации: Российская Федерация, 21/03/2003.

В поисках счастливых цыган: преследование отверженных меньшинств в России различных сферах жизни, в том числе в сфере занятости, образования, жилья, доступа к социальному обеспечению и публичным местам, а также против дискриминации в вопросах договорных отношений. Это законодательство должно предусматривать эффективные механизмы исполнения». Статья 19 Конституции Российской Федерации, похоже, была задумана как широкое положение, охватывающее принцип равного обращения. Она, тем не менее, не содержит запрета на дискриминацию. Статья 19 предусматривает, что «1.

Все равны перед законом и судом» и что «2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места Европейская Комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью Совета Европы, Второй доклад по Российской Федерации CRI (2001) 41, 13 ноября 2001 года, пар. 11. В своей Общеполитической Рекомендации под номером 7 Комиссия рекомендовала, чтобы национальное антидискриминационное законодательство, как минимум содержало определения «расизма», «прямой и непрямой дискриминации». В том, что касается гражданского законодательства, ECRI рекомендовала, чтобы закон, среди прочего, обеспечивал: «… чтобы сегрегация, дискриминация по ассоциации, заявляемое намерение о дискриминации, указание кому-либо осуществлять дискриминацию, подстрекательство к дискриминации, содействие дискриминации рассматривались, как акты дискриминации (пар. 6); чтобы запрет на дискриминацию распространялся на все публичные учреждения, а также на все физические и юридические лица, как в общественном, так и в частном секторе, во всех областях, а в первую очередь:

в трудоустройстве, членстве в профессиональных организациях, образовании, учебе, жилищных условиях, здравоохранении, доступе к товарам и услугам, предназначенным для общественных мест, осуществления экономической деятельности, общественных служб (пар.7); чтобы власти несли обязанность по обеспечению равенства и предупреждению дискриминации в осуществлении своих функций (пар. 8); чтобы судебные и административные процедуры, включая согласительные процедуры, были легко доступны всем пострадавшим от дискриминации. В срочных случаях необходимо наличие укороченных процедур, которые могут обеспечить временное решение в случае жалобы пострадавшего от дискриминации (пар.10); чтобы в том случае, когда лицо, которое считает себя пострадавшим из-за проявления дискриминации, предоставляет в компетентную инстанцию факты, которые позволяют предположить, что имела место прямая или непрямая дискриминация, бремя доказывания перед судом или другим компетентным органом отсутствия дискриминации лежало бы на ответчике (пар.11);

чтобы за действия по дискриминации применялись эффективные, пропорциональные и убедительные санкции. Такие санкции должны включать выплату компенсации за материальный и моральный ущерб пострадавшим (пар.12); чтобы существовал необходимый юридический инструмент для постоянного рассмотрения соответствия всех законов, постановлений и административных правил на федеральном и местном уровнях запрету на дискриминацию. Законы, постановления и административные правила, которые не соответствуют запрету на дискриминацию, должны исправляться или отменяться жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».27 Вторая часть статьи 19 сводится к запрету «ограничения прав граждан» (не определенном нигде в российском праве) по пяти определенным причинам, и относится он только к «гражданам», хотя, читаемой вместе с первой частью этой статьи, запрет на ограничения прав граждан может быть истолкован, как охватывающий всех лиц, находящихся на территории Российской Федерации, независимо от их гражданства.

Сам термин «дискриминация» появляется в Конституции Российской Федерации только в контексте равного вознаграждения за труд и условий труда, но определения его не предлагается. Положения Конституции о равенстве подробнее раскрываются в некоторых других законах, но защита, обеспечиваемая этими законами, неудовлетворительна. Например, термин «дискриминация» появился в Трудовом кодексе 2001 года и опять без определения либо хотя бы каких-то объяснений. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»28 гарантирует равные права всем гражданам Российской Федерации, но не доступ к получению гражданства, независимо от расы или этнической принадлежности. Некоторые законы не содержат даже таких ограниченных положений о равных правах. Так было с Жилищным кодексом 1983 года и вновь повторилось с Жилищным кодексом, вступившим в силу 1 марта 2005 года; федеральным законом 1992 года «Об основах федеральной жилищной политики» и федеральным законом 1999 года «Об основах охраны труда в Российской Федерации».

Уголовный кодекс устанавливает в части 1 статьи 136 («Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина») уголовную ответственность за «диспар.13); чтобы было запрещено преследование по любым вышеперечисленным мотивам (пар.15).

См. Общеполитическую рекомендацию No7 к национальному законодательству по противодействию расизму и расовой дискриминации, принята ECRI 13 декабря 2002 года: http://www.coe.int/T/E/ human_rights/Ecri/1-ECRI/3-General_themes/1-Policy_Recommendations/Recommendation_N%B07/ 3-Recommendation_7.asp#TopOfPage. (Перевод с английского языка ЕЦПЦ.) Конституция Российской Федерации, статья 19.

Федеральный закон No1510ФЗ, с изменениями от 11 ноября 2003 года.

В поисках счастливых цыган: преследование отверженных меньшинств в России криминацию, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам». За это преступление предусмотрено наказание от штрафа в 200 минимальных размеров оклада труда до двух лет лишения свободы. Статья 136 (2) говорит о том же преступлении, совершенном лицом с использованием своего служебного положения, и предусматривает наказание до пяти лет лишения свободы. Однако согласно сообщениям эта статья применялась всего в нескольких случаях.29 Эту ситуацию можно объяснить несколькими причинами, в том числе (i) нежеланием пострадавших сообщать о происшедшем в милицию, (ii) недостаточным вниманием и опытом милиции и государственных обвинителей в обращении с делами, касающимися расовой дискриминации, (iii) трудностями, которые лежат на пути доказательства факта расовой дискриминации по уголовному праву, а также возможно другими причинами. Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью отметила в 2001 году: «Так, например, по статье 136 было расследовано очень мало уголовных дел, и ни по одному из них не было приговора суда», полагая, что «данная ситуация, скорее всего, связанна с неясной формулировкой состава уголовного правонарушения, которая не содержит конкретных элементов, описывающих это противоправное действие». Комиссия рекомендовала, чтобы статья 136 была лучше прописана. См.

ECRI. Second Report on the Russian Federation, CRI (2001) 41, 13 ноября 2001 года, пар. 9. (Перевод с английского языка ЕЦПЦ.). Кроме того, Альтернативный доклад НПО по соблюдению Российской Федерацией Международного пакта о гражданских и политических правах утверждает, что, по данным МВД, по 136 статье были возбуждены три уголовных дела в 1997 году, четыре – в 1998, пять дел в 1999 и одно дело в 2000 году. Статистика о судебных процессах и их результатах не публиковалась.

См. Московская Хельсинкская группа «Альтернативный доклад НПО по соблюдению Российской Федерацией Международного пакта о гражданских и политических правах, представлен Комитету ООН по правам человека в связи с рассмотрением пятого периодического доклада Российской Федерации», 2003 год: http://www.mhg.ru/publications/1FA61E7. По делам, возбужденным по статье 136 УК РФ см. также: Комитет по ликвидации расовой дискриминации. Доклады, предоставленные странамиучастниками в соответствии со ст.9 Конвенции. 17-й доклад за 2001 год, от Российской Федерации, по адресу: http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/898586b1dc7b4043c1256a450044f331/dc7278843b2ed801c 6c7600558c91/$FILE/G0243789.pdf. Правительственный доклад не предоставляет всей информации о делах, которые дошли до суда и принятых судами решениях.

Существует круг вопросов, относящихся исключительно к уголовному праву: (1) бремя доказывания:

уголовное право в принципе требует, чтобы предполагаемое преступление было доказано (в противовес гражданскому праву, где существует равенство сторон). Это требование зачастую отталкивает Антидискриминационные судебные дела в некоторых европейских странах позволяют сделать вывод о том, что в отсутствии всестороннего регулирования гражданских и административных прав, положения уголовного права недостаточны для эффективного противодействия расовой дискриминации. Российское право не предусматривает отдельных дисциплинарных мер к государственным чиновникам за дискриминационное поведение или расистские высказывания. Статья 14 рамочного федерального закона «Об основных принципах государственной службы в Российской Федерации» обеспечивает общую дисциплинарную ответственность государственных служащих за ненадлежащее исполнение обязанностей и содержит общую ссылку на «ответственность по федеральным законам».

В заключение, не существует федеральных либо региональных учреждений, призванных бороться с дискриминацией и предупреждать дискриминацию.

пострадавших из-за дискриминации, поскольку улики и доказательства часто находятся в руках того, кто несет ответственность за дискриминацию; (2) решение о возбуждении уголовного дела зависит от отношения правоохранительных органов. Зачастую у представителей этнических меньшинств нет достаточного доверия к милиции, чтобы подать заявление. Более того, если в деле не участвуют антирасистские группы, то все решения, касающиеся ведения дела, принимаются самой милицией.

В первую очередь это касается решения о том, возможно ли уголовное преследование ответственных лиц. У пострадавших может практически отсутствовать возможность контроля над тем, в какую сторону развивается расследование; (3) судебная защита: санкции, предусмотренные уголовным правом, могут не предусматривать прямой компенсации пострадавшему от дискриминации, таким образом, снижая мотивацию для подачи заявления вообще. (См. обсуждение этого вопроса в издании «Антидискриминационная политика Европейского Союза: от равных возможностей для мужчин и женщин до борьбы с расизмом», Глава 2. Рабочий документ Генерального директората по исследованиям, Серия публичных свобод, LIBE 102 EN, Европейский Парламент, декабрь 1997:

http://www.europarl.eu.int/workingpapers/libe/102/text2_en.htm#N_70) (Перевод с английского языка ЕЦПЦ.) В пояснительном меморандуме к Общеполитической рекомендации No7 о национальном законодательств по противодействию расизму и расовой дискриминации Европейская Комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью Совета Европы заявила: «Комиссия считает, что законодательство по борьбе с расизмом и расовой дискриминацией должно включать в себя положения во всех направлениях права – в конституционном, гражданском, административном и уголовном. Только такой комплексный подход позволит странам-участникам подойти к решению этих проблем таким образом, чтобы оно было наиболее полным, результативным и удовлетворительным с точки зрения пострадавшего. В борьбе с расизмом В поисках счастливых цыган: преследование отверженных меньшинств в России Теоретически, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации может рассматривать любую жалобу о нарушении прав человека, включая право на равное обращение, после того, как были исчерпаны другие средства правовой защиты, либо в случае крупномасштабных или неоднократных нарушений. Тем не менее, Уполномоченный по правам человека чрезвычайно редко рассматривает дела о расовой или этнической дискриминации. и расовой дискриминацией гражданское и административное право часто являются более гибкими юридическими средствами, которые могут облегчить правосудие для пострадавших». Европейская Комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью Совета Европы. См. Пояснительный меморандум к Общеполитической рекомендации No7 о национальном законодательстве по противодействию расизму и расовой дискриминации, принят 13 декабря 2002 года, пар 3. (Перевод с английского языка ЕЦПЦ.) Согласно информации, поступившей в ЕЦПЦ/Московскую Хельсинкскую группу из офиса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, в 2004 году был всего один случай заявления о дискриминации на расовой почве от турок-месхетинцев. (Интервью ЕЦПЦ/Московской Хельсинкской группы, Москва, 21 февраля 2005 года). По информации, полученной ЕЦПЦ от Георгия Кунадзе, заместителем руководителя аппарата офиса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, в 2004 году офис Уполномоченного по правам человека не получал жалоб от цыган. (ЕЦПЦ интервью с Георгием Кунадзе, 11 апреля 2005 года, Москва). Более того, доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 год не содержит вообще никакой информации по делах об этнической или расовой дискриминации. (См. «Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2004 году». Москва: Юриспруденция 2005).

Несколько международных и европейских организаций рекомендовали учредить специализированные органы с компетенцией, кроме прочего, оказывать независимую помощь жертвам дискриминации;

публиковать независимые доклады и делать рекомендации по любым вопросам, относящимся к дискриминации. См. Общеполитическую рекомендацию No2 (13 июня 1997 года) Европейской Комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью Совета Европы «Специализированные учреждения по борьбе с расизмом, ксенофобией, антисемитизмом и нетерпимостью на национальном уровне»: http://www.coe.int/ T/E/human_rights/Ecri/1-ECRI/3-General_themes/1-Policy_Recommendations/Recommendation_N%B02/ Rec02en.pdf. (Перевод с английского языка ЕЦПЦ.) Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации также принял Общую рекомендацию 17 «Создание национальных учреждений для облегчения проведения Конвенции в жизнь», где рекомендовал, чтобы «страны-участники создавали национальные комиссии либо иные соответствующие органы (…) для того, чтобы служить, кроме прочего, следующим целям: (а) поощрять уважение к соблюдению прав человека без какой-либо дискриминации, как это выражено в статье 5 Международной Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации; (b) пересмотреть политику государства в сторону защиты от расовой дискриминации; (с) следить за соответствием законов положениям Конвенции; (d) распространять знания об обязательствах стран-участников в рамках этой Конвенции; (е) помогать правительству в подготовке докладов Комитету ООН по ликвидации расовой дискриминации (…)», по адресу: http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/4872085cc3178e3bc12563ee004beb99?Opendo cument. (Перевод с английского языка ЕЦПЦ.) Одним из проявлений размытости и недостаточности антидискриминационных норм в российском законодательстве является определенное нежелание судов разбираться с проблемой дискриминации вообще. Согласно правозащитным организациям, суды требуют, чтобы заявители ссылались на нарушение конкретного права, нежели чем указывали бы на менее предпочтительное обращение по какому-либо из запрещённых оснований; в тех случаях, когда заявления принимаются и упоминают дискриминацию, суды избегают какого-либо упоминания о ней в своих решениях. В дополнение к этому, суды, по сообщениям, отказываются рассматривать дискриминацию в гражданском процессе под предлогом того, что это деяние описывается в Уголовном Кодексе, и потому должно нести уголовную, а не гражданскую ответственность. Политический и идеологический климат К концу президентского срока Ельцина российское общество было пропитано ощущениями хаоса и несправедливости, растущей преступности и коррупции. Президент Путин был выбран в марте 2000 года и впоследствии переизбран в марте 2004 года на волне востребованной безопасности, законности и правопорядка. Поддержка его популярности основывается на широких ожиданиях того, что он сможет подавить коррупцию и обуздать преступность.

Тяга россиян к «нормальной жизни» превратилась в мощный политический ресурс, используемый властями для укрепления собственной легитимации.

С нескончаемой войной в Чечне и серией террористических актов в последние годы (из которых наиболее кровопролитными стали захват заложников в московском театральном центре в октябре 2003 года и бойня в средней школе Беслана в сентябре 2004 года) люди требуют растущего внимания к безопасности на всех уровнях общественной жизни. На фоне отсутствия демократических традиций и чрезвычайно слабой правовой культуры вопросы безопасности и борьбы с См. Московская Хельсинкская группа, «Альтернативный доклад НПО по соблюдению Российской Федерацией Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, представлен Комитету ООН по экономическим, социальным и культурным правам в рамках рассмотрения четвертого периодического доклада России по МПЭСКП», октябрь 2003 года, статья 6: http://www.mhg.ru/ publications/2CE6933.

В поисках счастливых цыган: преследование отверженных меньшинств в России преступностью служат оправданием для наступления на права человека и гражданские свободы в стране и для усиления контроля над гражданским обществом.

Согласно недавнему докладу международной неправительственной организации «Фридом Хаус» «политические права и гражданские свободы подверглись в России ограничениям настолько», что рейтинг России в мировом списке свободных стран был снижен с «частично свободной» до «несвободной». «Фридом Хаус»

отметил, что «отступление России в категорию несвободных стран является кульминацией растущих при президенте Путине тенденций по концентрации политической власти, преследованию и запугиванию средств массовой информации и политизации правоохранительной системы страны».34 Международные наблюдатели отметили откат демократического процесса в России после выборов в Государственную Думу в декабре 2003 года и после президентских выборов в марте 2004 года.35 Власти урезали права средств массовой информации, укрепив меры по контролю над крупнейшими электронными СМИ. Запугивание и преследование журналистов усилило самоцензуру и оставило мало места для плюрализма мнений в средствах массовой информации.36 Серия судебных процессов См. пресс-релиз «Фридом Хаус» «Рейтинг России понижен до несвободной», 20 декабря 2004 года:

http://www.freedomhouse.org/media/pressrel/122004.htm. (Перевод с английского языка ЕЦПЦ.) Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) критиковала выборы в Госдуму за то, что «выборы не выполнили ряд принятых в рамках ОБСЕ обязательств по проведению демократических выборов, в основном, тех, которые относятся: к беспрепятственному доступу к средствам массовой информации на лишенной дискриминации основе, четкому разграничению между государством и политическими партиями и гарантиям предоставления политическим партиям возможности соперничать на основе равного обращения». См. ОБСЕ, Российская Федерация, выборы в Государственную Думу, декабря 2003 г, Отчет Миссии ОБСЕ/БДИПЧ по наблюдению за выборами, Варшава, 27 января 2004 года, стр. 1.: http://www.osce.org/documents/odihr/2004/01/1947_en.pdf, (Перевод с английского языка ЕЦПЦ.) Что касается выборов президента Российской Федерации, ОБСЕ отметила, что «в целом принципы, необходимые для проведения нормальных демократических выборов, не были адекватно отражены в избирательном процессе. В ходе избирательного процесса не были соблюдены важные обязательства, касающиеся недискриминационного отношения государственных СМИ к кандидатам и принципа тайного голосования». См. ОБСЕ, Российская Федерация, выборы Президента, 14 марта 2004, Миссия по наблюдению за выборами ОБСЕ/БДИПЧ, Итоговый отчет, стр. 1: http://www.osce.org/documents/ odihr/2004/06/3033_ru.pdf.

Комитет ООН по правам человека тоже отметил меры, принятые государством по отношению к независимым СМИ, и с озабоченностью отметил «закрытие в последние несколько лет ряда независимых СМИ и над русскими учеными, журналистами и защитниками окружающей среды по обвинениям в шпионаже еще более подорвала свободу искать, получать и распространять информацию и идеи.37 Кроме того, такие процессы поставили под серьезный вопрос независимость судебной власти от политического влияния.

Административные и законодательные препятствия в работе организаций гражданского общества еще более уменьшают перспективы соблюдения гражданских прав и свобод. В 2004 году сам президент Путин дал начало атаке на правозащитные организации, в частности, когда в ежегодном послании Федеральному Собранию 26 мая 2004 года он перешел на язык, напоминающий прошлую эпоху.

Путин сказал, что «средства политического, экономического и информационного давления» активно используются для ослабления шансов России в глобальной усиление государственного контроля над ведущими средствами массовой информации (телевизионными каналами, радиостанциями и газетами) – либо напрямую, либо косвенно через государственные корпорации, как, например, государственную компанию Газпром, которая в 2001 г. взяла под свой контроль независимую сеть телевещания НТВ». Комитет далее рекомендовал государству-участнику «защищать плюрализм СМИ и избегать государственной монополизации средств массовой информации, которая подорвала бы принцип свободы выражения мнения, провозглашенный в статье 19 Пакта». См. Комитет ООН по правам человека, Заключительные замечания по результатам рассмотрения 5-го периодического доклада Российской Федерации о соблюдении прав и свобод, гарантированных Международным Пактом о гражданских и политических правах (МПГПП), par 18: http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/622c5ddc8c476dc4c 56e0c003c9758?Opendocument. (Перевод с английского языка ЕЦПЦ.) В Заключительных замечаниях по Российской Федерации Комитет ООН по правам человека отметил:

«Комитет озабочен тем, что ряд журналистов, ученых и активистов-экологов были привлечены к уголовной ответственности и осуждены по обвинению в государственной измене главным образом за то, что они распространяли информацию, которая представляет собой законный общественный интерес. Вызывает озабоченность и то, что в некоторых случаях при недоказанности обвинений суд не прекращал дело, а отправлял его обратно в прокуратуру». См. Комитет ООН по правам человека, Заключительные замечания по результатам рассмотрения 5-го периодического доклада Российской Федерации о соблюдении прав и свобод, гарантированных Международным Пактом о гражданских и политических правах (МПГПП), par 21: http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/622c5ddc8c476dc4c 1256e0c003c9758?Opendocument. (Перевод с английского языка ЕЦПЦ.) Недавно, в апреле 2004 года российский ученый Игорь Сутягин, исследователь из Института США и Канады в Москве был приговорен к 15 годам лагерей за измену родине и шпионаж. Международная Амнистия признала Сутягина узником совести. Приговор вызвал международную озабоченность грубыми нарушениями права на справедливый процесс. См подробнее об этом деле: http:// web.amnesty.org/library/Index/ENGEUR460042004?open&of=ENG-RUS.

В поисках счастливых цыган: преследование отверженных меньшинств в России конкурентной борьбе. Вместо того чтобы «отстаивать реальные интересы людей», приоритетной задачей некоторых независимых групп стало, по словам Путина, «получение финансирования от влиятельных зарубежных фондов, […] для других – обслуживание сомнительных групповых и коммерческих интересов».38 Наконец, в декабре 2004 года Госдума поддержала в первом чтении закон о визах, который может привести к запрету на въезд в страну иностранцев, показывающих «неуважение» к России. Это вызвало опасения правозащитных организаций, поскольку такой закон может быть использован для ограничения независимого мониторинга за соблюдением прав человека в стране.39 Наиболее противно то, что атака на гражданское общество проявляется в преследовании силами государственной безопасности и правоохранительными органами правозащитников, особенно тех, кто расследует ситуацию в Чечне и прилегающих районах и пытается призвать к ответу за совершенные там нарушения прав человека.40 Многим правозащитникам угрожали, некоторых убили, а других похитили или постоянно преследовали. Выступление президента Путина доступно по адресу: http://www.ln.mid.ru/bl.nsf/new/443F83C84B C5AAC3256EA1002835EC.

За более подробной информацией обращаться к репортажу ВВС: http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/ 4168701.stm.

Такое обращение противоречит статье 1 Декларации ООН о правозащитниках, которая провозглашает, что: «Каждый человек имеет право, индивидуально и совместно с другими, поощрять и стремиться защищать и осуществлять права человека и основные свободы на национальном и международном уровнях». Статья 12(2) Декларации требует от государств «принимать все необходимые меры в целях обеспечения защиты, с помощью компетентных органов, любого человека, выступающего индивидуально и совместно с другими, от любого насилия, угроз, возмездия, негативной дискриминации де-факто или де-юре, давления или любого иного произвольного действия в связи с законным осуществлением его или ее прав, упомянутых в настоящей Декларации». См.: Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы, принята резолюцией A/RES/53/144 Генеральной Ассамблеи ООН.

Не так давно в офисе «Общества российско-чеченской дружбы» был проведен рейд силами безопасности, которые изъяли документацию организации, содержащую информацию по сотрудникам. Согласно Международной Амнистии, члены общества подвергались риску произвольных арестов и пыток, а также «пропадали без вести». Более подробно, см. пресс-релиз Международной Амнистии: «Российская Федерация: Группе правозащитников угрожают силы безопасности», по адресу: http://www.amnestyusa.org/ countries/russian_federation/document.do?id=80256DD400782B8480256F8F00676B84.

Волна репрессий нацелена также на Махмута Магомадова, известного чеченского адвоката и юриста, который был, как сообщается, похищен вооруженными людьми 20 января 2005 года в Грозном (Чечня), и Российская внутренняя политика в области безопасности держится на трех идеологических священных коровах: «войне с терроризмом», «войне с коррупцией» и «войне с наркотиками». Эти три войны ведутся с неопределенным и постоянно ускользающим врагом. Однако среди публики, взращенной на выступлениях в СМИ, возбуждающих ненависть, образы врага крепко связаны с тремя соответствующими национальностями или этническими группами: «лицами кавказской национальности», евреями и цыганами. Каждый из этих приоритетов внутренней политики действенно переводится в политику дискриминации этих трех групп. Воинствующая риторика идеологических кампаний в сегодняшней России укрепляет существующие негативные стереотипы в отношении этих трех национальных групп. В первом случае, наряду с обязанностью время от времени разбираться с реальной террористической угрозой, под знаменем «борьбы с терроризмом» силы безопасности ежедневно заняты преследованием тех, кого можно принять за «лиц кавказской национальности», а в эту расплывчатую категорию попадают многие из тех, кто по национальности нерусский.42 Во втором случае «борьба с коррупцией» вылилась в серию громких уголовных дел против процветающих еврейских бизнесменов, от Березовского до Ходорковского, за предполагаемые нарушения коммерческого и налогового законодательства. И, наконец, «война с наркотиками» выработала в 90-е годы образ типичного распространителя наркотиков, а именно: «цыгана».

его никто не видел до 14 февраля 2005 года. Подробнее см.: пресс-релиз Международной Хельсинкской федерации за права человека «Похищенный чеченский адвокат Махмут Магомадов найден», февраля 2005 года: http://www.ihf-hr.org/viewbinary/viewhtml.php?doc_id=6225 и Международной Амнистии «Российская Федерация: дальнейшая информация о страхе за безопасность, перед пытками и «исчезновениями», 4 февраля 2005 года: http://web.amnesty.org/library/Index/ENGEUR460052005?o pen&of=ENG-RUS.

Pages: |

| 2 | 3 | 4 | 5 | ... | 7 |

Главная >> Доклады

[ СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА .pdf ]

Похожие работы:

«ЕЖЕКВАРТАЛЬНЫЙ ОТЧЁТ Открытое акционерное общество Свердловэнергосбыт Код эмитента: 55080-Е за: II квартал 2006 года Место нахождения эмитента: г. Екатеринбург, ул. Кузнечная, 92 Почтовый адрес: 620075, г. Екатеринбург, ул. Кузнечная, 92 Информация, содержащаяся в настоящем ежеквартальном отчете, подлежит раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах Исполнительный директор ОАО Свердловэнергосбыт_С.Е. Попов 2006 г. Главный бухгалтер ОАО Свердловэнергосбыт...»

«ЕЖЕГОДНИК ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ, 2008 ГОД Том 62 Разъяснительное замечание: Данный перевод не является официальным переводом, подготовленным ООН, кроме Доклада Генерального секретаря о работе Организации Объединенных Наций. Данный перевод не имеет официального значения и выполнен волонтерами — волонтеры ООН онлайн (UNV Online) — в сотрудничестве с Департаментом общественной информации ООН с целью обеспечения доступа русскоязычных читателей к Ежегоднику Организации Объединенных Наций,...»

«Приложение к приказу Департамента образования Надымского района от 27.02.2014 г. № 169 Отчёт о работе Департамента образования Администрации муниципального образования Надымский район в 2013 году В связи с реструктуризацией Департамента образования путм присоединения МУ Управление дошкольным образованием Администрации муниципального образования Надымский район (Постановление Администрации МО Надымский район от 02.10.2012 г. № 518) образовательная сеть в 2013 году увеличилась на 22 учреждения. С...»

«Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг ШАВЫЛИНА ЮЛИЯ АЛЕКСАНДРОВНА заместитель руководителя экспертноконсультационного центра Института госзакупок Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) www.roszakupki.ru Тел.: (495) 772-82-66 E-mail: [email protected] ПЛАН Контрактная система в сфере закупок, принципы, сфера действия и структура 1. Федерального закона Законодательство о контрактной системе 2. Участники КС, их права и обязанности. Особенности закупок бюджетными, 3....»

«CERD/C/SVN/7 Организация Объединенных Наций Международная конвенция Distr.: General о ликвидации всех форм расовой 21 July 2008 Russian дискриминации Original: English Комитет по ликвидации расовой дискриминации Доклады, представляемые государствами-участниками в соответствии со статьей 9 Конвенции Седьмые периодические доклады государствучастников, подлежащие представлению в 2005 году Добавление Словения* ** [10 июля 2008 года] * В настоящем документе содержатся подлежавшие представлению 6...»

«ОРГАНИЗАЦИЯ A ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ Distr. GENERAL A/HRC/WG.6/1/TUN/1 11 March 2008 RUSSIAN Original: FRENCH СОВЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Первая сессия Женева, 7-18 апреля 2008 года НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД, ПРЕДСТАВЛЕННЫЙ В СООТВЕТСТВИИ С ПУНКТОМ 15 а) ПРИЛОЖЕНИЯ К РЕЗОЛЮЦИИ 5/ СОВЕТА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА* Тунис * Настоящий документ до его передачи в службы перевода Организации Объединенных Наций не редактировался. GE.08-11525 (R)...»

«УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ ДОКЛАД О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Карелия в 2012 году Петрозаводск, 2013 г. 1 ДОКЛАД О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Карелия в 2012 году В Международный день защиты детей 1 июня 2012 года Президентом Российской Федерации В.В.Путиным подписан Указ О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы. Актуальность задач по повышению эффективности защиты прав...»

«НЕФТЯНАЯ КОМПАНИЯ РОСНЕФТЬ Из истории развития нефтяной и газовой промышленности 21 ВЫПУСК ВЕТЕРАНЫ Москва ЗАО Издательство Нефтяное хозяйство 2008 Ветераны: из истории развития нефтяной и газовой промышленности. Вып. 21. - М.: ЗАО Издательство Нефтяное хозяйство, 2008. - 256 с. Сборник Ветераны содержит воспоминания ветеранов-нефтяников и статьи, посвященные истории нефтяной и газовой промышленности России, рассказывает о деятельности Совета пенсионеров-ветеранов войны и труда ОАО НК Роснефть...»

«CEDAW/C/TJK/CO/3 Организация Объединенных Наций Конвенция о ликвидации всех Distr.: General форм дискриминации в 2 February 2007 отношении женщин Russian Original: English Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин Тридцать седьмая сессия 15 января — 2 февраля 2007 года Заключительные замечания Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин: Таджикистан 1. Комитет рассмотрел сводные первоначальный, второй и третий периодические доклады Таджикистана (CEDAW/C/TJK/1-3) на...»

«ИНСТИТУТ СВОБОДЫ СОВЕСТИ Свобода совести в Российской Федерации Специализированный доклад за 2009 год Подготовлен при содействии Московской Хельсинкской группы МОСКВА 2010 Введение. Постепенно, по мере исторического развития в политических и правовых учениях, а также в общественном сознании утверждалось понимание необходимости правовой защиты людей, придерживающихся различного мировоззрения. Сегодня большинство отечественных и зарубежных правоведов относят свободу совести к важнейшим ценностям...»

«МОСКОВСКИЙ ЦЕНТР КАРНЕГИ Владимир Милов, Иван Селивахин ПРОБЛЕМЫ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ Рабочие материалы № 4, 2005 Москва Серия Рабочие материалы основана в 1999 г. © Carnegie Endowment for International Peace, 2005 Полная или частичная перепечатка данной публикации возможна только с письменного согласия Московского Центра Карнеги. При цитировании ссылка на издание обязательна. Московский Центр Карнеги Россия, 125009 Москва, Тверская ул., 16/2. Тел.: (095) 935-8904. Факс: (095) 935-8906. Эл....»

«Центр политических технологий РУССКАЯ ДИАСПОРА ЭСТОНИИ: состояние и перспективы Итоговый аналитический доклад Данное исследование проведено на грант, предоставленный Фондом Русский мир Москва - 2011 Содержание СВЕДЕНИЯ ОБ ИССЛЕДОВАНИИ АКТУАЛЬНОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ РУССКАЯ ОБЩИНА ЭСТОНИИ: ОБЩАЯ СИТУАЦИЯ САМОИДЕНТИФИКАЦИЯ ОБЩИНЫ ПОПЫТКИ ОБЪЕДИНЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЕ РУССКИХ В ЭСТОНИИ СТЕПЕНЬ АДАПТАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ ОТНОШЕНИЕ К РУССКОЙ КУЛЬТУРЕ ПОДДЕРЖКА НАЦИОНАЛЬНОГО САМОСОЗНАНИЯ РИСКИ...»

«S/2008/659 Организация Объединенных Наций Совет Безопасности Distr.: General 17 October 2008 Russian Original: English Доклад Генерального секретаря о развертывании Смешанной операции Африканского союзаОрганизации Объединенных Наций в Дарфуре (ЮНАМИД) I. Введение 1. Настоящий доклад представляется во исполнение пункта 17 резолюции 1828 (2008) Совета Безопасности от 31 июля 2008 года, в которой Совет просил меня представлять каждые 60 дней доклад о положении дел со Смешанной операцией...»

«СНС: новости и комментарии Информационный бюллетень Межсекретариатской Выпуск № 15 рабочей группы по национальным счетам (МСРГНС) Октябрь 2002 года Документы и доклады заседаний МСРГНС см.: http://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/iswgna.htm КОМПЛЕКСНЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УЧЕТ Алессандра Алфиери (ЮНСД) и Роберт Смит (Статистическое управление Канады) Пересмотр справочника Комплексный создала для пересмотра проекта Группу экологическо-экономический учет, извест- друзей Председателя под...»

«16 апреля 2009г. в Институте инноватики состоялся первый рабочий семинар МИССИЯ, ВИДЕНИЕ, СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ ИНСТИТУТА ИННОВАТИКИ ТУСУРА В семинаре приняли участие члены Совета и сотрудники Института инноватики ТУСУРа. Организатор семинара: Центр корпоративного развития Института инноватики. Результаты семинара 1. Выработана основа для формулировки миссии: образование через коммерциализацию собственных и других исследований и разработок на мировых рынках. 2. До семинара и на семинаре были...»

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. М.В. ЛОМОНОСОВА МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ: ЭКОНОМИКА И ПОЛИТИКА Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир Выпуск 18 МОСКВА ТЕИС 2006 УДК 325 ББК 60.7 М43 Серия Международная миграция населения: Россия и современный мир Выпуск 18 Р е д а к ц и о н н а я к о л л е г и я: В.А. Ионцев (главный редактор), И.В. Ивахнюк (ответственный секретарь), Г.Е. Ананьева, А.Н. Каменский, Е.С. Красинец, А.Г. Магомедова, И.А Малаха, В.Н....»

«CEDAW/C/JAM/Q/6-7/Add.1 Организация Объединенных Наций Конвенция о ликвидации всех Distr.: General форм дискриминации в 8 February 2012 отношении женщин Russian Original: English Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин Пятьдесят вторая сессия 9–27 июля 2012 года Ответы на перечень тем и вопросов в связи с рассмотрением объединенного — шестого и седьмого — периодического доклада Ямайка * Вопросы общего порядка 1. Просьба представить информацию о процессе подготовки объединенного —...»

«Министерство образования Российской Федерации Министерство природных ресурсов Российской Федерации Комитет по образованию Администрации Санкт-Петербурга Санкт-Петербургский государственный университет педагогического мастерства Санкт-Петербургский государственный университет Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена Санкт-Петербургский государственный политехнический университет Санкт-Петербургский Дворец творчества юных Научно-производственное объединение ЗАО...»

«УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ОРЕНБУРГА Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение ЛИЦЕЙ № 1 г. Оренбурга ОТКРЫТЫЙ ОТЧЁТ /2012 – 2013 учебный год/ МОАУ ЛИЦЕЙ № 1 г. ОРЕНБУРГА, 2013 г. ИЗ НАШЕЙ ИСТОРИИ. 1965 г. – средняя школа №45 с углубленным изучением французского языка; 1991 г. – школа-колледж с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовкой; 1997 г. – муниципальное общеобразовательное учреждение Лицей № 1, реализующее социальноэкономическое и...»

«РОССИЙСКИЙ ЭКСКЛАВ: основные сценарии социально-экономического развития Калининградской области Фрагменты материалов исследования Санкт-Петербург 2006 2 Исследование Модель социально-экономического развития Калининградской области проведено Центром стратегических разработок Северо-Запад в 2005-06 гг. Будущее Калининградской области во многом будет определяться тем, какую роль станет играть регион на Балтике и в России. Исследование посвящено рассмотрению возможности новой функционализации...»

наверх

<< ГЛАВНАЯ | КОНТАКТЫ

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

ДОКЛАД ЕВРОПЕЙСКОГО ЦЕНТРА ПО ПРАВАМ ЦЫГАН

В ПОИСКАХ

СЧАСТЛИВЫХ ЦЫГАН

ОГЛАВЛЕНИЕ

БЛАГОДАРНОСТЬ

2. ВВЕДЕНИЕ: АНТИЦЫГАНСКИЙ РАСИЗМ

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА (Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

ДОКЛАД ЕВРОПЕЙСКОГО ЦЕНТРА ПО ПРАВАМ ЦЫГАН

В ПОИСКАХ

СЧАСТЛИВЫХ ЦЫГАН

ОГЛАВЛЕНИЕ

БЛАГОДАРНОСТЬ

2. ВВЕДЕНИЕ: АНТИЦЫГАНСКИЙ РАСИЗМ

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)