[ Контрактная система в сфере закупок
товаров, работ, услуг
ШАВЫЛИНА
ЮЛИЯ АЛЕКСАНДРОВНА
заместитель руководителя экспертноконсультационного центра
Института госзакупок Университета
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
www.roszakupki.ru
Тел.: (495) 772-82-66
E-mail: [email protected]
ПЛАН Контрактная система в сфере закупок, принципы, сфера действия и структура 1.
Федерального закона Законодательство о контрактной системе 2.
Участники КС, их права и обязанности. Особенности закупок бюджетными, 3.
автономными учреждениями, государственными, муниципальными унитарными предприятиями и иными юридическими лицами в КС.
Централизация закупок.
Единая информационная система.
4.
Существующие способы закупок и условия их выбора и применения.
5.
Принцип профессионализма заказчика: закупочные комиссии, контрактные 6.
службы и контрактные управляющие, эксперты.
Требования к участникам закупки. Реестр недобросовестных поставщиков.
7.
Преференции субъектам малого предпринимательства, социальноориентированным некоммерческим организациям, организациям инвалидов и учреждениям уголовно-исполнительной системы. Национальный режим при осуществлении закупок.
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru О госзакупках в послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ 12 декабря 2012 г.
...
Настоящей «питательной зоной» для коррупции стали госзакупки.
Прошу парламент ускорить принятие закона о федеральной контрактной системе. Причём важнейшее значение имеет аудит эффективности и целесообразности бюджетных расходов, закупок государства и госкомпаний, а также публичная отчётность о ходе и результатах исполнения госконтрактов.
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" © Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru 1. Контрактная система в сфере закупок в Российской Федерации
1. ПЛАНИРОВАНИЕ 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ 3. УПРАВЛЕНИЕ 4. РЕЗУЛЬТАТ ПО
ЗАКУПОК ЗАКУПОК КОНТРАКТОМ КОНТРАКТУ
Цель: определение Цель: выбор контрагента, Цель: надлежащее Цель: полное объема и структуры гос. способного обеспечить удовлетворение гос. и исполнение контракта, и мун. нужд, исходя из заданное качество заказа подконтрольность мун. нужд в мероприятий гос. и мун. при наименьшей цене действий заказчика и запланированном программ, иных исполнителя объеме и качестве.
РАНЕЕ ТОЛЬКО ЭТОТ ПРОЦЕСС
документов, Эффективное детально регулировался определяющих цели и расходование Законом № 94-ФЗ задачи деятельности бюджетных средств органов власти и учреждений5. МОНИТОРИНГ, КОНТРОЛЬ, НАДЗОР И АУДИТ
Цель: единый сквозной контроль закупочного цикла в целом, определение адекватности затраченных средств достигнутому результату – удовлетворению гос. и мун. нужд, предупреждение и пресечение нарушений на всех стадиях замкнутого закупочного цикла © Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Принципы контрактной системы (cт. 6 Закона № 44-ФЗ) Контрактная система основывается на принципах:- открытости и прозрачности информации о контрактной системе (ст. 7) - обеспечения конкуренции (ст. 8) - профессионализма заказчика (ст. 9) - стимулирования инноваций (ст. 10) - единства контрактной системы (ст. 11) - ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 12) © Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru 2. Законодательство о контрактной Законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок основывается на положениях Конституции РФ Гражданского кодекса РФ Бюджетного кодекса РФ и состоит из:
Закона о контрактной системе №44-ФЗ от 05.04.2012 г.
Других федеральных законов В случаях, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, Президент РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере закупок.
Органы государственной власти субъектов РФ, органы МСУ в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения в сфере закупок.
Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом о контрактной системе, применяются правила международного договора.
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Общие положения Планирование Осуществление закупок Мониторинг закупок и аудит в сфере закупок Контроль в сфере закупок Обжалование … Особенности осуществления отдельных видов закупок Заключительные положения © Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Подзаконные нормативные правовые акты в сфере закупок издают:
Президент Российской Федерации Правительство Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ), Госкорпорация «Росатом»
Органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации Органы местного самоуправления НАПРИМЕР:
• Президент может централизовать федеральные закупки в одном ФОИВ или ФКУ (ч.2 ст.26) или указать, что ИП Иванов является единственным поставщиком…. (п. ч.1 ст.93) • Правительство может определить случаи обязательной экспертизы поставленного по контракту товара (ч. 4 ст.94) • Высший исполнительный орган субъекта Федерации может централизовать закупки внутри региона (ч. 5 ст. 26) или установить порядок осуществления контроля за закупками внутри субъекта Федерации (ч. 11 ст. 99) • Орган МСУ может централизовать закупки внутри мун.образования (ч.5 ст.26) © Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Подзаконные акты по Закону 44-ФЗ Постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № • Минэкономразвития России (МЭР) – уполномоченный по ЕИС орган Постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № • МЭР – федеральный орган по регулированию контрактной системы • ФАС России - федеральный орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением полномочий Рособоронзаказа) • Рособоронзаказ федеральный орган, уполномоченный на государственного оборонного заказа и в сфере закупок, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну, а также закупок, сведения о которых составляют государственную тайну, для обеспечения федеральных нужд при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта.
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Подзаконные акты по Закону 44-ФЗ Постановление Правительства РФ от 12.10.2013 № 913 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию»:
• Информация размещается в случаях и лицами, которые предусмотрены Законом №44-ФЗ, в сроки, установленные законом • Размещается после подписания электронной подписью • Изменение – с размещением документа с изменениями • При изменении остаются доступными предыдущие редакции • Удаление – по предписанию контрольного органа или суда © Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Подзаконные акты по Закону 44-ФЗ Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р «О перечне товаров работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме»
Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (установлены требования к форме банковской гарантии, используемой для целей Закона о КС, перечень документов, представляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии, правила ведения и размещения в ЕИС реестра банковских гарантий, форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии) Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 № 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг»
Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 № 1044 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг»
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Подзаконные акты по Закону 44-ФЗ Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»
Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 №1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом»
Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну»
Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 №1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 №1088 «Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов»
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Подзаконные акты по Закону 44-ФЗ Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2014 №89 «Об утверждении правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд»
Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 №1089 «Об условиях проведения конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 №1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчёта об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения»
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Подзаконные акты по Закону 44-ФЗ Приказ Минэкономразвития России от 13 сентября 2013 г. № 537 «Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»
Приказ Минэкономразвития России от 10 октября 2013 г. № 578 «Об утверждении порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей»
«Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»
Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631 «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе»
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru 3. Участники контрактной системы в сфере закупок Заказчики (органы власти, казенные и бюджетные учреждения, внебюджетные фонды) Уполномоченные органы и уполномоченные учреждения (централизация закупок) Специализированные организации (технические помощники, привлекаемые по договору) Операторы электронных площадок (обеспечивают проведение электронных аукционов) Участники закупок (поставщики, исполнители, подрядчики) Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (Минэкономразвития России) Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок (нормативное регулирование в пределах, предусмотренных законом, мониторинг закупок, обслуживание региональной АИС) контрольные органы в сфере закупок Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Особенности закупок бюджетными учреждениями:
касается только бюджетных учреждений средства субсидии на выполнение госзадания и ОМС – только Закон № 44-ФЗ «О контрактной системе…»
«заработанные» деньги (от платных услуг, от сдачи в аренду имущества, гранты и т.д.) – Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупах товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
Чтобы работать по Закону № 223-ФЗ, бюджетному учреждению надо разработать и разместить до 1 апреля 2014 года на сайте www.zakupki.gov.ru Положение о закупке.
Утверждает Положение о закупке – орган власти, выполняющий функции учредителя БУ!
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru К заказчикам формально не отнесены, но отдельные свои закупки при этом осуществляют Автономные учреждения, ГУПы и МУПы, которым в соответствии с БК РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, предоставлены средства из бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности (ч.4 ст.15) – на указанных лиц не распространяются положения Закона № 44-ФЗ, регулирующие исполнение контракта.
Юридические лица, не являющиеся гос. или мун. учреждениями, ГУПами или МУПами, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства за счет бюджетных инвестиций, предоставленных таким лицам в соответствии с БК РФ (ч.5 ст.15 Закона № 44-ФЗ).
Бюджетные и автономные учреждения, ГУПы и МУПы, которым в соответствии с БК РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, отдельные заказчики (государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, Росатом) передали безвозмездно свои полномочия на осуществление закупок в рамках заключенных договоров (соглашений) (ч.6 ст.15 Закона № 44-ФЗ).
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru учреждения © Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Специализированные организации Заказчик лицо иное обязанности заказчика Выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса или разработка конкурсной документации, документации об аукционе;
размещение в ЕИС извещения о проведении открытого конкурса направление приглашений принять участие в закрытом конкурсе иные, связанные с обеспечением проведения торгов (не запроса © Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Операторы электронных площадок (ч.4 ст.59 Закона № 44-ФЗ) Оператор электронной площадки - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, государственная регистрация которого осуществлена на территории РФ, которое владеет электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивает проведение таких аукционов в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.
Правительством РФ должен быть установлен порядок и условия отбора операторов электронных площадок.
По результатам отбора операторов электронных площадок* Правительством РФ определяется перечень таких операторов.
Функционирование электронных площадок осуществляется в соответствии с едиными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru * Операторы электронных площадок (ч.10 ст.112 Закона № 44-ФЗ) До даты начала функционирования операторов электронных площадок, прошедших отбор в соответствии с Законом № 44ФЗ, закупки путем проведения электронных аукционов осуществляются на электронных площадках, прошедших отбор ранее:
1. ГУП "Агентство по государственному заказу, информационной деятельности и межрегиональным связям республики Татарстан" (http://etp.zakazrf.ru, Республика Татарстан) 2. ОАО "Единая электронная торговая площадка" (Росэлторг, www.etp.roseltorg.ru, г. Москва) 3. ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" (ЗАО «Сбербанк - АСТ», www.sberbank-ast.ru, г. Москва) 4. ЗАО "ММВБ - Информационные технологии" (http://etp-micex.ru, г. Москва) 5. ООО "РТС-тендер" (http://www.rts-tender.ru, г. Москва) Порядок проведения электронных аукционов на таких площадках должен соответствовать требованиям Федерального закона №44-ФЗ.
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru (п.4 ст.3, ст.27 Закона № 44-ФЗ) Участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационноправовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
Участие в закупках может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.
В случае, если заказчиком принято решение об ограничении участия, информация о таком ограничении с обоснованием его причин должна быть указана в извещении об осуществлении закупки.
Участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.
Преференциальные группы участников закупки:
1) учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы (ст. 28) 2) организации инвалидов (ст. 29) 3) субъекты малого предпринимательства (ст. 30) 4) социально ориентированным некоммерческим организациям (ст. 30) © Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы Осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок (п.12 ст.3) Совместно с Минкомсвязи России и ФАС России устанавливает порядок использования усиленных неквалифицированных электронных подписей в ЕИС и на электронных площадках, порядок взаимодействия удостоверяющих центров с ЕИС и электронными площадками, ответственность таких удостоверяющих центров (ч.3 ст.5) Совместно с ФСБ России устанавливает требования к сертификатам ключей проверки электронной подписи и ключам электронной подписи, используемым в ЕИС и на электронных площадках (ч.3 ст.5) Размещает в ЕИС перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры для целей применения национального режима и условия применения такого режима (ч.2 ст.14) По поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска продукции, происходящей из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок (ч.4 ст.14) Устанавливает методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (ч.20 ст.22) © Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы По согласованию с Минфином России устанавливает порядок формирования идентификационного кода закупки, в том числе его состав и структуру такого кода в зависимости от целей применения (ч.3 ст.23) До 01.01.2017 обеспечивает формирование и ведение в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч.5 ст.23, ч.13 ст.112) Утверждает типовое положение (регламент) работы контрактной службы (ч.3 ст.38) Устанавливает единые требования к функционированию электронных площадок (ч. ст.44) Устанавливает порядок согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч.3 ст.84) Устанавливает порядок согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (ст. 93) Обеспечивает проведение мониторинга закупок и представление результатов мониторинга в Правительство РФ (ст. 97) Определяет порядок обязательного общественного обсуждения закупок (п.5 ч.3 ст.112) Вправе установить особенности прекращения функционирования ранее прошедших отбор электронных площадок (ч.10 ст. 112) © Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы осуществляют следующие функций:
обеспечивают (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализацию государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд субъекта организуют мониторинг закупок для обеспечения нужд субъекта РФ;
методологическое сопровождение деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для нужд субъекта РФ.
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Контрольные органы в сфере закупок 1) Федеральный уровень:
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля (ФАС России).
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну (Рособоронзаказ).
2) Уровень субъектов РФ (региональный):
Орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченные на осуществление контроля;
3) Муниципальный уровень:
Орган местного самоуправления муниципального района, уполномоченный на осуществление контроля;
Орган местного самоуправления городского округа, уполномоченный на осуществление контроля.
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru 4. Единая информационная система (ЕИС) Единая информационная система в сфере закупок - совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 Закона о КС и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п.9 ст.3) Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе создавать региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, интегрированные с единой информационной системой.
Создание информационных систем в сфере закупок, не интегрированных с ЕИС, не допускается.
Информация, содержащаяся в ЕИС, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, ЕИС не размещаются.
Информация, содержащаяся в ЕИС, размещается на официальном сайте.
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Единая информационная система (ЕИС) ЕИС содержит:
1) планы закупок 2) планы-графики 3) информацию о реализации планов закупок и планов-графиков 4) информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска иностранных ТРУ, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми РФ заключены международные договоры о взаимном применении национального режима, а также условия применения такого национального режима 5) информацию о закупках, об исполнении контрактов 6) реестр контрактов, заключенных заказчиками 7) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 8) библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов 9) реестр банковских гарантий 10) реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний 11) перечень МФО (для п.1 ч.2 ст.1) © Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Единая информационная система (ЕИС) 12) результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок 13) отчеты заказчиков, предусмотренные Законом о КС (СМП, контракты) 14) каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 15) нормативные правовые акты 16) информацию о складывающихся на товарных рынках ценах ТРУ, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками в соответствии с частью 5 статьи запросах цен ТРУ 17) иные информацию и документы, размещение которых в ЕИС предусмотрено Законом о КС, Федеральным законом от 18 июля года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами © Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Единая информационная система (ЕИС) ЕИС (во взаимодействии с иными системами) обеспечивает:
1) формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок;
2) контроль за соответствием:
а) информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;
б) информации, включенной в планы-графики, информации, содержащейся в планах закупок;
в) информации, содержащейся в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планахграфиках;
г) информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках;
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Единая информационная система (ЕИС) д) условий проекта контракта, направляемого в форме электронного документа участнику закупки, с которым заключается контракт, информации, содержащейся в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
е) информации о контракте, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, условиям контракта;
3) использование усиленной неквалифицированной электронной подписи для подписания электронных документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
4) подачу заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного документа, а также открытие доступа к таким заявкам в день и во время, которые указаны в извещении об осуществлении закупки. При этом участникам закупок должна быть обеспечена возможность в режиме реального времени получать информацию об открытии указанного доступа.
Мониторинг закупок осуществляется с использованием ЕИС и на основе содержащейся в ней информации.
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Идентификационный код закупки (ИКЗ) ИКЗ указывается в плане закупок, плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о КС (с 01.01.2015).
ИКЗ обеспечивает взаимосвязь указанных документов и формируется с использованием КБК, кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и может включать в себя иную информацию в порядке, установленном МЭР по согласованию с Минфином России (с 01.01.2015).
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru © Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Под КОНКУРСОМ понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта (ч. 3 ст. 24) Под ОТКРЫТЫМ КОНКУРСОМ понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (ч. 1 ст. 48) Заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Закона (ч. 2 ст. 48) открытый конкурс конкурс с ограниченным участием двухэтапный конкурс закрытый конкурс закрытый конкурс с ограниченным участием закрытый двухэтапный конкурс © Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Под АУКЦИОНОМ понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую* цену контракта (ч. ст.24) *Общее правило в электронной форме (электронные аукционы); случаи проведения ЭА – должны быть определены Правительством РФ, могут быть установлены «аукционные перечни» в субъектах РФ закрытые аукционы © Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ (распоряжение Правительства РФ № 2019-р), либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок запроса предложений осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований Федерального закона №44-ФЗ (ч.2 ст.59).
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р «О перечне товаров работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме» (выдержка):
221 Продукция печатная и носители информации записанные (кроме кодов 22.15.13, 22.22.12.110, 22.22.12.190) 24 Вещества химические, продукты химические и волокна химические 30 Оборудование офисное и техника вычислительная 33 Изделия медицинские; приборы и инструменты для измерения, контроля, испытаний, навигации, управления; приборы оптические, фото- и кинооборудование; часы (кроме кодов 33.10.11, 33.10.12, 33.10.13.110, 33.10.14.110, 33.10.14.120, 33.10.14.130, 33.10.15.210 - в части оборудования диагностики заболеваний сетчатки с использованием цифровой фотосъемки, ангиографии и лазерной когерентной томографии, оборудования для ультразвуковой диагностики органа зрения, оборудования лазерного для проведения офтальмологических операций, оборудования для проведения микрохирургических операций на переднем и заднем отрезках глаза, 33.10.15.320, 33.10.15.410 - в части аппаратов для гемодиализа 34 Средства автотранспортные, прицепы и полуприцепы 452 Работы строительные (кроме кода 45.12) 703 Услуги, связанные с недвижимым имуществом За исключением наборов сувенирных и подарочных (блокноты и записные книжки), бюллетеней для голосования на выборах и референдумах.
2 За исключением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также работ, включенных в эту группировку, в случае если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей.
3За исключением услуг по обмену жилого недвижимого имущества.
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Под ЗАПРОСОМ КОТИРОВОК понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта. (ч. 1 ст. 72).
Заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок при условии, что НМЦК не превышает 500 тыс. рублей.
При этом совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10 % объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, но не должен составлять более чем 100 млн. рублей в год.
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Под ЗАПРОСОМ ПРЕДЛОЖЕНИЙ понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге (ч. 1 ст. 83) Заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений только в строго ограниченных случаях, например:
• признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися • заключения контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд РФ по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд РФ в Олимпийских играх и Паралимпийских играх • осуществления закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в одностороннем порядке...
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Под ЗАКРЫТЫМИ СПОСОБАМИ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) понимаются:
• закрытый конкурс • закрытый конкурс с ограниченным участием • закрытый двухэтапный конкурс • закрытый аукцион при которых информация о закупках сообщается заказчиком путем направления приглашений принять участие в закрытых способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), документации о закупках ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям, предусмотренным Законом № 44-ФЗ, и способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.
Применяются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление данных функций (ФАС, Рособоронзаказ).
Срок действия решения не должен превышать 90 календарных дней с даты его принятия до даты направления приглашений принять участие в закрытых способах определения поставщиков.
Согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) – приказ МЭР от 13.09.2013 № 537.
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru ЗАКРЫТЫЕ СПОСОБЫ проводятся только в случаях:
•закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения фед. нужд, если сведения о таких нуждах составляют гос. тайну •закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют гос. тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта •заключения контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим лицам или юридическим лицам либо принимаемых заказчиками от физических лиц или юридических лиц во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории РФ и (или) территориях иностранных государств •закупок услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов © Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) ИСПОЛНИТЕЛЯ) может осуществляться заказчиком только в исключительных случаях, например:
• осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. руб.; объем в год – не более 5 % и не более млн. руб. (для заказчиков сельских поселений – нет ограничений) (п. 4 ч. ст. 93 Закона № 44-ФЗ) • осуществление закупки товара, работы или услуги гос. или мун. обр.
учреждением, гос. или мун. учреждением культуры … на сумму, не превышающую 400 тыс. руб.; объем в год - не более 50% и не больше млн. руб. (п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) • возникновение потребности в работе или услуге, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исп. власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему гос.
учреждением, ГУП… • оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению … • энергоснабжение или купля-продажа электрической энергии • преподавательские услуги физических лиц • командировочные расходы … © Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru 6. Принцип профессионализма заказчика «1. Контрактная система … предусматривает осуществление деятельности заказчика … на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.
2. Заказчики … принимают меры по поддержанию и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации».
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Выстраивание системы закупок в организации (ст.38 Закона № 44-ФЗ) © Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Нормативное регулирование деятельности КС/КУ Нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе:
- Законом № 44-ФЗ;
- типовым Положением, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 29 октября 2013 года № 631;
Иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе гражданским и бюджетным законодательством;
Положением (регламентом) о контрактной службе заказчика.
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Контрактная служба создается одним из следующих способов:
1) создание отдельного структурного подразделения;
2) утверждение Заказчиком постоянного состава работников Заказчика, выполняющих функции контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения.
Структура и численность контрактной службы определяется и утверждается Заказчиком, но не может составлять менее двух человек.
Положением (регламентом) о контрактной службе Заказчика может быть установлено, что работники контрактной службы Заказчика не могут быть членами комиссии по осуществлению закупок Заказчика.
Контрактную службу возглавляет руководитель контрактной службы.
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Руководитель контрактной В случае если контрактная служба создается как отдельное структурное подразделение, ее возглавляет руководитель структурного подразделения, назначаемый на должность приказом руководителя Заказчика либо уполномоченного лица, исполняющего его обязанности.
Контрактную службу, которая создается как контрактная служба без образования отдельного подразделения, возглавляет один из заместителей руководителя Заказчика.
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Руководитель контрактной службы в целях повышения эффективности работы работников контрактной службы при формировании организационной структуры определяет должностные обязанности и персональную ответственность работников контрактной службы, распределяя определенные Положением функциональные обязанности между указанными работниками.
Руководитель контрактной службы:
распределяет обязанности между работниками контрактной представляет на рассмотрение Заказчика предложения о назначении на должность и освобождении от должности работников контрактной службы;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом © Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Требования к работникам КС Квалификация сотрудников (ч.4 ст.38):
• Работники контрактной службы должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (ВСЕ РАБОТНИКИ!) © Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Функциональные обязанности 1) планирование закупок;
2) организация на стадии планирования закупок консультаций с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участие в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
3) обоснование закупок;
4) обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
5) обязательное общественное обсуждение закупок;
6) организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий по осуществлению закупок;
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Функциональные обязанности 7) привлечение экспертов, экспертных организаций;
8) подготовка и размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки, документации о закупках, проектов контрактов;
9) подготовка и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;
10) рассмотрение банковских гарантий и организация осуществления уплаты денежных сумм по банковской гарантии;
11) организация заключения контракта;
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Функциональные обязанности 12) организация приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом № 44-ФЗ экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, обеспечение создания приемочной комиссии;
13) организация оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;
взаимодействие с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта;
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Функциональные обязанности 15) организация включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации о поставщике (подрядчике, исполнителе);
16) направление поставщику (подрядчику, исполнителю) требования об уплате неустоек (штрафов, пеней);
17) участие в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия) Заказчика и осуществление подготовки материалов для выполнения претензионной работы.
Порядок действий контрактной службы для осуществления своих полномочий, а также порядок взаимодействия контрактной службы с другими подразделениями Заказчика, комиссией по осуществлению закупок определяется положением (регламентом), утвержденным Заказчиком в соответствии с типовым Положением.
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Контрактный управляющий:
Кто назначается:
• Должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок (!), включая исполнение каждого контракта;
Регламентирующий документ:
• приказ, должностной регламент (должностная инструкция), иные локальные правовые акты;
Квалификация:
• Контрактный управляющий должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (ч.6 ст.38) © Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Функции контрактной службы и контрактного управляющего (ч.4 ст.38 Закона № 44-ФЗ) При централизации закупок контрактная служба, контрактный управляющий уполномоченному учреждению, которые осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
При этом контрактная служба, контрактный управляющий несут ответственность в пределах осуществляемых ими полномочий.
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Комиссии по осуществлению Цель создания • отбор участников и определение поставщиков, Виды комиссий:
• конкурсная комиссия;
• аукционная комиссия;
• котировочная комиссия;
• комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений;
• единая комиссия.
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Комиссии по осуществлению Когда создаётся, когда можно изменить состав?
решение о создании и о составе комиссии принимается до начала проведения процедуры определения поставщиков (до момента публикации извещения);
замена члена комиссии возможна только по решению заказчика, принявшего решение о создании комиссии;
обеспечение кворума комиссии – задача заказчика.
замена члена комиссии возможна и после начала процедуры закупки на любой ее стадии;
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Численность и состав (ч.3 и ч.8 ст. 39):
конкурсная, аукционная и единая 5 человек (в т.ч. председатель комиссии);
котировочная, по рассмотрению запросов предложений и окончательных предложений 3 человек (в т.ч. председатель комиссии);
кворум - 50% (уведомление о месте, дате и времени заседаний осуществляет председатель).
Квалификация:
В состав комиссии включаются преимущественно лица, прошедшие профпереподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лица, обладающие специальными знаниями, относятся к объекту закупки.
В состав комиссии могут входить как штатные сотрудники заказчика, так и сторонние физические лица.
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Эксперт. Экспертная организация.
Заказчик вправе привлекать экспертов, экспертные организации (ст. 58, ч.3 ст.94) Эксперт, экспертная организация - обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных Законом (п. 15 ст. 3).
Существуют случаи обязательного привлечения экспертов, экспертных организаций, и случаи, когда заказчик это сделать вправе.
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru • Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.
• Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о КС.
• Заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 - 6, 8, 15, 17, 18, 22, 23, 26 и 27 части 1 статьи 93 Закона.
• Правительство РФ вправе определить иные случаи обязательного проведения экспертами, экспертными организациями экспертизы поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных контрактом.
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Эксперт, экспертная организация несут ответственность в случаях (ч. 7 ст. 41 Закона №44-ФЗ):
предоставления недостоверных результатов экспертизы;
предоставления недостоверного экспертного заключения;
предоставления заведомо ложного экспертного заключения;
невыполнения экспертом, экспертной организацией требования об уведомлении о допустимости/недопустимости их привлечения к проведению экспертизы.
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru 7. Требования к участникам закупки Закон № 44-ФЗ содержит 3 группы требований к УЗ:
1) Единые требования (закрытый перечень установлен ч. 1 ст. Закона; устанавливаются обязательно для любых процедур закупок) 2) Факультативные требования (закрытый перечень установлен ч. 1.1. ст. 31 Закона; устанавливаются по усмотрению заказчика) 3) Дополнительные требования (определяются Правительством РФ (например, постановление Правительства РФ № 1089); если установлены, то являются обязательными) © Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Требования к участникам закупки Единые требования к УЗ (ч.1 ст.31):
1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (наличие лицензий, допусков СРО и т.п.) 2) правомочность участника закупки заключать контракт (наличие устава, приказов, доверенностей, выписки из ЕГРЮЛ, разрешения о совершении крупной сделки и т.д.) 3) непроведение ликвидации УЗ (декларация УЗ);
4) неприостановление деятельности УЗ (декларация УЗ);
5) отсутствие у УЗ недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ (декларация 6) отсутствие у УЗ - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - УЗ судимости (декларация УЗ);
8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты © Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Требования к участникам закупки 9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лицучастников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве ИП - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц.
Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем 10 % голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей 10 % в уставном капитале хозяйственного общества.
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Требования к участникам закупки ч. 11 Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки – юридического лица.
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Дополнительные требования Дополнительные требования к участникам закупок (ч.2 ст.31):
Правительство РФ вправе устанавливать к УЗ отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта © Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Дополнительные требования Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № Установлены доп. требования к участникам закупок технически и (или) технологически сложной, инновационной, высокотехнологичной, специализированной продукции (конкурс с ограниченным участием):
Проектирование, сооружение и вывод из эксплуатации объектов использования атомной энергии.
Работы по обращению с ядерными материалами, отработавшим ядерным топливом, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами.
Конструирование и изготовление оборудования, применяемого на объектах использования атомной энергии.
Работы по ремонту вооружения и военной техники ядерного оружейного комплекса.
5. Оказание услуг общ. питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для обр.
учреждений, мед. организаций, учреждений соц.
обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления.
6. Строительство, реконструкция, кап. ремонт:
- особо опасных, технически сложных объектов кап. строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав авт. дорог, ИЛИ - если НМЦК превышает 150 млн. рублей (для гос. заказчков), 50 млн.
рублей (для мун. заказчиков).
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Дополнительные требования Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № Требования:
1. Наличие опыта исполнения контракта, договора в течение 3 лет стоимостью не менее 20 % НМЦК.
2. Наличие собственного и (или) арендованного на срок исполнения контракта, договора оборудования и других материальных ресурсов в объеме, установленном документацией, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта, договора.
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Ст. • Ведет реестр ФАС России и Рособоронзаказ • Порядок ведения устанавливается Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1062).
• В РНП включается информация об УЗ, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы Информация исключается из РНП по истечении 2-х лет с даты ее включения в реестр © Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru поставщиков (продолжение) В РНП включается следующая информация:
1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для ЮЛ), ФИО (при наличии), ИНН или для ин. лица в соответствии с законодательством соответствующего ин. государства аналог ИНН 2) наименование, ИНН ЮЛ или для ин. лица в соответствии с законодательством соответствующего ин. государства аналог ИНН, являющегося учредителем ЮЛ, указанного в части 2 настоящей статьи, ФИО (при наличии) учредителей, членов КИО, лиц, исполняющих функции ед. исп. органа ЮЛ 3) даты проведения ЭА, подведения итогов открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, запроса котировок, запроса предложений в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) уклонился от заключения контракта, дата признания несостоявшейся закупки, в которой единственный участник закупки, подавший заявку, окончательное предложение или признанный единственным участником закупки, уклонился либо отказался от заключения контракта, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного контракта;
4) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения;
5) идентификационный код закупки (с 1 января 2016 года );
6) основания и дата расторжения контракта в случае его расторжения по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта;
7) дата внесения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков.
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru 8. Кому предоставляются преимущества?
Преимущества при осуществлении закупок предоставляются в соответствии со статьями 28 - 30 Закона о КС :
1) учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы (ст.28) 2) организациям инвалидов (ст.29) 3) субъектам малого предпринимательства (ст.30) 4) социально ориентированным некоммерческим организациям (ст.30) + ряд норм для казённых учреждений (не предоставляют обеспечение исполнения контрактов) Информация о преимуществах указывается в извещении и документации.
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Участие в закупках учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, Ст. 28, 29 Закона о КС:
Заказчик ОБЯЗАН при определении поставщиков предоставлять учреждениям и предприятиям УИС, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15% (кроме закупок у ед.источника).
Механизм предоставления: по требованию победителя контракт заключается по предложенной им цене с учетом преимущества, но не выше Н(М)ЦК. (ч.2 ст.28, ч.3 ст.29) Порядок предоставления преимуществ будет определён Правительством РФ.
Перечни товаров, работ, услуг при закупке которых предоставляются преимущества учреждениям и предприятиям УИС, утверждается Правительством РФ.
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Участие в закупках субъектов малого предпринимательства (СМП), социально ориентированных некоммерческих организаций (НКО) ч.1 ст.30 Закона № 44-ФЗ:
Заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП, социально ориентированных НКО в размере не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком.
Исключения:
• закупки для обеспечения обороны страны и безопасности государства (право) • закупки РФ, субъектами РФ, МО услуг по предоставлению кредитов • закупки товаров, работ, услуг, которые относятся к сфере деятельности СЕМ в соответствии с 147-ФЗ • закупки работ в области использования атомной энергии (право) © Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Участие в закупках субъектов малого предпринимательства (СМП), социально ориентированных некоммерческих организаций (НКО) Можно закупать любой товар, работу или услугу Н(М)Ц контракта не должна превышать 20 млн.руб.
Механизм поддержки:
1. Специальный конкурс, аукцион, ЗК или ЗП, где участниками являются только СМП и СОНКО 2. Закупка на общих основаниях, но победитель обязан привлечь на субподряд СМП или СОНКО За «не поддержку СМП и СОНКО» - адм.
ответственность (штраф) © Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Общий принцип – национальный режим применяется в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами РФ.
Перечень иностранных государств, с которыми РФ заключены международные договоры, и условия применения национального режима размещаются МЭР в ЕИС.
В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка РФ, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством РФ устанавливаются запрет на допуск иностранных ТРУ и ограничения допуска указанных ТРУ для целей осуществления закупок: постановление Правительства РФ от 24.12.2013 № 1224 «Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства» (установлен перечень товаров, в отношении которых подтверждается отсутствие производства на территории РФ: машины литейные, станки токарные и пр.).
Минэкономразвития России устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок иностранных ТРУ.
© Институт госзакупок МГЮА, Шавылина Юлия Александровна, 2014, www.roszakupki.ru Спасибо за внимание!
«