«Свобода совести в Российской Федерации Специализированный доклад за 2009 год Подготовлен при содействии Московской Хельсинкской группы МОСКВА 2010 Введение. Постепенно, по мере исторического развития в политических и ...»

ИНСТИТУТ СВОБОДЫ СОВЕСТИ

Свобода совести в Российской Федерации

Специализированный доклад за 2009 год

Подготовлен при содействии Московской Хельсинкской группы

МОСКВА 2010

Введение.

Постепенно, по мере исторического развития в политических и правовых

учениях, а также в общественном сознании утверждалось понимание

необходимости правовой защиты людей, придерживающихся различного мировоззрения. Сегодня большинство отечественных и зарубежных правоведов относят свободу совести к важнейшим ценностям современности, основным демократическим правам и свободам человека.

Идеи гуманистов эпохи Возрождения и Реформации, деятелей Просвещения, создателей первых либеральных конституций в ХVIII–ХIХ в.в. и др.

исследователей получили дальнейшее развитие в документах Организации Объединенных Наций и других международных организаций.

Правовые основания свободы совести содержит ряд международных правовых документов, среди которых следует выделить такие, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений 1981 г.

Декларация 1948 г. послужила моделью при определении стандартов прав человека для новейших конституций, принятых во многих странах мира, в т.ч. РФ.

Взяв курс на построение правового государства в конце 80-х г., Российская Федерация обязалась привести свое национальное законодательство в соответствие с положениями международно-правовых документов.

О приверженности России общепризнанным принципам и нормам международного права свидетельствует ч. 4 ст. 15 Конституции РФ:

«Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора»1.

Подтверждая приверженность общепризнанным принципам и нормам международного права, Конституция РФ закрепила в качестве правовой основы такие цивилизованные нормы, как свобода совести (ст.28) и светскость государства (ст.14).

В соответствии со статьей 28 «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними». Ст. 14 декларирует «1. РФ – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом». Ч. ст. 19 органично дополняет ст. 14 и ст. 28. Она гласит: «Государство гарантирует равенство прав и свобод гражданина независимо от…отношения к религии, Конституция Российской Федерации. М.: Юрид.лит., 1995.

убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств».

Кроме того, Конституция Российской Федерации, подтвердила в качестве правовой основы такие нормы, как идеологическое многообразие (ч. 2 ст. 13), равенство прав и свобод человека и гражданина вне зависимости от их отношения к религии, убеждений, запрет любых форм ограничения прав граждан по признакам религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19).

В ч. 2 ст. 29 подчеркнуто: «Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие... религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда...

религиозного... превосходства». Кроме того в ч. 3 ст. 59 установлено: «Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой»2.

Заслуживает внимания ч. 2 ст. 55, где закреплено следующее: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина»3. Реальное применение этой нормы напрямую зависит от развитости принципов соответствующих прав и свобод. Тем не менее, следует констатировать, что применительно к праву на свободу совести в РФ она не работает. Законы в той или иной мере ущемляющие права и свободы личности издаются, как на федеральном, так и региональном уровнях.

Провозглашение свободы совести является важнейшим завоеванием человечества и непременным условиям правовой демократии.

По мере трансформации правовых и политических систем теоретикоправовое понятие и содержание свободы совести воспринимает общенаучную тенденцию к расширению, освобождаясь от привязки к понятиям «религия», «вероисповедание». Свобода совести стала рассматриваться через призму прав и свобод человека, выступая в качестве юридической основы свободы личности.

Проблема соотношения свободы совести и свободы вероисповедания является дискуссионной, имеет место их отождествление и смешение. Свобода совести включает в себя все многообразие форм систем мировоззренческой ориентации, мировоззренческих свобод. Свободу вероисповедания следует рассматривать не только составной частью свободы совести, но и в качестве поглощенной ею.

В контексте проблемы реализации свободы совести не решенной остается проблема соотношения личной и коллективной свободы. Свобода совести включает индивидуальную и/или коллективную формы. Коллективную свободу совести следует рассматривать в качестве производной от индивидуальной (в рамках реализации права на объединение).

По мнению автора, свобода совести – системообразующее право в системе прав человека, основополагающее неотъемлемое право каждого на удовлетворение мировоззренческой потребности, придающей смысл существованию на основе свободного мировоззренческого выбора, а также правомерного поведения, основанного на упомянутом выборе без ограничения в других гражданских правах и свободах или их утраты.

Содержание свободы совести включает право индивидуально и/или совместно с другими свободно формировать, выбирать, менять, распространять убеждения и действовать в соответствии с ними, не ущемляя свободы и личного достоинства других.

Осознание многообразия отношений и уважение к соотношению знания и веры у разных людей в обществе является главным аспектом свободы совести в реалиях современности.

Свобода совести является стержнем идентичности человека – можно сказать, что это право быть человеком. Свободный мировоззренческий выбор является основой свободного политического выбора, правовой демократии и социального государства.

От реализации этого системообразующего права зависят: способность индивида самореализоваться в личность; возможность преодолеть противоречия между тенденциями, обусловленными опережающим развитием цивилизации и природой человека; способность государства к устойчивому развитию без социальных взрывов и потрясений; умение мирового сообщества найти пути к решению глобальных проблем, стоящих перед человечеством.

В глобальном контексте свобода совести является необходимым условием преодоления разобщенности человечества, международной интеграции и решения комплекса глобальных проблем4.

Свобода совести неразрывно связана с понятием индивидуальной свободы, которая в свою очередь является важнейшей составляющей свободы личности. По мнению профессора Ф.М. Рудинского, индивидуальная свобода, реализующаяся вне государственных рамок, «опосредствует и проявляется в системе социальных связей и отношений, выражающих такие важные неотъемлемые от личности блага, как неприкосновенность жизни, достоинство, совесть, личная безопасность человека. Специфическая особенность индивидуальной свободы (в отличие от политической, экономической, культурной) в том, что она воплощает индивидуально неповторимые способности человека и обеспечивает возможности самоопределения личности. Подлинная индивидуальная свобода означает запрет противоправного вмешательства в частную жизнь граждан, отрицание тоталитарного контроля над индивидуумом»5.

В свою очередь, индивидуальная свобода воплощается в гражданских правах человека. «Эти права индивидуализируют личность, способствуют наилучшему проявлению духовных интересов, склонностей, личных способностей.

См.: Бурьянов С.А. Правовые основания, сущностное содержание и гарантии свободы совести // Государство и право. №2. 2001; Бурьянов С.А. Проблемы совершенствования нормативно-правовой базы реализации права на свободу совести в контексте глобализации // Государство и право. №10.

2002.

Гражданские права человека в России: современные проблемы теории и практики. (Под редакцией Ф.М. Рудинского). М.: ЗАО ТФ «МИР», 2006. С. 464.

Они гарантируют возможность беспрепятственного выбора различных вариантов поведения в сфере индивидуальной свободы»6.

Следует отметить, что в юридической науке нет единого мнения о месте свободы совести в системе прав человека. По мнению автора, свобода совести как свобода мировоззренческого выбора является основой свободы как таковой, системообразующим правом в системе прав человека. Представляется не вполне корректным говорить, что одно право является более важным по сравнению с другим. Но без должной реализации свободы совести вся система прав человека подвержена угрозам.

Свободный мировоззренческий выбор является основой свободного политического выбора, правовой демократии и социального государства. Попрание свободы совести сопровождается повышением рисков перехода к безальтернативной политической системе, к авторитаризации власти, к массовым нарушениям прав человека, к росту ксенофобии, нетерпимости, дискриминации и насилию на их почве.

Нельзя сказать, что вопрос о содержании свободы совести и его соотношении с другими ключевыми категориями решен окончательно и определенно. То же самое касается теоретического, и как следствие законодательного вопроса ограничений свободы совести, в результате чего его решение отдано на усмотрение власти.

Свобода совести является явлением многоплановым, затрагивающим различные стороны жизнедеятельности общества. Соответственно, существуют многочисленные подходы к пониманию свободы совести.

Впервые аспектный подход был предложен Ф.М. Рудинским, который считает, что «многоаспектный характер этой свободы предопределяет тот факт, что она может быть объектом изучения различных общественных наук: философии, этики, политологии, юриспруденции… Так, когда мы говорим о свободе совести в морально-философском смысле, то имеем в виду, прежде всего, свободу человека в сфере нравственных отношений, возможность поступать согласно велениям своей совести, не нарушая при этом социальных, в том числе правовых норм... В социологическом плане свобода совести - духовная ценность, важное социальное благо, созданное обществом в результате исторического развития... В политическом плане осуществление свободы совести – один из аспектов демократии. Ее социально-политическое содержание определяется природой общественного строя, характером государственной власти, политическим режимом, уровнем развития науки и культуры, ролью церкви в политической и духовной жизни общества, историческими традициями, существующими в данной стране, другими факторами»7. Впоследствии аспектного подхода стали придерживаться многие исследователи.

В теоретико-правовом смысле подходы к проблеме реализации свободы совести включают два взаимосвязанных значения: как субъективного права и как объективного права, т.е. правового института.

Указ. соч. С. 35.

Рудинский Ф.М. Наука прав человека и проблемы конституционного права. М.: ЗАО ТФ «МИР», 2006. С. 639.

Свобода совести как субъективное право подразумевает возможность личности иметь убеждения и действовать в соответствии с ними при условии непротивоправности поведения.

В юридическом плане свобода совести рассматривается как правовой институт, т.е. как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления этой свободы8. Иными словами правовой институт свободы совести выступает юридическим измерением данной свободы.

Самыми очевидными показателями состояния реализации свободы совести и свободы вероисповедания являются многочисленные нарушения прав индивидов и религиозных объединений, которые проявляются в форме дискриминации, нетерпимости, ксенофобии и насилия на их почве.

В то же время существуют серьезные проблемы, как классификации нарушений конституционной свободы совести и свободы вероисповедания, так и в определении ключевых понятий. Дело в том, что системные научные исследования по данной тематике до недавнего времени не проводились.

Под нетерпимостью и дискриминацией на основе религии или убеждений принято понимать любое различие, исключение, ограничение, или предпочтение, основанное на религии или убеждениях и имеющее целью или следствием уничтожение или удаление признания, пользования или осуществления на основе равенства прав человека и основных свобод»9. Это понятие берет свое начало от латинского слова discriminatio (различение) по определённому признаку (раса, пол, религия и т.д.).

Понятие «ксенофобия» теоретически разработано крайне слабо и в правовой системе России не применяется. Соответственно, взаимосвязь противоправных деяний и ксенофобских взглядов, под которыми они совершены, не всегда очевидна и вопрос корректности ее выявления является дискуссионным.

Принято считать, что ксенофобия (от греческого — чужой и — страх) это ненависть, нетерпимость или неприязнь к кому-либо или чему-либо чужому, незнакомому, непривычному10.

По мнению автора, с юридической точки зрения более корректно использовать понятие дискриминация, нетерпимость и ксенофобия «по мотивам мировоззренческой принадлежности», вместо распространенного «по мотивам религии или убеждений».

Данный подход основан на осознании отсутствия правового понятия «религия» и узости понятия «убеждения». Подразумевается, что мировоззрение это система взглядов на мир и место в нем человека, на отношение человека к окружающей его действительности и к самому себе, а также обусловленные этими Рудинский Ф.М. Закон, религия, правонарушения. Волгоград. 1971; Рудинский Ф.М. Наука прав человека и проблемы конституционного права. М.: ЗАО ТФ «МИР», 2006. с. 570.

Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений. (Провозглашена резолюцией 36 / 55 Генеральной Ассамблеи от 25 ноября 1981 г.) // Международные акты о правах человека. Сборник документов. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА–ИНФРА-М), 2000. С. 132 – 134.

Курс «Права человека». Учебное пособие для сотрудников аппаратов уполномоченных и комиссий по правам человека в Российской Федерации. М.: Московская хельсинкская группа, 2005.

С. 136.

взглядами основные жизненные позиции людей, их идеалы, убеждения, принципы, ценностные ориентации. Соответственно убеждение это элемент мировоззрения, придающий личности или социальной группе уверенность в своих взглядах, знаниях и оценках действительности.

К числу важнейших гарантий реализации свободы совести и защиты от дискриминации относятся конституционные принципы светскости государства и равенства религиозных объединений (ст.14), равенства прав и свобод гражданина независимо от…отношения к религии, убеждений (ч.2, ст.19) и др. Нарушение принципа светскости дезавуирует как отдельные виды гарантий, так и систему гарантий в целом.

В отечественной науке, законодательстве, правоприменении и деятельности государственных органов отсутствует единое понимание светскости государства.

Нередко доминирует понимание светскости государства как секулярного (нерелигиозного). Таким образом, одно понятие определяется через другое неопределенное, создавая почву для злоупотреблений в деятельности государственных органов.

При этом единственная юридически корректная трактовка светскости государства как мировоззренческого нейтралитета, подразумевающая индифферентное отношение государства к религии исключается в угоду политическим компромиссам и сотрудничеству государства с полезными для власти религиозными организациями. В результате Россия лишь декларируется в качестве светского государства, а в реальности она не равнодушна к различным мировоззрениям, проводя их селекцию.

По мнению автора, светское государство – мировоззренчески нейтральное государство, принципиально не приемлющее никакое мировоззрение в качестве официальной идеологии, обеспечивающее каждому возможность свободного мировоззренческого выбора. Светскость государства подразумевает его индифферентность в мировоззренческой сфере, т.е. отказ от специального контроля (невмешательство при условии соблюдения закона), неидентификацию (в силу невозможности создания научных критериев), отказ от специальных привилегий, отделение и равноудаленность от мировоззренческих организаций.

В Российской Федерации нарушение конституционного принципа светскости государства проявляет себя в форме клерикальной идеологизации органов власти и государственного управления, силовых структур, государственной (и муниципальной) системы образования.

Клерикальная идеологизация государства – нарушение мировоззренческого нейтралитета, выражающиеся в сращивании институтов государства с одной из конфессий, доктринальные установки которой используются в качестве государственной идеологии.

Принцип светскости (мировоззренческого нейтралитета) государства как гарантия реализации свободы совести не совместим с выстраиванием иерархии религиозных объединений на основе дискуссионных в религиоведческих науках и заведомо неправовых понятий: «традиционные религии (религиозные организации)» – «нетрадиционные религии (религиозные организации)» – «секты», а применительно к исламу: «традиционный ислам»-«нетрадиционный ислам»ваххабизм».

Принцип светскости (мировоззренческого нейтралитета) государства не совместим с борьбой государства за «духовную безопасность», с «социально опасными религиями», «религиозным экстремизмом», «исламским терроризмом».

Подразумевается, что пресечение противоправных деяний должно осуществляться средствами уголовной юстиции, вне зависимости от того, какой ширмой упомянутые деяния прикрываются.

Принцип светскости (мировоззренческого нейтралитета) государства не совместим со специальным правовым регулированием «религиозной», в т.ч.

«миссионерской» деятельности. Деятельность соответствующих объединений должна регламентироваться на общих с общественными некоммерческими объединениями правовых основаниях.

Представляется целесообразным развернутое толкование конституционного принципа светскости государства как мировоззренческого нейтралитета в федеральном законе.

В соответствии с Конституцией и действующим законодательством России религиозное (конфессионально ориентированное) образование, как в стенах государственной (муниципальной) школы, так и вне ее, должно быть добровольным и финансироваться за счет самих верующих и религиозных организаций. Представляется целесообразным закрепление данного положения в Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях» и Федеральном законе «Об образовании».

Состояние научной разработанности проблемы свободы совести (и смежных категорий) оказывает доминирующее влияние на её реализацию, так как является системообразующим относительно законотворчества и правоприменения, т.е.

лежит в их основе.

Именно неадекватная научно-теоретическая разработанность проблематики свободы совести и светскости государства предопределила системный характер нарушений в данной области.

Проблемы реализации свободы совести в Российской Федерации в В силу целого ряда факторов, включая грубейшие нарушения принципа светскости государства, реализация свободы совести каждому подменяется государственной религиозной политикой. Как и в прошлые годы, в 2009 году реализация свободы совести каждому подменялась государственной религиозной политикой, проводимой с целью удержания власти и реализуемой посредством коррумпированных отношений государства с религиозными объединениями.

Религиозная политика проводится с целью удержания власти путем контроля мировоззренческой сферы, в т.ч. клерикальной идеологизации органов власти и государственного управления, "силовых" структур, государственной системы образования, СМИ.

Влияние фактора религиозной политики и отношений государства с религиозными объединениями на политику и результаты выборов обусловлено системной коррупцией в сфере упомянутых отношений на основе злоупотреблений властью в корыстных интересах и сопряженной с использованием публичных ресурсов11.

Системообразующим фактором коррупции в области отношений государства с религиозными объединениями является государственная политическая элитно-властная (верхушечная) коррупция, связанная с принятием решений имеющих самую высокую цену – удержание власти, и относящаяся как к отношениям государства с религиозными объединениями, так и к избирательному процессу12.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ»

запрещает использовать должностные полномочия в интересах религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности (пп.13 п.1 ст.17 ФЗ) и создавать в государственных органах структуры... религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур (пп.14 п.1 ст. 17 ФЗ).

Однако на деле в России имеют место грубейшие системные нарушения упомянутых принципов, которые и проявляются в виде клерикальной идеологизации институтов государства.

Как и в прошлом году, первые лица государства президент России Д.А.

Медведев и премьер-министр В.В. Путин стояли со свечками под прицелами телекамер федеральных каналов на пасхальном богослужении в храме Христа Более подробно на эту тему: Бурьянов С.А. Системная коррупция в области отношений государства с религиозными объединениями. Подходы к определению понятия, форм и основных характеристик // Право и жизнь. №57 (5) 2003. http://portal-credo.ru/site/?act=lib&id=441 Бурьянов С.А. Системная коррупция в области отношений государства с религиозными объединениями.

Последствия и направления их преодоления (антикоррупционная стратегия)» // Право и жизнь. № (6) 2003. http://www.portal-credo.ru/site/?act=news&id=13431&type=view Более подробно на эту тему: Бурьянов С.А. Религия на выборах в России. Фактор отношений государства с религиозными объединениями в федеральном избирательном цикле 2003-2004 года М. 2005.

Спасителя. А президент компании "Российские железные дороги" В. Якунин традиционно доставил в Москву из Иерусалима благодатный огонь бортом авиакомпании "Россия".

Как правило, нарушения Конституции России не ограничиваются публичным участием первых лиц государства в религиозных церемониях.

21 июля 2009 года в государственной резиденции "Барвиха" под председательством президента РФ Д.А. Медведева прошло заседание, темой которого стали вопросы преподавания в средних учебных заведениях основ религиозной культуры и светской этики, а также введения в Вооруженных силах РФ института армейских и флотских священнослужителей.

В совещании участвовали руководитель администрации президента РФ С.Е.

Нарышкин, первый заместитель руководителя администрации президента РФ В.Ю.

Сурков, министр обороны РФ А.Э. Сердюков, министр образования и науки РФ А.А. Фурсенко, Патриарх Московский и всея Руси Кирилл (Гундяев), глава Буддистской Традиционной Сангхи России Дамба Аюшеев, председатель Координационного центра мусульман Северного Кавказа, муфтий КарачаевоЧеркесии Исмаил Бердиев, председатель Совета муфтиев России Равиль Гайнутдин, председатель Центрального духовного управления мусульман России Талгат Таджуддин, главный раввин России (по версии ФЕОР) Берл Лазар.

Открывая встречу, Медведев сообщил, что в его адрес поступили два обращения от руководителей религиозных объединений (это несколько напоминает «по просьбам трудящихся» - авт.). Одно из них касается вопроса о преподавании основ религиозной культуры в средней школе, второе — введения в Вооруженных силах РФ института армейских священнослужителей.

Как отметил президент, эти темы заслуживают пристального внимания и безотлагательного реагирования со стороны государства. Д.А. Медведев при этом особо подчеркнул важность религиозного компонента образования и военного воспитания, который оказывает сущностное влияние на становление человека и гражданина России.

"Я принял решение поддержать оба эти предложения", — заявил гарант Конституции России.

Комментируя первый вопрос, вынесенный в повестку совещания, Д.А.

Медведев подчеркнул, что во многих регионах страны накоплен значительный опыт преподавания основ религиозной культуры, что упрощает решение этой задачи на федеральном уровне. Что же касается министерства обороны РФ, то, по словам президента, оно уже давно и плодотворно сотрудничает с основными религиозными объединениями России.

"Считаю необходимым провести в 18 регионах эксперимент по преподаванию основ религиозной культуры", — заявил президент.

Глава государства отметил, что ученики и их родители могут сами выбирать конфессиональный предмет — основы православной, мусульманской, иудейской или буддистской культуры. Также, полагает Д.А. Медведев, может быть разработан общий курс по истории религий России. Кроме того, президент указал на необходимость предоставить желающим право изучать основы светской этики.

"Выбор учеников и родителей должен быть добровольным. Любое принуждение в этой сфере будет контрпродуктивным", — заметил Д.А. Медведев.

Президент указал на то, что основы религиозной культуры будут преподавать светские педагоги, но при этом с необходимостью будет учтен обширный опыт методических, концептуальных и иных разработок, накопленный традиционными конфессиями России.

По результатам предполагаемого эксперимента практику преподавания данных дисциплин можно будет распространить на всю страну, подчеркнул президент. По мнению главы государства, предполагаемой датой начала повсеместного введения в школьное обучение основ религиозной культуры и светской этики может быть назван 2012 год.

Касаясь второго вопроса, обсуждаемого на совещании, президент подчеркнул, что среди военнослужащих россиян есть последователи всех традиционных конфессий страны. "Они рискуют самым дорогим — жизнью. И все они имеют право на духовную поддержку в соответствии со своими религиозными убеждениями", — заметил глава государства.

Как один из вариантов решения вопроса Д.А. Медведев предложил ввести норму, согласно которой в тех соединениях, где последователей определенной конфессии насчитывается свыше 10% от общего личного состава, целесообразно присутствие в штате представляющего ее священнослужителя13.

24 августа 2009 года, во время визита в Бурятию президент светского государства Д.А. Медведев заявил, что власти России, несмотря на финансовый кризис, могут и будут поддерживать "традиционные религии" России, обходясь без помощи из-за рубежа, сообщает ИТАР-ТАСС14.

Вопиющим является тот факт, что тон антиконституционной клерикальной идеологизации государства задает президент России, он же гарант ее Конституции.

В Федеральных округах линию президента России продолжают его полномочные представители.

Например, 1 апреля 2009 года полномочный представитель президента РФ в Уральском Федеральном округе Н.А. Винниченко и правящие архиереи Челябинской, Екатеринбургской, Тобольской и Курганской епархий подписали соглашение о сотрудничестве. В документе, наряду с целями «духовного возрождения общества и углубления сотрудничества в сфере образования, культуры, здравоохранения, социального служения и благотворительности;

оказанием содействия образовательно-просветительской деятельности РПЦ МП»

обозначено сотрудничество «в разъяснении целей и опасности деятельности на территории Уральского федерального округа отдельных «нетрадиционных» для России конфессий, разрушающих семейный уклад жизни, угрожающих целостности национального самосознания, наносящих вред духовнонравственному и физическому здоровью людей».

В указанном контексте неконституционная позиция федеральных министерств и ведомств представляется закономерной.

Например, министр юстиции РФ Александр Коновалов заявил, что настроен системно развивать сотрудничество своего ведомства с Русской церковью и в качестве одного из приоритетов такого сотрудничества называет работу Патриарх Кирилл принял участие в совещании религиозных лидеров и министров у президента РФ // Портал-Credo.ru. 21 июля 2009.

Дмитрий Медведев посетил Иволгинский дацан в Бурятии // Портал-Credo.ru. 24 июля 2009.

священнослужителей в местах лишения свободы. Другим "крайне перспективным" направлением совместной работы глава Минюста считает участие Церкви в "преодолении правовой неграмотности и правового нигилизма населения". "Мы считаем, что, поскольку право - это все-таки вещь идеологическая, оно находится в основном в головах у людей, без оптимизации нравственной составляющей нашего общественного сознания эта работа не имеет перспектив успеха. Поэтому мы обратились с просьбой к Святейшему патриарху подумать над теми адекватными формами участия в этой политике, которые могла бы предложить Православная церковь", - сказал А.Коновалов. Министр выразил надежду на то, что Церковью будут выделены ответственные лица, которые вступят во взаимодействие с подразделениями Минюста для выработки конкретных планов и форм сотрудничества15.

Чуть ранее министр юстиции РФ Александр Коновалов направил официальное приветствие участникам «антисектантской» конференции «Тоталитарные секты и право человека на безопасное существование», которая прошла в Санкт-Петербурге 15-16 мая 2009 года. 16 мая министр лично прибыл с СПбГУ, где провел закрытую встречу с «сектоведами». Помимо Александра Дворкина и чиновников, нашу страну на конференции представляли члены Совета по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации Александр Кузьмин, выступивший с докладом «Угроза государственной безопасности России со стороны неопятидесятнических тоталитарных сект» и Евгений Мухтаров, сделавший доклад «Как тоталитарные секты используют негосударственные организации и публичные мероприятия для рекламы и вербовки»16.

В этих условиях региональные власти просто вынуждены следовать в русле федеральной религиозной политики конфессиональных различий.

Привилегии «основным» конфессиям неизбежно сопровождаются не правомерными ограничениями остальным конфессиям, нередко называемыми «сектами». Соответственно в регионах со значительным присутствием ислама предпочтения власти распространяются на его «традиционных»

представителей, а преследованиям подвергаются «нетрадиционные» для власти «ваххабиты».

О массовых нарушениях принципа светскости государства говорится в большинстве региональных докладов МХГ.

В Курской области на заседании Общественного совета областной целевой программы духовно-нравственного воспитания детей и молодёжи 18 сентября губернатор Александр Михайлов выступил с предложением обратиться от имени Общественного совета с инициативой организации в школах региона уроков, Глава Минюста РФ поможет Церкви культивировать идею "доброй совести" // Интерфаксрелигия. 6 июля 2009.

Министр юстиции РФ Александр Коновалов провел в Петербурге закрытую встречу с радикальными «сектоведами» // Сайт СПЦ. 22 мая 2009.

рассказывающих об истории Иконы Божией Матери Курская Коренная "и ее значимости для всего христианского мира"17.

В Нижегородской области мэр города Дзержинска В.В. Портнов допускает публичные высказывания, направленные на разжигание религиозной вражды в отношении граждан, исповедующих вероучение Свидетелей Иеговы18.

Государственный комплекс - Дворец конгрессов (Константиновский дворец) в пригороде Санкт-Петербурга Стрельне - освящен 18 ноября 2009 года по благословению Патриарха Кирилла. Чину освящения предшествовал крестный ход по Президентскому парку и молебен в Мраморном зале дворца. Богослужение возглавил ректор СПбДА епископ Гатчинский Амвросий. Ему сослужили преподаватели академии, братья-иеромонахи Мефодий и Кирилл (Зинковские)19.

В Черкесске на площади перед зданием правительства республики православные священники освятили новые пожарные автомобили и спасательную технику повышенной проходимости20.

Литургию в специально оборудованном походном храме на плацу военного учебного заведения - Академии Федеральной службы охраны (ФСО) - совершил на праздник Воздвижения Креста Господня, 27 сентября, правящий архиерей Орловской епархии РПЦ МП архиепископ Пантелеимон (Кутовой).

С момента вступления на Орловскую кафедру архиепископа Пантелеимона в июле нынешнего года аналитики отмечают активизацию контактов епархии с руководством воинских подразделений, дислоцирующихся на Орловщине. Так, в конце июля архиерей обсудил вопросы строительства храма Казанской иконы Божией Матери на территории военного учебного заведения с руководством Академии ФСО. Сегодня в военном учебном заведении уже имеется домовый храм21.

В последние годы – в области государственной и муниципальной системы образования предпринимались попытки массового введения Основ православной культуры (ОПК) в общеобразовательной школе, которые в ряде регионов уже введены. ОПК преподаются в Москве, Московской, Белгородской, Курской, Саратовской и Хабаровской областях, в Калмыкии, Владивостоке и Приморском крае и др. регионах России.

Например, в Курской области в 2009 году число школ, где изучали ОПК в формате факультатива, достигло 96% (в числовом выражении - 767 учебных заведений). Количество учащихся, которые, как особо подчёркивается, изучают В общеобразовательных школах Курской области пройдут специальные уроки, посвящённые Иконе Знамение Божией Матери Курской Коренной // Портал-Credo.ru. 23 сентября 2009.

Свидетели Иеговы обвиняют мэра г. Дзержинска Нижегородской области в разжигании религиозной вражды // Портал-Credo.ru. 12 ноября 2009.

Государственный комплекс - Дворец конгрессов - освящен в Санкт-Петербурге по благословению Патриарха Кирилла // Портал-Credo.ru. 19 ноября 2009.

Духовенство Карачаево-Черкесии освятило спецтехнику МЧС // Портал-Credo.ru. 8 октября 2009.

Орловский архиепископ РПЦ МП положил начало традиции служении литургии на плацу в Академии ФСО // Портал-Credo.ru. 30 сентября ОПК на добровольной основе, достигло 60 %. В нынешнем учебном году планируется охват ОПК всех 100 % школ, за счёт чего ожидается увеличение их численности до 65 %. По информации пресс-службы губернатора Курской области, в Общественный Совет по духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи с письмом о преподавании предмета ОПК в урочной форме обратились 497 учителей региона. Вместе с тем, на заседании совета было принято решение ограничить курс статусом факультатива с изучением его со 2 по 11 классы. По мнению архиепископа Германа, для достижения большей эффективности программы "Духовно-нравственное воспитание детей и молодежи Курской области" необходимо существенное увеличение её бюджета минимум до 300-400 тыс.

рублей против нынешних почти 200 тыс. рублей22.

В тоже время, направление «Теология» было утверждено приказом зам.

министра образования еще в 1993 г. Следует особо отметить, что в России (даже в дореволюционной) никогда ранее не было дисциплины с таким названием. В переводе с греко-латинского «теология» это «богословие». Очевидно, что это новое название ввели, чтобы скрыть от широкой общественности явно антиконституционный характер введения богословия в государственную систему вузовского образования.

В государственных вузах некоторых регионов (например, в Алтайском крае, Омской, Тверской, Ивановской областях) много лет действуют кафедры и факультеты богословия на основе местных епархий РПЦ, что противоречит Конституции РФ и ФЗ «Об образовании», предусматривающих светский характер учебного процесса в государственных образовательных структурах. Первым стал Омский университет, в котором еще летом 1994 г. на специальность теология было набрано 25 человек.

В докладах за 2007-2008 гг. довольно подробно говорится о проблемах светскости государственной системы образования в России23. В 2009 году в связи с антиконституционными Поручением Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 2 августа 2009 г. и Распоряжения Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 11 августа 2009 г. о введении учебного курса «Основ религиозных культур и светской этики» ситуация изменилась кардинально.

Осенью 2009 года Правительством России был утвержден план мероприятий по апробации в 2009-2011 годах учебного курса "Основы религиозных культур и светской этики", в соответствии с которым курс включает в Правящий архиерей Курской епархии РПЦ МП считает необходимым увеличить финансирование программы духовно-нравственного воспитания молодёжи // Портал-Credo.ru. 24 сентября 2009.

Бурьянов С.А. Свобода убеждений, совести и религии // Права человека в Российской Федерации.

http://www.mhg.ru/publications/B5049FF; Бурьянов С.А. Свобода убеждений, совести и религии // Права человека в Российской Федерации. Сборник докладов о событиях 2008 года. – М. Моск.

Хельсинкск. Группа, 2009. – 378 с. С. 98-186. http://www.mhg.ru/publications/D4D5F Первоначально предполагалось, что курс будет называться "Духовно-нравственное воспитание".

См.: Изучение основ религий и светской этики будет обязательным и вариативным, курс будет называться "Духовно-нравственное воспитание", заявил министр образования РФ // ПорталCredo.ru. 22 июля 2009.

себя основы православной, исламской, буддийской, иудейской культур, основы мировых религиозных культур и светской этики. Этим же документом утвержден перечень регионов, участвующих в 2010-2011 годах в образовательном эксперименте. Минобрнауки поручено заключить соглашения о взаимодействии по вопросам апробации учебного курса с органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими управление в сфере образования, а также обеспечить координацию и контроль реализации плана.

Эксперимент, согласно распоряжению правительства, пройдет в российских регионах: Калмыкии, Карачаево-Черкесии, Удмуртии, Чечне, Чувашии, Камчатском, Красноярском и Ставропольском краях, Вологодской, Калининградской, Костромской, Курганской, Новосибирской, Пензенской, Свердловской, Тамбовской, Тверской, Томской областях, а также в Еврейской автономной области. В четвертом квартале 2009 - феврале 2010 годов должно быть разработано учебно-методическое обеспечение курса для общеобразовательных учреждений, включая рабочие программы, учебные пособия, методические рекомендации, книги для учителей, а также мультимедийные учебные пособия.

В 2010-2011 годах предусмотрено тиражирование этих учебнометодических материалов, а также проведение дополнительного повышения квалификации работников образования.

В эти же сроки планируется провести социологическое исследование о ходе эксперимента и подготовить ежегодный доклад в правительство РФ по результатам мониторинга. В Интернете в 2009-2010 годах планируется создать специализированный сайт поддержки проекта.

По вопросу внедрения нового школьного курса в 2009-2011 годах не реже одного раза в полугодие в федеральных округах будут проводиться специальные совещания. В течение ближайших двух лет в регионах должны пройти конференции по вопросам распространения опыта апробации курса, а в четвертом квартале 2011 года - всероссийское совещание по обсуждению итогов эксперимента. После этого должен быть подготовлен итоговый доклад в кабинет министров о результатах апробации нового курса25.

7 декабря 2009 года на заседании Межведомственного координационного совета по реализации плана мероприятий по апробации в 2009-2011 годах комплексного учебного курса для общеобразовательных учреждений "Основы религиозных культур и светской этики" была утверждена структура комплексного учебного курса.

"Курс будет состоять из четырёх блоков, причём блоки 1 и 4, посвящённые патриотическим ценностям, межкультурному и межконфессиональному диалогу как фактору общественного согласия, будут проводиться для всего класса вместе", - сообщила Марианна Шахнович, координатор группы разработчиков учебнометодического обеспечения курса, заведующая кафедрой философии религии СПбГУ.

Данная структура была разработана совместно с участием учёных Российской академии наук, Российской академии образования, Федерального Правительство РФ утвердило план проведения эксперимента по преподаванию основ религии и светской этики // Интерфакс-религия. 5 ноября 2009.

института развития образования, Академии повышения квалификации работников образования, представителей религиозных конфессий. Члены Межведомственного координационного совета одобрили данный подход. С января 2010 года в соответствии с данной структурой учебного курса во всех регионах-участниках эксперимента будет проведена переподготовка учителей, участвующих в апробации проекта.

В течение 2010-2011 годов преподавание комплексного учебного курса "Основы религиозных культур и светской этики" будет осуществляться в субъектах Российской Федерации в экспериментальном режиме в 4 четверти IV класса и 1 четверти V класса.

Комплексный учебный курс "Основы религиозных культур и светской этики" включает 6 модулей: основы православной культуры, основы исламской культуры, основы буддийской культуры, основы иудейской культуры, основы мировых религиозных культур, основы светской этики. Один из модулей изучается обучающимся с его согласия и по выбору его родителей (законных представителей). При получении положительных результатов апробации комплексного учебного курса, начиная с 2012 года, преподавание комплексного учебного курса может осуществляться на постоянной основе во всех субъектах Российской Федерации26.

Следует отметить, что министр образования и науки РФ А.Фурсенко оценил затраты на подготовку учителей по вышеупомянутому новому предмету в сотни миллионов рублей.

Самодовлеющие над правами человека религиозная политика и государственно-конфессиональные отношения поддерживаются в подконтрольных власти СМИ, которые являются одним из источников распространения нетолерантных взглядов27.

Как и в прошлые годы распространение недостоверной и порочащей информации о деятельности религиозных организаций является серьезной проблемой в России. Это явление проявляет себя, не только в конфессиональных, но и в государственных СМИ28.

Например, 21 января 2009 года в Общественную Коллегию по жалобам на прессу поступила жалоба от мурманской Церкви ХВЕ «На Мурмане» на газету «Аргументы и факты на Мурмане». 3 декабря 2008 года в выпуске № 49 (361) была опубликована статья «Три тысячи подписей «против»» Религиозное противостояние в столице Заполярья». В статье церковь ХВЕ, которую посещает более 1000 прихожан, называют «сектой», а сам материал направлен на то, чтобы не допустить строительства в Мурманске Дома молитвы пятидесятников. В данной Определена структура комплексного учебного курса "Основы религиозных культур и светской этики". Пресс-релиз министерства образования и науки РФ // Портал-Credo.ru. 15 декабря 2009.

И это, не смотря на то, что Федеральный закон «О средствах массовой информации» запрещает использование СМИ для разжигания религиозной нетерпимости и розни (ст. 4).

Федеральный закон «О средствах массовой информации» запрещает использовать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан по признакам отношения к религии (ст. 51).

статье также содержится интервью с директором православного научноисследовательского и информационного центра «Стрета» Антоном Тучковым, который утверждает, что церковь социально опасна и членство в подобных движениях приводит якобы к суицидам. В жалобе говорится: «Незнание тех христианских принципов, на которых основывается Российская Церковь христиан веры евангельской, не освобождает авторов материала от ответственности, поскольку бросает тень на христиан и оскорбляет их религиозные чувства». По мнению представителей Церкви, статья нанесла вред деловой репутации и оскорбила честь и достоинство её членов. Кроме того, автор распространил недостоверную и порочащую информацию, тем самым злоупотребив правами журналиста и нарушив положения ст.51 Закона РФ «О средствах массовой информации». В жалобе Церковь просит не только признать материал нарушающим журналистскую этику, но и направить решение для информации в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций29.

Весной 2009 года в Томске, по словам пастора церковь христиан веры евангельской «Прославление» Олега Тихонова, в местной прессе весной появлялись «антисектантские» публикации, в том числе направленные и против церкви «Прославление», которая хорошо известна в городе. В программе «Вести»

на ГТРК «Томск» транслировались видеосюжеты, где показывались растижированные на федеральных каналах кадры с «сектантами», но при этом говорилось о церкви «Прославление». Община обращалась с письмом протеста в ГТРК «Томск», однако ни извинений, ни какого-либо ответа не получила30.

2 декабря 2009 года религиозная организация «Управленческий центр Свидетелей Иеговы в России» обратилась в Следственный комитет при Прокуратуре РФ с заявлением о возбуждении уголовного дела по факту совершения организаторами программы «ЧП. Расследование» на телеканале НТВ действий, направленных на возбуждение ненависти и вражды, а также на унижение достоинства группы лиц, исповедующих христианскую религию Свидетелей Иеговы. Организаторы телепередачи распространили клеветнические сведения о причастности Свидетелей Иеговы к тяжким уголовным преступлениям.

Независимыми экспертами были проведены лингвистическое и психологолингвистическое исследования, показанного в телепередаче материала. Эксперты пришли к выводу, что в материале используются специальные языковые средства, психологические приемы и средства, манипулирующие вниманием, восприятием и сознанием аудитории, для целенаправленной передачи оскорбительных характеристик, отрицательных эмоциональных оценок, негативных установок и побуждений к действию против религиозной группы Свидетелей Иеговы31.

9 октября 2009 года на телеканале «НТВ» в передаче «ЧП. Расследование»

были показаны кадры оперативных съёмок, кладбищ, плачущих женщин, потерявших своих детей. По мнению адвоката религиозной организации «Свидетели Иеговы», цель авторов телепередачи состояла в том, чтобы, Общественная Коллегия по жалобам на прессу рассмотрит обращения сразу от трех протестантских церквей из Мурманска, Барнаула и Волгодонска // Сайт СПЦ. 22 января 2009.

Томскую церковь «Прославление» оштрафовали на тысячу рублей за проведение богослужения без уведомления органов власти // Сайт СПЦ. 9 сентября 2009.

Свидетели Иеговы вРоссии. Официальный сайт для прессы.

перечислив людские трагедии и вызвав сочувствие к пострадавшим героям телерепортажа, опорочить «Свидетелей Иеговы» (дальше «СИ») как социальную группу и возбудить к людям, исповедующим эту религию, ненависть. Адвокатом были изучены все эпизоды, показанные в репортаже, и, по его утверждению, установлено, что практически все факты (за исключением событий, происходящих с Фёдором Чистяковым) или не соответствуют действительности, или не касаются «Свидетелей Иеговы». Результатом демонстрации телепрограммы явились случаи уличных побоев женщин - «свидетельниц» на религиозной почве и их детей в школе32.

В конце сентября 2009 года в Сыктывкаре пастор Легкий В.И. от лица прихожан передал в конце сентября в прокуратуру Республики Коми на имя прокурора республики Владимира Поневежского и прокурору г. Сыктывкар Валерию Синьчукову заявления на дискриминационные статьи "Епархиальных ведомостей" Сыктывкарской и Воркутинской епархии РПЦ МП (правящий архиерей – Питирим (Волочков)), оскорбляющие чувства верующих и разжигающие межрелигиозную и межконфессиональную рознь. Представителей баптистов Сыктывкара насторожила статья главного редактора "Епархиальных ведомостей" Дениса Сасина, являющегося членом ционалистической организации Коми, которая вышла в номере от 8 июля 2009 года под названием "Осторожно:

деструктивные движения, секты и культы!" "В обращении процитированы выдержки из материала, в котором баптисты названы сектантами и убийцами человеческих душ. "В данной статье… открыто и систематично прослеживается полное отсутствие терминологической корректности и профессиональной ответственности со стороны автора и редакции самого издания", – сказано в обращении баптистов33.

"Это не первый случай, когда противники религиозной свободы цинично спекулируют на человеческом горе и опускаются до лжи для развертывания пропагандистских кампаний против Свидетелей Иеговы, – говорится в прессрелизе ПЦ УЦСИ. – Чтобы собрать скандальную информацию, журналисты НТВ прибегли к притворству, подтасовке фактов, провокациям, срыву богослужения".

Представители Управляющего центра СИ в России считают, что такая практика содействует попранию одного из самых важных прав человека, закрепленных как в Конституции России, так и в международных договорах, ратифицированных ею, – права на свободу исповедовать свою религию. Василий Калин, Председатель Руководящего комитета религиозной организации "Управленческий центр Свидетелей Иеговы в России", сказал о позиции Свидетелей Иеговы в отношении этой программы: "В преддверии рассмотрения в Верховном суде РФ дела о признании публикаций Свидетелей Иеговы экстремистскими, мы расцениваем эту программу как попытку давления на суд. Свидетели Иеговы будут использовать Лингвистическое исследование // Свидетели Иеговы в России. Официальный сайт для прессы.

Баптисты Сыктывкара пожаловались в прокуратуру на публикацию в газете местной епархии РПЦ МП "Епархиальные ведомости" // Портал-Credo.ru. 20 октября 2009.

юридические меры, чтобы защитить свою репутацию и пресечь распространение клеветнической информации"34.

Правовое регулирование в области свободы совести и свободы вероисповедания базируется на некорректных с юридической точки зрения принципах, не имеющих четких правовых критериев и соответствующем понятийном аппарате, частично заимствованном из теологии. Свобода совести подменяется свободой вероисповеданий, права человека – правами объединений, религия – идеологией, а в результате приоритет права подменяется приоритетом политики, интересами власть предержащих.

Ныне действующий Федеральный закон (ФЗ) «О свободе совести и о религиозных объединениях» был принят в 1997 г. По мнению автора, этот документ изначально является дефектным, пробельным и коллизионным как с точки зрения юридической техники, так и с позиции Конституции России.

Следует отметить, что соответствующие решения Конституционного Суда РФ вовсе не уменьшили его антиконституционную сущность, но лишь удовлетворили требования заявителей.

23 ноября 1999 года Конституционным Судом Российской Федерации рассмотрено дело о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого пункта 3 статьи 27 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» в связи с жалобами Религиозного общества в городе Ярославле и религиозного объединения «Христианская церковь Прославления» и вынесено постановление35.

13 апреля 2000 года Конституционным Судом Российской Федерации заслушано в пленарном заседании заключение судьи В.Д. Зорькина по жалобе религиозного объединения «Независимый российский регион Общества Иисуса»

на нарушение конституционных права и свобод пунктами 3, 4 и 5 статьи 8, статьями 9 и 13, пунктами 3 и 4 статьи 27 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и вынесено определение36.

7 февраля 2002 года Конституционным Судом Российской Федерации заслушано в пленарном заседании заключение судьи В.Д. Зорькина по жалобе религиозного объединения «Московское отделение Армии Спасения» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 4 статьи 27 ФЗ «О свободе Свидетели Иеговы расценивают передачу "ЧП. Расследование" на НТВ как часть кампании, развязанной с целью запретить их религиозную организацию в России, и как попытку давления на суд // Портал-Credo.ru. 19 октября 2009.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 ноября 1999 г. N 16-П "По делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 26 сентября 1997 года "О свободе совести и о религиозных объединениях" в связи с жалобами Религиозного общества Свидетелей Иеговы в городе Ярославле и религиозного объединения "Христианская церковь Прославления" // Официальный сайт Конституционного суда Российской Федерации www.ksrf.ru.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2000 г. N 46-О "По жалобе религиозного объединения "Независимый российский регион Общества Иисуса" на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 3, 4 и 5 статьи 8, статьями 9 и 13, пунктами 3 и статьи 27 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" // Официальный сайт Конституционного суда Российской Федерации www.ksrf.ru.

совести и о религиозных объединениях» и вынесено определение37.

9 апреля 2002 года Конституционным Судом Российской Федерации заслушано в пленарном заседании заключение судьи В.Д. Зорькина по жалобе граждан И.А. Зайковой, Н.Х. Иванцовой, В.А. Илюхина, С.В. Кадеева, И.А.

Никитина, А.Г. Прозорова, В.Г.Работнева, Н.П. Сергеевой, Н.Р. Халиковой и Ф.Ф.

Халикова на нарушение их конституционных прав пунктом 1 статьи 9 и пунктом статьи 11 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» и вынесено определение38.

В своих определениях и постановлении Конституционный Суд Российской Федерации не дал должной правовой оценки Федеральному закону «О свободе совести и о религиозных объединениях» и избежал признания неконституционными норм, фигурирующих в жалобах. Фактически они не препятствуют религиозной дискриминации, но формально удовлетворяя конкретных заявителей. Выявленный Конституционным Судом «конституционноправовой смысл» заменяет буквальное толкование Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», не изменяя его антиконституционной сути.

Таким образом, автор выражает несогласие с мнением адвоката А.В.

Пчелинцева, который утверждает, что «Конституционный Суд Российской Федерации, пусть с некоторой осторожностью и дипломатичностью, уделил достаточно серьезное внимание вопросам реализации гражданами права на свободу совести и вероисповедания»39.

Более того, репрессивный потенциал ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» был усилен поправкой в редакции Федерального закона от 25.07.2002 N 112-ФЗ, в соответствии с которой среди оснований для ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке обозначены действия, направленные на осуществление «экстремистской» деятельности (п.2 ст.14).

Этот ФЗ по-прежнему является препятствием на пути реализации свободы совести в России. Начатое с принятия ФЗ наступление на свободу совести и светскость государства продолжается и расширяется сегодня.

Следует отметить, что тенденции трансформации законодательства в сфере свободы совести с каждым годом принимают все более откровенные формы. "Мы Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2002 г. N 7-О "По жалобе религиозного объединения "Московское отделение Армии Спасения" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 4 статьи 27 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" // Официальный сайт Конституционного суда Российской Федерации www.ksrf.ru.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 апреля 2002 года № 113-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан И.А.Зайковой, Н.Х.Иванцовой, В.А.Илюхина, С.В.Кадеева, И.А.Никитина, А.Г.Прозорова, В.Г.Работнева, Н.П.Сергеевой, Н.Р.Халиковой и Ф.Ф.Халикова на нарушение их конституционных прав пунктом 1 статьи 9 и пунктом 5 статьи 11 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Официальный сайт Конституционного суда Российской Федерации www.ksrf.ru.

Пчелинцев А.В. Вопросы свободы совести и вероисповедания в практике Конституционного Суда Российской Федерации // Десять лет по пути свободы совести. Проблемы реализации конституционного права на свободу совести и деятельность религиозных объединений. М. 2002. С.180.

договорились о том, что будем представлять патриархии план законопроектной работы Госдумы, и по всем вопросам, вызывающим хотя бы малейшие сомнения, проводить предварительные консультации, чтобы избежать взаимного недопонимания", - заявил в беседе с корреспондентом "Интерфакс-Религия" в среду замсекретаря президиума Генсовета "Единой России", глава комитета Госдумы РФ по труду и социальной политике Андрей Исаев. Так депутат прокомментировал итоги прошедшей сегодня встречи с патриархом Московским и всея Руси Кириллом, в которой принимали участие он и секретарь президиума Генсовета "Единой России", вице-спикер Госдумы Вячеслав Володин40.

12 марта 2009 года стало известно, что Министерство юстиции до декабря внесет в правительство очередной законопроект, регламентирующий миссионерскую деятельность. Об этом на круглом столе в Госдуме, посвященном поправкам в законодательство о религиозных организациях, сообщил начальник департамента по делам некоммерческих организаций Минюста Сергей Милушкин.

По его словам, соответствующие поправки будут внесены в ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" и в КоАП.

Обращает на себя внимание тот факт, что круглый стол в Государственной Думе РФ состоялся наутро после совместного заседания Госсовета и Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при президенте РФ в Туле. Тогда не кто иной, а именно президент России Д.А. Медведев поручил своей администрации еще раз изучить вопрос о статусе зарубежных миссионеров41.

12 октября 2009 года на официальном сайте Министерства юстиции РФ был размещен проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"42.

В соответствии с данным законопроектом предполагаются следующие изменения в ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Пункт 2 статьи 7 изложить в следующей редакции: «2. Граждане, образовавшие религиозную группу, в простой письменной форме уведомляют о ее создании и начале деятельности территориальный орган федерального органа государственной регистрации, по месту ее создания. В уведомлении о создании и начале деятельности религиозной группы указываются сведения о дате и месте ее создания, вероисповедании, лице, уполномоченном представлять религиозную группу, и гражданах, образовавших религиозную группу, а также, в случае вхождения в централизованную религиозную организацию – наименование данной организации. Указанный орган в трехдневный срок со дня получения уведомления выдает (направляет) религиозной группе документ, подтверждающий факт уведомления о создании религиозной группы и начале ее деятельности.»;

Депутаты Госдумы будут советоваться с патриархией перед принятием законопроектов. В "Единой России" намерены подключить Московский патриархат к законодательной работе // Интерфакс-религия. 8 июля 2009.

Павликова О. Иностранцам могут запретить проповедовать в России. Минюст намерен до конца года разработать проект закона о зарубежных миссионерах // Газета. 13 марта 2009.

См.: http://www.minjust.ru/ru/activity/corruption/anticorrekspert/proektfz/index.php?id4= а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

«1. Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу, существующую на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет со дня уведомления о создании религиозной группы и начале ее деятельности, или имеющую подтверждение о вхождении в централизованную религиозную организацию того же вероисповедания, выданное указанной организацией.»;

б) дополнить пунктом 3 следующего содержания:

«Не могут быть учредителями, членами и участниками религиозной организации лица, осужденные по приговору суда за разжигание межнациональной и межрелигиозной розни или иные преступления экстремистского характера.»;

в абзаце 6 пункта 5 статьи 11 слова «органом местного самоуправления»

заменить словами «территориальным органом федерального органа государственной регистрации».

Основные изменения предполагаются в связи с введением новой статьи следующего содержания:

«Статья 181. Миссионерская деятельность 1. Миссионерской деятельностью в целях настоящего Федерального закона признается деятельность религиозного объединения, направленная на распространение своего вероучения среди лиц, не являющихся членами, участниками, последователями данного религиозного объединения, в целях вовлечения указанных лиц в религиозное объединение, и осуществляемая религиозными объединениями либо уполномоченными ими лицами непосредственно, публично, при помощи средств массовой информации либо другими законными способами.

Не является миссионерской деятельность религиозного объединения в пределах зданий и сооружений религиозного назначения и относящихся к ним территорий, иных мест, предоставленных на постоянной основе данному религиозному объединению для совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, мест паломничества, учреждений и предприятий религиозных организаций, кладбищ и крематориев.

2. Право религиозной организации на осуществление миссионерской деятельности возникает со дня ее государственной регистрации.

Право религиозной группы на осуществление миссионерской деятельности возникает со дня уведомления о создании религиозной группы и начале ее деятельности соответствующего территориального органа федерального органа государственной регистрации.

3. Миссионерскую деятельность от имени религиозной организации вправе осуществлять руководитель религиозной организации и (или) член ее руководящего органа. Иные граждане и юридические лица вправе осуществлять миссионерскую деятельность от имени религиозной организации на основании доверенности, выданной соответствующей религиозной организацией или иного письменного документа, подтверждающего право на осуществление миссионерской деятельности от имени религиозной организации.

Иностранные граждане, въехавшие на территорию Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 20 настоящего Федерального закона, могут осуществлять миссионерскую деятельность от имени пригласившей их религиозной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Религиозная группа обязана выдать гражданину, осуществляющему от ее имени миссионерскую деятельность, решение общего собрания религиозной группы о предоставлении указанному гражданину соответствующих полномочий, с указанием своего наименования, вероисповедания, адреса помещения, предоставленного для деятельности религиозной группы.

4. Религиозное объединение несет установленную законом ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о свободе совести и о религиозных объединениях, допущенные уполномоченными ею лицами при осуществлении миссионерской деятельности.

5. Запрещается осуществление миссионерской деятельности:

1) лицами, не имеющими документа, предусмотренного пунктом настоящей статьи;

2) временно пребывающими в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 настоящей статьи;

3) лицами, осужденными по приговору суда за разжигание межнациональной и межрелигиозной розни или иные преступления экстремистского характера;

4) в пределах объектов религиозного назначения, принадлежащих другому религиозному объединению, без письменного согласия его руководящего органа;

5) сопровождаемой предложением материальных, социальных и иных выгод с целью вовлечения граждан в религиозное объединение либо угрозой применения насилия, психологическим давлением, манипуляцией сознанием, то есть осуществляемой вопреки воле лиц, на которых она направлена;

6) в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов без согласия администрации указанных учреждений и лиц, находящихся в данных учреждениях (их законных представителей, опекунов, попечителей);

7) в пределах административных зданий государственных органов или органов местного самоуправления и на обслуживающих эти здания земельных участках.».

Поправки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предполагают наложение административного штрафа за:

вовлечение несовершеннолетнего в деятельность религиозного объединения вопреки его воле и (или) без согласия его родителей или иных законных представителей;

нарушение установленного законом порядка осуществления миссионерской деятельности;

осуществление миссионерской деятельности лицами, не имеющими документа, подтверждающего право на осуществление миссионерской деятельности от имени религиозного объединения;

выдачу временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию не для целей религиозной деятельности, документа, подтверждающего право на осуществление миссионерской деятельности;

осуществление миссионерской деятельности лицами, осужденными по приговору суда за разжигание межнациональной и межрелигиозной розни или иные преступления экстремистского характера;

миссионерскую деятельность в пределах объектов религиозного назначения, принадлежащих другому религиозному объединению, без письменного согласия его руководящего органа;

осуществление миссионерской деятельности, сопровождаемой предложением материальных, социальных и иных выгод с целью вовлечения граждан в религиозное объединение либо угрозой применения насилия, психологическим давлением, манипуляцией сознанием, то есть осуществляемой вопреки воле лиц, на которых она направлена;

миссионерскую деятельность в пределах административных зданий государственных органов или органов местного самоуправления и на обслуживающих эти здания земельных участках;

миссионерскую деятельность в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов без согласия администрации указанных учреждений и лиц, находящихся в данных учреждениях (их законных представителей, опекунов, попечителей).

Предложенные Министерством юстиции поправки в ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и Кодекс об административных правонарушениях вызвали беспокойство и протесты ряда религиозных объединений43.

В частности, в коллективном письме, отправленному президенту РФ Д.А.

Медведеву, председателю правительства РФ В.В. Путину, председателю Государственной Думы Б.В. Грызлову, министру юстиции РФ А.В. Коновалову Уполномоченному по правам человека в РФ в.П. Лукину говорится, что законопроект содержит грубые нарушения Конституции РФ, Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" и международных законов (Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 18)… Запрет на распространение религиозных убеждений без специального документа в данном законопроекте (ст. 5, п. 1) противоречит Конституции РФ. Конституция РФ дает всякому человеку право свободно распространять религиозные убеждения (ст. 28).

Это право не обусловлено принадлежностью к какому-либо религиозному объединению и получением полномочий от религиозного объединения. Из текста законопроекта видно, что предлагаемые поправки носят заведомо ограничительный характер, и христиане, соблюдающие во всём заповеди Христа, могут подвергнуться репрессиям. Поэтому передавать в органы власти сведения о братьях и сестрах по вере в таких условиях будет грехом предательства. Иисус Христос сказал Понтию Пилату: "более греха на том, кто предал Меня тебе" (Иоан.

19:11)44.

Мусульмане, протестанты и часть православных протестуют против предложенных министерством юстиции РФ поправок к закону о религиях // Портал-Credo.ru. 26 ноября 2009.

"Проповедовать Евангелие Иисуса Христа — это повеление, которое Спаситель дал всем верующим в Него". Письмо Дмитрию Медведеву от членов Московской незарегистрированной церкви евангельских христиан-баптистов // Портал-Credo.ru. 26 ноября 2009.

В письме служителей Московской церкви ЕХБ П.Д. Петерса и А.А.

Каляшина говорится, что «…с принятием поправок, касающихся миссионерской деятельности, гарантированное Конституцией (ст. 28) право граждан свободно распространять свои убеждения станет обусловлено. По вероучению ЕХБ каждый христианин — миссионер, а это значит, что с принятием данного закона всякий, кто, не имея соответствующего документа, расскажет интересующемуся человеку о своей вере в Бога, станет правонарушителем. В такой ситуации апостолы Иисуса Христа говорили: «Судите, справедливо ли перед Богом – слушать вас более нежели Бога?» (Библия, книга Деяний Апостолов, 4:19). Пройдя через жесткие преследования за проповедь Евангелия, мы понимаем, что без свободы проповеди нет свободы совести. Если сдвигается фундамент свободы совести — свобода проповеди Евангелия — то рушится все здание свободы совести. По Конституции право на распространение убеждений имеют граждане, а по законопроекту это право передается религиозному объединению. По Конституции религиозные объединения отделены от государства (ст. 14 п. 2), а по законопроекту функции государства по урегулированию права граждан на распространение своих убеждений передаются религиозным объединениям. Так, по законопроекту миссионерской деятельностью могут заниматься лишь граждане, имеющие поручение от религиозного объединения, подтвержденное соответствующим документом, выданным самим объединением. Религиозные объединения, взяв на себя функции, находящиеся в компетенции государства, становятся подотчетными государству. Руководство таковых религиозных объединений становится инструментом государства для проведения государственной политики в религиозных объединениях и будет вынуждено применять репрессивные меры к единоверцам в церквах и непокорных церковному руководству передавать прокуратуре и суду. Если религиозные объединения согласятся принять делегируемые им ныне функции, тогда круг вопросов, подконтрольных государству, но передаваемых религиозным объединениям, будет расти, так что государство получит возможность переориентировать церкви от служения Богу на служение государству. Несогласных и не идущих на этот союз с государством, который по Библии — греховен, а по Конституции РФ — преступен, будут репрессировать. Согласно Конституции, граждане имеют право «…собираться мирно, без оружия, проводить собрания…» (ст. 31). В дальнейшем и это право, исходя из содержания законопроекта, должно быть обусловлено, и зависеть от регистрации религиозной организации или уведомления об образовании религиозной группы. Всем понятно, что свобода распространения убеждений и право проводить собрания, закрепленные в Конституции РФ, несовместимы с ограничениями и условностями, предлагаемыми Проектом. Можно было бы положительно относиться к требованию уведомлять государственные органы об образовании религиозной группы, если законодательно и на практике укреплялись бы позиции на отделение церкви от государства и свободу проповеди Евангелия.

Однако проект Закона очевидно создает государству возможность контролировать деятельность церкви и ограничивает свободу проповеди Евангелия. Нет сомнения, что в контексте предлагаемых ограничительных мер уведомление об образовании религиозной группы станет ущербным для ее служения и жизни. Любящие Бога согласиться с этим не смогут. Тем более, что возможность государства конкретно вмешиваться в жизнь религиозных объединений заложена в положении проекта Закона: «Не могут быть учредителями, членами и участниками религиозной организации лица, осужденные по приговору суда за разжигание… межрелигиозной розни или иные преступления экстремистского характера» (ст. п. 3). Общеизвестна зависимость суда в РФ от государственных и административных органов, поэтому любой христианин, который в вопросах веры и исповедания веры будет слушать более Бога, нежели власть имущих, может быть осужден (а потом реабилитирован, возможно, только посмертно) и удален из религиозной организации. Кроме того, законопроект устанавливает круг лиц, которым запрещено заниматься миссионерской деятельностью (ст. 5.26.2 абз. 3).

Этот круг лиц впоследствии может быть расширен или конкретизирован в комментариях к Закону. При наличии определенной воли, к разряду разжигателей религиозной розни можно будет отнести всякого, кто будет заниматься активной миссионерской деятельностью. Таким образом, государство получает возможность по своему усмотрению, устраняя одного за другим верных Богу людей, влиять на состав религиозной организации, и делать это руками церкви. По букве проекта Закона только для религиозной организации установлено ограничение, кто не может быть ее учредителями, членами, участниками и кому запрещается заниматься миссионерской деятельностью. Но вероятность того, что эти нормы не будут применены к религиозным группам, ничтожно мала. В такой ситуации ни о какой свободе совести не может быть и речи, а любящих Бога будут почитать «за овец, обреченных на заклание», как не раз было в истории…45.

Ответ № 15-6153 от 14 декабря 2009 года, пришедший из министерства юстиции РФ за подписью и.о. директора департамента по делам некоммерческих организаций Ж.А. Джакупова, направлен на игнорирование конституционных принципов в свободы совести (ст.28), светскости государства и равенства религиозных объединений (ст.14) и представляет собой смесь демагогии и некомпетентности46.

Показательно, что министерство юстиции РФ, в качестве обоснования правомерности законопроекта ссылается на антиконституционные и неправовые положения из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ноября 1999 г. № 16-П по делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 26 сентября 1997 № 125-ФЗ Мы хотим быть христианами не по названию, а по существу. Письмо президенту РФ Д.

Медведеву от служителей незарегистрированной Московской церкви ЕХБ в защиту верующих в связи с предложенными поправкам о миссионерской деятельности // Портал-credo.ru. 15 декабря 2009.

Когда государство вправе воспрепятствовать миссионерской деятельности граждан России? Ответ минюста РФ на обращение евангельских христиан-баптистов // Портал-credo.ru. 5 января 2010.

"О свободе совести и о религиозных объединениях" в связи с жалобами Религиозного общества Свидетелей Иеговы в городе Ярославле и религиозного объединения "Христианская церковь Прославления". Упомянутые положения основаны на некорректном с юридической точки зрения понятийном аппарате «миссионерская деятельность», «вербовка»: «государство вправе воспрепятствовать миссионерской деятельности (в том числе в связи с проблемой прозелитизма), если она несовместима с уважением к свободе мысли, совести и религии других лиц и к иным конституционным правам и свободам, а именно сопровождается предложением материальных или социальных выгод с целью вербовки новых членов в церковь, неправомерным воздействием на людей, находящихся в нужде или в бедственном положении, психологическим давлением или угрозой применения насилия»47.

Еще в январе 2009 года стало известно, что проект закона о создании Высшего совета по защите нравственности в области телевизионного и радиовещания в России снят с рассмотрения Государственной Думы. При голосовании в первом чтении за принятие законопроекта высказались депутатов (при необходимом минимуме 226), шесть были против и один воздержался48.

В конце года спикер Совета Федерации Сергей Миронов заявил, что предложит законодателям в регионах принять законы об Общественном совете по телевидению. Выступая в Москве на круглом столе "Плюсы и минусы создания Общественного совета по телевидению", С.Миронов выразил мнение, что принятие таких региональных законов будет способствовать принятию закона и на федеральном уровне, сообщает сайт "Религия и СМИ"49.

В мае 2009 года в Государственную Думу РФ был внесен законопроект, предполагающий возможность включения в государственный образовательный стандарт предметов по основам православия, других христианских конфессий, а также ислама, иудаизма и буддизма. В этом документе, вносящем поправки в закон "Об основных гарантиях прав ребенка" и другие "законодательные акты, гарантирующие право детей на надлежащее воспитание", в основном идет речь о введении или ужесточении ответственности (в том числе административной) за нарушения прав детей. Авторы законопроекта (в его разработке приняли участие главы нескольких думских комитетов) в числе прочего подчеркнули желательность введения в школах "Основ православной культуры" и подобных предметов. Это, по мнению депутатов, должно воспитать у детей "уважение к культуре и национальным ценностям страны". "В действующем законе "Об образовании"...

закрепляется обезличенная норма о любви к родине, а не к России как стране проживания ребенка, и отсутствуют какие-либо нормы, гарантирующие воспитание детей в российских школах на основе отечественных традиций, этики и Там же.

Госдума не будет рассматривать законопроект о Высшем совете по защите нравственности в области теле- и радиовещания // Интерфакс-религия. 14 января 2009.

Миронов предложит регионам принять закон об Общественном совете на ТВ // Интерфаксрелигия. 23 декабря 2009.

культуры поведения", - так в записке, приложенной к законопроекту, депутаты поясняют свою позицию50.

В июле на круглом столе в Государственной Думе обсуждали законопроект подготовленный Минэкономразвития об условиях и процедурах передачи имущества религиозного назначения их бывшим хозяевам до 1917 года. Ранее эксперты по недвижимости выражали уверенность, что если документ будет принят, то РПЦ МП может превратиться в крупнейшего негосударственного собственника51. Свои опасения высказали и музейные работники.

17 ноября 2009 года депутат Государственной Думы РФ от фракции КПРФ Б. Кашин внес в палату законопроект, которым предлагает внести изменения в федеральный закон "О государственном гимне РФ". "Поскольку наша страна является светским государством, то никакая религия не может устанавливаться у нас в качестве государственной или обязательной", - сказал Б.Кашин "Интерфаксу". Он отметил, что суть его предложения состоит в замене лишь одного слова из текста государственного гимна страны. "Я предлагаю в строфе "Одна ты на свете, одна ты такая, Хранимая Богом родная земля" слово "Богом" заменить на слово "нами", - заявил депутат. В пояснительной записке к внесенному им законопроекту отмечается, что "значительная часть граждан РФ не исповедует никакой религии и относит себя к атеистам, поэтому слова "хранимая Богом родная земля" государственного гимна не соответствуют основам мировоззрения этой категории граждан". Б.Кашин уверен, что предлагаемые им поправки будут способствовать "консолидации общества на основе принципов, утверждаемых Конституцией, и образно отраженных в музыкально-поэтическом произведении государственном гимне РФ"52.

5 января 2009 года во время встречи в Свято-Даниловом монастыре с патриархом Московским и всея Руси Кириллом (Гундяевым) председатель Правительства РФ В.В. Путин сообщил, что в настоящее время разработан законопроект "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной и муниципальной собственности". Как отметил премьер, все объекты должны передаваться религиозным учреждениям "в должном виде и с должным финансовым сопровождением".

Кроме того, по словам Путина, министерством культуры подготовлен еще один закон - о реставрации объектов религиозного назначения, которые представляют историческое и художественное значение, но уже находятся в собственности религиозных организаций. "Сегодня государство не имеет возможности напрямую финансировать реставрационные работы на таких объектах", - пояснил премьер. Со своей стороны участвовавший во встрече глава Росимущества Юрий Петров сообщил, что законопроект о передаче имущества религиозным организациям будет регулировать и юридическое положение тех объектов, "которые строились для светских целей, а сейчас используются Депутаты предлагают законодательно закрепить преподавание религии в школах // Интерфаксрелигия. 13 мая 2009.

РПЦ хочет стать полноправным собственником, но имущество согласно получить с существенными оговорками // Мир религий. 3 июля 2009.

Депутат-коммунист предлагает изъять из текста гимна РФ упоминание о Боге // Портал-Credo.ru.

17 ноября 2009.

религиозными организациями". Как пояснил патриарх Кирилл (Гундяев), это, например, кинотеатры, которые были переданы Церкви, однако до сих пор числятся на балансе как кинотеатры. "Но это храмы, и обратно "конвертировать" их в кинотеатры невозможно", - сказал патриарх. В.В. Путин со своей стороны отметил, что такие проблемы проистекают от "чисто формального подхода".

"Будем все это исправлять", - заверил он53.

В Татарстане парламентарии рассмотрели проект закона Республики Татарстан "О внесении изменений в закон РТ "О свободе совести и религиозных объединениях". Как пояснил председатель комитета по культуре, науке, образованию и национальным вопросам Разиль Валеев, необходимость его принятия связана с целью приведения закона РТ в соответствие с федеральным законодательством54.

Прокуратура Белгородской области предлагает внести изменения в региональный закон "О миссионерской деятельности", сообщает издание "Bel.Ru"55. Согласно информации "Bel.ру", в надзорном ведомстве считают, что "двусмысленное толкование понятия "представитель религиозной организации" (в нынешнем тексте закона – "Портал-Credo.Ru") не даёт привлечь к ответственности людей, распространяющих запрещённую религиозную литературу".

В Чувашии местная епархия РПЦ МП обратилась в Госсовет Чувашии с предложением законодательно ограничить деятельность новых религиозных движений в республике. В подготовленном епархией списке «тоталитарных сект» и «деструктивных культов», подлежащих запрету, оказались компании сетевого маркетинга Amway (распространитель косметики и бытовой химии), Zepter (продает посуду и бытовую технику) и «Тяньши» (распространитель биодобавок).

Согласно епархиальной классификации, эти компании относятся к «финансовым культам», поскольку «их сотрудники страдают психологическим состоянием, схожим с состоянием сектантов». Священник сослался на опыт Саратовской области, где «принят ряд постановлений на уровне правительства, которые способствуют ограничению и предотвращению деятельности ряда организаций в городе». Однако чувашские парламентарии предложили епархии обратиться в Госдуму, т.к. создание правовой базы для ограничения прав религиозных организаций является прерогативой федерального центра56.

3 марта 2009 года Приказом Минюста России № 62 был утвержден новый порядок регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций. Данным приказом также Разработан законопроект о передаче религиозным организациям имущества, находящегося в госсобственности // Интерфакс-религия. 5 января 2009.

В Татарстане в закон "О свободе совести и религиозных объединениях" внесут изменения // Религия и СМИ. 13 ноября 2009.

После признания "экстремистской" литературы Свидетелей Иеговы прокуратура Белгородской области планирует ужесточить региональное антимиссионерское законодательство // ПорталCredo.ru. 17 декабря 2009.

Чувашская епархия предложила законодательно ограничить деятельность «сект», к которым отнесла и компании сетевого маркетинга // Сайт СПЦ. 9 апреля 2009.

утверждены образцы свидетельства о регистрации представительства иностранной религиозной организации и реестра представительств, открытых в Российской Федерации.

24 марта 2009 года в связи с вступлением в силу Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 18 февраля 2009 г. N 53 г. Москва "О государственной религиоведческой экспертизе" Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.1998 N 565 "О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы" утратило силу.

Упомянутым приказом были утверждены: Порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы (приложение N 1); Положение об Экспертном совете по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации (приложение N 2); образец бланка Экспертного совета по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации (приложение N 3).

В соответствии с новым Порядком проведения государственной религиоведческой экспертизы были расширены как основания назначения экспертизы, так и полномочия Экспертного совета по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации.

Теперь Минюст России (его территориальный орган) вправе направить запрос о проведении экспертизы не только при поступлении заявления о государственной регистрации, но и:

-при необходимости экспертной оценки наличия или утраты в деятельности зарегистрированной религиозной организации признаков религиозного объединения (вероисповедания; совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучения религии и религиозного воспитания своих последователей);

-при необходимости проверки достоверности и соответствия фактической деятельности религиозной организации формам и методам, сведениям об основах вероучения, заявленным при ее государственной регистрации;

-при вступлении в законную силу решения суда о признании гражданина, являющегося членом (участником) религиозной организации, лицом, осуществляющим экстремистскую деятельность;

-при вступлении в законную силу решения суда о признании экстремистскими материалов, изготовляемых или распространяемых религиозной организацией;

-в иных случаях при возникновении при государственной регистрации и (или) осуществлении контроля за соблюдением религиозной организацией устава относительно целей и порядка ее деятельности вопросов, требующих специальных знаний57.

В этой связи некоторые эксперты высказали мнение о неправомерности расширения оснований назначения религиоведческой экспертизы58. Но все же Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 18 февраля 2009 г. N 53 г. Москва "О государственной религиоведческой экспертизе" // Российская газета – Федеральный выпуск N4867.

13 марта. 2009.

См.: Бывший начальник отдела по взаимодействию с религиозными объединениями аппарата Правительства РФ Андрей Себенцов: "Конфликты, которые возникнут в результате деятельности Экспертного совета в таком составе, придется разбирать в суде" // Портал-Credo.ru. апрель 2009.

главные претензии прозвучали в адрес персонального состава Экспертного совета по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации, который возглавил известный «сектовед» А.Л.

Дворкин59.

Организованная Институтом религии и права и Славянским правовым центром всероссийская акция «Инквизиторам – нет!» направлена против присутствия «радикальных сектоведов» в Экспертном совете, но не против самого совета.

В заявлении Института свободы совести по указанной проблеме говорится, что «институт религиоведческой экспертизы (и прочие органы по делам религий), «антиэкстремистское» законодательство, списки «экстремистской» литературы и специализированные «антиэкстремистские» силовые структуры противоречат конституционным принципам свободы совести (ст. 28) и светскости государства (ст. 14), несут угрозу правам человека, стабильности общества, безопасности государства… Экспертный совет по религиоведческой экспертизе при Министерстве юстиции Российской Федерации должен быть распущен, а институт религиоведческой экспертизы упразднен»60.

Главный парадокс заключается в том, что единого правового и даже религиоведческого определения религии не существует (их более 200), а значит, эксперты фактически определяют внешние проявления «религиозности»

объединений на предмет соответствия собственным представлениям о религии.

Как следствие, конечный результат деятельности экспертных советов по проведению религиоведческой экспертизы напрямую зависит от принципа формирования и персонального состава. Ранее уже были известны случаи включения в состав региональных советов представителей религиозных объединений.

Например, «формирование экспертных органов в Костромской, Воронежской, Орловской и Липецкой областях осуществлялись по «идеологическому признаку». В двух из четырех изученных нами экспертных советах – в Воронеже и Костроме – в числе членов экспертных советов оказались штатные сотрудники епархий РПЦ и православные активисты из числа мирян, а в Воронеже членом экспертного совета является епархиальный эксперт-сектовед»61.

Иногда проблемы возникают у религиозных объединений, которые пытаются зарегистрировать свои уставы и получить статус юридического лица как общественные организации, в обход Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Осенью 2009 года при Минюсте РФ сформирован научно-консультативный Совет по изучению информационных материалов религиозного содержания на Юстиция и инквизиция. Московская патриархия взяла на себя ответственность за "сектоведческую" деятельность Дворкина и Ко в новом, "государственном" качестве // ПорталCredo.ru. 13 апреля 2009.

Институт религиоведческой экспертизы, «антиэкстремистские» законодательство, структуры и списки религиозной литературы должны быть отменены. Заявление Института свободы совести // Портал-Credo.ru. 13 апреля 2009.

Жеребятьев М.А. Практическое религиоведение. Государственная религиоведческая экспертиза в субъектах РФ // Религия и право. №3. 2001. С. 5.

предмет выявления в них признаков экстремизма62, действующий на основании Положения о научно-консультативном Совете при Минюсте РФ по изучению информационных материалов религиозного содержания на предмет выявления в них признаков экстремизма. "Совет не будет подменять экспертные учреждения – это будет некая общественная площадка, где представители различных религий, известные и признанные специалисты в области культурологи, психологии, лингвистики могли бы высказать свое суждение, которое затем учли бы государственные органы", - заявил 22 сентября на первом заседании Совета в Москве замминистра юстиции РФ Алексей Величко. Он подчеркнул, что заключения Совета будут публиковаться на сайте Минюста и носить рекомендательный характер.

Совет будет рассматривать информационные материалы, представленные судебными, правоохранительными органами, министерством юстиции, а также гражданами и организациями. В случае решения о наличии в информационных материалах признаков экстремизма заключение Совета будет в обязательном порядке направлено в прокуратуру.

На заседании 22 сентября был избран председатель Совета – им стал директор Института востоковедения РАН Виталий Наумкин, его заместителем избрали профессора кафедры нацбезопасности Российской академии госслужбы Александра Залужного. В состав нового органа включено 23 человека – эксперты в области религии, юристы, представители религиозных организаций63.

По мнению автора, в связи с современным состоянием российского религиоведения как науки, его идеологизацией и конфессионализацией, применение религиоведческих познаний в юриспруденции изначально создает предпосылки для нарушения декларируемых принципов свободы совести. А соответствующие государственные структуры, выполняющие функции религиоведческой экспертизы, тяготеют к коррупции или неправомерным ограничениям деятельности религиозных объединений.

В 2009 году некоторые религиозные организации столкнулись с трудностями в связи с регистрацией (перерегистрацией), а некоторые из них были ликвидированы.

Например, в Барнауле Индустриальный районный суд удовлетворил исковое заявление краевого прокурора о ликвидации городской организации "Гуманитарный центр Дианетика". Основанием для иска стала проверка деятельности барнаульского центра сайентологов, проведенная краевым управлением Федеральной регистрационной службы совместно с органами прокуратуры. "В ходе проверки специалистами управления были выявлены грубые нарушения требований действующего законодательства, в том числе осуществление религиозной деятельности по распространению и обучению религии "Сайентология", неравноправное положение членов организации в связи с действием системы взносов в зависимости от степени овладения учением Лафайета Совет был горячее поддержан институтом религии и права. См.: Заявление Института религии и права о свободе совести и религиоведческой экспертизе // Сайт СПЦ. 30 сентября 2009.

Сформирован Совет при Минюсте РФ по выявлению признаков экстремизма в религиозной литературе // Портал-Credo.ru. 23 сентября 2009.