«Разъяснительное замечание: Данный перевод не является официальным переводом, подготовленным ООН, кроме Доклада Генерального секретаря о работе Организации Объединенных Наций. Данный перевод не имеет официального ...»

ЕЖЕГОДНИК ОРГАНИЗАЦИИ

ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ, 2008 ГОД

Том 62

Разъяснительное замечание:

Данный перевод не является официальным переводом, подготовленным ООН,

кроме Доклада Генерального секретаря о работе Организации Объединенных Наций.

Данный перевод не имеет официального значения и выполнен волонтерами —

«волонтеры ООН онлайн» (UNV Online) — в сотрудничестве с Департаментом

общественной информации ООН с целью обеспечения доступа русскоязычных читателей к Ежегоднику Организации Объединенных Наций, 2008.

1

ЕЖЕГОДНИК ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ, 2008 ГОД

Том 62 Содержание Вступление v Содержание vii О Ежегоднике Организации Объединенных Наций за 2008 год xiv Сокращения, используемые в Ежегоднике Организации Объединенных Наций xv Условные обозначения в документах xvi Доклад Генерального секретаря о работе Организации Объединенных Наций Часть первая:  Вопросы политики и безопасности I. Международный мир и безопасность СОДЕЙСТВИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЮ МЕЖДУНАРОДНОГО МИРА И БЕЗОПАСНОСТИ, 35: Поддержание международного мира и безопасности, 35;

Предотвращение конфликтов, 41; Миротворчество и миростроительство, 51;

Специальные политические миссии, 59; Реестр политических миссий и подразделений в 2008 году, 59. УГРОЗЫ МЕЖДУНАРОДНОМУ МИРУ И БЕЗОПАСНОСТИ, 62: Международный терроризм, 62. МИРОТВОРЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ, 74: Общие аспекты деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, 75; Всесторонний обзор деятельности по поддержанию мира, 82; Операции в 2008 году, 83; Реестр операций в 2008 году, 84; Финансовые и административные аспекты миротворческих операций, 86.

II. Африка

СОДЕЙСТВИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЮ МИРА В АФРИКЕ, 108. ЦЕНТРАЛЬНАЯ

АФРИКА И РАЙОН ВЕЛИКИХ ОЗЕР, 116: Район Великих озер, 116;

Демократическая республика Конго, 120; Бурунди, 146; Центральноафриканская республика, 155; Чад и Центральноафриканская республика, 159; Уганда, 169;

Руанда, 171. ЗАПАДНАЯ АФРИКА, 171: Региональные вопросы, 171; Котд’Ивуар, 175; Либерия, 198; Сьерра-Леоне, 212; Гвинея-Бисау, 220; Камерун– Нигерия, 230; Гинея, 231; Мавритания, 231. АФРИКАНСКИЙ РОГ, 232: Судан, 232; Сомали, 269; Эритрея–Эфиопия, 302; Джибути и Эритрея, 315. СЕВЕРНАЯ АФРИКА, 319: Западная Сахара 319. ДРУГИЕ ВОПРОСЫ, 326: Кения, 326;

Зимбабве, 328; Ливийская Арабская Джамахирия, 331; Маврикий– Великобритания/Франция, 331.

III. Северная и Южная Америка ЦЕНТРАЛЬНАЯ АМЕРИКА, 332: Гватемала, 332. ГАИТИ, 334: Ситуация в области политики и безопасности, 334; Программа поддержки Гаити, 344;

МООНСГ, 344. ДРУГИЕ ВОПРОСЫ, 348: Колумбия–Эквадор, 348; Куба–США, 349; Сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и региональными организациями, 350.

IV. Азиатско-Тихоокеанский регион АФГАНИСТАН, 354: Ситуация в области политики и безопасности, 354; Санкции, 376. ИРАК, 382: Ситуация в области политики и безопасности, 382;

Многонациональные силы, 391; Международный контрольно-консультативный совет, 391; Комиссия Организации Объединенных Наций по наблюдению, контролю и инспекциям и деятельность Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), 395; Программа Организации Объединенных Наций «Нефть в обмен на продовольствие», 395. ИРАК–КУВЕЙТ, 397: Военнопленные, кувейтское имущество и пропавшие без вести кувейтские граждане, 397; Комиссия и фонд Организации Объединенных Наций по выплате компенсации, 398. ТИМОРЛЕШТИ, 399: Интегрированная миссия Организации Объединенных Наций в Тиморе-Лешти, 399; Финансирование операций Организации Объединенных Наций, 405. ИРАН, 409: Отчеты МАГАТЭ, 409. КОРЕЙСКАЯ НАРОДНОДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА, 415. НЕПАЛ, 416. МЬЯНМА, 421.

ДРУГИЕ ВОПРОСЫ, 423: Пограничный спор Камбоджи и Таиланда, 423;

Камбоджа, 424; Индия–Пакистан, 424; Монголия, 425; Филиппины, 425;

Таджикистан, 425; ОАЭ–Иран, 425; Региональные совещания, 426.

Босния и Герцеговина, 427: Выполнение Мирного соглашения, 428; Миссии Организации Объединенных Наций в Боснии и Герцеговине, 433. Сербия, 435:

Ситуация в Косово, 435. Грузия, 448: Миссия Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии, 448; Конфликт между Россией и Грузией, 453.

Армения и Азербайджан, 460. Организация за демократию и экономическое развитие, 463. Кипр, 463: Миссия добрых услуг, 464; Вооруженные силы Организации Объединенных Наций по поддержанию мира на Кипре, 464. Другие вопросы, 471: Укрепление безопасности и сотрудничества в Средиземноморье, 471; Стабильность и развитие в Юго-Восточной Европе, 472; Сотрудничество с Советом Европы, 472; Сотрудничество с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе, 474.

МИРНЫЙ ПРОЦЕСС, 475: Политические изменения, 475; Оккупированная палестинская территория, 476. ДРУГИЕ ВОПРОСЫ ПО ПАЛЕСТИНЕ, 515:

Общие аспекты, 515; Помощь, оказываемая палестинскому населению, 519;

БАПОР, 523. МИРОТВОРЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ, 530: Ливан, 530; Сирийская Арабская Республика, 551.

РОЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ В РАЗОРУЖЕНИИ, 559:

Механизм Организации Объединенных Наций, 559; Комиссия по разоружению, 561. ЯДЕРНОЕ РАЗОРУЖЕНИЕ, 564: Конференция по разоружению, 567;

Двусторонние договоры и односторонние меры, 572; Ракеты, 576; Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, 579; Запрещение применения ядерного оружия, 582; Консультативные заключения Международного Суда, 583. ВОПРОСЫ НЕРАСПРОСТРАНЕНИЯ, 584: Договор о нераспространении, 584; Нераспространение оружия массового уничтожения, 585;

Многосторонность в разоружении и нераспространении, 590; Международное агентство по атомной энергии, 593; Радиоактивные отходы, 598; Зоны, свободные от ядерного оружия 599. БАКТЕРИОЛОГИЧЕСКОЕ (БИОЛОГИЧЕСКОЕ) И ХИМИЧЕСКОЕ ОРУЖИЕ, 604: Бактериологическое (биологическое) оружие, 605; Химическое оружие, 606; Женевский протокол 1925 года, 610. ОБЫЧНОЕ ОРУЖИЕ, 610: На пути к договору о торговле оружием, 611; Стрелковое оружие, 613; Конвенция на об обычном оружии, наносящем чрезмерные повреждения, и Протоколы, 620; Кассетные боеприпасы, 623; Противопехотные мины, 624; Практическое разоружение, 626;

Прозрачность, 627. ДРУГИЕ ВОПРОСЫ РАЗОРУЖЕНИЯ, 631: Предотвращение гонки вооружений в космическом пространстве, 631; Защищенность и безопасность на море, 633; Разоружение и развитие, 634; Соблюдение экологических норм, 636; Последствия от использования обедненного урана, 636; Наука и техника и разоружение, 637. ИССЛЕДОВАНИЯ, ИНФОРМАЦИЯ И ОБУЧЕНИЕ, 638: Исследование проблем разоружения, 638; Образование в области разоружения, 638. РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗОРУЖЕНИЕ, 642: Контроль над обычными вооружениями на региональном и субрегиональном уровнях, 643;

Региональные и субрегиональные меры по укреплению доверия, 644; Африка, 646; Азиатско-Тихоокеанский регион, 649; Европа, 651; Латинская америка и Карибский бассейн, 653; Ближний Восток, 656.

ОБЩИЕ АСПЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО МИРА И БЕЗОПАСНОСТИ, 657:

Поддержка демократий, 657. РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО МИРА И БЕЗОПАСНОСТИ, 657: Южная Атлантика, 657.

ДЕКОЛОНИЗАЦИЯ, 658: Десятилетие за искоренение колониализма, 658;

Пуерто Рико, 670; Территории — объекты обзора, 670; Другие территориальные вопросы, 684. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОСМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА В МИРНЫХ ЦЕЛЯХ, 684: Выполнение рекомендаций ЮНИСПЕЙС III, 689;

Научно-технический подкомитет, 689; Юридический подкомитет, 693.

ДЕЙСТВИЕ АТОМНОЙ РАДИАЦИИ, 694. ИНФОРМАЦИЯ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИИ В ОБЛАСТИ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, 696.

ОБЩЕСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ

НАЦИЙ, 698.

МЕХАНИЗМ ООН, 711: Совет по правам человека, 711; Управление Верховного комиссара по правам человека, 717; Правозащитники, 720; Другие аспекты, 722.

ДОКУМЕНТЫ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА, 722: Основные аспекты, 722; Пакт о гражданских и политических правах и факультативные протоколы, 728;

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, 728;

Конвенция против расовой дискриминации, 733; Конвенция против пыток, 736;

Конвенция о ликвидации дискриминации в отношении женщин и факультативный протокол, 737; Конвенция о правах ребенка, 737; Конвенция о рабочих-мигрантах, 748; Конвенция о геноциде, 749; Конвенция о правах инвалидов, 749; Международная конвенция для защиты от насильственных исчезновений, 751. ДРУГАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, 751: Последующие мероприятия по итогам Всемирной конференции 1993 года, 751; Просвещение по вопросам прав человека, 752; Укрепление деятельности по поощрению прав человека, 758.

РАСИЗМ И РАСОВАЯ ДИСКРИМИНАЦИЯ, 761: Последующие мероприятия по итогам Всемирной конференции 2001 года, 761; Современные формы расизма, 768. ГРАЖДАНСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА, 772: Право на национальность, 772; Защита мигрантов, 772; Дискриминация в отношении меньшинств, 776; Право на самоопределение, 789; Отправление правосудия, 794;

Другие вопросы, 802. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ И КУЛЬТУРНЫЕ ПРАВА 818: Право на развитие, 818; Крайняя нищета, 833; Право на питание, 835; Право на нормальные жилищные условия, 840; Культурные права, 841;

Право на образование, 841; Экологические и научные проблемы, 842; Право на здоровье, 843; Рабство и смежные вопросы, 845; Уязвимые группы, 846.

ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ, 860: Расширение присутствия в странах, 860.

АФРИКА, 861: Бурунди, 861; Демократическая Республика Конго, 862; Кения, 863; Либерия, 864; Сьерра-Леоне, 865; Сомали, 866; Судан, 867. СЕВЕРНАЯ И ЮЖНАЯ АМЕРИКА, 870: Колумбия, 870; Гватемала, 871; Гаити, 872. АЗИЯ, 872: Афганистан, 872; Азербайджан, 873; Камбоджа, 873; Корейская НародноДемократическая Республика, 875; Иран, 879; Мьянма, 881; Непал, 889.

ЕВРОПА И СРЕДИЗЕМНОМОРЬЕ, 890: Кипр, 890; Грузия, 891. БЛИЖНИЙ ВОСТОК, 892: Территории, оккупированные Израилем, 892.

Часть третья: Экономические и социальные вопросы I. Политика в области развития и международное экономическое МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ, 902: Развитие и международное экономическое сотрудничество, 902; Устойчивое развитие, 910;

Ликвидация нищеты, 916; Наука и техника в целях развития, 927.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ, 933. ПОЛИТИКА В

ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ, 935: Комитет по политике в области развития, 935; Государственное управление, 936. Группы стран, находящихся в особой ситуации, 938: Наименее развитые страны, 938;

Малые островные развивающиеся государства, 945; Развивающиеся страны, не имеющие выхода к морю, 948; Страны с переходной экономикой, 955.

ОБЩЕСИСТЕМНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, 957. ТЕХНИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ЧЕРЕЗ ПРООН, 966: Исполнительный совет ПРООН/ЮНФПА, 966;

Оперативная деятельность ПРООН, 967; Финансовые и административные вопросы, 975. ДРУГОЕ ТЕХНИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО, 981: Счет развития, 981; Деятельность ООН, 981; Бюро ООН по вопросам партнерств 982; Управление ООН по обслуживанию проектов, 983; Добровольцы ООН, 986; Экономическое и техническое сотрудничество между развивающимися странами, 988; Фонд капитального развития ООН, 989.

ГУМАНИТАРНАЯ ПОМОЩЬ, 991: Координация, 991; Мобилизация ресурсов, 998; Новый международный гуманитарный порядок, 1000; Гуманитарная деятельность, 1000. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ, 1007:

Экономический подъем и развитие в Африке, 1007; Другая экономическая помощь, 1020. РЕАГИРОВАНИЕ НА СТИХИЙНЫЕ БЕДСТВИЯ, 1022:

Международное сотрудничество, 1023; Уменьшение опасности стихийных бедствий, 1026; Помощь в случае стихийных бедствий, 1032.

ЮНКТАД XII, 1041. МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ, 1047: Торговая политика, 1052; Поощрение и содействие торговле, 1055; Сырьевые товары, 1057.

ФИНАНСОВЫЕ ВОПРОСЫ, 1060: Финансовая политика, 1060; Финансирование в целях развития, 1072; Инвестиции, технологии и смежные финансовые вопросы, 1092. ТРАНСПОРТ, 1096: Морской транспорт, 1096; Перевозка опасных грузов, 1097. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ ЮНКТАД, 1097.

РЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО, 1101. АФРИКА, 1103: Экономиче-ские тенденции, 1103; Деятельность в 2008 году, 1104; Программные и организационные вопросы, 1108. АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН, 1108: Экономические тенденции, 1109; Деятельность в 2008, 1109; Программные и организационные вопросы, 1114. ЕВРОПА, 1118: Экономические тенденции, 1118; Деятельность в 2008 году, 1118. ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА И КАРИБСКИЙ БАССЕЙН, 1123: Экономические тенденции, 1124; Деятельность в 2008 году, 1124; Программные и организационные вопросы, 1129. ЗАПАДНАЯ АЗИЯ, 1130: Экономические тенденции, 1131; Деятельность в 2008 году, 1131;

Программные и организационные вопросы, 1134.

ЭНЕРГЕТИКА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ, 1136: Энергетика 1137; Природные ресурсы, 1139. КАРТОГРАФИЯ, 1140.

ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА, 1141: Программа ООН по окружающей среде, 1141;

Глобальный экологический фонд, 1154; Международные конвенции и механизмы, 1154; Деятельность в области окружающей среды, 1163.

НАСЕЛЕННЫЕ ПУНКТЫ, 1175: Последующие мероприятия по итогам Конференции ООН по населенным пунктам 1996 года (Хабитат II), 1175;

Программа ООН по населенным пунктам, 1179.

ПОСЛЕДУЮЩИЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ИТОГАМ КОНФЕРЕНЦИИ ПО

НАРОДОНАСЕЛЕНИЮ И РАЗВИТИЮ 1994 ГОДА, 1182: Осуществление программы действий, 1182. МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ И РАЗВИТИЕ,

1184. ФОНД ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ В ОБЛАСТИ

НАРОДОНАСЕЛЕНИЯ, 1188. ДРУГАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ

НАРОДОНАСЕЛЕНИЯ, 1194.

IX. Социальная политика, предупреждение преступности и развитие людских СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ВОПРОСЫ КУЛЬТУРЫ, 1197: Социальное развитие, 1197; Инвалиды, 1209; Развитие культуры, 1215. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ И УГОЛОВНОЕ ПРАВОСУДИЕ, 1222: Подготовка в двенадцатому (2010 год) Конгрессу Организации Объединенных Наций по преступности, 1222; Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию, 1225; Программа предупреждения преступности, 1226;

Транснациональная организованная преступность, 1233; Стратегии по предупреждению преступности, 1238; Стандарты и нормы ООН, 1243; Другие вопросы предупреждения преступности и уголовного правосудия, 1244.

РАЗВИТИЕ ЛЮДСКИХ РЕСУРСОВ, 1245: Образование для всех, 1247;

Международные годы, 1248.

ПОСЛЕДУЮЩИЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ИТОГАМ ЧЕТВЕРТОЙ ВСЕМИРНОЙ

КОНФЕРЕНЦИИ ПО ПРОБЛЕМАМ ЖЕНЩИН И ПЕКИН + 5, 1250: Основные сферы деятельности, 1255. МЕХАНИЗМЫ ООН, 1277: Конвенция о ликвидации дискриминации в отношении женщин, 1277; Комиссии по положению женщин, 1278; Фонд ООН для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ), 1279;

Международный учебный и научно-исследовательский институт (МУНИУЖ), 1280.

ДЕТИ, 1283: Последующая деятельность по итогам специальной сессии Генеральной Ассамблеи по положению детей 2002 года, 1283; Детский фонд Организации Объединенных Наций, 1284. МОЛОДЕЖЬ, 1299. ПОЖИЛЫЕ ЛЮДИ, 1300: Последующая деятельность по итогам Второй Всемирной ассамблеи по проблемам старения (2002 гoд), 1300.

УПРАВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО КОМИССАРА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ДЕЛАМ БЕЖЕНЦЕВ, 1304: Программная политика, 1304; Финансовые и административные вопросы, 1309. ЗАЩИТА БЕЖЕНЦЕВ И ОКАЗАНИЕ ИМ ПОМОЩИ, 1312: Вопросы защиты, 1312; Меры по оказанию помощи, 1314; Региональная деятельность, 1316.

ЗДОРОВЬЕ, 1329: Борьба со СПИДом и его профилактика, 1329; Серповидноклеточная анемия, 1332; Курение табака, 1333; Малярия, 1334; Глобальная система здравоохранения, 1338; Безопасность дорожного движения, 1340. ПРОДОВОЛЬСТВИЕ И СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, 1341: Продовольственная помощь, 1341;

Продовольственная безопасность, 1343. ПИТАНИЕ, 1344.

ПОСЛЕДУЮЩИЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ИТОГАМ ДВАДЦАТОЙ СПЕЦИАЛЬНОЙ СЕССИИ, 1346; КОНВЕНЦИИ, 1352: Международный комитет по контролю над наркотиками, 1354. ПРОБЛЕМА НАРКОТИКОВ В МИРЕ, 1356. ДЕЙСТВИЯ ООН ПО БОРЬБЕ СО ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕМ НАРКОТИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ, 1369: Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, 1369; Комиссия по наркотическим средствам, 1371.

РАБОТА СТАТИСТИЧЕСКОЙ КОМИССИИ, 1379: Экономическая статистика, 1380; Демографическая и социальная статистика, 1386; Прочая статистическая деятельность, 1387.

СУДЕБНАЯ РАБОТА СУДА, 1393: Производство по спорным делам, 1393;

Производство по консультативным делам, 1403. ПРОЧИЕ ВОПРОСЫ, 1404:

Функционирование и организация Суда, 1404; Целевой фонд для помощи государствам в разрешении споров, 1405.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТРИБУНАЛ ПО БЫВШЕЙ ЮГОСЛАВИИ, 1406: Палаты, 1407; Канцелярия Обвинителя, 1412; Секретариат, 1413; Финансирование, 1413.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТРИБУНАЛ ПО РУАНДЕ, 1415: Палаты, 1415; Канцелярия Обвинителя, 1420; Секретариат, 1420; Финансирование, 1420. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ТРИБУНАЛОВ, 1421: Осуществление стратегий завершения работы, 1423.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ УГОЛОВНЫЙ СУД, 1425: Палаты, 1427.

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ, 1430: Комиссия международного права, 1430; Международные отношения между государствами и международное право, 1439; Привилегии и иммунитеты, 1445; Дипломатические отношения, 1446; Договоры и соглашения, 1447. ПРОЧИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ, 1449: Верховенство права на национальном и международном уровнях, 1449; Международное экономическое право, 1450; Международные организации и международное право, 1475;

Поддержание отношений с принимающей страной, 1479.

КОНВЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО МОРСКОМУ

ПРАВУ, 1482: Учреждения, созданные на основе Конвенции, 1494; Другие события, имеющие отношение к Конвенции, 1496; Отдел по вопросам океана и морскому праву, 1511.

Часть пятая: Институциональные, административные ВОПРОСЫ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ, 1515: Программа реформирования, 1515.

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ, 1522: Межправительственные механизмы, 1522. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ, 1523: Генеральная Ассамблея, 1523; Совет Безопасности, 1525; Экономический и Социальный Совет, 1526. КООРДИНАЦИЯ, МОНИТОРИНГ И СОТРУДНИЧЕСТВО, 1527:

Институциональные механизмы, 1527; Прочие вопросы координации, 1527.

ООН И ДРУГИЕ ОРГАНИЗАЦИИ, 1529: Сотрудничество с организациями, 1529; Участие в работе Организации Объединенных Наций, 1537.

ФИНАНСОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ, 1542. БЮДЖЕТ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ, 1543: Бюджет на период 2008–2009 годов, 1543; Наброски бюджета по программам на 2010–2011 годы, 1555. ВЗНОСЫ, 1556: Начисленные взносы, 1556. СЧЕТА И ИХ ПРОВЕРКА, 1559: Методы финансового управления, 1561; Обзор административного и финансового функционирования Организации Объединенных Наций, 1562. ПЛАНИРОВАНИЕ ПО ПРОГРАММАМ, 1563:

Стратегические рамки на период 2010–2011 годов, 1563; Исполнение программ, 1564.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВОПРОСЫ, 1567: Реформирование и надзор в области системы управления, 1567. ПРОЧИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВОПРОСЫ, 1580:

Конференционное управление, 1580; Информационные системы Организации Объединенных Наций, 1589; Помещения и имущество Организации Объединенных Наций, 1597. КАДРОВЫЕ ВОПРОСЫ, 1601: Условия службы, 1601; Охрана персонала и обеспечение безопасности, 1610; Прочие кадровые вопросы, 1614; Объединенный пенсионный фонд персонала Организации Объединенных Наций, 1632; Вопросы, касающиеся поездок, 1635; Отправление правосудия, 1635.

I. Реестр государств-членов Организации Объединенных Наций II. Устав Организации Объединенных Наций и Статут Международного Суда IV. Вопросы повестки дня главных органов V. Информационные центры Организации Объединенных Наций VI. Межправительственные организации, относящиеся к Указатель заявлений Председателя Совета Безопасности в 2008 году Доклад Генерального секретаря о работе Организации 1. Сейчас, когда заканчивается второй год моей работы во главе Организации Объединенных Наций, меня вдохновляют преданность и энергичность людей, работающих в Организации; в то же время я все больше ощущаю тяжесть ответственности, лежащей на наших плечах. В течение этого прошедшего года мы испытывали на себе последствия всплеска активности по всему спектру вопросов развития, безопасности, гуманитарной ситуации и прав человека.

Международное сообщество обращалось за содействием в деле оказания помощи жертвам конфликтов и стихийных бедствий, в удовлетворении потребностей нищих и голодных, в восстановлении мира между воюющими сторонами и в мобилизации мирового сообщества на решение новой генерации глобальных проблем, таких как изменение климата и терроризм.

2. Рост спроса на наши услуги впечатляет, но я убежден в том, что, если мы проявим преданность делу, целеустремленность и упорство, мы сможем оправдать чаяния всех народов, которые взирают на нас с надеждой на более миролюбивый, процветающий и справедливый мир.

3. Для того чтобы обеспечить такую необходимую целеустремленность, в 2008 году и в течение всей оставшейся части моего срока полномочий мы должны направлять наши усилия на деятельность в трех ключевых областях: удовлетворение потребностей самых нуждающихся, решение глобальных проблем и укрепление Организации Объединенных Наций путем создания системы полной подотчетности.

4. Организация Объединенных Наций может гордиться своей длительной историей формулирования норм и принципов, регулирующих международные отношения. Эта история может и должна продолжаться. Однако в нашу новую эру, когда человечество все чаще обращается к Организации Объединенных Наций для того, чтобы получить широкий круг услуг почти во всех уголках планеты, самая главная задача, стоящая перед нами, заключается в удовлетворении конкретных потребностей самых нуждающихся, где бы они ни находились. Для того чтобы удовлетворить эти растущие потребности и соответствовать этим большим ожиданиям, мы должны увеличить наши оперативные возможности. Это означает, что мы должны сосредоточить наши ресурсы в тех областях, где Организация может сыграть определяющую роль. Мы не можем просто раздавать обещания или призывать других к действиям; мы не можем ждать, когда появятся решения проблем. Мы должны использовать имеющиеся возможности для того, чтобы уже сейчас получить такие результаты, которые давали бы основания надеяться на более светлое будущее.

5. Вторая сфера, в которой мы должны сосредоточить наши усилия, — это решение глобальных проблем. У Организации Объединенных Наций есть уникальные возможности возглавить усилия по устранению глобальных угроз, нависших над всем человечеством, и удовлетворить соответствующие потребности. Такие проблемы, как изменение климата и охрана здоровья всего человечества, не имеют границ и не могут быть решены каким-то одним государством или одной группой государств. Будучи единственной универсальной организацией со всеобъемлющим мандатом, мы имеем большие преимущества по сравнению с другими, позволяющие нам стимулировать активность всех стран и создавать новые многосторонние союзы. Организация Объединенных Наций должна принять этот вызов, поскольку не существует никакой другой организации, которая могла бы на законных основаниях и с такой же степенью эффективности решать эти проблемы в глобальных масштабах.

6. Смысл моих слов ясен: мы поднимемся или упадем все вместе в зависимости от эффективности наших общих усилий. Стратегии, направленные на решение этих новых проблем, должны разрабатываться на глобальном уровне, но центры деятельности и ответственности будут находиться главным образом на национальном уровне. Я призываю правительства начать действовать, поскольку последствия бездействия не пощадят никого.

7. Для того чтобы наш мир стал лучше, мы должны добиваться укрепления Организации Объединенных Наций путем создания системы полной подотчетности. Только полная подотчетность позволит нам достичь оптимальных результатов. Мы должны рассматривать подотчетность не как узкий технический вопрос, а как основополагающий организационный принцип и как практическое руководство для нашей Организации, и мы должны поощрять государства-члены к тому, чтобы они придерживались такого же принципа. Организация, в которой каждый человек подотчетен за выполнение своих обязанностей, станет значительно сильнее.

8. Действуя сообща, мы можем улучшить характер и качество жизни всего человечества и можем не допустить того, чтобы национальные и глобальные угрозы приобрели катастрофические масштабы. Как провозглашено в Уставе Организации Объединенных Наций, мы, народы Объединенных Наций, несем за это ответственность.

Удовлетворение потребностей самых нуждающихся 9. Одна из самых важных ролей, которые может сыграть Организация Объединенных Наций, состоит в том, чтобы быть защитником слабых, забытых и обездоленных. Наша самая главная обязанность заключается в повышении благосостояния этих слоев населения: мы должны удовлетворить потребности самых нуждающихся. Это означает, что мы должны помочь государствам-членам выполнить их обязательства, касающиеся достижения целей развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, что мы должны использовать все ресурсы и знания, которые мы имеем в области превентивной дипломатии, миротворчества и миростроительства, для достижения и поддержания безопасности и мира, и что мы должны оказывать чрезвычайную помощь и помощь в деле восстановления жертвам конфликтов и стихийных бедствий. Это означает также, что мы должны взаимодействовать с международным сообществом для того, чтобы обеспечивать уважение прав человека и поддерживать усилия государств, стремящихся к верховенству права, предотвращению геноцида и выполнению их обязанностей по защите населения, а также должны оказывать государствам помощь в достижении благого управления и демократии.

10. Мы должны достичь практических результатов в деле построения более процветающего и здорового мира. Развитие должно быть не привилегией избранных, а правом всех. Однако сейчас половина взрослого населения всего мира, являющаяся самой обездоленной, имеет в своем распоряжении менее одного процента богатств человечества. Хотя мы добились значительных успехов в достижении глобальной цели, заключающейся в сокращении вдвое к 2015 году числа людей, живущих в крайней нищете, многие страны, особенно в Африке, сбились с того пути, который ведет к достижению целей развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Мы должны опираться на реальные и зримые успехи и должны увеличить нашу активность и размеры финансирования. Однако дело не сводится лишь к достижению целей развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Мы должны найти ответ еще и на такие вызовы, как продовольственный кризис, изменение климата, стихийные бедствия и насильственные конфликты, которые могут поставить под угрозу даже то, что уже достигнуто нами в области развития. При этом мы должны в первую очередь ослабить воздействие этих факторов на самых нуждающихся: на бедных, женщин и детей, которые почти всегда страдают от этих факторов первыми и больше всего.

11. Для того чтобы играть руководящую роль в области развития перед лицом сегодняшних глобальных проблем, Организация Объединенных Наций должна продемонстрировать более последовательный, целенаправленный и энергичный подход, опираясь на совокупность сильных сторон всей Организации в области нормотворческой и оперативной деятельности. Именно в этом заключается суть моего предложения, изложенного в моем докладе об активизации усилий Секретариата в области развития (А/62/708), особенно об укреплении его способности эффективно и с наименьшими затратами выполнять свои мандаты в области развития, улучшать свое стратегическое положение в целях урегулирования основных вопросов и процедур развития и приносить больше пользы государствам-членам. Я просил государства-члены принять решение по этому предложению на предстоящей сессии Генеральной Ассамблеи. В течение прошедшего года я предпринял также инициативы в ряде взаимосвязанных приоритетных областей: более рациональное сочетание нормотворческих, аналитических и оперативных функций; укрепление связей между глобальным и региональным уровнями, между региональным и национальным уровнями и между регионами; повышение слаженности в работе Секретариата, фондов и программ Организации Объединенных Наций и всей системы Организации Объединенных Наций; укрепление партнерских отношений с основными заинтересованными сторонами, которые могут дополнить наши усилия в области развития.

1. Цели развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, и другие цели развития, согласованные на международном уровне 12. Сейчас, когда мы прошли уже половину пути, ведущего к целям развития, сформулированным в Декларации тысячелетия, которые должны быть достигнуты к 2015 году, необходимо предпринять огромные усилия для достижения всех поставленных целей.

Перспективы достижения тех целей развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, которые касаются образования, здравоохранения и окружающей среды, весьма неоднозначны.

Успехи в сфере образования в целом выглядят довольно обнадеживающими, зато достижения в сфере охраны материнского здоровья наименее значительны. Мы должны выполнить взятые на себя обязательства, а также добиться еще более значительных успехов и повторить их в других странах. Я призываю систему Организации Объединенных Наций и государства-члены уделять приоритетное внимание удовлетворению потребностей самых бедных слоев населения, особенно в Африке.

13. Число людей, живущих в условиях крайней нищеты — в основном в наименее развитых странах, главным образов в Африке, — с годами сократилось, однако 1,2 миллиарда человек еще не освободились от пут нищеты. Ожидается, что, если уже в ближайшее время не поступит гуманитарная помощь и не будут сделаны значительные долгосрочные инвестиции в сельское хозяйство, еще 100 миллионов человек окажутся в крайней нищете вследствие продовольственного кризиса. Последствия изменения климата будут не менее суровыми.

14. Во многих странах уже почти обеспечено всеобщее начальное образование. Мы должны и в дальнейшем применять и совершенствовать новаторские подходы, такие как программы школьного питания и освобождения от платы за школьное обучение, которые содействовали этим успехам. Например, Малави, Кения и Объединенная Республика Танзания отменили плату за обучение в начальной школе, что привело к резкому увеличению зачисления в начальные школы.

Однако во многих других странах все еще существуют огромные препятствия. Так, в странах Африки, расположенных к югу от Сахары, около 41 миллиона детей, которые должны быть охвачены начальным образованием, не посещают школу, а в Южной Азии 31,5 миллиона детей не охвачены школьным обучением.

15. Женщины являются неотъемлемой частью общества и важным двигателем развития. Мы должны продолжать бороться за равноправие между мужчинами и женщинами и раскрытие потенциала женщин. Положение женщин в некоторых областях, таких как образование, улучшилось, однако неравенство между мужчинами и женщинами в некоторых областях сохраняется. Женщины недопредставлены в политической жизни и на руководящих должностях, им часто платят меньше и заставляют работать в гораздо более тяжелых условиях, чем условия работы мужчин. Насилие в отношении женщин — от бытового насилия до целенаправленной виктимизации в ходе войн — остается широко распространенным и представляет собой серьезное препятствие на пути к достижению всех глобальных целей в области развития. В январе 2008 года я начал кампанию, направленную на то, чтобы положить конец насилию в отношении женщин, мобилизовать общественность, обеспечить наличие политической воли и добиться выделения более значительных ресурсов на решение этой проблемы.

16. Неравенство между мужчинами и женщинами, видимо, самое значительное в сфере здравоохранения, поскольку женщины составляют более половины взрослых жителей стран Африки, расположенных к югу от Сахары, которые являются ВИЧ-инфицированными, и каждый год более 500 000 женщин умирают от осложнений, вызванных беременностью и деторождением.

Если взять все цели развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, то окажется, что прогресс достигается медленнее всего именно в области охраны материнского здоровья, причем до сих пор трудно получить достаточные и надежные данные на национальном, региональном и международном уровнях, которые были бы дезагрегированы по полу. Такое положение неприемлемо. Я полон решимости добиваться прогресса в области охраны материнского здоровья и настоятельно призываю все государства-члены уделять больше внимания и направлять больше средств для достижения этой цели.

17. Пропаганда и достижение здоровья для всех — не только этический вопрос, но и основание процветания, стабильности и уменьшения нищеты. Мы должны добиваться прогресса в таких областях, как младенческая смертность, смертность детей в возрасте до пяти лет, иммунизация от кори, искоренение полиомиелита и дракункулеза, распространение средств борьбы с малярией и более широкое антиретровирусное лечение ВИЧ-инфицированных.

18. В связи с эпидемией СПИДа необходимо принимать срочные меры. Мы добились того, что антиретровирусные лекарства стали доступны для 3 миллионов человек, однако инфицирование населения продолжается: только в 2007 году появилось 2,5 миллиона вновь инфицированных.

Значение профилактики никогда не было столь очевидным. Борьба со стигматизацией и дискриминацией не менее важна, поскольку в настоящее время в мире живут 33,2 миллиона ВИЧ-инфицированных. В ходе проведенного в 2008 году заседания высокого уровня по СПИДу был проанализирован прогресс в осуществлении Декларации 2001 года о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом 1 и Политической декларации 2006 года по ВИЧ/СПИДу 2 и нам напомнили о нашей обязанности бороться с ВИЧ/СПИдом.

19. Я твердо намерен содействовать принятию мер по борьбе с инфекционными заболеваниями.

Около 1,2 миллиарда человек во всем мире, относящихся к числу самых бедных, испытывают на себе тяжелейшие последствия забытых тропических болезней. Малярия убивает более миллиона человек в год. Такое положение дел неприемлемо. На первом Глобальном форуме лидеров по ВИЧ/туберкулезу, который состоялся в этом году в рамках заседания на высоком уровне по ВИЧ/СПИДу, был сделан призыв к обеспечению более тесного сотрудничества для борьбы с одновременным распространением ВИЧ и туберкулеза. Мы должны применять доказавшие свою эффективность стратегии борьбы с этими болезнями. Я намерен добиваться того, чтобы к 2010 году все люди были защищены от малярии путем опрыскивания помещений и предоставления противомоскитных сеток, обработанных стойкими противомалярийными средствами, всем людям, подвергающимся угрозе, особенно женщинам и детям в Африке. Наши всемирные усилия также начинаются у себя дома: в этом году я провозгласил начало программы под названием «ООН заботится о людях», в рамках которой ВИЧ-инфицированные сотрудники Организации Объединенных Наций и члены их семей получали услуги, связанные с обучением, консультированием и тестированием.

20. Укрепление систем здравоохранения создает основу для резкого увеличения масштабов эффективных мероприятий, необходимых для достижения целей в сфере здравоохранения.

Ключевую роль здесь играет всеобъемлющая стратегия в области людских ресурсов, особенно                                                              Резолюция S-26/2 Генеральной Ассамблеи, приложение.

Резолюция 60/262 Генеральной Ассамблеи, приложение.

подготовка контингента местных медицинских работников, которые могут оказать самые необходимые услуги малообеспеченным.

21. Достижение целей, касающихся систем водоснабжения и канализации, также имеет огромное значение. Почти миллиард человек не получают чистую питьевую воду, а 2,6 миллиарда человек не имеют адекватных канализационных систем. Мы должны удвоить нынешние ежегодные капиталовложения международного сообщества на эти цели примерно до 30 млрд.

долл. США.

22. Последствия изменения климата, такие как обезлесение, эрозия почвы, опустынивание и деградация земель, усиливают нищету и ставят под угрозу средства для существования человека.

Мы должны уделить первоочередное внимание усилиям по предотвращению дальнейшего уменьшения биологического разнообразия и по обеспечению экологически безопасного развития.

23. Для достижения поставленных целей мы должны активизировать наши усилия, а в этом деле огромное значение имеет налаживание глобальных партнерских отношений в целях развития. Я настоятельно призвал лидеров всего мира выполнить свои обязательства по оказанию официальной помощи в целях развития, которые были взяты на Всемирном саммите на высшем уровне 2005 года, на Международной конференции по финансированию развития в Монтеррее (Мексика), а также в Глениглсе и Хейлигендамме. Я призываю немедленно предпринять конкретные шаги для того, чтобы в течение периода до 2010 года выделялось 50 млрд. долл.

США в год.

24. Одной из неотъемлемых составных частей усилий, направленных на достижение поставленных целей, является создание открытых, регламентируемых, предсказуемых и недискриминационных торговых и финансовых систем. Я с удовлетворением воспринял Аккрское соглашение, принятое на двенадцатой сессии Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД-XII) 3. Мы должны стремиться к осуществлению этой обширной программы и превращению глобализации в эффективный инструмент сокращения нищеты.

25. Мы должны также стремиться к успешному завершению намеченных на этот год торговых переговоров в рамках Дохинского раунда. Сохраняющееся тупиковое состояние создает значительную угрозу для многосторонней торговой системы и подрывает наши возможности достижения поставленных целей. Ведущие члены Всемирной торговой организации должны удвоить свои усилия в целях подготовки конструктивного и значительного пакета мер по развитию. Продовольственный кризис является серьезным предупреждением о том, что необходимо выйти из тупикового положения, которое сложилось на переговорах по либерализации торговли сельскохозяйственной продукцией.

26. К этому году мы прошли половину пути, ведущего к достижению поставленных целей.

Мероприятие высокого уровня по целям развития, сформулированным в Декларации тысячелетия, которое намечено на 25 сентября 2008 года, будет иметь огромное значение для активизации усилий, направленных на ликвидацию недостатков в области практической деятельности. Я настоятельно призываю государства-члены обеспечить эффективное руководство. Дохинская международная конференция в области последующей деятельности финансирования развития для обзора хода осуществления Монтеррейского консенсуса, которая должна состояться в конце 2008 года, даст еще одну ценную возможность рассмотреть многие важнейшие вопросы. Давайте сделаем так, чтобы предстоящий год стал «годом действий», т.е.

годом, в течение которого мы превратим наши обещания в продовольствие, жилье, образование и здравоохранение для самых нуждающихся.

                                                             27. Я взял на себя отдельное обязательство в течение моего срока полномочий уделять особое внимание удовлетворению потребностей Африки в области обеспечения мира, безопасности и развития. Канцелярия Специального советника по Африке сыграла видную роль в осуществлении этой повестки дня, как и Руководящая группа по вопросу о достижении в Африке целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, состоящая из многосторонних партнеров по развитию, которая в июне 2008 года представила ряд практических рекомендаций, снабженных финансовыми выкладками, по достижению к 2015 году в Африке целей развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Я настоятельно призываю все страны работать вместе со мной в целях выполнения этих важных рекомендаций.

28. Вызывает удовлетворение тот факт, что общие темпы экономического развития в Африке остаются высокими: в 2007 году валовой внутренний продукт (ВВП) вырос на 5,7 процента, а доход на душу населения — на 3,7 процента благодаря более правильному макроэкономическому управлению, увеличению притока частного капитала, а также более эффективному управлению во многих частях континента. Благое управление и демократия имеют решающее значение для обеспечения всеобщего процветания, стабильности и мира, как было признано самими руководителями африканских стран в Учредительном акте Африканского союза. Я уверяю вас в том, что Организация Объединенных Наций будет поддерживать усилия Африки по сохранению и укреплению ее молодых демократий.

29. Хотя общие темпы роста впечатляют, эти показатели очень неравномерны по всему континенту, а в ряде стран ВВП растет медленно или даже сокращается. Но и в тех странах, где ВВП увеличивается, мало свидетельств того, что положение бедных слоев населения улучшается.

Увеличение государственных и частных инвестиций и освоение региональных ресурсов жизненно необходимы.

30. Для прогресса нужны мир и безопасность. Меня обнадеживает то, что Совет Безопасности поддерживает африканские региональные мирные процессы и инициативы, и меня радует прогресс, достигнутый Советом Безопасности и Советом мира и безопасности Африканского союза в достижении их общей цели, которая заключается в налаживании более структурированных отношений. Деятельность Комиссии по миростроительству в Бурунди, Сьерра-Леоне и Гвинее-Бисау должна содействовать стабилизации их неустойчивого экономического и политического положения. Я прошу Генеральную Ассамблею, Совет Безопасности и Комиссию по миростроительству по-прежнему уделять первоочередное внимание удовлетворению особых потребностей Африки.

31. Я полон решимости добиваться того, чтобы Организация Объединенных Наций имела оптимальные возможности содействовать государствам-членам в достижении прогресса на пути к их целям развития. В течение всего 2008 года я предпринимал важные шаги по укреплению тех структур Организации, которые занимаются вопросами развития. Проводимая под моим руководством более энергичная кампания за достижение целей развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и других целей развития, согласованных на международном уровне, является одним из аспектов моей стратегии. Проведение управленческих реформ и повышение способности Организации эффективно осуществлять свои программы является еще одним важным аспектом, который освещается далее в настоящем докладе. Укрепление взаимосвязей между различными мероприятиями всей системы Организации Объединенных Наций в области развития, особенно с помощью моего Комитета по вопросам политики, формулирующего рекомендации по заполнению пробелов в сфере разработки политики и программ в рамках инициатив Организации Объединенных Наций по развитию, является третьим аспектом моей стратегии. Наконец, следует отметить, что я поощряю систему Организации Объединенных Наций к налаживанию более тесных партнерских отношений с ключевыми заинтересованными сторонами, которые могут дополнить нашу работу в области развития, и в их число входят новые партнеры в области развития, а также предпринимательские круги, гражданское общество, другие группы, оказывающие благотворительную помощь, и региональные организации, деятельность которых освещается ниже.

32. Мы должны укрепить безопасность в мире. В течение прошедшего года в слишком многих частях мира дети опять держали в своих руках оружие вместо учебников, земля была выжжена, а не обработана, а национальный доход тратился не на образование и здравоохранение, а на оружие. Каждый убитый человек и каждый потраченный на войну цент — это потери для будущих поколений.

33. Организацию Объединенных Наций просили оказать помощь в установлении мира или содействовать диалогу и примирению в самых различных частях света, в том числе в Судане, Сомали, Ираке, Мьянме, на Ближнем Востоке, в Непале, Шри-Ланке, на севере Уганды, в Центральноафриканской Республике, Чаде и Западной Сахаре. Мы предпринимали самые различные усилия. Мы не только оказывали помощь в области развития и гуманитарную помощь, но и занимались превентивной дипломатией и мирными переговорами, направляли миротворческие миссии и поддерживали усилия по миростроительству после окончания войн.

1. Превентивная дипломатия и поддержка мирных процессов 34. Там, где началась или может начаться война, установление прочного мира в конечном счете зависит от политических методов устранения причин конфликта. Масштабы и сложность задач политической, превентивной и миротворческой деятельности возросли, и уже давно следовало бы соответствующим образом укрепить механизмы Организации Объединенных Наций, занимающиеся этими вопросами. Предложения по укреплению Департамента по политическим вопросам Секретариата Организации Объединенных Наций и их мотивировка были подробно изложены в моем докладе для Генеральной Ассамблеи (A/62/521 и Corr.1), который вышел ноября 2007 года. Я рассматриваю эти предложения в качестве важнейшего компонента уже начатых реформ в области миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций и в качестве одного из моих главных приоритетов. Организация Объединенных Наций должна повысить свою эффективность не только в области стабилизации конфликтов и решения гуманитарных вопросов, связанных с этими конфликтами, но и в предотвращении и урегулировании этих конфликтов политическими методами. Предотвращение и урегулирование конфликтов — это уставные обязанности, с которыми мы должны лучше справляться, а предложения по укреплению Департамента по политическим вопросам имеют огромное значение для повышения эффективности Организации Объединенных Наций в этой важной области. Эти предложения являются ответом, в частности, на призыв к более эффективному использованию таких инструментов, как превентивная дипломатия, посредничество и мои «добрые услуги», оказываемые в интересах государств-членов и наших партнеров — региональных организаций.

35. Благодаря добровольной поддержке мы уже предприняли важные шаги по осуществлению решения государств-членов, принятого в 2005 году, увеличить мои возможности оказания добрых услуг, в том числе осуществления посреднической деятельности при возникновении споров. В настоящее время у нас есть функционирующая в полную силу Группа поддержки посредничества и способная к быстрому развертыванию Резервная группа экспертов по посредничеству, которые находятся в распоряжении посланников Организации Объединенных Наций, государств-членов и региональных организаций. Мы все больше укрепляем наши партнерские отношения с региональными организациями и можем привлекать широкий круг экспертов для содействия мирному урегулированию и предотвращению споров.

36. В течение последнего года Организация во многих случаях смогла оказать помощь государствам-членам в области превентивной дипломатии, а также конкретным образом содействовать мирным процессам. Например, при поддержке со стороны Организации Объединенных Наций Непал провел исторические выборы в Учредительное собрание и начал процесс перехода к новому политическому будущему. В Центральноафриканской Республике мы поддержали процесс подготовки национального диалога. После того как проведение выборов в Кении привело к насилию, Организация Объединенных Наций поддержала усилия бывшего Генерального секретаря Кофи Аннана, который осуществлял посредническую миссию, возглавляемую Африканским союзом, благодаря чему народу Кении удалось избежать еще более страшной трагедии. Стремясь к политическому урегулированию в Дарфуре, мой Специальный посланник продолжал тесно взаимодействовать с Африканским союзом, с тем чтобы стимулировать единство действий, укреплять доверие и добиваться прогресса по таким ключевым вопросам, как обеспечение безопасности, расширяя при этом национальную, региональную и международную базу поддержки. В Сомали, несмотря на ухудшение положения в плане безопасности на местах, мой Специальный представитель предпринимал целенаправленные усилия по продвижению вперед политического процесса, в то время как продолжалась разработка планов возможного формирования сил по стабилизации, а затем — если позволят условия — и миротворческой миссии. На Кипре, где киприоты и их лидеры активизировали свои усилия и стали проявлять политическую волю, Организация Объединенных Наций содействовала началу и проведению подготовительного процесса, который должен привести к полномасштабным переговорам.

37. Благодаря созданию Международной комиссии по борьбе с безнаказанностью в Гватемале (МКББГ) мы стали принимать участие в деятельности новаторского характера по ликвидации уголовных группировок, которые могут свести на нет успехи мирного процесса, достигнутые с таким трудом. По просьбе правительств стран Центральной Азии мы открыли в Ашхабаде Региональный центр Организации Объединенных Наций по превентивной дипломатии для Центральной Азии, который должен оказывать им помощь в ликвидации нависших над ними угроз мирными средствами. В Ираке мы взялись за выполнение расширенного мандата, в соответствии с которым Организация Объединенных Наций играет свою роль в налаживании политического диалога и в примирении иракцев, поощряет региональный диалог и помогает урегулировать споры, касающиеся внутренних границ.

38. На Ближнем Востоке я с помощью моих посланников в регионе взаимодействовал с «четверкой» для того, чтобы продолжать усилия по обеспечению всеобъемлющего мира и безопасности. Договоренность относительно проведения выборов президента в Ливане и непрямые переговоры между Израилем и Сирийской Арабской Республикой дали некоторые основания надеяться на то, что динамика событий здесь может измениться, и я продолжаю добиваться заключения мирного соглашения между израильтянами и палестинцами в кратчайшие возможные сроки.

39. Миротворчество является одной из основных обязанностей Организации Объединенных Наций. Миротворческие операции — важнейшее средство установления прочного мира. Они играют важную роль в оказании помощи национальным действующим лицам в области разработки и осуществления стратегий миростроительства. Миротворческие миссии взаимодействуют со страновыми группами Организации Объединенных Наций, международными финансовыми учреждениями и другими международными партнерами.

40. В этом году, когда отмечается 60-й год миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций, Департамент операций по поддержанию мира Секретариата Организации Объединенных Наций руководит 19 миссиями, в которых задействованы 130 000 мужчин и женщин, включая воинские и полицейские контингенты из 117 государств-членов, на что выделяется бюджет примерно в 7 млрд. долл. США.

41. Для того чтобы удовлетворить спрос на наши миротворческие операции с учетом их масштабов и сложности, я инициировал изменение структуры Департамента операций по поддержанию мира. Эта работа включает в себя создание нового Департамента полевой поддержки, Управления по делам органов обеспечения законности и безопасности в рамках Департамента операций по поддержанию мира, объединенных оперативных групп и ряда новых общих механизмов. В течение прошедшего года Департамент разработал несколько важнейших документов доктринального характера, включая базовую доктрину, изложенную в документе «Принципы и нормы миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций».

Департамент продолжает также работу над намеченной на 2010 год реформой миротворческих операций.

42. В течение данного отчетного периода миротворческие миссии оказывали самую различную помощь в деле обеспечения мира. В Гаити, Афганистане и Демократической Республике Конго наши операции сыграли ключевую роль в поддержке политических процессов, некоторые из которых постоянно были на грани между конфликтом и миром. В Косово Организация Объединенных Наций продолжала играть ключевую роль в обеспечении безопасности и стабильности в регионе, а наши операции были адаптированы к изменяющейся обстановке на местах, с тем чтобы позволить региональным организациям, таким как Европейский союз, играть более значительную оперативную роль в рамках резолюции 1244 (1999) Совета Безопасности, не определяющей статус Косово, и под общим руководством Организации Объединенных Наций.

43. Миротворческие операции поддерживали также усилия государственных учреждений по полному восстановлению их власти. Например, Временные силы Организации Объединенных Наций в Ливане (ВСООНЛ) играют ключевую роль в содействии возвращению ливанских вооруженных сил в район к югу от реки Литани и в создании таких условий в районе их ответственности, которые позволили бы государственным структурам нормально функционировать.

44. Миротворческие силы взаимодействуют с ключевыми партнерами для того, чтобы обеспечить более всеобъемлющую поддержку национальных усилий в таких сферах, как деятельность полиции, создание системы правосудия и исправительных учреждений, устранение наземных мин и взрывоопасных предметов, оставшихся после войны, а также разработка и проведение программ демобилизации, разоружения и реинтеграции. Например, в середине марта миссия экспертов, включающая представителей различных подразделений Организации Объединенных Наций и других организаций, посетила Тимор-Лешти и опубликовала доклад (S/2008/329, приложение), в котором были сделаны всеобъемлющие рекомендации по работе полиции и проведению более широкой реформы в сфере охраны общественного порядка и безопасности. С учетом необходимости обеспечения быстрого развертывания полицейского компонента был создан постоянный полицейский компонент, который был включен в состав Миссии Организации Объединенных Наций в Центральноафриканской Республике и Чаде (МИНУРКАТ) для оказания помощи правоохранительным органам Чада в создании специального полицейского подразделения Чада и обучении его личного состава.

45. В 2008 году миротворческие операции содействовали также повышению возможностей государств по защите прав человека путем отражения международных стандартов в области прав человека в законодательстве, положениях и политике государств. Миссии давали свои консультации по законам, направленным на защиту прав человека, в Бурунди и Сьерра-Леоне и помогали укреплению судебной системы в Либерии.

46. В течение прошедшего года мы не только поддерживали наши текущие операции, но и развернули две самые сложные на данный момент операции — в Дарфуре и в Чаде и Центральноафриканской Республике. В ходе продолжающегося развертывания этих операций внедряются также самые последние инновации в области миротворчества. Первая Объединенная оперативная группа Департамента операций по поддержанию мира в Центральных учреждениях обеспечивала поддержку Смешанной операции Африканского союза-Организации Объединенных Наций в Дарфуре, участвуя в разработке и осуществлении комплексного плана развертывания. Она поддерживала также усилия специальных посланников Африканского союза и Организации Объединенных Наций, направленные на вовлечение сторон в переговоры. В интересах проведения нашей деятельности в Чаде мы установили новаторские партнерские отношения с Европейским союзом.

47. К сожалению, многие успехи, достигнутые нами к сегодняшнему дню, омрачены двумя ключевыми факторами: имел место ряд случаев неприемлемых сексуальных проступков со стороны наших миротворцев и наблюдалось несоответствие между мандатами и ресурсами.

48. В Центральных учреждениях и на местах были предприняты значительные усилия по предотвращению и устранению сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств со стороны персонала Организации Объединенных Наций. Эти мероприятия охватывают учебу, улучшение структуры и укрепление механизмов представления отчетности, распространение информации, проведение агитационной работы как с персоналом Организации Объединенных Наций, так и с местным населением, экспериментальную кампанию по борьбе с проституцией и торговлей сексуальными услугами и разработку программы повышения благосостояния и организации отдыха. Секретариат и государства-члены согласовали также новый типовой меморандум о взаимопонимании со странами, предоставляющими войска, который дает Организации Объединенных Наций более эффективные инструменты борьбы с сексуальной эксплуатацией, а государства-члены приняли всеобъемлющую стратегию оказания помощи ее жертвам. Мы должны обеспечить, чтобы Секретариат и государства-члены серьезно относились к этим вопросам и принимали необходимые меры, поскольку мы стремимся к искоренению безнаказанности.

49. С учетом роста сложности и масштабов наших операций, а также трудных политических условий и условий безопасности, в которых развертываются многие операции, международное сообщество как никогда ранее должно усилить свою поддержку таких операций. Предложения относительно предоставления воинских и полицейских контингентов носят ограниченный характер. Многие государства-члены уже исчерпали свои возможности. Однако перед странами, предоставляющими воинские и полицейские контингенты, и перед Секретариатом ставятся все новые и новые задачи. Я настоятельно призываю государства-члены преследовать общую цель миротворческой деятельности. Для этого необходимо обеспечить постоянное политическое взаимодействие с заинтересованными сторонами, чтобы у нас был мир, который мы должны сохранить, и выделение необходимых ресурсов, чтобы миротворческая деятельность Организации Объединенных Наций соответствовала чаяниям тех, кто уязвим больше всего.

50. Страны, выходящие из состояния конфликта, сталкиваются с уникальным набором вызовов, и существует серьезная угроза того, что, если эти проблемы не будут выявлены и эффективно решены, насилие возобновится. Миростроительство содействует реализации мирных соглашений, закладывает основу прочного мира и развития и удовлетворяет особые потребности государств, пострадавших от конфликта. В 2006 году государства-члены создали новый механизм миростроительства, включающий Комиссию по миростроительству, Управление по поддержке миростроительства и Фонд миростроительства. В течение прошедшего года эти учреждения продолжали совершенствовать свои методы поддержки стран, выходящих из состояния конфликта.

51. Комиссия по миростроительству, получающая помощь от Управления по поддержке миростроительства, продемонстрировала свою значимость, постоянно уделяя свое внимание тем странам, которыми она занимается. Сначала Комиссия занималась двумя странами — Бурунди и Сьерра-Леоне, а в декабре 2007 года и июне 2008 года к этим странам добавились Гвинея-Бисау и Центральноафриканская Республика. В Сьерра-Леоне Комиссия сыграла важную роль в содействии процессу выборов, а в Бурунди она помогла предотвратить серьезный кризис путем содействия диалогу между основными заинтересованными сторонами, из-за противоречий между которыми в парламенте сложилась тупиковая ситуация. Комиссия продолжала совершенствовать свои механизмы миростроительства, направленные на решение стратегических задач, включая механизм мониторинга, который должен отслеживать достигнутый прогресс, сопоставляя его с обязательствами, оговоренными в стратегических соглашениях по каждой конкретной стране.

52. В течение прошедшего года Фонд миростроительства продолжал служить в качестве важнейшего механизма финансирования тех инициатив по миростроительству, которые только начинают осуществляться. Он получал значительную финансовую поддержку со стороны государств-членов и зарегистрировал объявленные взносы на сумму в 267 млн. долл. США, которые должны поступить примерно от 44 стран-доноров. Был достигнут существенный прогресс в укреплении взаимосвязей между Фондом и Комиссией, которая проводит в жизнь комплексную стратегию миростроительства. Например, благодаря механизму начального финансирования в кратчайшие сроки получила помощь Гвинея-Бисау, в то время как в рамках Комиссии идет обсуждение вопросов более эффективного согласования деятельности Фонда и комплексной стратегии миростроительства.

53. Не ограничиваясь оказанием финансовой помощи тем странам, которыми занимается Комиссия, я стал активно прибегать к помощи этого Фонда для поддержки усилий по миростроительству в тех странах, которыми Комиссия не занимается в настоящее время. В их число входят Центральноафриканская Республика, Либерия и Непал. По линии Управления по поддержке миростроительства я поручил провести оценку деятельности Фонда внешними экспертами, с тем чтобы проанализировать опыт первых двух лет его работы и повысить его стратегическую и стимулирующую роль.

54. Миростроительство не сводится лишь к практической работе — это еще и процесс изменения мировоззрения и своего отношения к тому, как следует улаживать конфликты.

Разбираться с последствиями войны — дело дорогостоящее, поэтому укрепление наших возможностей урегулировать конфликты на самом раннем этапе относится к числу самых полезных инвестиций, которые мы можем сделать. Вот почему я полон решимости укреплять наши учреждения миростроительства и добиваться того, чтобы они имели оптимальную организационную структуру, позволяющую им удовлетворять меняющиеся потребности.

55. Некоторыми из наиболее уязвимых и нуждающихся групп населения являются те группы, которые пострадали от конфликтов и стихийных бедствий в различных частях мира. Несмотря на усиливающиеся глобальные вызовы, гуманитарное сообщество добилось больших успехов в оказании поддающейся учету, предсказуемой и своевременной помощи. Однако необходимо еще больше активизировать эти усилия и подкрепить их дополнительными ресурсами и продолжающимися реформами.

56. Беспрецедентный рост цен на продовольствие, усугубляемый сокращением инвестиций в сельское хозяйство на протяжении десятилетий привел к тому, что продовольствие стало менее доступным для сотен миллионов людей. В связи с нынешней критической ситуацией я создал Целевую группу высокого уровня по глобальному продовольственному кризису, которая разработала всеобъемлющую рамочную программу действий, ясно показывающую нам, как следует противодействовать кризису. Многие государства-члены приветствовали эту программу.

Тем временем учреждения Организации Объединенных Наций реагируют на нынешнюю критическую ситуацию. Так, Всемирная продовольственная программа мобилизовала 3 из млрд. долл. США, необходимых на 2008 год. Я зарезервировал 100 млн. долл. США из Центрального фонда реагирования на чрезвычайные ситуации для содействия удовлетворению новых гуманитарных потребностей, которые связаны с резким увеличением цен на продовольствие. Кроме того, Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций обратилась с призывом предоставить 1,7 млрд. долл. США, чтобы обеспечить страны с низким уровнем доходов семенами и другой сельскохозяйственной помощью.

57. Поражает также повышение частотности и интенсивности экстремальных климатических явлений, которые приводят к росту числа бедных людей, пострадавших от засухи, наводнений и циклонов. Не имеет прецедента тот факт, что в 2007 году Организация Объединенных Наций обратилась с 15 экстренными призывами, 14 из которых были связаны с экстремальными климатическими явлениями в Африке, Азии и Латинской Америке.

58. Одним из самых крупных бедствий в 2008 году стал циклон «Наргис», который обрушился на Мьянму в мае. Он унес жизни десятков тысяч людей, а миллионы сильно пострадали. Это бедствие и трудности с получением доступа, с которыми столкнулись в первоначальный период сотрудники международных организаций по оказанию чрезвычайной помощи, ясно показали необходимость укрепления нашего партнерства с региональными организациями и работы с правительствами для создания условий, способствующих получению эффективной помощи этими правительствами. Землетрясение в провинции Сычуань в Китае, также произошедшее в мае 2008 года, свидетельствует о том, что даже крупные страны могут не обладать достаточными возможностями реагирования на стихийные бедствия. Эти события в очередной раз со всей очевидностью показали важность тесного взаимодействия с правительствами в целях уменьшения опасности бедствий посредством осуществления Хиогской рамочной программы действий на 2005–2015 годы 4.

59. Отмечая консолидацию мира и относительную стабильность в Кот-д’Ивуаре, Непале и Тимор-Лешти, мы не забываем о том, что ряд крупных внутренних конфликтов продолжается, а многие мирные жители нуждаются в неотложной гуманитарной помощи и защите.

Насильственное перемещение, нарушения норм международного гуманитарного права, регулирующих ведение боевых действий, сексуальное насилие и обеспечение безопасного и беспрепятственного гуманитарного доступа — вот серьезные проблемы, с которыми до сих пор сталкиваются работники гуманитарных организаций.

60. Примерно для 36 миллионов человек, затронутых вооруженными конфликтами, бегство — внутри страны или за границу — это единственный выход. К концу 2007 года в мире было 9, миллиона беженцев, причем более половины из них — дети. Во всем мире было 26 миллионов вынужденных переселенцев, и их становится больше.

61. Организация Объединенных Наций и ее партнеры активизировали свои усилия по реагированию на гуманитарные ситуации в Афганистане, Ираке и на оккупированных палестинских территориях, где отсутствие безопасности затрудняет доступ ко многим людям, находящимся в уязвимом положении. Например, действующие уже 12 месяцев ограничения на перемещение товаров и людей в коммерческих и гуманитарных целях в секторе Газа имели самые серьезные последствия для благосостояния населения, 75 процентов которого зависит от международной помощи. Несмотря на ухудшение обстановки в плане безопасности в Афганистане, особенно в южных провинциях, Всемирная продовольственная программа смогла в 2007 году оказать помощь почти 6,8 миллиона человек.

62. Гуманитарное сообщество продолжает активно действовать в нескольких странах Африки, а самые крупные операции проводятся в Демократической Республике Конго, Сомали и Судане.

Операция в Дарфуре остается крупнейшей гуманитарной операцией в мире: 14 700 сотрудников гуманитарных организаций оказывают помощь, которую получают 4,27 миллиона нуждающихся.

Отношения между северной и южной частями страны до сих пор нестабильны, однако около миллиона перемещенных лиц и беженцев уже вернулись в Южный Судан.

63. На конференции доноров в декабре 2007 года Центральный фонд реагирования на чрезвычайные ситуации, который обеспечивает предсказуемое финансирование в случаях внезапно возникающих или «забытых» кризисов, преодолел планку в 1 млрд. долл. США объявленных взносов, установленную в 2006 году, когда Фонд только создавался, а в 2008 году он приблизится к достижению своей цели: 450 млн. долл. США в виде грантов в год. Более государств-членов обещали выделить средства. Фонд распределил свыше 800 долл. США более чем в 60 странах. Я призываю все государства-члены вносить взносы в этот эффективный многосторонний орган по оказанию чрезвычайной помощи.

                                                             A/CONF.206/6 и Corr.1, глава I, резолюция 2.

D. Права человека, верховенство права, предупреждение геноцида и ответственность по 64. Уважение прав человека, отправление правосудия, обеспечение верховенства права, предупреждение геноцида, реализация ответственности по защите, благое управление и установление демократии являются основными обязанностями всех государств-членов и самой Организации Объединенных Наций. Именно они определяют, есть ли результаты в борьбе за более справедливый мир. 2008 год — решающий для прав человека: в этом году отмечается шестидесятая годовщина принятия Всеобщей декларации прав человека 5. Я призвал всю систему Организации Объединенных Наций активизировать свою работу в этой области и принять конкретные меры для того, чтобы защита прав человека стала неотъемлемой частью деятельности Организации по всем направлениям. Мы должны претворить в жизнь первоначальную идею Декларации о единой нераздельной совокупности неотъемлемых прав каждого человека.

65. Что касается прошедшего года, то я с удовлетворением отмечаю положительный эффект последних институциональных реформ в сфере защиты прав человека, включая укрепление Совета по правам человека, усиление потенциала Организации Объединенных Наций в области быстрого реагирования, рационализацию существующих институтов и принятие новых документов по правам человека.

66. В этом году Совет по правам человека начал проведение универсальных периодических обзоров и изучил положение дел в 32 государствах. Этот процесс является крупным достижением и имеет большое значение для будущего Совета и его роли в системе органов Организации Объединенных Наций, занимающихся вопросами прав человека. Совет должен обеспечивать, чтобы оценки были справедливыми, чтобы процессы и методы обзора были транспарентными и чтобы государства отчитывались за прогресс, сбои или регресс в деле осуществления стандартов в области прав человека. Если это не будет сделано, может возникнуть чувство недоверия и разочарования, как это имело место в последние годы существования Комиссии по правам человека. Учитывая, как часто выдвигаются обвинения в нарушении прав человека по всему миру, он не должен обходить стороной ни одну такую ситуацию, чтобы пользоваться полным доверием.

67. Благодаря дальнейшему укреплению Группы поддержки миротворческих миссий и быстрого реагирования, учрежденной в 2006 году, Организация была в состоянии также проводить более энергичные чрезвычайные миссии для прояснения непредвиденных ситуаций в области прав человека. Самой последней миссией такого рода была трехнедельная миссия по установлению фактов в целях проверки утверждений о серьезных нарушениях прав человека, совершенных в Кении после выборов, и в целях сбора информации из различных первоисточников.

68. Группа быстрого реагирования является одним из проявлений усиливающегося присутствия Организации Объединенных Наций по правам человека на местах. По состоянию на декабрь года Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека оказывало поддержку 8 региональным отделениям, 11 страновым отделениям и 17 компонентам миротворческих миссий по правам человека с 400 набранными на международной основе и национальными сотрудниками по вопросам прав человека. Важность этого присутствия на местах не следует недооценивать, так как наш опыт свидетельствует о том, что присутствие сотрудников Организации Объединенных Наций по вопросам прав человека в ситуациях, которые                                                              Резолюция 217 A (III) Генеральной Ассамблеи.

могут перерасти в конфликт, может служить сдерживающим фактором для потенциальных нарушителей прав человека.

69. Договорные органы по правам человека занимались дальнейшим согласованием своих методов работы, проводя преобразования, которые еще и дополняют универсальные периодические обзоры Совета прав человека. Для обеспечения дальнейшей рационализации работы Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин переехал из Нью-Йорка в Женеву.

70. Эпохальным событием стало принятие Генеральной Ассамблеей 13 сентября 2007 года Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов 6. В мае 2008 года вступили в силу Конвенция о правах инвалидов 7 и Факультативный протокол к ней 8, предусматривающие весь диапазон механизмов представления докладов, рассмотрения жалоб и проведения расследований.

71. Мы вступаем в новую эру в области прав человека. Никогда прежде мы не достигали такого широкого международного принятия и признания стандартов в области прав человека. Мы расширили и укрепили наши системы и механизмы мониторинга и поощрения соблюдения прав человека. Теперь давайте будем использовать наши институты и инструменты для достижения результатов в интересах всех людей во всех частях мира.

72. Организация Объединенных Наций неоднократно подтверждала ключевую роль верховенства права в развитии человеческого потенциала и поддержании мира и безопасности.

Спрос на нашу помощь в этой области продолжает расти, и в настоящее время система Организации Объединенных Наций работает более чем в 80 странах, с тем чтобы помочь им инкорпорировать международно-правовые стандарты в национальное законодательство и содействовать разработке конституций и развитию судебно-правовой системы. Вместе с тем нам еще предстоит преодолеть много трудностей. Например, во многих странах культура безнаказанности и безответственности, причем даже за самые серьезные международные преступления, сильно подрывает верховенство права.

73. В этом году система Организации Объединенных Наций добилась прогресса в укреплении своего потенциала в области верховенства права и в усилении общесистемной координации и слаженности, особенно в конфликтных и постконфликтных условиях. Я стремился также увеличить возможности Организации по разработке и координации политики путем создания Группы по верховенству права, которая должна оказывать содействие Координационноконсультативной группе по вопросам верховенства права. Все это обеспечивает слаженность деятельности в области верховенства права в рамках системы Организации Объединенных Наций. Я с удовлетворением отмечаю, что в резолюции 62/70 Генеральной Ассамблеи государства-члены поддержали новые подходы к организации работы в области верховенства права, и я надеюсь, что поддерживаемая ими более энергичная и целеустремленная деятельность позволит повысить качество помощи в области верховенства права, которую мы оказываем государствам-членам.

3. Предупреждение геноцида и ответственность по защите 74. Концепция ответственности по защите была поддержана на Всемирном саммите 2005 года и одобрена как Генеральной Ассамблеей, так и Советом Безопасности. Она построена на позитивной концепции активного осуществления своего суверенитета как ответственности и имеет три основы: провозглашение государствами-членами того, что на них лежит главная и                                                              Резолюция 61/295 Генеральной Ассамблеи, приложение.

Резолюция 61/106 Генеральной Ассамблеи, приложение I.

Там же, приложение II.

постоянная правовая ответственность за обеспечение защиты своего населения от геноцида, военных преступлений, этнических чисток, преступлений против человечности и от подстрекательства к ним; признание государствами-членами своей ответственности за своевременное и решительное принятие мер реагирования в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций в целях содействия защите населения от четырех вышеупомянутых категорий преступлений; готовность системы Организации Объединенных Наций помогать государствам выполнять эти обязанности. В прошедшем году я распорядился, чтобы Организация начала предпринимать первые шаги по обеспечению того, чтобы система Организации Объединенных Наций была достаточно гибкой и способной помогать государствамчленам выполнять их обязательства. Я надеюсь, что к концу года этот потенциал будет институционализирован.

75. Хотя во многих регионах демократия окрепла, имели место крупные сбои, о чем свидетельствуют отсутствие свободных и справедливых выборов в некоторых государствах, введение чрезвычайного положения, более жесткое ограничение независимости средств массовой информации и подавление политических и гражданских свобод. Опыт показал, что пренебрежение демократическими принципами создает серьезные проблемы в области безопасности и в социально-экономической сфере, которые часто выходят за рамки государственных границ. Поэтому роль Организации Объединенных Наций в укреплении институтов и практики демократии неотделима от ее усилий на благо мира, безопасности, развития и прав человека.

76. В течение прошедшего года ключевыми моментами в деятельности Организации Объединенных Наций в этой области были, в частности, поддержка созыва Учредительного собрания в Непале и создания избирательных органов в Сьерра-Леоне. Конечно, демократия — это не только выборы, а содействие проведению выборов является лишь одним из примеров того, как Организация Объединенных Наций помогает укреплять демократию. Организация оказывала также поддержку по линии программ, укрепляющих благое управление и демократические институты.

77. Фонд демократии Организации Объединенных Наций (ФДООН) оказывает помощь правительственным, неправительственным, национальным, региональным и международным организациям, включая соответствующие департаменты, управления, фонды, программы и учреждения Организации Объединенных Наций, в финансировании проектов, которые предусматривают создание и укрепление демократических институтов, поощряют права человека и обеспечивают участие всех слоев населения в демократических процессах. К сегодняшнему дню Фонд получил 90 млн. долл. США. В 2007 году он второй раз призвал подавать проектные заявки и получил 1873 заявки из 137 стран, из которых 85,9 процента были представлены организациями гражданского общества. В середине мая 2008 года были утверждены 86 проектов.

78. Я призываю государства-члены подтвердить свою приверженность делу укрепления демократии 15 сентября — в новый провозглашенный Организацией Объединенных Наций Международный день демократии.

79. В прошедшем году государства-члены — посредством проведенного в 2007 году трехгодичного всеобъемлющего обзора политики — вновь сориентировали систему Организации Объединенных Наций на то, чтобы она стала более слаженной, эффективной и рациональной в финансовом отношении на страновом, региональном и глобальном уровнях. В своей работе в этой области мы продолжаем руководствоваться этими и другими указаниями государств-членов, в том числе в рамках проходящих в Генеральной Ассамблее неофициальных консультаций по вопросу об общесистемной слаженности.

80. Я с удовлетворением докладываю, что инициатива «Единство действий», которую начали осуществлять в январе 2007 года по просьбе правительств на экспериментальной основе в восьми странах, уже приносит весомые результаты и позволяет сделать некоторые выводы. Было подтверждено, что национальная ответственность и руководящая роль являются важнейшими предпосылками повышения слаженности. Ясно, что система Организации Объединенных Наций может максимально увеличить свою поддержку национальных приоритетов только при условии совместной работы и более эффективного использования своих возможностей и знаний. Имеются обнадеживающие признаки того, что правительства стран, в которых проводится эксперимент, видят улучшения в осуществлении Организацией Объединенных Наций программ и что трансакционные издержки сократились.

81. На уровне Центральных учреждений Группа Организации Объединенных Наций по вопросам развития продолжала разрабатывать ориентиры в отношении национальной ответственности за составление программ, согласования политики и процедур, учебы членов страновых групп Организации Объединенных Наций в целях повышения их квалификации, а также в отношении совершенствования порядка отбора, подотчетности и поддержки координаторов-резидентов. Это также значительно повысило уровень слаженности реагирования в послекризисных ситуациях. Еще одним большим шагом на пути совершенствования координации в системе Организации Объединенных Наций стало принятое в 2007 году решение официально признать Группу Организации Объединенных Наций по вопросам развития третьим основным компонентом Координационного совета руководителей системы Организации Объединенных Наций в целях обеспечения взаимодополняемости и сокращения дублирования в деятельности этих двух координационных органов. Такая рационализация позволит значительно улучшить внутреннюю координацию и слаженность во всей системе Организации Объединенных Наций и в конечном счете усилить поддержку, оказываемую Организацией Объединенных Наций государствам-членам.

82. Наконец, следует отметить, что в рамках дальнейших усилий по обеспечению эффективности и последовательности информационной деятельности Группа Организации Объединенных Наций по вопросам коммуникации (ГООНК) координирует работу организаций системы Организации Объединенных Наций, включая фонды, программы и специализированные учреждения, и работу Департамента общественной информации Секретариата Организации Объединенных Наций и Канцелярии Генерального секретаря. Группа Организации Объединенных Наций по вопросам коммуникации действует на страновом уровне более чем в странах. В течение прошедшего года эта Группа содействовала разработке и осуществлению стратегий информационной работы, включая подготовку и распространение продуманных заявлений и информационных материалов, в частности, о целях развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, об изменении климата и шестидесятой годовщине принятия Всеобщей декларации прав человека.

83. Организация Объединенных Наций обладает уникальными возможностями, позволяющими ей возглавлять усилия мирового сообщества по реагированию на угрозы XXI века, которые не признают национальных границ и угрожают всем странам и народам. Сейчас я вижу четыре проблемы этой категории: изменение климата, борьба с терроризмом, разоружение и нераспространение, здоровье всего человечества. Я убежден, что Организация Объединенных Наций, отличающаяся глобальным охватом, легитимностью и уникальной способностью собирать на одном форуме представителей как государственных, так и негосударственных структур, призвана сыграть жизненно важную роль в объединении усилий всех стран для решения глобальных проблем в интересах будущих поколений.

84. С тех пор как я занял пост Генерального секретаря, вопрос об изменении климата стал одним из моих важнейших приоритетов. Я с радостью сообщаю, о том, что в прошлом году одним из лауреатов Нобелевской премии мира наряду с бывшим вице-президентом Соединенных Штатов Америки Алом Гором стала Межправительственная группа экспертов Организации Объединенных Наций по изменению климата. Нобелевский комитет отметил давнюю приверженность этого важного органа повышению уровня наших знаний об антропогенных изменениях климата и его усилия по подготовке почвы к принятию мер, необходимых для противодействия этому изменению.

85. 24 сентября 2007 года я организовал в Нью-Йорке проведение параллельно с сессией Генеральной Ассамблеи мероприятия высокого уровня по изменению климата, в котором приняли участие 80 мировых лидеров для обсуждения путей решения проблемы изменения климата и активизации поддержки для достижения прогресса на переговорах.

86. Это мероприятие задало тон проведенному в декабре прошлого года под эгидой Организации Объединенных Наций обсуждению вопросов климата, в ходе которого государствачлены достигли важной договоренности по вопросу об изменении климата, в том числе приняли «Балийскую дорожную карту», определяющую контуры процесса подготовки нового глобального соглашения по поддержке противодействия изменению климата. Последующие переговоры должны привести к формированию общего видения долгосрочной глобальной цели сокращения выбросов; стимулированию национальных и международных действий по смягчению последствий и адаптации; поощрению разработки и передачи технологий; выделению развивающимся странам финансовых ресурсов и инвестиций для решения экологических проблем. Процесс переговоров продолжается и в этом году в рамках важной сессии Конференции сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, которая будет проведена в декабре в Познани, Польша, и должен завершиться подготовкой согласованного итогового документа в 2009 году в Копенгагене.

87. Прекрасным примером того, как Организация Объединенных Наций может мобилизовать рыночные силы, является механизм «чистого» развития (МЧР). Совокупный товарооборот на глобальном рынке углеродов вырос в стоимостном выражении с 31 млрд. долл. США в 2006 году до 64 млрд. долл. США в 2007 году. В настоящее время в рамках механизма «чистого» развития реализуется свыше 1000 зарегистрированных проектов в 49 странах во всех регионах мира.

Различные организации системы Организации Объединенных Наций оказывают странам помощь в расширении географического охвата этого механизма и в дополнение к сокращению выбросов помогают добиться результатов по линии устойчивого развития.

88. Я удовлетворен достигнутым Организацией Объединенных Наций уровнем координации деятельности с различными государствами в деле адаптации и содействия отражению вопросов изменения климата в политике и планах развития. Прекрасным примером нашей работы на сегодняшний день является, например, Найробийская программа работы в отношении последствий, уязвимости и адаптации к изменению климата, осуществление которой координируется Рамочной конвенцией Организации Объединенных Наций об изменении климата. Эта программа, начатая в рамках межправительственного процесса, объединяет более 100 структур Организации Объединенных Наций и других организаций в деле поощрения оценки и планирования процесса адаптации, интеграции адаптации во все соответствующие области политики и мобилизации помощи развивающимся странам в соответствии с их потребностями.

89. Еще одним примером является Найробийская рамочная программа по оказанию развивающимся странам помощи в участии в механизме «чистого» развития. В рамках этого механизма, объединяющего Программу Организации Объединенных Наций по окружающей среде, Программу развития Организации Объединенных Наций, секретариат Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, Экономическую комиссию для Африки, Африканский банк развития и Всемирный банк, удалось добиться существенного прогресса. Учреждения-партнеры совместно участвуют также в организации в Дакаре в сентябре 2008 года первого в истории Африканского углеродного форума, который открывает прекрасные перспективы для дальнейшего совершенствования механизма «чистого» развития в Африке.

90. В Организации Объединенных Наций я отдал распоряжение при подготовке плана модернизации комплекса Центральных учреждений в Нью-Йорке обеспечить соблюдение жестких экологических стандартов, в том числе добиться сокращения производимых нами выбросов углекислого газа. Я призвал старших руководителей всех программ, фондов и специализированных учреждений системы Организации Объединенных Наций быстро добиться того, чтобы их деятельность не наносила никакого ущерба окружающей среде.

91. Мы также активизируем наши усилия в целях просвещения общественности по вопросам изменения климата. В 2008 году Всемирный день окружающей среды был проведен под лозунгом «Покончить с привычкой! Вперед к низкоуглеродной экономике». Смысл этого лозунга заключается в том, что наш мир оказался в плену опасной углеродной зависимости, приводящей к значительному накоплению парниковых газов в атмосфере. Эти газы, в свою очередь, способствуют изменению климата. Чтобы решить эту проблему, люди, деловые круги и правительства должны в массовом порядке изменить свое отношение и поведение.

92. В политических кругах зреет понимание того, что здоровье является важнейшей предпосылкой экономического роста и развития и что угрозы здоровью могут подорвать стабильность и безопасность страны.

93. В последние годы наблюдается беспрецедентное увеличение государственного и частного финансирования здравоохранения. Значительно выросли объемы двусторонней помощи, равно как и бюджеты крупнейших организаций системы Организации Объединенных Наций, занимающихся вопросами здравоохранения, таких как Всемирная организация здравоохранения, Детский фонд Организации Объединенных Наций, Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения, Объединенная программа Организации Объединенных Наци по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС) и Всемирный банк, а также бюджеты крупнейших глобальных объединений в области здравоохранения. Выросли масштабы деятельности частных филантропических организаций и корпораций, которые становятся полноправными партнерами правительств и неправительственных организаций в оказании услуг в сфере здравоохранения в бедных странах. Началась реализация многочисленных мероприятий, осуществляемых по инициативе разных стран, среди которых ведущую роль играют Норвегия, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Франция и Канада.

94. В рамках этой новой задачи по охране здоровья человечества системе Организации Объединенных Наций удалось добиться существенного прогресса по ряду направлений. Как отмечалось в разделе A главы II выше, к их числу относятся борьба с такими заболеваниями, как корь, полиомиелит и некоторые конкретные тропические болезни, а также с малярией и ВИЧ/СПИДом. Однако сохраняются и серьезные проблемы. Недостаточный прогресс в достижении целей развития, связанных со здравоохранением, объясняется главным образом неразвитостью систем здравоохранения; угрозами для здоровья людей, обусловленными пандемией гриппа и другими новыми заболеваниями; значительным неравенством в сфере здравоохранения; провалами в медицинском обслуживании бедных слоев населения и недостаточными расходами на здравоохранение.

95. Чрезвычайно актуальны новые возможности и проблемы, возникающие в связи с ростом числа инициатив и партнерств: хотя этот процесс не может не радовать, он пока не вылился в согласованные и последовательные действия. Организации системы Организации Объединенных Наций, занимающиеся вопросами здравоохранения, к которым относятся Всемирная организация здравоохранения, Детский фонд Организации Объединенных Наций, Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения и ЮНЭЙДС, установили контакты и наладили отношения партнерства со Всемирным банком, Глобальным фондом для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией, Глобальным альянсом за вакцины и иммунизацию и Фондом Билла и Мелинды Гейтс в целях активизации диалога и координации, в результате чего сложилась так называемая «восьмерка в области здравоохранения», создание которой является отрадным шагом на пути к повышению согласованности действий ведущих действующих лиц в рамках и вне системы Организации Объединенных Наций.

96. С тем чтобы добиться решительных и согласованных действий, я созвал руководителей связанных с Организацией Объединенных Наций структур и не входящих в систему Организации Объединенных Наций видных деятелей, представляющих фонды, частный сектор, гражданское общество и научные круги, для изучения новых возможностей в сфере глобального здравоохранения, обсуждения стратегической роли Организации Объединенных Наций в будущей глобальной системе здравоохранения и для углубленного анализа важнейших приоритетов, в число которых входят создание работоспособных и доступных систем здравоохранения; достижение прогресса в области охраны здоровья женщин, особенно матерей;

активизация усилий по борьбе с тропическими заболеваниями, которым уделяется недостаточное внимание.

97. Предстоящие межправительственные совещания, такие как мероприятие высокого уровня по целям развития, сформулированным в Декларации тысячелетия, и Международная конференция по последующей деятельности в области финансирования развития для обзора хода осуществления Монтеррейского консенсуса, которая должна состояться в Дохе в ноябре-декабре 2008 года, откроют перспективы активизации действий на этом направлении, и я призываю все заинтересованные стороны продолжать наращивать прилагаемые в настоящее время усилия, с тем чтобы бессмысленные страдания наконец закончились.

98. Терроризм создает серьезную угрозу международному миру, безопасности и развитию и затрагивает людей во всех частях света. Организация Объединенных Наций сама стала жертвой терроризма — в последний раз в результате теракта, совершенного 11 декабря 2007 года, целью которого было здание Организации Объединенных Наций в Алжире. Мысленно я вместе с жертвами и их близкими, которые не будут забыты.

99. Двухгодичный обзор хода осуществления глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций, который будет проведен в сентябре 2008 года, дает нам возможность вновь заявить о своей приверженности борьбе с этим злом. Эта стратегия, разработанная и утвержденная Генеральной Ассамблеей в 2006 году, определяет конкретные меры по устранению условий, способствующих распространению терроризма, по предотвращению и пресечению терроризма во всех его формах, укреплению индивидуального и коллективного потенциала государств и Организации Объединенных Наций в этой области и обеспечению защиты прав человека и верховенства права. Принятие этой стратегии продемонстрировало важную роль, которую Организация Объединенных Наций может играть в обуздании этой угрозы, однако лишь осуществление этой стратегии позволит нам не утратить нашу роль в этой области. Позитивные отклики об этой стратегии, поступающие с различных форумов Ассамблеи, вселяют в меня уверенность в нашей способности добиться успеха.

100. Главная ответственность за осуществление этой стратегии лежит на государствах-членах.