«ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ Краснодар 2009 ПРЕДИСЛОВИЕ 2 Формирование правового государства органически связано с динамичным развитием законодательства. Конституция Российской Федерации ...»

Закон Краснодарского края от 5 июня 2000 года № 271-КЗ "О стимулировании роста объемов производства в Краснодарском крае" устанавливал правовые нормы, обеспечивающие создание условий для стимулирования роста объемов производства продукции хозяйствующих субъектов, порядок их взаимодействия с исполнительным органом государственной власти Краснодарского края. Были установлены: порядок предоставления налоговых льгот, порядок подготовки целевой программы развития отрасли промышленности Краснодарского края, порядок предоставления средств краевого бюджета.

Закон Краснодарского края от 6 июля 1999 года № 193-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае" направлен на обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров, устанавливает порядок и условия организации и осуществления автотранспортных пассажирских перевозок, определяет обязанности и права перевозчиков и пассажиров в Краснодарском крае. Законом закреплены полномочия соответствующих специально уполномоченных органов в области организации транспортного обслуживания населения. Четко детализированы вопросы организации транспортного обслуживания населения, открытия (закрытия) маршрутов регулярного сообщения, заключения договора и проведения конкурса на право осуществлять пассажирские перевозки на маршрутах регулярного сообщения; урегулирован порядок создания, размещения и использования объектов транспортной инфраструктуры; обустройства автовокзалов и автостанций. Большое внимание уделено обеспечению качества оказания услуг в сфере пассажирских перевозок:

установлены требования, предъявляемые к водителям автотранспортных средств и к самим транспортным средствам.

Закон Краснодарского края от 7 августа 2001 года № 401-КЗ "Об энергосбережении" регулирует отношения, возникающие в процессе деятельности в области энергосбережения, в целях создания экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов и повышения энергетической эффективности экономики Краснодарского края. Определены основные направления энергосберегающей политики Краснодарского края: обеспечение обязательного приборного учета за расходованием топлива, энергии и воды, единства измерений отпускаемых и потребляемых энергетических ресурсов; установление тарифов и льгот, способствующих энергосбережению, с учетом экономически обоснованных затрат потребителей. Законом предусмотрена возможность использования альтернативных видов топлива и нетрадиционных источников энергии; создание предприятиями собственных генерирующих мощностей, малой высокоэффективной энергетики. В целях оценки эффективности использования энергетических ресурсов и снижения затрат потребителей на топливо- и энергообеспечение также предусмотрена возможность энергетического обследования организаций.

Закон Краснодарского края от 17 декабря 2001 года № 425-КЗ "О газоснабжении в Краснодарском крае" определял правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Краснодарском крае и был направлен на обеспечение удовлетворения потребностей края в газе.

Закон регулировал отношения, возникающие в процессе деятельности, направленной на замену привозных топливных и энергетических ресурсов на газ и продукты его переработки; газификацию жилищно-коммунального хозяйства края, промышленных и иных объектов; разработку и применение экономически эффективных и энергосберегающих технологий в производственных процессах;

создание условий для улучшения экологической обстановки в Краснодарском крае.

Вопросы взаимодействия органов государственной власти Краснодарского края с хозяйствующими субъектами, их поддержки во многом определялись рамками полномочий законодательного органа и были направлены на улучшение социально-экономической обстановки в крае, стимулирование хозяйственной деятельности.

Предметом регулирования Закона Краснодарского края от 5 июня 2000 года № 270-КЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства на территории Краснодарского края" являлись правовые, экономические и организационные основы государственной поддержки малого предпринимательства на территории Краснодарского края, а также отношения, связанные с государственной и общественной защитой прав и законных интересов физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Краснодарского края и признанных в соответствии с действующим в Российской Федерации порядком предпринимателями. Закон действовал в отношении всех субъектов малого предпринимательства, прошедших государственную регистрацию в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Краснодарского края, независимо от предмета и целей их деятельности, организационно-правовых форм и форм собственности.

Закон Краснодарского края от 6 апреля 1999 года № 166-КЗ "О государственном стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае" был направлен на стимулирование инвестиционной деятельности на территории Краснодарского края и привлечение инвестиций на основе создания режима наибольшего благоприятствования российским и иностранным инвесторам, а также обеспечения равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности вне зависимости от организационно-правовых форм инвесторов и форм собственности.

Закон Краснодарского края от 28 января 1999 года № 159-КЗ "О поставках продукции для краевых государственных нужд" устанавливал правовые и экономические принципы и порядок формирования, размещения и исполнения на контрактной (договорной) основе заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для краевых государственных нужд. Целью Закона являлось обеспечение эффективного расходования средств краевого бюджета.

Закон Краснодарского края от 6 апреля 1999 года № 172-КЗ "Об установлении объемов регионального заказа на товары, продукцию и услуги для государственных нужд края" в соответствии с общими положениями Закона Краснодарского края "О поставках продукции для краевых государственных нужд" определяет объемы гарантированного снабжения бюджетной сферы края необходимыми товарами, продукцией и услугами.

В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Краснодарского края во втором созыве совершенствовалось законодательство в сфере безопасности, охраны правопорядка, административной ответственности. Так, в частности, были приняты следующие законы.

Закон Краснодарского края от 26 июня 2002 года № 497-КЗ "Об административных правонарушениях" устанавливал административную ответственность за предусмотренные в нем административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, на институты государственной власти и местного самоуправления, в области охраны собственности, в области охраны окружающей природной среды и природопользования, на транспорте и в промышленности, строительстве и энергетике. Кроме того, указанный Закон закреплял перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Законом, а также определял органы и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, установленных данным Законом.

Закон Краснодарского края от 11 апреля 2002 года № 460-КЗ "О пребывании и жительстве на территории Краснодарского края" осуществлял правовое регулирование отношений, связанных с пребыванием и жительством на территории Краснодарского края граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, был направлен на усиление государственного контроля за миграционными процессами в целях обеспечения конституционных гражданских прав и свобод всех законно находящихся на территории края лиц, снижение социально-экономической напряженности, достижение межнационального согласия в Краснодарском крае. Закреплял порядок регистрации по месту пребывания на территории Краснодарского края, а также основания для жительства и регистрации по месту жительства на территории Краснодарского края.

Закон Краснодарского края от 31 марта 2000 года № 250-КЗ "О пожарной безопасности в Краснодарском крае" регулирует отношения в области пожарной безопасности между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, проживающими на территории Краснодарского края. Законом закреплены виды и основные задачи пожарной охраны в Краснодарском крае, основы организации деятельности пожарной охраны, полномочия органов государственной власти Краснодарского края в области пожарной безопасности, права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, порядок разработки и реализации мер пожарной безопасности.

В целях урегулирования правовых отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, поступающих на потребительский рынок Краснодарского края, защиты населения Краснодарского края от проникновения недоброкачественных продуктов, вредных для здоровья и окружающей среды, защиты экономических интересов Краснодарского края как приграничного субъекта Российской Федерации был принят Закон Краснодарского края от 2 августа 1999 года № 200-КЗ "О контроле за качеством и безопасностью пищевых продуктов в Краснодарском крае". Законом устанавливался порядок создания межведомственной экспертной комиссии Краснодарского края по качеству и безопасности пищевых продуктов, порядок использования, утилизации и уничтожения изъятых пищевых продуктов. Кроме того, предусматривалась возможность организации и проведения территориальными органами государственного надзора и контроля совместно с исполнительным органом государственной власти Краснодарского края мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов.

Закон Краснодарского края от 7 августа 2002 года № 515-КЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае" регулировал вопросы организации и функционирования краевой системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае, определял основные задачи и принципы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае.

Закон Краснодарского края от 5 ноября 2002 года № 539-КЗ "О привлечении к государственной и иной службе членов казачьих обществ Кубанского казачьего войска в Краснодарском крае" осуществляет правовое регулирование отношений, возникающих при привлечении к государственной и иной службе членов казачьих обществ Кубанского казачьего войска в Краснодарском крае, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Краснодарского края, а также исходя из исторических традиций кубанского казачества и современных потребностей Краснодарского края. Определены полномочия органов государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления и Кубанского казачьего войска в организации привлечения членов казачьих обществ к выполнению обязательств по несению государственной и иной службы, а также порядок финансового обеспечения несения государственной и иной службы членами казачьих обществ. Установлено, что органы государственной власти Краснодарского края и органы местного самоуправления осуществляют контроль за выполнением членами казачьих обществ взятых на себя обязательств по несению государственной и иной службы, а также за реализацией краевых целевых программ государственной поддержки казачьих обществ Кубанского казачьего войска.

Закон Краснодарского края от 7 августа 2000 года № 305-КЗ "О порядке установления цен (тарифов) на дополнительные услуги, оказываемые государственными предприятиями, учреждениями и организациями, уполномоченными органами исполнительного органа государственной власти Краснодарского края на территории Краснодарского края" определяет порядок установления цен (тарифов) на дополнительные услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам государственными предприятиями, учреждениями и организациями, уполномоченными органами исполнительного органа государственной власти Краснодарского края на территории Краснодарского края, формирования цен (тарифов) на дополнительные услуги, оказываемые за плату, предусматривает предоставление льгот по оплате дополнительных услуг, оказываемых за плату.

В целях предупреждения дальнейшего развития негативных тенденций в деятельности компьютерных клубов в части оказания услуг несовершеннолетним и принятия мер по обеспечению безопасности жизни, охраны здоровья и нравственности несовершеннолетних было принято постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 23 октября 2002 года № 1746-П "О мерах по упорядочению деятельности компьютерных клубов в части оказания услуг несовершеннолетним в Краснодарском крае", которым органам местного самоуправления было рекомендовано принять дополнительные меры с целью усиления контроля за деятельностью компьютерных клубов по оказанию услуг несовершеннолетним; активизировать работу по выявлению учащихся общеобразовательных учреждений, злоупотребляющих компьютерными играми в учебное или ночное время. Администрации Краснодарского края было предложено организовать проверку деятельности компьютерных клубов в части исполнения федерального законодательства, законов и других нормативных правовых актов Краснодарского края о защите прав детей, а также соблюдения установленных санитарных норм, правил противопожарной безопасности, порядка и условий применения контрольно-кассовых машин.

Как и в первом созыве, большое внимание депутаты уделяли принятию законодательных актов, направленных на повышение эффективности оказываемой государственной социальной помощи, а также на усиление социальной поддержки семьи и детей.

Закон Краснодарского края от 2 апреля 2001 года № 349-КЗ "О потребительской корзине в Краснодарском крае" устанавливает потребительскую корзину для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в Краснодарском крае. Законом определены состав и объемы наиболее употребляемых населением Краснодарского края в натуральных показателях (в среднем на одного человека в год) продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.

Законом Краснодарского края от 30 апреля 2002 года № 470-КЗ "О ежемесячной доплате к пенсии инвалидам вследствие военной травмы, а также инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы" устанавливались правовые основы ежемесячной доплаты к пенсии инвалидам вследствие военной травмы, а также инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, а также категории лиц, имеющих право на получение указанной доплаты, производимой за счет средств краевого бюджета. Лицам, имеющим право на ежемесячные пособия и доплаты к пенсиям, установленные разными нормативными правовыми актами Краснодарского края, назначалась одна ежемесячная выплата по их выбору. Порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, предусмотренной Законом, определялся администрацией Краснодарского края.

Закон Краснодарского края от 30 апреля 2002 года № 472-КЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных лиц к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Краснодарском крае" регулировал отношения, связанные с созданием условий для беспрепятственного передвижения и доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в Краснодарском крае, устранением дискриминационного воздействия архитектурно-планировочных, транспортных и коммуникационных барьеров, ущемляющих права и свободы маломобильных граждан. К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в целях Закона были отнесены жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда, гостиницы, административные здания и сооружения, культурно-зрелищные учреждения, учреждения образования, социального обслуживания, здравоохранения, аптеки, физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, объекты коммунально-бытового назначения (парикмахерские, общественные бани и другое), общественного питания, торговли, культовые здания и места отправления религиозных обрядов, здания и сооружения, предназначенные для пользования средствами связи и информации, места отдыха, лесопарки, аллеи, пляжи, станции и остановки всех видов городского и пригородного общественного транспорта, тротуары и пешеходные дорожки, наземные и подземные переходы через магистральные улицы и дороги, территории и площади, прилегающие к перечисленным зданиям и сооружениям, объекты производственного назначения, специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов. Законом устанавливались определенные требования к указанным объектам. Так все объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры должны быть оснащены пандусами с поручнями или подъемными устройствами, лифтами, специальными указателями, рельефными направляющими для незрячих, звуковой сигнализацией у светофоров, звуковыми маяками на входах в подземные переходы, местами для инвалидов-колясочников в зрительных залах и специальными кабинками для них в туалетах, местами для хранения кресел-колясок в раздевальных помещениях при спортивных сооружениях для занимающихся спортом инвалидов.

Закон Краснодарского края от 30 апреля 2002 года № 473-КЗ "О благотворительной деятельности в Краснодарском крае" регулирует осуществление благотворительной деятельности и создает условия для ее распространения на территории Краснодарского края. Закон включает в себя общие принципы правового, экономического и организационного регулирования в сфере благотворительной деятельности и направлен на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц в осуществлении благотворительной деятельности, создание благоприятных условий для развития сети благотворительных организаций и благотворительной деятельности на территории Краснодарского края.

Закон Краснодарского края от 5 ноября 2002 года № 537-КЗ "О ежемесячном пособии вдовам военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и сотрудников органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)" устанавливает ежемесячное пособие не вступившим в новый брак после гибели (смерти) мужа и постоянно проживающим на территории Краснодарского края вдовам военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях Вооруженных Сил СССР, Вооруженных Сил Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации и СССР и погибших при исполнении обязанностей военной службы, а также лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и сотрудников органов федеральной службы безопасности, погибших при исполнении служебных обязанностей. Указанное ежемесячное пособие устанавливается за счет средств краевого бюджета. Лицам, имеющим право на получение ежемесячного пособия, предусмотренного Законом, а также на другие ежемесячные выплаты, установленные иными нормативными правовыми актами Краснодарского края, назначается одна ежемесячная выплата по их выбору.

Закон Краснодарского края от 8 февраля 2000 года № 231-КЗ "О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае" определяет правовые, экономические и организационные основы квотирования рабочих мест для отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, реализации ими права на труд, социальную защиту от безработицы и в целях смягчения социальной напряженности на рынке труда. Кроме того, установлены группы населения, для которых осуществляется квотирование рабочих мест; размеры квоты и правила квотирования рабочих мест, права и обязанности работодателей в обеспечении занятости лиц, особо нуждающихся в социальной защите.

Закон Краснодарского края от 4 июля 2000 года № 279-КЗ "Об объединениях работодателей" определял цели и задачи объединений работодателей в сфере социально-трудовых отношений, правовые, экономические и организационные основы взаимодействия объединений работодателей с органами государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления, профессиональными союзами. Законом определялись основные права объединений работодателей (представление и защита интересов членов объединений, участие в разработке и рассмотрении нормативных правовых актов, планов и программ в сфере социально-трудовых отношений и другое), права членов этих объединений (участие в определении содержания соглашений, получение информации и помощи от объединения в сфере социального партнерства), а также были установлены обязанности объединений работодателей (выполнение условий заключенных соглашений, оказание помощи членам объединения по вопросам ведения переговоров, заключения договоров, предоставление информации по социально-трудовым вопросам) и их членов (соблюдение условий соглашений и выполнение принятых по ним обязательств). Кроме того, Закон предусматривал меры экономической поддержки объединений работодателей и ответственность объединений работодателей и их членов в процессе деятельности в сфере регулирования социально-трудовых отношений.

Закон Краснодарского края от 7 августа 2000 года № 310-КЗ "О социальном партнерстве в Краснодарском крае" устанавливает порядок регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических взаимоотношений между работодателями (независимо от формы собственности организаций), работниками, представителями как работодателей, так и работников, территориальными объединениями (ассоциациями) профсоюзов, органами исполнительной власти края и органами местного самоуправления. Для регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки необходимых для этого документов предусматривается формирование постоянно действующих краевой трехсторонней и территориальных трех- или двусторонних комиссий, а также постоянных или временных отраслевых, территориально-отраслевых трех- или двусторонних комиссий. Установлены виды соглашений, которые могут заключаться на территории края в зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений: краевое, отраслевое, территориальное, территориально-отраслевое и иные соглашения. В зависимости от количества участвующих в договоренности сторон соглашение может быть трех- или двусторонним. Определен также порядок внесения изменений и дополнений в соглашения.

Закон Краснодарского края от 7 августа 2002 года № 511-КЗ "Об организационном и финансовом обеспечении развития жилищного кредитования в Краснодарском крае" направлен на развитие системы жилищного кредитования в Краснодарском крае и определяет меры социальной поддержки жителей Краснодарского края, участвующих в жилищном кредитовании.

Целями Закона Краснодарского края от 13 марта 2000 года № 240-КЗ "О дополнительных мерах по защите интересов вкладчиков и об эффективном использовании финансовых ресурсов на территории Краснодарского края" являлись обеспечение дополнительных мер по защите денежных средств, размещенных вкладчиками в банковские вклады кредитных организаций, расположенных на территории Краснодарского края; защита финансовых ресурсов Краснодарского края; определение и обеспечение мер по эффективному использованию финансовых ресурсов Краснодарского края на территории Краснодарского края. Объектом гарантирования в соответствии с Законом являлись денежные средства, размещенные гражданами в банковские вклады кредитных организаций, входящих в краевую резервную корпорацию, и начисленные по ним проценты в соответствии с заключенными договорами и другими документами согласно действующему законодательству.

Закон Краснодарского края от 13 марта 2000 года № 247-КЗ "О дополнительных мерах социальной защиты членов казачьих обществ Кубанского войскового казачьего общества, привлекаемых к несению государственной службы в Краснодарском крае" осуществляет правовое регулирование по установлению дополнительных мер социальной защиты членов казачьих обществ Кубанского войскового казачьего общества, привлекаемых органами исполнительной власти Краснодарского края к несению государственной и иной службы в Краснодарском крае. Дополнительные меры социальной защиты членов казачьих дружин, пострадавших или погибших при выполнении обязанностей по охране общественного порядка, являются дополнительными, так как осуществляются за счет средств краевого бюджета в дополнение к мерам социальной защиты, предусмотренным для аналогичных случаев федеральным законодательством.

Дополнительные меры социальной защиты заключаются в полной компенсации стоимости платного лечения и выплате единовременного пособия члену казачьей дружины при получении им во время исполнения служебных обязанностей телесного повреждения либо его смерти (в последнем случае пособие выплачивается родственникам погибшего).

Депутатами Законодательного Собрания Краснодарского края была продолжена законотворческая работа в области охраны окружающей среды.

Закон Краснодарского края от 13 марта 2000 года № 245-КЗ "Об отходах производства и потребления" осуществляет правовое регулирование в области обращения с отходами производства и потребления в целях снижения отрицательного воздействия отходов на окружающую среду, здоровье человека, ресурсосбережения и вовлечения отходов в повторный хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья при разработке месторождений полезных ископаемых и переработке минерального сырья; производстве строительных, сельскохозяйственных, горных и других работ, а также оказании различных услуг; физическом и моральном износе основных и оборотных средств; потреблении населением промышленных и продовольственных товаров.

Закон Краснодарского края от 5 июня 2000 года № 268-КЗ "О государственном контроле за транзитом и перевозкой экологически опасных грузов по территории Краснодарского края" устанавливал правовые основы осуществления государственного контроля за транзитом и перевозкой экологически опасных грузов по территории Краснодарского края всеми видами транспорта, за исключением железнодорожного. Было определено, что в целях обеспечения безопасности населения государственный контроль за транзитом и перевозкой всех экологически опасных грузов по территории Краснодарского края должны осуществлять органы государственной власти Краснодарского края.

Закон Краснодарского края от 23 января 2001 года № 339-КЗ "Об обеспечении радиационной и химической безопасности населения Краснодарского края" регулирует проведение комплекса мероприятий по обеспечению радиационной и химической безопасности населения на территории Краснодарского края. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от радиационных и химических аварий должны определяться исходя из принципа необходимой достаточности для обеспечения минимального воздействия поражающих факторов на здоровье человека и окружающую среду, которая устанавливается в соответствии с определенными данным Законом основными принципами обеспечения радиационной безопасности и основными принципами обеспечения химической безопасности.

Одним из первых среди субъектов Российской Федерации был принят Закон Краснодарского края от 14 мая 2001 года № 360-КЗ "Об охране зеленого фонда городских и сельских поселений Краснодарского края", который регулировал правоотношения между органами государственной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами по вопросам создания, сохранения и воспроизводства зеленого фонда городских и сельских поселений Краснодарского края. Законом был установлен порядок возмещения вреда, причиненного в результате повреждения или уничтожения зеленого фонда добровольно либо по решению суда в денежной или натуральной форме, а также порядок компенсационного озеленения во всех случаях повреждения или уничтожения зеленого фонда в сроки, согласованные с органами местного самоуправления.

Закон Краснодарского края от 30 апреля 2002 года № 474-КЗ "Об охране окружающей среды и населения Краснодарского края от экологически вредного воздействия автотранспортного комплекса" регулирует отношения, возникающие в сфере охраны окружающей среды и населения Краснодарского края в результате экологически вредного воздействия автотранспортного комплекса, определяет полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления Краснодарского края, также права и обязанности граждан и юридических лиц в области охраны окружающей среды и населения Краснодарского края от экологически вредного воздействия автотранспортного комплекса. Так, данным Законом дано определение технических нормативов выбросов в атмосферный воздух, установленных для автотранспортных средств и объектов инфраструктуры и отражающих максимально допустимую массу выброса загрязняющего вещества, которые не должны превышать юридические и физические лица при производстве и эксплуатации автотранспортных средств.

С 2001 года ежегодно в соответствии с законом Краснодарского края о краевом бюджете на очередной финансовый год принималось постановление Законодательного Собрания Краснодарского края о пообъектном распределении средств краевого бюджета на финансирование природоохранных, лесовосстановительных, водоохранных мероприятий и геолого-разведочных работ на очередной год. В соответствии с постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 23 мая 2001 года № 1047-П "О пообъектном распределении средств краевого бюджета на финансирование природоохранных, лесовосстановительных, водоохранных мероприятий и геолого-разведочных работ в 2001 году" на финансирование природоохранных мероприятий было выделено и освоено 133780 тысяч рублей; лесовосстановительных мероприятий — 55297 тысяч рублей; водоохранных мероприятий — 15412 тысяч рублей; на проведение геолого-разведочных работ — 167099 тысяч рублей; в 2002 году на финансирование природоохранных мероприятий было выделено и освоено 177354 тысячи рублей; лесовосстановительных мероприятий — 35790 тысяч рублей; водоохранных мероприятий — 112386 тысяч рублей; мероприятий по охране животного мира — 8345 тысяч рублей; на проведение геолого-разведочных работ — 28771 тысяча рублей (постановление от 20 февраля 2002 года № 1370-П).

Правовые, организационные, экономические основы деятельности организаций культуры были установлены Законом Краснодарского края от 3 ноября 2000 года № 325-КЗ "О культуре". Законом определены и разграничены полномочия органов государственной власти Краснодарского края, органов исполнительной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления в области культуры, определены финансово-экономические основы регулирования отношений в области культуры, правовое положение работников культуры, меры их социальной поддержки.

Законом Краснодарского края от 13 августа 1999 года № 207-КЗ "Об увековечении в Краснодарском крае памяти погибших при защите Отечества" установлены правовые, организационные и финансовые основы регулирования отношений, возникающих между органами государственной власти, органами местного самоуправления в Краснодарском крае, предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами при исполнении священного долга всех граждан — увековечении памяти погибших при защите Отечества и в вооруженных конфликтах, а также при обеспечении сохранности и содержания военных могил и воинских захоронений граждан, создании и упразднении охранных (мемориальных) зон на территории Краснодарского края. Определен перечень категорий лиц, чья память подлежит увековечению, и формы увековечения памяти. Оговорен порядок организации и проведения поисковых работ, а также учета и содержания военных могил и воинских захоронений на территории Краснодарского края, установлен правовой статус поисковиков.

Правовые и организационные основы в области прогнозирования и планирования социально-экономического развития Краснодарского края были определены Законом Краснодарского края от 10 июля 2001 года № 384-КЗ "О прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-экономического развития Краснодарского края". Законом установлены общий порядок, структура, цели, содержание, направления и задачи прогнозов, индикативных планов и программ социально-экономического развития Краснодарского края.

Годовые индикативные планы являются основополагающими документами как для подготовки бюджетов, так и для детальных проработок целевых программ. Причем показатели индикативных планов тесно увязаны с основными параметрами долгосрочной стратегии социально-экономического развития края. При разработке индикативных планов проводится тщательный анализ экономики края не только по отраслям, но и по территориям (муниципальным районам, городским округам, сельским поселениям).

Во исполнение положений вышеуказанного Закона Законодательное Собрание Краснодарского края впервые утвердило постановлением от 20 ноября 2001 года № 1231-П прогноз (индикативный план) социально-экономического развития Краснодарского края на 2002 год. Оценка итогов социально-экономического развития Краснодарского края за 2001 год давалась по основным макроэкономическим показателям; производству важнейших видов промышленной продукции; производству основных видов сельскохозяйственной продукции инвестициям; социальной сфере. В дальнейшем индикативный план принимался ежегодно на будущий год. В целях эффективного выполнения индикативного плана в крае разработана система ежеквартального контроля за исполнением плана, которая позволяет проанализировать и оценить складывающуюся ситуацию, намечающиеся тенденции, а также принять необходимые и своевременные меры.

В период работы второго созыва увеличилось значение долгосрочного бюджетного планирования, а целевые бюджетные программы стали наиболее эффективным инструментом решения социально-экономических задач. Использование программного метода позволяет четко установить направления расходования бюджетных средств, определить механизмы финансирования и увязать объемы финансирования с конечными целями и промежуточными результатами, являющимися критериями эффективности программы. Ключевыми этапами при этом являются этап утверждения целевой программы, на котором принимаются все элементы программы, и этап контроля за ее реализацией.

С учетом требований Закона принимались или совершенствовались важные целевые программы социальной и экономической направленности. За годы работы первого созыва были приняты три краевые целевые программы, за годы работы второго созыва — уже 34. Остановимся поподробнее на некоторых из них.

Для совершенствования системы восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности с целью их социальной адаптации, достижения материальной независимости и интеграции в общество была разработана и принята комплексная целевая программа реабилитации инвалидов в Краснодарском крае на 2003—2005 годы (утверждена постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от июня 2003 года № 274-П), которая предусматривала мероприятия, направленные на адаптацию инвалидов в обществе, на помощь инвалидам в ощущении себя его полноценными членами. Для достижения этих целей программой был предусмотрен комплекс мероприятий по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов. В результате выполнения мероприятий программы предполагалось повысить качество жизни инвалидов, что должно было способствовать возврату к труду определенного количества лиц данной категории трудоспособного возраста. Общий объем финансирования программы на 2003—2005 годы составил 178274 тысячи рублей из средств краевого бюджета, в том числе на 2003 год — 79297 тысяч рублей, на 2004 год — 88264 тысячи рублей, на 2005 год — 10712 тысяч рублей.

В целях усиления мер социальной поддержки проживающих на территории Краснодарского края инвалидов боевых действий, военнослужащих, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы, и семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, была принята краевая целевая программа социальной поддержки инвалидов боевых действий, военнослужащих, пострадавших при исполнении воинского долга, и семей военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга, на 2001—2005 годы (утверждена постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 17 января 2001 года № 872-П), на реализацию мероприятий которой предполагалось израсходовать более 40 миллионов рублей из средств краевого бюджета. Программа являлась частью системы правовых и социально-экономических мер, принимаемых Законодательным Собранием Краснодарского края, администрацией края, направленных на создание в крае условий для самореализации и самообеспечения инвалидов боевых действий, военнослужащих, пострадавших при исполнении воинского долга, и семей военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга, адаптации их к новым социально-экономическим условиям.

Принималась краевая целевая программа "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Краснодарском крае на 2001—2003 годы" (утверждена постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 24 июля 2001 года № 1128-П), целями которой были определены: стабилизация основных эпидемиологических показателей по туберкулезу, снижение инвалидизации от него; повышение эффективности мероприятий по профилактике и своевременному выявлению заболеваемости туберкулезом; укрепление материально-технической базы краевых противотуберкулезных учреждений и оснащение их современным оборудованием и аппаратурой; подготовка медицинских кадров; совершенствование информационно-аналитической системы управления и контроля за всеми этапами противотуберкулезной работы; оснащение учреждений здравоохранения общей лечебной сети, осуществляющих профилактические противотуберкулезные мероприятия, рентгено-флюорографической техникой. Программой были закреплены ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели ее социально-экономической эффективности.

Так, социальная эффективность реализации мероприятий программы выражалась в улучшении качества и увеличении продолжительности жизни больных, сохранении трудового потенциала, формировании основ здорового образа жизни, снижении социальной и психологической напряженности в обществе вследствие угрозы распространения туберкулеза. Финансирование мероприятий программы планировалось осуществлять за счет средств краевого бюджета в размере 40801 тысяча рублей.

В соответствии с краевой целевой программой "Вакцинопрофилактика" на 2001—2003 годы (утверждена постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 24 июля 2001 года № 1148-П) наряду с прививками национального календаря профилактических прививок были организованы и проведены профилактические прививки среди отдельных групп населения, имеющих высокий риск заражения некоторыми инфекционными заболеваниями, связанными с особенностями профессиональной деятельности, и населения, проживающего на эндемичных и энзоотичных территориях. С этой целью ежегодно в соответствии с календарем профилактических прививок, проводимых по эпидемическим показаниям, на неблагополучных по зоонозным инфекционным заболеваниям территориях Краснодарского края против сибирской язвы, туляремии, лептоспироза, брюшного тифа, вирусного гепатита B, гриппа и других инфекционных болезней прививалось около 1,5 миллиона человек. В результате проводимых мероприятий, предусмотренных программой, достигнуто стойкое эпидемическое благополучие по большинству вакциноуправляемых инфекционных болезней. Финансирование мероприятий программы осуществлялось за счет средств краевого бюджета с общим объемом более 49 миллионов рублей.

Целями краевой целевой программы "Дети Кубани" на 2003— 2005 годы" (утверждена постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 23 октября 2002 года № 1743-П) являлись социальная поддержка семьи и детей, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создание условий для развития интеллектуальных, творческих способностей детей и подростков в Краснодарском крае.

Для реализации поставленных целей предусматривалось решение следующих задач: совершенствование управления системой поддержки семьи и детей на региональном межведомственном уровне; разработка и реализация целевых подпрограмм: "Социальное обслуживание семьи и детей", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Одаренные дети Кубани", "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков", "Дети улиц", "Здоровый ребенок".

Краевая комплексная программа реализации государственной молодежной политики в Краснодарском крае "Молодежь Кубани—2002" (утверждена постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 30 июля 2002 года № 1622-П) являлась основным программным документом в деятельности органов по делам молодежи краевого и муниципального уровней, а также всех ведомств, учреждений и организаций, деятельность которых направлена на решение проблем молодежи. Основной целью программы являлось формирование правовых, экономических и организационных условий для становления личности молодого человека, развития молодежных и детских общественных объединений, движений и социально значимых инициатив.

Основными целями Программы развития виноградарско-винодельческой отрасли в Краснодарском крае на 2001—2005 годы (утверждена постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 25 апреля 2001 года № 1007-П) являлись: стабилизация и увеличение объемов производства винограда; создание питомниководческой базы; увеличение объемов производства высококачественной винодельческой продукции, повышение ее конкурентоспособности. На реализацию программы были выделены средства краевого бюджета — 67,8 миллиона рублей, из них: 0,7 миллиона рублей — субсидии виноградарским хозяйствам для софинансирования расходов по закладке элитных маточников винограда и на развитие инфраструктуры питомниководства; 1,33 миллиона рублей — субсидии юридическим лицам и предпринимателям без образования юридического лица на закладку виноградников и уход за молодыми насаждениями; 46,37 миллиона рублей — субсидии юридическим лицам и предпринимателям без образования юридического лица на установку шпалер для виноградников.

В реализации программы участвовали органы государственной власти и органы местного самоуправления в Краснодарском крае, научные организации, юридические лица и предприниматели без образования юридического лица, осуществляющие закладку и выращивание винограда.

Мероприятия краевой программы "Энергосбережение в Краснодарском крае" на 2002—2005 годы (утверждена постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 30 июля 2002 года № 1625-П) обеспечивали переход экономики Краснодарского края на энергосберегающий путь развития; повышение надежности энергоснабжения края за счет роста энергоэффективности; сокращение затрат бюджетных организаций на оплату потребляемых топливно-энергетических ресурсов за счет оснащения их приборами, системами учета и регулирования расхода энергоресурсов и других энергосберегающих мероприятий. Выполнение мероприятий осуществлялось в два этапа: 2002— 2003 годы и 2004—2005 годы. На первом этапе были проведены энергетические обследования организаций в части экономного и эффективного использования топливно-энергетических ресурсов; на втором этапе — проводилось оснащение потребителей топливно-энергетическими ресурсами, в первую очередь — приборами учета и регулирования расхода энергоресурсов, контроля качества энергии. Осуществлялось внедрение новых теплоизоляционных материалов (пенополиуретан, пенопласт) при реконструкции тепловых сетей. Были проведены замены существующего наружного освещения на энергосберегающие светильники, которые сократили потребление электроэнергии в установках наружного освещения при сохранении того же уровня освещенности улиц. Общий объем финансирования составлял 1269260 тысяч рублей за счет внебюджетных средств. Реализация мероприятий программы позволила сократить затраты краевого бюджета до 20 процентов на дотации бюджетным организациям по оплате за топливно-энергетические ресурсы; уменьшить расходование энергоресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия энергопроизводящего и энергопотребляющего оборудования; сократить вредные выбросы в окружающую среду и улучшить экологическую обстановку в крае.

Мероприятия программы развития сельской телефонной связи в Краснодарском крае на 2002—2006 годы (утверждена постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 29 мая 2002 года № 1531-П) были направлены на комплексное решение проблемы обеспечения сельского населения и агропромышленного комплекса края услугами общедоступной электрической связи; создание инфраструктуры, обеспечивающей внедрение новых современных телекоммуникационных услуг. В реализации программы приняли участие 44 муниципальные образования Краснодарского края, которые, в свою очередь, разработали и утвердили муниципальные программы развития сельской телефонной связи. Основным исполнителем программы стало открытое акционерное общество "Южная телекоммуникационная компания" (далее — ОАО "ЮТК"). За 2002 год введено 21548 номеров сельских автоматических телефонных станций (далее — АТС), телефонизировано восемь населенных пунктов. Абонентами сельских АТС стали 19 тысяч жителей. Плотность размещения телефонов в сельской местности составила 13,8 аппарата на 100 жителей. Общая сумма освоенных ОАО "ЮТК" средств в рамках реализации указанной программы составила в 2002 году почти 160 миллионов рублей, из них 25 миллионов рублей из средств краевого бюджета. В 2003 году освоено 1170 миллионов рублей, в том числе 1117 миллионов рублей из собственных средств ОАО "ЮТК" и 25,8 миллиона рублей, полученных в виде субсидий из краевого бюджета. Из местных бюджетов на топографические съемки, восстановление дорожных покрытий и другие работы было выделено 12,6 миллиона рублей, привлечено из средств населения на выполнение технических условий 15,7 миллиона рублей. В соответствии с намеченными объемами финансирования программы из средств краевого бюджета ОАО "ЮТК" было направлено 25 миллионов рублей.

Основными целями Программы развития государственной передающей сети телевидения и радиовещания в Краснодарском крае на 2003— 2006 годы (утверждена постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 23 октября 2002 года № 1764-П) являлись развитие и сохранение информационного пространства в Краснодарском крае, создание и развитие единого краевого государственного комплекса в области телевидения и радиовещания как наиболее общественно значимых и доступных для населения средств массовой информации.

Для реализации поставленных вышеуказанной программой целей в период с 2003 года по 2007 год предусматривалось решение следующих задач:

развитие передающей сети телерадиовещания Краснодарского края с целью охвата уверенным приемом краевых телевизионных и радиовещательных программ более 95 процентов населения края (телерадиокомпания "НТК");

развитие сети радиовещания молодежной краевой радиопрограммы радиокомпании "РАДИО РОКС-Регион" с охватом населения края не менее 90 процентов;

обеспечение при помощи маломощных передатчиков (микроретрансляторов) приема краевых программ телевидения и радиовещания в труднодоступных и отдаленных населенных пунктах Апшеронского, Мостовского, Отрадненского, Туапсинского районов, городах Геленджике, Горячий Ключ и Сочи;

установка микроретрансляторов и дальнейшее их развитие путем увеличения количества вещаемых программ;

повышение устойчивости объектов краевого телерадиовещания путем резервирования оборудования, установки дизельных электрических станций автономного питания, совершенствования методов сервисного обслуживания с целью использования их в качестве эффективных средств оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

Краевая целевая программа "Культура Кубани (20022005 годы)" была утверждена постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 5 декабря 2001 года № 1265-П. Финансирование программы осуществлялось за счет средств краевого бюджета. Кроме того, участниками реализации программы могли привлекаться внебюджетные, собственные средства, кредиты банков, инвестиции. Ежегодное финансирование программы из краевого бюджета, как и иных краевых целевых программ, производилось в соответствии с объемами финансирования, установленными при утверждении закона о краевом бюджете на соответствующий год.

Средства расходовались на мероприятия, направленные на развитие культуры и сохранение культурного наследия Кубани (объем финансирования предусматривался в сумме 103315 тысяч рублей) и развитие кинематографии в Краснодарском крае (объем финансирования предусматривался в сумме 20843 тысячи рублей).

Опять обратимся к цифрам. Во втором созыве было принято 149 базовых законов и 249 законов о внесении изменений. Удельный вес нормативных правовых актов, регулирующих основы государственности, государственного управления, местного самоуправления, составляет 27 процентов от общего числа принятых.

Законы и постановления, регулирующие финансы, хозяйственную деятельность, охрану окружающей среды, составляли 56 процентов.

Нормативные правовые акты, регулирующие социокультурную сферу, вопросы семьи и социальной поддержки населения, составили во втором созыве 15 процентов от общего объема правотворческой работы.

Таким образом, если в деятельности первого созыва превалировало регулирование вопросов организации и функционирования органов власти и финансово-экономической деятельности, то во втором созыве усиливается социальная ориентированность законотворческой работы и приоритетными становятся вопросы, направленные на заботу о жизни и благосостоянии людей.

1.3. История развития законодательства Краснодарского края Первая сессия Законодательного Собрания Краснодарского края третьего созыва состоялась 4 декабря 2002 года. В составе депутатского корпуса произошли существенные изменения. От 70 одномандатных избирательных округов депутатами были избраны опытные руководители, крупные предприниматели, крепкие хозяйственники. Депутаты третьего созыва не только сумели сохранить преемственность в своей деятельности, но и одновременно привнесли новые подходы, свежие идеи.

Как указано в докладе председателя Законодательного Собрания Краснодарского края В.А. Бекетова на торжественном собрании в декабре 2004 года, посвященном 10-летию Законодательного Собрания Краснодарского края, законодательство Краснодарского края по аграрным вопросам по оценкам экспертов признано лучшим в России, законодательство в области государственной поддержки малого предпринимательства — лучшим в Южном федеральном округе.

Закон Краснодарского края от 3 ноября 2004 года № 786-КЗ "О государственной поддержке агропромышленного комплекса Краснодарского края" регулировал правовые отношения в целях оказания государственной поддержки хозяйствующим субъектам агропромышленного комплекса Краснодарского края. Действие Закона распространялось на правоотношения между органами государственной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами агропромышленного комплекса Краснодарского края.

При оказании государственной поддержки хозяйствующим субъектам агропромышленного комплекса Краснодарского края осуществлялись следующие меры:

субсидирование процентной ставки долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных кредитов и займов;

субсидирование затрат на производство, переработку и реализацию растениеводческой и животноводческой продукции, поддержку племенного дела в животноводстве и птицеводстве;

компенсация части затрат на производство льна и конопли, поддержку элитного семеноводства, закладку и уход за многолетними насаждениями, приобретение средств химизации, иные цели, требующие долевого софинансирования расходов с федеральным бюджетом;

субсидирование затрат на страхование сельскохозяйственных культур и животных;

закупочные интервенции;

установление льготного налогообложения для хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса Краснодарского края;

закупка, хранение, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд Краснодарского края;

установление гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, закупаемые для государственных нужд Краснодарского края.

Государственная поддержка хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса Краснодарского края осуществлялась за счет средств краевого бюджета в пределах сумм, предусматриваемых на эти цели законом о краевом бюджете на финансовый год.

Закон Краснодарского края от 7 июня 2004 года № 721-КЗ "О государственной поддержке развития личных подсобных хозяйств на территории Краснодарского края" устанавливает меры государственной поддержки развития личных подсобных хозяйств на территории Краснодарского края, порядок и условия ее оказания гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, в целях повышения занятости и улучшения материального положения жителей сельской местности, содействия стабилизации продовольственного рынка на территории края, дополнительного получения бюджетами всех уровней налоговых доходов от реализации сельскохозяйственной продукции, закупленной у граждан, ведущих личные подсобные хозяйства. Закон устанавливает также полномочия органов государственной власти Краснодарского края в области оказания государственной поддержки развития личных подсобных хозяйств.

Организационными мерами государственной поддержки развития личных подсобных хозяйств являются:

содействие в выделении в соответствии с законодательством Российской Федерации приусадебных земельных участков для производства сельскохозяйственной продукции, возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных построек, полевых земельных участков, земельных участков для сенокошения, пастбищ и других нужд граждан, ведущих личные подсобные хозяйства;

содействие гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, в приобретении кормов, молодняка сельскохозяйственных животных, птиц, средств малой механизации, горюче-смазочных и строительных материалов, комбикормов, семян, средств защиты растений, оказании зоотехнических, агрономических, ремонтно-технических и информационно-консультационных услуг;

организация системы обучения граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, выпуск учебной, справочной и просветительской литературы, ориентированной на данную категорию граждан;

ежегодное проведение ветеринарного осмотра скота, организация его ветеринарного обслуживания, борьба с болезнями сельскохозяйственных животных и птиц;

содействие созданию гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственных производственных кооперативов, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

организация работы по закупке сельскохозяйственной продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах;

иные меры государственной поддержки развития личных подсобных хозяйств.

Закон Краснодарского края от 6 мая 2003 года № 575-КЗ "О системе реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной на территории Краснодарского края" был принят в целях создания условий для эффективной торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием на продовольственном рынке Краснодарского края, развития сырьевой базы, оказания государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям и другим производителям продовольственной продукции, зарегистрированным на территории Краснодарского края, в повышении прибыльности от ее реализации. Так, в частности, положения Закона направлены на решение следующих задач:

устранение неравенства рыночных позиций для товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, зарегистрированных на территории Краснодарского края и принимающих участие в их реализации, а также обеспечение равноправных условий для их свободного выхода на цивилизованный рынок сельскохозяйственной продукции;

преодоление разобщенности товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, зарегистрированных на территории Краснодарского края и принимающих участие в их реализации;

обеспечение коллегиальности принятия решений о реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия при заключении сделок;

создание условий для реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в период наиболее выгодной цены;

упрощение процедуры поиска покупателей и продавцов;

оказание помощи товаропроизводителям сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия — членам сельскохозяйственных потребительских кооперативов, принимающим участие в системе реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае, в проведении некоторых агротехнических работ при производстве сельскохозяйственной продукции.

Закон Краснодарского края от 5 мая 2004 года № 688-КЗ "О совершенствовании работы с кадрами в агропромышленном комплексе Краснодарского края в условиях осуществления рыночных экономических реформ" регулировал правовые отношения в сфере обеспечения предприятий агропромышленного комплекса Краснодарского края управленческими кадрами, отвечающими современным требованиям экономики и стандартам образования, и создавал правовые основы формирования эффективной постоянно действующей системы переподготовки, повышения квалификации и аттестации руководителей и главных специалистов предприятий агропромышленного комплекса Краснодарского края. В соответствии с Законом ежегодно направлялись средства краевого бюджета в образовательные учреждения аграрного профиля, имеющие лицензии и соответствующую базу, для организации на договорной основе курсов переподготовки и повышения квалификации руководителей и главных специалистов предприятий агропромышленного комплекса Краснодарского края.

Закон Краснодарского края от 7 июня 2004 года № 725-КЗ "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края" устанавливает правовые основы государственного регулирования обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, сохранения и улучшения окружающей среды на территории Краснодарского края. В соответствии с Законом территория Краснодарского края делится на пять зон: северную природно-климатическую зону, центральную природно-климатическую зону, южно-предгорную природно-климатическую зону, западную природно-климатическую зону, Анапо-Таманскую природно-климатическую зону. В каждую зону входят территории муниципальных образований Краснодарского края, имеющие плодородный слой почвы, тождественный по составу, примерно равное среднемесячное количество выпадающих осадков, сходные показатели максимальной и минимальной среднемесячной температуры воздуха и иных природно-климатических факторов. Вышеуказанное деление территории края на природно-климатические зоны обусловлено обязанностями собственников, арендаторов, пользователей земельных участков поддерживать способность почвы обеспечивать урожаи сельскохозяйственных культур дифференцировано в каждой из зон, а также выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Закон Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 976-КЗ "О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства" устанавливает порядок контроля со стороны органов государственной власти Краснодарского края за осуществлением государственных полномочий Краснодарского края, переданных органам местного самоуправления в Краснодарском крае.

В сфере финансовой государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств и предпринимателей без образования юридического лица, ведущих деятельность в области сельскохозяйственного производства, органы местного самоуправления осуществляют предоставление субсидий в целях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, в соответствии с условиями, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края; поддержки элитного семеноводства; поддержки производства продукции животноводства; возмещения части затрат по закладке и уходу за многолетними насаждениями и в других целях.

В сфере финансовой государственной поддержки развития личных подсобных хозяйств в области сельскохозяйственного производства органы местного самоуправления осуществляют субсидирование в том числе части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, соответственно в кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на цели, предусмотренные Законом Краснодарского края "О государственной поддержке развития личных подсобных хозяйств на территории Краснодарского края", а также на условиях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами) в области государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

Финансовое обеспечение государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого фонда компенсаций, образуемого в составе краевого бюджета.

Основными целями Закона Краснодарского края от 15 июля 2005 года № 884-КЗ "О племенном животноводстве в Краснодарском крае" являются регулирование отношений при осуществлении деятельности в области племенного животноводства, определение прав, обязанностей и функций органов исполнительной власти Краснодарского края по управлению деятельностью организаций и учреждений в области племенного животноводства, юридических и физических лиц, оказывающих услуги в области племенного животноводства, разработка политики в области селекционно-племенной работы по перспективному развитию молочного животноводства и мясного скотоводства, мясных пород свиней, а также установление правил ведения селекционно-племенной работы, направленных на повышение ее эффективности. Действие Закона распространяется на юридических и физических лиц, осуществляющих свою деятельность в области племенного животноводства в соответствии с перечнем видов и пород животных, определенных в соответствующем техническом регламенте.

Закон определяет основные цели деятельности и полномочия государственного учреждения Краснодарского края по воспроизводству и племенной работе, организаций по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, организации по получению, хранению и реализации эмбрионов племенных животных, племенных предприятий по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, организаций по получению, хранению и реализации эмбрионов племенных животных, организаций по трансплантации эмбрионов племенных животных, испытательных лабораторий по определению качества животноводческой продукции в селекционных целях, лабораторий генетической экспертизы племенной продукции (материала), ипподрома по испытанию племенных лошадей, генофондного хозяйства.

Закон Краснодарского края от 21 ноября 2003 года № 637-КЗ "О пчеловодстве" осуществляет регулирование деятельности по разведению, содержанию медоносных пчел, их использованию для опыления сельскохозяйственных энтомофильных растений, производству продуктов пчеловодства, охране медоносных пчел, обеспечению защиты прав и интересов физических и юридических лиц, занимающихся пчеловодством на территории Краснодарского края.

Закон Краснодарского края от 4 февраля 2004 года № 663-КЗ "О рыбохозяйственной деятельности в Краснодарском крае" направлен на обеспечение научно обоснованного управления рыбохозяйственной деятельностью в Краснодарском крае, установление правовых основ для воспроизводства, рационального использования и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания, поддержания разнообразия водных биологических ресурсов и обеспечения стабильных общих допустимых уловов водных биологических ресурсов в Краснодарском крае.

Закон Краснодарского края от 27 марта 2007 года № 1211-КЗ "О рыболовстве в Краснодарском крае" направлен на сохранение водных биологических ресурсов, поддержание их биологического разнообразия, их рациональное использование в целях ежегодного получения стабильных общих допустимых уловов и сохранения условий естественного воспроизводства водных биологических ресурсов, выполнение международных соглашений в области рыбохозяйственной деятельности и охраны водных биологических ресурсов.

В соответствии с Законом граждане и юридические лица на территории Краснодарского края могут осуществлять следующие виды рыболовства:

промышленное рыболовство, в том числе прибрежное рыболовство;

рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;

рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;

рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;

любительское и спортивное рыболовство.

В соответствии с Законом в целях организации взаимодействия органов государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления, научно-исследовательских организаций, ассоциаций рыбохозяйственных организаций, предприятий всех форм собственности, федеральных органов исполнительной власти на территории Краснодарского края в сфере управления и обеспечения рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания действует рыбохозяйственный совет Краснодарского края.

Законом Краснодарского края от 27 апреля 2007 года № 1227-КЗ "О государственной политике Краснодарского края в сфере аквакультуры" определяются основные направления государственной политики Краснодарского края в сфере аквакультуры и устанавливаются меры, необходимые для создания благоприятных условий развития всех направлений аквакультуры, в том числе разработка и осуществление государственных программ поддержки аквакультуры, научного, финансового, информационного развития системы селекционно-племенных и коллекционных рыбоводных хозяйств, обеспечиваются условия для развития частного рыбоводства (в том числе фермерского), использования водных объектов комплексного назначения. В пределах предоставленных законодательством Российской Федерации полномочий государственное управление в сфере аквакультуры осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края и специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области рыбохозяйственной деятельности.

Правовые, экономические и организационные основы государственной поддержки малого предпринимательства на территории Краснодарского края были установлены Законом Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 604-КЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства на территории Краснодарского края". Государственная поддержка малого предпринимательства на территории Краснодарского края осуществлялась по следующим направлениям:

формирование инфраструктуры поддержки и развития субъектов малого предпринимательства;

создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, научно-технических разработок и технологий;

принятие краевых целевых программ государственной поддержки и развития малого предпринимательства, обеспечение участия субъектов малого предпринимательства в реализации важнейших для экономики края программ и проектов, а также в поставках продукции и выполнении работ для государственных нужд;

предоставление для субъектов малого предпринимательства, в первую очередь занятых в приоритетных для края отраслях хозяйственного комплекса, льгот по налогам, сборам и иным платежам в части средств, зачисляемых в краевой бюджет, а также ежегодное выделение средств из краевого бюджета на поддержку малого предпринимательства в Краснодарском крае.

Субъектам малого предпринимательства на основе Закона оказывается содействие в организации выставок, ярмарок, семинаров, симпозиумов, конференций и иных мероприятий, направленных на повышение информированности субъектов малого предпринимательства; публикации инструктивных материалов и справочных материалов о порядке их применения на территории края;

публикации бюллетеней, каталогов, справочно-информационных и иных изданий, способствующих установлению деловых контактов и решению проблем малого предпринимательства.

Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 14 декабря 2005 года № 1891-П была утверждена краевая целевая программа государственной поддержки малого предпринимательства в Краснодарском крае на 2006—2008 годы. Основной целью программы являлось совершенствование правовых и экономических условий дальнейшего развития малого предпринимательства, обеспечивающих:

повышение социальной эффективности деятельности субъектов малого предпринимательства (рост численности занятых в сфере малого предпринимательства, рост средних доходов и повышение уровня социальной защищенности работников малых предприятий);

повышение темпов развития малого предпринимательства как одного из стратегических факторов социально-экономического развития края;

увеличение доли участия субъектов малого предпринимательства в формировании всех составляющих валового регионального продукта (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги).

Общий объем финансирования программы составлял 193655 тысяч рублей из средств краевого бюджета. В Краснодарском крае в сфере малого предпринимательства в период с 2006 по 2008 годы осуществляли свою деятельность 625,4 тысячи человек, что составляло более 31 процента населения, занятого в экономике края. Всего в крае действовало свыше 227,6 тысячи субъектов малого предпринимательства, юридических и физических лиц. За эти годы количество малых предприятий увеличилось на 8 тысяч единиц. Выпуск товаров и услуг субъектами малого предпринимательства увеличился более чем в два раза и достиг 118 миллиардов рублей. Более высокими темпами развивалось предпринимательство в потребительской сфере, промышленности и строительстве, где объемы произведенной продукции увеличились в два раза.

По состоянию на 2008 год Краснодарский край входит в четверку лидеров в Российской Федерации по количеству субъектов малого предпринимательства. В Южном федеральном округе край продолжает занимать лидирующие позиции по основным показателям: количеству малых предприятий, численности работающих и объему реализации продукции. Высокие темпы роста в развитии малого предпринимательства в Краснодарском крае достигнуты благодаря эффективному выполнению мероприятий программы государственной поддержки малого предпринимательства на 2003—2005 годы.

Закон Краснодарского края от 2 июля 2004 года № 731-КЗ "О государственном стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае" направлен на стимулирование инвестиционной деятельности на территории Краснодарского края и привлечение инвестиций на основе создания режима наибольшего благоприятствования российским и иностранным инвесторам, а также обеспечения равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности вне зависимости от организационно-правовых форм инвесторов и форм собственности.

Законом определены следующие формы государственной поддержки стимулирования инвестиционной деятельности в Краснодарском крае:

предоставление инвесторам льгот по налогам, инвестиционного налогового кредита, а также установление для них льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству Российской Федерации и законодательству Краснодарского края;

передача в пользование инвесторам объектов недвижимости, являющихся государственной собственностью Краснодарского края, на льготных условиях (допускается передача указанных объектов недвижимости в безвозмездное пользование инвесторам, реализующим инновационные проекты, в соответствии с законодательством Краснодарского края);

создание различных видов локальных зон экономического благоприятствования;

предоставление на конкурсной основе государственных гарантий Краснодарского края по инвестиционным проектам;

субсидирование (возмещение) из краевого бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным инвесторами в кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов, одобренных высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края;

субсидирование (возмещение) из краевого бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным лизинговыми организациями в кредитных организациях в целях осуществления расходов по предоставлению предметов лизинга (включая расходы на приобретение, сооружение, доставку, изготовление предметов лизинга и доведение их до состояния, в котором они пригодны для использования) для реализации инвестиционных проектов, одобренных высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

Закон Краснодарского края от 29 марта 2005 года № 844-КЗ "О предоставлении государственных гарантий Краснодарского края и размещении средств краевого бюджета для финансирования инвестиционных проектов" был направлен на регулирование инвестиционной деятельности в Краснодарском крае посредством установления условий и порядка предоставления государственных гарантий Краснодарского края по инвестиционным проектам и размещения средств краевого бюджета для финансирования инвестиционных проектов. Предоставление (размещение) средств краевого бюджета инвесторам для финансирования инвестиционных проектов производилось на конкурсной основе и осуществлялось в следующих формах:

предоставление средств краевого бюджета на срочной и возвратной основе для финансирования инвестиционных проектов с уплатой процентов за пользование ими в размере, определенном законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год;

предоставление средств краевого бюджета на условиях передачи в государственную собственность Краснодарского края соответствующей части акций акционерного общества.

Сумма средств краевого бюджета, предоставляемых инвесторам для финансирования инвестиционных проектов, устанавливалась в процентах от стоимости проекта и могла составлять до 80 процентов его стоимости.

В третьем созыве была продолжена работа над совершенствованием законодательства о выборах и референдумах.

Закон Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 606-КЗ "О референдумах в Краснодарском крае" регулирует порядок деятельности по подготовке и проведению референдума, осуществляемой в период со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума до дня представления комиссией референдума, организующей референдум, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение референдума, либо до дня отказа в проведении референдума как формы прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме.

Закон Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 607-КЗ "О выборах главы администрации (губернатора) Краснодарского края" определял порядок подготовки и проведения выборов главы администрации (губернатора) Краснодарского края в период, когда высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) еще подлежало избранию непосредственно населением.

Закон Краснодарского края от 8 апреля 2003 года № 571-КЗ "О системе избирательных комиссий, комиссий референдума в Краснодарском крае" устанавливает систему избирательных комиссий, комиссий референдума в Краснодарском крае, которую составляют избирательная комиссия Краснодарского края, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные (районные, городские и другие) комиссии, участковые комиссии. Указанным Законом закреплен статус избирательных комиссий, комиссий референдума, порядок формирования и срок полномочий избирательной комиссии Краснодарского края, общие условия формирования избирательных комиссий муниципальных образований, окружных, территориальных, участковых избирательных комиссий, а также полномочия вышеназванных комиссий и порядок организации их работы.

Закон Краснодарского края от 3 июня 2003 года № 593-КЗ "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае" предусматривал дополнительные гарантии обязательности проведения выборов депутатов и глав муниципальных образований, возлагал подготовку и проведение выборов исключительно на избирательные комиссии, предусматривал возможность использования при подготовке и проведении выборов государственной автоматизированной информационной системы ГАС "Выборы". При проведении выборов предусматривалось применение мажоритарной избирательной системы.

Главы муниципальных образований избирались по единому избирательному округу, включающему всю территорию муниципального образования. Депутаты представительных органов муниципальных образований избирались как по одномандатным, так и по многомандатным избирательным округам.

Для регистрации кандидата требовалось, чтобы в его поддержку были собраны подписи избирателей данного округа в количестве двух процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.

Закон предусматривал необходимость представления в избирательную комиссию сведений о доходах, об источниках доходов кандидата и имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

Выборы признавались состоявшимися, если в них приняло участие не менее 20 процентов зарегистрированных избирателей.

При проведении выборов главы муниципального образования избранным признавался зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При выборах депутатов избранным считался кандидат, получивший наибольшее число голосов по отношению к другим кандидатам, но не менее числа голосов, поданных против всех кандидатов.

Закон Краснодарского края от 21 августа 2007 года № 1315-КЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края" устанавливает основные принципы и порядок проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края, в том числе дополнительных и повторных. В соответствии с указанным Законом впервые депутаты четвертого созыва Законодательного Собрания Краснодарского края избирались по смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системе голосования. 35 депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края в соответствии с указанным Законом были избраны по одномандатным избирательным округам (один округ — один депутат), 35 — по краевому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за краевые списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками. Указанный Закон отличается достаточно подробным регулированием порядка выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов), а также закреплением гарантий прав граждан на получение и распространение информации о выборах, в частности, права на предвыборную агитацию.

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" было изменено законодательство Краснодарского края в области государственной гражданской службы.

Закон Краснодарского края от 31 мая 2005 года № 870-КЗ "О государственной гражданской службе Краснодарского края" регулирует вопросы организации государственной гражданской службы Краснодарского края и правовое положение государственных гражданских служащих Краснодарского края, отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Краснодарского края, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) гражданского служащего — совокупностью прав, гарантированных государством, обязанностей и ответственности гражданского служащего, в том числе ограничений, обязательств, правил служебного поведения, порядка разрешения конфликта интересов и служебных споров.

В развитие указанного Закона был принят пакет законов, регулирующих отдельные области государственной гражданской службы, а именно:

Закон Краснодарского края от 12 марта 2007 года № 1201-КЗ "О государственных должностях Краснодарского края", устанавливающий перечень государственных должностей Краснодарского края в качестве должностей, устанавливаемых Уставом Краснодарского края и законами Краснодарского края для непосредственного исполнения полномочий государственных органов Краснодарского края, в Законодательном Собрании Краснодарского края, в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края, в Контрольно-счетной палате Краснодарского края, в избирательной комиссии Краснодарского края, а также должностей Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае, Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае, мирового судьи Краснодарского края;

Закон Краснодарского края от 12 марта 2007 года № 1203-КЗ "О реестре должностей государственной гражданской службы Краснодарского края", устанавливающий единый систематизированный подход к перечню должностей государственной гражданской службы Краснодарского края, классифицированных по государственным органам Краснодарского края, категориям и группам, а также регистрационные номера (коды) каждой должности;

Закон Краснодарского края от 12 марта 2007 года № 1202-КЗ "О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Краснодарского края", устанавливающий в целях обеспечения социальных гарантий и упорядочения оплаты деятельности лиц, замещающих государственные должности Краснодарского края, их денежное вознаграждение в размерах, определенных с учетом должностных окладов, надбавок и других выплат, за счет средств краевого бюджета. Законом предусмотрены размеры денежного вознаграждения и ежемесячного денежного поощрения лиц, замещающих государственные должности Краснодарского края, а также размеры и виды дополнительных выплат;

Закон Краснодарского края от 12 марта 2007 года № 1204-КЗ "О денежном содержании государственных гражданских служащих Краснодарского края", определяющий в целях обеспечения социальных гарантий и упорядочения оплаты труда государственных гражданских служащих Краснодарского края их денежное содержание, которое состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Краснодарского края и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином государственной гражданской службы Краснодарского края, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Законом предусмотрены размеры должностных окладов, окладов за классный чин и ежемесячного денежного поощрения государственных гражданских служащих Краснодарского края, а также размеры и виды дополнительных выплат;

Закон Краснодарского края от 21 июля 2005 года № 920-КЗ "О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы Краснодарского края", устанавливающий основания и условия возникновения права на дополнительное материальное обеспечение лиц, замещавших государственные должности Краснодарского края, депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края, осуществлявших депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности, и лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Краснодарского края, порядок его назначения и выплаты. Получение дополнительного материального обеспечения ставится в зависимость от стажа государственной гражданской службы или срока замещения государственной должности Краснодарского края;

Закон Краснодарского края от 21 июля 2005 года № 921-КЗ "О государственной поддержке отдельных категорий работников Краснодарского края", определяющий порядок установления и выплаты пособий отдельным категориям работников Краснодарского края, указанным в прилагаемом к данному Закону перечне категорий работников, имеющих необходимый 15-летний стаж государственной службы, при условии прекращения ими трудовых отношений по определенным Законом основаниям.

В целях повышения интеллектуального и творческого потенциала Краснодарского края, включения образовательных учреждений в решение задач социально-экономического развития Краснодарского края, согласования потребностей и возможностей рынка труда и рынка образовательных услуг принят Закон Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 602-КЗ "О кадровом обеспечении государственных и муниципальных организаций в Краснодарском крае". Законом установлены виды кадрового обеспечения государственных и муниципальных организаций в Краснодарском крае, к которым отнесены:

целевой прием в образовательные учреждения лиц, направленных органами государственной власти Краснодарского края или органами местного самоуправления в Краснодарском крае для поступления, на места, финансируемые из бюджетов различных уровней;

целевая контрактная подготовка специалистов с высшим и средним профессиональным образованием из числа лиц, обучающихся на местах, финансируемых из бюджетов различных уровней, для удовлетворения потребности государственных и муниципальных организаций в Краснодарском крае в высококвалифицированных специалистах;

заказ органов государственной власти Краснодарского края на подготовку специалистов с высшим и средним профессиональным образованием.

2003 год стал знаковым в устройстве местного самоуправления, главным образом, в связи с началом реформы, принципы которой были сформулированы в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Муниципальная реформа является частью общегосударственных реформ, цель которых — достижение устойчивого развития и эффективного распределения ресурсов, а также сбалансированности расходных обязательств и доходных полномочий каждого уровня публичной власти. Все предусмотренные указанным Федеральным законом мероприятия в Краснодарском крае были выполнены. Была создана необходимая нормативная правовая база, и с 1 января 2008 года все муниципальные образования в полном объеме осуществляли полномочия по реализации вопросов местного значения. Были внесены изменения в Устав Краснодарского края, закрепившие основные принципы организации и деятельности органов местного самоуправления на территории края, принят Закон Краснодарского края от 7 июня 2004 года № 717-КЗ "О местном самоуправлении в Краснодарском крае", которому предшествовала большая подготовительная работа: были проведены парламентские слушания, встречи в городах и районах с населением и руководителями органов местного самоуправления, со всеми, кого реформа местного самоуправления касалась напрямую. Данный закон на основе федерального законодательства установил двухуровневую систему местного самоуправления (муниципальные районы, городские округа и городские и сельские поселения), закрепил структуру органов местного самоуправления, варианты их наименования и порядок формирования, а также определил меры, необходимые для обеспечения его реализации.

На базе Закона в дальнейшем разработан и принят целый пакет нормативных правовых актов, позволивших в 2005 году подготовить и провести выборы депутатов представительных органов и глав городских и сельских поселений. Было образовано 378 поселений, в том числе 26 городских, утверждены их границы, избраны органы местного самоуправления, которым оказана организационная и методическая помощь в разработке и утверждении уставов муниципальных образований, подготовке местных бюджетов на 2006 год. В дальнейшем приняты нормативные правовые акты об определении порядка решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в переходный период, о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, о межбюджетных отношениях, о разграничении имущества между муниципальными районами и сельскими поселениями, в состав которых они входят, и другие. В целом во исполнение Федерального закона принято 218 законов Краснодарского края и 132 постановления Законодательного Собрания Краснодарского края.

В течение 2004 года было принято 48 законов Краснодарского края об установлении границ муниципальных образований и наделении их соответствующим статусом. 11 законов определяли статус и границы городских округов, 37 законов устанавливали статус и границы муниципальных районов, а также городских и сельских поселений. Границы городских округов и муниципальных районов были утверждены как картографически (в виде карт-схем), так и путем их описания. Границы городских и сельских поселений были утверждены лишь картографически. В дальнейшем в эти законы вносились изменения в целях описания границ поселений в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства. До конца третьего созыва было принято 24 таких закона.

Закон Краснодарского края от 6 октября 2004 года № 780-КЗ "Об административно-территориальном устройстве Краснодарского края и порядке его изменения" установил порядок решения вопросов административно-территориального устройства Краснодарского края и его изменения, определил принципы административно-территориального устройства, закрепил основные понятия, полномочия органов государственной власти, порядок учета административно-территориальных единиц в Краснодарском крае, а также гарантии прав граждан на участие в решении вопросов территориального устройства Краснодарского края.

Закон Краснодарского края от 29 марта 2005 года № 843-КЗ "Об установлении численности представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований" установил численность представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований (городских и сельских поселений). Конкретная численность депутатов представительных органов поселений была указана в приложении к закону.

Она устанавливалась в зависимости от численности населения в поселении и колебалась от 7 до 35 депутатов.

Закон Краснодарского края от 29 марта 2005 года № 845-КЗ "Об условиях контракта для глав местных администраций муниципальных районов (городских округов) в части осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края" определил условия контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края, а также установил дополнительные требования, предъявляемые к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) в Краснодарском крае. В числе дополнительных требований законом указано наличие стажа работы на руководящей должности не менее пяти лет. В условиях контракта отражены права, обязанности главы местной администрации при осуществлении отдельных государственных полномочий. В законе также регламентированы вопросы ответственности главы местной администрации в случае ненадлежащего осуществления переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Закон Краснодарского края от 26 мая 2005 года № 865-КЗ "Об установлении порядка избрания глав вновь образованных муниципальных образований на первый срок их полномочий и статуса указанной должности в структуре органов местного самоуправления" установил порядок избрания глав вновь образованных муниципальных образований на первый срок их полномочий, а также определил статус указанной должности в структуре органов местного самоуправления. Законом было определено, что главы вновь образованных муниципальных образований на первый срок полномочий избираются на муниципальных выборах. Законом также установлено, что главы вновь образованных муниципальных образований (поселений) в первый срок своих полномочий возглавляют местную администрацию, а в муниципальных образованиях, наделенных статусом сельских поселений, с численностью населения менее 5 тысяч человек могут также возглавлять представительный орган муниципального образования.

Закон Краснодарского края от 15 июля 2005 года № 906-КЗ "О порядке установления и изменения границ административно-территориальных единиц" определяет порядок установления и изменения границ административно-территориальных единиц в Краснодарском крае. В соответствии с данным законом проекты границ административно-территориальных единиц разрабатываются органами местного самоуправления муниципальных образований, согласовываются в высшем исполнительном органе государственной власти Краснодарского края и утверждаются постановлением Законодательного собрания Краснодарского края.

В развитие Закона в течение 2006—2007 годов было принято 26 постановлений Законодательного Собрания Краснодарского края об установлении границ 6 городов краевого подчинения и 20 районов. Границы административно-территориальных единиц были утверждены как картографически (в виде карт-схем), так и путем их описания. В постановлениях, принятых до 1 января 2007 года, наряду с описаниями границ районов и округов содержались также и описания границ населенных пунктов, входящих в состав сельских, поселковых и станичных округов. В связи с изменениями федерального законодательства в дальнейшем осуществлялось утверждение границ районов, а также городских, сельских, поселковых и станичных округов.