К.Яновский, С.Жаворонков, И.Затковецкий, Г.Сюняев,

Но смешивать два этих ремесла …

о совместимости значительных количественно расходов на " масло" и

качественных - на "пушки"1

«...желать способствовать счастью

или только стараться предотвращать

зло»2.

В. Гумбольдт о выборе целей и функций государства Соотношение расходов государства на чистые и смешанные общественные блага отражает принципиальный выбор его функций.

1. Постановка проблемы Пушки вместо масла?

1.1.

Ряд исследователей – историков отметили в своих работах долгосрочную тенденцию снижения доли оборонных трат в общих расходах государства [Eloranta, … 2004].

Подчеркивается связь этой тенденции с расширением избирательного права вообще [Aidt et al, … 2006] и с распространением его на женщин в частности [Funk, Gathmann, … 2006].

Политическое представительство групп требовавших перераспределения богатства в обществе в свою пользу стало заметным фактором снижения доли военных расходов в общих тратах расширенного правительства. Левые (социалистические) партии как правило открыто провозглашали армию («милитаризм») своим врагом [Либкнехт,…1960]. Отказ заметной части социал-демократов от крайне антивоенной позиции на время Первой мировой войны вызвал ожесточенную критику радикалов.

Руководство партий не вставших в жесткую оппозицию повышению военных расходов в военное время третировались радикалами как предатели [Ленин, … 1969]. Яркий современный пример воинствующего "антимилитаризма" – причисление ветеранов вооруженных сил к среде подпитывающей "внутренний терроризм" действующей радикальной администрацией США (Department of Homeland Security, 2009). Доклад не представляет ни единого примера из прошлого, подтверждающего опасения его авторов. За годы прошедшие с фактической публикации доклада (утечки) не было выдвинуто ни одного обвинения в терроризме в адрес американских ветеранов. Это позволяет расценивать доклад как выражение идеологической позиции администрации, а не промежуточный итог текущей бюрократической работы.

Первоначально бюрократия, как достаточно консервативная корпорация отнеслась к требованиям социалистов настороженно. Однако совпадение требований социалистов и интересов бюрократии, не связанной с венным бюджетом было слишком очевидным, чтобы долго его игнорировать. «Забота» о каждом гражданине «От колыбели до могилы» представлялась куда более привлекательной перспективой нежели, Авторы выражают признательность Й.Соколу за важные обсуждения, критику и помощь в оформлении настоящего доклада и адвокату И.Баму за ценные ссылки и комментарии.

Гумбольдт В. О пределах государственной деятельности. М.: Социум, 2009. С. 20.

обслуживание отдельных (пускай и крупных, как строительство Панамского канала) проектов. Она давала шанс использовать современный экономический рост [Kuznetc, … 1966] для наращивания доли государства в экономике. Сохранение государства как военизированной структуры с функциями «ночного сторожа» сильно осложнило бы решение этой задачи.

Возможности расширения полномочий и обоснование дополнительных бюджетных трат при акценте на поставку смешанных общественных благ практически безграничны.

Заведомо неэффективный выбор стратегии? Для кого – как… 1.2.

Почему «война – это не решение?» Действительно ли война не бывает решением, причем, для страны подвергшейся нападению, очевидно, единственным?

Почему «в ядерной войне не бывает победителей», когда очевидно, что бывают?

Почему нужны высокоточные системы не наряду с установками залпового огня, а вместо них? Почему недорогое нападение неприемлемо, а дорогая оборона терпима? Кому сегодня выгодны сокращения ядерных вооружений.

Иными словами, каковы причины исторически нового явления в военной политике демократических государств. Речь идет об устойчивом отклонении выбираемых стратегий поставки чистого общественного блага "оборона" от оптимального.

Наказание за успех 1.3.

В чем причина появления странных новых норм военной юстиции и судебных решений на основании этих норм, делающих победу для военного едва ли не рискованнее поражения?

Технически количество убитых вражеских военных связано, в зависимости от выбранной врагом позиции с большим или меньшим количеством жертв среди гражданского населения [Яновский, … 2009]. Последние же легко могут интерпретироваться как военные преступления.

Можно подумать, что речь идет о некоем новом моральном стандарте, спрос на который возник после ужасов Второй мировой войны. Однако очевидно, что при применении новых норм и подходов еще до завершения Второй мировой войны неминуемо изменил бы и ход и итоги этой войны [Keiler, … 20093], [Welzer, … 2009]. Невозможно было бы победить нацистскую Германию, гарантировав врагу безнаказанное использование тактики "живого щита" да еще и наказывая своих офицеров и генералов за последствия применения такой тактики врагом.

Историческим фактом является принятие под непосредственным впечатлением от войны Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны. Однако, как показано в Приложении (на отдельных нормах конвенции) она никак не препятствовала уничтожению врага ВМЕСТЕ с живым щитом и однозначно возлагала ответственность за жизни гражданских на сторону, применяющую живой щит для обороны, а не атакующую "In fact, none of the four historical examples discussed involved the use of disproportionate force as a matter of law. Even when the Allies or the Israelis made mistakes, as in Lebanon or Cassino, they reasonably believed that their attacks abided by the principles of economy of effort and proportionality. The force directed against the abbey at Cassino was tremendous but not out of the ordinary according to the extremely violent standards of World War II.

If the bombing of Monte Cassino was disproportionate, so were the Allied bombings of Caen, St. Lo, and countless other Axis targets. Indeed, practically the entire Allied war effort would have to be regarded as criminal. Israel’s attacks on Lebanon’s infrastructure were substantial, but not worse than NATO’s strikes against Serbia during the Kosovo conflict in 1999. The only thing wrong with Israel’s strikes in Lebanon or various Allied bombings in World War II was their lack of success" –пишет Кайлер( L.Keiler, "End of Proportionality".) сторону.

"Мораль", которая устанавливает приоритет жизни врага и лояльного врагу населения перед жизнями собственных военных и гражданского населения весьма сомнительна. Это "мораль" наказания за успех. Так что такое "моральное" объяснение вызывает куда больше вопросов, нежели дает ответов.

Дорогая оборона вместо дешевого нападения Проекты по развитию дорогостоящих оборонительных систем еще в период между мировыми войнами вызывали повышенный интерес военных бюрократов. Исторически, как правило, эффективность подобных проектов оказывалась невысокой. Причем цепочка дорогостоящих провалов уходит в глубину веков. Напоминаниями о таких провалах служат, в частности, эффектные виды на фрагменты Великой Китайской стены4, в том числе из космоса5. Эффективность великолепных линий обороны Франции, Бельгии и Чехословакии построенных перед Второй Мировой войной оказалась примерно на том же уровне.

Инвестиции в такие проекты сигнализировали как своим офицерам так и лидерам потенциального противника об отказе от инициативы, неготовности к наступательным действиям. Отсутствие политической воли атаковать в случае Бельгии и Чехословакии привело к провалу даже в организации минимальной обороны. Дорогие укрепления были сданы практически без боя в Бельгии и совсем без боя в Чехословакии.

Рекламируемые системы противоракетной обороны оправдываются странным для экономиста бюрократическим аргументом: стоимость оборонительных систем много ниже чем ценностей сберегаемых ею. Не говоря уже о человеческих жизнях. Однако экономическая наука требует сравнения с наилучшими альтернативными вариантами сбережения жизней и имущества. Среди которых атаки на врага с помощью тяжелых бомб, ракет и систем залпового огня, не говоря уже об оккупации вражеской территории, не рассматриваются. Причины понятны из предыдущего параграфа. Военный бюрократ максимизирует ресурсы под своим контролем и минимизирует риски для своей карьеры.

Пример программы "Стальной купол" (Израиль) Фактически, программа является технически сложной и продвинутой альтернативой обычной наземной операции (Rubin, 20116). Большая эффективность последней не вызывает сомнения со времен операции 1956 года, на десятилетие подорвавшей способность палестинских боевиков проникать на территорию Израиля из Газы. Правительства той эпохи были просто менее чувствительны к международной критике. Стоимость ракеты – перехватчика оценивается некоторыми в 100000 долларов США (Sharp, 2010), что существенно дороже перехватываемой ракеты Кассам (с учетом селективности перехвата есть смысл сравнивать стоимость перехватчика с примерно пятью ракетами Кассам – См. коллекцию снимков Великой Китайской стены http://www.google.co.il/search?q=chinese+great+wall+pictures&hl=en&qscrl=1&nord=1&rlz=1T4ACPW_enIL391IL 97&prmd=imvns&tbm=isch&tbo=u&source=univ&sa=X&ei=yDksULck5f_hBK3lgKgC&sqi=2&ved=0CGkQsAQ&bi w=1230&bih= В данном случае куда менее эффектные – см. http://www.nasa.gov/vision/space/workinginspace/great_wall.html Uzi Rubin is the natural supporter of the defensive missiles, so his confession is especially worthy.

порядка 4000 долларов7). Итак, эта система не удовлетворяет критерию Нитце (Nitze) "...

производить перехватчик оборонительной системы дешевле перехватываемого снаряда наступательной (Spring, Bendikova, 2011). Мы уже упоминали выше новейшее бюрократическое изобретение оправдывающее отказ от разумного принципа под предлогом защиты больших накопленных ресурсов, а также человеческих жизней (ibid.). На наш взгляд, сама подобная попытка свидетельствует о провале правдоподобного оправдания дорогих оборонных проектов при отказе от бесспорно эффективных наступательных.

Расползание ядерных технологий по странам с нестабильными режимами наблюдается в течении десятилетий. Крах в долгосрочном периоде усилий по нераспространению представляется сегодня почти неизбежным. В связи с этим перспектива военного конфликта между "старой" богатой ядерной державой и "новой" и относительно бедной выглядит вполне реальной [Socol, … 2012]. Сокращение ядерных потенциалов в такой ситуации выгодно, прежде всего, новым ядерным державам. Не говоря уже об усилиях ограничить развитие противоракетных систем ведущих стран. Среди старых ядерных держав есть авторитарные, чья стабильность в долгосрочной перспективе не выглядит гарантированной (Пример, Китайской Народной Республики [Яновский, Маслов, … 2009], к сожалению, не единственный). Одновременно мы наблюдаем многодесятилетние упорные усилия внешнеполитического ведомства США по наложению все новых ограничений на развитие стратегических вооружений собственной страны. Такова же позиция администрации президента Б.Обамы, направленная на сокращение возможностей ядерных сил США [NPR report,… 2010]. На этом фоне позиция России, по крайней мере, на словах акцентирующей свое право на нанесение первым ядерного удара8 выглядит рациональной.

Военные расходы демократических государств в исторической ретроспективе Данные которыми мы располагаем показывают, что, по всей видимости, в мирное время военные расходы никогда не поражали воображения. Обычно, они составляли порядка 2-4% Валового внутреннего продукта (ВВП)9. В военное время естественно происходил резкий рост расходов. Иногда - в десятки раз.

В период когда существует и публикуется более или менее надежная статистика и парламентский контроль над доходами – расходами правительства военные расходы в мирное время составляют 2-4% ВВП или 20-30% расходов расширенного правительства (до распространения института всеобщего избирательного права).

В периоды мировых войн, вовлеченные в наиболее интенсивные боевые действия державы расходовали на войну порядка 30 и более процентов ВВП и не менее 70% расходов What are Qassam Rockets? http://www.jewishpolicycenter.org/prr/qassams.php; see also Dr. Adam Reuter analysis outcomes http://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1000637352 (Hebrew). So Dr Reuter decided that "… cost of each Iron Dome rocket needs to be measured not against the cost of a Qassam, but according to the cost of every structure destroyed by a successful Qassam hit" http://www.cidi.nl/CIDI-in-the-media/IronDome-success-attracts-foreign-clients-.html?lang=en Официальный текст российской военной доктрины http://news.kremlin.ru/ref_notes/461, параграф резервирует право Президента РФ одобрять использования ядерного оружия первыми.

Следует оговориться, что эта категория без очень серьезных проблем применима только для свободной экономики.

расширенного правительства10.

После Второй мировой войны уровень нагрузки на экономику порядка 2-4% сохраняется.

После завершения холодной войны происходит падение нагрузки оборонных расходов на экономику демократических стран до уровня в 1-2,5% ВВП.

Следует правда отметить, что страны, которые действительно вели войны время от времени расплачивались потом по военным долгам. Эти выплаты могли увеличивать нагрузку на бюджет примерно вдвое. Однако даже с учетом этих обязательств государственные расходы обычно укладывались в 10% ВВП, а военные в 4-7%.

Несколько особняком стоят США и Израиль. США до Первой мировой войны будучи защищены океанами от потенциальных агрессоров тратили на оборону обычно в пределах 0.5-1,5% ВВП. Порог в 10% "пробивается" только в ходе гражданской войны и в следующий раз – к концу Первой мировой. В ходе и после Второй Мировой войны США превращаются в крупнейшую военную державу, предоставляющую защиту и помощь десяткам младших партнеров по разным коалициям. Это естественно сказывается на военном бремени – аномально высоком 5-10% ВВП до окончания холодной войны и 3-5% ВВП после Холодной войны (включая, однако, период войн в Ираке и Афганистане).

Рис. 1. Динамика военных расходов четырех держав как доля в ВВП; источники – национальные статистические ведомства и др. (см. параграф Данные).

Рекордный уровень расходов Великобритании во время II мировой войны объясняется поддержкой (кредитами и иной военной помощью) США. При этом доля военных расходов СССР во Второй Мировой по всей видимости является абсолютным рекордом современности. По оценке М. Харрисона [Harrison, 2002] они превышали 61% ВВП. Что объяснялось как мобилизационными возможностями тоталитарного государства так и существенным падением выпуска в 1941-42 гг.

Другой страной с "аномальными" военными расходами является Израиль. Там они составляли в относительно мирное время от 10-15 до 20-25% ВВП. В военные годы расходы Страны, которые действительно вели войны - расплачивались потом по военным долгам. Эти выплаты могли увеличивать нагрузку на бюджет примерно вдвое. Однако даже с учетом этой статьи государственные расходы "укладывались" в 10% ВВП, а военные в 4-7% (например, Великобритании).

на армию также пробивали потолок в 30% ВВП. По окончании холодной войны остаются на уровне 7.5-9% ВВП.

Рис. 2. Динамика доли военных расходов Израиля в ВВП (до 1987 - в ВНП), %.

Источники: База данных военных расходов Министерство финансов Израиля (бюджеты последних лет); SIPRI, [Beenstock, 1998], Банк Израиля, Центральное бюро статистики Израиля.

Обращая внимание на финансирование конкретных военных программ в конкретных странах, сыгравших ключевую роль (или способных сыграть таковую) не может не бросится в глаза невероятная популярность пацифизма и готовности отказываться от минимального разумного военного бремени. При этом общее бремя государственных расходов растет повсеместно [Tanzi, Schuknecht, … 2000], [Cardoso, … 2010], [Voegeli,… 2010].

Отказ британских избирателей всерьез финансировать флот и авиацию поставил страну на край катастрофы в 1940-м году [Smith, 2006] [Смит, 2003] 11. Отказ финского избирателя финансировать строительство несравнимо более скромных нежели "Линия Мажино" укреплений на Карельском перешейке [Маннергейм, … 1999] был оплачен дорогой ценой – потерями десятков тысяч жизней, переселением значительной части населения страны.

Автор отмечает, что в ходе переговоров о сокращении флотов командование Британского флота в 1921 г. опасалось больше не партнеров – соперников, а правительства Ллойд-Джорджа – "первостроителя" социального государства в Англии и его левых политических союзников. Выбирая между военными и социальными расходами под бременем военных долгов (свыше 130% ВВП; причем http://www.ukpublicspending.co.uk/debt_brief.php ) правительство, решительно пожертвовало флотом и гарантиями безопасности для послевоенного поколения британцев. Министром, который с 1910 г.

отвечал за первые "социальные" реформы по германскому образцу был У.Черчилль. К этому времени, однако, он покинул Либеральную партию и существенно скорректировал взгляды.

Провалы и серьезные ошибки в подготовке к войне естественно не локализуемы периодом после введения всеобщего избирательного права. Однако феномен снижения обороноспособности на фоне масштабного наращивания государственных расходов – явление относительно новое со времен культового строительства в древних деспотиях. Для рыночных демократий, чья история разделена на период цензовой демократии налогоплательщика и период всеобщего избирательного права, сравнение статуса и боеспособности вооруженных сил в эти эпохи представляется весьма многообещающей задачей.

Конкуренция между коалициями политиков ("правых" и "левых" по нашему определению) накладывается на конкуренцию между бюрократическими структурами за ресурсы бюджета.

Речь идет о конкуренции между "военными" и "гражданскими" бюро. Долгосрочные успехи "гражданских" бюрократов и "левых" политиков могут служить объяснением сокращения доли расходов на оборону (вообще на чистые общественные блага) в расходах государства.

Еще лучше она подходит для объяснения феномена новой военной юстиции, фактически запрещающей побеждать (наносить врагу непоправимый урон, лишающий его возможности сопротивляться). Лозунги "война – не решение проблем" или "в ядерной войне не бывает победителей" подходят для бюрократической записки ничуть не хуже чем для статьи в газете или выступления на антивоенном митинге.

Конкуренции между военными и невоенными задачами, военными и гражданскими бюрократами вероятно столько же лет, сколько и самому государству12. В нынешнем виде – как безостановочное наступление гражданских на военных, это явление проявляется между мировыми войнами. Черчилль [Черчилль, … 199113], Маннергейм, представляют провалы в обеспечении безопасности как результат недальновидности политиков14 или несчастное стечение обстоятельств. Возможно, однако, и иное объяснение связанное с интересами как политиков так и бюрократов.

Действительно, прежде чем добиться преимущества в дележе бюджетного пирога обычно требуется обосновать свои преимущества на уровне решения задач. Только в конце этого пути возникают чеканные формулировки в бюджетном законодательстве "обязательные расходы" ("mandatory outlays") и "расходы по усмотрению" законодателя (discretionary outlays). К первым относятся основные расходы США на "смешанные общественные блага" а ко вторым – основные (военные) расходы США на чистые общественные блага.

Смотри Приложение 2.

Прежде всего, главы 5 ("Годы нашествия саранчи"), 7 ("Равновесие в воздухе утрачено),8 ("Вызов и реакция на него").

"В обоснование полнейшего отказа оппозиции принять какие-либо меры для укрепления нашей авиации Эттли, выступавший от ее имени, заявил следующее: «Мы отрицаем необходимость увеличения наших воздушных сил... Мы не согласны с утверждением, будто усиление английской авиации будет содействовать сохранению … мира во всем мире, и мы полностью отвергаем всякие претензии на равенство».

Либеральная партия поддержала эту резолюцию о вотуме недоверия."

Новый объект атак левых в США – "ультраконсервативный" кандидат в вице-президенты конгрессмен Пол Райан предлагает всего лишь модернизировать постепенно, "на будущее" (а не упразднить) эти расходы. И даже обвиняет администрацию Обамы в сокращении расходов на текущие расходы "Medicare". Согласно нашему определению он, безусловно, правее Обамы, но не столь принципиально, как кажется "либералам". Одно из стандартных обвинений предъявляемых левыми Ромни – Райану, естественно – их "пристрастие" к расходам на оборону: http://www.demos.org/category/tags/federal-budget Подход, требующий опеки как бы ограниченно дееспособных граждан "от колыбели до могилы", создает потенциально безграничные возможности расходования бюджетных средств16. Оборонные расходы "продаются" избирателю с куда большим трудом.

Сохранение стабильной доли военной нагрузки на ВВП при снижении ответственности за качество поставки блага "оборона" создает базу для расширения бюрократической коалиции.

Чиновники военных ведомств теряют в престиже, но выигрывают в освобождении от ответственности.

Традиционная концепция безопасности через устрашение требует не только и не столько преимущества в вооружении. Прежде всего, устрашение обеспечивается решимостью применять оружие и способностью делать это успешно. Применение оружия, создающее эффект реальности угрозы, является тестом также и для чиновников, отвечающих за обеспечение армии всем необходимым.

Генералы и офицеры, избегающие риска и не способные добиваться победы в ходе военных действий также выигрывают от того, что проверка качества блага "оборона" фактически устраняется в рамках "пацифистского" подхода. При котором дипломатия и помощь "развивающимся" странам призваны решать проблемы безопасности вместо устрашения военной мощью.

2. Проверяемая гипотеза Всеобщее избирательное право при независимости (автономии) бюрократии (государственной службы) стимулируют или даже создают общественный (включая электоральный) спрос на социальное государство. Отражением этого спроса становится появление на политической арене мощных лево-популистских партий, становящихся со временем частью (иногда ведущей) политического истеблишмента.

Социальное государство означает одновременно резкий рост расходов на смешанные общественные блага (образование, медицину, помощь по старости, инвалидности или просто бедности при поддержке бюджета и проч.). Последние на исторически длительный период времени становятся доминирующими, а расходы на чистые общественные блага в структуре расходов расширенного правительства приобретают положение второстепенных. Даже в случае сохранения стабильной доли в ВВП.

Процесс относительной "маргинализации" военных расходов идет рука об руку с маргинализацией военных ведомств, делигитимацией17 военных как корпорации, профессии Милтон Фридман приводит цитату из бюджетного послания мэра Нью-Йорка Роберта Вагнера в 1965 году:

«Я не допущу, чтобы наши фискальные проблемы лимитировали наши обязательства по удовлетворению насущных потребностей жителей города» [Фридман, Фридман, … 2007] с. 119. Радикализм с которым мэр выражает намерение полностью игнорировать бюджетные ограничения объяснима эйфорией первых лет "Великого общества". Однако соблазн возможности игнорировать ограничение расходов доходами сделал идею постоянного дефицита почти общепринятой и требование полностью, строго сбалансированного бюджета мало кому сегодня приходит в голову. Военным такое удавалось только в случае большой войны и очевидной угрозы внешнего врага понятной каждому гражданину.

Гражданским чиновникам удается в течение десятилетий из года в год без малейших признаков чрезвычайности ситуации.

Речь идет о публичной демонстрацией пренебрежения, к оспариванию целесообразности решения проблем с помощью оружия – см. Смит, 2003, глава 1.

а также с накладыванием на военных все более жестких ограничений по ведению боевых действий вплоть до предотвращения самой возможности достижения победы18.

3. Примеры Женевская конвенция о правах … и "избыточное применение силы" Женевская конвенция 1949 года о правах гражданских лиц однозначно снимает ответственность за потери среди гражданского населения с атакующей стороны если другая сторона разместила свои силы среди гражданских объектов. Последняя и несет ответственность за жертвы. Тексты соответствующих положений Конвенции а также иные цитаты для данного параграфа смотри в Приложении 3 к настоящему докладу.

Джонатан Кайлер [Keiler, … 2009] приводит ссылку на предписание19, запрещающее американским военным атаковать в случае, если возможный урон гражданским объектам несоразмерен ожидаемому военному выигрышу. Это требование перекликается с требованием Протокола I от 8 июня 1977 г. к Женевской конвенции 1949 года (статья 51).

Такое требование тем более удивительно, что ни США, ни Израиль не присоединились к данному протоколу.

Сам же протокол и является основным международно-правовым актом вводящим ответственность за "непропорциональное применение силы". Точнее, статья 51 ссылается на некое "очевидно избыточное" применение силы (clearly excessive) без детальной расшифровки что это такое. Широко применяемое ныне понятие "непропорциональное" (disproportionate force) не сопровождается даже малейшими попытками определения, но даже обосновать источники своей правомочности. Ссылка на 51 статью I-го протокола – суть наша и некоторых правоведов попытка найти рациональное объяснение и источники странного понятия [Fletcher, 2010]. Флетчер (Fletcher G.P.) предпринимает попытки самостоятельной расшифровки понятия " disproportionate force". Он показывает, что сделать это корректно юридически в сложившейся уже практике применения термина невозможно. Само же применение несовместимо ни с элементарными требованиями права ни с возможностью вести боевые действия.

Великобритания, Германия и Франция ратифицировали указанный Протокол с принципиальными оговорками, в том числе, относительно статьи 51. Все они подчеркнули, что они понимают "атаку" весьма широко20. Иными словами, они оставляют за собой право ссылаться на мотивы не связанные с каждым конкретным ударом (инцидентом) в строго фиксированном месте.

Великобритания также зарезервировала свое право отказа от обязательств по Протоколу, если их нарушает противник.

Следует отметить, что большинство стран подписывали Протокол без содержательных оговорок (пример оговорки иного типа: Сирия зафиксировала как оговорку заявление о том, что подписание протокола не означает признания Израиля).

При этом большинство "безоговорочных" подписантов, по всей видимости, не собираются выполнять требования конвенции с протоколом. Такое предположение основано на том факте, что они ранее никогда их не выполняли даже более узкого пакета требований оригинального текста Женевской Конвенции (та же Сирия, Конго, Уганда, Куба, Северная По определению Клаузевица – лишения врага возможности продолжать сопротивление [Клаузевиц, … 1997] с. 59.

Law of Land Warfare manual, FM 27-10, Chapter 2, Paragraph 41. http://acsupport.europe.umuc.edu/~nstanton/FM27-10.htm " … the attack considered as a whole and not only from isolated or particular parts of the attack."

http://www.icrc.org/ihl.nsf/WebSign?ReadForm&id=470&ps=P Корея, Судан). К числу последних можно отнести и СССР, ратифицировавший дополнительный протокол без каких либо оговорок21 и сопроводивший подписание и ратификацию цветистой декларацией о новом мышлении и исторической (от дореволюционной России) преемственности. Россия также не предприняла попыток при принятии на себя международных обязательств СССР пересмотреть эту позицию и внести соответствующие оговорки.

Конституция РФ22 (см. статью 15 часть 1.) "имеет высшую юридическую силу, прямое действие". " Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (там же, часть 4). Таким образом, чисто формально Россия обязуется ограничивать своих военных требованиями "пропорциональности". То что реально это пока не делается – вопрос только политической воли российского руководства. Если она изменится, офицеры и солдаты российской армии смогут столкнуться с весьма неприятными сюрпризами.

Демократические страны, подписавшие протокол без оговорок – это почти исключительно малые страны пользующиеся "зонтиком" США (уклонившихся от подписания) и других крупных держав сделавших принципиальные оговорки.

США и Израиль не признают юрисдикции международного уголовного суда (International Criminal Court - ICC. Причем США напрямую мотивируют отказ необходимостью защиты своего персонала от преследований (хотя администрация Клинтона активно поддержала на старте эту идею и Клинтон подписал Римский статут в 2000-м году, следующая администрация, столкнувшись с необходимостью ведения боевых действий, немедленно предприняла законодательные меры в противоположном направлении).

Договор и деятельность ICC теперь напрямую противоречат специальному закону принятому в каденцию Дж.Буша младшего "О защите американских служащих" (American Servicemembers’ Protection Act, 200223).

Мотивация Израиля в данном вопросе аналогична.

Характерно, что внутри Израиля "против бойкота ICC" выступают те кто однозначно идентифицируется с левыми кругами (бывший председатель Верховного суда Арон Барак, проводник идей и практик судейского активизма, газета Гаарец24; единственный резон требования - "надо присоединиться к просвещенным нациям" с признанием, что ценой присоединения будет реальная перспектива выдачи солдат и офицеров).

Таким образом, готовность принимать на себя обязательства по преследованию своих военных за, как правило, успешные боевые действия обратно пропорциональна для демократической страны частоте ее потребности применять военную силу.

Среди политических партий и коалиций сторонники наказания военных за успех – "левые" по нашему определению25 (а зачастую и по самоидентификации) политики.

См. там же (29 сентября 1989 г.) http://www.constitution.ru/ Title II of P.L. 107-206; 22 U.S.C. §§ 7421–7433, [Weed,… 2011] [Haaretz Editorial, … 2010] Здесь: некий идеальный тип политика в демократическом правовом государстве, который выступает за расширение функций государства за пределы поставки чистых общественных благ, рассматривает эти новые Успехи этих коалиций значительны во всех демократических государствах, включая США и Израиль.

Российская Федерация также не ратифицировала Римский статут международного уголовного суда (ICC) вероятно по причине проблем несоответствия статута ряду положений Конституции РФ (Тузмухамедов; Богуш, Трикоз, 2008) и, соответственно, проблеме внесения поправок которые, в частности, ограничивали бы иммунитет президента РФ. Такая ситуация, очевидна, делает ратификацию крайне маловероятной опцией при нынешней системе правления. В случае глубоких реформ и выстраивания в России эффективной независимой судебной системы ратификация статута, делающего военных объектами международного и, не исключено, политизированного преследования тем более нецелесообразно.

Важными чертами дел против военных является использование в суде показаний населения, контролируемого врагом (террористами) без серьезной проверки этих показаний.

Распространена ситуация игнорирования доказательств со стороны защиты (в деле Вутерича – так и не были представлены полная версия интервью взятая журналистами CBS у сержанта с тем чтобы проверить утверждение защиты о целенаправленном искажении СМИ истории с целью оказания политического давления на суд. Наиболее важная улика – автоматы (по версии морских пехотинцев – АК-47) не были сохранены и представлены суду.

Признательные показания военных или показания на своих коллег принимаются зачастую без критического анализа (военные психологически не подготовлены к тому что их будут судить, а если подготовлены то в том смысле, что все равно ничего доказать нельзя и остается только минимизировать потери любой ценой; очевидно, что военный проявляющий мужество на поле боя вовсе не обязательно способен проявлять гражданское мужество, являющееся куда более редким качеством, нежели военная доблесть).

В Израиле "правозащитная общественная"27 организация Yesh Din28 ("есть суд" или "есть закон" на иврите) опубликовал отчет в котором выразил негодование в связи с тем, что из функции (поставку смешанных общественных благ, контроль за поведением граждан и рынками) как основные для современного государства. … Исходя из презумпции ограниченной дееспособности граждан и презумпции полной информированности государства полагает, что граждане нуждаются в защите … Такой политик уверен в пользе государственного регулирования и любые провалы такого регулирования объясняет его неполнотой и невсеохватностью. Левый политик выступает за ограничение: … свободы ношения оружия и права человека на самозащиту, защиту собственного достоинства и собственности. Полностью данное определение см. [Лисин, Яновский, … 2011] сс. 20-21 а также на сайте книги "Институциональные ограничения современного экономического роста" http://instecontransit.ru/proekty/institucionalnye-ogranicheniya-sovremennogoekonomicheskogo-rosta/nekotorye-opredeleniya/.

Смотри дело US vs. Wuterich; штаб сержант морской пехоты Фрэнк Вутерич был обвинен в хладнокровном убийстве гражданских лиц, включая мужчин, способных носить оружие. По версии самих военных речь шла об обычном бое с иррегулярными (не носящими форму, формально гражданскими), боевиками, систематически использовавшими "живой щит" из собственных родственников и соседей. Версия о хладнокровном убийстве была отвергнута после экспертизы, показавшей, что ни один убитый не был убит выстрелом в упор:

http://www.nytimes.com/2007/06/15/world/middleeast/15haditha.html?_r=1.

Данная организация не просто политизирована. Не просто находится в "особых отношениях" с прокуратурой и полицией Израиля (ни одна организация иной идеологической окраски не может предъявить столь внушительного списка реакций на свои требования). Она финансируется иностранными правительствами, не признающими израильского суверенитета над его собственной столицей или обвиняющие (вопреки мандату Лиги наций – см. The Palestine Mandate The Council of the League of Nations: July 24, http://www.mideastweb.org/mandate.htm) Израиль в оккупации Иудеи и Самарии. Иными словами, вся деятельность этой организации основана на конфликте интересов между объективным мониторингом правовых процессов и политическими интересами как внутренних так и зарубежных игроков. Следует подчеркнуть, что в 3150 эпизодов (записанных левыми активистами жалоб лиц, подконтрольных террористам) только 112 дел закончилось обвинительным приговором29.

Необходимо подчеркнуть, что по сравнению с Вутеричем, который отделался понижением до рядового и снижением жалования, подавляющее большинство офицеров и солдат Армии обороны Израиля осуждены по несопоставимо менее серьезным обвинениям и за малозначительные "нарушения" (при том, что авторы склонны полагать что и Вутерич никаких законов и норм морали не нарушил). Так лейтенант Адам Малуль был осужден за подзатыльник арабу, мешавшему продвижению военных.

Интересна динамика результативности активности (см. рис. 3 и рис. 4) Рис. 3. Динамика жалоб организации "Йеш дин" и динамика возбужденных уголовных дел. Источник:

Отчет организации 2011 года http://www.yesh-din.org/infoitem.asp?infocatid= отличие от многих стран никаких проблем спонсирование таких организаций для предпринимателя не создает, а потому обращение за помощью к Евросоюзу и правительствам Европы (см. список спонсоров проекта, а также данные NGO monitor в следующей сноске) имеет совсем иной смысл, нежели в авторитарных странах.

http://www.ngo-monitor.org/article/_yesh_din_justice_for_all_ Отчет 2008 года за 2000-2007 http://www.yesh-din.org/infoitem.asp?infocatid=11 и отчет 2011 года (за 2000-2010) http://www.yesh-din.org/infoitem.asp?infocatid=165, см. отчет 2011 года таблица 3 с. 29 (английский вариант).

Рис. 4. Динамика вынесенных приговоров военнослужащим по жалобам, подпавшим под мониторинг организации "Йеш дин" Источник: Отчет организации 2011 года http://www.yeshdin.org/infoitem.asp?infocatid= Пик успехов организации по любому из критериев остался до военной кампании 2008- гг. "Литой свинец", которая, в отличие от Второй Ливанской войны велась с заметно меньшей оглядкой на принцип "пропорциональности применения силы" и по итогам которой несмотря на международное давление политизированных расправ над военными было намного меньше ожидаемого.

При этом нельзя не подчеркнуть негативного влияния правовой системы и подобных "общественных" организаций на стимулы офицера добиваться успеха на поле боя а не в офисе.

Разоружение граждан и забота государства об их безопасности Последовательное отучение граждан от усилий по самозащите, самообороне опасно не только для отдельных граждан в отдельных ситуациях.

Монополизация властью законного насилия как метко отмечал Солженицын30, развязывает руки криминальному насилию. Проблема отнюдь не локализуема тоталитарным СССР.

Трагедия беспомощности на острове Утойя показала, что подобная монополия делает даже с активной молодой и политически амбициозной частью демократического общества [Poller, …2011]. Другой стороной медали государственной монополии на насилие является снижение способности самого монополиста поставлять благо "безопасность". Если у граждан нет альтернативы, то они примут помощь и с запозданием в полтора часа 31. Стрелок же спокойно сдался полицейским немедленно по их прибытию. То есть выяснилось, что количество жертв инцидента было функцией от времени прибытия полиции.

В странах с иной традицией частные расходы на поставку чистых общественных благ (от полицейских функций до разведки и контрразведки) являются распространенным явлением и Архипелаг ГУЛаг Часть третья. Истребительно-трудовые. Глава 16. Социально-близкие (Солженицын, 2006) сс.346-349.

Судя по тому, что руководитель норвежской полиции подал в отставку год спустя после того как узнал, что стрелявший сдался его подчиненным без сопротивления, сам он ничего выходящего из ряда вон в полуторачасовом вояже не увидел [Stoll, … 2012].

отличаются высокой эффективностью.

Примеры последних – от известного центра "охоты за нацистами" Симона Визенталя32 до частных инициатив, большинство из которых остаются неизвестными широкой публике за редкими исключениями33.

Моральное дестимулирование военных Есть несколько факторов падения престижа военной службы и снижения стимулов военных добиваться победы.

Само по себе "недофинансирование" (худшее вооружение, снабжение, обмундирование) вовсе не обязательно обуславливают и низкую мораль 34. Однако хроническая бедность военных сигнализирует о невысокой оценке обществом их услуг и долгосрочно не может не снижать мотивацию.

Особенно сложно убедить военных в необходимости брать на себя дополнительные риски, когда им известно что их низкая зарплата и устаревшая техника обусловлены тем, что политики "сэкономили" деньги чтобы купить голоса пауперов на выборах [Смит, … 2003]35.

Упомянутые выше попытки наказывать военных за достижение победы имеют наряду с прямым важный побочный "деморализующий" эффект.

Такого рода нормы и практики наказания со ссылкой на них способны весьма эффективно отучать военных от военных действий.

Моральная легитимация антимилитаризма, "борьба за мир" имеет место естественно только в демократических странах, но не в странах которые им угрожают [Буковский, … 2003].

Респектабельность подобных взглядов означает, что значимый объем редкого блага "престиж" передано инициаторам клиентам социальных программ [Hillman, … 2010].

Естественно, в том числе, и за счет военных.

Не последнюю роль играет направление карьеры воспринимаемой в обществе как наиболее уважаемой и связанное с успешностью (хотя последние могут и не совпадать). Очевидно, что если талантливые молодые в подавляющем большинстве люди предпочитают невоенную карьеру, это само по себе снижает относительную престижность военной службы.

4. Статистический анализ Подробная спецификация переменных а также более полный отчет о проведенном статистическом анализа приведен ниже в Приложении 1.

Выборка из четырех великих держав обусловлена следующими факторами:

- длительный опыт демократии, включая цензовую (демократию налогоплательщика);

- значимый опыт самостоятельной военно-политической роли (не в качестве младшего малозначительного союзника).

Simon Wiesenthal Website [online] http://www.wiesenthal.com http://www.heritage.org/events/2011/09/unexpected-patriot Под моралью здесь имеется в виду исключительно готовность военных нести издержки для достижения победы.

Автор цитирует в главе 7 "На всех океанах" обращение адмирала Сомервилла (James Sommerville) к морякам:

" Восточный флот не так уж плох. Не думайте, много хороших мелодий было сыграно на старых скрипках" перед ожидаемым боем с японским флотом. В данном случае, правда, беднота аргументации искупалась авторитетом командующего и еще не утраченной традицией. Последнюю можно интерпретировать как такую иерархию предпочтений, при которой выживший военный оценивает поражение своих сил как значимое антиблаго.

Для анализа использовались следующие данные. Электоральная статистика.

ВВП: Митчелл [Mitchell, 2007], национальная статистика. индикаторы экономического развития Всемирного банка (WDI, WB),; национальные статистические ведомства (в основном по США).

Статистика военных расходов - базы данных National Material Capabilities (v3.02) (проект "Correlates of War"), Стокгольмского международного института проблем мира (SIPRI), статистика Лиги наций, иные источники36.

Национальные счета, государственные расходы; National Accounts, Mitchell (2007), US federal budget historical tables, US census historical data http://www.census.gov/compendia/statab/past_years.html German national statistics https://www.destatis.de/EN/FactsFigures/NationalEconomyEnvironment/NationalAccounts/ NationalAccounts.html Sutch Richard, Carter Susan B. (ed.) Historical Statistics of the United States Millennial Edition online http://hsus.cambridge.org/HSUSWeb/toc/hsusHome.do World Development Indicators of World Bank Электоральная статистика Electoral statistics "Parties and elections in Europe" http://www.parties-and-elections.de/ ;

Tanin-Lvov A."Elections around the World. Encyclopedic Reference-book" Moscow, "Rosspen", 2001 (in Russian);

Official vote counts for federal elections from the official sources compiled by the Office of the Clerk US House of Representatives. http://clerk.house.gov (http://clerk.house.gov/member_info/electionInfo/index.aspx) Военные расходы Military expenditures:

National Material Capabilities (v3.02) data base, "Correlates of War" project http://www.correlatesofwar.org/COW2%20Data/Capabilities/nmc3-02.htm Подробнее источники данных со ссылками приведены в Докладе.

Eloranta Jari "Beyond the Void? implications of Hegemonic Competition and the Lack of American Military Leadership on the Military Spending of European Democracies, 1920-1938", 2010 http://eh.net/encyclopedia/article/eloranta.military Eloranta Jari Struggle for Leadership? Military Spending Behavior of the Great Powers, 1870—1913 University of Warwick, Department of Economics, Eloranta Jari Warfare or welfare? Understanding 19th and 20th Century Central Government Spending Jari Eloranta No 699 Warwick Economic Research Papers http://www2.warwick.ac.uk/fac/soc/economics/research/workingpapers/publications/t werp699.pdf Armaments Yearbook of the League of Nations Statistical Information on Military Expenditure 1931 Office for Disarmament Affairs United Nations, New York Hobson J.M. "The military-Extraction Gap and the Wary Titan: The Fiscal- Sociology of British Defence Policy 1870-1913" The Journal of European Economic History v22 # Winter 1993 pp. 461- Панель данных – четыре великие державы 4.3.

Модель:

(1) Leftist Votes = f(GS) (2) Milit_expens_Share = f(Leftist Votes, War period) (3) ICC_peacenow = f(Leftist Votes) Основные результаты левых военных расходов военных Контроль на эффект колеи (доля расходов военных расходов с лагом в шаг е для наказания успешных военных или прецеденты умиротворен ия (подкупа) врагов