«ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ Краснодар 2009 ПРЕДИСЛОВИЕ 2 Формирование правового государства органически связано с динамичным развитием законодательства. Конституция Российской Федерации ...»

Законом определены полномочия органов государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления в Краснодарском крае, Кубанского казачьего войска по выполнению обязательства по несению государственной и иной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Краснодарского края.

С целью реализации данного закона утверждена краевая целевая программа государственной поддержки казачьих обществ Кубанского казачьего войска на 2008—2010 годы.

В соответствии с договорами о несении государственной и иной службы, заключенными на основании вышеназванных нормативных правовых актов Краснодарского края, осуществляются:

мероприятия по участию казачьих дружин в охране общественного порядка;

мероприятия по выявлению фактов незаконного оборота наркотических средств, уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотические вещества, и их незаконных посевов на территории Краснодарского края;

мероприятия по оказанию содействия в защите Государственной границы Российской Федерации;

мероприятия природоохранного характера, по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и оказанию помощи пострадавшим на территории Краснодарского края.

За истекший период 2009 года в ходе проведения совместных мероприятий с участием казаков-дружинников было раскрыто 272 преступления (в 2008 году — 278 преступлений), задержано 34 человека, находившихся в розыске (в 2008 году — 28 человек). За административные правонарушения привлечено к ответственности 35013 человек (в 2008 году — 31404 человека).

В результате участия членов казачьих обществ в природоохранной деятельности выявлены и пресечены:

незаконная рубка леса — 34 случая (в 2008 году — 15), на общую сумму 35315 тысяч рублей (в 2008 году — 25471 тысяча рублей);

нарушения правил пожарной безопасности — 93 случая (в 2008 году — 95);

незаконное движение древесины на постах контроля — 10 случаев (в году — 7);

нарушения правил санитарной безопасности в лесах (загрязнение леса отходами производства и потребления) — 46 случаев (в 2008 году — 2).

Реализация Закона позволила добиться снижения в Краснодарском крае количества преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках и в иных общественных местах. Комплекс проводимых в крае мероприятий, в том числе и привлечение казаков к участию в охране общественного порядка, позволил уменьшить уличную преступность и тем самым повысить безопасность жителей и гостей Краснодарского края.

Закон Краснодарского края от 11 февраля 2008 года № 1393-КЗ "Об утверждении краевой целевой программы государственной поддержки казачьих обществ Кубанского казачьего войска на 2008—2010 годы" Казачество традиционно играло определенную роль в системе российской государственности — как правило, посредством привлечения его к военной службе и охране государственных границ.

В соответствии с Законом РСФСР от 26 апреля 1991 года № 1107-I "О реабилитации репрессированных народов" казачество было признано репрессированным народом, а репрессивные меры, предпринятые против многих народов, в том числе казачества, — преступными.

В настоящее время казаки Кубанского казачьего войска вновь привлекаются к государственной и иной службе в порядке, установленном федеральным законодательством, в том числе к охране общественного порядка, осуществлению мероприятий по пресечению незаконной миграции. Кроме того, казаки участвуют в природоохранных и экологических мероприятиях, в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и аварий, а также занимаются военно-патриотическим воспитанием молодежи.

В Краснодарском крае созданы условия для возрождения казачества как исторически сложившейся культурно-этнической общности, восстановления экономических, культурных, патриотических традиций и форм самоуправления казачества, предусмотрена возможность объединения казаков в казачьи общества, а также возможность несения членами казачьих обществ государственной и иной службы.

В настоящее время Кубанское казачье войско насчитывает в своих рядах более 140 тысяч казаков, в том числе более 42 тысяч казаков, взявших на себя обязательства по несению государственной и иной службы.

Казачьи общества созданы во всех муниципальных образованиях Краснодарского края, Республике Адыгея, Карачаево-Черкесской Республике. В году в состав Кубанского казачьего войска включен Сухумский особый казачий отдел Республики Абхазия, вошедший в структуру Черноморского округа Кубанского казачьего войска.

Опыт совместной работы органов государственной власти Краснодарского края и Кубанского казачьего войска показывает, что без системной государственной поддержки посредством системного проведения единой государственной политики казачества не могут быть решены вопросы восстановления исторической справедливости в отношении казачества, его экономического и культурного возрождения, эффективно реализованы возможности членов казачьих обществ по выполнению обязанностей государственной и иной службы.

С этой целью разработана и утверждена краевая целевая программа государственной поддержки казачьих обществ Кубанского казачьего войска на 2008—2010 годы, на реализацию мероприятий которой на момент принятия предполагалось выделить более 213 миллионов рублей из средств краевого бюджета.

В целях реализации данного Закона заключены договоры по видам государственной службы (охрана общественного порядка, природоохранная деятельность, защита Государственной границы Российской Федерации, ликвидация последний чрезвычайных ситуаций).

В процессе реализации краевой целевой программы государственной поддержки казачьих обществ Кубанского казачьего войска на 2008—2010 годы по итогам первого полугодия 2009 года к несению государственной службы в Краснодарском крае привлечено 2000 казаков, в том числе к участию в охране общественного порядка — 1505 казаков, к охране Государственной границы — 300 казаков, к природоохранной деятельности — 195 казаков. 200 казаков из районов, наиболее подверженных возникновению чрезвычайных ситуаций природного характера, подготовлены для участия в ликвидации последствий стихийных бедствий и оказании помощи пострадавшим. 240 казаков в составе дружин участвуют в работе по противодействию незаконному обороту наркотических средств.

Закон Краснодарского края от 4 июля 2000 года № 287-КЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Краснодарском крае" Указанный Закон определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.

Должность Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае относится к государственным должностям Краснодарского края и учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан в Краснодарском крае, их соблюдения государственными органами, органами местного самоуправления в Краснодарском крае и должностными лицами.

Уполномоченный по правам человека в крае своей деятельностью дополняет существующие формы и средства защиты прав и свобод человека и взаимодействует с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

Уполномоченный по правам человека Краснодарского края при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен государственным органам и органам местного самоуправления в Краснодарском крае, должностным лицам.

На должность Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае может быть назначен гражданин Российской Федерации, проживающий в Краснодарском крае, не моложе 35 лет, имеющий высшее юридическое образование и познания в области прав и свобод человека и гражданина и опыт правозащитной деятельности. Уполномоченный назначается на должность Законодательным Собранием Краснодарского края сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного по правам человека более чем на два срока подряд.

Должность Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае замещает второй срок подряд А.Г. Козицкий.

В соответствии с указанным Законом Уполномоченный по правам человека в крае ежегодно представляет в Законодательное Собрание Краснодарского края доклад о своей деятельности, в котором содержатся общие оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Краснодарском крае, указываются государственные органы, органы местного самоуправления в Краснодарском крае и должностные лица, систематически нарушающие права и свободы человека и гражданина и уклоняющиеся от принятия мер по их восстановлению и защите.

Указанная норма Закона ежегодно реализуется на практике. Доклады, представляемые Законодательному Собранию края, подлежат опубликованию для всеобщего сведения, тем самым вызывают интерес и широко обсуждаются.

Закон Краснодарского края от 26 июня 2002 года № 498-КЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае" Должность Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае учреждена в целях реализации и обеспечения основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Краснодарском крае, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления в Краснодарском крае, организациями и должностными лицами.

Закон определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.

Так, в частности, Законом определено, что в целях выполнения своих функций Уполномоченный по правам ребенка:

осуществляет прием граждан, рассматривает обращения, касающиеся фактов нарушения прав и законных интересов ребенка, и жалобы граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов Краснодарского края, органов местного самоуправления в Краснодарском крае, должностных лиц, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, нарушающих права и законные интересы ребенка;

проверяет самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими сообщения о фактах нарушения прав и законных интересов ребенка;

обращается в суд с заявлением о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, либо предлагает обратиться в суд с подобным заявлением компетентным органам, родителям, законным представителям ребенка;

направляет государственным органам, органам местного самоуправления в Краснодарском крае, должностным лицам, руководителям организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав и законных интересов ребенка, заключения, содержащие рекомендации по восстановлению нарушенных прав и законных интересов ребенка и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем.

По окончании календарного года Уполномоченный по правам ребенка готовит доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в Краснодарском крае. Указанный доклад направляется руководителю высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края и в законодательный (представительный) орган государственной власти Краснодарского края и подлежит опубликованию.

Закон Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 606-КЗ Указанный Закон регулирует правоотношения в области организации и проведения референдума Краснодарского края как референдума, проводимого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Краснодарского края, данным Законом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Краснодарского края, и референдума местного (местного референдума) как референдума, проводимого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Краснодарского края, данным Законом, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

В Законе регулируются порядок назначения референдума, формирования и деятельности комиссий референдума, гарантии прав граждан на получение и распространение информации о референдуме, порядок финансирования референдума, гарантии прав граждан при организации и осуществлении голосования, подсчете голосов участников референдума, установлении результатов референдума и их опубликовании, а также порядок обжалования нарушений права граждан Российской Федерации на участие в референдуме и ответственность за нарушение законодательства о референдуме.

Помимо этого, в Законе в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены вопросы референдума. В частности, на референдум Краснодарского края могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении Краснодарского края или в совместном ведении Российской Федерации и Краснодарского края, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, федеральным законом; на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

На референдум Краснодарского края, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

о персональном составе органов государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления;

об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств Краснодарского края, муниципального образования;

о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Выборы депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края Закон Краснодарского края от 21 августа 2007 года № 1315-КЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края" 2 декабря 2007 года в соответствии с Законом Краснодарского края от 21 августа 2007 года № 1315-КЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края" состоялись досрочные выборы депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края четвертого созыва по смешанной системе. 35 депутатов были избраны по одномандатным округам (во всех округах победу одержали представители "Единой России"). Еще 35 депутатов были избраны по партийным спискам. Здесь также предпочтения были отданы партийному списку "Единой России" (26 мандатов из 35).

Всего в кубанский парламент вошли представители "Единой России" (61 место), КПРФ (6 мест) и "Справедливой России" (3 места).

Из избранных 70 депутатов 35 — являлись депутатами Законодательного Собрания края третьего созыва, 2 — депутатами Государственной Думы четвертого созыва, 3 — депутатами городской Думы Краснодара четвертого созыва, 4 депутата (В.А. Бекетов, А.Д. Башинский, Е.В. Капцова, П.М. Курдюк) исполняют свои полномочия в Законодательном Собрании Краснодарского края четвертый созыв подряд, 9 — депутаты трех созывов, 35 — депутаты двух созывов, 22 — избраны впервые.

Большинство депутатов — это руководители предприятий сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности, строительства и представители научной творческой интеллигенции, педагоги, представители других профессий.

В депутатском корпусе четвертого созыва пять женщин.

Все депутаты имеют высшее образование.

Первое пленарное заседание четвертого созыва состоялось 11 декабря 2007 года.

В связи с досрочным прекращением полномочий двух депутатов Законодательного Собрания края, избранных по одномандатным избирательным округам, 11 октября 2009 года в соответствии с Законом состоялись дополнительные выборы депутатов Законодательного Собрания края по Казачьему одномандатному избирательному округу № 20 и Кошевому одномандатному избирательному округу № 21.

Конституционным Судом Российской Федерации была проверена конституционность части 3 статьи 30 указанного Закона совместно с положениями пункта 32 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях", в системном единстве предоставляющих политической партии (ее уполномоченному органу) право исключать кандидатов из выдвинутого и зарегистрированного в установленном порядке списка кандидатов в депутаты.

Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба Измайлова Владимира Закировича — бывшего кандидата в депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края в связи с исключением его решением уполномоченного органа политической партии из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края.

Конституционный Суд Российской Федерации постановил, что всеобщее избирательное право означает, в принципе, что каждый человек имеет право избирать и быть избранным. В условиях действующего законодательства политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать списки кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. Но деятельность политических партий не должна нарушать гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, в том числе право гражданина (кандидата) быть избранным.

После регистрации списка кандидатов в избирательной комиссии граждане, включенные в эти списки, приобретают официальный статус кандидата. И с этого момента у них возникают юридически значимые связи с избирателями, избирательными комиссиями, доверенными лицами, средствами массовой информации и иными участниками выборов. Поэтому политическая партия (ее региональное отделение) утрачивает возможность исключать кандидатов из списка на основе одной лишь целесообразности. Решение об исключении должно обусловливаться конкретными действиями или бездействием кандидата, несовместимыми с законными интересами партии.

Оспариваемые положения законов по своему смыслу и в системной связи с другими нормами избирательного законодательства не могут рассматриваться как положения, допускающие возможность избирательного объединения исключить кандидата из списка немотивированным решением, без указания на основания такого исключения. Иное приводило бы к несоразмерному ограничению как избирательных прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации, так и права на свободу объединения в политические партии.

Конституционный Суд Российской Федерации признал оспариваемые нормы не противоречащими Конституции Российской Федерации.

Выборы в органы местного самоуправления в Краснодарском крае Закон Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае" Данный закон был принят в связи с внесением в Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" значительных изменений (внесены Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации").

Закон предусматривает проведение выборов глав муниципальных образований по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

Депутаты представительных органов муниципальных образований могут избираться как по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, так и по пропорциональной избирательной системе, а также по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе. Избирательная система, которая применяется при проведении выборов депутатов представительного органа в конкретном муниципальном образовании, должна определяться уставом муниципального образования.

Закон установил, что днем голосования на муниципальных выборах является второе воскресенье марта либо второе воскресенье октября года, в котором истекают полномочия органов местного самоуправления.

При выдвижении списков кандидатов преимущества отданы политическим партиям. Создание избирательных блоков закон вообще не предусматривает.

Для регистрации кандидата, списка кандидатов требуется, чтобы в его поддержку были собраны подписи избирателей данного округа в количестве двух процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.

Регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов, выдвинутых политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации допущен к распределению депутатских мандатов, а также регистрация кандидатов, муниципальных списков кандидатов, выдвинутых региональными отделениями или иными структурными подразделениями такой политической партии, осуществляется без сбора подписей избирателей. Регистрация такого кандидата, муниципального списка кандидатов осуществляется на основании решения о выдвижении этого кандидата, муниципального списка кандидатов, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением в порядке, установленном федеральным законом.

Выборы признаются состоявшимися при любой явке избирателей.

В избирательном бюллетене строка "Против всех кандидатов" исключена.

При проведении выборов главы муниципального образования избранным признается зарегистрированный кандидат, который на общих выборах получил более половины от общего числа голосов избирателей, отданных за всех включенных в избирательный бюллетень кандидатов. При выборах депутатов избранным считался кандидат, получивший наибольшее число голосов по отношению к другим кандидатам.

Статус, состав и порядок формирования избирательных комиссий в Краснодарском крае, статус их членов, полномочия, организация и порядок деятельности, порядок обжалования решений и действий (бездействия) избирательных комиссий, а также ответственность урегулированы Законом Краснодарского края от 8 апреля 2003 года № 571-КЗ "О системе избирательных комиссий, комиссий референдума в Краснодарском крае" и Законом Краснодарского края от 4 июня 1999 года № 186-КЗ "Об избирательной комиссии Краснодарского края".

В соответствии с законодательством Российской Федерации постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 11 июля 2007 года № 3288-П "О назначении членов избирательной комиссии Краснодарского края с правом решающего голоса" назначены семь членов избирательной комиссии Краснодарского края с правом решающего голоса сроком на четыре года.

Законодательное Собрание Краснодарского края Закон Краснодарского края от 28 июня 1995 года № 10-КЗ "О Законодательном Собрании Краснодарского края" Указанным Законом установлено, что Законодательное Собрание Краснодарского края является постоянно действующим представительным и законодательным органом государственной власти Краснодарского края — равноправного субъекта Российской Федерации.

Законодательное Собрание края на основании полномочий, предоставленных ему Конституцией Российской Федерации, осуществляет:

правовое (законодательное) регулирование по предметам ведения края, а также по вопросам совместного ведения Российской Федерации и Краснодарского края;

контроль за соблюдением и исполнением принятых им законов и иных нормативных правовых актов;

взаимодействие с органами местного самоуправления в Краснодарском крае;

привлечение населения, общественных объединений к управлению краем.

Установленное число депутатов — 70. Депутаты осуществляют депутатскую деятельность как на профессиональной постоянной основе, так и на непостоянной основе (совмещают депутатскую деятельность с выполнением трудовых обязанностей по месту основной работы). Число депутатов, осуществляющих депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, равно 26.

Организационной формой работы Законодательного Собрания края является пленарное заседание Законодательного Собрания. Пленарные заседания могут быть очередными и внеочередными.

Установлены полномочия председателя Законодательного Собрания края, к числу которых, например, отнесены: созыв пленарных заседаний, осуществление руководства подготовкой пленарных заседаний и вопросов, вносимых на рассмотрение Законодательного Собрания края, подписание постановлений, заявлений, обращений, деклараций, протоколов пленарных заседаний, организация работы Законодательного Собрания края.

Законом определены вопросы, решаемые исключительно на пленарном заседании, а именно: избрание и освобождение от должности председателя Законодательного Собрания и его заместителей; образование и упразднение комитетов (комиссий), утверждение и изменение персонального состава комитетов (комиссий), избрание председателя комитета (комиссии), утверждение заместителя председателя комитета (комиссии) и секретаря комитета (комиссии), заслушивание отчетов о работе комитета (комиссии); утверждение Регламента Законодательного Собрания, внесение в него изменений; назначение референдума Краснодарского края, назначение даты выборов в Законодательное Собрание и другие вопросы.

Регламент Законодательного Собрания Краснодарского края Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 8 декабря 2004 года № 1174-П "О Регламенте Законодательного Регламент Законодательного Собрания Краснодарского края является правовым актом, определяющим организацию деятельности и порядок работы Законодательного Собрания Краснодарского края, его постоянных и временных органов, должностных лиц, работников аппарата Законодательного Собрания.

Регламент состоит из пяти разделов, определяющих структуру Законодательного Собрания края (порядок избрания председателя и заместителей председателя Законодательного Собрания края, порядок формирования постоянных комитетов, порядок формирования и деятельности депутатских объединений (фракций) Законодательного Собрания края); общий порядок работы Законодательного Собрания; законодательный процесс, а также порядок решения других вопросов, отнесенных к ведению Законодательного Собрания края (порядок рассмотрения и подачи депутатского запроса, порядок проведения депутатских (парламентских) слушаний, порядок рассмотрения протестов и представлений прокурора края, порядок осуществления Законодательным Собранием края права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также порядок избрания члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — представителя от Законодательного Собрания края).

В соответствии с главой 4 Закона Краснодарского края от 6 июня 1995 года № 7-КЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края" правотворчество Законодательного Собрания Краснодарского края осуществляется на плановой основе с учетом правовых прогнозов. Планы подготовки проектов нормативных правовых актов края предусматривают разработку проектов наиболее важных и трудоемких актов и не исключают подготовки проектов вне плана по поручениям правотворческого органа края.

План нормотворческой деятельности Законодательного Собрания Краснодарского края разрабатывается комитетом Законодательного Собрания края по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан на основании предложений депутатов Законодательного Собрания края, постоянных комитетов (комиссий) Законодательного Собрания края, депутатских объединений, администрации края и органов исполнительной власти края, других заинтересованных органов и учреждений края. К разработке плана нормотворческой деятельности Законодательного Собрания края могут привлекаться научные организации, ученые и специалисты.

Планы нормотворческой деятельности Законодательного Собрания Краснодарского края четвертого созыва утверждены постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 30 января 2008 года № 225-П "О плане нормотворческой деятельности Законодательного Собрания Краснодарского края на 2008 год" и постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 21 января 2009 года № 1135-П "О плане нормотворческой и контрольной деятельности Законодательного Собрания Краснодарского края на 2009 год".

За девять месяцев 2009 года в соответствии с планом нормотворческой и контрольной деятельности Законодательного Собрания Краснодарского края на 2009 год предусматривалось подготовить и принять 121 правовой акт, в том числе 70 законов и 51 постановление. Из них фактически подготовлено и принято 114 правовых актов, в том числе 65 законов и 49 постановлений. Не выполнены планы нормотворческой деятельности по принятию 7 нормативных правовых актов (5 законов и 2 постановления). Выполнение плана — 94 процента. Для сравнения: за аналогичный период 2008 года предусматривалось подготовить и принять 123 правовых акта, в том числе 65 законов и 58 постановлений, из них фактически подготовлено и принято 113 правовых актов, в том числе 61 закон и 52 постановления, не приняты 7 правовых актов, в том числе 4 закона и 6 постановлений.

Выполнение плана составило 92 процента.

Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 14 декабря 2005 года № 1873-П "Об образовании Совета молодых В целях объединения усилий депутатских корпусов поселенческого, районного (городские округа) и краевого уровней, активизации их общественно-политической деятельности и вовлечения молодых депутатов в социально-экономические процессы, происходящие в период реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", выработки единой стратегии и тактики в области молодежной политики, осуществления законодательного регулирования в сфере обеспечения прав и законных интересов молодежи при Законодательном Собрании Краснодарского края создан Совет молодых депутатов Краснодарского края.

В 2005 году в состав Совета молодых депутатов вошли 1082 молодых депутата в возрасте до 35 лет, что составляет 17,3 процента от общего числа депутатов муниципальных образований.

В работе первого собрания молодых депутатов принял участие глава администрации (губернатор) Краснодарского края А.Н. Ткачев. С учетом значимости задач, которые стояли перед Советом молодых депутатов, его возглавил председатель Законодательного Собрания Краснодарского края В.А. Бекетов.

В структуре Совета молодых депутатов, так же как и в Законодательном Собрании Краснодарского края, сформировано 14 (позднее 15) комитетов, которые непосредственно взаимодействуют с профильными комитетами Законодательного Собрания Краснодарского края.

Комитеты Законодательного Собрания Краснодарского края оказывают организационную и методическую помощь комитетам Совета молодых депутатов.

Кроме этого, депутаты Совета молодых депутатов объединены по территориальному принципу в территориальные (районные, городские) Советы молодых депутатов при Советах муниципальных образований.

Таким образом, каждый депутат работает в комитете (в большей мере получая опыт законотворческой деятельности) и в территориальном совете (что помогает активизировать работу с населением по месту жительства, в избирательном округе).

Высшим органом Совета молодых депутатов является общее собрание.

Заседания общего собрания проводятся один раз в год. На них подводятся итоги работы, заслушиваются отчеты о работе отдельных комитетов Совета молодых депутатов, ставятся новые задачи.

Организованные для депутатов обучающие семинары позволили молодым парламентариям приобрести навыки самоорганизации и самоуправления, умение самостоятельно принимать решения, работать с нормативной правовой базой и готовить документы. Полученные знания позволили организовать более эффективную работу комитетов и Совета молодых депутатов в целом.

С участием молодых депутатов в Законодательном Собрании Краснодарского края подготовлено 47 законов и краевых программ, более 350 нормативных правовых актов — в Советах муниципальных образований.

Молодые депутаты принимают активное участие во всех избирательных кампаниях.

На выборах в декабре 2007 года один человек из состава Совета молодых депутатов избран в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, двое стали депутатами Законодательного Собрания Краснодарского края. Всего же в Законодательном Собрании Краснодарского края четвертого созыва пять депутатов в возрасте до 35 лет.

По итогам выборов 11 октября 2009 года в Советы поселений в возрасте до 35 лет избрано 1512 депутатов, что составляет 24 процента от общего числа избранных депутатов, в том числе 898 человек — в возрасте до 30 лет. Совет молодых депутатов увеличился до 1591 человека.

Контрольно-счетная палата Краснодарского края Закон Краснодарского края от 6 февраля 1997 года № 64-КЗ "О Контрольно-счетной палате Краснодарского края" Контрольно-счетная палата Краснодарского края является постоянно действующим краевым государственным органом финансового контроля, образуемым Законодательным Собранием Краснодарского края и подотчетным ему.

Задачами Контрольно-счетной палаты являются:

организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей краевого бюджета по объемам, структуре и целевому назначению в соответствии с законом Краснодарского края о краевом бюджете, иными нормативными правовыми актами Краснодарского края;

оценка финансового состояния субъектов независимо от их формы собственности, получающих средства из краевого бюджета, кредиты под гарантии Краснодарского края, использующих государственную собственность Краснодарского края, а также субъектов, которым предоставлены налоговые или иные льготы согласно нормативным правовым актам Краснодарского края;

оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов краевого бюджета и бюджетов государственных территориальных внебюджетных фондов;

проведение экспертиз проектов краевого бюджета, бюджетов государственных территориальных внебюджетных фондов, краевых целевых программ, а также нормативных правовых актов Законодательного Собрания края и главы администрации (губернатора) Краснодарского края, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств краевого бюджета или влияющие на формирование и исполнение краевого бюджета, а также использование государственной собственности Краснодарского края;

анализ соответствия фактического использования средств краевого бюджета и государственной собственности нормативам использования бюджетных средств и государственной собственности Краснодарского края, отраженных в законах Краснодарского края, других нормативных правовых актах Краснодарского края, подготовка предложений, направленных на их устранение;

контроль за движением бюджетных средств по счетам организаций, проводящих операции со средствами краевого бюджета и бюджетов государственных территориальных внебюджетных фондов, в Главном управлении Банка России по Краснодарскому краю, банках и иных кредитно-финансовых учреждениях, расположенных на территории Краснодарского края, органах федерального казначейства;

контроль за реализацией принимаемых Законодательным Собранием края законов, других нормативных правовых актов о бюджете и финансах;

подготовка проектов нормативных правовых актов по вопросам ведения Контрольно-счетной палаты;

проведение в рамках своей компетенции экспертиз по обращениям правоохранительных органов;

контроль за поступлением в краевой бюджет средств, полученных от распоряжения государственной собственностью Краснодарского края;

проведение проверок местных бюджетов — получателей межбюджетных трансфертов из краевого бюджета.

Ежегодно специалистами Контрольно-счетной палаты Краснодарского края предварительным, текущим и последующим контролем охватывается около 46 процентов средств краевого бюджета. За время существования Контрольно-счетной палаты проверено 2058 предприятий, организаций и учреждений Краснодарского края. Подготовлено 98 экспертно-аналитических заключений на проекты законов и постановлений Законодательного Собрания края в части бюджета, финансов и государственной собственности Краснодарского края.

Выявлено средств краевого бюджета, использованных с нарушениями бюджетного законодательства, на общую сумму 10634,7 миллиона рублей, в том числе нецелевого использования средств краевого бюджета — 1325,1 миллиона рублей, неэффективного использования — 4153,7 миллиона рублей.

В результате мер, принятых администрацией Краснодарского края, Законодательным Собранием, органами местного самоуправления, по результатам проверок Контрольно-счетной палаты хозяйствующими субъектами Краснодарского края в консолидированный бюджет края восстановлено более 1,5 миллиарда рублей, в том числе поставлено на балансовый учет объектов недвижимости, не значившихся в реестрах федеральной, краевой или муниципальной собственности, общей балансовой стоимостью около 50 миллионов рублей, строительно-монтажными и ремонтно-строительными организациями, допустившими приписки и другие нарушения, выполнено дополнительно строительных и ремонтных работ на общую сумму 100,2 миллиона рублей, доначислено налогов и обязательных платежей во все уровни бюджетов более миллионов рублей.

Согласно представлениям и предписаниям Контрольно-счетной палаты за 12 лет в краевой бюджет и консолидированный бюджет Краснодарского края возвращено средств, использованных не по целевому назначению и с другими нарушениями законодательства, более чем в 12 раз больше, чем затрачено ресурсов на ее содержание.

Законодательное Собрание Краснодарского края утвердило проекты соглашений с законодательными (представительными) органами государственной власти других субъектов Российской Федерации в целях сотрудничества и взаимной помощи по вопросам законотворчества, развития межпарламентских связей на принципах равенства, партнерства и взаимного учета интересов в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 16 мая 1997 года № 604-П "О Соглашении между Законодательным Собранием Краснодарского края и Государственным Советом — Хасэ Республики Адыгея";

постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 20 мая 1997 года № 611-П "О сотрудничестве между Законодательным Собранием Краснодарского края и Московской городской Думой";

постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 24 марта 1999 года № 87-П "О Соглашении о сотрудничестве Законодательного Собрания Краснодарского края и Тюменской областной Думы";

постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 25 апреля 2001 года № 992-П "Об одобрении Соглашения о сотрудничестве между Законодательным Собранием Краснодарского края и Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и плана действий по его реализации на 2001 год";

постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 15 сентября 2004 года № 977-П "О проекте соглашения о сотрудничестве между Законодательным Собранием Краснодарского края и Гомельским областным Советом депутатов Республики Беларусь";

постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 15 сентября 2004 года № 978-П "О проекте соглашения о сотрудничестве между Законодательным Собранием Краснодарского края и Брестским областным Советом депутатов Республики Беларусь";

постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 23 марта 2005 года № 1345-П "О проекте соглашения о сотрудничестве между Законодательным Собранием Краснодарского края и Законодательным Собранием Свердловской области";

постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 12 июля 2005 года № 1635-П "О проекте соглашения о сотрудничестве между Законодательным Собранием Краснодарского края и Думой Ханты-Мансийского автономного округа — Югры";

постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 19 октября 2005 года № 1760-П "О проекте соглашения о сотрудничестве между Законодательным Собранием Краснодарского края и Законодательным собранием Ленинградской области";

постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 19 октября 2005 года № 1761-П "О проекте соглашения о сотрудничестве между Законодательным Собранием Краснодарского края и Государственным Собранием Республики Марий Эл";

постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 24 мая 2006 года № 2231-П "О проекте соглашения о сотрудничестве между Законодательным Собранием Краснодарского края и Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия";

постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 12 июля 2006 года № 2443-П "О проекте соглашения о сотрудничестве между Законодательным Собранием Краснодарского края и Советом народных депутатов Камчатской области";

постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 24 июня 2009 года № 1431-П "О проекте соглашения о сотрудничестве между Законодательным Собранием Краснодарского края и Парламентом Кабардино-Балкарской Республики".

Федерального Собрания Российской Федерации В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 11 декабря 2007 года № 15-П "Об избрании представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Законодательного Собрания Краснодарского края" по результатам тайного голосования представителем в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Законодательного Собрания Краснодарского края избран Кондратенко Николай Игнатович.

Кроме того, в соответствии со статьей 5 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", на основании постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 16 мая 2007 года № 3067-П, по результатам голосования по вопросу назначения Починка Александра Петровича представителем в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от администрации Краснодарского края постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 мая 2007 года № 431 "О назначении представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от администрации Краснодарского края" считается вступившим в силу.

Правотворческая деятельность органов государственной власти Закон Краснодарского края от 6 июня 1995 года № 7-КЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Указанный Закон состоит из 13 глав и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уставом Краснодарского края закрепляет право Краснодарского края как субъекта Российской Федерации осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Правотворческими органами Краснодарского края являются органы государственной власти Краснодарского края: законодательный (представительный) орган государственной власти Краснодарского края — Законодательное Собрание Краснодарского края и исполнительные органы государственной власти Краснодарского края — высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края — администрация Краснодарского края и иные исполнительные органы государственной власти Краснодарского края, правомочные принимать, изменять и отменять нормативные правовые акты края в соответствии с установленной компетенцией.

В рамках правотворчества органов государственной власти края осуществляются:

прогнозирование правотворчества;

планирование правотворческих работ;

подготовка проектов нормативных правовых актов края;

научная экспертиза проектов нормативных правовых актов края;

рассмотрение и принятие нормативных правовых актов края;

опубликование и толкование нормативных правовых актов края;

оценка эффективности действия нормативных правовых актов края;

антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов края и их проектов.

Нормативными правовыми актами края являются:

Устав Краснодарского края — основной закон, определяющий статус Краснодарского края как субъекта Российской Федерации;

закон Краснодарского края — нормативный правовой акт, принятый Законодательным Собранием Краснодарского края либо непосредственным волеизъявлением населения края в соответствии с установленной процедурой и обладающий высшей юридической силой в системе нормативных правовых актов края;

постановление — акт, принятый (изданный) Законодательным Собранием края или главой администрации (губернатором) края и содержащий правовые нормы;

приказ — акт, изданный руководителем органа исполнительной власти края в пределах своей компетенции и содержащий правовые нормы.

Порядок подготовки нормативных правовых актов Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 20 ноября 2001 года № 1221-П "О Методических правилах подготовки и оформления актов, принимаемых Законодательным Собранием Краснодарского края, и образцах некоторых документов" Указанным постановлением в соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона Краснодарского края "О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края" утверждены Методические правила подготовки и оформления актов, принимаемых Законодательным Собранием Краснодарского края, в целях выработки единообразных требований, предъявляемых к организации подготовки и оформлению указанных нормативных правовых актов, в том числе при выборе формы нормативного правового акта, установлении его структуры.

Указанными Методическими правилами закреплены общие требования к внесению проектов законов и иных нормативных правовых актов, особенности языка и стиля проектов законов и иных нормативных правовых актов, порядок оформления проектов законов края, а также законов Краснодарского края и иных нормативных правовых актов, принятых Законодательным Собранием Краснодарского края.

Закон Краснодарского края от 7 июня 2004 года № 717-КЗ "О местном самоуправлении в Краснодарском крае" Указанный Закон на основе Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установил двухуровневую систему местного самоуправления (муниципальные районы, городские округа и городские и сельские поселения), закрепил структуру органов местного самоуправления, варианты их наименования и порядок формирования, а также определил меры по обеспечению его реализации.

В развитие этого закона был принят целый ряд законов Краснодарского края, регулирующих различные направления реформы местного самоуправления в крае.

На его базе в дальнейшем разработан и принят целый пакет нормативных правовых актов, позволивших в 2005 году подготовить и провести выборы депутатов представительных органов и глав городских и сельских поселений. Было образовано 378 поселений, в том числе 26 городских, утверждены их границы, избраны органы местного самоуправления, которым оказана организационная и методическая помощь по разработке и утверждению уставов муниципальных образований, подготовке местных бюджетов на 2006 год. В связи с преобразованием городских округов Ейск, Кропоткин, Тихорецк и Туапсе в городские поселения общее количество поселений в настоящее время составляет 382, в том числе городских — 30.

В дальнейшем принятие этого Закона позволило разработать и принять нормативные правовые акты об определении порядка решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в переходный период, о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, о межбюджетных отношениях, о разграничении имущества между муниципальными районами и сельскими поселениями, в состав которых они входят, о передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий Краснодарского края и другие.

В целом во исполнение Федерального закона принято 218 законов Краснодарского края и 132 постановления Законодательного Собрания Краснодарского края.

Закон Краснодарского края от 11 ноября 2008 года № 1574-КЗ "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Краснодарского края" Указанный Закон в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Краснодарского края. Он принят в целях обеспечения:

соответствия муниципальных нормативных правовых актов федеральному законодательству, законодательству Краснодарского края, уставам муниципальных образований; систематизации и учета муниципальных нормативных правовых актов; права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах; создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.

В целях реализации данного закона принято постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24 ноября 2008 года № "О взаимодействии администрации Краснодарского края с органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Краснодарского края".

За девять месяцев 2009 года в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов Краснодарского края включено 5655 актов. В рамках реализации Закона осуществляется ежемесячный сбор и проведение правовой экспертизы муниципальных правовых актов.

Установление и изменение границ муниципальных образований После вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в течение 2004 года было принято 48 законов Краснодарского края об установлении границ муниципальных образований и наделении их соответствующим статусом. 11 законов определяли статус и границы городских округов и 37 законов устанавливали статус и границы муниципальных районов, а также городских и сельских поселений.

Границы городских округов и муниципальных районов были утверждены как картографически (в виде карт-схем), так и путем их описания.

Границы городских и сельских поселений были утверждены лишь картографически. В дальнейшем в эти законы вносились изменения с целью описания границ поселений в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства. В настоящее время все границы городских и сельских поселений утверждены в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Представительные органы местного самоуправления Закон Краснодарского края от 9 декабря 1997 года № 112-КЗ "О порядке осуществления права законодательной инициативы представительными органами местного самоуправления За время действия указанного Закона представительными органами муниципальных образований внесено в Законодательное Собрание Краснодарского края 160 законопроектов. Большинство из них касались вопросов установления и изменения границ муниципальных образований и выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований.

Территориальное общественное самоуправление В данной сфере действует постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 24 мая 2006 года № 2263-П "Об организации деятельности территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования", которым утверждено примерное положение о территориальном общественном самоуправлении, и постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 28 февраля 2007 года № 2936-П "О краевом конкурсе на звание "Лучший орган территориального общественного самоуправления".

В соответствии с примерным положением о ТОС во всех муниципальных образованиях приняты свои положения, устанавливающие порядок организации и деятельности ТОС, принято 165 муниципальных программ о поддержке ТОС, в 309 поселениях руководителям ТОС установлены компенсационные выплаты. На начало 2009 года в Краснодарском крае действует 5592 органа ТОС, 77 из них имеют статус юридического лица. Среди руководителей ТОС — 74 процента женщин, средний возраст руководителя ТОС составляет 53 года.

Закон Краснодарского края от 8 июня 2007 года № 1244-КЗ "О муниципальной службе в Краснодарском крае" После вступления в силу нового Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" возникла необходимость приведения в соответствие с ним законодательства Краснодарского края о муниципальной службе.

Закон на основе федерального законодательства установил правовые основы муниципальной службы в Краснодарском крае, закрепил новую классификацию должностей муниципальной службы, квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы, ввел классные чины муниципальных служащих, по-новому определил статус муниципального служащего, порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения, вопросы оплаты труда муниципального служащего.

В развитие этого закона был принят целый ряд законов Краснодарского края, регулирующих различные вопросы муниципальной службы в крае.

Закон Краснодарского края от 8 июня 2007 года № 1243-КЗ "О Реестре муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае" Указанным Законом утверждены Реестр муниципальных должностей и Реестр должностей муниципальной службы в Краснодарском крае.

Законом установлен единый перечень наименований должностей муниципальной службы, осуществлена классификация должностей муниципальной службы по органам местного самоуправления, муниципальным органам, группам должностей, определен порядок применения Закона.

Закон Краснодарского края от 27 сентября 2007 года № 1323-КЗ "О Типовом положении о проведении аттестации муниципальных Закон принят в соответствии со статьей 16 Закона Краснодарского края "О муниципальной службе в Краснодарском крае". Он утвердил Типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих, которое определяет порядок организации и проведения аттестации, порядок создания и деятельности аттестационной комиссии, а также форму аттестационного листа муниципального служащего.

Закон Краснодарского края от 27 сентября 2007 года № 1324-КЗ "О порядке исчисления стажа муниципальной службы Указанный Закон в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также статьей 23 Закона Краснодарского края "О муниципальной службе в Краснодарском крае" определил периоды работы (службы), включаемые в стаж муниципальной службы муниципальных служащих и в стаж лиц, замещающих выборные муниципальные должности, а также порядок исчисления стажа муниципальной службы.

Статьей 3 Закона определены иные периоды работы (службы), включаемые в стаж муниципальной службы, по ранее замещаемым должностям, работа на которых приравнивается к муниципальной службе.

Статус лиц, замещающих государственные должности Закон Краснодарского края от 12 марта 2007 года № 1201-КЗ "О государственных должностях Краснодарского края" Указанный Закон устанавливает перечень государственных должностей Краснодарского края как должностей, устанавливаемых Уставом Краснодарского края и законами Краснодарского края для непосредственного исполнения полномочий государственных органов Краснодарского края, и относит к ним следующие должности:

в Законодательном Собрании Краснодарского края:

председатель Законодательного Собрания Краснодарского края;

первый заместитель председателя Законодательного Собрания Краснодарского края, работающий на профессиональной постоянной основе;

заместитель председателя Законодательного Собрания Краснодарского края, работающий на профессиональной постоянной основе;

председатель комитета Законодательного Собрания Краснодарского края, работающий на профессиональной постоянной основе;

заместитель председателя комитета Законодательного Собрания Краснодарского края, работающий на профессиональной постоянной основе;

секретарь комитета Законодательного Собрания Краснодарского края, работающий на профессиональной постоянной основе;

член комитета Законодательного Собрания Краснодарского края, работающий на профессиональной постоянной основе;

в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края:

глава администрации (губернатор) Краснодарского края, первый заместитель главы администрации (губернатора) Краснодарского края;

заместитель главы администрации (губернатора) Краснодарского края;

заместитель главы администрации (губернатора) Краснодарского края, управляющий делами;

руководитель органа исполнительной власти Краснодарского края;

в Контрольно-счетной палате Краснодарского края:

председатель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края;

заместитель председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края;

аудитор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края;

в избирательной комиссии Краснодарского края:

председатель избирательной комиссии Краснодарского края;

заместитель председателя избирательной комиссии Краснодарского края;

секретарь избирательной комиссии Краснодарского края;

член избирательной комиссии Краснодарского края с правом решающего голоса, работающий на постоянной (штатной) основе;

а также следующие должности:

Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае;

Уполномоченный по правам ребенка в Краснодарском крае;

мировой судья Краснодарского края.

Статус лиц, указанных в Законе, определяется отдельными законодательными актами края, так, например, статус лиц, замещающих государственные должности в органах исполнительной власти края, установлен Законом Краснодарского края от 6 ноября 2009 года № 1855-КЗ "О статусе лиц, замещающих государственные должности Краснодарского края в исполнительных органах власти Краснодарского края".

Закон Краснодарского края от 12 марта 2007 года № 1202-КЗ "О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные Указанный Закон в целях обеспечения социальных гарантий и упорядочения оплаты деятельности лиц, замещающих государственные должности Краснодарского края, устанавливает их денежное вознаграждение в размерах, определенных с учетом должностных окладов, надбавок и других выплат, за счет средств краевого бюджета.

При этом особо отмечено, что обеспечение заработной платы мировых судей Краснодарского края и социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется управлением Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Краснодарском крае.

Законом предусмотрены размеры денежного вознаграждения и ежемесячного денежного поощрения лиц, замещающих государственные должности Краснодарского края, а также размеры и виды дополнительных выплат.

Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 15 июля 2009 года № 1504-П "О представлении гражданами Российской Федерации, претендующими на замещение государственных должностей Краснодарского края, и лицами, замещающими государственные должности Краснодарского края, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" Указанным постановлением утверждены Положение, которым определяется порядок представления гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Краснодарского края, и лицами, замещающими государственные должности Краснодарского края, перечень которых установлен Законом Краснодарского края от 12 марта 2007 года № 1201-КЗ "О государственных должностях Краснодарского края", сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также формы справок, в соответствии с которыми представляются указанные сведения.

Статус депутата Законодательного Собрания Краснодарского края Закон Краснодарского края от 24 апреля 1995 года № 4-КЗ "О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края" Указанный Закон регулирует статус депутата Законодательного Собрания Краснодарского края, а именно: срок его полномочий, права и обязанности, основания досрочного прекращения полномочий, порядок осуществления деятельности депутата в Законодательном Собрании и в избирательном округе, гарантии депутатской деятельности, статус помощника депутата и другое.

Закон Краснодарского края от 26 ноября 2003 года № 627-КЗ "О взаимодействии органов государственной власти Указанный Закон определяет основные принципы взаимодействия органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений.

Взаимодействие органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений осуществляется в виде:

участия представителей общественных объединений в подготовке проектов законов Краснодарского края, иных нормативных правовых актов органов государственной власти Краснодарского края;

обмена информацией;

оказания информационно-методической, консультативной, организационной поддержки общественным объединениям;

проведения публичных слушаний;

проведения общественной экспертизы;

участия представителей общественных объединений в деятельности общественных советов;

проведения общественного мониторинга.

Органы государственной власти Краснодарского края оказывают поддержку общественным объединениям в виде:

целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (предоставление государственных грантов);

заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг;

социального заказа на выполнение различных государственных программ на конкурсной основе неограниченному кругу общественных объединений, размещаемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

предоставления льгот по уплате арендных платежей в краевой бюджет в порядке, установленном законодательством Краснодарского края, отдельным категориям арендаторов объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности Краснодарского края;

предоставления в безвозмездное пользование объектов недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, в порядке, установленном законодательством Краснодарского края.

В целях реализации Закона в Краснодарском крае в период с 2005 по годы действовали краевые целевые программы государственной поддержки общественных объединений на 2005, 2006, 2007, 2008 годы (далее программы). Система программных мероприятий решала вопросы государственной поддержки общественных объединений, включая исследования, материально-техническое, информационное, нормативное правовое обеспечение. Программы позволили обеспечить равный доступ для участия некоммерческих организаций в конкурсе на право заключить государственный контракт на реализацию мероприятий программ.

В настоящее время на территории края действует Закон Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1652-КЗ "Об утверждении краевой целевой программы государственной поддержки некоммерческих организаций и содействия развитию гражданского общества на 2009 год".

Закон Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1652-КЗ "Об утверждении краевой целевой программы государственной поддержки некоммерческих организаций и содействия развитию Основные цели программы:

формирование системы государственной поддержки целевых программ общественных объединений, некоммерческих организаций, направленных на решение актуальных социально значимых проблем населения Краснодарского края;

формирование механизма партнерских отношений между органами государственной власти Краснодарского края и общественными объединениями, некоммерческими организациями на основе единства интересов, взаимного доверия, открытости и заинтересованности в позитивных изменениях общества для дальнейшего становления гражданского общества;

обеспечение социальной и политической стабильности в крае;

укрепление доверия граждан к органам государственной власти Краснодарского края;

повышение уровня гражданского просвещения населения.

Объем финансирования программы составляет 46793,0 тысячи рублей, выделенный объем финансирования — 40442,8 тысячи рублей. По состоянию на 1 октября 2009 года на реализацию мероприятий программы израсходовано 38948,1 тысячи рублей, что составляет 83,2 процента от финансирования, предусмотренного программой, и 98,8 процента от выделенного финансирования.

Реализация мероприятий программы позволяет продолжать работу по:

повышению гражданской активности в решении различных вопросов социально-экономического развития края;

организационному укреплению общественных объединений и некоммерческих организаций, повышению эффективности их участия в различных сферах социально-экономической и культурной жизни края;

созданию условий для конструктивного диалога и взаимодействия государственных структур и некоммерческих организаций в целях достижения общественного согласия, уменьшения социальной напряженности, роста стабильности, укрепления доверия граждан к органам государственной власти края;

решению социально значимых проблем различных категорий населения края с участием общественных объединений и некоммерческих организаций;

возрождению национального самосознания, патриотизма, государственности, восстановлению исторической связи времен;

повышению роли и значения ветеранского движения в крае для духовно-нравственного, патриотического воспитания подрастающего поколения на примерах трудовой и боевой славы ветеранов Краснодарского края;

развитию международных, межнациональных связей общественных ветеранских организаций края с ветеранскими организациями зарубежных государств, их дружбе, сотрудничеству и пониманию социально-экономической ситуации в Краснодарском крае.

Почетная грамота, Памятный знак, Благодарственное письмо Законодательного Собрания Краснодарского края Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 23 января 2004 года № 575-П "О Почетной грамоте Законодательного Собрания Краснодарского края, Памятном знаке Законодательного Собрания Краснодарского края и Благодарственном письме Законодательного Собрания Краснодарского края" Указанным постановлением закреплено, что Почетная грамота Законодательного Собрания Краснодарского края, Памятный знак Законодательного Собрания Краснодарского края и Благодарственное письмо Законодательного Собрания Краснодарского края являются поощрением за заслуги в развитии законодательства Краснодарского края, межпарламентских связей, обеспечении прав и свобод граждан Российской Федерации, а также за активную общественно-политическую деятельность.

Поощрение граждан и организаций указанными наградами производится по решению Законодательного Собрания Краснодарского края. При этом граждане и организации, награжденные Почетной грамотой, Памятным знаком или Благодарственным письмом, могут представляться к повторному награждению не ранее чем через три года после предыдущего награждения.

С ходатайством о награждении обращаются комитеты Законодательного Собрания Краснодарского края, комиссии Законодательного Собрания Краснодарского края, председатель Законодательного Собрания Краснодарского края, представительные органы местного самоуправления.

Гражданам, награжденным Почетной грамотой или Благодарственным письмом, дополнительно к этим наградам вручаются единовременные денежные премии.

Закон Краснодарского края от 14 декабря 2006 года № 1145-КЗ "Об установлении праздничных дней и памятных дат Указанный Закон устанавливает праздничные дни и памятные даты в Краснодарском крае с учетом сложившихся исторических традиций в их проведении. Установленные праздничные дни и памятные даты будут способствовать утверждению в общественном сознании нравственных и духовных ценностей, укреплению политических и экономических позиций Краснодарского края, повышению уровня информированности населения края по вопросам истории Кубани, формированию уважительного отношения к трудовым и ратным подвигам старшего поколения, укреплению единства и дружбы народов, проживающих на территории Краснодарского края.

В целях реализации Закона ежегодно издается календарь праздничных дней, памятных дат и знаменательных событий Краснодарского края (далее — Календарь), который распространяется среди средств массовой информации, образовательных учреждений, органов государственной власти и местного самоуправления, учреждений, предприятий и общественных организаций Краснодарского края. В 2009 году тираж Календаря составил 2000 экземпляров.

Во исполнение Закона ежегодно разрабатывается смета расходов на проведение мероприятий по памятным датам, проводимых администрацией Краснодарского края. Так, в соответствии со сметой расходов на 2009 год запланировано проведение более 370 мероприятий, на организацию которых предусмотрено 22680,0 тысячи рублей.

Мероприятия, внесенные в смету, сгруппированы по следующим направлениям:

проведение мероприятий по празднованию государственных праздников и знаменательных событий края;

проведение краевых мероприятий по памятным датам;

краевые мероприятия, проводимые администрацией Краснодарского края в области государственно-конфессиональных отношений.

В течение девяти месяцев 2009 года было подготовлено и проведено более 200 мероприятий. Наиболее яркими и значимыми из них были следующие:

торжественное возложение венков и цветов к мемориалу "Жертвам фашизма" в Чистяковской роще, посвященное Дню освобождения Краснодара от немецко-фашистских захватчиков;

массовые мероприятия, посвященные 20-летию вывода ограниченного контингента советских войск из Афганистана;

массовые мероприятия, посвященные Дню защитника Отечества;

торжественное собрание и праздничный концерт, посвященные Международному женскому дню;

праздничная демонстрация, посвященная Дню международной солидарности трудящихся;

краевые мероприятия, посвященные 64-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 19411945 годов, в том числе изготовление и отправка 27430 поздравительных открыток инвалидам и участникам Великой Отечественной войны;

массовые мероприятия, посвященные празднованию 160-летия со дня рождения Ф.А. Щербины;

массовые мероприятия, посвященные Дню символов Краснодарского края: флагу, гербу, гимну;

массовые мероприятия, посвященные дням городов и районов края и дням их освобождения от немецко-фашистских захватчиков, и другие мероприятия.

Общее количество участников мероприятий в течение девяти месяцев 2009 года составило более 6 миллионов человек. Организаторам удалось привлечь внимание значительного количества жителей края, особенно молодежи, к знаменательным событиям истории России и Кубани.

2.2. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Структура органов исполнительной власти Закон Краснодарского края от 7 июня 2001 года № 365-КЗ "О структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края — администрации Краснодарского края и системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края" Указанный Закон в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определяет структуру высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края и устанавливает систему исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, к которым помимо высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края — администрации Краснодарского края, возглавляемого главой администрации (губернатором) Краснодарского края, отнесены также 43 органа исполнительной власти.

Государственная гражданская служба Краснодарского края Закон Краснодарского края от 31 мая 2005 года № 870-КЗ "О государственной гражданской службе Краснодарского края" Указанный Закон в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" регулирует вопросы организации государственной гражданской службы Краснодарского края и правовое положение государственных гражданских служащих Краснодарского края.

Закон регулирует отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Краснодарского края, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) гражданского служащего — совокупностью прав, гарантированных государством, обязанностей и ответственности гражданского служащего, в том числе ограничений, обязательств, правил служебного поведения, порядка разрешения конфликта интересов и служебных споров.

Реестр должностей государственной гражданской службы Закон Краснодарского края от 12 марта 2007 года № 1203-КЗ "О реестре должностей государственной гражданской службы Указанный Закон устанавливает единый систематизированный подход к перечню должностей государственной гражданской службы Краснодарского края, классифицированных по государственным органам Краснодарского края, категориям и группам, а также регистрационные номера (коды) каждой должности.

Кроме того, Закон предусматривает случаи двойного наименования должности государственной гражданской службы Краснодарского края, если:

заместитель руководителя государственного органа является руководителем структурного подразделения этого органа;

заместитель руководителя структурного подразделения государственного органа является руководителем подразделения в структурном подразделении этого органа;

лицо, замещающее должность заместителя руководителя государственного органа Краснодарского края, руководителя структурного подразделения государственного органа Краснодарского края или его заместителя либо иную должность государственной гражданской службы Краснодарского края, является главным бухгалтером или его заместителем.

Денежное содержание государственных гражданских служащих Закон Краснодарского края от 12 марта 2007 года № 1204-КЗ "О денежном содержании государственных гражданских служащих Указанный Закон в соответствии с Федеральным законом от 27 июля года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Законом Краснодарского края от 31 мая 2005 года № 870-КЗ "О государственной гражданской службе Краснодарского края" в целях обеспечения социальных гарантий и упорядочения оплаты труда государственных гражданских служащих Краснодарского края определяет их денежное содержание, которое состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Краснодарского края и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином государственной гражданской службы Краснодарского края, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Законом предусмотрены размеры должностных окладов, окладов за классный чин и ежемесячного денежного поощрения государственных гражданских служащих Краснодарского края, а также размеры и виды дополнительных выплат.

Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих Закон Краснодарского края от 21 июля 2005 года № 920-КЗ "О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы Краснодарского края" Указанный Закон устанавливает основания и условия возникновения права на дополнительное материальное обеспечение лиц, замещающих государственные должности Краснодарского края, депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края, осуществляющих депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности, и лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Краснодарского края, порядок его назначения и выплаты.

В качестве оснований возникновения права на дополнительное материальное обеспечение названы:

ликвидация органа государственной власти Краснодарского края, иных государственных органов Краснодарского края или сокращение штата государственных гражданских служащих;

достижение предельного возраста, установленного законодательством для замещения должности гражданской службы;

расторжение служебного контракта и увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию или увольнение по инициативе гражданского служащего в период получения пенсии в соответствии с федеральными законами;

истечение срока полномочий лица, замещавшего государственную должность, а также депутата Законодательного Собрания Краснодарского края, осуществлявшего депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности.

Получение дополнительного материального обеспечения ставится в зависимость от стажа государственной гражданской службы или срока замещения государственной должности Краснодарского края.

Закон Краснодарского края от 21 июля 2005 года № 921-КЗ "О государственной поддержке отдельных категорий работников Указанный Закон определяет порядок установления и выплаты пособий отдельным категориям работников Краснодарского края, указанным в прилагаемом к данному Закону перечне категорий работников, имеющих необходимый 15-летний стаж государственной службы, при условии прекращения ими трудовых отношений по следующим основаниям:

окончание срока полномочий;

увольнение в связи с ликвидацией органа, в котором работало указанное лицо, или сокращением штата его работников;

выход на государственную (трудовую) пенсию.

Иные вопросы государственной гражданской службы Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 12 июля 2005 года № 1623-П "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Краснодарского края государственным гражданским служащим Краснодарского края" Указанным постановлением утверждено Положение, которым в соответствии с Законом Краснодарского края "О государственной гражданской службе Краснодарского края" определяется порядок присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Краснодарского края государственным гражданским служащим Краснодарского края.

Закреплено положение о том, что классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности государственной гражданской службы в предыдущем классном чине гражданской службы и в замещаемой должности гражданской службы.

В связи с тем, что указанное постановление принято в развитие законодательства Российской Федерации в рамках проведения реформы государственной службы Российской Федерации, в нем также установлено, что на основании части 6 статьи 41 Закона Краснодарского края "О государственной гражданской службе Краснодарского края" ранее присвоенные государственным служащим Краснодарского края квалификационные разряды считаются соответствующими классными чинами государственной гражданской службы Краснодарского края согласно прилагаемой к указанному постановлению таблице соответствия.

Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 24 июня 2008 года № 613-П "Об утверждении Положения о порядке и условиях командирования лиц, замещающих государственные должности Краснодарского края, и государственных гражданских служащих Краснодарского края" Указанным постановлением утверждено Положение, которым определяется порядок и условия командирования лиц, замещающих государственные должности Краснодарского края, и государственных гражданских служащих Краснодарского края, замещающих должности государственной гражданской службы Краснодарского края в государственных органах Краснодарского края.

Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 17 декабря 2008 года № 1038-П "Об утверждении Положения о порядке формирования, утверждения, финансирования и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Краснодарского края, замещающих должности государственной гражданской службы в Законодательном Собрании Краснодарского края" Указанным постановлением утверждено Положение, которым определяется порядок формирования, утверждения, финансирования и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Краснодарского края, замещающих должности государственной гражданской службы в Законодательном Собрании Краснодарского края.

Установлено, что государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Краснодарского края, замещающих должности государственной гражданской службы в Законодательном Собрании Краснодарского края, формируется с учетом программы Законодательного Собрания Краснодарского края по профессиональному развитию гражданских служащих, основанной на индивидуальных планах профессионального развития гражданских служащих.

Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку 51 государственного гражданского служащего Законодательного Собрания Краснодарского края на 2009 год утвержден постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 22 апреля 2009 года № 1301-П.

Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 15 июля 2009 года № 1505-П "Об утверждении Положения о порядке представления гражданами Российской Федерации, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Краснодарского края, и государственными гражданскими служащими Краснодарского края сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" Указанным постановлением утверждены Положение, которым определяется порядок представления гражданами Российской Федерации, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Краснодарского края, и государственными гражданскими служащими Краснодарского края сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также формы справок, в соответствии с которыми предоставляются указанные сведения.

Обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера возлагается на гражданина Российской Федерации, претендующего на замещение должности государственной гражданской службы Краснодарского края, предусмотренной реестром должностей государственной гражданской службы Краснодарского края, утвержденным Законом Краснодарского края от 12 марта 2007 года № 1203-КЗ "О реестре должностей государственной гражданской службы Краснодарского края", и на государственного гражданского служащего Краснодарского края, замещающего должность государственной гражданской службы Краснодарского края, предусмотренную указанным реестром должностей.

Закон Краснодарского края от 29 апреля 2008 года № 1465-КЗ "О Стратегии социально-экономического развития Стратегия рассматривается как трехуровневая система, включающая:

стратегическую цель развития края;

стратегические направления развития края — необходимые результаты деятельности органов исполнительной власти Краснодарского края, сформулированные в виде целевых требований и обеспечивающие достижение стратегической цели;

стратегические действия — комплексы программных и отдельных мероприятий, проекты всех уровней, обеспечивающие решение задач, направленных на достижение стратегической цели в рамках стратегических направлений развития края.

Цель и стратегические направления развития края являются основой для формирования конкретизирующих их комплексных программ и действий по их реализации (отраслевых программ, проектов и мероприятий).

На каждом уровне устанавливается соответствие:

стратегических целей, направлений развития отраслей и края в целом — целям Правительства Российской Федерации;

стратегических целей, направлений развития сфер экономики и социальной сферы края — стратегиям федеральных органов государственной власти;

стратегических действий администрации Краснодарского края — приоритетным национальным проектам.

Современное положение дел и тенденции развития отраслей и направлений деятельности края рассмотрены в ходе диагностики, в результате которой сформулированы основные проблемы в их деятельности, осуществлен анализ факторов, препятствующих реализации потенциальных возможностей.

Механизмы осуществления стратегических действий описаны в составе системы управления реализацией Стратегии. Основным инструментом реализации стратегических мероприятий станет формирование комплексных программ социально-экономического развития региона. Основной принцип формулирования комплексных программ заключается в реализации эффекта взаимодополняемости и взаимной поддержки различных стратегических действий.

Для эффективного управления реализацией Стратегии разработана система мониторинга и подготовлены предложения по повышению эффективности системы стратегического управления краем.

Стратегия ориентирована на максимальное развитие межрегионального сотрудничества в первую очередь с основными регионами-соседями (Ростовская область, Ставропольский край и Республика Адыгея), в частности: взаимные поставки продуктов и услуг, кооперация в сферах промышленного производства, транспорта, строительства, научно-технической и инновационной деятельности, сотрудничество в агропромышленном комплексе, в сфере образования и подготовки специалистов, в спортивной и туристской деятельности, реализация инвестиционных проектов, имеющих важное межрегиональное значение, решение общих проблем социально-экономического развития и другое.

Приказами руководителей органов исполнительной власти Краснодарского края утверждены стратегии развития отраслей экономики и социальной сферы Краснодарского края до 2020 года и пошаговые планы мероприятий по их реализации.

Во всех муниципальных образованиях Краснодарского края представительными органами местного самоуправления приняты основные направления социально-экономического развития территорий до 2020 года. Разработаны пошаговые планы мероприятий по реализации основных направлений социально-экономического развития муниципальных образований Краснодарского края на 2009—2011 годы.

В целях реализации Стратегии приняты следующие нормативные правовые акты:

Закон Краснодарского края от 3 февраля 2009 года № 1692-КЗ "О программе социально-экономического развития Краснодарского края до 2012 года";

постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 26 ноября 2008 года № 897-П "Об индикативном плане социально-экономического развития Краснодарского края на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".

Количественные и качественные показатели реализации Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края отражаются в индикативных планах Краснодарского края.

При реализации Стратегии возникают проблемы, связанные с отсутствием на федеральном уровне законодательства о стратегическом планировании.

Закон Краснодарского края от 3 февраля 2009 года № 1692-КЗ "О программе социально-экономического развития Краснодарского края до 2012 года" Целью программы, утвержденной указанным Законом, является повышение качества жизни населения края, включая увеличение реальных денежных доходов населения, формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности, а также создание платформы для реализации Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года.

Достижение цели предусмотрено по следующим направлениям:

эффективное развитие экономики края путем развития приоритетных отраслей, обеспечивающих высокие темпы экономического роста;

развитие инфраструктуры жизнедеятельности, создание условий для сохранения и развития человеческого потенциала, обеспечение соблюдения и реализации прав и свобод граждан, стабильности социальных отношений, повышение эффективности предоставления населению края социальных услуг;

организационная и законодательная деятельность, направленная на повышение конкурентоспособности региона, создание благоприятного предпринимательского, инвестиционного и инновационного климата, развитие инфраструктуры бизнеса, совершенствование системы государственного управления.

Общая стоимость программы составляет 396,8 миллиона рублей.

Основными источниками средств реализации программы являются:

средства федерального бюджета (предполагается участие федерального бюджета в инвестировании программных мероприятий в объеме 202,1 миллиарда рублей, или 51,0 процента ее общей стоимости);

средства краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований (средства консолидированного бюджета Краснодарского края, направляемые на реализацию программы, составляют 102,2 миллиарда рублей, или 25,7 процента общей суммы инвестиционных ресурсов, при этом значительная нагрузка в финансировании программных мероприятий ляжет на краевой бюджет (85,1 процента от объема средств консолидированного бюджета Краснодарского края);

внебюджетные средства (в качестве внебюджетных источников планируется привлечение собственных средств организаций, а также кредитных ресурсов коммерческих банков; предполагается, что за весь период реализации программы из собственных средств организаций за счет заемных средств и других внебюджетных источников на инвестиции будет направлено 92,5 миллиарда рублей (23,3 процента стоимости программы).

В первый год реализации программы планируется завершение формирования нормативной правовой базы и создания необходимых предпосылок для запуска механизмов, обеспечивающих решение всего комплекса программных задач.

До 2012 года планируется осуществление перехода к социально-экономической политике, обеспечивающей решение всех задач программы и достижение поставленной цели.

Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 22 апреля 2009 года № 1294-П "О выполнении краевых целевых В 2008 году на территории Краснодарского края действовали 70 краевых целевых программ с объемом финансирования из средств краевого бюджета 16,4 миллиарда рублей. По сравнению с 2007 годом объем предусмотренных краевым бюджетом средств на выполнение краевых целевых программ вырос на 6,8 миллиарда рублей, или в 1,7 раза.

В рамках реализации краевых целевых программ финансировались мероприятия по развитию здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, оказанию социальной поддержки детей, инвалидов, сохранению культурного наследия. Бюджетные средства были направлены на создание необходимой инженерной и социальной инфраструктуры, развитие и поддержку приоритетных отраслей экономики края.

Как и в предыдущие годы, в 2008 году значительные усилия органов государственной власти края были сосредоточены на сохранении и укреплении здоровья населения Краснодарского края. Мероприятия краевых целевых программ в области здравоохранения были направлены на снижение уровня заболеваемости жителей Кубани, снижение инвалидности и смертности населения, повышение доступности и качества медицинской помощи.

В 2008 году в Краснодарском крае продолжено оснащение государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждений современным диагностическим оборудованием, санитарным транспортом, медицинским инструментарием.

В кубанскую медицину пришли высокие технологии и новые методики.

Жителям края стали доступны высокотехнологичные виды медицинской помощи в сфере вспомогательных репродуктивных технологий. На базе государственного учреждения здравоохранения "Центр планирования семьи и репродукции" департамента здравоохранения Краснодарского края в 2008 году проведено обследование более 60 супружеских пар, страдающих бесплодием, созданы условия к проведению в 2009 году лечения 150 супружеских пар методами вспомогательных репродуктивных технологий.

Целенаправленная поддержка лечебно-профилактических учреждений детства и родовспоможения позволила в 2008 году снизить до 7,4 промилле показатель детской смертности (в 2007 году этот показатель составил 7,7 промилле, в 2006 году — 8,2 промилле).

Особое внимание на Кубани уделяется интересам и благополучию детей во всех сферах жизни. Улучшается материально-техническая база учреждений социальной поддержки семьи и детей различной ведомственной принадлежности. Оказывается адресная социальная помощь детям в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации. В 2008 году такую помощь получили свыше 26 тысяч человек. На организацию оздоровительной кампании 2008 года за счет средств краевого бюджета использовано более 200 миллионов рублей, различными формами отдыха, оздоровления, занятости было охвачено около 300 тысяч детей.