«ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ Краснодар 2009 ПРЕДИСЛОВИЕ 2 Формирование правового государства органически связано с динамичным развитием законодательства. Конституция Российской Федерации ...»

Закон Краснодарского края от 29 ноября 2005 года № 950-КЗ "Об определении порядка решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в переходный период" предусматривал поэтапную передачу органам местного самоуправления вновь образованных поселений полномочий по реализации вопросов местного значения. С 1 января 2006 года было передано 23 вопроса местного значения, основными среди которых являются следующие:

формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

С 1 января 2007 года органам местного самоуправления поселений передаются полномочия по решению еще шести вопросов, основные из которых:

утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

С 1 января 2008 года к полномочиям органов местного самоуправления поселений отнесены еще четыре вопроса:

обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

осуществление муниципального лесного контроля и надзора;

создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.

До передачи решения вопросов местного значения поселениям их реализацию осуществляли органы местного самоуправления муниципальных районов.

Закон Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае" предусматривал проведение выборов глав муниципальных образований по мажоритарной избирательной системе относительного большинства. Депутаты представительных органов муниципальных образований могли избираться как по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, так и по пропорциональной избирательной системе, а также по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе. Избирательная система, которая применяется при проведении выборов депутатов представительного органа в конкретном муниципальном образовании, должна определяться уставом муниципального образования.

При выдвижении списков кандидатов преимущества отданы политическим партиям. Создание избирательных блоков законом вообще не предусматривается. Для регистрации кандидата, списка кандидатов требуется, чтобы в его поддержку были собраны подписи избирателей данного округа в количестве двух процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. Регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов, выдвинутых политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации допущен к распределению депутатских мандатов, а также регистрация кандидатов, муниципальных списков кандидатов, выдвинутых региональными отделениями или иными структурными подразделениями такой политической партии, осуществляется без сбора подписей избирателей.

Регистрация такого кандидата, муниципального списка кандидатов осуществляется на основании решения о выдвижении этого кандидата, муниципального списка кандидатов, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением в порядке, установленном федеральным законом. Выборы признаются состоявшимися при любой явке избирателей. В избирательном бюллетене строка "Против всех кандидатов" исключена.

При проведении выборов главы муниципального образования избранным признается зарегистрированный кандидат, который на общих выборах получил более половины от общего числа голосов избирателей, отданных за всех включенных в избирательный бюллетень кандидатов. При выборах депутатов избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов по отношению к другим кандидатам.

Закон Краснодарского края от 8 июня 2007 года № 1244-КЗ "О муниципальной службе в Краснодарском крае" установил правовые основы муниципальной службы в Краснодарском крае, закрепил новую классификацию должностей муниципальной службы, квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы, ввел классные чины муниципальных служащих, по-новому определил статус муниципального служащего, порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения, вопросы оплаты труда муниципального служащего.

Законом Краснодарского края от 8 июня 2007 года № 1243-КЗ "О Реестре муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае" утверждены Реестр муниципальных должностей и Реестр должностей муниципальной службы. Законом установлен единый перечень наименований должностей муниципальной службы, осуществлена классификация должностей муниципальной службы по органам местного самоуправления, муниципальным органам, группам должностей, определен порядок применения закона.

Закон Краснодарского края от 25 июля 2007 года № 1295-КЗ "О предельных нормативах размера оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений" установил предельные нормативы размера оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений в муниципальных образованиях, уровень расчетной обеспеченности которых, определенный в соответствии с законодательством Российской Федерации, является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования. Законом в зависимости от численности населения городские округа и муниципальные районы разбиты на пять групп по оплате труда, городские и сельские поселения — на семь групп.

Законом также определены предельные размеры (в процентах) дополнительных выплат: ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премий по итогам работы за месяц (квартал) и год.

Закон Краснодарского края от 27 сентября 2007 года № 1323-КЗ "О Типовом положении о проведении аттестации муниципальных служащих" утвердил Типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих, которое определяет порядок организации и проведения аттестации, порядок создания и деятельности аттестационной комиссии, а также форму аттестационного листа муниципального служащего.

Закон Краснодарского края от 27 сентября 2007 года № 1324-КЗ "О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Краснодарском крае" определил периоды работы (службы), включаемые в стаж муниципальной службы муниципальных служащих и в стаж лиц, замещающих выборные муниципальные должности, а также порядок исчисления стажа муниципальной службы, иные периоды работы (службы), включаемые в стаж муниципальной службы, по ранее замещаемым должностям, работа на которых приравнивается к муниципальной службе.

Самое пристальное внимание депутаты уделяли работе с основным финансовым документом края — бюджетом. В краевом бюджете на соответствующий финансовый год не только сохранялась его социальная направленность, но и значительно были увеличены расходы на образование, культуру, здравоохранение, развитие малого бизнеса, поддержку развития личных подсобных хозяйств, ипотечного жилищного кредитования.

Законом Краснодарского края от 26 декабря 2003 года № 653-КЗ "О краевом бюджете на 2004 год" был утвержден краевой бюджет на 2004 год по расходам в сумме 31810209 тысяч рублей и по доходам в сумме тысяча рублей.

Были утверждены общие объемы субвенций и субсидий из фонда софинансирования социальных расходов, конкретный размер которых для бюджетов муниципальных образований определялся в течение 2004 года правовыми актами главы администрации Краснодарского края, на:

выплаты на реабилитацию и оказание целевой материальной помощи семьям военнослужащих, погибших или пострадавших при исполнении воинского долга, — в сумме 3900 тысяч рублей;

приобретение жилья гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, ставшим инвалидами, участникам вооруженных конфликтов и семьям военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга, — 1500 тысяч рублей;

приобретение жилья инвалидам Великой Отечественной войны — 1500 тысяч рублей;

укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений культуры и искусства, кинематографии, образовательных учреждений в области культуры, проведение мероприятий муниципальными образованиями в области культуры и искусства — в сумме 43723 тысячи рублей;

проведение эксперимента по введению единого государственного экзамена — в сумме 6220 тысяч рублей;

оказание материальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны — в сумме 3738 тысяч рублей;

оказание финансовой помощи северным территориям края — в сумме 40000 тысяч рублей;

возмещение расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг малоимущим гражданам — в сумме 79745 тысяч рублей;

возмещение части затрат по уплате процентов за пользование кредитами на потребительские нужды, полученными в кредитных организациях физическими лицами, пострадавшими в результате наводнения, произошедшего на территории Краснодарского края в июне 2002 года, — в сумме 300 тысяч рублей;

возмещение расходов на производство хлеба формового первого сорта, реализуемого хлебопекарными предприятиями Краснодарского края населению края по регулируемым ценам, и компенсационные выплаты малоимущим гражданам в связи с удорожанием хлеба формового первого сорта — в сумме тысяч рублей;

погашение задолженности по компенсации педагогическим работникам на приобретение книгоиздательской продукции — в сумме 21000 тысяч рублей;

частичное погашение задолженности по компенсации льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, — в сумме 107085 тысяч рублей;

создание рабочих мест для категорий граждан, в отношении которых определено обязательное квотирование рабочих мест за счет средств, поступающих в краевой бюджет в виде обязательной платы от работодателей, не выполнивших условий в счет установленных квот, — 4000 тысяч рублей;

погашение задолженности автотранспортным предприятиям, находящимся в государственной собственности Краснодарского края, за перевозку пассажиров, пользующихся льготами в соответствии с федеральным законодательством, — в сумме 24500 тысяч рублей.

Законом Краснодарского края от 28 декабря 2004 года № 817-КЗ "О краевом бюджете на 2005 год" был утвержден краевой бюджет на 2005 год по доходам в сумме 42843621,6 тысячи рублей и по расходам в сумме 43628024,6 тысячи рублей.

С 1 января 2005 года был упразднен целевой бюджетный фонд Краснодарского края.

Законом был утвержден объем краевого фонда компенсаций на 2005 год в сумме 8071217 тысяч рублей, в том числе на:

реализацию краевых целевых программ — в сумме 966666 тысяч рублей;

реализацию полномочий субъекта Российской Федерации, переданных для осуществления муниципальным образованиям, — в сумме 2673612 тысяч рублей;

реализацию законов и иных нормативных правовых актов Краснодарского края — в сумме 283835 тысяч рублей;

реализацию федеральных нормативных правовых актов — в сумме 4147104 тысячи рублей.

Законом Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 965-КЗ "О краевом бюджете на 2006 год" утвержден краевой бюджет на 2006 год по доходам в сумме 55038452,4 тысячи рублей и по расходам в сумме 56032146 тысяч рублей.

Был установлен размер дефицита краевого бюджета в сумме 993693,6 тысячи рублей.

В части финансового обеспечения полномочий по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), Законом были установлены нормативы финансирования на одного учащегося в год:

городским общеобразовательным учреждениям — в размере 7015 рублей;

сельским малокомплектным школам — в размере 23887 рублей;

сельским общеобразовательным учреждениям — в размере 10405 рублей.

Законом было рекомендовано органам местного самоуправления осуществлять с 1 сентября 2006 года финансирование общеобразовательных учреждений по нормативно-подушевому принципу и установить нормативы финансирования на одного учащегося в месяц:

городским общеобразовательным учреждениям — в размере 740 рублей;

сельским малокомплектным школам — в размере 2518 рублей;

сельским общеобразовательным учреждениям — в размере 1097 рублей.

Законом Краснодарского края от 18 декабря 2006 года № 1158-КЗ "О краевом бюджете на 2007 год" был утвержден краевой бюджет на 2007 год по доходам в сумме 71204861,9 тысячи рублей и по расходам в сумме 77916051,3 тысячи рублей.

Был установлен размер дефицита краевого бюджета на 2007 год в сумме 6711189,4 тысячи рублей.

Был установлен объем средств для расчета финансовой помощи поселениям (включая городские округа) в сумме 219987 тысяч рублей, в том числе за счет субвенций из бюджетов поселений в сумме 3587 тысяч рублей; утвержден объем краевого фонда финансовой поддержки поселений на 2007 год в сумме 94858,3 тысячи рублей.

Ежегодно не позднее 1 июня текущего года глава администрации (губернатор) Краснодарского края представляет в Законодательное Собрание Краснодарского края годовой отчет об исполнении краевого бюджета. Указанный годовой отчет об исполнении краевого бюджета утверждается законом Краснодарского края с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета. Отчеты об исполнении краевого бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года представляются администрацией Краснодарского края, утверждаются постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края.

Закон Краснодарского края от 15 июля 2005 года № 918-КЗ "О межбюджетных отношениях в Краснодарском крае" регулирует взаимоотношения между органами государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края по вопросам межбюджетных отношений, устанавливает порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета, общий порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов.

Законом Краснодарского края от 2 декабря 2004 года № 801-КЗ "О фондах финансовой помощи из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Краснодарского края" было установлено, что фонды финансовой помощи из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Краснодарского края образуются в составе расходов краевого бюджета. К фондам финансовой помощи из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Краснодарского края были отнесены:

краевой фонд финансовой поддержки муниципальных образований Краснодарского края;

краевой фонд компенсаций;

краевой фонд софинансирования социальных расходов.

Законом Краснодарского края от 25 апреля 2006 года № 1019-КЗ "О фонде софинансирования социальных расходов Краснодарского края" устанавливались целевое назначение, условия и порядок предоставления и расходования средств фонда софинансирования социальных расходов Краснодарского края. Фонд предназначался для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов муниципальных образований Краснодарского края в соответствии с их расходными обязательствами в области здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территорий и иных областях социально-экономической политики Краснодарского края. Финансовая помощь местным бюджетам из фонда предоставлялась в форме субсидий.

Законом Краснодарского края от 13 февраля 2006 года № 993-КЗ "О фонде муниципального развития Краснодарского края" был утвержден фонд муниципального развития Краснодарского края, который предназначался для долевого финансирования инвестиционных проектов (программ) развития (нового строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения) социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований (далее — инвестиционный проект) в целях выравнивания уровня их социально-экономической обеспеченности. Финансовая помощь местным бюджетам из фонда предоставлялась в форме субсидий. Средства фонда не могли направляться на финансирование строек и объектов, включенных в краевые целевые программы. Фонд был образован в составе расходов краевого бюджета. Объем фонда утверждался законом Краснодарского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.

В целях формирования системы управления государственным имуществом для эффективного осуществления прав и обязанностей собственника — Краснодарского края — принят Закон Краснодарского края от 11 октября 2005 года № 930-КЗ "О казне Краснодарского края", который определяет состав казны Краснодарского края, основания включения имущества в казну Краснодарского края, общий порядок его учета, содержания и обеспечения эффективности распоряжения объектами казны Краснодарского края. Казну Краснодарского края составляют средства краевого бюджета и государственное имущество Краснодарского края, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями. Выявление объектов казны Краснодарского края осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти Краснодарского края по управлению объектами казны Краснодарского края совместно с отраслевыми и иными органами исполнительной власти Краснодарского края.

Решения о приобретении и решения об отчуждении объектов казны Краснодарского края принимаются главой администрации Краснодарского края в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В течение третьего созыва ежегодно Законодательное Собрание Краснодарского края принимало программы приватизации государственного имущества. Целями государственной политики в области приватизации государственного имущества Краснодарского края являлось повышение эффективности управления государственной собственностью Краснодарского края и обеспечение планомерности процесса приватизации. Приватизация государственного имущества Краснодарского края направлена прежде всего на решение следующих задач: продолжение структурных преобразований в экономике Краснодарского края; оптимизация структуры государственной собственности Краснодарского края, включая структуру участия Краснодарского края в хозяйственных обществах; стимулирование привлечения инвестиций в экономику края;

привлечение эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщение отечественной продукцией рынка Краснодарского края и продвижение ее на российский и мировой рынки; расширение производства и создание новых рабочих мест; пополнение доходной части краевого бюджета.

В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод, жизни и здоровья человека и гражданина на территории Краснодарского края был принят ряд законов.

Закон Краснодарского края от 28 июня 2007 года № 1270-КЗ "О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Краснодарском крае" устанавливает дополнительные гарантии реализации права граждан на обращение в государственные органы Краснодарского края, органы местного самоуправления в Краснодарском крае, а также организации, предприятия, учреждения, находящиеся на территории Краснодарского края, и к должностным лицам. В качестве дополнительных гарантий Закон устанавливает права граждан запрашивать информацию о дате и номере регистрации обращения, получать письменный мотивированный ответ по существу всех поставленных в обращении вопросов. Кроме того, указанный закон предусматривает дополнительные гарантии по срокам рассмотрения обращений. В частности, государственный орган, орган местного самоуправления, организация, предприятие, учреждение, должностное лицо вправе устанавливать сокращенные сроки рассмотрения отдельных обращений граждан, а обращения депутатов представительных органов, связанные с обращениями граждан и не требующие дополнительного изучения и проверки, рассматриваются государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями, должностными лицами безотлагательно, но не позднее 15 дней.

Необходимость принятия Закона Краснодарского края от 28 июня 2007 года № 1267-КЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае" была обусловлена сложившейся криминогенной ситуацией в крае, возросшим уровнем террористической угрозы и, как следствие, необходимостью привлечения дополнительных сил к обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка в крае. Указанный Закон устанавливает правовые основы, принципы и формы добровольного участия жителей Краснодарского края в охране общественного порядка и оказании содействия правоохранительным органам и предусматривает финансирование социальных гарантий дружинникам за счет средств краевого бюджета.

Закон Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ "Об административных правонарушениях" устанавливает административную ответственность за предусмотренные в нем административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, на институты государственной власти и местного самоуправления в области охраны собственности, занятости населения, в области охраны окружающей природной среды и природопользования, на транспорте и в промышленности, строительстве и энергетике. Кроме того, указанный Закон устанавливает должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Законом, а также перечень органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, установленных данным Законом.

Закон Краснодарского края от 2 июля 2004 года № 735-КЗ "О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарский край" устанавливал обязанность органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления в Краснодарском крае по содействию обустройству и интеграции в социальную среду законно находящихся на территории Краснодарского края мигрантов. При этом Закон предусматривал, что высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края ежегодно с учетом мнения органов местного самоуправления в Краснодарском крае должен был рассчитывать численность иностранных граждан и лиц без гражданства, которые могли бы быть определены на постоянное и временное проживание в населенных пунктах Краснодарского края с учетом демографической ситуации и возможностей по обустройству иностранных граждан, а также должен был рассчитывать потребность Краснодарского края в иностранной рабочей силе и направлять свои предложения в Правительство Российской Федерации для установления квот.

Закон Краснодарского края от 29 апреля 2005 года № 854-КЗ "Об игорном бизнесе на территории Краснодарского края" регламентировал деятельность субъектов игорного бизнеса, которая подлежала обязательному лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размещение объектов игорного бизнеса осуществлялось по согласованию с органами местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний.

Законом устанавливались ограничения для игорных заведений, которые не могли размещаться на территории и в зданиях (строениях, сооружениях) действующих детско-юношеских спортивных, культурных учреждений (организаций), в торговых залах магазинов и павильонов и ближе трехсот метров от любой точки границы территории, на которой расположены образовательные учреждения (в том числе детские дошкольные учреждения).

Целью Закона Краснодарского края от 25 июля 2007 года № 1286-КЗ "О согласовании Соглашения "О порядке управления игорной зоной на территории Щербиновского района Краснодарского края и Азовского района Ростовской области и взаимодействии органов исполнительной власти Ростовской области и Краснодарского края при осуществлении государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр" являлось создание на территории муниципальных образований Щербиновский район Краснодарского края и Азовский район Ростовской области игорной зоны общей площадью 2000 гектаров. Законом предусмотрено создание органа управления игорной зоной. К функциям органа управления игорной зоной отнесены: организация взаимодействия исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления Краснодарского края, организаторов азартных игр, а также иных лиц в связи с осуществлением государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр; передача организаторам азартных игр, а также иным лицам в собственность или аренду земельных участков, расположенных в пределах игорной зоны на территории Краснодарского края в порядке, установленном дополнительными соглашениями к вышеуказанному Соглашению; выдача, переоформление и аннулирование разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне на территории Краснодарского края в порядке, установленном дополнительными соглашениями к вышеуказанному Соглашению; осуществление контроля за соблюдением на территории Краснодарского края организаторами азартных игр, а также иными лицами положений законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

Соглашением установлено, что финансирование создания объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры игорной зоны осуществляется за счет средств:

бюджета Краснодарского края — 50 процентов;

бюджета Ростовской области — 50 процентов.

Закон Краснодарского края от 25 октября 2005 года № 937-КЗ "Об основных направлениях профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании на территории Краснодарского края" устанавливает организационные и правовые основы профилактики алкоголизма, наркомании, токсикомании и имеет своей целью прекращение роста и уменьшение наркологической заболеваемости населения Краснодарского края и связанных с этим правонарушений. Определены основные направления деятельности и полномочия органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании, а также принципы оказания медицинской и медико-социальной помощи указанным в Законе категориям больных. Лечение больных наркоманией проводится только в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а для диагностики и лечения алкоголизма, наркомании и токсикомании применяются исключительно средства и методы, разрешенные федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения. Координация деятельности исполнительных органов государственной власти края и организаций в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании возложена на краевую межведомственную комиссию по противодействию незаконному потреблению и обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Закон Краснодарского края от 11 января 2006 года № 981-КЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Краснодарского края" устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Краснодарского края. Кроме того, Закон устанавливает порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции. Размер сбора за выдачу лицензии сроком на пять лет устанавливается в размере 75000 рублей для юридического лица.

Цель Закона Краснодарского края от 25 июля 2007 года № 1290-КЗ "Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, содержащих тонизирующие компоненты, на территории Краснодарского края" — принятие дополнительных мер по защите здоровья населения Краснодарского края, обеспечение нужд потребителей в пищевой продукции и повышение ее качества, проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил регулируемой области и развитие потребительской сферы Краснодарского края. Закон устанавливает ограничения в сфере розничной продажи алкогольной продукции, розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, тонизирующих слабоалкогольных и безалкогольных напитков на территории Краснодарского края. Законом устанавливается порядок определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более процентов объема готовой продукции на территории Краснодарского края. Основная особенность Закона в том, что он предусматривает нормы, направленные на ограничение розничной продажи и потребления тонизирующих слабоалкогольных и безалкогольных тонизирующих напитков.

Закон Краснодарского края от 6 апреля 2006 года № 1010-КЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Краснодарского края, распространяется на отношения, возникающие в этой сфере деятельности органов исполнительной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений, организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, иных юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественных объединений, должностных лиц и граждан Российской Федерации, устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей, определяет вопросы правовой и социальной защиты спасателей, других граждан Российской Федерации, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и членов их семей.

Закон Краснодарского края от 31 мая 2005 года № 879-КЗ "О государственной политике Краснодарского края в сфере торговой деятельности" определяет основные направления государственной политики Краснодарского края в сфере торговой деятельности и направлен на обеспечение полного удовлетворения потребностей населения в товарах, услугах торговли и общественного питания. Законом установлены понятия "торговая деятельность", "стационарные торговые объекты", "нестационарные торговые объекты", "торговый реестр" и другие. Особенностью Закона является то, что в целях обеспечения информацией о субъектах торговой деятельности в Краснодарском крае на основе данных, предоставляемых органами местного самоуправления в Краснодарском крае, специально уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в сфере торговой деятельности ведет краевой торговый реестр. Внесение данных о субъектах торговой деятельности и торговых объектах в краевой торговый реестр осуществляется на основе безвозмездной и добровольной информации, полученной органами местного самоуправления в Краснодарском крае от субъектов торговой деятельности, зарегистрированных на территории данного муниципального образования.

Закон Краснодарского края от 6 марта 2007 года № 1197-КЗ "О розничных рынках и организации деятельности ярмарок на территории Краснодарского края" регулирует правовые отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, и определяет порядок организации деятельности ярмарок на территории Краснодарского края. Правовое регулирование в области организации розничных рынков, организации и осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках и определение порядка организации деятельности ярмарок направлено на защиту экономических интересов Краснодарского края и обеспечение нужд потребителей.

Практика реализации федеральных законов в рамках реализации концепции по разграничению полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации (федеральные законы от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" и другие), их недостаточное ресурсное обеспечение стали камнем преткновения на пути обеспечения граждан края полагающимися им социальными благами, поскольку за субъектами Российской Федерации оказался закреплен слишком большой объем расходных обязательств, в частности по социальной поддержке граждан, не подкрепленный соответствующим финансированием. Несмотря на это, краевыми законодателями были приняты законодательные акты по многочисленным переданным полномочиям в области социальной сферы, требующим финансирования из краевого бюджета и реализуемым с января 2005 года. Особенно можно отметить следующие законы.

Закон Краснодарского края от 15 декабря 2004 года № 807-КЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" определяет категории лиц, имеющих право претендовать на получение детских пособий, размеры пособий, общий порядок их назначения и выплаты. С 1 января 2005 года назначение и выплата государственных пособий на детей переданы на уровень субъектов Российской Федерации. Размер пособия устанавливается за счет средств краевого бюджета, дифференцированно, в зависимости от категории семьи, в которой воспитывается ребенок. Закон определяет порядок выплаты ежемесячного пособия на ребенка, документы для назначения пособия, основания для удержания излишне выплаченных сумм, а также обязанности получателей ежемесячного пособия на ребенка.

В связи с передачей полномочий по социальной поддержке жертв политических репрессий, тружеников тыла и ветеранов труда с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации Закон Краснодарского края от 15 декабря 2004 года № 808-КЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края" определяет условия отнесения граждан к жертвам политических репрессий, труженикам тыла и ветеранам труда, меры социальной поддержки для каждой категории, устанавливает меры социальной поддержки указанных категорий населения на территории Краснодарского края, а также условия и порядок предоставления этих мер.

Закон Краснодарского края от 29 декабря 2004 года № 822-КЗ "О мерах по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае" регулировал отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением мер социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами государственной власти Краснодарского края, дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Закон Краснодарского края от 29 декабря 2004 года № 826-КЗ "О ежемесячных денежных выплатах на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), в Краснодарском крае" определяет размер и порядок выплаты денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), обеспечивает им гарантированную государством социальную поддержку на территории Краснодарского края. Размер денежных средств на содержание подопечного ребенка стал единым и определяется ежегодно законом Краснодарского края о краевом бюджете на очередной финансовый год исходя из норм питания, обеспечения одеждой, обувью и мягким инвентарем по среднекраевым ценам, представленным исполнительным органом государственной власти Краснодарского края в сфере ценообразования.

Закон Краснодарского края от 4 февраля 2004 года № 664-КЗ "О государственной политике Краснодарского края в области производства и обеспечения населения продуктами детского питания" определяет государственную политику Краснодарского края в области использования продуктов животноводства и растениеводства, их компонентов, полуфабрикатов и добавок, поступающих на специализированные перерабатывающие предприятия и иные предприятия Краснодарского края, производящие по особым технологиям продукты детского питания. Целями Закона являются создание условий для развития отечественной индустрии производства продуктов детского питания, сырьевой и потребительской базы, оказание государственной поддержки всем субъектам, занятым производством продуктов детского питания, комплексное решение проблем организации полноценного питания, укрепления и защиты здоровья детского населения Краснодарского края от вредной и недоброкачественной пищевой продукции.

В связи с передачей субъектам Российской Федерации полномочий по организации системы социального обслуживания населения Закон Краснодарского края от 29 декабря 2004 года № 825-КЗ "О социальном обслуживании населения Краснодарского края" устанавливает правовые, экономические и организационные основы деятельности государственной системы социальных служб Краснодарского края. Законом определены субъекты правоотношений в области организации социального обслуживания населения на территории края, их права и обязанности, принципы социального обслуживания, порядок установления государственных стандартов социального обслуживания населения.

Определены формы социального обслуживания, условия оказания бесплатной и платной социальной помощи, типы учреждений, входящих в краевую систему социального обслуживания, установлены социальные гарантии работникам социальных служб.

Закон Краснодарского края от 15 декабря 2004 года № 806-КЗ "Об органах социальной защиты населения Краснодарского края" определяет правовой статус органов социальной защиты населения Краснодарского края, их задачи, функции, права и ответственность. В Краснодарском крае образована единая система органов социальной защиты населения, обеспечивающая реализацию мер государственной политики в области трудовых отношений, охраны труда, социальной поддержки и социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Систему составляют департамент социальной защиты населения Краснодарского края и управления социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края (территориальные органы департамента) в муниципальных образованиях.

Органы социальной защиты населения муниципальных образований упразднены. Финансирование расходов по содержанию территориальных органов департамента социальной защиты осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Установлены полномочия, основные задачи, функции и права департамента и управлений социальной защиты населения.

Закон Краснодарского края от 22 февраля 2005 года № 836-КЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае" регулирует отношения, связанные с предоставлением социальной поддержки многодетным семьям в Краснодарском крае. Установлены меры социальной поддержки многодетных (с тремя и более детьми) семей в Краснодарском крае.

Многодетным родителям устанавливается ежегодная выплата на каждого ребенка. Максимально допустимая доля собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе многодетной семьи (доля, при превышении которой семья имеет право на бюджетные субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг) снижена с 22 до 15 процентов. Предусматриваются также бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей для детей в возрасте до шести лет, льготное питание для учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования, первоочередной прием детей в детские дошкольные учреждения, предоставление возможности один раз в месяц бесплатно посещать музеи, выставки, парки культуры и отдыха, государственная поддержка отдыха, оздоровления детей из многодетных семей в соответствии с краевыми целевыми программами, первоочередное предоставление земельных участков из фонда перераспределения для организации личного подсобного (фермерского) хозяйства, предоставление многодетным родителям возможности работы с применением гибких форм организации труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому).

Закон Краснодарского края от 31 мая 2005 года № 880-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае" регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти Краснодарского края дополнительных гарантий по социальной поддержке проживающих на территории Краснодарского края детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет во время получения ими общего образования, очного профессионального образования, в том числе предусматривает оказание мер по обеспечению дополнительных гарантий прав на образование, труд, имущество и жилое помещение, отдых и оздоровление.

Закон Краснодарского края от 10 октября 2006 года № 1107-КЗ "О ежегодной денежной выплате отдельным категориям граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и их семьям" устанавливал ежегодную денежную выплату лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и их семьям. В дополнение к федеральным компенсационным выплатам для проживающих на территории Краснодарского края граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и членов их семей были установлены дополнительные меры социальной поддержки, оказываемые за счет средств краевого бюджета. Инвалиды вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с Законом имели право на ежегодную денежную выплату в размере 900 рублей, участники ликвидации последствий катастрофы, не являющиеся инвалидами, — в размере 600 рублей, родители, не вступившие в новый брак вдовы, а также несовершеннолетние дети умерших ликвидаторов — в размере 1200 рублей. Размеры выплат подлежали ежегодной индексации, порядок назначения и реализации указанных выплат утверждался администрацией Краснодарского края.

Закон Краснодарского края от 27 марта 2007 года № 1209-КЗ "О ежегодной денежной выплате отдельным категориям граждан, подвергшихся радиационным воздействиям, и их семьям" устанавливает ежегодную денежную выплату лицам, подвергшимся радиационным воздействиям, и их семьям. В дополнение к федеральным компенсационным выплатам для проживающих на территории Краснодарского края граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных аварий и катастроф, ветеранов подразделений особого риска, а также членов семей указанных категорий граждан Законом установлены дополнительные меры социальной поддержки, оказываемые за счет средств краевого бюджета. Законом установлена ежегодная денежная выплата из краевого бюджета для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и (или) сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также служивших в подразделениях особого риска (подразделениях, принимавших непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия), для лиц, ставших инвалидами вследствие указанных обстоятельств, для членов семей лиц указанных категорий, умерших от последствий облучения. К членам семьи Законом отнесены родители, несовершеннолетние дети, не вступившие в новый брак вдовы.

Закон Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1070-КЗ "О компенсации жителям Краснодарского края расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" регулирует предоставление с 1 января 2007 года компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг жителям Краснодарского края, имеющим право на социальную поддержку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. В связи с этим некоторые категории граждан из разряда федеральных льготников, которые в 2006 году продолжали пользоваться натуральными льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, оплачивают жилищно-коммунальные услуги по полному тарифу и получают компенсацию затрат на их оплату из краевого бюджета (в пределах краевого норматива площади жилья и муниципальных нормативов потребления коммунальных услуг). К указанным категориям относятся граждане, имеющие льготы в соответствии с федеральными законами "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", а также иные категории граждан, на которые в соответствии с федеральным законодательством распространяется действие указанных законов в части льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг. Компенсации выплачиваются за счет средств, передаваемых из федерального бюджета в краевой бюджет в рамках межбюджетных отношений. Порядок выплаты компенсаций установлен администрацией Краснодарского края.

Закон Краснодарского края от 14 декабря 2006 года № 1141-КЗ "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)" определяет размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения, определяется исходя из числа педагогических работников, включая вышедших на пенсию, а также проживающих совместно с ними членов их семей; показаний соответствующих приборов учета, а в случае их отсутствия — исходя из установленных нормативов потребления; тарифов на жилищно-коммунальные услуги и розничных цен на твердое топливо.

Законом предусматривалось, что условия и порядок возмещения организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, определяются высшим органом исполнительной власти Краснодарского края, финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения, осуществляется за счет и в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели, средства на реализацию указанных мер социальной поддержки носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В редакции закона от 6 марта 2007 года было установлено, что до поступления из федерального бюджета средств на реализацию Закона за счет средств краевого бюджета осуществляется частичная компенсация расходов педагогическим работникам государственных образовательных учреждений в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) по оплате жилого помещения, отопления и освещения. Временный порядок и условия предоставления частичной компенсации расходов педагогическим работникам государственных образовательных учреждений в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) по оплате жилого помещения, отопления и освещения определяются высшим органом исполнительной власти Краснодарского края.

Закон Краснодарского края от 8 февраля 2007 года № 1187-КЗ "О Территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Краснодарском крае на 2007 год" определяет виды и объемы медицинской помощи, которая в 2007 году оказывалась гражданам Российской Федерации на территории Краснодарского края бесплатно — за счет средств территориального фонда обязательного медицинского страхования, бюджетов всех уровней и других поступлений, нормативы объемов медицинской помощи, нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи и подушевые нормативы финансирования бесплатной медицинской помощи, порядок обеспечения граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, условия и порядок предоставления гражданам бесплатной медицинской помощи в Краснодарском крае в 2007 году. Законом установлены также перечни медицинских учреждений и мероприятий здравоохранения, финансируемых за счет средств бюджетов и за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования, перечни жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, изделий медицинского назначения и расходных материалов, которые должны использоваться (использования которых на бесплатной основе пациенты вправе требовать) при оказании медицинской помощи в стационарах. Финансирование Территориальной программы госгарантий осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, средств обязательного медицинского страхования, других поступлений.

Ежегодно депутатами Законодательного Собрания Краснодарского края третьего созыва принимались законы о бюджете Краснодарского территориального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год, которыми утверждались суммы доходов и расходов данного бюджета. Финансирование страховых медицинских организаций осуществлялось на основании договоров о финансировании обязательного медицинского страхования путем перечисления денежных средств на их расчетные счета исходя из дифференцированных подушевых нормативов с учетом коэффициентов корректировки финансирования территориальной программы обязательного медицинского страхования и количества застрахованных граждан, внесенных в базу данных страховых медицинских организаций. Дифференцированные подушевые нормативы и коэффициенты корректировки финансирования территориальной программы обязательного медицинского страхования в зависимости от сложившейся номенклатуры учреждений здравоохранения и наличия подразделений с особыми условиями функционирования по муниципальным образованиям Краснодарского края утверждались правлением фонда. Законами были установлены нормативы расходов на выполнение управленческих функций Краснодарским территориальным фондом обязательного медицинского страхования. Годовой отчет об исполнении бюджета Краснодарского территориального фонда обязательного медицинского страхования также ежегодно утверждался законом Краснодарского края.

Закон Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1077-КЗ "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий" разработан в целях реализации прав граждан отдельных категорий, определенных федеральными нормативными правовыми актами и указанным Законом, на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем. Законом определены основания признания граждан отдельных категорий нуждающимися в жилых помещениях, условия, формы, порядок предоставления им мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установлен порядок ведения учета таких граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как и депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края второго созыва, депутаты третьего созыва считали, что повышение уровня и качества жизни населения края невозможно без формирования условий и стимулов для развития всех отраслей экономики на основе повышения эффективности и конкурентоспособности. При этом одной из важнейших задач является рост доходов населения. Для экономики края поставлены следующие основные задачи:

поддержание высоких темпов экономического роста и обеспечение макроэкономической стабильности; рост денежных доходов населения, стимулирование повышения заработной платы и сокращение дифференциации доходов между отраслями экономики и социальной сферы; обеспечение социальной поддержки и гарантий работникам бюджетной сферы; повышение эффективности программ социальной защиты и совершенствование механизмов социального партнерства.

Законом Краснодарского края от 20 октября 2003 года № 617-КЗ "О программе экономического и социального развития Краснодарского края на 2003—2008 годы" была утверждена комплексная программа экономического и социального развития края на 2003—2008 годы в соответствии с основными направлениями Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, прогнозами развития России и Краснодарского края, а также на основе анализа сложившейся в крае социально-экономической ситуации, основных проблем, особенностей и конкурентных преимуществ края.

Программа имела консолидирующий характер, включала основные положения федеральных целевых программ "Юг России", "Модернизация транспортной системы России", "Повышение плодородия почв России на 2002—2005 годы", "Социальное развитие села до 2010 года", "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации", а также других федеральных и краевых целевых программ отраслевого характера. В программу были включены также мероприятия и объекты в соответствии с наказами избирателей депутатам Законодательного Собрания Краснодарского края третьего созыва. Особенностью идеологии программы являлись комплексный подход к развитию функционально взаимосвязанных или смежных отраслей — кластеров, ускоренное развитие приоритетных направлений экономики края, государственная поддержка "точек роста", создающих в процессе реализации проектов мультипликативный эффект, подготовка "зеленых площадок" для привлечения инвестиций частного капитала, что обеспечивало наибольшую эффективность использования бюджетных инвестиций всех уровней и достижение основной цели программы — повышения уровня жизни населения Краснодарского края.

В третьем созыве Законодательным Собранием Краснодарского края была продолжена работа над краевыми целевыми программами.

Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 22 января 2003 года № 48-П была утверждена краевая целевая программа "Развитие олимпийского движения и спорта высших достижений на 2003—2004 годы". Целью программы являлось достижение высшего уровня развития двигательного и психологического потенциала кубанских спортсменов к моменту Игр XXVIII Олимпиады и реализации его в ходе соревнований.

При подготовке спортсменов Кубани к Играм XXVIII Олимпиады в Афинах необходимо было решить неотложные задачи организационного порядка и реализовать комплекс мер по повышению эффективности управления подготовкой спортсменов, разработать и внедрить перспективные спортивно-методические, научно-технические и медицинские технологии в практику подготовки спортсменов членов сборных команд Российской Федерации и ближайшего резерва для них, провести тестирование подготовленности спортсменов на разных этапах подготовки.

Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 22 января 2003 года № 59-П утверждена Программа стабилизации отрасли семеноводства сахарной свеклы в Краснодарском крае на 2003—2006 годы, которая была направлена на создание оптимальных условий для дальнейшего развития отрасли семеноводства сахарной свеклы и увеличение объемов производства высококачественных семян сахарной свеклы отечественной селекции для полного удовлетворения потребности свеклосеющих хозяйств Краснодарского края в семенах сахарной свеклы.

Для достижения поставленных целей программой предусматривалось решение следующих задач: выведение и внедрение в производство конкурентоспособных гибридов сахарной свеклы отечественной селекции урожайно-сахаристого направления; достижение уровня материально-технической оснащенности отрасли семеноводства сахарной свеклы, обеспечивающего гарантированное производство семян сахарной свеклы в необходимых для края объемах; сохранение и развитие отрасли семеноводства сахарной свеклы в предгорной зоне Краснодарского края; внедрение на семянообрабатывающих заводах Краснодарского края технологии дражирования семян сахарной свеклы и перевод фабричного производства сахарной свеклы в Краснодарском крае на возделывание сахарной свеклы без затрат ручного труда на расстановке свеклы.

Общий объем финансовых средств, направленных из краевого бюджета на реализацию программы составил 72,5 миллиона рублей.

Положения Программы развития рисоводства в Краснодарском крае на 2003—2005 годы, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 26 марта 2003 года № 134-П, были направлены на повышение эффективности работы рисоводческого комплекса Краснодарского края. С этой целью программой предусматривалось решение следующих задач: улучшение технического и мелиоративного состояния рисовых оросительных систем; внедрение рациональной системы возделывания риса; укрепление материально-технической базы рисоводческого комплекса за счет обновления парка сельскохозяйственной техники в рисосеющих хозяйствах края, в том числе увеличения числа рисоуборочных комбайнов на 350 единиц, тракторов — на 750 единиц и жаток — на 335 единиц; повышение эффективности использования основных фондов и дальнейшее развитие имеющегося потенциала рисосеющих хозяйств; обеспечение рационального использования водных ресурсов; улучшение структуры посевов в рисовых севооборотах с доведением доли риса в них до 50 процентов; увеличение урожайности риса до 50 центнеров с гектара и его валового сбора в 2005 году до 545 тысяч тонн.

Общий объем финансовых средств, направленных из краевого бюджета на реализацию программы, составил 255 миллионов рублей.

Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 19 ноября 2003 года № 411-П была утверждена краевая целевая программа "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2003—2010 годы" (первый этап — 2003—2005 годы)", которая стала основополагающим документом, определившим на тот период основные направления и конкретные мероприятия развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края. Реализация программных мероприятий первого этапа осуществлялась по следующим направлениям:

нормативное правовое обеспечение развития санаторно-курортного и туристского комплекса; организация управления санаторно-курортным и туристским комплексом; развитие санаторно-курортного и туристского комплекса (включая сохранение и развитие гидроминеральной базы курортов); маркетинг и коммуникационная политика; научное обеспечение и система подготовки кадров; градостроительная деятельность и развитие инженерной инфраструктуры; экология и охрана окружающей среды.

Общий объем финансирования мероприятий первого этапа программы составил 272,0 миллиона рублей, в том числе в 2004 году — 119,3 миллиона рублей, в 2005 году — 152,7 миллиона рублей. Сумма, выделенная в 2004 году на реализацию программных мероприятий, была освоена в полном объеме, в 2005 году реализация программных мероприятий по состоянию на 20 ноября 2005 года профинансирована в сумме 127,6 миллиона рублей, что составило 83,6 процента.

На рекламно-информационную поддержку санаторно-курортного и туристского комплекса израсходовано 112,6 миллиона рублей, на организацию и проведение ежегодных праздничных мероприятий и фестивалей — 3,2 миллиона рублей, на организацию и проведение краевых форумов, региональных выставок и ярмарок, а также на участие в международных форумах и выставках — 8,9 миллиона рублей. В результате активной рекламной кампании удалось увеличить число отдыхающих на курортах Краснодарского края в 2005 году до миллионов человек (в 2004 году количество отдыхающих составило 7,1 миллиона человек). По итогам работы отрасли за десять месяцев 2005 года темп роста поступлений налоговых платежей по сравнению с аналогичным периодом 2004 года составил 124 процента.

В рамках реализации программы по научному обеспечению санаторно-курортного и туристского комплекса и созданию системы подготовки кадров внесены предложения по совершенствованию статистического учета в санаторно-курортном и туристском комплексе Краснодарского края, разработана методика расчета вклада туризма в экономику Краснодарского края и программа повышения квалификации руководителей и специалистов курортно-туристской отрасли края. На указанные мероприятия израсходовано 2,6 миллиона рублей.

На разработку мероприятий по развитию пляжей Краснодарского края израсходовано 32,1 миллиона рублей, что составило 77 процентов от выделенного на данное мероприятие объема финансирования.

На реализацию мероприятий программы по защите и охране окружающей среды было выделено из краевого бюджета 37,7 миллиона рублей, в том числе на разработку и проектирование современных систем сбора, транспортировки и утилизации твердых бытовых отходов и обустройство полигонов твердых бытовых отходов в городах-курортах Анапе, Геленджике и Адлерском районе города-курорта Сочи было выделено 25 миллионов рублей, освоенных в полном объеме, на разработку проектов округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов и проектов корректировки установленных округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов — 12,7 миллиона рублей, объем освоения составил 9 миллионов рублей.

Целью краевой целевой программы "Профилактика и ликвидация лейкоза крупного рогатого скота в Краснодарском крае" на 2004—2008 годы", утвержденной постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 25 февраля 2004 года № 630-П, являлось комплексное решение проблем профилактики и ликвидации лейкоза крупного рогатого скота на территории Краснодарского края. Программой предусматривалось решение следующих задач: снижение количества животных, больных лейкозом крупного рогатого скота и инфицированных вирусом лейкоза крупного рогатого скота, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах граждан; оздоровление животных в племенных хозяйствах Краснодарского края; организация постоянного мониторинга эпизоотической ситуации по заболеваемости животных лейкозом крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств Краснодарского края; оснащение ветеринарных лабораторий края приборами, диагностическими тест-системами, реактивами и другими материалами для проведения диагностических исследований; проведение противолейкозных мероприятий в племенных хозяйствах и сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах граждан в соответствии с разработанными в муниципальных образованиях планами по оздоровлению животных в этих хозяйствах с учетом степени пораженности животных вирусом лейкоза крупного рогатого скота, особенностей ведения животноводства и планами селекционно-племенной работы; организация научно-производственного противолейкозного центра на базе федерального государственного учреждения "Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория" и проведение на его базе семинаров-совещаний с целью повышения квалификации специалистов в области зооветеринарии, освоения новых методов диагностики лейкоза крупного рогатого скота, анализа выполнения мероприятий по профилактике и ликвидации лейкоза крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств в Краснодарском крае.

Общий объем финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий программы, составляет 42,548 миллиона рублей, в том числе средства федерального бюджета — 7,500 миллиона рублей, средства краевого бюджета — 35,048 миллиона рублей.

Важнейшими задачами краевой целевой программы "Развитие системы организации школьного питания в Краснодарском крае" на 2004—2007 годы", утвержденной постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 24 марта 2004 года № 664-П, являются: последовательная работа по оснащению технологическим оборудованием школьных столовых с полным технологическим циклом приготовления продукции;

одновременная совместная работа с муниципальными органами управления образованием по ликвидации аварийных объектов в системе школьного питания;

продолжение расширения сети школьного питания, создание условий для организации школьного питания в соответствии с санитарными и санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) правилами; создание условий для дальнейшего повышения привлекательности и доступности школьного питания для всех обучающихся; достижение устойчивого функционирования всей системы предприятий школьного питания в крае в результате решения сформулированных в программе задач.

Для достижения целей и решения задач программы предусматривается осуществление мероприятий по основным направлениям: развитие материально-технической базы предприятий школьного питания, в первую очередь технологическое переоснащение школьных пищеблоков; обеспечение качественного и сбалансированного школьного питания; выполнение требований к школьному рациону, который должен состоять из горячего завтрака, обеда для групп продленного дня; улучшение профессионально-кадрового состава предприятий школьного питания; совершенствование системы управления организацией школьного питания. Финансирование программы на 2004—2007 годы составило 335 миллионов рублей из средств краевого бюджета.

Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 24 марта 2004 года № 668-П была утверждена краевая целевая программа "Укрепление материально-технической базы и организационной структуры массового спорта в Краснодарском крае" на 2004—2005 годы.

Система программных мероприятий включала: создание условий для занятий физической культурой и спортом различным категориям населения в муниципальных образованиях органами местного самоуправления; финансовую поддержку муниципальных образований с целью оснащения спортивных школ необходимым инвентарем и оборудованием, повышения эффективности спортивно-массовых мероприятий и привлечения к участию в них различных категорий населения; укрепление организационной структуры массового спорта путем введения должностей координаторов физкультурно-массовой работы с населением в муниципальных образованиях.

Мероприятия по созданию условий для занятий физической культурой и спортом населения в муниципальных образованиях предусматривали обеспечение специалистами по физической культуре детских дошкольных учреждений, оснащение образовательных учреждений необходимым спортивным инвентарем и оборудованием, развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных клубов в сельских округах, центров для работы с детьми и подростками по месту жительства, разработку муниципальных программ по укреплению и развитию спортивной базы, проведение краевых физкультурно-спортивных мероприятий для различных категорий населения.

Краевая целевая программа "Сельские дороги" на 2004—2008 годы, утвержденная постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 24 марта 2004 года № 670-П, была направлена на стабилизацию социальной обстановки в отдаленных населенных пунктах и решала следующие задачи: создание условий для бесперебойного снабжения населения товарами первой необходимости; организация подвоза детей в школы и другие учебные учреждения; создание условий для оказания неотложной медицинской помощи;

улучшение транспортно-эксплуатационного состояния отдельных подъездных дорог к сельским населенным пунктам; повышение безопасности дорожного движения; снижение эксплуатационных затрат пользователей автомобильными дорогами. Общий объем финансовых средств, направленных из краевого бюджета на реализацию мероприятий программы, составил 313341 рублей.

Основной целью краевой целевой программы "Обеспечение пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений в Краснодарском крае" на 2005—2007 годы, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 8 декабря 2004 года № 1147-П, являлось обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений всех типов и видов во время их трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности их жизнедеятельности: пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений образовательных учреждений на основе использования современных достижений науки и техники в этой области. Для достижения поставленной цели предусматривалось решение следующих задач: оснащение образовательных учреждений всех типов и видов "тревожной кнопкой", современным противопожарным оборудованием, автоматической охранно-пожарной сигнализацией и системами оповещения эвакуации людей при пожаре, организация их закупки, монтаж и сервисное обслуживание; полное обеспечение учреждений образования первичными средствами пожаротушения, огнетушителями, проведение противопожарной обработки деревянных конструкций, установка пожарных кранов, ремонт водоемов; ремонт электросетей и электроустановок в образовательных учреждениях; повышение качества обучения учащихся правилам пожарной и антитеррористической безопасности в ходе преподавания учебных предметов "Основы безопасности жизнедеятельности" и "Безопасность жизненной деятельности".

Краевая целевая программа "Развитие массового спорта на Кубани" на 2006—2008 годы" была утверждена постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 19 октября 2005 года № 1773-П. Целью программы являлось развитие массового спорта на Кубани. Для реализации поставленной цели предусматривалось решение следующих задач: создание условий для занятий физической культурой и спортом, активное вовлечение в них широких слоев населения, особенно детей и молодежи, проведение спортивно-массовых мероприятий; оснащение краевых учреждений дополнительного образования спортивной направленности спортивным инвентарем и оборудованием для обеспечения учебно-тренировочного процесса и проведения спортивно-массовых мероприятий.

В соответствии с принципами, целями и задачами, определенными в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006—2008 годах, Законом Краснодарского края от 25 июля 2007 года № 1296-КЗ утверждена краевая целевая программа "Проведение административной реформы в Краснодарском крае" на 2007—2008 годы, которая являлась комплексным организационно-методологическим и практическим планом действий органов государственной власти Краснодарского края по повышению эффективности государственного управления, обеспечению строгого соблюдения государственными гражданскими служащими законности, предоставлению ими качественных публичных услуг населению, обеспечению права граждан на объективную информацию, а также по снижению издержек бизнеса, связанных с преодолением административных барьеров, что оказало позитивное влияние на рост экономики и повышение уровня жизни населения региона.

Целями проведения административной реформы в Краснодарском крае в 2007—2008 годах являлись: повышение эффективности системы государственного и муниципального управления в Краснодарском крае; повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг в Краснодарском крае;

обеспечение в деятельности органов исполнительной власти Краснодарского края направленности на реализацию стратегических приоритетов социально-экономического развития Краснодарского края; повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и гражданского общества. Общий объем финансирования программы составляет 15330,4 тысячи рублей.

Законом Краснодарского края от 25 июля 2007 года № 1284-КЗ была утверждена краевая целевая программа гармонизации межнациональных отношений и развития национальных культур в Краснодарском крае на 2008 год. Целями программы являются: обеспечение гармонизации межнациональных отношений; развитие национальных культур народов, проживающих в Краснодарском крае; предотвращение этнических конфликтов. Для достижения поставленных целей необходимо было решение следующих задач: обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления, национально-культурных объединений для стабилизации этнополитической ситуации в крае, профилактики экстремизма и терроризма; поддержка и распространение идей духовного единства и межэтнического согласия; развитие национальных культур народов, проживающих в Краснодарском крае.

Реализация программы была направлена на снижение конфликтного потенциала в обществе посредством консолидации национально-культурных объединений на конструктивной основе, привлечения их к участию в реализации программ по социально-экономическому развитию Краснодарского края, активизации взаимодействия национально-культурных объединений и органов государственной власти и местного самоуправления в крае, установления органами государственной власти Краснодарского края гарантий по сохранению исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренного малочисленного народа адыгов-шапсугов.

Законом Краснодарского края от 27 сентября 2007 года № 1330-КЗ утверждена краевая целевая программа "Создание развивающей среды и укрепление материально-технической базы учреждений дошкольного образования в Краснодарском крае" на 2007—2008 годы. Главной целью программы являлось создание условий в дошкольных образовательных учреждениях для полноценного физического воспитания детей и их развития. Для достижения основной цели программы необходимо было решить следующие задачи:

повысить уровень материально-технического обеспечения дошкольных образовательных учреждений; улучшить и заменить в дошкольных образовательных учреждениях игровое, спортивное и развивающее оборудование и инвентарь.

На эти цели из краевого бюджета было направлено 78 миллионов рублей.

Законом Краснодарского края от 27 сентября 2007 года № 1331-КЗ утверждена краевая целевая программа "Развитие художественно-эстетического образования и воспитания в Краснодарском крае" на 2007—2008 годы. Основной целью программы являлось формирование эстетической культуры у школьников и учащихся, проживающих в Краснодарском крае. Для достижения цели были решены следующие задачи: создание условий для эстетического воспитания и начального художественного образования учащихся в школах и учебных заведениях Краснодарского края; повышение оснащенности учебных заведений начального художественно-эстетического образования Краснодарского края. Реализация программы позволила повысить уровень эстетического воспитания учащихся, конкурентоспособность детских и юношеских творческих коллективов Краснодарского края, улучшить координацию деятельности органов и учреждений образования и культуры с целью формирования художественной культуры подрастающего поколения Краснодарского края.

Информация о действующих в настоящий период краевых целевых программах, а также об иных законах Краснодарского края и постановлениях Законодательного Собрания Краснодарского края в различных, не указанных выше областях правового регулирования, представлена в разделе 2 "Современное состояние законодательства Краснодарского края".

Обратимся к цифрам. В третьем созыве принято: 778 законов, из них — 457 законов о внесении изменений в ранее принятые законы, 37 законов о признании утратившими силу законов, а также 3426 постановлений Законодательного Собрания Краснодарского края.

Результатом законотворческой деятельности депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края третьего созыва стало дальнейшее развитие и совершенствование законодательства Краснодарского края в целях улучшения социально-экономического положения края и повышения благосостояния жителей Кубани.

Полномочия депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края третьего созыва согласно Уставу Краснодарского края должны были закончиться 24 ноября 2007 года. Однако в 2006 году были приняты изменения в федеральное законодательство о гарантиях избирательных прав граждан, согласно которым были введены единые дни голосования на территории Российской Федерации — второе воскресенье марта и второе воскресенье октября. Если выборы законодательного органа власти субъекта Российской Федерации совпадают с выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, то эти выборы совмещаются. В соответствии с федеральным законодательством выборы депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края четвертого созыва должны были быть перенесены на второе воскресенье марта 2008 года. Срок полномочий депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края третьего созыва был бы увеличен.

Но в этом депутаты третьего созыва увидели нарушение Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в котором определено, что законодательные органы власти устанавливают себе сроки полномочий самостоятельно, но сроки эти не могут превышать пять лет. Есть международная практика, есть международные договоры, два из которых ратифицированы Российской Федерацией, в которых также сказано о том, что выборы должны быть периодическими, не должны превышать пятилетний срок, срок полномочий избираемых населением органов власти тоже не должен превышать пять лет.

Приоритетной стала задача — не нарушать права избирателей Краснодарского края и не превышать срок полномочий. На основании федерального выборного законодательства и законодательства Краснодарского края депутаты приняли решение о сокращении срока полномочий Законодательного Собрания Краснодарского края третьего созыва путем самороспуска, было принято постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 11 сентября 2007 года № 3426-П "О досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания Краснодарского края". Таким образом, была представлена возможность избирательной комиссии Краснодарского края назначить выборы на 2 декабря 2007 года (на день выборов депутатов Государственной Думы).

Свою позицию по вопросу досрочного прекращения полномочий Законодательного Собрания Краснодарского края депутаты разъяснили в Обращении депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края к жителям Краснодарского края, принятом постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 11 сентября 2007 года № 3425-П.

РАЗДЕЛ 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Устав Краснодарского края является основным законом Краснодарского края, имеет высшую юридическую силу в системе законодательства края и прямое действие на всей его территории.

Его принятие стало важной вехой в становлении государственности Краснодарского края как субъекта Российской Федерации.

Первая редакция Государственного Устава Краснодарского края была утверждена решением Краснодарского краевого Совета народных депутатов 12 ноября 1993 года и с незначительными изменениями действовала до сентября 1997 года.

4 июля 1997 года Законодательным Собранием края была принята новая редакция Устава, подписанная главой администрации края 18 июля 1997 года и вступившая в силу с 12 сентября 1997 года.

Работа над новым текстом Устава велась группой депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края с привлечением ученых высших учебных заведений края. Разработка проекта велась около двух лет. И благодаря заинтересованности разработчиков, их профессионализму и компетентности Устав Краснодарского края был разработан основательно, о чем свидетельствует его стабильная работа на протяжении последних лет.

Право иметь свой устав и законодательство закреплено за субъектами Российской Федерации в части 2 статьи 5 Конституции Российской Федерации.

Устав Краснодарского края состоит из преамбулы и шести разделов, включающих в себя девять глав, регламентирующих все основополагающие области общественных отношений, затрагивающих вопросы жизнедеятельности населения, а также организацию и функционирование органов государственной власти и местного самоуправления в крае. Устав последовательно закрепляет все принципы, провозглашенные на уровне Конституции Российской Федерации.

В статье 1 Устава записано, что Краснодарский край является равноправным субъектом Российской Федерации. Статус края как субъекта Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом. Краснодарский край является неотъемлемой составной частью Российской Федерации. На территорию края распространяется суверенитет Российской Федерации. На ней действует Конституция Российской Федерации и федеральные законы. Тем самым не только подтверждается сам факт вхождения Краснодарского края в состав Российской Федерации как субъекта Федерации, но и принципиально реализуются идеи федеративного устройства России.

В то же время в Уставе нашли отражение и нормы, признающие Кубань исторической территорией формирования кубанского казачества, исконным местом проживания русского народа, составляющего большинство населения края (статья 2).

Устав также закрепляет внутреннюю целостность территории края и не допускает на ней создание национально-государственных и национально-территориальных образований.

Как и в Конституции Российской Федерации, в статье 14 Устава края предусмотрено наличие символики (герба, гимна, флага).

Далее, в статье 15 Устава, записано: источником государственной власти в Краснодарском крае является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы.

Отражены в Уставе также общие положения о статусе депутата Законодательного Собрания края, полномочиях кубанского парламента, издаваемых им актах.

В нормах Устава Краснодарского края значительное внимание уделено вопросам организации и функционирования исполнительной и судебной ветвей государственной власти края.

Глава 5 Устава посвящена вопросам взаимодействия законодательной и исполнительной власти, которое осуществляется исходя из интересов края и его населения, единства целей и задач в решении вопросов социально-экономического развития края и выражается в их информационном взаимодействии (статья 46), во взаимодействии в сфере законотворчества (статья 48) и других сферах.

Отражены в Уставе Краснодарского края и положения, касающиеся законодательства края. Так, согласно статье 53 законодательство Краснодарского края составляют принятые в установленном законом порядке и в пределах компетенции органов государственной власти края нормативные правовые акты края.

В статье 55 Устава края перечислены субъекты, обладающие правом законодательной инициативы в Законодательное Собрание края. К ним отнесены:

депутаты Законодательного Собрания края;

постоянные комитеты и комиссии Законодательного Собрания края;

депутатские объединения Законодательного Собрания края;

глава администрации (губернатор) края;

прокурор края, председатель краевого суда, председатель краевого арбитражного суда, избирательная комиссия Краснодарского края по вопросам их компетенции;

краевой совет профессиональных союзов;

депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представляющие Краснодарский край;

не менее 100 тысяч избирателей края, подписавших надлежащим образом коллективное обращение;

представительные органы местного самоуправления края;

Торгово-промышленная палата Краснодарского края.

В статье 56 Устава отражен особый порядок принятия и внесения изменений в Устав края с учетом его основополагающего значения в системе законодательства края.

Уделено внимание и таким вопросам, как наличие в крае местного самоуправления, создание и деятельность органов местного самоуправления.

Отражена в Уставе и финансово-экономическая сторона жизни края, которой посвящены три главы Устава, касающиеся вопросов собственности края, финансов и бюджетного устройства, а также основ экономической деятельности края.

При этом следует отметить, что Устав Краснодарского края — не застывший на бумаге текст, а живой, развивающийся организм, приобретающий с течением времени более глубокое собственное содержание и одновременно раскрывающийся в реальной жизни через текущее законодательство и правоприменительные акты. Он выступает важнейшим фактором стабильности правовой системы края.

Административно-территориальное деление Закон Краснодарского края от 2 июля 2009 года № 1765-КЗ "Об административно-территориальном устройстве Краснодарского края и порядке его изменения" Закон содержит новое понятие подчиненности административно-территориальных единиц и уточняет некоторые из ранее действовавших, расширяет формы преобразования административно-территориальных единиц, а также упраздняет деление городов на города краевого и районного подчинения.

Установленное Законом понятие подчиненности административно-территориальных единиц юридически закрепляет исторически сложившуюся на территории Краснодарского края систему административно-территориального деления, когда рядом с городами находятся административно подчиненные им другие административно-территориальные единицы.

Законом вводится новая форма преобразования административно-территориальных единиц путем присоединения одной административно-территориальной единицы к другой. Это позволит значительно сократить сроки юридического оформления преобразования без применения процедур, связанных с присвоением наименований географическим объектам Правительством Российской Федерации.

По-новому закреплена система категорий административно-территориальных единиц: от населенных пунктов до районов. Введено новое понятие населенного пункта, объединяющее городские и сельские населенные пункты, а также введено единое понятие "город", исключающее деление городов на города краевого и районного деления, уточнено понятие административного центра Краснодарского края, расширены права органов местного самоуправления инициировать вопросы изменения административно-территориального устройства Краснодарского края.

Закон Краснодарского края от 15 июля 2005 года № 906-КЗ "О порядке установления и изменения границ административно-территориальных единиц" Закон определяет порядок установления и изменения границ административно-территориальных единиц в Краснодарском крае.

В соответствии с данным Законом проекты границ административно-территориальных единиц разрабатываются органами местного самоуправления муниципальных образований, согласовываются в высшем исполнительном органе государственной власти Краснодарского края и утверждаются постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края.

В настоящее время действуют 42 постановления Законодательного Собрания Краснодарского края об установлении границ 6 городов краевого подчинения и подчиненных им административно-территориальных единиц, 38 районов, 395 сельских, поселковых, станичных округов. Границы административно-территориальных единиц утверждены как картографически (в виде карт-схем), так и путем их описания. Границы сельских, поселковых округов, подчиненных городам Геленджик и Сочи, остаются неутвержденными в связи с процедурой принятия генеральных планов соответствующих муниципальных образований.

Изменение учетных данных административно-территориального деления Законодательным Собранием Краснодарского края было принято 15 постановлений о внесении изменений в учетные данные административно-территориального деления Краснодарского края. В результате из учетных данных были исключены 48 населенных пунктов как прекративших свое существование в связи с объединением с другими населенными пунктами или упразднением, 20 населенных пунктов были преобразованы.

административно-территориальных единиц Законодательным Собранием Краснодарского края было принято два постановления о переименовании административно-территориальных единиц:

от 28 июля 2000 года № 669-П "О переименовании Ленинского сельского округа в Чамлыкский сельский округ Лабинского района Краснодарского края";

от 26 декабря 2007 года № 117-П "Об одобрении предложения о переименовании географического объекта "Каневский район".

Наименование и переименование населенных пунктов Законодательным Собранием Краснодарского края было принято три постановления о присвоении наименований 16 вновь образованным населенным пунктам и три постановления о переименовании 10 действующих населенных пунктов:

от 28 февраля 2001 года № 932-П "О присвоении наименований вновь возникшим населенным пунктам на территории Красноармейского района Краснодарского края";

от 27 декабря 2001 года № 1289-П "О присвоении наименования вновь образованному населенному пункту на территории города Горячий Ключ Краснодарского края";

от 24 апреля 2002 года № 1473-П "О присвоении наименований новым населенным пунктам на территории Краснодарского края";

от 24 апреля 2002 года № 1474-П "О внесении изменений в учетные данные административно-территориального устройства Краснодарского края и о переименовании населенных пунктов на территории Краснодарского края";

от 29 мая 2002 года № 1513-П "О присвоении наименований и о переименовании населенных пунктов на территории Краснодарского края";

от 26 декабря 2007 года № 118-П "Об одобрении предложения о переименовании географического объекта "поселок Саукдере" Молдаванского сельского округа Крымского района".

Законодательным Собранием Краснодарского края было принято девять постановлений о преобразовании населенных пунктов путем изменения их статуса:

от 28 октября 1997 года № 749-П "О преобразовании рабочего поселка Холмского Абинского района в станицу";

от 26 мая 1998 года № 900-П "О преобразовании хутора Чебурголь Красноармейского района в станицу Чебургольскую";

от 13 октября 1998 года № 981-П "О преобразовании хутора Еремизино-Борисовского Тихорецкого района в станицу Еремизино-Борисовскую";

от 21 июля 1999 года № 226-П "О преобразовании рабочего поселка Кутаис города Горячий Ключ в поселок Кутаис";

от 28 июля 2000 года № 659-П "О преобразовании рабочего поселка Нижнебаканского в станицу";

от 24 апреля 2002 года № 1472-П "О внесении изменений в учетные данные административно-территориального устройства Краснодарского края";

от 29 мая 2002 года № 1512-П "О внесении изменений в учетные данные административно-территориального устройства Краснодарского края";

от 25 мая 2004 года № 779-П "О внесении изменений в учетные данные административно-территориального устройства Краснодарского края";

от 14 июля 2004 года № 949-П "О внесении изменений в учетные данные административно-территориального устройства Краснодарского края".

В результате было преобразовано 20 населенных пунктов.

Закон Краснодарского края от 5 ноября 2002 года № 539-КЗ "О привлечении к государственной и иной службе членов казачьих обществ Кубанского казачьего войска в Краснодарском крае" Указанный Закон осуществляет правовое регулирование отношений, возникающих при привлечении к государственной и иной службе членов казачьих обществ Кубанского казачьего войска в Краснодарском крае, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Краснодарского края, а также исходя из исторических традиций кубанского казачества и современных потребностей Краснодарского края.