«ВЯТКИНА ВАЛЕРИЯ ВАЛЕРЬЕВНА ФОРМИРОВАНИЕ ЦЕЛЕВЫХ КОМПЛЕКСНЫХ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ-СИРОТ В РЕГИОНЕ Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика; экономика, ...»

Министерство образования и наук

и РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ»

На правах рукописи

ВЯТКИНА ВАЛЕРИЯ ВАЛЕРЬЕВНА

ФОРМИРОВАНИЕ ЦЕЛЕВЫХ КОМПЛЕКСНЫХ ПРОГРАММ

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ-СИРОТ В РЕГИОНЕ

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Лебедев О.Т.

Санкт-Петербург

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ

1.1. Влияние процессов мирового экономического развития на комплексную многоуровневую систему моделей экономики и социальной защиты населения.. 1.2. Социальная защита населения как объект системного и комплексного исследования

1.3. Деградационно-паразитические потребности как фактор обострения социально-экономических проблем общества, включая сиротство

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНЫХ И ФЕДЕРАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ

СИРОТСТВА КАК ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ КОМПЛЕКСНЫХ

ПРОГРАММ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ-СИРОТ

2.1. Дети-сироты в системе социально уязвимых категорий населения................. 2.2. Анализ зарубежного опыта разрешения проблем сиротства

2.3. Региональные аспекты проблемы сиротства в Российской Федерации.......... 2.4. Общесистемный характер проблем сиротства на региональном уровне.......

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ

ЦЕЛЕВОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «ДЕТИ-СИРОТЫ МО

КОТЛАС»

3.1. Проблемы сиротства в Архангельской области и МО «Котлас» как предпосылки формирования региональной ЦКП

3.2. Организационно-методические основы разработки муниципальной целевой комплексной программы

3.3 Муниципальная целевая программа «Дети-сироты МО Котлас» на 2014- гг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Состояние и перспективы социальноэкономического развития страны характеризуются значительным усложнением проблематики социальной защиты граждан, как на уровне Российской Федерации, так и на региональном и местном уровнях. Подавляющее большинство регионов и муниципальных образований работают в условиях все большего дефицита финансирования и профессиональных кадров, занятых в сфере социальной защиты, а также недостаточно развитой нормативно-правовой базы.

В настоящее время в России особую актуальность приобрела проблема совершенствования организации социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что дети-сироты являются наименее защищенной группой населения. Складывающаяся в стране ситуация за последнее время привела к ухудшению положения семьи и снижению стабильности браков, повлияла на распространение рождений внебрачных детей, увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных и беспризорных детей.

По официальной статистике, в настоящее время в Российской Федерации проживает 26 млн. детей. По статистическим данным, общая численность детейсирот в 1992 г. в России составляла 426 тысяч, к началу 1997 года их насчитывалось 572 тысячи, в 2002 г. – 620 тыс. сирот, в 2007 г. – 700 тыс. На начало года на учете состояло 654 тыс. чел. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 522 тыс. устроены на семейные формы воспитания, а тыс. детей содержатся в учреждениях интернатного типа. При этом социальные сироты, т.е. дети, фактически имеющие родителей, но воспитывающиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляют 84 % в структуре сиротства. Ежегодно более 15 тыс. воспитанников интернатов и детских домов начинают самостоятельную жизнь. Эта группа молодежи является социально и экономически дезадаптированной: по исследованиям НИИ детства Российского детского фонда, через год после выхода из детского дома каждый третий воспитанник становится человеком без определенного места жительства (бомжем), каждый пятый – преступником, каждый десятый совершает самоубийство.

Тем не менее, необходимо отметить, что до сих пор не существует комплексных исследований, связанных с генезисом данной проблемы, динамикой ее развития, особенностей ее регионального проявления. Это в определенной степени обусловливает фрагментарный характер принимаемых нормативно-правовых решений, хотя в последние годы для решения ряда основных проблем в этой сфере законодатели заложили определенные нормативно-правовые основы, опубликован ряд исследований, посвященных решению отдельных аспектов этой проблемы.

Анализ статистических материалов ряда муниципальных образований выявил обстоятельства, характеризующие положение дел в практике мониторинга и контроля детей-сирот: отсутствует единая взаимосвязанная вертикаль нормативно-правовой базы; выявлен недостаточный уровень компетентности кадров, занятых в этой сфере; слабо обобщен достигнутый опыт и определены перспективы решения данной проблемы. Во многом это связано с тем, что до сих пор отсутствуют концепция строительства социально-ориентированного государства, система социально-экономических прогнозов устойчивого развития; отсутствуют представления об организационной и методологической целостности социальноэкономических институтов, занятых в сфере социальной защиты населения (СЗН) и, в частности, сиротства.

Многие из этих проблем на муниципальном уровне могут быть решены на основании нормативно-правовых актов, а также, как показали исследования, и с помощью формирования и реализации соответствующих целевых комплексных программ. В них должны быть чётко и взвешено определены цели; решаемые задачи; сроки; ресурсы и исполнители. Самое главное, что всё это может быть подвержено прозрачному властному и общественному контролю в течение всего периода формирования и реализации программ.

Практически любые программы социальной защиты населения реализуются в конечном итоге на уровне муниципальных образований (МО). Эффективность и качество разрешения проблем социальной защиты населения зависит от учёта финансовых, экономико-географических, социально-демографических, этнических и других факторов. Все вышеизложенное указывает на актуальность темы настоящей диссертационной работы.

Степень научной разработанности проблемы исследования. Степень научной разработанности проблемы исследования. В научной литературе, посвященной современным аспектам социальной защиты населения, семьи и охраны детства, прослеживаются следующие концептуальные направления.

Различные аспекты мирового экономического развития, влияющие на социальную проблематику, исследованы в работах Валлерстайна И., Владимирова И.С., Гряклова А.А., Игнатова А.А., Интриллегейтора М., Левита Т., Павленко В.Б., Панкова В.С., Смитиенко Б.М., Сулеймановой Г., Чумакова А.Н., Щенина Р.

и ряда других авторов.

В области проблематики социальной защиты населения опубликованы работы таких ведущих специалистов в этой области, как Аверин А.Н., Антропов В.В., Беверидж У., Генкин Б.М., Ефимов В.А., Завгородний А.Ф., Жуков В.И., Калов З.А., Колодко Г.Г., Колос Е. А., Лебедев О.Т., Римашевская Н.М., Ржаницина Л., Роик В.Д., Слезингер Г.Э., Солонько И.В., Тишин Е.В., Шевяков А.Ю. и других авторов.

Проблематике социальной защиты семьи, детства и сиротства, включая её региональные аспекты, посвящены труды Астахова П.А., Альтшулера Б.Л., Басиловой Т.А., Байкина И.М., Бессчетновой О.В., Вершинина В.Н., Верещагина О.Н., Егорова И.В., Зайцева Г.О., Семьи Г.В., Смирновой Е.О., Шипицыной Л.М., Корчагиной И.И., Семашко Л.М. и ряда других авторов.

В области регионалистики, разработки и реализации региональных целевых комплексных программ следует отметить работы Акоффа Р., Афанасьева М.П., Беленчук А.А., Врублевской О.В., Евстафьевой И.Ю., Зарукиной Е.В., Кабакова В.С., Кочкарова Р.А., Малеевой Т.В., Мильнера Б.З., Овсипян М.В., Семеновой Т.Ю., Фетисова Г.Г., Чекалина В.С., Шопенко Д.В., и ряда других исследователей.

Проведенные исследования создают предпосылки формирования целевых комплексных программ (ЦКП) в решении региональных и муниципальных проблем социальной защиты детей-сирот. Несмотря на обширный объем научных публикаций и документов официального характера, государственных программных документов, связанных с проблемами социальной защиты семьи и охраной детства, отмечается их явный недостаток в исследовании ряда направлений, не позволяющий охватить все поле исследуемой проблемы, в том числе на региональном и муниципальном уровне.

Все это обусловливает необходимость конкретизации и уточнения разработок организационно-методических предпосылок формирования региональных и муниципальных ЦКП, связанных с последовательным решением проблематики сиротства.

Целью диссертационного исследования является обоснование и развитие организационно-методических основ разработки муниципальных целевых комплексных программ защиты детей-сирот.

Постановка данной цели обусловила необходимость решения следующих задач:

- выявить влияние процессов глобализации, интеграции и интернационализации через взаимосвязанную систему макроэкономических моделей на обострение проблем социально-экономического развития и социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения, включая категорию детей-сирот;

- исследовать структуру показателей проявления региональных проблем сиротства, включая удельные веса детей-сирот: в общей численности детей, воспитывающихся вне семьи, усыновленных иностранными гражданами;

- обосновать необходимость создания единого координирующего органа для обеспечения организационно-методического взаимодействия субъектов федерального уровня управления, а также общественных организаций и фондов в формировании целостного информационного представления проблем сиротства как важной основы разработки и реализации федеральных целевых комплексных программ защиты детей-сирот;

- предложить организационно-методические подходы к анализу проблем сиротства на основе дополнения системы социально-экономических показателей, позволяющих расширить сферы исследований по проблематике сиротства на муниципальном и региональном уровнях;

- обосновать и разработать организационно-методические основы формирования муниципальной целевой комплексной программы социальной защиты детей-сирот.

Объектом исследования является регулирование процессов социальной защиты детей-сирот в регионе на основе разработки и реализации целевых комплексных программ.

Предметом исследования являются организационно-методические основы формирования целевой комплексной программы социальной защиты детейсирот.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов, нормативно-правовые материалы и документы в области социально-ориентированной экономики, а также в сфере социальной защиты населения.

При проведении исследования были использованы такие методы научных исследований, как сравнительный, системный и логический анализ, синтез, методы экономического и статистического анализа полученной информации, оценки достоверности статистических показателей, а также наблюдения, аналогии, интервью.

Информационную базу исследования составили зарубежные и отечественные публикации. В работе также использованы материалы Международного чрезвычайного детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), а также информация по теме исследования, включая сеть Интернет. Помимо этого, использованы исследования в области региональной экономики, социологии, педагогики, теории права и юриспруденции. Эмпирическую основу исследования составили отчеты Росстата, материалы Федерального банка данных и данных Архангельской области и МО «Котлас», публикации в средствах массовой информации, материалы научнопрактических конференций.

Научная новизна диссертационного исследования. В ходе проведенного исследования были получены следующие результаты, содержащие элементы научной новизны:

1. Уточнена и дополнена многоуровневая последовательная система моделей: национальных экономик; государственного регулирования экономики; социальной политики; социальной защиты населения страны, а также социальной защиты населения регионов, включающих регионы-доноры, дотационные регионы и глубоко депрессивные регионы. Это позволяет прогнозировать влияние мировых процессов глобализации, интеграции, интернационализации на усугубление остроты проблем социально уязвимых слоев населения, включая проблемы сиротства.

2. Установлена существенная региональная социально-экономическая дифференциация показателей проблем сиротства, в которой экономические факторы не всегда являются основной доминантой в формировании минимальных или максимальных показателей уровня сиротства. Это позволяет исследовать уровень связи проблем сиротства и социально-экономических показателей развития регионов.

3. Установлено отсутствие на федеральном уровне развитого системного подхода к координации деятельности министерств и ведомств в сфере основных проблем социальной защиты детей-сирот и обоснована целесообразность создания единого координирующего органа на базе Министерства труда и социальной защиты РФ. Предложена структура взаимосвязей субъектов управления федерального уровня и составляющих элементов проблем социальной защиты детейсирот, позволяющая осуществить переход к последующему формированию федеральной целевой комплексной программы, связанной с поэтапным разрешением проблем сиротства.

4. Сформулированы организационно-методические подходы к анализу проблем социальной защиты детей-сирот на уровне региональных и местных органов управления, включающие изучение генезиса возникновения, масштабы и структуру проблем и систему показателей, позволяющих существенно расширить сферы исследований и практических решений по данной проблематике.

5. Разработаны организационно-методические основы формирования и реализации муниципальной целевой комплексной программы «Дети-сироты МО Котлас» на 2014-2018 годы. Предложен развернутый перечень разноплановых мероприятий и система репрезентативных целевых показателей, позволяющих более точно и адресно учитывать и оценивать успешность реализуемой целевой комплексной программы.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в создании системы основных предпосылок для комплексного и системного исследования тенденций и закономерностей возникновения проблем сиротства, их исследования и практического разрешения на региональном уровне.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования результатов диссертационного исследования муниципальными и региональными органами власти для формирования и реализации целевых комплексных программ разрешения проблем сиротства. Материалы работы могут быть использованы при чтении курсов лекций и проведении семинарских занятий по проблемам социальной защиты населения.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены и обсуждены в ходе научнопрактических конференций:

- XIV, XVI и XVII Международных научно-практических конференций:

«Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей» (СанктПетербургский государственный политехнический университет), 27-29 октября 2009 г.; 25-27 октября 2011г.; 23-25 октября 2012г. (очная форма);

- Девятой Всероссийской научно-практической конференции с международным участием: «Актуальные проблемы управления экономикой региона» в Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете, 24-25 мая 2012 г. (очная форма);

- Первом - шестом научных конгрессах студентов и аспирантов ИНЖЭКОН:

23-24 апреля 2008 г.; 22-23 апреля 2009 г.; 21-22 апреля 2010 г.; 20-21 апреля 2011г.; 25-26 апреля 2012г.; 18-19 апреля 2013г.;

- Научном семинаре аспирантов кафедры экономики и менеджмента в городском хозяйстве СПбГИЭУ, 2012 г.

Разработанные автором учебно-методические материалы использовались:

- в деятельности Комитета по образованию, опеке и попечительству администрации МО «Котлас»;

- при подготовке и чтении курсов лекций для студентов и магистрантов по дисциплинам «Социальная защита населения» СПбГИЭУ, «Социальная политика крупного города» СПбГЭУ.

Публикации. Основные теоретические положения диссертации нашли отражение в 16 публикациях общим объёмом 3,94 п.л. (личный вклад автора 3, п.л.); в т.ч. в 3 научных статьях в журналах, входящих в перечень рецензируемых изданий ВАК Российской Федерации.

Структура диссертации. Диссертация включает введение, три главы, заключение, список использованных источников из 142 наименований, включая на иностранных языках.

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

1.1. Влияние процессов мирового экономического развития на комплексную многоуровневую систему моделей экономики и социальной защиты Настоящее время характеризуется высокой динамикой социальноэкономических процессов, в числе которых такие, как глобализация, интеграция, интернационализация. Эти процессы влияют на социально-экономическое развитие всех государств и практически на все процессы жизнедеятельности на всех уровнях – от глобального до уровня регионов и даже отдельной личности. Большинство исследователей отмечают усиление ряда отрицательных аспектов воздействия, что можно отметить в следующих характерных примерах.

Так, даже в США экономический кризис и процессы глобализации привели к тому, что на 2008 год (год экономического кризиса) получателями продовольственной помощи в виде продуктовых талонов (карточек) были 28 млн. американцев, а углубление кризиса привело к тому, что в 2012 году продуктовые карточки уже имели 47,7 млн. граждан США [39].

Влияние мировых процессов глобализации, интернационализации, интеграции можно проследить на примере Судана, одной из беднейших стран Африки. В южной части страны были обнаружены крупные запасы нефти, на которые опиралась вся экономика Южного Судана, на них приходится около 75 % нефтедобычи. При непосредственном участии ТНК территория южного Судана была объявлена в 2011 г. Южным Суданом, вследствие чего государство насильственно лишилось возможности повысить уровень и качество жизни населения всей страны.

Указанные мировые процессы находят отражение на государственном и региональных уровнях. Это проявилось в том, что со вступлением России в ВТО уже возникли значительные проблемы в сфере развития сырьевых экономик регионов и сельского хозяйства, что существенным образом повлияло на экономическое благосостояние отдельных регионов страны и уровень жизни населения.

Так к последствиям вступления России в ВТО можно отнести [15]:

Резкое сокращение производства в отраслях легкой и пищевой промышленности, производстве лекарств, медицинского оборудования, электроники, автопрома, гражданского авиастроения, производства шин. Особенно пострадал агропромышленный комплекс.

Существенное сокращение рабочих мест в стране и резкий рост безработицы в таких регионах, как Пермская, Оренбургская, Кемеровская, Московская, Свердловская, Воронежская, Курская, Рязанская, Нижегородская, Кировская, Тюменская и ряде других регионов. Особая острота проблемы в тех регионах, где вытесняемые импортом предприятия являются бюджетообразующими - в Ивановской, Пермской, Костромской, Курской, Московской, Тульской, Владимирской. По подсчетам некоторых аналитиков, вступление в ВТО принесет России 30 млн. безработных и 40 тыс. закрытых предприятий.

Так, например, в Архангельской области в результате банкротства или закрытия предприятий, обусловленных всемирным кризисом, доходы бюджета в 2013 г. сократились на 88 % от запланированного. В целях экономии бюджетных средств планируется либо отмена ветеранских льгот (116 тысяч жителей региона), либо замораживание программы развития Архангельска как областного центра, либо сокращение численности бюджетников на 25 % [13].

В столичном центре Республики Карелия (Петрозаводске) вследствие ограничения обеспечения электроэнергией троллейбусов – основного вида общественного транспорта, предоставляющего льготы пассажирам, возникли серьезные транспортные проблемы, усугубляющие социальное положение значительных групп населения. Возникла угроза банкротства троллейбусного предприятия [128].

В рамках проводимого исследования дадим краткую характеристику мировых процессов глобализации, интеграции, интернационализации, оказывающих негативное влияние на динамику процессов СЗН, включая проблемы сиротства.

Важнейшим практическим и методологическим вопросом является содержание понятий и соотношение между понятиями «глобализация», «интеграция», «интернационализация» [11; 36; 40; 61;72;131 ].

Глобализация является качественно новым этапом в развитии интернационализации хозяйственной жизни, одним из основных процессов развития мировой экономики ХХI века.

Вследствие развития международного разделения труда, внешней торговли, международной кооперации производства и международных экономических отношений происходит усиление взаимосвязи и взаимозависимости национальных экономик, развитие которых невозможно без учета внешнего фактора. Это явление называют интернационализацией хозяйственной жизни - участие стран в мировом хозяйстве, усиление взаимосвязи и взаимозависимости экономик отдельных стран, влияние международных экономических отношений на национальные экономики.

Она обусловлена увеличением степени открытости национальных экономик и свободы торговли, глобальным характером научно-технического прогресса, интернационализацией капитала. Международную экономическую интеграцию понимают как взаимоприспособление и сближение национальных экономик, включение их в единый воспроизводственный процесс.

Международная экономическая интеграция является эффективной и перспективной ступенью развития мировой экономики, качественно новым этапом интернационализации хозяйственных связей. На данной ступени происходит сближение национальных экономик и обеспечивается совместное решение экономических задач. Следовательно, экономическую интеграцию можно представить как процесс экономического взаимодействия стран, который приобретает форму межгосударственных соглашений, приводит к сближению хозяйственных механизмов и согласованно регулируется межгосударственными органами.

Процессы экономической интеграции проходят как на многосторонней, двусторонней, так и на региональной основе. В качестве характерной черты интеграционных объединений можно назвать их развитие на региональном уровне:

формируются целостные региональные хозяйственные комплексы с общими наднациональными и межгосударственными органами управления.

Экономическая интеграция вписывается в процесс глобализации, составляет его ядро. Глобализация является более высокой стадией интернационализации, ее дальнейшим развитием, когда долго накапливающиеся количественные изменения приводят к качественному скачку. Мир становится единым рынком для большинства транснациональных корпораций (ТНК) [11].

«Творцом» термина «глобализация» и первопроходцем в изучении проблематики глобализации экономики считается американский ученый Т.Левитт после выхода в свет его книги «Глобализация рынков» в 1983 г. Он рассматривал глобализацию как чисто рыночный феномен и рассматривал под ней объединение, интеграцию рынков отдельных продуктов, производимых транснациональными корпорациями (ТНК). Т.Левитт признавал будущее за глобально ориентированными ТНК, которые ищут свои шансы во всем мире, его интерпретация глобализации чисто рыночно-сбытовая, причем исключительно на фирменном уровне, представляется слишком узкой и не дает адекватного толкования данной категории [137].

В дальнейшем появились многочисленные работы, более широко трактующие понятие глобализации. По мнению американского исследователя М.Интриллигейтора, глобализация является «значительным расширением мировой торговли и всех видов обмена в международной экономике при явно выраженной тенденции ко все большей открытости, интегрированности и отсутствию границ» [36]. Польский исследователь Г.Колодко считает, что глобализация — исторический процесс интеграции и либерализации рынков товаров, труда и капиталов, которые прежде функционировали в определенной степени изолированно, в единый мировой рынок [40, с.141]. Оба понятия в основном сводят глобализацию к чисто рыночным процессам (т.е. к сфере обмена).

Анализ показал, что цели нашего исследования в наибольшей степени соответствует точка зрения Новиковой И. В. По ее мнению, глобализация – это процесс втягивания мирового хозяйства, совсем недавно понимаемого как совокупность национальных хозяйств, связанных друг с другом системой международного разделения труда, экономических и политических отношений, в мировой рынок и тесное переплетение их экономик на основе транснационализации и регионализации. На этой базе происходит формирование единой мировой сетевой рыночной экономики — геоэкономики и её инфраструктуры, разрушение национального суверенитета государств, являвшихся главными действующими лицами международных отношений на протяжении многих веков. Процесс глобализации является следствием эволюции государственно оформленных рыночных систем [61].

Глобализация экономики - противоречивый феномен. С одной стороны, ее характерные черты, в определенной степени содействуют повышению эффективности мирового хозяйства, социальному и экономическому прогрессу человечества. С другой стороны, формы проявления глобализации нередко ущемляют интересы широких слоев населения во всем мире и стран, не входящих в известный «клуб» государств «золотого миллиарда». Нынешняя (неолиберальная) модель глобализации экономики содержит ряд негативных моментов, характеризуется острыми коллизиями и конфликтами между различными участниками мирохозяйственных и иных международных отношений. Глобализация не оправдала надежд, связывавшихся широкими слоями мировой общественности с преодолением раскола мира на две противоположные общественные системы, превратившим интернационализацию в действительно глобальный феномен. К противоречивым и негативным сторонам существующей модели следует отнести следующие ее аспекты.

1. Глобализация стала питательной средой для резкого распространения трансграничной преступности. Глобализация товарных рынков интенсивно протекает на нелегальных рынках оружия и такого социально вредного продукта, как наркотики. Оборот наркоиндустрии уже составляет примерно 8% мировой торговли. Наркобизнес по самой своей природе тяготеет к интернационализации и глобализации [131].

2. Быстрое перенесение финансовых кризисов и экономических сбоев из одних регионов мира в другие, а при сочетании ряда весомых негативных факторов — придание им глобального характера. Прежде всего, это относится к миграции краткосрочных спекулятивных капиталов на финансовых рынках.

3. Процессы глобализации снижают экономический суверенитет как атрибут власти национальных государств и потенциал экономического регулирования соответствующих национальных правительств, которые оказываются в усиливающейся зависимости от «своих» и иностранных ТНК и их лобби. Современные ТНК пятого поколения, относящиеся к высшему эшелону такого рода корпораций, функционируют как автономные субъекты, определяющие стратегию и тактику своего мирохозяйственного поведения независимо от правящих в стране политических элит, которые, нередко сами зависят от них и прислушиваются к ним.

Этот процесс противоречит принципам построения демократических государств, менее отчетливо просматривается в США и других странах «золотого миллиарда»

и, наоборот, тем более очевиден, чем слабее то или иное государство в военнополитическом и экономическом отношениях. Таким образом, сложилось острое противоречие между глобализацией и национальным суверенитетом (особенно в области экономики) многих государств.

4. Глобализация, существенно ослабив традиционные национальные системы государственного регулирования экономики, в то же время не привела к созданию таких международных, а тем более наднациональных механизмов регулирования, которые восполняли бы возникший в результате этого пробел [72].

5. Противоречие между глобализацией как объективным процессом с его преимущественно позитивными эффектами и сегодняшней моделью глобализации. Современная модель глобализации [8], реализуемая и пропагандируемая преимущественно в собственных интересах странами «золотого миллиарда» во главе с США, нацелена на извлечение наибольших выгод из ускоренного развития мировой экономики для высокоразвитых государств без учета интересов других стран. В связи с этим, в последние годы во многих странах, в том числе и в РФ, получили широкое распространение движения «антиглобалистов», т.е. принципиальных противников глобализации, и альтерглобалистов, отвергающих не глобализацию как таковую, а антисоциальную направленность существующей неолиберальной модели глобализации и ищущих альтернативу данной модели в виде той или иной «новой парадигмы» [98].

Таким образом, глобализация является существенной реальной характеристикой современной мировой системы, одной из наиболее влиятельных сил, которая определяет ход развития нашей планеты. Глобализация касается практически всех сфер общественной жизни, включая политику, экономику, социальную сферу, идеологию, безопасность, экологию, культуру, образ жизни, а также сами условия существования человечества [11].

Процессы глобализации, интеграции, интернационализации обусловливают влияние на все мировые процессы и, безусловно, влияют на системы моделей, развитие экономики и сферы социальной защиты населения.

Для того чтобы определить роль и место системы социальной защиты населения, необходимо перейти к рассмотрению этой проблемы на достаточно общем уровне. Для этого нужно обратиться к системе моделей (рис.1), образующих логически связанную вертикальную цепь:

а) модели национальных экономик, б) модели государственного регулирования экономики, в) модели социальной политики, г) модели социальной защиты населения страны.

Соответственно, как итог взаимодействия всех этих четырех моделей выступает модель социальной защиты населения регионов. В рамках данного исследования отметим, что различают регионы-доноры, дотационные регионы и глубоко депрессивные регионы, которые характеризуются различной степенью централизованных вложений в системы социальной защиты этих регионов.

ГЛОБАЛИЗАЦИЯ ИНТЕГРАЦИЯ ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗАЦИЯ

Модели государственного регулирования экономики Модели социальной защиты населения страны Модели социальной защиты населения регионов Социально уязвимые категории населения Рисунок 1 – Многоуровневая взаимоадаптивная система социальноэкономических моделей На рисунке 1 отражено воздействие процессов глобализации, интеграции, интернационализации на систему моделей. Важными элементами взаимодействия моделей выступают элементы адаптивности (ЭА) между самими моделями ЭА-1 – ЭА-4. Кроме того, в цепях обратной связи включаются дополнительные элементы адаптивности ЭА-5 – ЭА-8. Модель национальной экономики в значительной степени предопределяет модель государственного регулирования экономики. Эти две модели взаимодействуют друг с другом не только непосредственно через элемент адаптивности ЭА-1, но и через ЭА-8, который включается в качестве механизма обратной связи. Аналогичным образом, модель государственного регулирования взаимодействует через ЭА-2 с моделью социальной политики и через ЭА-7 в качестве обратной связи. Модель социальной политики взаимодействует через ЭА-3 с моделью социальной защиты населения и через ЭА-6 в цепях обратной связи. Модель социальной защиты населения страны взаимодействует с моделью социальной защиты населения региона через ЭА-4 и обратная связь – через ЭА- Необходимость построения систем обратной связи обусловлена тем, что нужно формировать адаптационные механизмы как фактор приспособления к изменениям внешней среды, которые влияют на все аспекты и процессы жизнедеятельности.

Рассмотренные выше процессы глобализации, интеграции и интернационализации осуществляют системное воздействие на все типы моделей, чем и обусловлена необходимость построения системы обратной связи для того, чтобы учитывать воздействие глобальных процессов, которые влияют на все аспекты и процессы жизнедеятельности.

Существующие модели СЗН формируются на основе выбранной модели социальной политики, которая вытекает из моделей национальных экономик и моделей государственного регулирования экономики, воздействия и взаимодействия факторов внешней и внутренней среды различной природы. Обратные связи в системе необходимы для систематической корректировки и взаимосвязи моделей в ходе исторического развития.

Процессы глобализации, интернационализации и интеграции оказывают влияние на каждую из моделей и требуют при развитии, модернизации модели включать определенные адаптивные элементы.

К сожалению, эти процессы большей частью усложняют социальноэкономическое развитие, ухудшают социально-экономическую ситуацию, даже в высокоразвитых постиндустриальных странах: растут численность населения, живущего на уровне или ниже черты бедности, а также безработных, повышается уровень преступности и т.д. Одновременно с этим растет и численность сирот, и сиротство является следствием действия самых разнообразных причин общественного развития.

Многосторонние аспекты данной проблемы исследованы крайне незначительно как на международном уровне, так и на уровне стран, регионов и муниципальных образований. Равным образом, не исследуются и не обобщаются успехи и реальные достижения решения данных проблем. Однако в конечном итоге в стране эти проблемы решаются в рамках региональных и муниципальных образований, где необходимо исследовать не только конечные цифры, выражающие масштабы проблем сиротства, но и исследовать причины возникновения данной проблемы с учетом экономических, социальных, демографических, этнографических, конфессиональных и других факторов, а также существующих традиций, обычаев, обыкновений. Важно, что и в регионах-донорах, и в глубоко депрессивных регионах уровень и острота данных проблем являются масштабными.

Рассмотрим подробнее модели: национальных экономик, государственного регулирования, социальной политики, социальной защиты населения страны и социальной защиты населения региона. Каждую из этих моделей характеризует наличие ряда устойчивых факторов, устойчивых показателей, устойчивых характеристик, т.е. они являются достаточно постоянными, что собственно характеризует стабильность самих моделей. Экономическая модель страны – это интеллектуальное построение, конструкция, плод усилий коллективного творчества, временами с привлечением большого числа ученых и практиков, экспертов и специалистов, то, что отражает результат длительного исторического процесса, в течение которого выстраивается соотношение элементов модели и формируется механизм их взаимодействия в экономической сфере.

Каждая национальная экономическая система по-своему уникальна. Сравнительный анализ национальных моделей экономики обычно проводится по нескольким критериям, которые весьма разнообразны, включая[41]:

- уровень развития и формы организации рыночной среды в целом и ее отдельных сфер;

- соотношение форм собственности;

- границы и методы государственного воздействия на экономику;

- масштабы и источники финансирования экономики, ее инновационный механизм;

- цели и средства проводимой экономической политики;

- структура капиталов компаний; степень открытости экономики;

- система управления и организации труда на предприятиях;

- динамика, структура и управление внешнеэкономическими связями;

- динамика соотношения первичного, вторичного и третичного секторов экономики, отражающих уровень развития экономики.

Критериями могут быть не только макроэкономические показатели (динамика, объем и структура ВВП, величина ВВП на душу населения, уровень производительности труда), но и удельный вес наукоемкой продукции в общем объеме экспорта, индекс развития человеческого потенциала, уровень и качество жизни населения и т.д.

Формирование и развитие системы социальной защиты населения любого государства зависит, прежде всего, от направления социальной политики, выбранной им, которые, в свою очередь, являются логической производной модели государственного регулирования экономики, базирующейся на определенной модели национальной экономики [44]. Взаимосвязь моделей: национальных экономик, государственного регулирования, социальной политики и социальной защиты населения отражает, прежде всего, действие принципов иерархии, системности, историчности и взаимодействия теоретических концепций и обобщения практического опыта. Рассмотрим подробнее взаимодействие выше указанных моделей.

Национальная (региональная, субрегиональная) модель экономического развития - это совокупность элементов, формирующих целостность национального хозяйства, и механизм, обеспечивающий тесную связь и взаимодействие элементов – естественных, технологических, экономических, социальных, политических, психологических, социокультурных, исторических, конфессиональных и иных [127]. К элементам модели национальной экономики относятся:

- благосостояние народа, - национальное богатство, - совокупный общественный продукт, - национальный доход, - рынок страны, - условия реализации товаров, - пропорциональность экономики, - противоречия, - инфляция, - безработица, - экономический рост и т.п.

Условно выделяют три группы страновых моделей рыночной экономики:

либеральную (или частно-корпоративную), социально-ориентированную и социально-демократическую. Для либеральной модели (США) характерно: абсолютное преобладание частной собственности; законодательное обеспечение максимальной свободы субъектов рынка; ограничение сферы государственного регулирования в основном проведением макроэкономической политики; относительно небольшая доля государственного бюджета в ВВП и удельного веса государственных инвестиций и выплат по линии социального обеспечения в структуре государственных расходов. Характерные особенности социально-ориентированной модели, типичными представителями которой являются ФРГ, Швеция, Южная Корея, Израиль, Канада, Китай, страны Арабского Востока: макроэкономическое регулирование средств налогово-бюджетной и кредитно-денежной политики, структурной и инвестиционной политики; трудовых отношений; весомая доля государственной собственности в «смешанной экономике»; поддержание конкурентных отношений в экономике средствами структурной политики и содействия развитию малого и среднего бизнеса; высокая доля государственного бюджета в ВВП. Для социально-демократической модели характерны: развитая система производственной демократии; значительная доля государственного сектора с преобладанием объектов социального назначения; регулирование трудовых отношений на уровне государства; направленность социальной политики на минимизацию уровня безработицы и дифференциацию населения. Типичными представителями являются государства Северной Европы, прежде всего, скандинавские страны.

Все перечисленные типы рыночных моделей отличаются друг от друга, прежде всего различной структурой собственности, направленностью социальной политики, участием государства в перераспределительных процессах, границами государственного участия в экономике.

Характеризуя модель рыночной экономики в России, следует учитывать особое геополитическое положение страны. Россия в социокультурном плане выступает связующим звеном между цивилизациями западного и восточного типа. В экономическом плане российское общество исторически сформировалось как восточное и сохранило, несмотря на смену политических режимов, следующие его черты:

- высокую роль государства как регулятора экономики;

- неразвитость частной собственности, прежде всего на землю;

- отсутствие автономного от государства гражданского общества;

- неразрывную связь власти и собственности;

- слабость личной инициативы при довольно сильных коллективистских тенденциях.

Государственное регулирование экономики является необходимым атрибутом современной организации и функционирования экономики; оно не отрицает и не нарушает основ частной собственности, но влияет на рыночный механизм хозяйствования. Различают несколько моделей: американскую, японскую, немецкую, французскую и шведскую. Существующие модели отличаются различной степенью уровня, роли и характера государственного регулирования экономики и масштабности решаемых при этом социальных задач. Так, для американской модели характерно всемерное поощрение предпринимательства в регулировании социально-экономических процессов, тогда как шведская модель характеризуется ярко выраженной социальной направленностью в деятельности государства и сокращении имущественного неравенства за счет сложного механизма перераспределения доходов в пользу менее обеспеченных слоев населения.

Следующая модель – модель социальной политики. Социальная политика играет важную роль во внутренней политике любого государства, поскольку проблемы, возникающие в социальной сфере, напрямую связаны с развитием политической и экономической жизни страны, и, таким образом, являются своеобразным индикатором развития общества. В широком смысле социальная политика государства - одно из направлений макроэкономического регулирования, которое обеспечивает снижение социальной напряженности, достижение равновесия и стабильности в обществе, рост благосостояния населения. В узком смысле социальную политику рассматривают как систему мер, направленных на осуществление социальных программ, на обеспечение занятости, поддержание доходов, уровня и качества жизни населения, поддержку отраслей социальной сферы, предотвращение социальных конфликтов.

В зарубежной и отечественной науке существует большой выбор определений социальной политики. Все эти подходы можно разбить на группы, в каждой из которых объединяются схожие концепции.

Первая, и наиболее обширная, группа исходит из отождествления социального и общественного, поэтому социальная политика рассматривается как «общественные действия по решению проблем, затрагивающих все общество». Целью социальной политики является достижение целей общества.

Вторая группа подходов исходит из социально-трудовых отношений и ориентирована на их стабилизацию, регламентирование отношений труда и капитала, исключение возможных радикальных или экстремистских вариантов разрешения противоречий.

Третья группа концепций понимает под социальной политикой вид общественной деятельности, которая нацелена, прежде всего, на поддержку потенциально опасных слоев — маргиналов, нетрудоспособных, чтобы через систему государственной помощи и общественной благотворительности обеспечить низшим слоям минимально приемлемый уровень удовлетворения их потребностей, благосостояния и оградить тем самым обеспеченные классы от их возможного неконтролируемого поведения. В свое время еще П.А. Сорокин в своей работе «Социология революции» [102] показал, что непосредственной предпосылкой всякой революции всегда было увеличение подавленных базовых инстинктов большинства населения, а также невозможность даже минимального их удовлетворения. Также он писал о распространенности девиантного поведения как реакции на неудовлетворенность базовых потребностей.

Четвертая группа концепций понимает социальную политику как инструмент, смягчающий отрицательные последствия социального и индивидуального неравенства через систему перераспределительных мероприятий. Как правило, мероприятия в рамках данного подхода имеют целью удержать дифференциацию доходов в безопасных рамках, средством выступает активная налоговая политика.

Пятая группа подходов исходит из принципов социального партнерства и социальной справедливости как базовых ценностей социального государства и современного гражданского общества.

В каждом из этих подходов можно рассмотреть определенное позитивное начало, и действительная социальная политика, реализуемая большинством современных развитых государств, содержит в себе элементы каждой из этих концепций.

Существуют различные классификации моделей социальной политики, большинство из которых основываются на принципах, вытекающих из роли и степени участия в реализации социальной политики государства, институтов гражданского общества и отдельных граждан. Основываясь на геополитическом аспекте, выделяют скандинавскую, континентальную и американо-британскую модели социальной политики. Зачастую, исходя из системы взглядов той или иной политической партии, скандинавскую социальную модель называют также социал-демократической, континентальную – социально-рыночной, а американобританскую – либеральной моделью социальной политики, представителями которой являются США, Великобритания, Ирландия. Она характеризуется следующими особенностями: государство, основанное на частной собственности; минимальная вовлеченность государства в рыночные отношения; минимальное участие государства в социальной сфере; уязвимое положение социальных групп (женщин, молодежи, пожилых людей) при спаде производства, вынужденное урезание социальных программ. Консервативная (континентальная) модель отличается сильной позицией государства в перераспределении бюджетных отчислений;

преобладанием системы страховой защиты над материальной поддержкой государства; пропорциональной зависимостью величины социальных пособий от трудовых доходов и от размеров отчислений на страховые платежи. Данная модель свойственна Германии, Франции, Австрии, Бельгии. Социально-демократической (скандинавской) модели присущи следующие особенности: ведущая роль государства в СЗН; приоритетные задачи – выравнивание уровня доходов населения и всеобщая занятость; всеобщность и доступность социальной защиты всего населения; социальное обеспечение (пособия по безработице, детские пособия до лет). Типичными представителями являются Швеция, Финляндия, Дания, Норвегия.

Каждая страна с учётом своей специфики формирует собственную модель социальной политики. Выбор конкретной модели социальной политики зачастую зависит от исторических, экономических и социокультурных условий и определяется конкретным типом общественно-политического устройства государства, его духовными, идеологическими принципами, особенностями существующего исторического этапа. В любом случае в современных условиях социальное государство предполагает необходимость наличия, с одной стороны, сильного государства, способного нести ответственность за развитие человеческих ресурсов, а, с другой, наличие развитых институтов гражданского общества, способных поставить государство под свой контроль.

Проанализировав модели социальной политики разных стран, необходимо задаться вопросом о месте российской социальной политики в этих моделях. Намечая ориентиры активной социальной политики в России, следует учитывать опыт развитых стран с их проблемами и достижениями. Следует отметить, что удовлетворяемые в этих странах социальные требования в настоящее время существенно превосходят те, которые удавалось удовлетворять в нашей стране с точки зрения уровня затрат на социальные нужды в расчете на одного жителя и рациональности их использования. В России не происходит видоизменения модели социальной политики или поиск более адекватных изменившимся условиям способов ее проведения, а реализуется попытка кардинальной смены одной крайней модели социального государства на другую, то есть резкий переход от максимально огосударствленной, перераспределительной социальной политики к полностью либерализованной, индивидуализированной социальной политике. На сегодняшний день можно констатировать резкое обострение противоречий между тенденцией к сокращению объемов непосредственной государственной социальной помощи и предельным увеличением спроса на нее со стороны населения в условиях практической неразвитости, слабости негосударственных институтов социальной поддержки и обеспечения [38].

В настоящее время в нашей стране при стратегической ориентации на социальное рыночное хозяйство преобладает рыночная социальная модель.

Резкий переход от патерналистской социалистической модели к рыночной социальной, от массовой социальной защиты и поддержки, разветвленной сети бесплатных учреждений социальной сферы к рыночным методам дает очень резкий контраст, тяжело переносится населением. Также эти модели идеологически чужды друг другу, поскольку в основе одной — коллективизм, а другой — индивидуализм. Более мягкие модели «социального рыночного хозяйства» и «государства благосостояния», бесспорно, облегчили бы переход к рыночным отношениям, но в условиях глубокого экономического кризиса такие возможности ограничены.

Переход к новой социальной политике предполагает определенный отказ от патернализма, где государство жестко детерминирует поведение человека в социальной сфере. Вместо этого предполагается:

- формирование рынка социальных услуг с реально возникающей конкуренцией их производителей;

- повышение качества данных услуг;

- снижение издержек на их производство;

- изменение модели социальной защиты от превалирующей социальной поддержки к преимущественно социальному страхованию с дифференциацией рисков и зависимостью размеров страховых выплат от страховых взносов.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года определены приоритетные социальноэкономические задачи на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы, в числе которых [50]:

- преодоление негативных демографических тенденций, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, повышение качества жизни населения;

- формирование условий для устойчивого повышения заработной платы, создание эффективных механизмов регулирования рынка труда, обеспечивающих сочетание конкуренции на рынке труда с партнерскими отношениями работников, работодателей и государства;

- обеспечение возможности получения качественного образования и медицинской помощи, доступа к национальным и мировым культурным ценностям, безопасности и правопорядка, благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы;

- обеспечение населения доступным и качественным жильем, создание комфортной городской среды для человека и эффективного жилищнокоммунального хозяйства;

- создание эффективной адресной системы поддержки лиц, относящихся к категории бедных, и предоставления социальных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей;

- снижение уровня преступности;

К сожалению, значительная часть намеченных задач реализуется с большим трудом, их решение зависит от активизации новых факторов экономического роста, таких как повсеместное распространение инноваций, проведение эффективной политики социального развития, включая развитие человеческого потенциала, а также ускоренное развитие высокотехнологических производств.

Социальная политика должна быть ориентирована как на действенную поддержку людей, в силу объективных причин оказавшихся в сложной жизненной ситуации, так и на создание условий для того, чтобы каждый человек мог самостоятельно формировать стабильные, благополучные социальные позиции для себя и своей семьи.

Социальная политика и экономическая политика должны дополнять и усиливать друг друга. При этом социальная политика будет гибко реагировать на изменения в обществе, а социальные институты - развиваться в соответствии с потребностями различных групп населения.

Правильный, рациональный выбор стратегии социальной политики, соответствующий реалиям сегодняшнего дня и в то же время основывающийся на традициях государства, собственном историческом опыте и опыте зарубежных стран, является важнейшей задачей на пути построения социально ориентированной рыночной экономики. От этого выбора зависит благосостояние нации, а, следовательно, и будущее России.

Рассмотрим подробнее четвертую группу моделей – модели социальной защиты населения. Одной из главных составных частей социальной политики любой страны является система социальной защиты населения (СЗН). Социальная защита населения- политика государства, направленная на обеспечение политических, социальных, экономических и других прав и гарантий человека независимо от его национальности, возраста, пола, места жительства и других обстоятельств.

Основными моделями СЗН зарубежных стран являются модель У.Бевериджа, модель личного (коллективного) страхования, модель О.Бисмарка. Характерными особенностями модели У.Бевериджа являются: минимальное вмешательство государства в социальную поддержку граждан; развитие системы страхования; адресная направленность материальной помощи на основании проверки нуждающихся; либерализация пенсионного законодательства; пособия на поддержание дохода, семейный кредит, на оплату жилья. Страны-представители данной модели - Великобритания, Австралия, Канада, страны Северной Европы). Для модели личного страхования свойственно: зависимость гарантированных выплат в случае безработицы от трудового стажа, продолжительности страховых взносов, их величины и возраста работников; социальное страхование по старости, инвалидности, сиротам, утрате кормильца, нетрудоспособности, медицинское страхование в возрасте 65 лет и старше, поддержка малообеспеченных слоев населения; частная система социального страхования. Эта модель преобладает в США, странах Латинской Америки, Португалии. Модель О.Бисмарка характеризуется удовлетворением потребностей объектов социального назначения, трансфертные платежи за счет государственных расходов; перераспределением национального продукта в пользу наименее обеспеченных слоев населения, страхованием по болезни; тремя формами пенсии - по старости, по инвалидности, семейными – в связи со смертью кормильца; системой социального страхования от несчастных случаев, от безработицы, общественной помощью. Типичные представители - Германия, Австрия, Франция, Швеция.

Выбранные модели СЗН характеризуются, во-первых, различием основных принципов их функционирования и, во-вторых, различием характерных особенностей моделей. Сам факт длительного существования этих моделей свидетельствует о качественном различии концептуальных подходов к их построению, а также различных исторических путях их совершенствования и различных стратегий государств, использующих различный менталитет населения, традиции, обычаи, обыкновения.

В России до настоящего времени не выработаны достаточно четкие подходы к реформированию сложившейся системы социальной защиты: так, концепция социального государства [49], социальная доктрина Российской Федерации [58], концепция совершенствования системы социального страхования в Российской Федерации [48] и качества жизни [7] носят «поисковый характер» и не являются предметом обсуждения в структурах исполнительной и законодательной власти.

В самой системе социальной защиты населения в настоящее время отмечаются такие процессы, как [2]:

– децентрализация и демонополизация системы социальной защиты, что характерно для большинства западных стран;

– универсализация проблем социальной защиты (увеличения численности нуждающихся в социальной защите);

– расширение спектра потребностей в социальной защите и необходимости специализации форм защиты и обслуживания населения;

– усиление потребности в социальной защите;

– развитие и повышение роли «малых форм» социальной защиты (семейной, общинной и т.п.);

– остаются проблемными вопросы компенсации социальных льгот и учет льготников всех категорий.

В этой связи возрастает актуальность формирования новой модели социальной защиты, построенной не столько на ожидании обеспечения всех социальных гарантий со стороны государства, сколько на личной ответственности гражданина, когда государство участвует в социальной поддержке определенных категорий населения в четко ограниченных пределах.

Таким образом, подробно рассмотрев типы макроэкономических моделей, можно сделать вывод, что взаимодействие моделей обеспечивает экономическую и социальную стабильность, переход через периоды нестабильности с минимальными общественными потерями.

К сожалению, если взять Россию с точки зрения всех моделей, то она ни с точки зрения экономической модели, ни с точки зрения модели государственного регулирования экономики, ни с точки зрения модели социальной политики не представляет собой взаимосвязанную логичную систему моделей.

1.2. Социальная защита населения как объект системного и Социальная защита населения в настоящее время представляет собой динамично развивающийся феномен, который, к сожалению, развивается без четкой выраженности основного вектора. Он развивается хаотично, эклектично, не всегда последовательно, во многих случаях наблюдаются противоречия в нормативно-правовых актах, в системе развития нормативно-правовой базы много противоречий. Существенная часть планируемых и разрабатываемых мероприятий выполняется непоследовательно, очень часто с нарушениями законодательных норм, с несогласованностью в деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов.

Социальная защита населения (СЗН) является сложной системой, включающей практически все социальные институты общества, которые еще в недостаточной степени исследованы с позиций комплексного анализа системы СЗН.

Более того в настоящее время не существует общепринятого определения понятия самой системы СЗН. Систему СЗН следует отличать от системы специализированных служб социальной защиты отдельных категорий населения.

Системный подход особенно необходим в случаях, когда в недостаточной степени ясно структурирование границ, функций, структурных связей с окружающей средой. Появляется ряд новых изменений, как в окружающей среде, так и в самой системе. Объект исследования должен рассматриваться в системной форме по вертикали - от уровня мирового сообщества до уровня отдельного человека. Необходимость усиления системного подхода очевидна, поскольку существует опасность как космических угроз (например, метеориты), так и в сфере и индивидуально-личностного поведения особенно людей, обладающих высокой политической, административной или экономической властью, либо лиц, причастных к военной технике и т.д. Комплексность заключается в том, что исследуются все новые аспекты проблематики, создаваемые социальной действительностью, влияющие на появление новых обстоятельств и новых угроз. К ним могут быть отнесены терроризм, радикальные течения, высокий уровень алкоголизации и наркотизации населения, необоснованные претензии политических, этнических, религиозных и других группировок, а также влияние так называемых деградационно-паразитических потребностей, которые ниже будут исследованы более подробно.

Подход к совершенствованию организации СЗН должен быть одновременно и системным, и комплексным, что предопределяет необходимостью поиска путей устойчивого развития цивилизации.

СЗН выступает как сложный механизм, который должен обладать свойствами устойчивости, преемственности, соответствия динамике процессов и определенной стабильности, в котором все четко уравновешено.

В настоящее время мир находится в состоянии постоянной угрозы разрушения устойчивого развития. Само устойчивое развитие понимается как гармония, единство развития цивилизации и сохранение жизни на планете, т.е. сохранение экологической среды.

Однако в настоящее время само существование цивилизации связано с тем, что ей не удается обеспечить гармоничное развитие общества, обостряются противоречия, усугубляется дифференциация уровня и качества жизни населения как в отдельных станах, так и в регионах. Не только отдельные индивиды, но и человечество в целом, цивилизация нуждаются в социальной защите от угроз, создаваемых как природными стихиями, так и диспропорциями, несовершенством, разрушениями и даже извращениями в развитии общества.

Рассмотрим динамику развития проблематики социальной защиты населения в историческом плане.

Социальная защита — неотъемлемый институт социальной политики в России и за рубежом. Социальная защита населения в России имеет давние традиции.

История свидетельствует о том, что социальная защита в Российском государстве не просто осуществлялась, а даже была документально и законодательно оформлена [103]. Например, в знаменитой «Повести временных лет» повествуется о благотворительности князя Владимира (Святого) (978-1015). Лаврентьевская летопись XIV в. повествует о милосердии князя Владимира Мономаха. Известны «поучения» князя Владимира Мономаха о защите слабых и благотворительности (начало XII в.).

Особую роль для становления государственной системы социальной защиты населения имели указы Петра I «Об определении в домовыя Святейшего Патриарха богадельни нищих, больных и престарелых» (1701) и «Об учреждении во всех губерниях госпиталей» (1712). Большое значение в укреплении системы социальной поддержки принадлежит Екатерине II. При ней были основаны повивальный институт с родильным отделением для неимущих женщин, дома призрения для бедных в Гатчине, с присвоением этим учреждениям статуса государственных, богадельни для питомцев Воспитательного дома. В 1764 г. было создано Общество воспитания благородных девиц - одно из первых благотворительных обществ в России. В 1775 г. впервые в истории России законодательным путем устанавливалась система общественного призрения «для всех гражданских сословий». На губернские органы управления возлагалась обязанность содержать и организовывать народные школы, больницы, сиротские дома, аптеки, работные смирительные дома, дома для неизлечимых больных, богадельни, дома для умалишенных. Сначала эти учреждения финансировались из государственной казны.

Позже было принято решение об отчислении на их содержание части средств из доходов городов. Города, селения, общества и частные лица наделялись правом устраивать по своей инициативе дома призрения на общее благо.

В 1797 г. Павел I подписал указ о назначении своей супруги, Марии Феодоровны, руководителем всех социальных учреждений. С ее именем связан значимый этап в развитии отечественного благотворения.

Середина XIX в. характеризуется поисками нетрадиционных для нашей страны подходов к организации социальной помощи. Так, общество посещения бедных в Санкт-Петербурге, созданное по инициативе князя В.Ф. Одоевского в 1846 г., привлекало людей к помощи нуждающимся, с одной стороны, на трудовых началах, с другой, обращаясь к чувству общественного долга. Вторая половина 1860-х гг. отмечена расширением благотворительности и меценатства. Возникающие благотворительные фонды и общества старались объединить вокруг себя людей, несогласных с социальным расслоением и существующим распределением материальных ценностей. Стали появляться организации, объединявшие людей по виду трудовой деятельности, месту жительства (Общество женского труда, Общество дешевых квартир и др.), уровню образования. Особое развитие обрели воскресные народные школы, где обучение было бесплатным, а труд учителей — безвозмездным. Главной причиной бедности их организаторы считали невежество, неграмотность масс, поэтому социальную помощь ограничивали рамками просвещения. Естественно, что их усилия не могли существенно изменить социальное самочувствие широких масс.

До 1912 г. государственное пенсионное обеспечение в России охватывало только чиновников и военнослужащих. С принятием страхового закона оно распространилось на 2,5 млн. служащих и рабочих, занятых в фабрично-заводской и горной промышленности.

В октябре 1917 г. был создан Наркомат государственного призрения России, переименованный в апреле 1918 г. в Наркомат социального обеспечения Российской Федерации. В октябре 1918 г. был принят Закон, предусматривающий материальное обеспечение трудящихся при временной потере трудоспособности, безработице, инвалидности, сиротстве и вдовстве. В структуре расходов государственного бюджета доля затрат на социальное обеспечение и страхование составляла 2,5%.

В 1927 г. в СССР впервые было введено пенсионное обеспечение по старости. В 1946г. учреждено Министерство социального обеспечения Российской Советской Федеративной Социалистической Республики [103].

В настоящее время в России функции социальной защиты населения осуществляются Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636), а также другими министерствами и ведомствами и органами социальной защиты в регионах страны. Последние также осуществляют адресную социальную поддержку семей с недостаточным уровнем доходов.

Сегодня в России в специальной литературе и в нормативно-правовых актах используется обширный перечень понятий и их определений, относящихся к социальной защите населения. Проведенный автором анализ эволюции понятия системы СЗН в опубликованных работах за период 1992-2012 гг. позволил выявить эволюцию перехода от преимущественно отдельных экономических актов обеспечения уровня жизни отдельных социально уязвимых слоев населения к сложным социально-экономическим процессам, связанным с удовлетворением населения материальными и духовными благами. Эволюция понятий приведена в Приложении А, из которого следует, что исследователи рассматривают СЗН в широком и узком смысле. Так, по мнению авторов, в широком смысле СЗН представляет собой комплекс оперативных, скоординированных и общественных действий, сочетание единого и дифференцированного подходов, систему законодательных, экономических, социальных гарантий. В узком смысле ряд исследователей рассматривают СЗН как особую политику в отношении населения, деятельность государства, властных структур по оказанию социальной помощи малообеспеченным, предоставление минимальных социальных гарантий. Обычно социальную защиту населения, включая и такую категорию как дети-сироты, воспринимают как совокупность функций специализированных органов системы СЗН, однако в эту сферу входит деятельность, прежде всего, связанная со всей вертикалью структур законодательной, исполнительной и судебной власти.

Функциями СЗН занимаются не только государственные структуры всей вертикали власти, но и многие социальные институты общества, общественные организации, движения, фонды, меценаты.

Ряд исследователей считают, что термин «социальная защита» появился в США в 1930-е годы для определения системы мер защиты граждан от социальной и экономической ущемленности по причине старости, безработицы, потери кормильца, инвалидности и т.п. Он органически вписался в понятийный аппарат ученых и практиков, поскольку понятно и просто отражал сущность поддержки социально уязвимых слоев населения и постепенно распространился в западных странах. В 1935 г. термин «социальная защита» впервые получил правовое оформление в тексте закона, обосновывающего новый для США институт социального страхования [43].

В последующие годы понятие социальной защиты населения значительно расширилось благодаря существенным изменениям в социальной политике многих стран, а также деятельности Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Международной организации труда (МОТ), Международной ассоциации социального обеспечения и других организаций, разработавших ряд рекомендаций и конвенций по вопросам социальной помощи, социального страхования, социального обеспечения, охране труда и т.д.

Русский термин «социальная защита» не имеет однозначного аналога в английском языке. Широко распространенный во многих странах термин «Social security», который означает систему социальной защиты, на русский язык переводится и как «социальное обеспечение», и как «социальная защищенность», и как «социальная безопасность», и как «социальные гарантии». В английском языке также существуют термины «Social safety net» и «Social protection», которые могут быть переведены как «социальная защита». В немецком языке ближайшее по смыслу слово «Sicherheit» означает скорее социальную защищенность, а не защиту.

Проблемы толкования содержания социальной защиты не ограничиваются лишь сложностями перевода соответствующего термина. Существенно больше трудностей связано с тем, что она является предметом исследования многих отраслей знания (экономики, социологии, права, философии и др.), которые выделяют в ней свои специфические аспекты изучения. Некоторые ученые при определении социальной защиты раскрывают ее как категорию определенной науки (например, как экономическую или социально-экономическую категорию), говорят о подходе той или иной теории (например, социологии управления). В результате сужается понятие социальной защиты, наблюдается фрагментарный подход к ее организации. При этом представители даже одной науки не всегда придерживаются единой трактовки социальной защиты.

В России термин «социальная защита» начал распространяться с началом коренных социально-экономических и политических преобразований в стране (1990-2013 гг.). В советское время использовались понятия «социальное обеспечение», «социальная поддержка», «социальная помощь» и другие, но ни одно из них в полной мере не отражало современный смысл и значение анализируемой категории.

Вопрос социальной защиты населения является одним из ключевых, стоящих на повестке дня Президента и Правительства РФ. Исследования работ ряда авторов показали, что сформировавшаяся под воздействием структурных изменений в регионах модель системы социальной защиты населения включает в себя социальное страхование, социальное обеспечение, социальную поддержку и социальное обслуживание (рис. 2) Как показывают исследования, социальную защиту населения (СЗН) нередко рассматривают как совокупность актов оказания социально-экономической помощи наиболее нуждающимся в материальных благах, зачастую в виде финансовой помощи. Это явно зауженная трактовка, поскольку она должна быть органично связана со всеми аспектами жизнедеятельности человека, включая и его духовную сферу. Социальная защита - более емкое, широкое понятие.

альной защиты насе- ских и организационных денежных доплат к пенсии помощи слабо заления, спецификой мер, которые направлены ям и пособиям, натуральщищенным слоям которой является на компенсацию или ми- ных выдач и услуг в целях страхование рабо- нимизацию последствий нейтрализации критичечеловеку, попавшему тающих граждан от изменения материально- ских жизненных ситуаций, (или) социального случаях, предусмотрен- ная помощь (поддержка) положения, в том ных законодательством осуществляется за счет межизнедеятельность:

числе по не завися- РФ, иных категорий фи- стных органов власти, тельствам. наступления обстоя- ций), внебюджетных и бламалообеспеченность, В работе Колос Е.А. [43] выделены определенные классификационные признаки, которые характеризуют различия в определениях социальной защиты населения. Понятие «социальная защита населения» разными авторами трактуется как:

1) функция государства;

2) вид деятельности;

3) комплекс действий;

4) законодательное закрепление гарантий;

5) обеспечение всем категориям россиян социальных гарантий и социальных прав в воспроизводстве и развитии условий их жизнедеятельности, близких к стандартам постиндустриального общества с современными характеристиками качества жизни и среды обитания;

7) политика государства;

8) социальное обеспечение.

Следует отметить, что социальная защита населения является не только функцией государства, но и функцией внегосударственных структур, различных социальных институтов (общественных организаций, движений, фондов, меценатов и т.д.). В целом все это нужно приводить в единую систему. СЗН – это не только комплекс действий, но и комплекс нормативно-правовой базы, которая закреплена. СЗН – это не отдельный вид деятельности, а по существу вся деятельность в системе законодательной, исполнительной и судебной власти, а также социальных институтов общества. СЗН не сводится только к законодательному закреплению определенных гарантий, все основные акты должны иметь нормативно-правовую основу, как на законодательном уровне, так и на уровне исполнительной и судебной власти. Безусловно, СЗН выступает как достаточно сложный механизм, который должен обладать свойствами устойчивости, преемственности, соответствия динамике социально-экономических процессов и определенной стабильности, в котором все достаточно уравновешено. Но социальная защита – это не только сам механизм, но и принципы, методы и функции его действия. Отдельные авторы ограничивают понятие социальной защиты населения исключительно социальной помощью государства по отношению к нетрудоспособным и другим социально слабым категориям общества, которые не в состоянии самостоятельно обеспечить себя необходимыми условиями жизни. И, наконец, социальная защита населения является не только составным элементом политики государства, но и в целом является характеристикой всей его деятельности.

Иногда в литературе социальную защиту характеризуют как то, что нужно сделать, реагируя на те или иные социально-экономические нововведения [5]. На самом деле, прежде всего, нужно предупредить необходимость принятия тех нововведений, которые потом нередко создают проблемы для больших масс населения.

Таким образом, мы наблюдаем различие точек зрения, при этом они имеют взаимодополняющую природу. Проанализировав определения понятия «социальная защита населения», данные разными исследователями, можно сделать вывод о том, что СЗН не может быть сведена ни к одному из вышеуказанных определений, являясь одновременно и комплексом действий, и функцией государства, и нормативно-правовым обеспечением, и определенной политикой государства, и механизмом. Социальную защиту необходимо встраивать во все социальные институты деятельности государства, которые занимаются проблемами формирования и реализации СЗН в обществе. В настоящее время недостаточно внимания уделяется формированию интегративных представлений о СЗН как сложной социально-экономической системе, ее связи с воспроизводственным циклом и проблемами коэволюционного развития. Недостаточно изучены региональные особенности СЗН, а также виды и формы защиты различных категорий и социальных слоев населения с учетом рисков различной природы; несовершенна правовая база решений данной проблемы и ее ресурсное обеспечение - интеллектуальное, правовое, материальное, финансовое, кадровое, а также информационное и организационное. Поэтому необходимо создать определенную систему организационно-экономических, нормативно-правовых и концептуальных предпосылок формирования эффективного и действенного механизма функционирования системы СЗН не только в России.

СЗН выступает как сложный механизм, который обладает свойствами устойчивости, преемственности, соответствия динамике процессов и определенной стабильности, в котором все должно быть четко уравновешено. Проведенный автором анализ позволил уточнить понятие СЗН как системы, которая включает [5]:

1. Система СЗН – это функция мирового сообщества государств, всего общества, всех социальных институтов, общественных движений, фондов, которая защищает все население планеты вплоть до отдельной личности от стихий, порождаемых природой и обществом.

2. Обеспечение материальных условий жизнедеятельности, связанных с удовлетворением нормальных потребностей человека как родового существа (биологического вида) так и общественного существа (человека мыслящего).

3. Систему распределения совокупного общественного продукта между всеми членами общества в соответствии с нормами социальной справедливости и существующим (или потенциальным) участием личности в производстве совокупного общественного продукта.

4. Организационную систему духовных основ, обеспечивающих высокий уровень духовных представлений, взглядов, воззрений, а также систему правил, традиций, обычаев, обыкновений, складывающихся в обществе, защищающих личность человека, его достоинства и права как человека разумного на уровне от отдельной личности до планетарного сообщества.

5. Систему социальных институтов общества, обеспечивающих формирование определенных духовных предпосылок, определенной духовной атмосферы.

6. Систему актов законодательной, исполнительной и судебной власти, направленных на формирование условий, атмосферы социальной защиты отдельной личности, групп, слоев, населения в целом.

В целом СЗН необходимо рассматривать как систему, защищающую как природную (биологическую), так и социальную (общественную) сущность человека от действия природных и антропогенных стихий.

Таким образом, более правомерным является определение СЗН как большой системы с ее последующей декомпозицией от международного уровня вплоть до уровня отдельной личности, со всей совокупностью ее прав и обязанностей, включающей выделенные подсистемы. При этом высшим уровнем системы социальной защиты выступает уровень защиты всего населения земного шара, планеты как всей популяции биологического вида. Далее следуют уровни населения государств, регионов, населенных пунктов, вплоть до отдельной личности.

Иначе говоря, рассматривая общество в виде системы, нуждающейся в социальной защите, можно представить системную иерархию уровней защиты: мировое сообщество - общество - социальные слои населения - социальные группы - личность.

Рассмотренный материал свидетельствует о том, что проблема социальной защиты населения является:

- многоуровневой, поскольку она включает взаимодействия всех четырех выше рассмотренных типов моделей;

- многофакторной, поскольку она означает необходимость активного введения большого числа факторов различной природы (экономической, социальной, политической, нравственной и т.д.);

- многокомпонентной, поскольку она затрагивает самые различные категории населения, различные социальные группы и т.д.;

- динамической, поскольку находится под воздействием крайне динамичных процессов глобализации, интеграции, интернационализации.

По нашему мнению, необходимо усиление системного и комплексного подхода к организации самой системы социальной защиты. Анализ показывает, что методологически не рассмотрена следующая предпосылка. Во-первых, человека нужно защищать как родовое существо, биологический вид. С этой точки зрения должны быть в достаточно полной мере удовлетворены его материальные потребности. Во-вторых, человек - существо разумное, социальное, этому должно служить удовлетворение совокупности всех видов потребностей - экономических, экологических, культурных, нравственных и других. Задача заключается в том, чтоб рассматривать сущность человека и как биологического существа, и как существа социального. В этом плане социальную защиту населения нужно рассматривать как большую систему с ее последующей декомпозицией до уровня отдельной личности [53].

На рисунке 3 представлена схема социальной защиты населения с позиций системного и комплексного подходов. Системность отражает всю вертикаль большой системы - от населения планеты до уровня отдельной личности. Комплексный подход означает включение всех качеств, признаков, свойств, исчерпывающе описывающих сущность человека.

Общесистемный и комплексный подход к изучению СЗН вытекает из двойственности природы человека: СЗН раскрывается по вертикали – по уровням защиты – это отражает системный подход, по горизонтали - комплексный.

Системный – по уровням удовлетворения потребностей Население континента Население региона Рисунок 3 – Системный и комплексный подход в изучении СЗН 1.3. Деградационно-паразитические потребности как фактор обострения социально-экономических проблем общества, включая В изучении современных проблем обострения социальной напряженности, включая проблемы социального сиротства, на наш взгляд, явно недостаточное внимание уделяется не только теории потребностей, но и деградационнопаразитическим потребностям, которые для достаточно больших социальных групп приняли особое значение [27, 28]. Для того, чтобы подробнее проанализировать данную проблему, рассмотрим теорию развития потребностей и роль деградационно-паразитических потребностей (ДПП) в данной проблематике.

Проблема потребностей является очень давней. Еще философы Древней Греции и Древнего Рима достигли значительных успехов в понимании потребностей человека. Античные мыслители Демокрит, Гераклит, Платон признавали потребности основными побудительными силами человеческой деятельности. Особое значение придавали потребностям как основным источникам активности человека французские материалисты конца XVII века - Дидро, Гольбах. Большую роль потребностям в понимании активности человека отводил Н. Г. Чернышевский. Марксистская школа рассматривала потребности преимущественно с функциональной точки зрения. Маркс сформулировал закон "развития потребностей", заключающийся в их постоянном возникновении и возвышении.

К. Маркс подчёркивал, что человек отличается от всех остальных животных безграничностью своих потребностей и их способностью к расширению. Как самостоятельная научная проблема, вопрос о потребностях стал рассматриваться в социологии, философии, экономике, психологии в первой четверти XX века. Обобщенно потребность можно определить как нужду, необходимость в чем-то. Следует отметить, что ряд учёных рассматривают потребность как состояние напряжения. В жизни можно наблюдать, как само появление нужды меняет состояние человека. Такое «потребностное» состояние заставляет его искать причину дискомфортности, выяснять, чего не хватает. Таким образом, потребность побуждает человека к действию, к деятельности, к активности. В настоящее время существует много различных точек зрения на сущность потребности. Большинство учёных сходится только в том, что признают потребность как основную побудительную силу человеческой деятельности. Однако полного единодушия и однозначности в толковании этого понятия нет [63].

Существование общества всегда связано с удовлетворением материальных и духовных потребностей, которые различны и многообразны. К сожалению, во многих странах мира далеко не все актуальные потребности удовлетворены даже в минимальном объеме. Например, ежедневную потребность в питьевой воде испытывают, но не удовлетворяют около 500 млн. человек на планете. В такой развитой постиндустриальной стране, как США существует карточная форма удовлетворения потребностей продуктами питания, их получают примерно 40-45 млн.

человек, тогда как примерно за год выбрасывается продовольствия на сумму около 30 млрд. долларов. Это свидетельствует о крайне нерациональном использовании имеющихся возможностей для удовлетворения потребностей.

Обострение ряда экономических и социальных проблем в обществе в настоящее время в значительной степени связано с растущими ДПП, которые включают алкогольную и наркозависимость, табакокурение, увлечение азартными играми, асоциальный образ жизни.

Эти потребности сначала обычно приводят к прогрессирующему разрушению личности, а затем и вынуждают её к паразитическому существованию. Масштабы проблемы ДПП во многих странах приняли угрожающий характер. В частности, следствием этой проблемы является сиротство.

Причины обострения ДПП многолики, они связаны и со снижением уровня жизни, падением уровня духовности, снижением ответственности за сохранение семьи, резким падением общего уровня культуры населения. При этом важно, что многие товары, обладающие высокими потребительскими свойствами, являются составной частью официальной экономики и включаются в систему макроэкономических показателей производства и оборота и имеют законодательное закрепление. К таким товарам следует отнести спиртосодержащую вино-водочную продукцию, табачные изделия, генетически модифицированные продукты, многие лекарственные средства, содержащие психотропные и наркотические вещества.

Существующее законодательство, не относя алкоголь и табак к генному оружию, учитывают акцизы, налоги на табак и водку как позитивную доходную часть бюджета страны.

Целесообразно рассмотреть деградационно-паразитический потенциал в рамках теории потребностей. В настоящее время существуют различные точки зрения на определение сущности потребности [24; 56; 88; 138]. Большинство учёных сходится только в том, что они признают потребность как основную побудительную силу человеческой деятельности. Однако полного единодушия и однозначности в толковании этого понятия нет. Различные ученые по-разному объясняли сущность человеческих потребностей. Так, например, ряд авторов рассматривают потребность как нужду; как отклонение от уровня адаптации; как состояние; как отношение; как программу поведения.

Потребность рассматривается нами в классической форме как нужда, которая приняла специфическую, конкретную форму, в зависимости от особенностей человека, как индивидуальных, так и социальных.

Потребности человека различны и многообразны. Наибольшее распространение получила теория американского психолога А.Маслоу, согласно которой все потребности по принципу иерархии располагаются в следующем восходящем порядке от "низших" материальных до "высших" духовных:

Физиологические: голод, жажда, половое влечение и т.д.

Экзистенциальные: безопасность существования, комфорт, постоянство условий жизни.

Социальные: профессиональные и культурные связи, общение, привязанность, забота о другом и внимание к себе, совместная деятельность.

Престижные: самоуважение, уважение со стороны других, признание, достижение успеха и высокой оценки, служебный рост.

Духовные: познание, самоактуализация, самовыражение, самоидентификация.

Иерархия потребностей Маслоу показывает, в какой последовательности человек, в среднем, удовлетворяет свои потребности. Физиологические (низшие) потребности помещены в основание иерархии. По мере удовлетворения основных потребностей человек продвигается вверх по пирамиде, стремясь удовлетворить потребности следующих более высоких уровней. Существенное внимание проблемам, связанным с интерпретацией иерархии А.Маслоу, уделил в своих работах Б.М. Генкин. [17]. Согласно взглядам Б.М.Генкина, идея иерархии потребностей была известна задолго до Маслоу. Пирамида потребностей — общеупотребительное название иерархической модели потребностей человека, представляющей собой упрощенное изложение идей американского психолога А.Маслоу. Рисунок в виде пирамиды придумали американские маркетологи уже после смерти Маслоу, в начале 1980-х.

Работа по изучению человеческих потребностей, которой он посвятил почти половину жизни, уложилась благодаря их стараниям в простой, схематичный рисунок.

На наш взгляд, пирамида потребностей, а точнее конус, должен быть представлен в усеченном виде и перевернутым, так как показано на рисунке 4а. Расположение уровней не меняется, изменились перечень и степень необходимости в удовлетворении потребностей. Такой конус больше соответствует реальности, поскольку, чем выше уровень, тем значительно многообразнее потребности (теоретически - до бесконечности). Стрелками обозначены взаимодействия между уровнями потребностей. Если рост потребностей выходит за некоторые пределы конуса, т.е. некоторой естественной научно определенной общественной нормы, они способны значительно изменить, деформировать личность человека. Любая из потребностей любого из уровней может быть увеличена и даже гипертрофирована, что приведёт к деформации данной фигуры и появлению признаков системной неустойчивости. Вследствие того, что ДПП способны крайне деформировать конус потребностей, центр тяжести конуса Q может выйти за пределы опоры и конус может просто обрушиться (см. рис. 4б). Применительно к каждой конкретной личности следует отметить ограниченность спектра и величины потребностей.

(познание, самоактуализация, самовыражение) (самоуважение, уважение со стороны других, (безопасность существования, комфорт, постоянство условий жизни) Рисунок 4 - Сечение конуса потребностей человека (а), На каждом уровне потребности людей не являются гомогенными (т.е.

структурно однородными), они являются гетерогенными (т.е. различными по своим качествам). Это связано с индивидуальными особенностями людей: возрастными особенностями, состоянием здоровья, социальным статусом, менталитетом, устремлениями человека. У каждого человека потребности обычно ограничены объективно и субъективно. Объективно - ограничены уровнем развития общества. Субъективные ограничения – это ограничения, вызванные физическими и психофизиологическими особенностями одного человека, зависящие от возраста, пола, состояния здоровья человека, профессии, семейного положения и т.п. Таким образом, ограничения есть всегда.

Следует особо подчеркнуть, что конус потребностей имеет явно выраженные региональные различия, которые в условиях нашей страны могут приобретать особую роль. Конус потребностей зависит не только от социальных групп, но и имеет существенные региональные различия, которые обусловлены природногеографическими условиями, уровнем жизни, этническими, конфессиональными и другими условиями, образом жизни, обычаями, обыкновениями и т.д..

Все потребности человека и общества в целом могут быть разделены на категории естественных и противоестественных - демографически обусловленные, удовлетворение которых обеспечивает существование индивидов и их семей и личностное развитие, с одной стороны, и, с другой, деградационнопаразитические, удовлетворение которых подрывает жизненный потенциал и самих индивидов-потребителей и их потомков [27]. Другими словами, ДПП – это те потребности (точнее их объемы и перечень), которые объективно не нужны человеку для развития его сущности. Они, например, способствуют высокому уровню алкоголизации и наркотизации населения, а также развитию асоциальных форм поведения населения (как следствие - снижение продолжительности жизни, ухудшение здоровья нации, снижение качества репродуктивных функций и т.д.).

Генкин Б.М. делит потребности людей на две группы: потребности существования и потребности достижения целей жизни [17]. К первой группе относятся потребности физиологические, безопасности, причастности. Ко второй – потребности в богатстве и роскоши, власти и славе, знаниях и творчестве, любви, красоте, духовном совершенствовании. Однако эти потребности в определенных условиях могут быть, к сожалению, и деградационно-паразитическими. В частности, потребности в богатстве и роскоши могут приводить к патологическому накоплению богатств, что может разрушать нравственные основы личности. Обладание властью также способно разрушать личность («всякая власть разрушает, абсолютная власть разрушает абсолютно»). Избыточная потребность в известности порождает тщеславие и деформированное представление об окружающем мире и т.д.

Необходимо отметить, что превышение субъективного уровня в удовлетворении потребностей высокого уровня может инициировать развитие ДПП более низких уровней. Так, например, достигнутая удовлетворенность потребности в самоактуализации и самовыражении нередко приводит к развитию ДПП на уровне физиологических потребностей, что часто наблюдается в артистической и богемной среде.

ДПП в конкретных случаях зачастую не предсказуемы ни по структуре, ни по объёмам, ни по моментам возникновения и развития и т.д. Но и они не являются безграничными – прежде всего, ДПП ограничены не только численностью населения, но и его разумным поведением.

Источники нынешнего роста ДПП зачастую выступают в низшем уровне конуса - алкоголизация населения, наркомания, табакокурение, в высшем - бездумная роскошь.

Злоупотребление алкоголем, наркомания, табакокурение и асоциальный образ жизни – основные причины стремительного накопления демографических и социальных проблем в России с середины 60-х гг. XX века. Это общенациональная угроза на уровне личности, семьи, общества и государства. Им принадлежит важная роль в социальной деградации российского общества – в росте преступности, насилия, сиротства, ухудшении здоровья, инвалидизации. Все это приводит не только к гуманитарному кризису, но и к разорительному экономическому ущербу.