«Чрезвычайное правовое регулирование: общетеоретическое исследование Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук ...»

При этом высказывались и опасения по поводу использования доктрины «крайней необходимости» при таких обстоятельствах. К примеру, судья А.Л. Кононов писал: «Не могут служить доказательством добросовестности введения чрезвычайных мер и оправданием конфликта ссылки на крайнюю необходимость. Сиракузские принципы толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах (1984 г.) определяют, что такие ограничения и отступления государства-участники могут применять «только в случаях исключительной и действительной или неминуемой опасности, которая угрожает жизни нации» и «только тогда, когда существуют достаточные гарантии и эффективные средства правовой защиты против Шмитт К. Диктатура. От истоков современной идеи суверенитета до пролетарской классовой борьбы. – СПб.: Наука, 2005. – С. 200.

злоупотреблений». «На национальную безопасность нельзя ссылаться в качестве причины, когда речь идет о предотвращении только местной или относительно изолированной угрозы закону или порядку». Очевидно, что данные принципы в данной ситуации не были соблюдены. Кроме того, крайняя необходимость оправдана лишь при условии, что причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный. Известные же уже несоизмеримыми с декларированными целями и предполагавшимся результатом»1.

положении» норму, которая бы позволяла прибегать к экстраординарным мерам в отсутствие закона, но с указанием на ряд условий:

- используемые меры должны быть меньшим злом по сравнению с невмешательством в кризисную ситуацию;

- вред, причиненный государством гражданам и организациям, должен полностью возмещаться казной;

- оценку действий правительства в исключительной ситуации должны дать соответствующие компетентные органы, например, Конституционный Суд РФ, а также институты гражданского общества (общественная палата и др.). Конечно, такая оценка всегда будет post factum, и, соответственно, негативные последствия, вызванные такими экстренными мерами, невозможно будет повернуть вспять. Поэтому такой контроль может быть Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 30 ноября 1994 г. № 2137 «О мерах по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской республики», Указа Президента РФ от 9 декабря 1994 г. « 2166. «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирования на территории Чеченской республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», Постановление Правительства РФ от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности РФ, законности, прав, свобод и разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента РФ от 2 ноября 1993 г. № 1832 «Об основных положениях военной доктрины РФ» // Собрание законодательства РФ. 17.08.1995. № 33. Ст. 3424.

только последующим, поскольку любая форма предварительного контроля приведет к приостановлению нетерпящих отлагательства действий и может стать причиной того, что кризис вызовет в обществе состояние аномии.

В качестве правовой основы для действий чрезвычайных органов власти и последующей юридической оценки могут использоваться принципы чрезвычайного правового регулирования, которые не могут быть нарушены властью в условиях кризиса1.

В этом отношении совершенно верно заметил К. Шмитт: «Поскольку суть права на необходимую оборону состоит в том, что решение о предпосылках противоправного действия принимаются в силу совершения самого этого действия, что, стало быть, не может быть учреждена инстанция, которая до применения права выполняла бы формальную юридическую проверку на предмет того, имеются ли предпосылки для необходимой обороны, то и здесь, в доподлинно экстренном случае, тот, кто совершает вынужденное действие, оказывается неотличим от того, кто решает, наступил этот экстренный случай или нет»2.

Итак, пределы чрезвычайного правового регулирования – это те границы, в рамках которых осуществляется экстраординарное юридическое воздействие на общественные отношения в чрезвычайных обстоятельствах.

Пределы чрезвычайного правового регулирования могут быть как объективного характера, зависящие от предмета чрезвычайного правового регулирования, так и субъективного, определяющиеся волей законодателя.

Кроме того, можно выделить неправовые пределы (территориальные, темпоральные, политические и нравственные) и правовые пределы чрезвычайного правового регулирования.

Правовые пределы чрезвычайного правового регулирования представляют собой юридические границы при применении средств Брыкин Д.М. Принципы ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов // Бизнес в законе. – 2010. № 4. – С. 8-11.

Шмитт К. Диктатура. От истоков современной идеи суверенитета до пролетарской классовой борьбы. – СПб.: Наука, 2005. – С. 200.

чрезвычайного правового регулирования, те границы, которые ограничивают государство и позитивное чрезвычайное право в чрезвычайных ситуациях от вмешательства в жизнь общества.

Правовые пределы чрезвычайного правового регулирования могут быть поделены на естественно-правовые и юридические (международноправовые, национальные, включая конституционные и отраслевые).

В особую группу можно выделить пределы чрезвычайного правового регулирования, которые предлагаются учеными-юристами. Для ограничения государственной власти в экстраординарных случаях можно использовать доктрину крайней необходимости, особенно в тех случаях, когда речь идет о ситуации, не предусмотренной в нормах чрезвычайного права. Используемые меры будут считаться только тогда законными, когда будут соблюдены пределы крайней необходимости:

- наличие угрозы для безопасности общества;

- применяемые меры, влекущие вредные последствия, должны быть соразмерны угрозе, а любые другие меры в такой ситуации признаются неэффективными1;

- вред от экстремальных мер не должен превышать размер вреда, который причиняется чрезвычайной ситуацией.

Пчелинцев С.В. О соразмерности ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов // Российская юстиция. – 2006. № 5. – С. 9-14.

Подводя итоги проведенному диссертационному исследованию, можно сформулировать ряд теоретических выводов и практических предложений по совершенствованию законодательства в сфере чрезвычайного правового регулирования.

1. Чрезвычайное правовое регулирование можно понимать в трех значениях:

- как особый вид правового регулирования, противоположный ординарному, обычному правовому регулированию;

- как особый правовой режим деятельности государства, организаций и граждан, предполагающий использование такого способа регулирования как правоограничение;

- как особый комплексный правовой институт, регулирующий отношения в условиях чрезвычайной обстановки.

Чрезвычайное правовое регулирование можно определить как правовое воздействие с помощью исключительных правовых средств на общественные отношения в экстремальных условиях в целях обеспечения безопасности и восстановления порядка и организованности в общественной жизни, при котором ограничивается или отменяется действие общих правовых принципов и норм.

2. Чрезвычайное правовое регулирование является обоснованной исключительной мерой для преодоления возникших для безопасности общества и государства угроз. Конечно, само чрезвычайное право в своей основе есть нарушение ординарного законодательства и может быть квалифицировано как правонарушение. Но, право на правонарушение в чрезвычайной ситуации – вынужденное зло, дающее основу для восстановления порядка и безопасности общества. В этом отношении чрезвычайное правовое регулирование сродни таким институтам как необходимая оборона, крайняя необходимость, обоснованный риск. Во всех этих случаях речь идет об исключении из общих правил ради более высокой ценности. Однако при этом всегда сохраняется риск выхода за пределы предоставленных возможностей и полномочий, совершения правонарушения.

Между тем без такого риска невозможно гарантировать сохранение более высоких ценностей, чем формальное соблюдение закона.

В позитивном праве должно содержаться не только указание на право государственной власти выходить за пределы закона и прибегать к чрезвычайным мерам, но должны устанавливаться и четкие требования к основаниям, условиям, процедуре, срокам введения чрезвычайного положения и определяться полномочия чрезвычайных органов. В противном случае деятельность государства будет угрожать внеправовыми и насильственными мерами, нарушением гражданских прав, установлением диктатуры.

3. Чрезвычайное правовое регулирование является родовым понятием для таких терминов как осадное положение, военное положение, чрезвычайное положение в узком смысле. В содержательном плане нет оснований для разграничения чрезвычайного правового регулирования, экстраординарного правового регулирования, правового регулирования в кризисных ситуациях. Чрезвычайное законодательство же является системой нормативных правовых актов, регламентирующих основания, порядок введения, продления и отмены чрезвычайного правового режима.

использования чрезвычайных правовых средств.

4. Чрезвычайный правовой режим представляет собой особый вид правовых режимов, который отличается:

-экстраординарностью;

- ситуативностью;

- правоограничительным характером (совокупностью применяемых запретов, обязываний, ограничений и т.п.);

- существенным сужением статуса граждан и организаций и расширением компетенции специальным органов власти.

К видам чрезвычайных правовых режимов в РФ следует отнести:

- правовой режим чрезвычайного положения;

- правовой режим чрезвычайной ситуации;

- правовой режим военного положения;

- правовой режим военного времени;

- правовой режим контртеррористической операции;

- правовой режим особо опасных объектов.

К режимам, которые нуждаются в регламентации в отечественном законодательстве, нами отнесены: режим прямого президентского правления;

режим особого положения.

универсальный, комплексный правовой институт, регулирующий с помощью специфических правовых средств отношения, возникающие в условиях исключительного положения. В структуру чрезвычайного права входит две группы норм права. Первая группа (первичные нормы) регламентирует порядок введения, продления и отмены чрезвычайного положения, полномочия и виды чрезвычайных органов власти. Вторая группа норм (вторичные нормы права) – это правила, которые вводятся чрезвычайными органами власти в условиях существующей экстремальной ситуации.

Чрезвычайное право можно понимать в субъективном смысле как совокупность дискреционных полномочий государственной власти на применение чрезвычайных мер воздействия в кризисных ситуациях жизни общества.

6. От ординарного процесса правового регулирования чрезвычайное правовое регулирование отличается следующими чертами:

Ординарное правовое регулирование рассчитано на нормальный, естественный ход общественной жизни. Чрезвычайное правовое регулирование предусматривается на случай экстремальных и исключительных ситуаций, угрожающих безопасности общества.

консервативно, тогда как чрезвычайное правовое регулирование непостоянно и изменчиво.

Ординарное правовое регулирование связывает юридическими нормами деятельность органов публичной власти, в то время как чрезвычайное правовое регулирование снимает ограничения с государства и расширяет сферу применения дискреционных полномочий.

отношении носит постоянный характер, а чрезвычайное правовое регулирование – временное явление, прекращающееся с отпадением экстремальной ситуации.

Ординарное правовое регулирование основано на традиционной системе правовых средств, тогда как при чрезвычайном правовом регулировании используются экстраординарные правовые средства – правоограничения, исключения, особые правовые режимы и т.п.;

Ординарное правовое регулирование исходит от обычных органов правотворчества и правоприменения, а чрезвычайное правовое регулирование создается и применяется при участии специально созданных, неизвестных в мирное время, чрезвычайных органов государственной власти.

Ординарное правовое регулирование, с точки зрения территории действия, применяется на всей территории государства, в то время как чрезвычайное правовое регулирование, чаще всего, ограничено локальной территорией действия;

По сути дела чрезвычайное правовое регулирование обладает большей юридической силой, чем ординарное правовое регулирование, поскольку вносит в него коррективы и изъятия.

Чрезвычайное правовое регулирование – противоположность ординарного правового регулирования, поскольку с точки содержания отменяет или ограничивает действие ординарных правовых норм и средств.

Чрезвычайное правовое регулирование предполагает широкую дискрецию государства и, соответственно, высокий удельный вес индивидуального правового регулирования по сравнению с нормативным регулированием.

Чрезвычайное правовое регулирование находится на грани с нарушением закона и применением нелегализованного насилия; для недопущения таких последствий необходимо соблюдение меры.

Исполнение чрезвычайных норм права сопряжено с силовым фактором, опорой государства на органы охраны правопорядка и нередко на милитаризованные структуры.

7. Чрезвычайное правовое регулирование не совпадает с нормативным и индивидуальным правовым регулированием. С одной стороны, чрезвычайное правовое регулирование интегрирует нормативное и индивидуальное правовое регулирование.

Нормативное чрезвычайное правовое регулирование состоит из двух компонентов:

Во-первых, это принятие первичных норм чрезвычайного права для упорядочения возможных в будущем чрезвычайных отношений;

Во-вторых, формирование вторичных норм чрезвычайного права в условиях наличной экстремальной ситуации.

Индивидуальное чрезвычайное правовое регулирование – есть процесс властно-распорядительной деятельности чрезвычайных органов власти по изданию индивидуальных велений в отношении конкретных чрезвычайных отношений.

С другой стороны, чрезвычайное правовое регулирование радикально меняет вектор ординарного правового воздействия на общественные отношения. Исключительный правовой режим дезавуирует ординарный порядок правового регулирования и вводит противоположные и даже противоречащие законодательству требования и правила.

8. Механизм чрезвычайного правового регулирования, по нашему мнению, по сравнению с ординарным механизмом правового регулирования, отличается использованием специфических и экстраординарных правовых чрезвычайном правовом регулировании, можно отнести:

правоограничение;

- запрещающие юридические нормы;

- юридические нормы, предоставляющие особого рода дозволение органам государственной власти, уполномоченным на управление в кризисных ситуациях – дискреционные полномочия;

чрезвычайную обстановку;

- особые юридические факты – чрезвычайные ситуации и властнораспорядительные акты государства, направленные на преодоление кризисов;

- казуальная регламентация чрезвычайных отношений специально уполномоченными органами государственной власти.

9. В общем виде процесс чрезвычайного правового регулирования можно описать следующим образом. Первоначально, на первой стадии разрабатываются нормативные правовые акты, определяющие основания, порядок введения, продления и отмены чрезвычайного положения, полномочия органов государственной власти и возможные ограничения прав и свобод граждан.

На втором этапе после появления чрезвычайной ситуации и введения правоотношения, обязательной стороной которых являются специально государственной власти.

На этой же стадии выявляются те отношения, которые не имеют четкой правовой основы и обусловливают принятие особых чрезвычайных актов, соответствующих конкретному случаю, под влиянием неизбежных и заранее нормативного правового массива возникает как ответ на реальную законодательстве.

осуществляется реализация чрезвычайного законодательства в актах поведения всех субъектов права. Кроме того, на данной стадии (как центральной) в ситуации исключительного положения центр тяжести с нормативного регулирования смещается в пользу индивидуального чрезвычайных органов управления.

В процессуальном плане чрезвычайное правовое регулирование протекает в трех традиционных стадиях: принятие норм чрезвычайного права, возникновение чрезвычайных правоотношений и реализация прав и обязанностей субъектами чрезвычайных правоотношений. В качестве регулирования является широкое использование индивидуального правового регулирования для упорядочения возникших чрезвычайных отношений и появление вторичных чрезвычайных норм, которые невозможно было заложить заранее в законодательстве.

обстоятельствах протекает с использованием следующих правовых средств:

- разрешительного типа правового регулирования;

- императивного метода правового регулирования;

- обязываний, запретов и ограничений как способов правового регулирования;

- общеправовых и специальных принципов права.

11. Пределы чрезвычайного правового регулирования – те границы, в рамках которых осуществляется экстраординарное юридическое воздействие на общественные отношения в чрезвычайных обстоятельствах. Пределы чрезвычайного правового регулирования могут быть как объективного характера, когда зависят от предмета чрезвычайного правового регулирования, так и субъективного происхождения, когда определяются волей законодателя. Кроме того, можно выделить неправовые пределы (территориальные, темпоральные, политические и нравственные) и правовые пределы, которые находят юридическое закрепление и выражение.

12. Можно сформулировать ряд условий применения чрезвычайного правового регулирования, которые должны быть зафиксированы в нормативных правовых актах:

- введение чрезвычайных мер должно производиться на основании решения высших органов государственной власти в соответствии с юридической процедурой, причем желательно, чтобы чрезвычайный режим устанавливался представительными органами власти или под их контролем;

- для введения чрезвычайного режима должны быть серьезные основания, связанные с угрозой для безопасности общества и государства.

Причем проверка наличия таких оснований может быть поручена высшим судебным органам;

- в законе должны быть четко определены основания и порядок применения насилия и ограничения прав и свобод человека в условиях чрезвычайного положения;

- в соответствующих нормативных правовых актах должны быть предусмотрены полномочия, функции и пределы деятельности органов государственной власти, особенно чрезвычайных органов управления;

- законодательно должен быть определен запрет на применение вооруженных сил для разрешения внутренних конфликтов;

ограничено временными и пространственными рамками, которые могут быть изменены при соблюдении должной правовой процедуры;

обстоятельствам;

- деятельность чрезвычайных органов должна протекать в строгих правовых формах и документально оформляться;

- после отмены чрезвычайных мер может быть проведена проверка правоохранительными и судебными органами законности деятельности государства с изобличением и наказанием виновных лиц;

конституционных актах.

13. Правовые пределы чрезвычайного правового регулирования представляют собой юридические границы при применении средств чрезвычайного правового регулирования, те границы, которые ограничивают государство и позитивное право в чрезвычайных ситуациях от вмешательства в жизнь общества.

Правовые пределы чрезвычайного правового регулирования могут быть поделены на естественно-правовые и юридические (международноправовые, национальные, включая конституционные и отраслевые).

В особую группу можно выделить пределы чрезвычайного правового регулирования, которые предлагаются юристами-учеными. Для ограничения государственной власти в таких экстраординарных случаях можно использовать доктрину крайней необходимости. Используемые меры будут считаться только тогда законными, когда будут соблюдены пределы крайней необходимости:

- наличие угрозы для безопасности общества;

- применяемые меры, влекущие вредные последствия, должны быть соразмерны угрозе, а любые другие меры в такой ситуации признаваться неэффективными;

- вред от экстремальных мер не должен превышать размер вреда, который причиняется чрезвычайной ситуацией.

Конституция Российской Федерации 1993 г. (с поправками от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета.

Всеобщая Декларация прав человека от 10.12.1948 г. // Российская газета. 1995. 5 апреля.

Международный пакт «О гражданских и политических правах» от 16.12.1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (вместе с протоколами № 9 и № 11) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. 07.03.2005 г. № 1-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 23. Ст. 2277.

Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // Российская газета. 2002. № 5. Ст. 375.

правонарушениях от 30 декабря 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1. (ч.1.). Ст.1.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. 29.12.2010 г. № 442-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3648.

ФЗ «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 // Собрание законодательства РФ. 16.02.1998. № 7. Ст. 799.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 10.

2002 г. // Собрание законодательства РФ. 14.01.2002. № 2. Ст. 133.

Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 11.

января 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. № 3. Ст.

Федеральный закон «О транспортной безопасности» от 9 февраля 12.

2007 г. // Собрание законодательства РФ. 12.02. 2007. № 7. Ст. 837.

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных 13.

производственных объектов» от 21 июля 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 28.07.1997. № 30. Ст. 3588.

14. Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. // Собрание законодательства РФ. 13.03.2006. № 11. ст. 1146.

Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе 15.

спасателей» от 22 августа 1995 г. // Собрание законодательства РФ.

28.08.1995 г. № 35. ст. 3503.

Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной 16.

конституционной реформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 27.09.1993 г.

17. Указ Президента Российской Федерации от 27 июля 1993 г. № «О введении чрезвычайного положения на территориях Моздокского района, Пригородного района и прилегающих к нему местностях Северо-Осетинской ССР и Малгобекского и Назрановского районов Ингушской Республики» (утр. силу) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 31. Ст. 2842.

18. Указ Президента Российской Федерации от 31 января 1994 г. № «О продлении чрезвычайного положения на территориях Моздокского района, Пригородного района и прилегающих к нему местностях Республики Северная Осетия, Малгобекского и Назрановского районов Ингушской Республики» (утр. силу) // опубликован не был.

19. Указ Президента Российской Федерации от 4 апреля 1994 г. № Республики Северная Осетия и Ингушской Республики» (утр. силу) // Российская газета. 1994. 5 апреля.

20. Указ Президента РФ «Вопросы министерства Российской Федерации законодательства РФ. 12.07.2004. № 2882.

21. Указ Президента РФ «О некоторых вопросах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // Собрание законодательства РФ. 21.02.2011. № 8. ст. 1085.

террористической опасности, предусматривающих принятие общества и государства // Собрание законодательства РФ. 18.06.2012 г.

№ 25. ст. 3315.

23. Указ Президента РФ «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года от 12 мая 2009 г. // Собрание законодательства РФ. 18.05.2009. ст. 2444.

24. Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. «О классификаторе правовых актов» // Собрание законодательства РФ. 20.03.2000. N 12. ст.

1260.

25. Приказ Министерства окружающей среды и природных ресурсов РФ от 6 февраля 1995 г. «Об утверждении Временного порядка объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации // Документ опубликован не был.

26. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. № 10П «По делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от ноября 1994 г. № 2137 «О мерах по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской республики», Указа Президента РФ от 9 декабря 1994 г. « 2166. «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирования на территории Чеченской республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», Постановление Правительства РФ от 9 декабря 1994 г. № территориальной целостности РФ, законности, прав, свобод и разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента РФ от 2 ноября 1993 г. № 1832 «Об законодательства РФ. 17.08.1995. № 33. Ст. 3424.

Заключение Конституционного Суда РФ от 21.09.1993 г. «О 27.

соответствии Конституции РФ действий и решений Президента РФ Б.Н. Ельцина, связанных с его Указом от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» и обращением к гражданам России от 21 сентября 1993 года» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 6.

социалистическом государстве / С.С. Алексеев. – М. : Издательство «Юридическая литература», 1966. – 187 с.

29. Агамбен, Дж. Homo sacer. Чрезвычайное положение / Дж. Агамбен. – М. : Европа, 2011. – 148 с.

30. Алексеев, В.П. История первобытного общества / В.П. Алексеев, А.

И. Першиц. – М. : Высшая школа, 1990. – 298 с.

31. Алексеев, С.С. Общие дозволения и запреты в советском праве / С.С.

Алексеев. – М. : Издательство «Юридическая литература», 1989. – 32. Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы системы советского права / С.С. Алексеев. – М. : Госюриздат, 1961. – 187 с.

33. Алексеев, С.С. Структура советского права / С.С. Алексеев. – М. :

Издательство «Юридическая литература», 1975. – 264 с.

34. Алешин, В.В. Правовые основы применения режима чрезвычайного положения и режима контртеррористической операции / В.В. Алешин // Современное право. – 2006. - № 4. – С. 31-32.

35. Алешин, В.В. Правовые основы использования исключительных правовых режимов в обеспечении безопасности Российской Федерации / В.В. Алешин // Черные дыры в российском законодательстве. – 2006. С. 201-213.

36. Ахметова, Д.И. Комитеты деревенской бедноты как элемент системы чрезвычайных органов Советской власти / Д.И. Ахметова // Вестник Саратовской государственной академии права. – 2007. - № 2. – С. 209Байтин, М.И. Сущность права (современное нормативное правопонимание на грани двух веков) / М.И. Байтин. – Саратов :

СГАП, 2001. – 416 с.

38. Байтин, М.И. Система права: к продолжению дискуссии / М.И.

Байтин, Д.Е. Петров // Государство и право. – 2003. - N 1. – С. 25-34.

39. Баранов, В.М. Система права, система законодательства и правовая система / В.М Баранов, С.В. Поленина. – Н.Новгород, 2000. – 195 с.

40. Барциц И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер / И.Н. Барциц // Государство и право. – 2001.

- № 5. – С. 21-30.

41. Барциц И.Н. Институт федерального вмешательства: перечень мер / И.Н. Барциц // Субъекты Российской Федерации: Законодательство, организация власти и управления: Сб. науч. тр. – М., 2000. - С. 41-58.

42. Басиев, М.С. Институт федерального вмешательства как чрезвычайный механизм обеспечения конституционного правопорядка на территории федеративного государства: сравнительно-правовой анализ: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.02 / Басиев Марат Сосланбекович. – М., 2007. – 213 с.

43. Барциц, И.Н. Федеративная ответственность: понятие и виды / И.Н.

Барциц // Журнал российского права. – 1999. - № 12. – С. 36-47.

44. Бахрах, Д.Н. Правовой режим чрезвычайного положения / Д.Н.

Бахрах, С.Д. Хазанов. – Екатеринбург, 1992. – 35 с.

45. Беляева, Г.С. Правовой режим в общетеоретическом измерении:

монография / Г.С. Беляева. – М. : Юрлитинформ, 2013. - 240 c.

46. Биюшкина, Н.И. Политико-правовое развитие Российского государства в условиях развития охранительного внутриполитического курса в 1870-1890-е гг.: автореф. дис... д-ра юрид. наук : 12.00.01 / Биюшкина Надежда Иосифовна. – Нижний Новгород, 2012. – 56 с.

47. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева. - 3-е изд. М. : ИНФРА-М, 2009. - 858с.

48. Бондаренко, Д. Режим военного положения как особый правовой режим и цели его введения / Д. Бондаренко // Закон и право. – 2004. С. 35-37.

49. Брыкин, Д.М. Принципы ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов / Д.М. Брыкин // Бизнес в законе. – 2010. - № 4. – С. 8-11.

50. Васильев, А.А. Консервативная правовая доктрина:

общетеоретические аспекты: монография / А. А. Васильев. – М. :

Юрлитинформ, 2012. – 336 с.

51. Виноградов, В.В. История слов / В.В. Виноградов. – М. :

Издательство института русского языка им. В.В. Виноградова, 1999. – 1442 с.

52. Виноградов, О.В. Институт чрезвычайного положения накануне прекращения существования СССР как геополитической реальности / О.В. Виноградов // Ленинградский юридический журнал. – 2011. - № 1.

– С. 109-120.

53. ВЧК – ГПУ. Сб. док. / Составитель Ю. Фельштинский. Vermont, 1989. – 147 с.

54. Галенпольский, Ф.С. Вопросы правового регулирования ограничения права и свобод человека в условиях чрезвычайного положения: на международного права. – 1998. - № 4. – С. 23-30.

55. Гессен, В.М. Исключительное положение / В.М Гессен. – СПб. :

Юрид. кн. скл. "Право", 1908. – 418 с.

56. Глушаченко, С.Б. Специфика режима военного положения в современной России / С.Б. Глушаченко, А.Н. Померлян // Военноюридический журнал. –2008. - № 6. – С. 3-5.

57. Горшенев, В.М. Способы и организационные формы правового регулирование в социалистическом обществе / В. М. Горшенев. - М. :

Юрид. лит., 1972. - 255 с.

58. Григорьев, В.Н. Правовой режим чрезвычайного положения / В.Н.

Григорьев // Правоведение. – 1991. - № 2. – С. 87-91.

59. Григорьев, А.С. Механизм индивидуального правового регулирования общественных отношений / А.С. Григорьев. – М. :

Юрлитинформ, 2012. – 144 с.

60. Громов, М.А. О понятии «чрезвычайные правовые режимы», их виды и характеризующие признаки / М.А. Громов // Черные дыры в российском законодательстве. – 2008. - № 2. – С. 274-275.

61. Громов, М.А. Чрезвычайные правовые режимы в системе административно-правовых режимов / М.А. Громов // Российский следователь. – 2008. - № 1. – С. 36-38.

62. Громов, М.А. Чрезвычайные правовые режимы как подсистема административно-правовых режимов / М.А. Громов // Черные дыры в российском законодательстве. – 2008. - № 1. – С. 408-410.

63. Грязнов, А. В. Особенности обеспечения конституционных прав и свобод граждан в условиях режима чрезвычайного положения:

Вопросы теории и практики: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02 / А.В. Грязнов. – М.,1994. – 25 с.

64. Грязнов, А.В. Концепция и конституционные основы института чрезвычайного положения / А.В. Грязнов // Государство и право. – 1994. - № 6. – С. 46-52.

65. Гущин, В.В. Чрезвычайное положение: административно-правовой аспект / В.В. Гущин. – М. : ВНИИ МВД, 1996. – 76 с.

66. Дерюжинский, В.Ф. Habeas Corpus Act и его приостановка по английскому праву / В.Ф. Дерюженский. – Юрьев, 1895. – 424 с.

67. Дерюжинский, В.Ф. Полицейское право / В.Ф. Дерюженский. – СПб., 1908. – 552 с.

68. Джамбалаев, Я.Р. Чрезвычайное положение как особый правовой режим / Я.Р. Джамбалаев // Закон и право. – 2011. - № 4. – С. 21-23.

69. Домрин, А.Н. Конституционный институт чрезвычайного положения в зарубежных странах: на примере Великобритании и Индии :

автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02 / Домрин Александр Николаевич. – М., 1992. – 25 с.

70. Дробышевский, С.А. Политическая организация общества и право как явления социальной эволюции / С.А. Дробышевский. – Красноярск:

Изд-во Краснояр. ун-та, 1995. – 296 с.

71. Дугин, А.Г. Консервативная революция / А.Г. Дугин. – М. :

Арктогея, 1994. – 343 с.

72. Ефремова, Т.Ф. Толковый словарь словообразовательных единиц русского языка / Т.Ф. Ефремова. – М. : АСТ, Астрель, 2007. – 640 с.

73. Жданов, А.А. «Чрезвычайное положение» по административному праву империалистических государств / А.А. Жданов // Правоведение.

– 1965. - № 1. – С. 42.

74. Жидков, О.А. Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты / О.А. Жидков, В.И. Лафитский. – М. : Прогресс, Универс, 1993. – 766 с.

75. Жилинский, В. В. Правовое обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных условиях: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 05.26.02 / Жилинский Валерий Валентинович. – М., 2007. – 25 с.

76. Захаров, Н.А. Система русской государственной власти / Н.А.

Захаров. – М. : Москва, 2002. – 400 с.

77. Иванов, В. Теория государства / В. Иванов. – М. : Территория будущего, 2010. – 272 с.

78. Иванов, И.Н. Чрезвычайное законодательство: история и современность: теоретический и историко-правовой аспекты:

автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.01 / Иванов Игорь Николаевич. – СПб., 2002. – 25 с.

79. Игнатенко, А.В. Древний Рим: от военной демократии к военной диктатуре / А.В. Игнатенко. – Свердловск, 1988. – 152 с.

80. Исаев, И.А. Государственный интерес и чрезвычайное положение:

диктатура как искусство управления / И.А. Исаев // История государства и права. –2013. - № 8. – С. 2-7.

81. Исаев, И.А. Юридическая фикция как форма заполнения правовых пробелов / И.А. Исаев // История государства и права. – 2011. - № 22. – С. 4-7.

82. Исаков, В.Б. Механизм правового регулирования и правовые режимы / В.Б. Исаков // Проблемы теории государства и права. – М., 1987. – 307 с.

83. Казанский, П.Е. Власть Всероссийского Императора / П.Е.

Казанский. – М. : Москва, 1999. – 512 с.

84. Калина, Е.С. Административно-правовой режим чрезвычайной ситуации и категория безопасности в административном праве / Е.С.

Калина // Административное право и процесс. – 2011. - № 12. – С. 34Кашанина, Т.В. Соотношение централизованного и децентрализованного правового регулирования / Т.В. Кашанина // Правоведение. – 1991. - № 4. – С. 64-70.

86. Краснояружский, С.Г. Индивидуальное правовое регулирование (общетеоретический аспект) / С.Г. Краснояружский // Государство и право. – 1993. - № 7. – С. 125-135.

87. Конов, В.А. Международное право и режим чрезвычайного внутренней напряженности / В.А. Конов, С.В. Лебедь. – М. :

Московский Университет МВД, 2003. - 175 с.

88. Конституции зарубежных государств : учебное пособие / В.В.

Маклаков. – 2-е изд., исправ. и доп. – М. : Издательство БЕК. – 584 с.

89. Коркунов, Н.М. Указ и закон / Н.М. Коркунов. – СПб. : Тип. М.М.

Стасюлевича, 1894. – 416 c.

90. Коротков, А.П. Правовые средства управления кризисными ситуациями: сравнительный анализ международно-правового и внутригосударственного регулирования / А.П. Коротков, Ю.Ю.

Соковых // Государство и право. – 1997. - № 10. – С. 63-69.

91. Кострицына, Н.А. Ограничение гарантий неприкосновенности личности в английском праве / Н.А. Кострицына. – М. : Госюриздат, 1957. – 179 с.

92. Кудрявцев, В.Н. Правовое поведение: норма и патология / В.Н.

Кудрявцев. – М. : Наука, 1982. – 287 с.

93. Куплеваский, Н. О чрезвычайных распоряжениях правительства в конституционном государстве / Н. Куплеваский // Юридический вестник. – 1882. Том 11. – С. 551-556.

94. Лебедь, С.В. Международно-правовые основы обеспечения прав человека в условиях чрезвычайного положения: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук : 12.00.10 / Лебедь Сергей Васильевич. – М., 2003. – 24 с.

95. Ледях, И. А. Курс западногерманского парламента на чрезвычайное законодательство / И.А Ледях, В.С. Муравенко // Советское государство и право. –1962. - №5. – С. 120-125.

96. Лабунец, Б.Г. Применение международных гуманитарных стандартов в условиях чрезвычайного положения / Б.Г. Лабунец // Российский юридический журнал. – 2005. - № 2. – С. 67-72.

97. Лейст, О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права / О.Э. Лейст. – М. : Зерцало, 2008. – 452 с.

98. Лешков, В.Н. Русской народ и государство. История русского общественного права до XVIII в. / В.Н. Лешков. – СПб. : Юридический Центр-Пресс, 2004. – 560 с.

99. Лозбинев, В.В. Институт чрезвычайного положения в Российской Федерации (теория, законодательство, практика) / В.В. Лозбинев. – М. :

Юрид. лит., 2001. – 230 с.

100. Лозбинев, В.В. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении»: Комментарий / В.В. Лозбинев. – М. :

Спарк, 2003. – 252 с.

101. Магазинер, Я.М. Чрезвычайно-указное право в России / Я.М.

Магазинер. – СПб. : Типография М. М. Стасюлевича, 1911. – 173 с.

102. Маилян, С.С. Административно-правовые режимы в теории административного права / С.С. Маилян // Черные дыры в российском законодательстве. – 2002. - № 4. – С. 320-342.

103. Малько, А.В. Правовые ограничения: от отраслевого понимания к теоретическому / А.В. Малько // Правоведение. – 1993. - № 5. – С. 20.

104. Малько, А.В. Стимулы и ограничения в праве / А.В. Малько // Правоведение. – 1998. - № 3. – С. 140.

105. Малько, А.В. Правовые режимы в российском законодательстве / А.В. Малько, О.С. Родионов // Журнал российского права. – 2001. - № 9. – С. 19-22.

106. Марченко, М.Н. Источники права / М.Н. Марченко. – М.: Проспект, 2008. – 759 с.

107. Матио, А. Теория чрезвычайных обстоятельств / А. Матио. – М., 1992.

108. Матузов, Н.И. Правовые режимы: вопросы теории и практики / Н.И.

Матузов, А.В. Малько // Правоведение. – 1996. - № 1. – С. 17.

109. Маясов, Д.Ю. Институт чрезвычайного (особого) правового режима / Д.Ю. Маясов // Право и государство. – 2011. - № 1. – С. 148-152.

110. Мелехин, А.В. Чрезвычайное законодательство Российской Федерации / А.В. Мелехин. – М. : ВНИИ МВД России, 2002. – 180 с.

111. Монтескье, Ш.-Л. Избранные сочинения / Ш.-Л. Монтескье. М. :

Наука, 1956. – 174 с.

112. Москаленко, Т.О. Нормативно-правовое регулирование ограничения прав граждан в условиях особых правовых режимов / Т.О. Москаленко // Черные дыры в российском законодательстве. – 2001. - № 4. – С.19Морозова, Л.А. Конституционное регулирование в СССР / Л.А.

Морозова. – М. : Юрид. лит., 1985. - 144 c.

114. Нерсисян, А.Г. Генезис института федеральной интервенции в дореволюционной России / А.Г. Нерсисян // Вестник Саратовской государственной академии права. – 2012. - № 1. – С. 57-60.

115. Норов, Д.К. Соотношения содержания правовых режимов чрезвычайного положения и контртеррористической операции в Российской Федерации и Республике Таджикистан / Д. К. Норов // Международное публичное и частное право. – 2011. - № 1. –С. 37-39.

116. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов. – М. :

Оникс, Мир и Образование, 2008. – 1200 с.

117. Озбудун Э., Турхан М. Чрезвычайные полномочия; Европейская Комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия), Council of Europe / Э. Озбудун, М. Турхан. – Страсбург : Издание Совета Европы, 1995. – 31 с.

118. Петрухин, И.Л. Правоохранительные органы в условиях социального бедствия, вызванного природными, техногенными и биологическими факторами / И.Л. Петрухин // Право и чрезвычайные ситуации. – М., 1992. – С. 116-117.

119. Пикулькин, А.В. Система государственного управления / А.В.

Пикулькин. – М. : Юнити-Дана, 2007. – 640 с.

120. Пилипенко, А.Н. Институты чрезвычайного положения во Франции / А.Н. Пилипенко // Право и экономика. – 1997. - № 7-8. – С. 103.

121. Покровский, И. А. История римского права / И.А. Покровский. – СПб. : Издательско-торговый дом «Летний Сад», 1998. – 560 с.

122. Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание третье. – Т.1. - № 350. – С. 1881 – 1913.

123. Померлян, А.Н. Проблемы ограничения и осуществления прав человека и гражданина в условиях действия чрезвычайного режима / А.Н. Померлян // Право и образование. – 2011. - № 6. – С. 114-117.

124. Приходько, И.М. Ограничения в российском праве (проблемы теории и практики): автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Приходько Ирина Михайловна. – Саратов, 2002. – 26 с.

125. Прихожих, А.М. Институт чрезвычайного положения в Российской Федерации: конституционно-правовое значение и особенности / А.М.

Прихожих // Современное право. – 2012. - № 5. – С. 66-71.

126. Пухан, И. Римское право / И. Пухан, М. Поленак-Акимовская. – М. :

Изд-во «Зерцало», 2000. – 411 с.

127. Пчелинцев, С.В. Законодательство дореволюционной России об ограничениях прав и свобод в условиях особых правовых режимов / С.В. Пчелинцев // История государства и права. – 2006. - № 5. – С. 16Пчелинцев, С.В. О соразмерности ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов / С.В. Пчелинцев // Российская юстиция. – 2006. - № 5. – С. 9-14.

129. Пьянов, Н.А. Правовое регулирование и его механизм / Н.А. Пьянов // Сибирский юридический вестник. – 2003. - № 1. – С. 20.

130. Рушайло, В. Б. Административно-правовые режимы / В.Б. Рушайло.

– М. : Щит-М, 2000. – 263 с.

131. Рушайло, В.Б. К вопросу о теории административно-правового режима / В.Б. Рушайло // Современное право. – 2003. - № 8. – С. 22-26.

132. Свод Законов Российской Империи. Том первый. Часть I. Свод Основных Государственных законов. – Санкт-Петербург, 1906. – С. 45.

133. Серегин, А.В. Монархия. Идея, история и перспективы / А.В.

Серегин, А.А. Васильев. – М. : Юрлитинформ, 2013. – 344 с.

134. Скрипилев, Е.А. Основы римского права / Е.А. Скрипилев. – М. :

Ось-89, 2005. – 208 с.

135. Скрынников, Р.Г. Иван Грозный / Р.Г. Скрынников. – М. : Изд-во «Наука», 1983. – 250 с.

136. Скрынников, Р.Г. Царство террора. – СПб. : Наука, 1992. – 576 с.

137. Смирнов, А.П. Понятие чрезвычайного и военного положений в законодательстве России и зарубежных стран / А.П. Смирнов // Правоведение. – 2005. - № 2. – С. 165.

138. Соколов, А.Н. Извращение права в фашисткой Германии – «законная» основа для уничтожения инакомыслия / А.Н. Соколов, Л.Э.

Котковский // Юрист-Правоведъ. – 2011. - № 4. – С. 49.

139. Сорокин, В.В. Понятие и сущность права в русской духовной культуре / В.В. Сорокин. – М. : Юрлитинформ, 2007. – 456 с.

140. Сорокин, В.В. Теория государства и права переходного периода:

полиграфический комбинат», 2007. – 512 с.

141. Сорокин, В. Д. Метод правового регулирования. Теоретические проблемы / В. Д. Сорокин. – М. : Юрид. лит., 1976. – 141 с.

142. Суменков, С.Ю. Исключения в праве: теоретические основы, юридическая оценка, системный анализ / С.Ю. Суменков. – Саратов :

Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2012. – 348 с.

143. Талдиев, А.Б. Институт чрезвычайного законодательства в дореволюционной России / А.Б. Талдиев // Юрист-Правоведъ. – 2013. С. 77-81.

144. Тихомиров, Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика / Ю.А.

Тихомиров. – М. : Формула права, 2010. – 400 с.

145. Трещетникова, Н.Ю. Правовые институты чрезвычайного режима в Польше / Н.Ю. Трещетникова // Право и экономика. – 1997. - № 3. – С.

44-49.

146. Ухов, М.Ю. Институт чрезвычайного положения в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации:

автореферат на соискание ученой степени доктора юридических наук:

12.00.14 / Ухов Владимир Юрьевич. – М., 2007. – 50 с.

147. Ушаков, Д.Н. Толковый словарь русского языка / Д.Н. Ушаков. – М. :

Альта-Принт, 2005. – 1239 с.

148. Фарукшин, А.М. Институт федерального вмешательства: к вопросу об определении исходного понятия / А.М. Фарукшин // Вестник академии экономической безопасности МВД. – 2008. - № 3. – С. 46-50.

149. Федоров, В.А. Правовой институт исключительного (военного) положения в Российской Федерации: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 20.02.03 / Федоров Валерий Анатольевич. – М., 2003. – 27 с.

150. Фомин, А.А. Исторические этапы развития чрезвычайного законодательства в России (конец XIX – XX вв.) / А.А. Фомин // История государства и права. – 2006. - № 3. – С. 31.

151. Фомин, А.А. Чрезвычайное законодательство в российском государстве: теоретико-правовое исследование: автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.01 / Фомин Алексей Александрович. – Саратов, 2001. – 27 с.

152. Хабачиров, М.Л. Формирование международного чрезвычайного права / М.Л. Хабачиров // Международное право. – 2005. - № 4. – С. 70Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран.

Новое и новейшее время / Сост.: Н.А. Крашенинникова. – М. :

Издательство Зерцало, 1999. – 592 с.

154. Чрезвычайный правовой режим в России и за рубежом / Под ред.

С.П. Щербы. – М. : Юрлитинформ, 2006. – 192 с.

155. Шмитт, К. Диктатура. От истоков современной идеи суверенитета до пролетарской классовой борьбы / К. Шмитт. – СПб. : Наука, 2005. – 156. Янгол, Н.Г. Чрезвычайное законодательство и исключительные правовые режимы: история и современность / Н.Г. Янгол. – СПб. :

СпбГУАП, Спб. университет МВД России, 2000. – 408 с.

157. Bluntschli. Fllgemeines Staatsrecht. Munchen. 1863.

158. Staatsnotstand, Staatsnotwehr und Femtmord//Die Justiz. 1929/1930/ Bd.5.

159. Subrata R.C. The rule of law in a state of emergency: the Paris minimum standarts of human right norms in a state of emergency, 1989.