«РАЗВИТИЕ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ НА УРОВНЕ ТРАНСГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ...»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БАЛТИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. И. КАНТА»

На правах рукописи

ОГНЕВА НАТАЛЬЯ ФЕДОРОВНА

РАЗВИТИЕ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ НА УРОВНЕ

ТРАНСГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством:

региональная экономика Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Бильчак Василий Степанович Калининград –

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ПРИГРАНИЧНОГО

СОТРУДНИЧЕСТВА

1.1 Современные подходы к определению понятий приграничного сотрудничества

1.2 Методологические основы развития трансграничного сотрудничества и их роль в интеграционных процессах

1.3 Проблемы формирования трансграничного сотрудничества Союзного государства

2. РАЗВИТИЕ ТРАНСГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА МЕЖДУ

КАЛИНИНГРАДСКОЙ И ГРОДНЕНСКОЙ ОБЛАСТЯМИ:

ПРЕДПОСЫЛКИ И ВОЗМОЖНОСТИ

2.1. Оценка ресурсного потенциала сотрудничества Гродненской и Калининградской областей

2.2. Перспективы сотрудничества Гродненской и Калининградской областей

2.3. Современное состояние сотрудничества Калининградской и Гродненской областей

3. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССАМИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЗВИТИЯ

ТРАНСГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РЕГИОНОВ

3.1. Организационные аспекты развития трансграничного сотрудничества Союзного государства

3.2. Развитие потенциала трансграничного сотрудничества Гродненской и Калининградской областей

Разработка Концепции программы развития трансграничного 3.3.

сотрудничества Калининградской и Гродненской областей

ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ВЫВОДЫ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………...

ВВЕДЕНИЕ

Одной из наиболее актуальных проблем социально-экономического развития регионов является несовершенная государственная политика в области вовлечения регионов в мировые интеграционные процессы. Именно приграничные регионы важный элемент развития межгосударственных отношений, способствующий включению страны в мировые хозяйственные связи. Особенное место в процессах регионализации занимает трансграничное сотрудничество как одна из форм интеграции между государствами.

Появление в научной литературе термина «трансграничное сотрудничество» указывает на изменения отношения к функциям государственной границы и роли приграничных регионов и их населения в налаживании сотрудничества между граничащими странами. Современные концепции трансграничного сотрудничества на уровне регионов предполагают изменение подходов к административно-территориальному устройству страны и его развитию, к уровню жизни приграничных территорий и также их развитию.

Трансграничное сотрудничество относится к одной из наиболее эффективных форм взаимодействия между государствами. Это взаимодействие учитывает специфику сотрудничающих регионов, использует административные возможности регионов, а также привлекает к развитию международных отношений страны средний и малый бизнес.

Следовательно, можно считать трансграничное сотрудничество приоритетным направлением развития регионов.

Но в тоже время, на сегодняшний день не существует конкретной методики прогнозирования отношений между странами при трансграничном сотрудничестве. Прогнозы и планы, которые разрабатываются на региональном уровне, не позволяют предвидеть риски сотрудничества и соответственно принимать своевременные и эффективные управленческие решения.

Кроме того, четко не сформированы основные организационные аспекты развития трансграничного сотрудничества между регионами, где важным моментом является выявление инициатора и партнера, которые и определяют дальнейшие аспекты развития стран в целом. В современных условиях регионы являются открытыми и имеют возможность самостоятельно развиваться, но в тоже время их деятельность проводится в рамках государственных программ. Зачастую перед региональными органами управления стоит много разнообразных задач, требующих принятия оперативных решений. Необходимо постоянно поддерживать сложившиеся связи с зарубежными партнерами и в тоже время налаживать новые. Таким образом, параллельно приходится решать множество разноплановых задач.

Постоянно возникают проблемы в области нормативно-правового и информационного обеспечения подготовки и в дальнейшем реализации прогнозов сотрудничества. Кроме этого, отмечаются проблемы в отношении регулирования механизмов управления трансграничным сотрудничеством, связанные с отсутствием целостного экономического механизма, учитывающего интересы регионов при осуществлении трансграничного сотрудничества.

Представленные проблемы требуют серьезных научных исследований, теоретических обоснований, разработки концептуальных подходов, методик проведения работ на всех этапах реализации трансграничного сотрудничества.

Рассматривая регионы Республики Беларусь и Российской Федерации, важным аспектом является исторически сложившиеся отношения в области экономики, политики, образования, культуры и т.д. Но необходимо четкое определение направлений сотрудничества и его прогнозирование. Все вышеперечисленное определило актуальность данного исследования.

Степень разработанности научной проблемы. Процессы интеграции и приграничного сотрудничества являются достаточно актуальными на сегодняшний день. Ряд аспектов данного вопроса рассмотрены в трудах как отечественных, так и зарубежных ученых.

Теоретико-методологической основой настоящего диссертационного исследования являются научные труды российских ученых – И.Д.

Афанасенко, В.С. Бильчака, Л.Б. Вардомского и зарубежных авторов – Б.

Балаша, Л. Вальраса, А. Леша, Я. Тинбергена.

Важную роль в исследовании интеграционных процессов с участием белорусских регионов сыграли труды белорусских исследователей – Т.С.

Вертинской, Л.Н. Давыденко, А.И. Литвинюка, П.Г. Никитенко, В.С.

Фатеева.

Проблемам социально-экономического, приграничного и трансграничного сотрудничества посвящены работы В.В. Ивченко, А.П.

Клемешева, В.С. Корнеевца, Н.М. Межевича, Г.М. Федорова и др.

Несмотря на существенный вклад отечественных и зарубежных ученых в исследованиях приграничного и трансграничного сотрудничества возникает необходимость в проведении теоретических исследований и практических разработок в формировании эффективного экономического механизма межрегионального сотрудничества в современных условиях интеграционного развития. Таким образом, подтверждается актуальность выбранной темы диссертационного исследования, формулировки цели и основных задач, объекта и предмета исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационной работы – обоснование и разработка научно-практических рекомендаций, направленных на совершенствование развития трансграничного сотрудничества исследуемых регионов. Для достижения поставленной цели были определены следующие исследовательские задачи:

приграничного и трансграничного сотрудничества;

исследовать основные предпосылки развития интеграционных процессов между Россией и Белоруссией в условиях функционирования Союзного государства и Таможенного союза;

трансграничного сотрудничества Союзного государства;

исследуемых областей с учетом их особого геополитического положения;

трансграничного сотрудничества;

предложить Концепцию программы развития трансграничного сотрудничества (на примере Калининградской и Гродненской областей) и методику ее оценки.

Объектом исследования являются процессы развития трансграничного сотрудничества между регионами Союзного государства.

Предметом исследования является механизм управления процессами трансграничного сотрудничества, а также разработка рекомендаций по его совершенствованию.

Теоретической и методологической основой исследования послужили исследования и положения, разработанные отечественными и зарубежными учеными в области региональной экономики, межрегиональных взаимодействий, приграничного и трансграничного сотрудничества. Также исследование основывается на анализе существующих концепций и методических подходов, которые содержаться в федеральных и региональных стратегиях и программах развития; документах, регламентирующих приграничное сотрудничество между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.

Диссертационное исследование базируется на экономикостатистических методах, а именно сравнительном и системном анализе, регрессионном анализе, моделировании, синтезе, а также теоретической и эмпирической типологизации.

Информационную базу исследования составляют официальные статистические данные, прежде всего Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Национального статистического комитета республики Беларусь, также территориального органа федеральной службы государственной статистики по Калининградской области и отдела статистики Гродненского района. Кроме того использовалась нормативноправовая информация о развитии приграничного сотрудничества РФ и РБ, материалы, опубликованные в научных и публицистических изданиях, а также размещенные на официальных сайтах сети Интернет.

Обоснованность и достоверность результатов исследования подтверждается тем, что с использованием разработанного инструментария совершенствованию трансграничного сотрудничества между Гродненской областью Республики Беларусь и Калининградской областью Российской Федерации.

специальности.

Работа выполнена в рамках специальности 08.00. экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п.

3.10 «Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социальноэкономических систем» и п. 3.15 «Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем.

Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы»).

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

1. Развито теоретическое представление и уточнено содержание категорий «трансграничное сотрудничество», «регион-инициатор», «регионпартнер» в условиях развивающегося союзного государства. Уточненные формулировки способствуют расширению предмета исследования и позволяют разработать методологически обоснованные научно-практические рекомендации по совершенствованию процессов сотрудничества между регионами.

сотрудничества, который позволяет оценить особенности регионов, учитывает их специализацию и специфику, а также дает возможность получать комплексное представление об основных приоритетных и реализуемых направлениях сотрудничества между регионами.

3. Построена матрица определения моделей сотрудничества регионов, способствующая выявлению новых направлений и возможностей сотрудничества между регионами Союзного государства и включает такие экономические категории, как внешнеэкономическая деятельность сотрудничающих регионов, степень их взаимодействия и нормативноправового регулирования.

4. Представлена организационная схема механизма управления трансграничным сотрудничеством регионов, включающая поэтапный алгоритм формирования и реализации мероприятий, которые при необходимости позволяют определить критические ситуации и своевременно реагировать на разнообразные изменения как внутренней, так и внешней среды региона и в целом государства. Это дополнило существующие организационные аспекты управления сотрудничества между регионами.

определяющих уровень социально-экономического развития регионов (численность занятого населения, объем промышленного производства, сельское хозяйство, инвестиции, внешнеторговый оборот) на валовой региональный продукт и позволяющая осуществлять их дальнейшее прогнозирование. С помощью модели спрогнозированы различные варианты развития экономики региона (пессимистический, наиболее реалистичный и оптимистический прогнозы).

6. Подготовлена Концепция программы развития трансграничного сотрудничества, в которой учтена специфика и указаны основные направления развития сотрудничества, разработаны мероприятия, направленные на повышение конкурентоспособности регионов и их социальное развитие. В дальнейшем это позволит определить эффективные инструменты взаимодействия не только на экономику регионов Союзного государства, но и регионов Таможенного союза.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические положения, основные выводы и методические рекомендации, представленные в диссертационном исследовании, могут быть применены в целях совершенствования региональной социальноэкономической политики в области трансграничного сотрудничества.

Предложенный механизм управления регионами при приграничном сотрудничестве Калининградской и Гродненской областей может использоваться для проведения мониторинга приграничной специализации внешних межрегиональных связей приграничных регионов.

Апробация результатов исследования. Разработанные положения диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на международных и ежегодных научно-практических конференциях Балтийского федерального университета имени Иммануила Канта, научнопрактических конференциях в других регионах страны.

Публикации результатов исследования. Положения диссертации отражены в 12 научных публикациях (3,56 п.л.), в том числе в изданиях, рекомендуемых ВАК – 4 (1,1 п.л.).

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ПРИГРАНИЧНОГО

СОТРУДНИЧЕСТВА

1.1 Современные подходы к определению понятий приграничного Усиливающаяся глобализация мировой экономики, усложнение и взаимопереплетение хозяйственных процессов не только не сглаживают национально-государственные интересы, а, напротив, вынуждают искать новые пути их отстаивания на мировом рынке. Резкое усиление межфирменной и межгосударственной конкурентной борьбы за рынки сбыта и источники сырья обусловливает необходимость кооперации как материально-финансовых, так и производственных усилий территориально сопряженных стран, позволяя экономить на таможенных сборах, избегать дополнительных издержек производства и обращения, наконец, выступать единой силой против общих конкурентов на мировом рынке. В результате имеет место не просто определенная увязка национально-государственных интересов, но и их возвышение до уровня региональных интересов.

Развивавшийся вначале в считанном количестве регионов мира интеграционный процесс в последние годы охватил практически все континенты и субконтиненты, что в дальнейшем способствовало образованию многочисленных региональных и субрегиональных торговоэкономических блоков. Большинство из этих блоков провозглашает своей конечной целью выход на интеграционную стадию экономического сотрудничества [79, с.71-72].

Еще в 30-е годы XX века в работах немецких и шведских экономистов появился термин «экономическая интеграция». На сегодняшний день имеется множество определений данного термина.

В переводе с латыни слово «integratio» означает сращивание, восполнение, «integrare» – превращать в целое. Таким образом, интеграция – процесс объединения, сращивания частей в некоторую целостность [60, с.10].

Отсюда, цель экономической интеграции сближение национальных экономик для совместного решения экономических проблем и развития экономики в целом.

американского экономиста Бэла Балашша (B. Balassa). В своих работах он впервые рассматривал интеграцию, с одной стороны, как процесс, а с другой состояние. «Мы предполагаем, определять экономическую интеграцию и как процесс и как состояние. Рассматривая как процесс, она включает меры, призванные устранить дискриминацию между хозяйственными единицами, относящимися к различным национальным государствам; рассматривая как состояние, она может быть представлена как отсутствие различных форм дискриминации между национальными хозяйствами» [60, с. 10-11].

Б. Балашша разделил понятия сотрудничество и интеграция. Так, по его мнению, процесс сотрудничества предполагает проведение действий, направленных на уменьшение различного рода дискриминаций, а процесс интеграции уничтожение дискриминации [60, с. 20]. Под уничтожением дискриминации понимается недопустимость какого-либо вмешательства со стороны государства в деятельность рынка.

В настоящее время интеграционные объединения качественно новый этап интенсивного развития стран-участниц, так как представляют собой движение в сторону создания целостного экономического организма. В современных условиях интеграционных объединения становятся наиболее динамичным структурным элементом мировой системы.

Основными последствиями при формировании интеграционных объединений являются:

инструменты наднационального регулирования экономических процессов и впоследствии способность их использования в экономике регионов;

возможность свободного передвижения товаров, рабочей силы, а также финансовых ресурсов;

наличие схожих экономических и политических процессов в государствах, участвующих в интеграционных объединениях;

возможность уравнивания экономического развития в государствахучастниках.

Для осуществления анализа интеграционных объединений необходимо представить их как определенную систему, для которой в основном характерны достаточно четко выраженная структура и наличие закономерностей ее функционирования. Однако тут встречаются определенные сложности, так как современные интеграционные объединения на постсоветском пространстве не структурированы, что указывает на необходимость определенной модификации модельного подхода к исследуемому явлению [89, с.12].

В экономической литературе выделяют следующие предпосылки интеграции.

1. Близость уровней экономического развития и степени рыночной зрелости интегрирующих стран. Опыт интеграции показывает, что в основном она развивается либо между индустриальными, либо между развивающимися странами.

2. Географическая близость интегрирующих стран, наличие в большинстве случаев общей границы и исторически сложившихся экономических связей.

Обычно интеграционный процесс начинается с нескольких стран интеграционного ядра, к которому затем подключаются другие государства.

3. Общие экономические и иные проблемы, стоящие перед странами в различных областях, таких, как финансирование, регулирование экономики, сотрудничества и др.

4. Демонстрационный эффект, возникающий в связи с тем, что внутри интеграционного объединения наблюдаются сдвиги, вызывающие стремление соседних стран к присоединению. Примером могут служить бывшие социалистические государства, желающие как можно быстрее вступить в ЕС.

5. «Эффект домино», который связан с тем, что страны, оставшиеся за пределами интеграционной группировки, начинают испытывать трудности, обусловленные переориентацией экономических связей интегрирующих стран друг для друга.

Основой экономической интеграции является развитие рыночных отношений за счет:

экономической зоны;

2) формирования единой системы защиты национальных производств от импорта продукции из третьих стран в условиях свободной торговли на этапе возникновения Таможенного союза;

3) дополнения общего рынка товаров и услуг рынками факторов производства (труда и капитала) на этапе организации общего рынка;

4) проведения единой экономической политики (внешней и внутренней) на этапе создания экономического союза;

5) введение единой валюты и проведения других мер на этапе становления Платежного союза [37, с.16-17].

Рассматривая процессы интеграции следует изучить такое понятие, как «граница». В работе Бильчака В.С. граница определяется, в первую очередь, как физическое понятие, а именно граница является основным определяющим указателем территории страны, ее площади [24, с.57]. В тоже время Черная И.П. определяет границу как физический рубеж, край пространства власти, предел экономического влияния, фильтр, зона интеграции и т.д. Следовательно, граница разделяет смежные участки, очерчивает зону действия национального суверенитета [106].

Так к основным функциям, которые выполняет граница, относятся барьерная и контактная. Барьерная функция препятствует сотрудничеству стран, а границы разделяют соседние государства и регионы, сдерживают торгово-экономические отношения между данными регионами. В то время как контактная функция способствует налаживанию взаимосвязи между странами, способствует перемещению, товаров, услуг, рабочей силы и так далее. При изменении равновесия между барьерной и контактной функциями изменяется и значение границы между регионами. При доминировании контактной функции граница является лишь тем рубежом, который очерчивает территорию государства и не препятствует сотрудничеству между соседствующими регионами. Таким образом, контактная функция способствует развитию процессов интеграции. Государственная граница, выполняющая барьерную функцию, позволяет снижать активность приграничного сотрудничества.

Воздействие границы на трансграничное сотрудничество определяется тем, насколько активно и эффективно она выполняет предписанные функции, основными из которых являются: легализация – разделение территории на пространства с различными юридическими стандартами; контроль – отслеживание всего, что пересекает границу; фискальная – финансовый контроль и взыскание фискальных платежей (табл. 1.).

Таблица 1.1 – Функции и эффект границы Политический Превалируют Граница более Превалируют Экономический Эффект Сегментация рынков Трансграничное Каждая из этих функций может выполняться в большей или меньшей степени, в зависимости от предназначения границы. Таким образом, от того какие функции и в какой степени выполняются, граница может являться «барьером», «фильтром», либо «мостом». Кроме того, каждая граница фактор как разделения между различными политико-институциональными системами, так и сотрудничества разных обществ и коллективов.

На сегодняшний день имеется множество точек зрения по вопросу о сотрудничества. Важно отметить, что из-за границы приграничные территории отличаются своей жизнью и развитием от других территорий государства. Происходит трансформация экономики приграничных регионов, они переходят на новый этап развития.

Таким образом, при изучении сотрудничества необходимо в первую очередь определить его масштаб как на уровне экономических союзов, так и государств либо на уровне местного самоуправления.

Анализ приграничного взаимодействия возможно рассматривать в нескольких плоскостях. Макроуровень, когда только государство осуществляет руководство приграничными связями. Мезоуровень более крупные административные районы, имеющие государственные границы, способны заключать межрайонные соглашения для ведения совместной деятельности. Именно на этом уровне возникает такое понятие, как «поляризованный регион», к которому относят разнородную территорию, неоднородное пространство, состоящее из дополняющих друг друга частей и в то же время, поддерживающее более тесные связи с доминирующими полюсами. Микроуровень непосредственно населенные пункты, имеющие государственную границу, так называемые пограничные зоны.

На сегодняшний день имеет место проблема четкого определения «приграничного» или (как предлагает ЕВРОСТАТ) «трансграничного»

сотрудничества, которая заключается в отсутствии единой терминологии и четкого определения термина «трансграничное/приграничное сотрудничество».

В Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от февраля 2001 г. № 196-р) под приграничным сотрудничеством понимаются согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленные на укрепление взаимодействия Российской Федерации и сопредельных государств в решении вопросов устойчивого развития приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств, повышения благосостояния населения приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств, укрепления дружбы и добрососедства с этими государствами [5].

В проекте № 75537-4 федерального закона Российской Федерации «О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации» приграничное сотрудничество — согласованные действия участников приграничного сотрудничества Российской Федерации и участников приграничного сотрудничества сопредельных государств, направленные на создание благоприятных условий для устойчивого экономического и социального развития приграничных территорий, установление, развитие и укрепление взаимовыгодных и дружественных связей приграничных территорий [122].

Другими словами, под приграничным сотрудничеством понимается налаживание и поддержание связей между населением и органами власти по обе стороны границ. Основное отличие хозяйственной деятельности приграничных регионов заключается в том, что они расположены вдали от основных национальных рынков и приближены к рынкам соседних стран.

Данную ситуацию регионы могут использовать с выгодой для себя и страны в целом лишь при наличии стабильных отношений между регионами соседствующих стран.

Изучив законы Республики Беларусь (РБ) «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 25 ноября 2004 г. № 347-З и «Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь» от 14 ноября 2005 г. № 60-З, можно отметить, что приграничное сотрудничество это деятельность, осуществляемая на территории РБ резидентами и нерезидентами РБ для удовлетворения социально-экономических и культурных потребностей в пределах соответствующей приграничной территории [120].

Также приграничное сотрудничество определяется как сотрудничество между субъектами различных государств на приграничной территории РБ с перемещением соответствующих товаров, работ, услуг через границу.

К основным нормативным документам, регулирующим приграничное и трансграничное сотрудничество, относятся:

1. Российская Федерация:

- Распоряжение Правительства РФ от 09.02.2001 № 196-р «Об утверждении Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 30.11.2013) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»;

- Концепция внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом РФ 12.02.2013);

- «Таможенный кодекс Таможенного союза» (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (ред. от 16.04.2010);

- Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 21.12.2013) «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 01.04.1993 №4730-I «О государственной границе Российской Федерации» и др. [8, 9, 11].

2. Республика Беларусь:

- О Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств. Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 15.09.2004 г.;

- Закон Республики Беларусь от 10.01.2014 г. №129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь»;

государственной границе Республики Беларусь»

Можно заметить, что существует недостаточная обеспеченность государств нормативными документами в области трансграничного сотрудничества.

В соответствии с программами ТАСИС для стран СНГ под трансграничным (или приграничным) сотрудничеством подразумевается сотрудничество всех государств-членов ЕС с РБ и другими государствами СНГ без деления на регионы и области. Такая формулировка справедлива до сих пор и применяется для разного социально-экономических и торговых контактов резидентов РБ и ЕС. При этом физическая удаленность хозяйственного субъекта и деловой единицы РБ от границы с ЕС не имеет значения. Это дает основание применять категорию трансграничное сотрудничество для резидентов, например, Могилевской области и ЕС, РБ и Калининградской области, не взирая на отсутствие общей государственной границы. Такой уровень трансграничного сотрудничества может носить макроэкономический приграничный характер [36, с. 8-9].

Из определений ясно, что законодательство Республики Беларусь в вопросе приграничного сотрудничества требует основательной доработки, так как приграничное сотрудничество включает совместную деятельность сопредельных государств, не обязательно на территории Беларуси. Также в определении указывается, что сотрудничество способствует удовлетворению «социально-экономических и культурных потребностей в пределах соответствующей приграничной территории», что требует дополнительных разъяснений. Любая деятельность в рамках приграничного сотрудничества является частью внешнеэкономической деятельности государства и ее результаты важны как для региона, так и для государства.

Как видно, из определений приграничное сотрудничество является сложным термином, не имеющим единого определения. Поэтому для более глубокого исследования данного явления обратимся к первоисточникам.

Во второй статье Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей [2] приграничное сотрудничество определяется как любые согласованные действия, направленные на усиление и поощрение отношений между соседними территориальными сообществами и властями, находящимися под юрисдикцией двух и более договаривающихся сторон, а также заключение любых соглашений и договоренностей, необходимых для достижения вышеуказанных целей [2].

Многие европейские исследователи определяли приграничное сотрудничество как потенциальный регион с его историей, населением, географией, различными возможностями и др., но в тоже время разделенный суверенитетом государств, находящихся по обе стороны границы.

Как видно из приведенных определении, нет единого понимания термина приграничное сотрудничество. Но в тоже время отметим общее в определениях:

1. наличие как минимум двух соседствующих государств;

2. присутствие органов государственной власти;

3. действующие хозяйствующие субъекты;

4. желание сотрудничать (соглашения, договоренности и т.д.).

Именно этих четыре составляющие образуют базу приграничного сотрудничества.

Исходя из утверждения польских исследователей (В. Малендовский и М. Ратайчак), «первоначальное приграничное сотрудничество впоследствии разовьется и преобразуется в трансграничное сотрудничество». В данном положении указывается первичный характер приграничного сотрудничества по отношению к трансграничному сотрудничеству, а также допущение в определенной степени обобщения и приравнивания данных понятий [109].

Приграничное сотрудничество приобретает все большее значение в условиях развития глобализации и является новым условием развития социально-экономического развития регионов. Сотрудничающие регионы важные миницентры, способствующие развитию страны в целом.

1.2 Методологические основы развития трансграничного сотрудничества и сотрудничества соседних стран. Усиливающиеся экономические, политические и культурные отношения между странами стимулируют развитие трансграничного сотрудничества регионов.

В конце 70-х годов XX века швейцарский ученый Дени де Ружмон дал следующее научное определение трансграничному региону.

Трансграничный регион – это «потенциальный регион», единый с точки зрения географии, истории, экологии, этнических групп, экономических возможностей и так далее, но и в тоже время разбитый на части суверенитетом правительств, управляющих по обеим сторонам правительств [40, с. 6].

сотрудничество» следует отметить, что данный термин впервые был введен на 106-й Мадридской Конвенции об общих принципах трансграничного сотрудничества, где трансграничное сотрудничество какие-либо общие действия, направленные на усиление и углубление добрососедских отношений между территориальными общинами или властями, находящиеся под юрисдикцией двух или нескольких договорных сторон, а также заключения с этой целью необходимых соглашений для достижения договоренностей».

Активное развитие трансграничного сотрудничества в Европе особенно наблюдалось в 50-х гг. XX века, после Второй мировой войны. Именно в этот период представители многих приграничных регионов начали встречаться с целью обсуждения возможностей ликвидации барьеров на границе и последующего развития трансграничного сотрудничества. Основой для этого стала потребность в улучшении жизненного уровня населения, желания стабильного мира, устранения ненужных ограничений, а также других факторов, повлекших разъединение людей и организаций в приграничных регионах. Однако в некоторых европейских странах, таких как Греция, Испания и Португалия, трансграничное сотрудничество активизировалось лишь с 80-х гг. XX века, благодаря серьезным политическим изменениям, демократизации политических систем и членству в Европейском союзе. В странах Центральной и Восточной Европы процесс становления сотрудничества получил свое развитие после 1989 г. Образование новых государств и появление границ в результате распада СССР, Федеративной Республики Югославия, Чехословакии на фоне сохранения национального суверенитета на определенное время приостановили трансграничное сотрудничество на старых границах и не развивали на новых. Во вновь созданных государствах значительная часть приграничных территорий до разделения были внутренними территориями, которые попадали под действие единого национального законодательства, таможенного режима и не имели признаков периферийности старых пограничных территорий. Как не парадоксально, но на новых приграничных территориях проходили два процесса параллельно – обустройство границы с усилением ее барьерной функции и развитие трансграничного сотрудничества, основной целью которого является нивелирование наличия границ.

В то же время в Европе происходят три, на первый взгляд, отличных, но тесно связанных между собой процесса:

- свертывание границ внутри государств-членов Европейского союза, в результате чего их национальные границы переносятся на внешнюю границу ЕС, а поэтому становятся внешними относительно третьих стран. С 1995 г. и снова с 2004 г. этот процесс продолжается одновременно с расширением ЕС;

- попытка установить интеллектуальные, культурные, политические, торгово-экономические контакты с третьими государствами, находящимися за внешними границами ЕС;

- процессы демократизации в странах Центрально-Восточной Европы и их вступление в Совет Европы.

Эти процессы непосредственно повлияли на приграничные регионы Европы.

Государственный советник Ганс-Мартин Чуди (Швейцария) на IX заседании Конгресса местных и региональных органов властей в Европе (Страсбург, 4-6 июля 2002 г.) в докладе «Содействие трансграничному сотрудничеству: важный фактор демократической стабильности в Европе»

отметил: «Для определения всех форм сотрудничества, взятых вместе, используется понятие «Трансевропейское сотрудничество». Отличия могут быть при определении сотрудничества в следующих случаях:

- трансграничное сотрудничество (cross-border co-operation) –дву-, трехили многостороннее сотрудничество между местными и региональными органами власти (общественные и частные субъекты хозяйствования также могут включаться в этот контекст) на географически смежных территориях;

- межтерриториальное сотрудничество (inter-territorial co-operation) – дву-, трех- или многостороннее сотрудничество между местными и региональными органами власти (общественные и частные субъекты также могут включаться в этот контекст) между несмежными территориями;

- транснациональное сотрудничество (transnational co-operation) – сотрудничество между национальными, региональными и местными органами власти по транснациональным программам и проектам. Эта форма сотрудничества охватывает большие смежные территории и включает субъекты по крайней мере двух государств – членов ЕС и/или страны – не члены ЕС.

Также товарищество европейских приграничных регионов (ТЕПР) ввело свое трехуровневое деление в отношении сотрудничества, выходящего за государственные границы:

Трансграничное – непосредственное соседское сотрудничество региональных и местных властей вдоль государственной границы во всех областях жизни при участии всех субъектов (характеризуется хорошей организацией и связью с ТЕПР).

2. Межрегиональное – сотрудничество между региональными и местными властями, происходящее лишь в избранных, отдельных областях жизни и при участии избранных субъектов (данное сотрудничество проводится под контролем и связано с Советом Европы – приграничное соседство регионов не является обязательным условием для проведения межрегионального сотрудничества). Одним из главных приоритетов межрегиональных соглашений является трансграничное сотрудничество в вопросе охраны окружающей среды [71, с.42]. Действующей еврорегиональной организацией, уставной целью которой является охрана окружающей среды, является Рабочее сообщество альпийских стран – Arge Alp. Данная организация достигла в этой области значительных результатов. Кроме того, предмет интересов Arge Alp тесная кооперация партнеров в вопросах туризма.

Международное – сотрудничество между государствами, в том числе при участии регионов, в рамках конкретно определенных тем.

Таким образом, уровни сотрудничества можно представить следующим образом: приграничное, трансграничное, межтерриториальное и международное сотрудничество (рис. 1.1).

2. Трансграничное сотрудничество 3. Межрегиональное сотрудничество Помимо уровневого деления трансграничного сотрудничества приграничных районов следует учитывать отдельные и взаимодополняющие его формы:

1. Правительственно-региональное сотрудничество. В данном случае главенствующее положение занимают центральные власти, подписываются соглашения на международном уровне.

2. Регионально-коммунальное сотрудничество. Это сотрудничество носит неформальный характер, зачастую заключаются культурные и хозяйственные соглашения между приграничными территориями.

В западноевропейской практике на сегодняшний день выделяют два типа транснациональных связей «субгосударственных сообществ». Если сообщества и власти сотрудничают с соседними сообществами других государств, то речь идет о «приграничном сотрудничестве»; если же они сотрудничают с несопредельными зарубежными сообществами, то чаще употребляется термин «межрегиональное» и «трансграничное»

сотрудничество [37, с.39].

Исходя из практики европейского трансграничного сотрудничества следует различать две модели создания правовых и организационных основ, формализации взаимодействия.

Первая модель – самоуправляющаяся, применяется чаще. Доминирует в основном на внутренних границах ЕС. Создание структур трансграничного сотрудничества является эффектом локальных инициатив общественности, а также органов самоуправления провинций (Нидерланды, Бельгия), федеральных земель (Германия), гмин (Польша), их союзов и соглашений. На первом этапе создается приграничный союз территориальных единиц, а затем нормативно-правовое оформление и заключение соглашения. Следующим территориальных единиц заграничного партнера или партнеров. В практике этот путь был использован при создании еврорегионов «Шельмонд», «МаасРейн», «Саар-Лор-Люкс-Рейн», «Нисса», «Померания», «Гляцензис».

В то же время другая модель, административно-самоуправленческая, характеризуется активным соучастием в процессе оформления трансграничного сотрудничества региональных и/или центральных властей и органов самоуправления. Она иллюстрирует необходимость создания трансграничного межрегионального союза, имеющего совместный для сотрудничающих сторон устав. Эта модель доминирует на внешних границах ЕС. Присутствует существенное включение в трансграничное сотрудничество правительственного фактора (Министерства иностранных дел), а также региональных структур на этих территориях. Создание таким образом еврорегионов влияние социально-политической специфики сотрудничающих партнеров, а также убежденность в больших возможностях привнесения региональными властями в трансграничное сотрудничество новых качеств. Вышеизложенный путь был использован при создании всех еврорегионов РБ: «Буг», «Неман», «Озерный край», «Беловежская пуща» и «Днепр» [37, с.44-45].

Процесс интеграции в рамках трансграничного сотрудничества получил активное развитие в начале 90-х гг. XX века, когда был предложен комплекс мероприятий в области пространственного планирования.

Разработка согласованных программ по финансированию трансграничного сотрудничества и гармонизации планов землепользования по обе стороны границы была непосредственно связана с проведением комплексных научных исследований по социально-экономической обстановке приграничных районов. При этом обуславливалась необходимость их сочетания с исследованиями по совместному строительству индустриальных приграничных комплексов силами двух государств. К основным элементам трансграничного сотрудничества в данной области можно отнести: научнотехнологические парки; инновационные центры; зоны новых и высоких технологий с особыми финансовыми, экономическими и хозяйственными условиями развития наукоемких отраслей. Особо важной стала разработка и последующая реализация совместных проектов по приграничной инфраструктуре в сферах транспорта, телекоммуникаций, здравоохранения и образования. Следует отметить, что в течение десятков лет границы приграничные территории не обладали благоприятных инвестиционным инфраструктурная неразвитость [37, c.12-13] Из-за большого разнообразия форм, решений и размеров площади, на которых развивается трансграничное сотрудничество, сложно выбрать универсальное определение этого феномена.

Можно согласиться, что трансграничное сотрудничество – это более ли менее институализированное сотрудничество между участниками обеих (или более) сторон и его основной целью является координация и разработка общей политики и действий, а также достижение совместными действиями развития областей, разделенных границей.

Таким образом, трансграничное сотрудничество – это специфическая сфера внешнеэкономической, политической, экологической, культурнообразовательной и других видов международной деятельности, которая осуществляется на региональном уровне и охватывает все общие их формы, отличается необходимостью и возможностями более активного их использованием природных ресурсов и решением проблем безопасности, более широким взаимным общением населения соседних государств и личными связями людей, значительно высшей нагрузкой на инфраструктуру (дороги, связь, сфера обслуживания, придорожная инфраструктура).

В одном из докладов Европейского парламента трансграничное сотрудничество определяется как «сотрудничество на внутренних и внешних границах ЕС, в котором регионы играют главную роль». На основе данного определения выделяются следующие виды трансграничных регионов:

1) старые формы сотрудничества, характерные для северо-западной Европы и вытекающие из традиционных связей, реализация которых ускоряется посредством помощи, оказываемой Сообществом;

2) более поздние формы сотрудничества, связанные с политическими изменениями в государстве после вступления в ЕС;

3) сотрудничество, напрямую инициированное Сообществом через различные программы поддержки;

4) сотрудничество, которое ведет к членству в ЕС или ассоциации с ним (Центральная и Восточная Европа и регион Средиземного моря);

5) форма сотрудничества, представляющая собой соединение первой и третьей форм, когда ЕС через свои программы и инициативы создает новые трансграничные регионы из частей регионов «старых». Данная форма сотрудничества характерна для Северной Европы.

Основой трансграничного сотрудничества является процесс создания связей и договорных отношений между государствами с целью поиска решений общих идентичных проблем. Данное взаимодействие предполагает административными органами.

Трансграничное сотрудничество направлено на преодоление негативных аспектов существования границ и последствий. Главными целями такого сотрудничества является:

- преодоление существующих стереотипов и предубеждений;

- устранение политических и административных барьеров между соседними народами;

- создание хозяйственной, социальной и культурной инфраструктуры, при условии формирования общих органов, хозяйствующих субъектов и т.п.

сотрудничество местных органов власти и сотрудничество других территориальных участников (предприятия, торговые палаты, школы, университеты и т.д.), а также направленность на устранение дисфункций, вызванных границей (политических и административных, экономических, культурных и т.д.).

Типологию форм трансграничного сотрудничества пытались создать многие европейские исследователи, наиболее известным среди них был профессор Ланкастерского университета М. Перкманн. Его типология частично основывается на эмпирических исследованиях трансграничного сотрудничества, проводимых на протяжении многих лет Ассоциацией европейских приграничных регионов (АЕПР) и опубликованных в 2000 г. в виде «Практического руководства по приграничному сотрудничеству». В руководстве выделялись собственно еврорегионы, рабочие сообщества и Интеррег-структуры. М. Перкманн выделил два основания типологизации:

интенсивность сотрудничества и географический охват (Рис. 1.2).

Географический охват Рис. 1.2 Типология трансграничных регионов по М. Перкманну По этим теоретическим основам можно установить четыре типа трансграничных районов:

1) Рабочие сообщества. Первое из них было официально образовано в охватывающего пять или более регионов и порой включающего в себя двустороннее приграничное сотрудничество. Рабочие сообщества, созданные в результате заключения соответствующих соглашений (например, протокола о сотрудничестве), чаще всего не обладают юридическим статусом и не «обременяют» власти сотрудничающих регионов обязательствами.

Кроме того, важной характеристикой рабочих сообществ выступает их относительная зависимость от государств, под юрисдикцией которых находятся территории, вовлеченные в процесс сотрудничества. Наиболее распространенные сферы сотрудничества – это обмен информацией, консультации, проведение исследований как основа стратегического планирования, культурные проекты (средство понимания чужой культуры), усиление экономического сотрудничества.

2) Еврорегионы в стадии становления. В основном представлены структурами, специально создаваемыми для решения задач в рамках Интеррега и других инициатив Сообщества. Их отличием от рабочих сообществ служит, обычно, наличие общей границы.

3) Северные еврорегионы отличаются от первого типа в целом более широким географическим охватом, что зачастую объясняется естественногеографическими особенностями Северных стран – большие территориальные пространства с небольшой плотностью населения.

4) Интегрированные еврорегионы характеризующиеся высокой степенью интенсивности сотрудничества. Следует учитывать и критерий межгосударственной границы, с которой связан еврорегион. Здесь, в частности, можно выделить еврорегионы на внутренних и внешних границах.

Трансграничное сотрудничество является одним из инструментов ускорения процессов посредством приближения уровня жизни населения приграничных территорий до среднеевропейского обеспечения свободного пересечения товарами, лицами и капиталами государственной границы.

Такое сотрудничество способствует объединению усилий субъектов трансграничного сотрудничества для решения общих проблем приграничных регионов, осуществлению евроинтеграционных мероприятий на региональном уровне.

Таким образом, трансграничное сотрудничество – это двух-, трех- или многосторонне сотрудничество между регионами. При этом важный момент определение инициаторов сотрудничества. Любое сотрудничество начинается с идеи. Идея в трансграничном сотрудничестве – это направления, пути дальнейшего развития сотрудничества между регионами, которые охватывают экономическую, политическую, культурную, экологическую и другие сферы. Регион, который представляет идеи, называется регионом-инициатором. То есть регион-инициатор (РИ) – это определенная территория, обладающая своими собственными ресурсами и результатами хозяйственной деятельности, способная к созданию двусторонних или многосторонних связей с регионами других государств на определенных условиях.

Регион, поддержавший и принявший идею называется региономпартнером (РП). Другими словами регион-партнер – это определенная территория, обладающая своими собственными ресурсами и результатами хозяйственной деятельности, принявшая условия региона-инициатора.

сотрудничества.

Рис. 1.3 Общая схема трансграничного сотрудничества Более детально схема сотрудничества региона инициатора будет выглядеть следующим образом (рис. 1.4).

На представленном выше рисунке предложены схемы возникновения и дальнейшего развития трансграничного сотрудничества между регионами.

На входе региона-инициатор в виде проектов предлагает дальнейшие пути сотрудничества. Регион-партнер поддерживает инициативу сотрудничества по одному из проектов (на рисунке РП-1) либо по нескольким одновременно (на рисунке РП-2). Таких инициативных проектов от одного региона может быть множество, тогда сотрудничество будет осуществляться с несколькими регионами-партнерами. На выходе получаем трансграничное сотрудничество между регионами.

Исследуя процесс трансграничного сотрудничества, между регионами можно выделить четыре этапа развития: изучение существующих связей между партнерами, определение стратегии дальнейшего развития, разработка и обеспечение программ развития, мониторинг и оценка. Сотрудничество осуществляется на государственном и локальном уровнях. На государственном уровне оно проявляется в международных соглашениях. На соседствующими территориями, которое вызвано хозяйственными трансграничного сотрудничества представлена в Приложении А.

Важным аспектом развития трансграничного сотрудничества регионов является прогнозирование. Оно включает все этапы составления прогнозов социально-экономического развития регионов.

представляет собой сложный процесс, насчитывающий более 150 методов.

Из данного разнообразия на практике в основном используются 15-20 [28].

имеющихся способов прогнозирования и их совершенствование. Среди авторов многочисленных классификаций данных методов можно отметить таких, как В.И. Борисевич, Г.А. Кандаурова, И.В. Орлова, В.Н. Тамашевич и другие [28, 70, 84].

прогнозирования в диссертационном исследовании предложена авторская классификация (Приложение Б). Представленные методы наиболее часто используются при прогнозировании экономики. В отечественной литературе интуитивные и формализованные. Интуитивные основаны на суждениях и оценках экспертов. Формализованные используют математическое моделирование для представления прогноза. Интуитивные методы в свою аналитический метод, метод коллективной генеральной идеи, метод прогнозирования по образцу. Данные (интуитивные) методы используются в том случае, если невозможно учесть влияние многих факторов из-за значительной сложности объекта прогнозирования или, наоборот, объект слишком прост и не требует трудоемких расчетов.

Формализованные методы включают метод прогнозной экстраполяции (метод экспоненциального сглаживания, метод скользящей средней, метод адаптивного сглаживания); методы моделирования (метод оптимального планирования, экономико-статистические модели, модели принятия решений, имитационные модели, сетевые модели); экономикоматематические методы (линейное программирование, целочисленное программирование, корреляционно-регрессионный метод, метод мелкоотраслевого баланса). Данные методы базируются на математической теории.

распространенным среди формализованных. Он показывает состояние изучаемого объекта, к которому он может прийти в будущем. При его использовании отмечается, что тенденции прошлого сохраняются в будущем и исследуемые явления развиваются плавно, что можно показать математически. Основой при использовании методов экстраполяции являются динамические ряды, то есть наблюдения, которые получены последовательно во времени.

Один из распространенных методов экстраполяции метод подбора функций, при котором определяется оптимальная функция, описывающая эмпирический ряд. То есть определяется функция по фактическим данным, в которой отклонения данных имеют наименьшее значение. Затем можно продолжить линию и получить необходимый прогноз.

С помощью метода наименьших квадратов рассчитываются параметры (a, b) для конкретной функциональной зависимости, которые в свою очередь, минимизируют отклонения рассчитываемых значений от значений исходного ряда и выполняется условие:

где n – число наблюдений;

yi – данные исходного ряда;

y’i – расчетные данные.

программы, которые позволяют это сделать. Так, с помощью программы Microsoft Excel можно выбрать следующие функции: экспоненциальная, линейная, логарифмическая, полиномиальная, степенная и т.д.

При всех преимуществах данных методов следует помнить, что они эффективны в условиях сохранения тенденций.

Методы моделирования предполагают использование экономикоматематических моделей при прогнозировании и планировании. Рассмотрим наиболее распространенные из них.

Матричные модели. Они бывают статическими и динамическими.

Статическая модель предназначена для расчетов на краткосрочную перспективу и описывается следующим уравнением:

где aij – коэффициенты прямых затрат; xj – объем производства продукции jтой отрасли-потребителя (j= ); Xi – валовое производство продукции i-той отрасли-производителя (j= ); Yi – объем конечного продукта i-той отрасли-производителя.

Динамическая модель рассчитывает показатели на долгосрочную перспективу и имеет следующий вид:

где t – индекс года; – продукция отрасли i, направляемая в качестве производственных инвестиций в t-ом году для расширения производства в отрасль j; – объем конечного продукта i-той отрасли в t-м году за исключением продукции, направляемой на расширение производства.

Модели оптимального планирования позволяют определить наиболее приемлемые варианты функционирования экономики в целом и ее отдельных звеньев.

Экономико-статистические методы позволяют охарактеризовать зависимости количественно. Выделяют однофакторные, многофакторные и эконометрические модели.

Однофакторные модели могут быть следующего вида:

где y – значение прогнозируемого показателя; a – свободный член, определяющий положение начальной точки линии регрессии в системе координат; x – значение фактора; b – параметр, характеризующий норму изменения y на единицу x.

прогнозируемый показатель. При линейной зависимости модель может быть представлена следующим уравнением:

где x1, x2, xn – факторы; a0 – свободный член; a1, a2, … an – коэффициенты регрессии, показывающие степень влияния соответствующего фактора на прогнозируемый показатель.

При нелинейной зависимости многофакторная модель принимает следующий вид:

Наиболее распространенным методом анализа статистических данных является корреляционно-регрессионный анализ, с помощью которого определяется зависимость конкретного показателя от различных факторов.

Данный метод помогает установить наличие корреляционной связи между Определяется форма связи и составляется уравнение, на основе которого осуществляется прогноз [28].

Простая форма корреляционно-регрессионного анализа парная характеристик используется множественная регрессия:

позволяющая исследовать зависимость результативной величины – значение зависимой y от нескольких независимых переменных x:

выделяющая понятие чистой регрессии – зависимость между некоторыми парами переменных из рассматриваемого множества;

учитывающая возможность наличия тесных связей между парами независимых переменных, которые впоследствии искажают результат регрессионного анализа зависимой переменной y (мультиколлинеарность).

Кроме того, для корректного проведения анализа необходимо устанавливать определенное соотношение между числом наблюдаемых объектов и независимыми переменными (6-8 к 1), а также при выборе более результаты регрессии, поэтому выводы приводятся по ходу решения задачи [92].

В имитационном моделировании изучаемая система заменяется моделью, которая достаточно точностью описывает реальную систему и позволяет предвидеть интересующие результаты.

неопределенности в ситуациях, в первую очередь, когда интересы сторон не совпадают.

сложными организационными процессами. В результате строится сетевая рационализировать принятие решений руководства по его управлению [41, с.

39].

прогнозирования и планирования как в последовательном социальноэкономическом развитии региона, так и в условиях нестабильности и неопределенности развития.

1.3 Проблемы формирования приграничного сотрудничества Развитие интеграционных процессов на постсоветском пространстве один из основных объектов экономических исследований как отечественных, так и зарубежных ученых. Развитие союзнических отношений Республики Беларусь с Российской Федерацией обусловлены географической и взаимодополняемостью экономик, тесными кооперационными связями белорусских и российских компаний. За последние годы сотрудничество между городами и районами Беларуси и России значительно расширились, что создает реальную основу для интеграции. Межрегиональное сотрудничество подразумевает налаживание прямых связей между субъектами хозяйствования, организацию взаимной торговли, производственное кооперирование, оказание транспортных услуг, услуг строительства и т.д. Более подробно рассмотрим развитие регионов Республики Беларусь и Российской Федерации в рамках Союзного государства.

Общая протяженность границ Республики Беларусь составляет км. Следует отметить, что 86,6% современных границ Белоруссии – новые границы со странами, ранее входившими в состав СССР. К старым границам относится только граница Белоруссии с Польшей. Сегодня Белоруссия имеет границы с пятью странами: Польшей на западе – 399 км; с Литвой и Латвией на северо-западе, соответственно 462 и 143 км, с Украиной на юге – 975 км и Российской Федерацией на востоке – 990 км. Границы Польшей, Латвией и Литвой это границы Белоруссии со странами Европейского Союза (ЕС) и НАТО (33,8% всех границ страны). Причем из 6 областей только одна область не имеет зарубежных границ Минская область. Брестская область граничит с Украиной и Польшей, Гродненская Польшей и Литвой, Витебская Литвой, Латвией, Россией, Могилевская Россией и Гомельская – Россией и Украиной (Рис. 1.7).

На границах со странами ЕС действует визовый режим. Это самая закрытая часть белорусской границы. Белорусско-украинская граница полупрозрачна – на ней действует пограничный и таможенный контроль.

Граница России и Белоруссии остается прозрачной, однако, при ее пересечении на приватном автотранспорте приходится преодолевать разного рода препятствия: необходимо оформить страховку, возможен досмотр машины, необходимо иметь список пассажиров, могут действовать запреты на ввоз-вывоз определенных товаров и т.п. Большинство автомобильных дорог на российско-белорусской границе с двух сторон имеют определенную пограничную инфраструктуру: оборудованы площадками для досмотра автотранспорта, милицейскими (с российской стороны полицейскими) постами.

Как уже было упомянуто, развитие союзнических отношений Республики Беларусь с Российской Федерацией обусловлены, в первую очередь, географической и культурно-исторической близостью этих стран и народов.

Начало интеграции Российской Федерации и Республики Беларусь относится ко 2-му апреля 1996 года. В этот день главы двух государств подписали Договор об образовании Сообщества Беларуси и России.

8 декабря 1999 года был подписан договор о создании Союзного государства. Согласно этому документу были созданы органы власти и бюджет для союзного государства, что способствовало развитию не только экономических отношений между странами, но и развитию других сфер сотрудничества [1].

Развитие интеграции в рамках Союзного государства позволяет Беларуси укрепить позиции на российском рынке, дает ей возможность по льготным ценам получать энергоносители, способствует увеличению притока инвестиций, в которых страна остро нуждается для обеспечения устойчивого роста экономики и модернизации производственной инфраструктуры.

Известные ученые, как российские, так и белорусские, видят необходимость интеграции в следующем:

конкурентоспособности экономик, без чего невозможно выживание в современных условиях;

- осуществляется переход стран к качественно новому этапу развития, что способствует раскрытию их внутреннего потенциала.

Возможность интеграционных процессов обусловлена в основном стремлением государственных и региональных органов власти к сотрудничеству. К основным предпосылкам интеграции регионов России и Беларуси следует отнести:

1. Исторические, а именно наличие общей истории, длительного опыта социокультурной, политической и экономической интеграции;

сотрудничество приграничных регионов;

3. Экономические связь экономик, взаимосвязи предприятий и отраслей хозяйства;

4. Инфраструктурные развитая транспортная система между государствами;

5. Социальные взаимосвязь в культуре, науке и образовании.

Также в качестве целевых ориентиров интеграции отмечены:

- обеспечение взаимного экономического развития государств на постсоветском пространстве;

- создание эффективной экономической системы, способной успешно конкурировать с другими регионами мира;

- приведение национальных законодательств в соответствие с нормативно-правовыми актами, принимаемыми на межгосударственном уровне, обеспечение непротиворечивости правовых норм;

предполагающего, в частности, свободное перемещение рабочей силы;

- унификация стандартов и процедур (техническое регулирование, торговля, таможенная политика и др.);

- создание общей системы безопасности [90, c. 115].

Из всего вышесказанного следует, что интеграция Беларуси и России базируется на общности политических, экономических и культурных факторов.

В 1999 году укреплению межрегиональных связей между РФ и РБ послужили 6 визитов делегаций во главе с Президентом Республики Беларусь А. Лукашенко в Башкортостан, Коми, Удмуртию, Вологодскую, Оренбургскую, Калининградскую области и десять визитов руководителей субъектов РФ в Белоруссию. По итогам деловых встреч заключены соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве. Их конкретным результатом стали договоренности по организации совместного производства машинотехнической продукции (Башкортостан, Удмуртия, Вологодская область), развитию сотрудничества в области добычи и переработки рыбы (Калининградская область), поставкам сельскохозяйственной техники и созданию совместных предприятий в сфере реализации и сервисного обслуживания сельскохозяйственной техники (Башкортостан, Коми), созданию совместных предприятий оптовой торговли товарами белорусского производства, закупкам товаров и материальнотехнических ресурсов для нужд Беларуси (Башкортостан, Коми, Калининградская и Вологодская области) [32, c. 35].

Особо следует заметить, что в рамках Союзного государства России и Беларуси действует Таможенный комитет Союзного государства.

Таможенный комитет Сообщества Беларуси и России создан в 1996 году в соответствии с решением Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 года № 7. В 1997 году Таможенный комитет Сообщества преобразован в Таможенный комитет Союза Беларуси и России. На основании постановления Совета Министров Союзного государства от июня 2000 года № 15 Комитет переименован в Таможенный комитет Союзного государства. Таможенный комитет Союзного государства является отраслевым органом Союзного государства, осуществляющим унификацию таможенного законодательства в пределах, отнесенных к ведению Союзного государства, по вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов государств-участников, а также совместную организацию и руководство таможенным делом в Союзном государстве в части обеспечения единого порядка и условий ввоза товаров и транспортных средств в Союзное государство, вывоза товаров и их транзита.

Основные направления деятельности Таможенного комитета Союзного государства унификация таможенного законодательства в условиях отсутствия таможенного контроля на российско-белорусской границе в отношении товаров, происходящих из Российской Федерации или из Республики Беларуси, а также обеспечение эффективного таможенного контроля в отношении товаров из третьих стран.

За последние годы сотрудничество между городами и районами Беларуси и России значительно расширились, что создает реальную основу для интеграции. Межрегиональное сотрудничество подразумевает налаживание прямых связей между субъектами хозяйствования, организацию взаимной торговли, производственное кооперирование, оказание транспортных услуг и услуг строительства.

Договорно-правовая база двухстороннего сотрудничества Беларуси с Россией, в том числе с российскими регионами включает около договоров, соглашений и протоколов, которые направлены на дальнейшее развитие отношений между двумя странами. В основном, данные соглашения носят экономический характер: наращивание объемов взаимных поставок товаров, расширение товаропроводящей сети, укрепление производственной кооперации, создание сборочных производств.

Для содействия развитию взаимных контактов созданы советы делового сотрудничества с Москвой, Санкт-Петербургом, Нижегородской и Свердловской областями. Эффективным инструментом регулирования двухсторонних отношений являются совместные рабочие группы по сотрудничеству с Московской, Ленинградской, Вологодской, Брянской, Курской, Ростовской областями, Чувашской Республикой, а также Белорусско-Российский Совет по долгосрочному сотрудничеству областей, министерств, органов государственного управления с Калининградской областью.

Президенты Беларуси и России 20 сентября 1995 года в целях устранения барьеров во взаимной торговле и восстановления производственных связей, подписали пакет документов о Таможенном союзе (ТС). Позже к данному соглашению присоединились Казахстан, Киргизия и Таджикистан. То есть целями данного соглашения ставились обеспечение свободного перемещения товаров, услуг и капиталов, рабочей силы и согласованная торговля, таможенная, валютная и налоговая политика трех стран.

В 2000 году между этими странами был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества, основной целью которого являлось достижение полной экономической интеграции. И лишь в 2007 году были подписаны основополагающие документы по формированию Таможенного союза между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан (табл. 1.2).

Таблица 1.2 – Формирование Таможенного Союза.

1995 г. Соглашение о Таможенном союзе – Беларусь, Россия.

Соглашение о Таможенном союзе – Казахстан, Россия.

1996 г. Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях – Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия.

1999 г. Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве – Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, 2000 г. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕВРАЗЭС) – Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, 2003 г. Соглашение о формировании единого экономического пространства 2007 г. Договор о комиссии Таможенного союза - Беларусь, Казахстан, Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза – Беларусь, Казахстан, Россия.

2010 г. Создание Таможенного союза – Беларусь, Казахстан, Россия.

Таблица 1.2 – Формирование Таможенного Союза.

2011 г. Договор о Евразийской экономической комиссии – Беларусь, Решение высшего Евразийского экономического совета о вступлении в силу международных договоров, формирующий Единое экономическое пространство – Беларусь, Казахстан, Россия.

Декларация о Евразийской экономической интеграции – Беларусь, 2012 г. Начало функционирования Единого экономического пространства – Начало работы Евразийской экономической комиссии.

2014 г. Договор о Евразийском экономическом союзе.

2015 г. Создание Евразийского экономического пространства.

Таким образом, основная задача Таможенного союза упразднение таможенных ограничений во взаимной торговле и принятие единого таможенного регулирования в отношении третьих стран [118].

Цель Таможенного союза создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. То есть другими словами, облегчением взаимной торговли его участников [118].

По мнению Афонцева С.А. оценка перспектив проекта создания таможенного союза и Единого экономического пространства (ЕЭП) России, Беларуси и Казахстана варьируют от официального оптимизма, в свете которого это объединение должно стать одним их ведущих игроков мировой экономики, до сдержанного скептицизма, вызванного рисками усиления протекционизма [21].

Таможенный союз можно рассматривать, как одну из наиболее распространенных форм международной интеграции. Если допустить, что участие государств в том или ином интеграционном образовании предполагает различную степень сближения, то Таможенный союз должен способствовать существенному упрощению таможенных процедур и созданию условий для свободного движения товаров.

Следует отметить, что одним из основополагающих документов по формированию Таможенного союза является Договор о Комиссии Таможенного союза. Голоса в данной Комиссии распределены следующим образом:

Российская Федерация 57%;

Республика Беларусь 21,5%;

Республика Казахстан 21,5% [116].

Таким образом, введение Таможенного союза оказало влияние на торговлю между странами-участницами, что уже отмечается в 2011 году.

Стоит отметить, что это влияние отмечается, как во внутренней, так и внешней торговле стран. С целью отражения общей экономической ситуации в Таможенном союзе оценим объемы торговли между странамиучастницами.

Ниже на рисунке 1.8 представлены экспортно-импортные отношения между странами-участницами Таможенного союза.

Рисунок 1.8 Экспортно-импортные отношения стран-участниц ТС Источник: разработка авторов по данным Евразийской экономической комиссии Из рисунка 1.8 видно, что из трех стран доля Казахстана в экспорте и импорте товаров в Россию и Белоруссию самая низкая. Россия, напротив, занимает лидирующие позиции. Также торговля между Белоруссией и Казахстаном значительно ниже по сравнению Белоруссии с Россией и Казахстана с Россией. Таким образом, значительную долю в торговле занимает Российская Федерация, затем Республика Беларусь и Республика Казахстан [69].

Главный внешнеторговый партнер Республики Беларусь Россия, которая является практически единственным поставщиком энергоресурсов в страну и основным рынком сбыта продукции многих отраслей белорусской экономики, особенно обрабатывающей промышленности.

Однако несмотря на долгосрочное сотрудничество между Республикой Беларусь и Российской Федерацией имеется ряд серьезных, мешающих развитию интеграции проблем. Никитенко П.Г. в работе «Межрегиональное приграничное сотрудничество – приоритетный фактор интеграции Беларуси нереализованности потенциала интеграционных экономических связей двух стран (Беларусь и Россия) на уровне приграничных территорий:

Во-первых, на концептуальном уровне приграничные связи не рассматриваются как особый вид международных экономических отношений, имеющих свою специфику целей, интересов, объекта и методов управления.

Во-вторых, в интеграционной политике формирования Союза Беларуси и России основной упор сделан на межгосударственный и национальный уровни, а региональное и местное звено управления в правовом и организационно-финансовом плане не определены как равноценные. В связи с этим отсутствует четкая и последовательно реализуемая политика развития приграничного сотрудничества как одного из аспектов белорусскороссийского союзного строительства. Как следствие, со стороны организационно-методическая помощь и не созданы каналы финансовой поддержки, как это имеет место, например, в практике ЕС.

приграничных контактов сказывается несоответствие компетентности органов местной власти Беларуси и России, вытекающее из различий в построении системы местного управления и самоуправления, определенной асимметричности в проведении рыночных реформ, особенностей моделей социально-экономического развития и используемых методов управления экономикой. В результате приграничные связи развиваются не по классической схеме взаимодействия между региональными органами управления двух стран, а требуют вмешательства центра. Это приводит к перекосам в сторону реализации национальных интересов, снижает инициативность местных властей и лишает сотрудничество организационноэкономических предпосылок в сферах, определяющих социальноэкономическое развитие приграничной территории [64, с.13-14].

Стратегия эффективного вступления РБ в систему трансграничных мирохозяйственных связей должна включать 4 основных структурных блока:

нормативно-правовую базу, организационную структуру управления, экономическое регулирование, система инфраструктуры.

1. Нормативно-правовая база. В настоящее время для трансграничного мирохозяйственного сотрудничества она несовершенна. В рамках ее совершенствования целесообразно было бы принять проекты «Комплексная программа развития еврорегионов Республики Беларусь» и «Закон об экономическом и правовом статусе приграничных территорий Республики Беларусь». В законопроектах следует предусмотреть правовую защиту со стороны государства инвестиций на трансграничном мирохозяйственном пространстве, особый льготный режим предпринимательской деятельности, налоговый и таможенный режимы, государственную поддержку в создании производственной, социальной и сервисной инфраструктуры, - размеры самоуправления, предприятий, организаций.

Кроме того, вышеуказанные проекты, должны учитывать основные положения белорусских нормативно-правовых актов, касающихся данных предусмотреть:

- нормативно-правовые, организационные, институциональные условия участия регионов РБ в трансграничном сотрудничестве;

- законодательные гарантия неизменности и длительной стабильности государственной политики в данной сфере;

- способы формирования государственной системы координации, содействия развитию трансграничного сотрудничества и еврорегионов, созданных с участием РБ;

- разработку и внедрение специальных экономических механизмов для содействия развитию трансграничного сотрудничества и еврорегионов.

На сегодняшний день остаются неотрегулированными такие общие проблемные вопросы приграничных территорий, как мероприятия по охране окружающей среды, разработка природных богатств, рынок труда, согласование таможенно-тарифной, налоговой политики. Кроме того, на взгляд авторов, необходимо принятие специального Закона РБ о трансграничном сотрудничестве и ряда подзаконных актов в его развитие.

2. Организационная структура управления. К этому блоку необходимо отнести полномочия местным органам управления. Учитывая положение регионов трансграничной торговли на границе РБ и внешнеэкономический потенциал, исторические традиции славянских народов целесообразным представляется создание специального органа при региональной администрации, который бы выполнял организационную и координирующую работу по содействию развития трансграничного мирохозяйственного сотрудничества на всех его стадиях и для всех участников.

3. Экономическое регулирование. К данному блоку относятся вопросы налогового и таможенного регулирования, валютно-финансовые условия трансграничной торговли, создание привлекательного инвестиционного климата для предприятий и фирм, участвующих в трансграничном сотрудничестве под гарантии региональной администрации. Государственная поддержка должна заключаться в совокупности решений и действий центральных органов законодательной и исполнительной властей организационного, правового и финансового характеров, направленных на обеспечение выполнения программ трансграничного мирохозяйственного сотрудничества регионов РБ. Считается, она должна осуществляться по следующим направления:

прямое государственное финансирование проектов развития еврорегионов как на платной, так и на безвозмездной основе (прежде всего, речь идет об участии в софинансировании проектов, предварительно финансово и организационно поддержанных международными организациями (донорами);

содействие доступу субъектов трансграничного сотрудничества к каналам государственной поддержки;

помощь в целевом привлечении средств иностранных кредитных линий, международной технической помощи и специализированных фондов международных организаций;

предоставление правовой, информационной, методической и организационной поддержки местным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления относительно их участия в развитии трансграничного сотрудничества и еврорегионов.

4. Система инфраструктуры. Этот блок включает пограничное, транспортное обслуживание, наличие терминалов, складского хозяйства, а также производственную и энергетическую инфраструктуру, обеспеченность услугами связи, туристическую инфраструктуру, службу быта и сервис и т.д.

Таким образом, наиболее целесообразно вхождение в трансграничное мирохозяйственное сотрудничество Беларуси в условиях расширяющейся глобализации может происходить отдельными секторами или отраслями, наиболее подготовленными к международному сотрудничеству.

В этой связи белорусские ученые Л.Н. Давыденко, А.И. Литвинюк трансграничные связи.

Модель включает четыре стадии:

1 стадия. Сбор информации о трансграничных территориях. (Обмен информацией трансграничного сотрудничества). – Мониторинг сотрудничества.

2 стадия. Выбор сфер деятельности трансграничного сотрудничества.

(Определение объектов для еврорегионализации; прояснение нормативноправовых вопросов; оценка трансграничного потенциала). – Проект сотрудничества.

трансграничного сотрудничества. (Локальная стратегия. Региональная стратегия. Глобальная стратегия). – План сотрудничества.

4 стадия. Реализация трансграничных программ и проектов. (Высокое качество результатов каждой из стадий. Рациональное использование трансграничных ресурсов. Расширение существующих производств.) – Результат сотрудничества [37, с. 178].

развиваться в следующих направлениях: во-первых, создание условий для достижения экономической, социальной и экологической устойчивости приграничного региона; во-вторых, определение совместной стратегии согласованного и взаимовыгодного развития приграничных территорий в межрегионального трансграничного обмена информацией и знаниями, сотрудничества и координации деятельности, «перелив» технологий в области национального и межтерриториального планирования; в-четвертых, включение приграничных регионов в Программы добрососедства ЕС по развитию приграничных территорий (например,INTERREG); в-пятых, сотрудничества с органами власти смежных территорий зарубежных стран;

в-шестых, решение проблем развития приграничных регионов с помощью активизации СЭЗ, а также стимулируя развитие предпринимательства в регионе.

В последние годы трансграничная торговля и торгово-экономическое сотрудничество на местном уровне превратились в существенный компонент двусторонних отношений. Трансграничные связи приобрели перспективный многоплановый характер, возросли возможности прямого выхода отечественных предприятий, фирм и организаций на непосредственные связи организацию и развитие трансграничного сотрудничества вносят предприятия с иностранными инвестициями, зарегистрированные на территории Гродненской области.

Всего зарегистрировано 176 таких предприятий, из них 130 с совместным и 46 – с иностранным капиталом с участием инвесторов из стран. При этом 53% предприятий расположено в г. Гродно. Доля иностранного капитала в виде уставного фонда на Гродненщине составляет 10,118 млн. долл. Основной процент инвестиций приходится на Австрию (37,0%), Польшу (27,9%), Чешскую Республику (11,2%), Литву (10,3%), Германию (3,2%).

На основании всего вышеизложенного автором был разработан алгоритм формирования трансграничного сотрудничества регионов. На начальных этапах необходимо комплексное изучение возможностей региона, его ресурсный потенциал, уровень развития в государстве и лишь затем определяются основные направления, в рамках которых будет развиваться трансграничное сотрудничество (Рис. 1.9).

Анализ потенциала 1.2. оценка роли и характера национальной возможностей региона стратегии развития Реализация и оценка 5.2. корректировка проектов и программ при Рисунок 1.9 – Алгоритм формирования трансграничного сотрудничества Представленный на рисунке 1.9 алгоритм включает пять этапов, каждый из которых содержит определенный набор мероприятий. Ключевыми моментами алгоритма являются:

необходимость создания единой стратегии социальноэкономического развития регионов;

самостоятельностью в организации трансграничного сотрудничества;

использование специфических условий расположения регионов трансграничного сотрудничества для улучшения их социальноэкономического потенциала.

Таким образом, приграничные регионы заинтересованы в решении вопросов развития и расширения торгово-экономических связей, решении таможенных вопросов, обеспечении необходимого режима пересечения государственной границы. В рамках приграничья имеется хорошая возможность решать вопросы эффективного использования природных ресурсов, налаживания экологически чистого сельскохозяйственного производства, организации совместных предприятий пищевой промышленности, улучшения транспортного сообщения, модернизации средств коммуникаций и других объектов приграничного хозяйства.

2. РАЗВИТИЕ ТРАНСГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА МЕЖДУ

КАЛИНИНГРАДСКОЙ И ГРОДНЕНСКОЙ ОБЛАСТЯМИ:

ПРЕДПОСЫЛКИ И ВОЗМОЖНОСТИ

2.1. Оценка ресурсного потенциала сотрудничества Гродненской и Трансграничное сотрудничество является частью экономической интеграции между странами, которая в свою очередь должна способствовать устойчивому экономическому развитию регионов и в дальнейшем способствовать сближению уровней социально-экономического развития сотрудничающих регионов. Трансграничное сотрудничество регионов определяется в первую очередь демографическим, природно-ресурсным и экономическим потенциалом. Следовательно, изучение ресурсной базы трансграничного сотрудничества является сегодня актуальным.

Гродненская область образована 20 сентября 1944 года. Наибольшая протяженность области 213 километров с запада на восток, километров с севера на юг. По оценкам специалистов Гродненская область имеет все условия для создания и развития новых производств, ведения бизнеса. Также область является приграничной, что дает ей дополнительные возможности социально-экономического развития.

Гродненская область граничит со странами Европейского Союза: с Польшей (20 километров с запада) и с Литвой (30 километров с севера).

В административном отношении Гродненская область разделена на сельских районов. Центр области город Гродно. К области относятся городов, 17 городских поселков, 4361 сельский населенный пункт.

Крупнейшими городами являются Гродно (325,8 тыс. человек), Лида (95, тыс. человек), Слоним (50,8 тыс. человек), Волковыск (46,4 тыс. человек), Сморгонь (36,7 тыс. человек), Новогрудок (30,8 тыс. человек).

Белорусским ученым-экономистом Г.В. Ридевским были проведены исследования по оценке потенциала приграничного сотрудничества пограничных регионов Беларуси. Основная цель данного исследования оценка ресурсного потенциала и сравнительная оценка уровня экономического развития приграничных регионов Беларуси, а также определение районов с наибольшим потенциалом приграничного сотрудничества. Для оценки ресурсного потенциала регионов Республики Беларусь использовались следующие факторы: экономический потенциал, демографический потенциал и природно-ресурсный потенциал.

По результатам исследований было отмечено, что наибольшим ресурсным потенциалом обладают районы Республики Беларуси, граничащие с Российской Федерацией. Высоким экономическим и демографическим потенциалом отмечены районы, граничащие с Россией и Польшей, и в тоже время высокий природно-ресурсный потенциал приходится на районы, граничащие с Литвой, Латвией и Украиной. Далее в исследовании обозначены районы с высоким потенциалом приграничного сотрудничества:

Гомельский, Гродненский, Брестский, Витебский, Полоцкий и Пинский районы.

В результате был сделан следующий важный вывод: Гродненская область граничит с Республикой Польшей и Литовской Республикой и имеет высокий демографический, природно-ресурсный и экономический потенциал, следовательно, находится на высоком уровне социальноэкономического развития [84, c. 22-26].

Рассматривая Гродненскую область, стоит отметить, что по основным социально-экономическим показателям развития она отстает от других областей Республики Беларусь. Оценим долю Гродненской области в Республике Беларусь за последние 7 лет (2005-2011 годы).

Таблица 2.1 – Основные социально-экономические показатели.

п/п Население, тыс. чел.

Численность экономически активного населения, тыс. чел.

Валовой региональный продукт (ВРП), млрд.

Объем промышленного производства, млрд. руб.

Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.

Республика Беларусь 15095,8 20374,1 26053,3 37202,3 43377,6 55380,8 98664, товарооборот торговли через все каналы реализации, млрд. руб.

Республика Беларусь 23951,4 29488,1 36271,5 48201,6 52033,0 64864,9 112898, Источник: разработка автора на основе данных Национального статистического комитета Из таблицы 2.1. можно заметить, что Гродненская область из шести областей Республики Беларусь не входит в число регионов-локомативов.

Однако отличается стабильностью с точки зрения социально-экономического развития.

В 2011 году население Беларуси составило 9 481 тыс. человек, что меньше, чем в предыдущие годы. По численности населения Беларусь занимает пятое место среди стран СНГ после России, Украины, Узбекистана и Казахстана. За последние 10 лет наблюдается снижение уровня численности населения. Данная тенденция не является уникальной, так как снижение населения наблюдается во многих странах Европы. Но если, к примеру, страны Западной и Южной Европы пополняют естественную убыль населения за счет миграционного прироста, что обеспечивает рост населения, то в Беларуси миграционный прирост невелик и не может компенсировать снижения численности населения. Таким образом, доля Гродненской области в РБ по численности населения составляет 11%. Данная ситуация практически не меняется в течение последних 7 лет.

В Гродненской области функционируют 23 национально-культурных объединений, из которых 5 польских объединений (Союз поляков Беларуси, Товарищество польской культуры на Лидчине, Польский народный ансамбль песни и танца «Лехити», объединение белорусских поляков Гродненщины, Матерь школьная), 6 литовских (Гродненское объединение «Тевине», Лидское «Рута», Радунское «Гинтарас», Пелясское «Гимтине», «Гервятское объединение литовцев», Международный клуб «Гервечяй»), 4 еврейских (Гродненский благотворительный фонд «Нахум», Гродненское объединение еврейской культуры им. Найдуса, Гродненское мемориальное объединение «Еруша», Гродненский еврейский общинный дом «Менора»), Украинское объединение «Барвинок», «Русское общество», объединение татар города Гродно, Гродненское общественное объединение грузин, чувашей, цыган, армян и азербайджанцев. Отметим, среди жителей Гродненской области 66,7% белорусы, 21,5% – поляки, 8,2% – русские, 1,4% – украинцы и 2,2% – представители других национальностей.

Далее рассмотрим основные виды деятельности Гродненской области, формирующие ВРП.

Гродненская область специализируется на производстве капролактама, азотных удобрений, синтетического аммиака, строительного стекла, картофелеуборочных машин, тракторных сеялок, литейных машин, кордной ткани, цемента, табачных изделий и др.

К крупнейшим предприятиям области относятся: ОАО «ГродноАзот», «ГродноХимволокно», Гродненская табачная фабрика «Неман», ОАО «Лакокраска», ОАО «Красносельскстройматериалы», Лидская обувная фабрика, «Лидское пиво», РУП «Лидагропроммаш», Сморгонский завод оптического станкостроения и другие.

По состоянию на 2012 год количество занятых в промышленном комплексе Гродненской области составило более 98 тыс. человек (23,0%).

Следует отметить, что на долю Гродненской области приходится 9,6% промышленного производства и 17% продукции сельского хозяйства Республики Беларусь. На рисунке 2.1. представлено производство продукции отдельных отраслей промышленности.

Производство строительных материалов 6,7% Рис. 2.1 Удельный вес продукции отдельных отраслей в общем объеме Источник: разработано автором на основе данных Национального статистического Из рисунка 2.1. видно, что основную долю промышленности занимает пищевая (27,1%) и химическая (21,7%) промышленность. К предприятиям пищевой промышленности относятся ОАО «Гродненский мясокомбинат», ОАО «Молочный мир», РУПП «Гроднохлебпром», СООО «Квинфуд»;

химической промышленности – ОАО «Гродно Азот», ОАО «Лакокраска», РПУП «Белвторполимер»; машиностроени – ОАО «Гродненский завод токарных патронов «БелТАПАЗ», ОАО «Гродненский завод торгового машиностроения», ОАО «Радиоволна», ПЧУП «Цветлит» ОО «БелОГ»;

«Гроднооблсельстрой», ОАО «Строительно-монтажный трест № 30»;

предприятия легкой промышленности района – ОАО «Швейно-торговая фирма «Элод», Гродненская перчаточная фирма «Акцент» ОАО, РУП «Гродненское кожевенное объединение», ОАО «Гронитекс». Данные предприятия функционируют и сбывают свою продукцию не только по Республике Беларусь, но и за рубеж.

Следует заметить, что Гродненская область не является лидером во внешней политике Республики Беларусь. Однако можно наблюдать рост внешней торговли за последние годы.

В 2012 году доля Гродненской области во внешней торговле республики составила лишь 5%. Основная доля приходится на г. Минск (42%), Минскую (12%) и Гомельскую области (11%).

области.

Рис. 2.2 Внешняя торговля Гродненской области, млн. долл.

Источник: разработка автора на основе данных Национального статистического Рисунок 2.2. показывает постоянный рост внешнеторгового оборота, за исключением 2009 года, когда наблюдался спад экспорта и импорта товаров на 24 и 31% соответственно по сравнению с 2008 годом, что можно объяснить кризисным состоянием экономики. В период с 2009 по 2012 годы наблюдался рост внешней торговли. Также за период с 2005 по 2012 годы сальдо торгового баланса имело положительное значение и в 2008 году практически приближалось к нулю (54,9 млн. долл.).

Основными внешнеторговыми партнерами Гродненской области по экспорту товаров являются Россия, Польша, Германия и др. Так в 2012 году экспорт гродненских товаров в Россию составил 59,9%, в остальные страны СНГ – 9,0%, в страны ЕС – 17,5%. Если экспорт с такими странами, как Китай, Германия, Бразилия с 2005 года уменьшился, то с приграничными странами он остается неизменным.

К основным импортирующим странам следует отнести Россию (22,8%), остальные страны СНГ – 7,0%, страны ЕС – 43,6%. (Рис 2.3) Основные торговые партнеры Гродненской Рис. 2.3 Основные торговые партнеры Гродненской области в Рисунок 2.3 подтверждает, что основным торговым партнером Гродненской области в 2012 г. по прежнему остается Россия (43,1%), затем Польша (7,2%), Германия (5,8%), Китай (5,5%) и другие страны.