«Концепция Закона Республики Узбекистан О государственных закупках, 2012. Концепция Закона Республики Узбекистан О государственных закупках подготовлена в рамках совместного проекта Министерства финансов Республики ...»

20. Пункт 45 изложить в следующей редакции: «После проведения тендерных торгов заказчик или рабочий орган (специализированная организация) возвращает участникам (за исключением победителя) их задатки за вычетом издержек на проведение банковских операций. Задаток возвращается в течение установленного срока с момента объявления результатов тендерных торгов, но не позднее банковских дней. Задаток победителя возвращается после заключения контракта и вступления в юридическую силу. В случае необходимости задаток победителя тендерных торгов может находиться в распоряжении заказчика тендера до окончания выполнения условий контракта в качестве гарантии и надлежащего выполнения победителем тендерных торгов условий такого контракта.»

Обоснование: необходимо указать условия возврата задатка победителю тендера.

21. Второе предложение пункта 49 начать словами При необходимости».

Обоснование: Во многих случаях выставление баллов не является эффективной, т.к. в первую очередь принимаются во внимание соответствие предложений техническим и коммерческим требованиям тендера, среди которых выбираются предложения с приемлемыми ценовыми параметрами.

22. исключить пункт 52.

Обоснование: Дублирование, данное условие предусматривается в изменениях по п.36 Положения.

23. В конце абзаца 2 пункта 56 дополнить словами «(в случае выставления баллов)».

Обоснование: исходя из изменений вносимых в п.49.

24. Пункт 57 дополнить предложением: «При этом, задаток победителя не возвращается».

Обоснование: уточняется предназначение задатка.

25. Пункт 62 изложить в следующей редакции: «В случаях, предусмотренных законодательством, Министерством внешних экономических связей, инвестиций и торговли Республики Узбекистан осуществляется экспертиза импортных контрактов, заключенных по результатам тендерных торгов».

Обоснование: Целесообразно перефразировать данный пункт, так как виды контрактов и порядок проведения экспертизы импортных контрактов регламентирован действующим законодательством и не все импортные контракты после тендеров подлежат экспертизе в МВЭСИТ.

26. Пункт 63 после слов «представление информации» дополнить словами «(в том числе о получение вышеуказанной банковской гарантии или денежного депозита)».

Обоснование: целессобразно информировать банк о наличии данного документа.

27. Абзац 3 пункта 64 дополнить следующими словами «представители заказчика, организатора, рабочего органа» и абзацем 3 следующего содержания: «- Заказчик и/ или Контрактёр по заключению и исполнению контракта в соответствии с итогами тендерных торгов».

Обоснование: После принятия решения тендерной комиссии о победителе тендера, все обязательства победителя переходят в контракт и целесообразно предусмотреть данное условие для обеспечения дисциплины и ответственности.

Приложения Приложение 6. Результаты диагностики законодательства и практики государственных закупок в сфере капитального строительства 1. Недостаточная стыковка бюджетного процесса и инвестиционной программы В соответствии с Законом Республики Узбекистан «О бюджетной системе»

крайним сроком представления заявок на получение бюджетных ассигнований на следующий финансовый год определено - первое июля текущего года. Однако, схема формирования Инвестиционной программы Республики Узбекистан учитывает 6 этапов процесса формирования до принятия ежегодного правительственного решения, начиная с апреля по октябрь текущего года. В соответствии с данной схемой заявка может корректироваться. Это означает, что предельный лимит капитальных вложений будет определен, и выше заданного максимума корректироваться Инвестиционная программа не будет, хотя предложения по реализации проектов и будут поступать. В конечном счете, окончательный проект Инвестиционной программы будет скорректирован под заданный бюджетным процессом лимит капитальных вложений, а изначально предложенные проекты могут быть заменены другими проектами внесенными после 1 июля.

Адресный список строек формируется уже после принятия ежегодной Инвестиционной программы и учитывает источники и объем финансирования, а также ПИР. Однако на практике в некоторых случаях до принятия Инвестиционной программы и тем более до формирования адресных списков строек инициаторами проектов и привлеченными ими подрядными организациями начинаются строительно-монтажные работы. При этом если инициаторы проекта руководствуются возложенными задачами по своевременному вводу данных объектов, то подрядные организации действуют на свой страх и риск. Соответственно это приводит к нарушению многих правовых норм.

Неясность с адресными списками порождает вызывает путаницу в разработке проектно-сметной документации (ПСД). К примеру, по состоянию на 31.12.2010 г. из 817 объектов, включенных в Инвестиционную программу 2011 г. были разработана ПСД только по 380 субъектам (46,5%), получены заключения Гоэкспертизы по объектам (33,6%). Подготовка ПСД сдвигается на год реализации проектов, что сдвигает и остальные этапы. В целях сдачи объектов в срок, начинается «гонка за сроками».

Это приводит к спешному проектированию, влечет за собой представление претендентами (подрядными организациями) неполных и недоработанных физических объемов работ (оферт). Спешка при проведении конкурсных торгов приводит в дальнейшем к пересмотру физических объемов и пересогласованию проектов в органах Госэкспертизы без изменения ценовых параметров, указанных в договорах. Все это отрицательно сказывается на качестве конкурсных торгов, ходе строительства и вводе объектов в эксплуатацию в установленные сроки.

В результате наблюдаются случаи возникновения просроченной дебиторской и кредиторской задолженности, отмены реализации проекта после подготовки ПСД, к удорожанию стоимости строительства и т.д. Вышеотмеченные негативные результаты приводят к неэффективному расходованию бюджетных средств, а также препятствует нормальному развитию строительной индустрии в Узбекистане.

В связи с этим, необходимо, чтобы все расчеты инвестиционной программы разрабатывались в динамике, на основании прогнозов социально-экономического развития республики на трехлетний период и адресной программы инвестиционных проектов.

2. Несовершенство в составлении ПСД и определении стартовой цены В настоящее время большая часть ПСД недостаточно четко отражаются пожелания и требования заказчика. Например, в ПСД недостаточно четко отражены качественные и ценовые характеристики, предъявляемые к некоторым материалам, в том числе отделочным.

При определении стартовой (проектной) стоимости объектов проектными организациями используются ежеквартальные справочники стройматериалов, информация по которым быстро устаревает или цены указаны без учета разницы при наличном или безналичном расчете.

В этой связи целесообразно внести предложение по внедрению проектирования и приемки выполненных работ по укрупненным видам работ (объемный метод) при строительстве объектов по отраслям экономики в качестве эксперимента с учетом применения опыта ведущих стран мирового сообщества и особенностей национального законодательства Республики Узбекистан.

3. Недостатки капитального строительства на основе параллельного проектирования По некоторым объектам строительство ведется с применением параллельного проектирования.

Почти во всех случаях строительство с параллельным проектированием приводит к удорожанию строительных работ. Минимальное превышение составляет 15%, а максимальное – 3 раза от первоначальной стоимости. Повышению стоимости способствуют следующие факторы:

• Возникает ряд проблем по применению и приобретению строительных материалов и инженерного оборудования в части распределения и организации поставок между заказчиком и подрядной организацией. Как правило, предоставляются исключения: на приобретение без тендера, по закрытому тендеру или по прямым поставкам от одного поставщика.

• Стоимость строительства объекта слагается по фактически произведенным затратам проектных и строительно-монтажных работ (в т.ч. приобретение материалов, оборудования, конструкций), что затрудняет экспертный контроль цен и приводит к удорожанию строительства. В результате подрядчики экономически не заинтересованы в оптимизации затрат и не несут ответственности по срокам выполнения работ.

• Снижается качество объекта: из-за разработки проекта по этапам, принятия технологических решений по ходу, на практике часто требуется переделка отдельных видов элементов и конструкций объекта, что влечет за собой дополнительные затраты.

• Из-за отсутствия утвержденной стоимости объекта, затруднительно составление прогноза финансирования затрат, что так же отрицательно влияет на сроки строительства и эффективное использование капитальных вложений.

Кроме того, в соответствии с «Положением о порядке осуществления строи- тельства объектов с одновременной разработкой проектной документации»

Приложения определено, что строительно-монтажные работы по каждому этапу могут быть начаты только после проведения экспертизы локальных или объектных смет. Однако в настоящее время строительство объектов с параллельным проектированием ведется в нарушении вышеотмеченному требованию, и в итоге проектная организация выполняет проектирование, не увязывая с фактом строительства объекта, а подрядная организация с требованиями проектно-сметной документации.

Как показывает практика, при строительстве объектов с одновременным проектированием, не представляется возможным применение контрактов с условием «под ключ» из-за отсутствия утвержденной окончательной стоимости объекта.

Такое положение отрицательно влияет на процессы либерализации, экономических реформ в строительстве, и как показывает практика, приводит к удорожанию стоимости объектов, ухудшению качества, снижению надежности и к затягиванию сроков проектирования и строительства объектов.

В Постановлении Президента Республики Узбекистан от 27 декабря года №ПП-1666 «О мерах по наведению должного порядка в проектировании и строительстве объектов социального и гражданского назначения» определено, что строительство и реконструкция объектов с параллельным проектированием допускается в исключительных случаях, только по согласованию с Аппаратом Президента и Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

Необходимо дать четкое определение, каким документом будет оформляться разрешение на строительство и реконструкцию объектов с параллельным проектированием, выработать четкий и прозрачный порядок рассмотрения и выдачи заключения по объектам, по которым превышена расчётная (сметная) стоимость.

4. Противоречия в законодательстве по банковской гарантии В соответствии с Положением о порядке организации, финансирования и кредитования строительства, осуществляемого за счёт централизованных источников, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 12 сентября 2003 года №395, коммерческими банками для обеспечения участия подрядных организаций в конкурсных торгах, в случае если их собственные оборотные средства составляют менее 20 процентов от стоимости работ по объекту, может быть выдано поручительство о выделении кредита в ходе строительства для пополнения недостающей части оборотных средств до установленного размера.

В соответствии с Положением о конкурсных торгах в капитальном строительстве на территории Республики Узбекистан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 3 июля 2003 года №302, к претенденту на участие в конкурсных торгах предъявляется квалификационное требование о наличии оборотных средств в размере не менее 20% от стоимости предмета конкурсных торгов или поручительство банка на предоставление указанных средств, производственной базы, трудовых ресурсов и специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг). Кроме того, в соответствии с данным положением предусмотрено понятие:

обеспечение заявки на участие в конкурсных торгах - предоставление оферентом по требованию заказчика обеспечения любого обязательства, предусмотренного условиями конкурсных торгов, в виде банковской гарантии, поручительства, резервных аккредитивов, чеков, по которым первичное обязательство несет банк, либо в других видах обеспечения.

Члены конкурсной комиссии зачастую не могут прийти к единому мнению, каким документом оформляется наличие у претендента оборотных средств в размере не менее 20% от стоимости предмета конкурсных торгов, а также существуют расхождения во мнениях по смыслу термина «обеспечение заявки на участие в конкурсных торгах».

Кроме того, за предоставление банковской гарантии банки взимают немалую сумму. Например, Узпромстройбанк – наиболее вовлеченный банк в процесс обслуживания подрядных организаций, взимает плату за предоставление банковской гарантии дифференцированно, чем больше сумма гарантии, тем меньше процентная ставка тарифа, но варьируется в пределах 1-3% в зависимости от суммы гарантии.

В этой связи целесообразно организаторам конкурсных торгов, а также членам тендерной комиссии при разработке регламента работы тендерной комиссии четко определиться с методикой оценки финансового состояния оферента, которая показывает необходимость получения гарантии или достаточность активов оферента для участия на тендерных торгах. В идеале, целесообразно Госархитектстрою совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами унифицировать данный процесс и внести соответствующие изменения в законодательство для предотвращения такого рода кривотолков.

Кроме того, было бы справедливо, если банки получали за свои услуги по выдаваемым гарантиям для участия в тендерных торгах по результатам проведенного тендерного торга, т.е. только в случае признания победителем данного клиента банка. По данному вопросу необходимо правительственное поручение.

5. Нормы, трудные для практической реализации в части схемы финансирования строительства Исходя из состояния экономики Республики Узбекистан выполнение требований о наличии у претендента оборотных средств в размере не менее 20% от стоимости предмета конкурсных торгов трудно реализуемая норма. Кроме того, после внесения изменений в схему финансирования постановлением Президента Республики Узбекистан от 12.12.2007 г. №ПП-744, процесс финансирования подрядных организаций заметно улучшился. Главное отличие новой схемы состоит в том, что исключается обязательное участие банка посредством кредитования, что соответственно влекло дополнительные расходы по оформлению и обслуживанию кредита, а также трата времени.

В связи с этим целесообразно снизить до 10% размер требований о наличии у претендента оборотных средств. Этот довод обосновывается тем, что по новой схеме финансирования авансирование предусмотрено в размере 30%, т.е. снижено на 20 процентных пункта ранее действовавшего размера авансирования в размере 50% и текущее финансирование осуществляется ежемесячно в размере 95 процентов от стоимости выполненных работ с учетом пропорционального удержания выделенного аванса.

6. Случаи отмены результатов тендера, конкурса, их причины, Приложения В 2011 г. Госархстроем возвращено на доработку 84 отчета заказчиков о результатах конкурсных торгов, по 17 торгам заказчикам отказано в согласовании отчетов, уполномоченными представителями Госархитектстроя непосредственно на заседаниях конкурсных комиссий отменены торги по 23 объектам. Характерными причинами объявления конкурсных торгов несостоявшимся являются халатное отношение к своим функциональным обязанностям некоторых членов конкурсных комиссий, участие в торгах претендентов, не обладающих достаточными квалификационными данными, строительной техникой и людскими ресурсами.

Кроме того, много случаев объявления тендеров несостоявшими самими организаторами. Основной причиной отменяемых и объявляемых несостоявшимися тендерных торгов являются не адаптированные требования и критерии оценки конкурсной документации к спецификации и характеру сооружаемого объекта.

В настоящее время организаторами тендерных торгов (консалтинговые центры по конкурсным торгам) оказываются на платной основе услуги по подготовке конкурсной документации, проведению его экспертизы, организация и проведение конкурсных торгов. Однако вместо индивидуальной разработки конкурсной документации и критериев оценки консалтинговыми центрами дублируются типовые требования, являющимися одинаковыми ко всем объектам.

Например: Заказчик предусматривает проведение тендерных торгов на строительство 24 скважин. Подписывает договор с консалтинговой компанией для проведения тендерного торга. Одним из условий договора является разработка тендерной документации (общие требования для подрядных организаций – участников и членов Конкурсной комиссии, требуемые квалификационные условия для участников, критерии их оценки и проставления баллов, локальные сметы и нерасцененные ресурсные сметы сооружаемого объекта). По проектно-сметной документации объекта для завершения работ в намеченный срок необходимо минимум 40 работников (определяется расчетным путем из сводной ресурсной сметы объекта), 2 штуки буровых машин, по 1-му автокрану, компрессору и экскаватору, а также соответствующие малые механизмы.

Как отмечалось выше консалтинговая компания дублирует типовые требования, т.е. оговаривает необходимые квалификационные требования:

разных цехов (оконных, деревоперерабатывающих и т.д.), полигонов (для сушки разных бетонных изделий и открытого складирования), бетонно-растворный узел (для подготовки бетонов и растворов разной марки) и т.д.;

не менее 120 постоянных работников;

не менее 15 единиц строительных машин.

При оценке квалификационных показателей участников по дублирующим требованиям консалтинговой компании участники набирают менее установленной планки баллов и в итоге тендер объявляется несостоявшимся.

Приложение 7. Диагностика механизма проведения государственных закупок с импортными поставками и пути его совершенствования 1. Проведение госзакупок начинается с планирования бюджетополучателями на следующий финансовый год. Далее общая плановая потребность формируется финансирующим органом или подразделением организации и проходит процедуру утверждения и финансирующим органом или подразделением выделяются финансовые средства в соответствии с утвержденными параметрами.

В целях освоения выделенных средств необходимо провести изучение мирового рынка, существующие виды продукции для удовлетворения нужд закупающей стороны, их технико-экономические аспекты и определить тип, модель, количество, цену и поставщика продукции. Кроме того, необходимо определить коды ТН ВЭД закупаемых товаров, и другие дополнительные вопросы, связанные со спецификой товара (например, при импорте растений и животных требуются дополнительные разрешения Госкомприроды, ветеринарной и санитарных служб), в соответствии с Указом Президента РУ №УП-1871 от 10.10.1997г. «О дополнительных мерах по стимулированию экспорта товаров (работ, услуг)» МВЭСИТ РУ выдает лицензии на экспорт-импорт специфических товаров на основании распоряжений КМ РУ.

Однако, отсутствует четкий механизм планирования в части определения своих потребностей, изучения мирового рынка закупаемых товаров и их стоимости. Очень часто бюджетополучатели формируют свое планирование на основании ранее проведенных закупок или на основании устаревшей информации. В результате, представленные данные согласовываются и утверждаются финансирующими органами, на основании данной информации формируется расходы бюджета.

После проведения конкурса, тендера или других видов изучения рынка обнаруживается, что предусмотренные в смете расходов ценовые и другие показатели не соответствуют текущей ситуации рынка. Например: предусмотренный к закупке и согласованный всеми структурами вид техники снят с производства, либо имеются более качественные или эффективные марки, произошло повышение цен и т.д.

В этой связи, необходимо предусмотреть порядок определения максимальных цен на основании изучения рынка и с учетом прогнозирования тенденции ценовых и других факторов.

2. Установленный размер – 100 тыс. долларов США, при котором необходимо проведение тендерных торгов принят в 2000 году (ПКМ №456 от 21.11.2000г.).

Целесообразно пересмотреть данный уровень с учетом уровня инфляции и повышения цен за прошедшие 11 лет. К примеру, мировая цена на нефть на сегодняшний день составляет более 100 долларов США/баррель, золото – около 1600 долларов США/тр.унция, а в 2000 году мировая цена на нефть находилась на уровне около 27 долларов США/баррель, а золото – около 270 долларов США/ тр.унция, т.е. за прошедший период нефть подорожала на 4 раза и повышение стоимости золото составила около 6 раз.

3. Не имеется четко разработанного механизма осуществления госзакупок на сумму менее 100 тыс. долларов США. Имеются требования по размещению объявления за 30 дней в Правительственном портале, а также проведении электронных аукционных торгов в УзРТСБ. При этом, отсутствует подробный порядок.

4. Предоставление преференций отечественным производителям предусмотрено только в ПКМ №456 от 21.11.2000г. (в пределах 20%), однако на практике принимает Приложения во внимание разница в размере 40%, т.е. 20% за счет ценовых преференций согласно указанного Постановления, и 20% за счет НДС, т.к. иностранные участники тендера, предлагающие поставку импортных товаров, предоставляют ценовые предложения без учета таможенной очистки. Однако в большинстве случаев, ввиду определенных обстоятельств, отечественные производители не могут конкурировать с иностранными поставщиками по ценовым показателям даже при предоставлении указанного 40% пересчета, в связи с чем, тендерные комиссии не имеют законных оснований определить отечественных производителей победителями торгов.

5. После проведения тендерных торгов в соответствии с ПКМ №456 от 21.11.2000г., импортный контракт с пакетом необходимых документов (в т.ч.

протокол тендерной комиссии) предоставляется на экспертизу в МВЭСИТ РУ.

При этом, экспертиза тендерных контрактов проводится на общих основаниях и при наличии информации по более приемлемым ценам МВЭСИТ РУ рекомендует снизить стоимость. Т.е. поставщики, которые имели возможность участия в тендеры, с выполнением всех требований (оплата за тендерную документацию, внесение задатка, предоставление документов и т.д.), но по каким то причинам не принявшие участия, либо компании, которые по результатам тендера не признаны победителями, имеют возможности предоставить в МВЭСИТ информации по поставке товаров, которые могут оказаться более приемлемыми по сравнению с победителем тендера. На основании этого, МВЭСИТ не имеет возможности выдать положительные заключения по таким контрактам, т.к. тендерные контракты также рассматриваются на общих основаниях.

Необходимо регламентировать данную ситуацию.

6. Ввиду сложившихся в настоящее время обстоятельств, последнюю часть пункта Указа Президента РУ №УП-3321 от 26.09.2003г. можно принимать в двойном толковании:

Первое толкование. В МВЭСИТ РУ подлежат экспертизе импортные контракты (независимо от вида валюты), заключаемые хозяйствующими субъектами, доля государства в уставном капитале которых составляет более 50%, финансируемые за счет внешних источников, в т.ч.:

- с поставкой товаров по заказу и за счет средств частных организаций и/или с государственной долей менее 50%, т.е. на основании договоров комиссии;

- финансируемые за счет кредитов коммерческих банков (не обеспеченные Правительственными гарантиями);

- финансируемые за счет спонсорских средств.

Второе толкование. В МВЭСИТ РУ подлежат экспертизе импортные контракты, заключаемые хозяйствующими субъектами, доля государства в уставном капитале которых составляет более 50%, за счет собственных сумовых средств с последующей конвертацией на иностранную валюту.

Принимая во внимание, что данный Указ Президента РУ принят в целях дальнейшей либерализации внешнеэкономической деятельности, логичнее будет понимать данный пункт по варианту 2, однако в данном случае имеются достаточно возможностей различных схем и методов обойти требования данного Указа.

Необходимо конкретизировать данные требования.

7. В соответствии с ПКМ №534 от 03.12.1997г., по импортным контрактам на поставку некоторых видов импортных товаров проводится процедура предотгрузочной инспекции независимыми консалтинговыми компаниями, аккредитованными в агентстве «Узстандарт». Данная процедура в себе включает проведение экспертизы контракта на:

- соответствие качества, количества, уровня цен импортируемых товаров предъявляемым требованиям;

- соответствие контракта общепринятым нормам международного торгового права;

- соответствие условий контракта законодательству и нормативным актам Республики Узбекистан;

- соответствие условий контракта принятым Республикой Узбекистан обязательствам перед другими государствами и международными организациями;

- наличие заключений уполномоченных министерств и ведомств при импорте специфических товаров, технологического оборудования, технологии, патентов и лицензий на них.

Т.е. консалтинговая компания, проводившая предотгрузочную инспекцию по контракту проводит более широкий круг действий по контракту и проведение экспертизы (в течение 2 дней!) таких контрактов в МВЭСИТ РУ является дублированием.

8. Необходимость получения лицензий по некоторым видам специфических товаров в соответствии с Указом Президента РУ №УП-1871 от 10.10.1997г. нужно пересмотреть, т.к. в перечень лицензируемых специфических товаров также включены драгоценные металлы, сплавы, изделия из них; руды, концентраты, лом и отходы; драгоценные природные камни и изделия из них; отходы, порошки и рекуперат драгоценных природных камней; жемчуг и изделия из него, янтарь и изделия из него.

Например, в ходе многолетней практики, ввиду долгого процесса подготовки и согласования соответствующих Распоряжений КМ РУ, за выдачей лицензии для экспорта-импорта ювелирных изделий имелись только единичные обращения.

Данное обстоятельство стимулирует незаконный ввоз-вывоз продукции, соответственно без оплаты налогов и пошлин в Республику.

9. Вместе с тем, по данному вопросу не регламентирован вопрос определения назначения товаров. К примеру, в перечне перечислены коды ТН ВЭД некоторых товаров двойного назначения со ссылкой на необходимость осуществления экспортаимпорта по лицензиям в случае если данные товары являются военного назначения.

Однако, уполномоченный орган, компетентный за определение назначения товаров не указан, и/или не предусмотрен порядок определения назначения товаров.