«Концепция Закона Республики Узбекистан О государственных закупках, 2012. Концепция Закона Республики Узбекистан О государственных закупках подготовлена в рамках совместного проекта Министерства финансов Республики ...»

Несмотря на наличие соответствующих законов, таких как Закон Республики Узбекистан «Об электронной коммерции», Закон Республики Узбекистан «Об электронной цифровой подписи», Закон Республики Узбекистан «Об электронном документообороте» позволяющих автоматизировать вес процесс, т.е., от начала до заключения контракта процесса электронных торгов, а также способствующих электронному взаимодействую между субъектами электронных торгов, процесс подписания контракта и регистрации их в бирже и в органах казначейства осуществляется в бумажном виде, что создает крайние неудобства, отнимает массу времени заказчика и поставщика, препятствуя своевременности заключения и исполнения контрактов, самое главное приводит к излишней трате бюджетных и внебюджетных средств, что создает определенные препятствия как заказчику, так и поставщику для активного их участия в электронных аукционных торгах.

Эти факторы в конечном итоге приводят к потере эффективности и привлекательности электронных аукционных торгов по государственным закупкам.

Ощущается влияние человеческого фактора на процесс электронных аукционных торгов. Кроме того, некоторые элементы системы электронных закупок по созданию равных условий для всех участников электронных аукционных торгов, а также по обеспечению прозрачности и открытости, а также оптимальному соотношению «цена-качество» требуют доработки.

Что означает принцип «цена–качество»? Действительно, в системе электронных аукционных торгов процесс купли-продажи по всем товарам (работам, услугам) должен основываться на принципе «цена–качество». Например: заказчик, который собирается приобрести компьютер посредством электронных аукционных торгов, первоначально должен четко себе представить каким качественным и техническим параметрам должен соответствовать приобретаемый компьютер.

Потому что специфика электронных аукционных торгов такова, что заказчик заранее не имеет возможности ознакомиться с качественными характеристиками и техническими характеристиками продукции, которую предложит поставщик по результатам торгов.

Приложения После того как он определится с качественными и техническими параметрами, соответствующим образом должен оформить объявление и заявку о предстоящих закупках с уточнением средней рыночной цены данного товара. Тогда и со стороны поставщиков будут предложены товары, по цене и качеству соответствующие требованиям по качеству и цене заказчика. Это и есть принцип «цена–качество».

Иначе, если заказчик на самом деле хочет купить автомобиль марки «Волга», а цену в заявке укажет за «Жигули», и конечном итоге по результатом торгов ему может достаться по качеству «Запорожец» или просто напросто торги могут не состояться из-за несоответствия цены и качества. За нереально низкую цену нельзя купить хороший по качеству товар. При этом нельзя забывать одну простую истину – цена должна соответствовать качеству, т.е. мы не должны гоняться за бесплатным сыром, иначе окажемся в мышеловке. Поэтому между ценой и качеством имеется определенная связь, которая выражается в качестве основного принципа при закупке «цена–качество».

1.2. Наличие противоречий в законодательных актах регулирующих системы электронных аукционных торгов В Положении «О порядке организации и проведения электронных аукционных торгов на понижение стартовой цены на Узбекской Республиканской товарносырьевой бирже» утвержденное Постановлением от 01.04.2011 г. № 100, предусмотрены участие заказчиков и поставщиков на торгах. Однако данный пункт противоречит статье 24 Закона Республики Узбекистан «О биржах и биржевой деятельности» так как участниками биржевых сделок являются члены биржи.

Члены биржи (брокеры) могут заключать сделки по поручению клиентов, а также от своего имени и за свой счет (дилеры). Биржевая сделка между членами биржи заключается по результатам биржевых торгов.

При этом пунктом 1 Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по совершенствованию деятельности товарно-сырьевых бирж» определено, что оптовая реализация товаров через товарно-сырьевые биржи осуществляется посредством заключения биржевых сделок по результатам:

биржевых торгов - биржевыми товарами в режиме реального времени по всей территории республики с использованием электронной системы;

аукционных торгов - товарами (работами, услугами), в том числе товарами, обладающими индивидуальными свойствами;

выставочно-ярмарочных торгов - на специализированных торговых площадках бирж согласно утверждаемым ими правилам, с учетом обязательного предварительного осмотра товаров или в режиме прямого доступа через Интернет к электронной системе выставочно-ярмарочных торгов, предоставляемого клиентам - физическим и юридическим лицам.

Нормы, установленные в законе и в ПКМ № 251, обязывают поставщиков и заказчиков стать членами биржи, что ограничивает участие данных субъектов в электронных аукционных торгах. Хотя в данное время со стороны биржи проводится аккредитация заказчиков и поставщиков, несоответствия в законодательных актах реально существуют.

1.3. Отсутствие в нормативно правовых актах необходимых понятий связанных с организацией и проведением электронных аукционных торгов В пункте 3 Положение «О порядке организации и проведения электронных аукционных торгов на понижение стартовой цены на Узбекской Республиканской товарно-сырьевой бирже» предусмотрены термины и определения, регламентирующие порядок организации и проведения электронных аукционных торгов в форме аукциона на понижение стартовой цены на Узбекской Республиканской товарно-сырьевой бирже.

Но в данном положение отсутствует основные ключевые термины и понятия, такие как регистрация контракта, реестр заключенных контрактов, реестр несостоявшихся сделок, что такое контракт, объявление, заявка заказчика, а также заявка поставщика, что создает неопределенности и противоречия в толковании.

1.4. Незаинтересованность поставщиков в реализации товаров (работ, услуг) бюджетным организациям через электронные аукционные торги По результатам проведенных торгов доля, не состоявшихся по разным причинам торгов остается относительно высокой, что обусловлено следующими причинами:

1. Приобретение бюджетными организациями товаров (работ, услуг) в малых объемах, исходя из месячной потребности. Дело в том, что согласно Положению »О порядке составления, рассмотрения, утверждения и регистрации смет расходов и штатных расписаний организаций, состоящих на Государственном бюджете Республики Узбекистан» (рег. МЮ от 19.11.2010 г., № 2157) смета расходов бюджетных организаций составляется и утверждается с помесячной разбивкой.

Кроме, того в Положении о порядке планирования и управления денежными средствами Государственного бюджета (рег. МЮ от 17.06.2010 г., № 2112) для получателей бюджетных средств, финансируемых из республиканского бюджета и местных бюджетов в основном по IV группе расходов выдача разрешений на оплату расходов (РОРов), как правило, осуществляется один раз в месяц.

Исходя из требований вышеназванных нормативных актов, у бюджетных организаций нет возможности запланировать закупки за весь год.

2. Не имеются возможности для бюджетных организаций размещать объявления на специальном информационном портале УзРСТБ о предполагаемых закупках (по тем товарам по которым возможно составить годовой план закупок и по которым нет резких колебаний цен) на весь год, в разрезе месяцев и в натуральном выражении, с условием указания стартовых цен непосредственно перед проведением конкурсов (торгов).

3. В договорах получателей бюджетных средств, заключаемых на поставку товаров (работ, услуг) за счет бюджетных средств, как правило, предусматривается осуществление предоплаты в размере 15 процентов, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Несмотря на то, что в некоторых нормативных актах утверждены, перечень видов товаров (работ, услуг), при приобретении которых получатели бюджетных средств могут осуществлять авансовые платежи в размерах более 15 процентов, но все же в договорах в основном устанавливается жестко фиксированный процент авансового платежа. Хотя по договорам заключаемых по результатам других биржевых торгов размеры авансовых предоплаты, согласно Положению о специальном порядке реализации стратегических видов материальнотехнических ресурсов, утвержденному Постановлением Кабинета Министров № 57 от 05.02.2004 г., предусмотрены 100%.

Не смотря на то, что Постановлением Кабинета Министров № 241 от 24.08. г., был утвержден перечень видов товаров (работ, услуг), при приобретении которых получатели бюджетных средств могут осуществлять авансовые платежи в размерах более 15 процентов, данный документ не регламентируют порядок организации и проведения электронных аукционных торгов в форме аукциона на понижение стартовой цены на Узбекской Республиканской товарно-сырьевой бирже, т.е.

проблема с предоплатой по результатам электронных аукционных торгов все ещё Приложения 1.5. При определение стартовой цены бюджетными организациями допускается занижение цен, в части формировании объявлений и заявок в системе электронных аукционных торгов, что обусловлены следующими причинами:

1. Отдельные бюджетные организации, опасаясь «возможной ответственности»

за завышение цен, при размещении объявлений и заявок на специальном информационном портале устанавливают цены ниже среднерыночной. А некоторые бюджетные организации в качестве стартовой цены используют предельные цены, утвержденные Министерством финансов по некоторым продуктам питания. Но учитывая то, что по продовольствиям цены на рынке относительно изменчивы, и что предельные цены Минфина устанавливаемые один раз за месяц, могут не соответствовать реальным средним рыночным ценам за определенный период.

2. На практике не имеется методологических указаний по определению (уточнению) стартовой цены бюджетными организациями при формировании объявлений или заявок в системе электронных аукционных торгов по государственным закупкам.

3. Отсутствие ответственности руководителей и уполномоченных специалистов получателей бюджетных средств за формирование объявлений в специальном информационном портале и заявок в системе электронных аукционных торгов с заниженной ценой, что и является одной из причин, из-за которых торги признаются не состоявшимися.

1.6. Не урегулированность некоторых вопросов, связанных с электронными аукционным торгами 1.6.1. В соответствии с Постановлением Президента № ПП-1475 от 07.02.2011 г.

«Об оптимизации системы государственных закупок и расширении привлечения к ним субъектов малого бизнеса» все организации, осуществляющие государственные закупки за счет централизованных источников, обязаны размещать на специальном информационном портале объявления о предстоящих закупках не менее чем за дней до даты определения поставщика товаров (работ, услуг). Но вопрос размещения информации на специальном информационном портале объявления о предстоящих закупках не менее чем за 30 дней до даты определения поставщика в части расходов секретного характера остается не отрегулированным.

1.6.2. Отсутствует механизм признания следующего претендента победителем, предложившим лучшую цену В положении (п. 37) предусмотрены, что в случае отказа или уклонения иным образом поставщика, победившего на торгах, от заключения контракта, победителем торгов признается поставщик, предложивший следующую лучшую для заказчика цену, при условии согласия этого поставщика на признание его победителем торгов и заключение контракта. Контракт со вторым победителем торгов заключается с учетом цены, предложенной им на торгах.

При этом механизм признания следующующего победителя предложивший лучшую для заказчика цену, порядок заключения с ним договора, процесса исполнения договора не предусмотрены законодательством.

1.6.3. Отсутствует механизм контроля со стороны организаторов торгов за процессами своевременностью заключения контрактов В Положение (п.31) предусмотрены, что заказчик и поставщик, победивший на торгах, обязаны на основании протокола торгов заключить контракт в течении пяти рабочих дней с момента определения победителя торгов.

Но если, в случае нахождения поставщика и заказчика в разных регионах республики заключать контракт в течении 5 рабочих дней физически невозможно.

Например, если заказчик (бюджетная организация) находится в Андижане, а поставщик победиший на конкурсных торгах находится в Нукусе, то указанный срок будет не достаточным для заключения контракта.

Кроме того, законодательством не предусмотрены механизмы, предусматривающие жесткие меры в случае, если поставщик не заключил договор с заказчиком в установленный срок по каким-то причинам, а также отсутствие уполномоченного органа наделенного соответствующими функциями по рассмотрению спорных вопросов и разногласий между участников электронных аукционных торгов по государственным закупкам в целях их оперативного устранения и принятие соответствующих мер (орган досудебного разбирательства). Так как на практике часто встречаются технических и незначительных причины (поставщик и заказчик вовремя не находят друг-друга по юридическому адресу, (в течение 5 дней после торга) не успевают определиться с условиями договоров, должностные лица сторон, имеющие право подписи оказываются в загранкомандировках и т.д.) препятствующие своевременному заключению договоров по состоявшимися торгам, не требующим судебных разбирательств и принятия финансовых санкций.

Более того, на сегоднящний день УзРТСБ не ведется учет зарегистрированных контрактов, а также отсутствует механизм отслеживания и установления своевременности заключения договоров между заказчиком и поставщиком по результатам электронных аукционных торгов.

1.6.4. Не предусмотрены финансовые санкции в отношении заказчиков (бюджетных организаций) в случае отказа или уклонения иным образом от заключения контракта с победителем торга В Положении (п. 34) предусмотрены, что в случае отказа или уклонения иным образом поставщика, победившего на торгах, от заключения контракта, его финансовый задаток, за исключением комиссионных биржи, в недельный срок с даты определения победителя перечисляется на депозитный счет до востребования заказчика в качестве компенсации за нанесенный ущерб.

Но законодательством не предусмотрены случаи когда заказчик (бюджетная организация) отказывается заключения договора по необоснованным причинам с победителем торгов, что и часто встречается на практике. При этом не предусмотрены никакие финансовые санкции в отношении, как бюджетной, и так и руководителям этих бюджетных организаций в случае отказа или уклонения иным образом от заключения контракта, в качестве компенсации за нанесенный ущерб.

Данная ситуация, во-первых ущемляет права поставщиков, в том числе и субъектов малого бизнеса, во-вторых, теряется превлекательность и надежность электронных аукционных торгов.

II. Наличие бюрократических и других проблем при организации и проведении электронных аукционных торгов по государственным закупкам 2.1. Отсутствие возможности аккркдитации поставщиков УзРТСБ в автомотизированном режиме В соответствии с пунктом 9 Положения «О порядке организации и проведения электронных аукционных торгов на понижение стартовой цены на Узбекской Республиканской товарно-сырьевой бирже» утвержденным Постановлением Кабинета Министров от 01.04.2011 г. №100, для аккредитации в качестве поставщика заявитель представляет УзРТСБ заявление по установленной форме;

ксерокопию свидетельства о государственной регистрации; карточку с образцами подписей руководителя и главного бухгалтера поставщика, заверенными нотариально; справку о численности и принадлежности к субъектам малого бизнеса Приложения (для субъектов малого бизнеса), выданную органами государственной налоговой службы; ксерокопию соответствующей лицензии или разрешения, выданных в установленном порядке.

Но процесс подготовки и представления бирже вышеперечисленных документов на прохождение аккредитации, во-первых, требует определенное времени, вовторых, неудобств и лишных расходов, что и делает крайне не привлекательным участие в электронном аукционном торговле. Самое главное, когда имеется все данные запрашиваемые в сответствующих органах, повторное требование создает излишние бюрократические барьеры.

Во-первых, «свидетельство о государственной регистрации» имеется в органах налоговой службы и их регистрировавших, во-вторых, «карточка с образцами подписей руководителя и главного бухгалтера поставщика, заверенными нотариально» существует в соответствующих казначейских подразделениях, кроме того информация «о численности и принадлежности к субъектам малого бизнеса» можно получить через органы статистики, а также информацию о наличии «соответствующей лицензии или разрешения» при необходимости можно получить у органов выдавшие их, когда эти информации можно при желании получить в автоматическом режиме путем электронного взаимодействия баз данных Казначейства Министерства финансов Республики Узбекистан и соответствующих органов.

2.2. Процесс определения победителя по результатам электронных аукционных торгов недостаточно прозрачен, а также ощущается влияние человеческого фактора к процессам электронных аукционных торгов Согласно Положению «О порядке организации и проведения электронных аукционных торгов на понижение стартовой цены на Узбекской Республиканской товарно-сырьевой бирже», биржа обязана обеспечить:

бесперебойное функционирование электронной системы;

предоставление возможности одновременного участия в торгах всем допущенным к торгам по данному лоту поставщикам, независимо от их дислокации;

гласность и прозрачность при проведении торгов и подведении их результатов;

равенство прав всех аккредитованных участников торгов;

объективность при определении победителей торгов путем автоматизации процесса выявления лучшей по цене заявки.

Но на практике процесс определении победителей торгов предложивщих лучшую по цене заявку недостаточно прозрачен, т.е. другие претенденты (поставщики), проигравшие, не могут узнать результаты анализа процесса проведенного торга и определения победителя, т.е. не имеют доступа к электронным аукционным торгам.

В некоторых случаях за 5 или 10 минут до окончания процесса торга программа зависает или ограничивается доступ через региональные сети торговых площадок, хотя биржа должна обеспечить бесперебойное функционирование электронной системы.

Данная ситуация возникает с одной стороны из-за несовершенства программы по электронным аукционным торгам, с другой стороны из-за отсутствия в законодательстве мер ответственности к организаторам торгов.

2.3. Наличие возможности ущемления прав поставщиков со стороны бюджетных организаций На основании пункта 13 Положения «О порядке организации и проведения электронных аукционных торгов на понижение стартовой цены на Узбекской Республиканской товарно-сырьевой бирже» торги проводятся с учетом требований, изложенных в объявлении заказчика.

На основании данного положения заказчик имеет право устанавливать любые требования, касающиеся качества и соответствия к стандартам, и указать эти требования при размещении объвлений.

На практике часто встречаются случаи предъвления бюджетными организациями к поставщикам необоснованных требований, не касающихся предмета торга, в частности требуются, чтобы поставщик имел не менее 10 лет стажа в данной сфере, на расчетном счете остаток превышал 25 млн. сум и т.д. Эти излишные требования, не связанные с предметом торга, на прямую ущемляет права поставщиков, а самое главное ограничивает конкуренцию.

2.4 Наличие искуственных барьеров по отнощению к заказчикам при организации процесса электронного аукционного торга В соответствии с пунктом 15 Положения предусмотрено, что для допуска к участию в торгах аккредитованные заказчики обязаны не позднее двадцати пяти дней с момента публикации объявления о проведении торгов внести на свои лицевые счета в рамках вторичного депозитного счета РКП авансовые платежи для обеспечения в последующем оплаты комиссионного сбора бирже - в размере 0,05 процента от стартовой цены. При невнесении заказчиком авансовых платежей в срок, заявка на проведение торга автоматически аннулируется.

Во многих случаях по некоторым причинам заказчики (бюджетные организации) неуспевают своевременно перечислить комиссионный сбор за 5 дней до начала торга. Однако, когда имеется еще 5 дней до начала торга, действия по аннулированию заявки со стороны организаторов торгов просто бессмысленно.

III. Отсутствие методологической и технической базы по организации и проведению закупочной деятельности в бюджетных организациях по электронным аукционным торгам и по закупочной деятельности в целом 3.1. Отсутствие методологических документов, регламентирующих организацию и проведение закупочной деятельности в бюджетных организациях Существующие законодательные акты по государственным закупкам регулируют общие вопросы, связанные с организацией и проведением государственных закупок, в том числе установлены общие требования, касающиеся вопросов закупки в бюджетных организациях.

В бюджетных организациях закупочную деятельность можно разделить на несколько этапов, включающих в себя процесс планирования закупаемых товаров (работ, услуг), анализ рынка закупаемых товаров (работ, услуг), организация процесса закупок товаров (работ, услуг) и контроль поставок товаров (работ, услуг).

Каждый этап имеет специфику, особенность которой необходимо учитывать при организации закупки.

На практике отсутствует документ, учитывающий особенность и специфику закупочной деятельности в бюджетных организациях в виде «Стандартов государственных закупок», включающие в себя все этапы процесса системы закупок и регламентирующие деятельность всех субъектов системы государственных закупок, в том числе и бюджетных организаций.

IV. Недостаточность квалификации ответственных работников по закупкам в бюджетных организациях 4.1. Законодательные акты и другие механизмы по управлению системой государственных закупок не могут быть совершенными, без эффективной Приложения системы повышения квалификации ответственных работников по закупкам.

Повышение квалификации является важным элементом в реализации механизма государственных закупок, поскольку неквалифицированный заказчик в силу незнания может нанести государственному бюджету больше вреда, чем заказчик, который делает это умышленно.

На практике часто встречается случаи, когда в результате незнания порядка и правил, предусмотренных в существующих нормативно-правовых актах, допускается нарушения и необоснованные расходы средств Государственного бюджета в результате непреднамеренных действий.

При этом законодательством не предусмотрена подготовка квалифицированных специалистов, ответственных за процесс закупок в бюджетных организациях, а также не внедрена система регулярного повышения их квалификации. Обязательная сертификация специалистов способствует предотвращению незаконных действий со стороны ответственных работников бюджетных организаций в процессе закупки.

4.2. Незаинтересованность бюджетных организаций в экономии бюджетных и внебюджетных средств на электронных аукционных торгах В сфере государственных закупок все действия Правительства нацелены на то, чтобы повысить эффективность и прозрачность системы государственных закупок, а также результативность средств, направленных для данной цели, с широким привлечением к данному процессу поставщиков, в первую очередь субъектов малого бизнеса.

При этом необходимо помнить, что при любых обстоятельствах материальная заинтересованность работников занимает особое место. Для качественной и эффективной организации закупочной деятельности в бюджетных организациях необходимо добиться реальной экономии средств, что в первую очередь предусматривает четко наложенную систему стимулирования, препятствующей коррупции.

Действующим законодательством не предусмотрен механизм стимулирования ответственных работников за закупочную деятельность в бюджетных организациях за счет сэкономленных средств, полученных в результате электронных аукционных 3. Основные направления совершенствование системы электронных аукционных торгов по государственным закупкам В результате анализа и мониторинга выявлены следующие направления совершенство-вание системы электронных аукционных торгов по государственным закупкам выделены следующие (таблица прилагается):

I. Совершенствование законодательных актов по электронным аукционным II. Создание механизма исключающего бюрократические барьеры и другие проблемы при организации и проведении электронных аукционных торгов по государственным закупкам;

III. Разработка методологической базы по организацию и проведению закупочной деятельности в бюджетных организациях по электронным аукционным торгам и по закупочной деятельностью в целом;

IV. Внедрение механизма направленного на подготовку и повышение квалификации ответственных работников по закупкам в бюджетных организациях.

Необходимо отметить, что система электронных аукционных торгов особенно в государственном секторе получила мировое признание как самая эффективная система. Для формирования подобной системы в Узбекистане необходимо разрешить существующие проблемы на практике, совершенствовать данную сферу и повысить её эффективность, широко привлечь субъектов малого бизнеса к процессу электронных аукционных торгов в системе государственных закупок, что требует решения следующих важных проблем:

1. Исключить влияние человеческого фактора (данная проблема приведена в п. 2.2.) на процесс электронной системы торгов и создать равные условия для всех участников электронных аукционных торгов и самое главное создать электронную систему торгов по государственным закупкам, основанную на принципе открытости, прозрачности и принципе «цена-качество»;

2. Разработать и внедрить «Стандарты государственных закупок», включающие в себя все этапы процесса системы закупок и регламентирующие деятельность всех субъектов системы государственных закупок, в том числе бюджетных организаций, бирж, брокеров и др.

3. С учетом увеличения количества нормативных документов, регулирующих систему государственных закупок, поэтапно перейти на единую систему законодательной базы, обеспечивающую недопущение неудобств и неопределенности на практике.

4. Осуществить подготовку квалифицированных специалистов, ответственных за процесс закупок в бюджетных организациях, и сформировать систему «Сертификации», предусматривающую постоянное повышение их квалификации.

Наряду с этим необходимо рассмотреть вопрос поощрения ответственных за закупки лиц за счет сэкономленных в процессе закупок средств.

Крайне важно создать Единую интегрированную электронную систему по государственных закупкам. Данная система по государственным закупкам должна соответствовать следующим основным требованиям:

1. Объединить всех субъектов системы государственных закупок в одну единую информационную базу электронных аукционных торгов;

2. Предусмотреть информацию о всех субъектов, в том числе и об аккредитованных поставщиках и заказчиках, 3. Содержать информацию о предстоящих государственных закупках на весь год в разрезе министерств и ведомств, а также бюджетных организаций;

4. Содержать информацию о выделенных бюджетных и внебюджетных средствах на эти цели;

5. Формировать отчеты по результатам проведенных торгов, информацию о средних рыночных ценах по товарам (работам, услугам);

6. Обеспечить взаимодействие и интеграцию между министерствами и ведомствами, между организаторами торгов, поставщиками и заказчиками в режиме онлайн;

7. Доступным для всех субъектов электронных аукционных торгов и системы государственных закупок, а также процесс осуществления электронных аукционных торгов должен быть прозрачным, открытым, доступным и надежным;

8. Доступным и привлекательным для иностранных поставщиков, предусматривающий равные условия наряду с отечественными поставщиками т.е. они также могли принять участие в электронных аукционных торгах в режиме онлайн.

Учитывая, что, в Узбекистане система электронных аукционных торгов - в Приложения отличие от развитых стран - только переходит от начального к продвинутому этапу своего развития, что требует разработки концепции по совершенствованию законодательной базы в данной области направленных на решения вышеперечисленных задач, а также стимулирования ее развития и повышения эффективности системы государственных закупок в целом.

Основные направления совершенствование системы электронных аукционных торгов по государственным закупкам № Основные недостатки Приоритетные на- Основные предпринимаемые меры существующей систе- правления совершен- по совершенствованию I. Несовершенство существующей системы законодательной базы 1.1. Отсутствие возмож- Создание единой инте- Создание единой интегрированной ности электронного грированной электрон- электронной системы, позволяющей взаимодействия между ной системы электронное взаимодействие между 1.2. Наличие неопределен- Совершенствование за- Внесение соответствующих изменености и противоречий конодательных актов, ний и дополнений, направленных на в законодательных регулирующих систе- устранение неопределенности и проактах, регулирующих мы электронных аукци- тиворечий в законодательных актах, системы электронных онных торгов. регулирующих системы электронных 1.3. Отсутствие в норма- Совершенствование за- Внесение соответствующих изменетивно-правовых актах конодательных актов, ний и дополнений в «Положение о необходимых понятий, регулирующих систе- порядке организации и проведения связанных с органи- мы электронных аукци- электронных аукционных торгов на 1.4. Незаинтересованность Совершенствование 1. Создание возможности для бюджетпоставщиков в реали- системы электронных ных организаций размещать объявлезации товаров (работ, аукционных торгов. ния специального информационного 1.5. При определении стар- Разработка методологи- 1. Разработка инструкций по опредетовой цены бюджет- ческих основ по элек- лению стартовой цены при формироными организациями тронным аукционным вании заявок заказчиками в системе 1.6. Необходимость урегу- Внесение изменений и 1. Создание условий, учитывающих лирования некоторых дополнений в законода- специфику и особенность бюджетных 1.7. Отсутствует механизм Создание специального Создание механизма признания слепризнания следующе- механизма дующующего победителя, предлого претендента победи- жившего лучшую для заказчика цену, Приложения 1.8. Отсутствует механизм Создание механизма, 1. Создание условий по осуществлеконтроля со стороны предусматривающего нию контроля со стороны организатоорганизаторов торгов контроль со стороны ров торгов за своевременностью заза своевременностью организаторов торгов ключения контрактов.

заключения контрак- за своевременностью 2. Создание уполномоченного органа 1.9. Не предусмотрены фи- Не предусмотрены фи- Создание механизма, предусматриванансовые санкции в нансовые санкции в ющий финансовые санкции в отноотношении заказчиков отношении заказчиков шении как бюджетной организации, (бюджетных организа- (бюджетных органи- так и руководителям этих бюджетных ций) в случае отказа заций) в случае отказа организаций в случае отказа или уклоили уклонения иным или уклонения иным нения иным образом от заключения образом от заключе- образом от заключения контракта, в качестве компенсации за ния контракта с побе- контракта с победите- нанесенный ущерб.

II. Наличие бюрократических и других проблем при организации и проведении электронных аукционных торгов по государственным закупкам Отсутствие возмож- Разработать порядок Создание механизма по электронному ности аккредитации осуществления аккре- взаимодействию в процессе аккредипоставщиков биржей дитации в автомотизи- тации поставщиков с органами налов автомотизированном рованном режиме. говой службы, органами статистики, 2.2 Наличие возможности Исключение барьеров, Создание механизма, исключающий ущемления прав по- препятствующих кон- устанавление излишных требований, ставщиков со стороны куренции и ущемлению не связанных с предметом торга, и стибюджетных организа- прав. мулирующего развитие конкуренции.

2.3. Наличие искуствен- Предусматривает прод- Создание механизма, предусматриваных барьеров по отно- ление срока внесения ющий допуск к участию в торгах акшению к заказчикам комиссионного задатка кредитованных заказчиков, обязываюпри организации про- до начала торга. щих до начала торгов внести на свои III. Отсутствие методологической и технической базы по организации и проведению закупочной деятельности в бюджетных организациях по электронным аукционным торгам и по закупочной деятельности в целом 3.1. Отсутствие методоло- Создание методологи- Разработка и внедрение «Стандарта гических документов, ческих основ, регла- государственных закупок», учитыварегламентирующих ментирующих органи- ющий особенность и специфику заорганизацию и прове- зацию и проведение купочной деятельности в бюджетных дение закупочной де- закупочной деятельно- организациях, а также охватывающий ятельности в бюджет- сти в бюджетных орга- процесс планирования закупаемых ных организациях. низациях. товаров, анализ рынка закупаемых товаров, организация процесса закупок IV. Недостаточность квалификации ответственных работников по закупкам в бюджетных организаций 4.1 Недостаточность ква- Внедрение механизма, 1. Внедрение специального механизлификации ответ- предусматривающего ма, предусматривающий подготовку ственных работников подготовку квалифи- квалифицированных специалистов, по закупкам в бюджет- цированных специали- ответственных за процесс закупок в 4.2. Незаинтересован- Создание условий для Разработка механизма стимулированость бюджетных ор- качественной и эффек- ния ответственных работников за заганизаций в экономии тивной организации за- купочную деятельность в бюджетных бюджетных и внебюд- купочной деятельности организациях.

жетных средств на в бюджетных организаэлектронных аукцион- циях.

Приложения Приложение 4. Анализ законодательства и практики применения I. Нормативно-законодательные основы конкурсных торгов Значительная часть государственных закупок стоимостью от 300 до тыс. долларов США в сумовом эквиваленте осуществляется путем проведения конкурсов.

В настоящее время в Республике Узбекистан порядок осуществления государственных закупок по итогам конкурсных торгов регламентируется отдельными статьями Гражданского кодекса (ст.454-467), Положением о проведении тендерных торгов по закупкам сырья, материалов, комплектующих изделий и оборудования, утвержденным ПКМ №456 и Порядком обеспечения учреждений социальной сферы, спецпотребителей и государственного резерва основными продуктами питания ПКМ №136.

Анализ имеющихся нормативно-законодательных актов на предмет обеспечения заложенным в них механизмами государственных закупок таких основных принципов как равноправное и справедливое отношение ко всем поставщикам, экономное и эффективное расходование средств бюджетов и внебюджетных фондов, открытость и прозрачность, подотчетность и ответственность показал ряд серьезных имеющихся недостатков и упущений которые буду рассмотрены ниже.

II. Недостатки действующего законодательства по конкурсным торгам Выявленные в результате анализа недостатки можно классифицировать следующим образом:

1. Отсутствие в законодательстве детальной регламентации процедуры конкурсных торгов. В постановлении Кабинета Министров №456 от 21 ноября года только одним пунктом описываются процедуры конкурсных торгов. Кроме того, действует постановление Кабинета Министров №136 от 8 апреля 2000 года распространяется только на закупки основных видов продуктов питания и только для учреждений социальной сферы, спецпотребителей и государственного резерва, и термины, используемые в нем частично противоречат другим законодательным Кроме этого, законодательством вообще не урегулирован порядок закупа услуг для государственных нужд, что вынуждает применять к этим видам закупок процедуры, актуальные при закупе материальных ценностей, учитывающих в основном ценовые и качественные параметры, свойственные овеществленным товарам, применение которых к сфере услуг некорректно. Тоже самое можно сказать и по закупу медикаментов.

2. Отсутствие достаточно проработанной терминологии по конкурсным торгам. Так, в соответствии с ПКМ №456 при осуществлении поставок по одному контракту на сумму в эквиваленте от 300 долларов США до 100 тыс. долларов США закупки производятся решением специальной комиссии, создаваемой заказчиком, без проведения тендерных торгов на основе «отбора наилучших предложений»

направления предложений поставщикам или подрядчикам с указанием характеристики, количества закупаемого товара, работ и услуг, срока исполнения и пункта поставки товара;

сравнения цен и характеристик, объявленных поставщиками или подрядчиками.

При этом на практике большинство участников процесса государственных закупок называют вышеуказанный «отбор наилучших предложений» (т.е. все что не является тендером) – «конкурсным отбором».

В то же время, Порядком обеспечения учреждений социальной сферы, спецпотребителей и государственного резерва основными продуктами питания, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 8 апреля 2000 года №136 определение тендера дано как «закупка товаров на основе конкурса предложений поставщиков».

3. В законодательстве указан лиш довольно ограниченный круг видов закупа ниже от 300 до 100 тыс. долларов США. Деятельность бюджетных организаций и характер их потребностей сильно различается друг от друга, что требует гибких механизмов и разнообразных видов закупок. Отсутствие разнообразия в видах конкурсных торгов порождает неудобства в снабжении бюджетных организаций. С другой стороны, применение одинаковых процедур как для относительно больших, так и мелкого закупа приводит к повышению соотношения закуп/издержки на организацию закупа при мелком закупе.

4. Сроки проведения закупа по конкурсным торгам не во всех случаях оптимальны. В соответствии со статьей 380 «Организация и порядок проведения торгов» Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, а также сведения о начальной цене.

Кроме того Постановлением Президента Республики Узбекистан «Об оптимизации системы государственных закупок и расширении привлечения к ним субъектов малого бизнеса» от 7 февраля 2011 года №ПП-1475 определено что все организации, осуществляющие государственные закупки за счет централизованных источников, обязаны размещать на специальном информационном портале объявления о предстоящих закупках не менее чем за 30 дней до даты определения поставщика товаров (работ, услуг).

Выполнение требования предварительного размещения объявления за довольно длительный срок (месяц) зачастую не представляется возможным по некоторым товарам (работам, услугам) по которым имеются резкое изменение цен в краткосрочной перспективе.

5. Не прописан детальный порядок проведения конкурсных торгов, в том числе вопросы деятельности конкурсной комиссии, методика подготовки конкурсной документации. Законодательство, устанавливая общие требования к конкурсной документации и порядок ее подготовки, оставляет за рамками регулирования процедуры ее подготовки. Требования законодательства к конкурсной документации и порядку ее подготовки являются поверхностными и предоставляют должностным лицам широкие полномочия по определению процедур подготовки документации и ее качеству. В результате иногда бывает трудно правильно оценить преимущества поставщиков, оценка конкурсных предложений участников во всех случаях будет иметь субъективный характер, и зависеть от опыта, квалификации, добросовестности эксперта, члена конкурсной комиссии, так как отсутствие методологии и утвержденных законодательством процедур проведения оценки, присвоения рейтинга офертам оставляет широкое поле для выбора. 6. Существуют практические сложности при планировании закупок. При Приложения закупе товаров (работ, услуг) большое значение имеет, что именно приобретается, и в каком ассортименте, так как их специфика значительно влияет на порядок подачи и отбора предложений. Так, довольно сложно правильно оформить и провести конкурс на приобретение услуг по ремонту и обслуживанию компьютерной техники, автотранспорта и оборудования заранее на определенный период (как правило, на отдельный финансовый год). Трудно предварительно определить, какая поломка может случиться, и в какой конкретной услуге может возникнуть необходимость в будущем, т.е. сложно придать оконченную форму предмету закупок.

Схожие проблемы возникают с конкретным определением предмета торгов (лота) при закупке медикаментов для экстренных нужд. При этом со стороны заказчика – медицинского учреждения заранее может быть известен только определенный набор медикаментов, подлежащий закупке, но не известно конкретное количество по каждой позиции, т.к. это зависит от конкретных случаев заболеваний, которые будут иметь место в будущем.

7. Трудности при делении на лоты. Затруднения могут вызвать определение конечного поставщика – победителя конкурса в случаях, когда осуществляется закуп нескольких разнородных видов товаров в рамках одного лота. Так как даже при точном определении количества закупаемых товаров по каждому виду возникают случаи, когда цены по ним у разных поставщиков различные.

В таких случаях необходимо говорить о неделимости лота по проводимому конкурсу, но такое право заказчика определять неделимость лота должно быть законодательно прописано, аналогично требованию о неделимости лота при проведении тендеров.

В противном случае возможны различные толкования результатов проведенных конкурсов как со стороны участвовавших в них потенциальных поставщиков, так и со стороны контролирующих и правоохранительных органов.

Если особо не признать лот неделимым, то определение победителем одного из поставщиков по целому лоту может позволить предъявить претензии к тому, что если бы закуп части товаров осуществлялся у другого поставщика, у которого эти позиции были дешевле, в результате можно было бы достичь определенной экономии государственных средств.

Отмеченные недостатки правового регулирования конкурсных торгов не способствуют реализации основных принципов государственных закупок, таких как равноправное и справедливое отношение ко всем поставщикам, экономное и эффективное расходование средств бюджетов и внебюджетных фондов, открытость и прозрачность, подотчетность и ответственность.

III. Направления совершенствования законодательства в части осуществления государственных закупок на основании конкурсных торгов Законодательство в части регламентирования конкурсных торгов в первую очередь должно быть сориентировано на:

1) обеспечение практического выполнения основных принципов государственных закупок (равноправное и справедливое отношение ко всем поставщикам, экономное и эффективное расходование средств бюджетов и внебюджетных фондов, открытость и прозрачность, подотчетность и ответственность);

2) отражение всех возможных форм конкурсных торгов в зависимости от сроков приобретаемых товаров (работ, услуг), их специфики и особенностей.

Устранение упомянутых недостатков законодательства и практики конкурсных торгов необходимо через разработку Положений «О порядке проведения конкурсных торгов» и «Об упрощенном порядке проведения конкурсных торгов». Они должны содержать:

1. Четкое и ясное определение терминов, используемых при конкурсных торгах.

2. Предусматривать введение на практику новых видов конкурсных торгов, в том числе с более простыми процедурами и короткими сроками.

3. Учесть особенности закупа услуг, работ и некоторых специфических товаров.

4. Привести детальное описание процедуры конкурсных торгов.

5. Четко, ясно и эффективно разграничить полномочия субъектов конкурсных торгов (органы, регулирующие законодательные основы, финансирующие органы, непосредственные исполнители (как заказчики, так и поставщики), и наконец, контролирующие органы) и механизм их взаимодействия.

6. Определение лотов и правил деления на лоты.

В тоже время, учитывая тот факт, что не все случаи, которые возможно встретить на практике могут быть отражены в соответствующих законодательных актах, необходимо определить порядок реализации исключений и регулирования возникших нестандартных ситуаций. В связи с этим целесообразным представляется уполномочить один из существующих или специально созданный для этих целей государственный орган (Агентство по государственным закупкам) регулировать правила государственных закупок для скорейшего разрешения проблем, возникших в исключительных и нестандартных ситуациях.

В отличие от тендерных торгов, которые проводятся только в крупных бюджетных организациях, которые могут себе позволит содержание штата квалифицированных закупщиков, с конкурсными торгами сталкивается почти каждая бюджетная организация, и у большинства из них нет специалистов высокого качества.

Поэтому целесообразно также разработать шаблонную документацию, в том числе подробную методику разработки конкурсной документации и т.д.

Развитие конкурсных торгов также должно учитывать следующие стороны:

1. Более широкое применение современных и прогрессивных информационных технологий и инструментов, позволяющих достигнуть высокой прозрачности, оперативности и качества процедур государственных закупок. Необходимо отметить, что использование информационных технологий в значительной мере способствует повышению удобства проведения и участия сторонами в государственных закупках, а также значительно снижает расходы на непосредственное их проведение.

Для обеспечения прозрачности процессов государственных закупок путем конкурсных отборов необходимо также внедрить в практику размещения на специальном информацион-ном портале не только объявлений по закупу, но и промежуточных отчетов в которых должны указываться решения комиссии по каждому этапу рассмотрения предложений в части претендентов их прошедших, а также причин выбытия других участников. На этом же специальном информационном портале должны размещаться итоговые отчеты по определению победителя конкурсных торгов, а также отчеты о результатах по заключенным с победителями договорам на поставки. Данный информационный портал, обогащенный всей указанной выше информацией, обеспечит требуемый уровень Создание специализированных и широко известных специализированных Приложения сайтов, предназначенных для размещения объявлений, позволяет наиболее простым и рациональным способом решить проблему «встречи» заказчика с потенциальным поставщиком. Необходимо отметить, что в мировой практике, при осуществлении государственных закупок, зачастую используются специальные электронные торговые системы. Эти системы позволяют кроме решения проблемы контакта покупателя с поставщиком, также решать проблемы снижения рисков злоупотреблений. Кроме того прозрачность системы, т.е. возможность всем желающим ознакомиться с критериями, стадиями отбора, а также их результатами позволяет осуществлять «общественный» контроль за «чистотой» государственных закупок.

Учитывая тот фактор, что параметры определения поставщика задаются в таких системах заранее, а также то, что эти системы еще и непосредственно самостоятельно определяют победителей, влияние отрицательного человеческого фактора практически исключается. Но при этом могут использоваться только количественно измеримые критерии, такие как цена.

2. Использование госзакупок как инструмента стимулирования отдельных отраслей экономики или некоторых групп хозяйствующих субъектов. Для иллюстрации данного тезиса можем рассмотреть вариант предоставления ценовых преференций для отечественных предприятий-производителей, отраженный в Положении о проведении тендерных торгов по закупкам сырья, материалов, комплектующих изделий и оборудования. Предоставление преференций требует ответа на вопрос о досчете цены импортного оферента и других подобных ньюансов.

Приложение 5. Диагностика законодательства, процедур и практики I. Подготовка условий тендерных торгов Важнейшую роль в положительном исходе тендерных торгов играет предтендерный этап, в частности подготовка условий тендера. В соответствии с Положением о проведении тендерных торгов по закупкам сырья, материалов, комплектующих изделий и оборудования, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 21.11.2000г. №456 (далее по тексту «Положение о проведении тендерных торгов»), условия для подготовки тендерной документации определяются заказчиком.

Именно при подготовке условий тендерных торгов заказчиком допускаются ошибки, которые препятствуют участию в торгах широкого круга участников тендерных торгов, обеспечению основных принципов Положения о проведении тендерных торгов - созданию равных конкурентных условий для участников тендеров.

Во-первых, недостаточная и в ряде случаев некорректная подготовка технического задания к приобретаемым товарам.

Установление специалистами заказчика конкретных моделей заводов производителей или определенных технических характеристик тех или иных производителей ограничивает возможность участия других производителей товаров, аналогичных или подобных приобретаемым, то есть заведомо приводит к сужению круга участников торгов. Зачастую, данное обстоятельство связано с тем, что специалисты заказчика подготавливают техническое задание на «скорую руку» вследствие ограниченного времени и устанавливают технические параметры без глубокого и тщательного изучения рынка поставщиков/производителей. В ряде случаев, определенные параметры к приобретаемым товарам устанавливаются с учетом имеющегося опыта по ранее проведенным закупкам, то есть специалистами устанавливаются характеристики товаров уже имеющихся в эксплуатации на предприятиях. Иногда это приводит к тому, что торги объявляются на закупку товаров, снятых с производства (морально устаревших).

Глубокое изучение рынка приобретаемой продукции со стороны заказчиков при подготовке технического задания позволяет корректно подготовить требования к товарам, планируемым к закупке с установлением диапазона основных качественных характеристик, без указания марок/моделей определенных производителей, что в свою очередь позволит обеспечить равные конкурентные условия, расширить круг участников тендера, получить наиболее конкурентоспособные предложения, повысить качество приобретаемых товаров и в результате способствовать оптимизации закупок.

С другой стороны, слабая подготовка технического задания к закупаемым товарам (недостаточное установление тех или иных характеристик и требований, зачастую приводит к тому, что потенциальные участники тендера (поставщики) не могут четко определить предмет закупок (охарактеризовать требуемую продукцию), что в свою очередь приводит к многочисленным техническим вопросам со стороны заинтересованных поставщиков после объявления тендерных торгов. Данное обстоятельство также приводит к отрицательным результатам тендерных торгов, так как не соблюдается принцип равенства. Заказчиком даются письменные ответы на вопросы, поступающие от потенциальных поставщиков, при этом зачастую разъяснения на вопросы одного поставщика не доводятся до сведения других, Приложения что либо приводит к отказу от участия в торгах, либо подготовке неполноценного тендерного предложения ввиду отсутствия полной информации по требованиям к закупаемым товарам.

Недостаточная и некорректная подготовка технического задания также негативно отражается при проведении технической оценки предложений, потому что в этом случае у поставщиков формируется неполное понимание предмета тендерных торгов. В результате представляются тендерные предложения с недостаточными характеристиками предлагаемых товаров, что препятствует специалистам объективно провести оценку предложений. Иногда осуществляется переписка по получению дополнительных сведений от участников торгов, в ходе которой специалистами экспертной группы выдвигаются дополнительные требования (изначально не предусмотренные заданием) или допускаются имеющиеся в предложениях участников тендера отклонения от параметров, установленных заданием. Это опять же противоречит принципам равных конкурентных условий, так как, многие потенциальные поставщики не представили тендерные предложения ввиду несоответствия тем или иным характеристикам задания, по которым специалистами экспертной группы на этапе технической оценки допускаются имеющиеся в представленных предложениях отклонения и эти потенциальные поставщики не знают текста переписки об уточнении параметров.

Во-вторых, недостаточная и в ряде случаев некорректная подготовка коммерческих условий тендерных торгов.

Наряду с техническими условиями немаловажную роль при подготовке тендерных требования имеют коммерческие условия, от которых также зависит заинтересованность поставщиков и, следовательно, результаты торгов. Это такие условия как сроки поставки, форма взаиморасчетов (условия оплаты), базис поставки, максимальные цены на приобретаемую продукцию и т.д. Зачастую со стороны заказчика устанавливаются сжатые сроки поставки, которые заведомо невыполнимы для поставщиков. Либо, устанавливаются условия оплаты за приобретаемые товары, не гарантирующие интересы поставщиков, например в форме отсрочки платежа.

В соответствии с Постановлением Президента Республики Узбекистан от 29.12.2008 г. N ПП-1024, в Положение о проведении тендерных торгов внесены дополнения согласно которым, в том числе установлено, что информация о тендере должна содержать максимальную цену приобретаемых товаров, работ и услуг, при этом вопросы определения максимальной цены возложены на заказчика.

Отсутствие четкого механизма определения максимальной цены, приводит к тому, что многие заказчики определяют ее самостоятельно без достаточной проработки и изучения конъюнктуры рынка, тенденции ее изменения вследствие многих факторов и, следовательно, во многих случаях максимальные цены устанавливаются некорректно, что приводит к отрицательным результатам тендерных торгов. Следует также отметить, что зачастую заказчики привязывают максимальные цены к параметрам, предусмотренным в предварительных экономических расчетах (ПТЭР, ТЭР), которые подготавливались заблаговременно (за год и более) на основании устаревшей информации (не актуальной на текущий момент).

Вследствие изменения конъюнктуры рынка, данное обстоятельство приводит к отказу поставщиков от участия в торгах. При установлении максимальной цены на приобретаемые товары, заказчики в ряде случаях предусматривают параметры прошлых закупок (на основании результатов по ранее проведенным торгам), что также влияет на результаты тендерных торгов, так как по итогам торгов отбирается предложение с наименьшей учетной стоимостью, а также не учитывается изменение конъюнктуры рынка за прошедший период (по отдельным товарным группам).

В-третьих, квалификационные требования, предъявляемые к участникам тендерных торгов.

Оптимальный результат закупки возможно получить только в условиях свободной конкуренции. Однако конкуренция не должна быть абсолютной – к участию в закупочных процедурах следует допускать только тех поставщиков, которые отвечают требованиям заказчика в части квалификации и надежности. Все правила проведения закупок, требования по квалификации и порядок определения победителя должны устанавливаться заранее и быть одинаковыми для всех поставщиков. Никакая дискриминация участников и изменение правил в процессе закупок не допускается. В противных случаях выгодные поставщики могут отказаться от участия в подобных закупках.

В соответствии Положением о проведении тендерных торгов, предусмотрен ряд квалификационных требований к участникам тендерных торгов. При этом во многих случаях со стороны заказчиков дополнительно устанавливаются квалификационные критерии в целях обеспечения соответствующих гарантий по поставке качественной продукции и выбора надежного поставщика.

Некоторые квалификационные требования являются излишними, завышенными и невыполнимыми для ряда потенциальных поставщиков ввиду различных причин, в том числе связанных с законодательством и правилами, действующими в тех или иных странах и государствах.

Например, анализ проводимых торгов показывает, что квалификационные требования к примеру такие как, наличие опыта более 5 лет по ранее проведенным поставкам продукции, аналогичной приобретаемой в рамках тендера, либо наличие определенного числа успешно реализованных поставок, в ряде случаев (при закупках товаров, не являющихся высокотехнологичными и сложными) являются излишними и ограничивают круг участников тендера. В соответствии с Положением о проведении тендерных торгов, в тендере могут принять участие организации и фирмы зарегистрированные (учрежденные) не менее чем за шесть месяцев до объявления торгов. Завышенные требования по финансовым показателям участников торгов, также неблагоприятно отражаются на количестве участников тендера при поставках той или иной продукции, которые не требуют значительных финансовых вложений со стороны участников тендера для выполнения обязательств по поставке.

Отдельно необходимо отметить ограничения по участию в торгах непосредственных производителей, устанавливаемые заказчиками при проведении тендерных закупок. Как правило, многие производители не выступают в качестве непосредственных поставщиков при торговых сделках, а предоставляют права на продажу своим авторизованным поставщикам (дилеры, торговые дома, дистрибьюторы и т.д.).

Выводы и предложения по совершенствованию:

В целях подготовки унифицированных условий тендерных торгов представляется целесообразным определить механизм проведения предварительной экспертизы условий тендерных торгов, в том числе технического задания, коммерческих и других специфичных требований с возможным привлечением консалтинговых Приложения компаний и определить уполномоченный орган.

Отдельно следует отметить, необходимость установления четкого порядка определения максимальных цен на основании изучения конъюнктуры мирового рынка, с учетом тенденции ценовых и других факторов влияющих на ценообразование.

II. Информационное обеспечение (объявление) Информация о проведении закупок должна быть своевременно и в полном объеме доступна для всех потенциальных поставщиков. Это означает, что поставщики должны иметь достаточно времени на подготовку своих коммерческих предложений и четко представлять процедуру, требования к квалификации и критерии, по которым заказчик выбирает поставщика.

В соответствии с Положением о проведении тендерных торгов, рабочий орган не менее чем за 30 дней до проведения тендера (тендерных торгов) доводит до претендентов информацию о тендере посредством публикации в средствах массовой информации, при которой обязательным условием является выбор наиболее распространенных и специализированных журналов, газет как внутри страны, так и за рубежом, и/или посредством рассылки по почте, телефаксу или в другой форме официальных приглашений в адрес конкретных претендентов, с обязательным привлечением отечественных производителей, в том числе субъектов малого бизнеса и частного предпринимательства. При проведении закрытых тендеров объявление о тендере в средствах массовой информации не публикуется.

Положением о проведении тендерных торгов установлен минимальный срок для подготовки тендерных предложений. Следовательно, данный срок может быть увеличен в зависимости от сложности приобретаемых на тендерной основе товаров. Однако, из практики проводимых торгов видно, что в основном для подготовки тендерных предложений предоставляется 30 дневный срок. Данное обстоятельство связано с ограниченностью у заказчиков времени на закупки по различным причинам, в том числе в связи с поздним началом процедуры закупки и, следовательно, сжатыми сроками реализации тех или иных проектов, а также освоения выделенных финансовых средств.

Ограниченность сроков на подготовку тендерных предложений влечет к отказу многих потенциальных поставщиков, в основном крупных иностранных производителей/поставщиков, которые более серьезно относятся к требованиям тендера и подготовке тендерной документации. В большей степени это связано с распределением функциональных обязанностей в крупных компаниях, наличием бюрократизма и т.д. Необходимо отметить, что для участия в торгах поставщикам необходимо подготовить достаточно объемный пакет документов, в том числе квалификационного характера, изучить предъявляемые требования к приобретаемой продукции, в ряде случаев согласовать технические параметры с производителями.

Кроме того, поставщикам необходимо решить финансовые вопросы, то есть оформить гарантию тендерного предложения в виде банковской гарантии или внесения денежного задатка, что также требует многого времени ввиду проведения соответствующих процедур в зависимости от законодательства тех или иных стран (вопросы, связанные с валютным контролем, корреспондентскими отношениями между банками и т.д).

Столкнувшись с вышеуказанными вопросами и трудностями, понимания факт невозможности их решения в установленные сроки, многие компании и организации, заинтересованные в участии в торгах вынуждены отказаться от участия, и оставляют начатую работу на «полпути» или обращаются к организаторам тендера с просьбой продлить сроки представления тендерных предложений.

Согласно Положению о проведении тендерных торгов при аргументированной просьбе компаний, тендерная комиссия может принимать решение о продлении сроков представления тендерных предположений, которое распространяется на всех участников тендера.

Наблюдаются случаи неоднократного продления сроков представления тендерных предложений, в итоге приводит к тому, что срок подготовки тендерных предложений, изначально установленный комиссией в течение 30 дней ввиду ограниченного времени закупающей организации, растягивается на 2-3 месяца.

При этом следует отметить, что не все компании и организации возобновляют остановленную работу по участию в торгах и продолжают подготовку тендерных предложений по причине вовлечения своих ресурсов в другие проекты.

Данный факт показывает, что эффективнее было бы изначально установить срок подготовки тендерных предложений в течение 45-60 дней, что позволило бы обеспечить участие широкого круга участников и как следствие усилить конкурентоспособность поступивших тендерных предложений.

В этой связи, необходимо более четко регламентировать сроки подготовки тендерных предложений, с учетом специфики приобретаемых товаров.

Другой немаловажный фактор при проведении тендерных торгов это выбор наиболее распространенных ресурсов для размещения объявления информации по тендерным торгам.

Конечно, в первую очередь это наиболее распространенные издания республиканской прессы, которые в том числе доступны для всех отечественных поставщиков и представителей торгово-экономических служб посольств различных стран в Узбекистане.

Однако, с учетом широкого распространения сети интернет, одним из эффективных способов доведения информации по проводимым торгам является размещение объявлений на различных ресурсах в сети интернет. В данное время имеется множество различных порталов, посвященных закупкам, как зарубежных и отечественных.

В соответствии с Постановлением Президента Республики Узбекистан от 07.02.2011г. №ПП-1475 все организации, осуществляющие государственные закупки за счет централизованных источников, обязаны размещать на специальном информационном портале объявления о предстоящих закупках не менее чем за 30 дней до даты определения поставщика товаров (работ, услуг);

В тоже время Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 01.04.2011г. №100, внесены дополнения в Положение о проведении тендерных торгов:

«Организации, осуществляющие государственные закупки за счет централизованных источников, перечень которых определеяется Правительственной комиссией по государственным закупкам, обязаны размещать на специальном информационном портале объявления о предстоящих закупках не менее, чем за 30 дней до даты определения поставщика товаров, работ и услуг, за исключением случаев, предусмотренных в подпунктах 1, 3-9 пункта 5-1 Положения, а также закупки товаров на биржевых торгах и других случаев, определенных Правительственной комиссией по государственным закупкам».

Не достаточно урегулирован вопрос необходимости размещения объявлений по Приложения тендерным торгам на специальном информационном портале Правительственной комиссии по государственным закупкам (www.goszakupki.uz). Кроме того, данный ресурс необходимо совершенствовать для удобства поиска поставщиками необходимой информации.

III. Полнота списка тендерной документации, методология подготовки тендерной документации, сбор заявок.

После объявления тендерных торгов в средствах массовой и проведения соответствующих мероприятий по рассылке приглашений и сбору заявок от заинтересованных организаций и фирм на участие в торгах довольно часто встречаются случаи обращений от компаний с вопросами по условиям тендерных При этом большое значение имеет оперативность представления соответствующих разъяснений на вопросы со стороны заказчика и рабочего органа и их корректность. С учетом того, что вопросы задаваемые участниками тендера имеют разнородный характер (технические, коммерческие, правовые и т.д.) важно иметь профессиональный и компетентный штат специалистов как в структуре заказчика, так и рабочего органа. Это позволит оперативно предоставлять потенциальным поставщикам соответствующие разъяснения по условиям тендерных торгов и в результате привлечь к участию в торгах широкий круг поставщиков.

Методология подготовки тендерной документации определена в Положении о проведении тендерных торгов: «Тендерная документация включает:

- инструкцию для участника тендера; - техническую часть тендера; - коммерческую часть тендера;

- проформу контракта». Но это общие рамки тендерной документации, содержание документации может изменяться с учетом специфики приобретаемых товаров их сложности и объема.

Зачастую закупщиками составляются тендерные документы большого объема, некоторые аспекты которых повторяют или дополняют друг друга, что в свою очередь усложняет понимание (доступность) документов для поставщиков.

В этой связи, представляется целесообразным унифицировать пакет тендерной документации с возможным применением одной единой формы (структуры) документации.

IV. Этап проведения тендеров.

В соответствии с Положением о проведении тендерных торгов установлены этапы организации и проведения торгов:

«Организация и проведение тендера включает в себя следующие этапы:

- определение предмета тендера;

- подготовка (с привлечением специализированных технических и коммерческих консультантов) тендерной документации;

- объявление тендера в средствах массовой информации и/или направление потенциальным участникам тендера приглашений к участию в тендере;

- прием тендерных предложений от участников тендера;

- определение потенциальных участников тендера;

- оценка поступивших тендерных предложений и выявление победителя тендера;

- подписание контракта с победителем тендера.».

Если подходить к вопросу этапов самого тендерного процесса более детально от а до я», то условно данный процесс можно разделить на следующие этапы:

1. Определение предмета тендера 2. Разработка технических и коммерческих требований к закупаемым товарам, работам и услугам 3. Разработка тендерной документации 4. Утверждение тендерной документации, регламента работы тендерной комиссии и порядка оценки тендерных предложений.

5. Подготовка и публикация информационного сообщения о планируемом проведении тендера (анонсирование предстоящей закупки).

Поиск потенциальных поставщиков работ, товаров и услуг.

6. Сбор заявок и ознакомление претендентов с процедурными требованиями оформления тендерных предложений в соответствии с условиями тендерной документации.

Сбор и систематизирование материалов для предварительного квалификационного отбора претендентов на основе поступивших заявок.

7. Прием тендерных предложений от участников тендера.

8. Организация и проведение процедуры вскрытия поступивших на тендер конвертов с коммерческими предложениями.

9. Организация экспертизы поступивших тендерных предложений (техническая, финансовая).

10. Определение победителя тендера, оформление, подписание и утверждений протокола тендерной комиссии о результатах тендера.

11. Публикация в средствах массовой информации и рассылка участникам тендера информации о результатах тендера.

12. Организация проведения предконтрактных переговоров заказчика с победителем тендера.

13. Подготовка отчета о проведении тендера.

На каждом из вышеуказанных этапов тендерного процесса закупок заказчики и организаторы тендеры могут столкнуться с «подводными камнями», в том числе по причинам неурегулированности нормативами тех или иных вопросов и отсутствия четкого их понимания.

О проблемах, с которыми можно столкнуться на этапах определения предмета тендера, подготовки тендерных условий и объявления тендера в средствах массовой информации уже указано выше.

Прием тендерных предложений.

Положением о проведении тендерных торгов установлено, что Тендерная комиссия определяет последнюю дату приема тендерных заявок, время и место вскрытия конвертов.

Предложения, полученные после указанной даты, не рассматриваются и возвращаются участникам тендера без вскрытия конвертов. В случае, если участник тендера вносит изменения или отзывает свое предложение после вышеуказанной даты, задаток ему не возвращается. Участник тендера имеет право отозвать свое предложение в срок не позднее, чем за 5 дней до последней даты приема тендерных заявок.

Как правило, исходя из практического опыта работы, участники тендера представляют свои тендерные предложения не ранее 1-2 дней до окончания последнего срока (даты) приема предложений.

Кроме того, Положением о проведении тендерных торгов предусмотрено, что в случае отзыва или внесения изменений в предложение после установленного Приложения срока (даты) приема предложений, гарантийный задаток участнику торгов не возвращается. Также в данном пункте предусмотрено, что участник тендера имеет право отозвать свое предложение в срок не позднее, чем за 5 дней до последней даты приема тендерных заявок. Однако, никаких мер в отношении участников тендера, в случае отзыва или внесения изменений в предложение в срок позднее чем 5 дней до окончания срока приема предложений не предусмотрено.

В связи с чем, представляется целесообразным установить, что «Предложения, полученные после окончания даты приема тендерных предложений, не рассматриваются и возвращаются участникам тендера без вскрытия конвертов. В случае, если участник тендера вносит изменения или отзывает свое предложение после вышеуказанной даты, задаток ему не возвращается. Участник тендера имеет право отозвать свое предложение или внести изменения в срок не позднее последней даты приема тендерных заявок».

Оценка тендерных предложений, ценовые преференции для отечественных производителей.

Отдельно следует отметить, что законодательством четко не урегулирован порядок (метод) оценки тендерных предложений. Положением о проведении тендерных торгов предусмотрено, что «оценка тендерных предложений проводится в течение срока, установленного тендерной комиссией. Оценка предложений осуществляется путем выставления баллов по каждому установленному тендерной комиссией критерию) оценки». При этом методика оценки Положением о проведении тендерных торгов не предусмотрена.

Данное обстоятельство приводит к тому, что закупщики применяют методику оценки из опыта проведения тендерных торгов различных финансовых институтов.

В частности, встречаются случаи, когда при оценке применяются различные формулы, которые взвешивают технические и финансовые показатели предложений.

При этом зачастую предложение, набравшее максимальный балл может значительно превышать другие предложения по ценовым параметрам. Из этого вытекает вопрос – насколько те или иные технические и другие преимущества покрывают разницу в стоимости предложений.

Неурегулированность данного вопроса нередко приводит к отмене тендерных торгов по причине того, что методика оценки изначально установленная тендерной комиссией не позволяет провести объективную оценку поступивших предложений.

На сегодняшний день большинство закупщиков придерживаются порядка оценки, при котором контракт присуждается предложению с наименьшей стоимостью при прочих равных условиях. То есть, если предложения соответствуют техническим и другим требованиям условий тендера, то победителем определяется участник, предложивший наименьшую цену. В данном случае также имеются недостатки, так как при оценке не совсем принимаются во внимание качественные характеристики, которые в свою очередь влияют на срок службы приобретаемых товаров.

Необходимо определить механизм оценки тендерных предложений, который позволил бы более объективно проводить оценку тендерных предложений и обеспечить единый подход при выборе наилучшего предложения.

На этапе оценки тендерных предложений неурегулированным остается вопрос по предоставлению отечественным производителям ценовых преференций при проведении тендерных торгов, осуществляемых в рамках государственных закупок товаров и услуг.

Согласно пункту 55 Положения о проведении тендерных торгов по закупкам сырья, материалов, комплектующих изделий и оборудования, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 21.11.2000г.

№456 «О мерах по совершенствованию организации тендерных торгов», в целях приведения коммерческих предложений участников в равные условия, при проведении оценки тендерных предложений участников тендерные предложения с импортной поставкой товаров (работ, услуг), по которым импортеры в соответствии с законодательством освобождаются от налога на добавленную стоимость, досчитываются на сумму указанного налога.

Кроме того, если в тендере наряду с иностранными поставщиками принимают участие отечественные предприятия-производители, этим предприятиям предоставляются ценовые преференции в размере до 20 процентов при участии в тендерных торгах, осуществляемых в рамках государственных закупок товаров и услуг (за счет средств Государственного бюджета, Республиканского дорожного фонда, внебюджетного Фонда школьного образования при Министерстве финансов Республики Узбекистан и внебюджетных средств учреждений социальной сферы), а также закупок за счет средств предприятий с долей государства в уставном капитале более 50 процентов.

Из вышеизложенного пункта Положения о проведении тендерных торгов следует, что при сравнении предложений отечественных производителей с предложениями иностранных поставщиков (с поставкой товаров, по которым импортеры в соответствии с законодательством освобождаются от НДС) применяется льгота для отечественных производителей в размере до 40 процентов, то есть:

1. досчет предложения иностранного поставщика на 20% НДС;

2. ценовая преференция до 20 процентов.

Однако, согласно пункту 60-3 Положения о проведении тендерных торгов, «по результатам прямых переговоров с отечественными предприятиямипроизводителями победителем тендера определяется отечественное предприятиепроизводитель, предложившее:

наилучшую цену по сравнению с другими отечественными предприятиямипроизводителями, но не превышающую наилучшую цену с поставкой импортного товара (работ, услуг) с учетом досчета на сумму налога на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), при ввозе которых законодательством предусмотрена льгота по освобождению от налога на добавленную стоимость.

Кроме того, согласно пункту 60-4. Положения о проведении тендерных торгов, «в случае если наилучшая цена предложена участником тендера с поставкой импортных товаров (работ, услуг), которые в соответствии с законодательством освобождаются от налога на добавленную стоимость, и по результатам прямых переговоров отечественные предприятия-производители не могут предложить цену, не превышающую указанную наилучшую цену с учетом досчета на сумму налога на добавленную стоимость, победителем тендера объявляется участник тендера с поставкой импортных товаров (работ, услуг) с наилучшей ценой».

Где в данном случае ценовые преференции в размере 20 процентов? Так как, согласно пункту 60-4 Положения о проведении тендерных торгов установлено, что если отечественный производитель не может предложить цену, не превышающую наилучшую цену с учетом досчета на сумму НДС (20%), победителем тендера объявляется иностранный поставщик с наилучшей ценой.

Из вышеизложенного следует, что ценовая преференция до 20 процентов для отечествен-ных производителей это предоставление возможности отечественным производителям снизить стоимость предложения до уровня лучшего предложения иностранного поставщика с учетом досчета на сумму НДС (20%).

Приложения Деление на лоты, признание тендера несостоявшимся и последующие действия.

Довольно часто закупщиками устанавливаются требования при которых поставщик должен представить предложение (и в случае присуждения победы осуществить поставку) товаров по нескольким видам, которые не совсем родственны друг другу (в рамках одного лота). Данное обстоятельство связано с желанием заказчика получить по результатам тендерных торгов одного контрактера, а не заключать контракты с несколькими поставщиками для исключения дополнительной работы по реализации контрактов.

Однако, нередко в данных случаях заказчик изначально ограничивает возможность участия непосредственных производителей или их дилеров. К примеру, производитель одного вида продукции не может осуществить поставку товара, не производимого на собственных производственных мощностях. Следовательно, для участия в торгах такому производителю необходимо приобретать остальные виды товаров по лоту у других производителей, что является нецелесообразным ввиду дополнительных накладных расходов и увеличения стоимости предложения.

Вышеуказанное обстоятельство может привести либо к участию в торгах торговых компаний, у которых зачастую не имеется соответствующего опыта поставки той или иной продукции, а также представленные такими организациями предложения могут значительно превышать стоимость предложений производителей или их дилеров, либо привести к отрицательным результатам тендера (торги могут быть объявлены не состоявшимися по причине отсутствия заинтересованности поставщиков).

V. Послетендерный этап: заключение контракта и его исполнение, формы контракта, сроки заключения.

После проведения тендерных торгов на этапе заключения и реализации тендерных контрактов встречаются случаи затягивания сроков заключения контрактов ввиду различных факторов, которые в свою очередь могут привести к отказу победителей тендера от исполнения принятых обязательств в связи с возможным изменением конъюнктуры рынка.

Данное обстоятельство также может влиять на результаты последующих тендерных торгов (на заинтересованность поставщиков).

Предлагаемые изменения в тексте Положения:

1. Дополнить пунктом 2-1 следующего содержания:

«В настоящем Положении используются следующие понятия и термины:

Тендерный торг – процедура рассмотрения котировок, цен и техникоэкономических предложений, представленных участниками в целях определения поставщика товаров, работ (услуг) при осуществлении закупок на сумму в эквиваленте более 100 тыс. долларов США.;

Заказчик – организация, заинтересованная в приобретении товара и/или выполнении определенных работ, оказании услуг;

Контрактер – организация, которая в интересах и по поручению заказчика заключает контракт с победителем тендера (конкурса);

Претендент – юридическое лицо, изъявившее намерение в участие в тендерных Участник – юридическое лицо, изъявившее намерение в участие в тендерных торгах и прошедшее квалификационный отбор.

Бюджет закупки – финансовые средства, на которые имеются подтверждения о наличии источников и размеров (уведомления финансовых органов или распорядителей внебюджетных фондов, подписанные кредитные договоры с иностранными кредиторами под гарантию правительства, уведомления о предоставлении иностранных грантов и др.).

Задаток - финансовый инструмент, предоставляемый претендентом в виде денежного перевода или банковской гарантии, в целях гарантии безотзывности тендерного предложения.»

Обоснование: дополняется понятийный аппарат тендеров.

2. Пункт 5 изложить в следующей редакции:

«Тендерные торги проводятся при осуществлении закупок по однородным, аналогичным и идентичным товарам на сумму, превышающую в эквиваленте тыс. долларов США.»

Обоснование: вводиться с целью избежания возможности преднамеренного раздробления закупок по однородным, идентичным и аналогичным товарам, которые могут быть приобретены у одного поставщика на более приемлемых условиях по результатам тендерных торгов.

3. Исключить часть 2 пункта 5.

Обоснование: вопросы конкурсных торгов должно более детально разработаны в отдельном нормативно-правовом документе.

4. Подпункт 6 пункта 5-1 добавить слова «дополнительных товаров и услуг»

Обоснование: В действующей редакции Положения имеется возможность по увеличению объемов заключенного контракта на выполнение услуг. На практике встречаются случаи, когда за счет оптимизации закупок и экономии финансовых средств по результатам тендера, возникает необходимость по поставке дополнительных товаров. В этой связи, необходимо указать что данное условие распространяется также на поставку товаров.

5. В абзаце 4 пункта 5-2 слова «начальную цену контракта, указанную в извещении о проведении тендера (конкурса)» заменить на слова «бюджет закупки».

Обоснование: Изучение мирового опыта показывает, что при установлении максимальной цены необходимо иметь конкретный и подробный механизм её определения, а в законодательстве Республики Узбекистан в настоящее время отсутствует нормативный документ, регламентирующий проведение предтендерных работ, подготовки условий тендера и/или конкурса, в т.ч. определения максимальной цены. В этой связи, на практике заказчики часто устанавливают максимальные цены на основе ранее проведенных закупок, или на основании информации определенных производителей и/или поставщиков, которые не всегда отражают состояние мирового рынка, в результате чего значительное количество тендеров не привлекает широкий круг участников, в последствии чего тендеры срываются, либо проводятся с очень узким кругом участников, которые могут принять участие в тендерных торгах с такими максимальными ценами за счет снижения качества предлагаемых товаров.

Кроме того, согласно п.55 Положения предусматривается определение победителя при условия соответствия предложенных цен конъюнктуре мирового рынка по заключениям соответствующих органов. Т.е. согласно действующим требованиям устанавливается ценовое ограничение два раза - перед началом тендера и после его завершения. Принимая во внимание отсутствие механизма определения максимальных цен, вследствие чего тенденцию ее не корректного установления, продолжительность процедуры тендерных торгов, а за этот период частое Приложения изменение конъюнктуры мирового рынка, считается целесообразным исключить ценовое ограничение до начала тендерных торгов и предоставить возможность для участия предложений с разными ценовыми категориями, из которых определить победителя, при условии соответствия его ценового предложения конъюнктуре мирового рынка по заключениям соответствующих органов.

6. Пункт 10 изложить в следующей редакции:

Тендерная комиссия должна состоять из нечетного количества членов, включающее не менее девяти человек, в том числе представителей:

- Министерства финансов Республики Узбекистан или финансирующего органа, в случае финансирования закупки за счет внебюджетных средств;

- Министерства экономики Республики Узбекистан;

- Министерства внешних экономических связей, инвестиций и торговли Республики Узбекистан или их территориальных подразделений в случае организации тендерных торгов с привлечением иностранных поставщиков;

- Государственного комитета Республики Узбекистан по демонополизации и развититю конкуренции;

- обслуживающего коммерческого банка;

- независимой экспертной организации или других специализированных организаций и ведомств;

- вышестоящих организаций, министерств, ведомств заказчика;

- транспортно-экспедиторской компании, в случае организации тендерных торгов с привлечением иностранных поставщиков;

Количество представителей заказчика или его подведомственных предприятий и организаций не должно превышать 30 процентов от состава тендерной комиссии.

Отвественность за назначение членов тендерной комиссии несет заказчик.

Обоснование: Так как в последнее время все больше уделяется особое внимание по участию в тендерных торгах отечественных производителей и поставщиков, субъектов малого и частного бизнеса, считается целесообразным включение в состав тендерных комиссий также представителей соответствующих министерств и ведомств, таких как, Министерства экономики и Госкомдемонополизации.

7. В пункте 11 убрать слова «проведение предквалификационного отбора поставщиков, экспертная оценка поступающих предложений».

Обоснование: Целесообразно исключить указанные слова, т.к. проведение квалификационного отбора поставщиков входит в компетенцию тендерной комиссии.

8. Абзац 4 пункта 12 дополнить словом «заказчика».

Обоснование: Первым абзацем данного пункта Положения предусматривается в первую очередь заключение договора между заказчиком и рабочим органом (специализированной организацией).

9. В абзаце 1 пункта 13 слова «максимальную цену» заменить на «бюджет закупки».

Обоснование: см. обоснование к новым терминам.

10. Абзац 2 пункта 13 изложить в следующей редакции: «- осуществляет контроль за ходом проводимых работ рабочим органом по организации тендерных торгов и участвует в работе тендерной комиссии;»

Обоснование: Исходя из практики, рабочий орган в первую очередь подотчетен тендерной комиссии, а отношения между Заказчиком и рабочим органом регулируются заключенным договором. Кроме того, в случае, если рабочим органом является специализированная организация, являющаяся отдельным юридическим лицом, то заказчик не имеет юридическое право контролировать его деятельность.

11. Пункт 18 изложить в следующей редакции:

«Организация и проведение тендера включает в себя этапы в следующей последовательности:

- определение предмета тендера;

- формирование тендерной комиссии;

- подготовка (при необходимости с привлечением специализированных технических и коммерческих консультантов) и утверждение тендерной комиссией тендерной документации, регламента тендерной комиссии, порядка приема и хранения тендерных предложений и порядка и критериев оценки тендерных предложений;

- объявление тендера в средствах массовой информации и/или направление потенциальным участникам тендера приглашений к участию в тендере;

- прием тендерных предложений от участников тендера;

- определение потенциальных участников тендера;

- оценка технической части поступивших тендерных предложений на предмет их соответствия техническим требованиям тендерных торгов;

- оценка коммерческой части тендерных предложений, отвечающих техническим требованиям тендерных торгов;

-определение победителя тендера;

-подписание контракта с победителем тендера.»

Обоснование: Исходя из опыта проведения тендерных торгов, считается целесообразным более конкретно указать последовательность процедуры тендерных торгов.

12. В пункте 20 слова «максимальная цена» «максимальную цену» заменить на «бюджет закупки».

Обоснование: см. обоснование к новым терминам.

13. В абзаце 6 пункта 20 исключить слово «предварительного».

Обоснование: В положении имеет требование проведения квалификационного отбора.

14. В абзаце 2 пункта 24 удалить слова «и порядок ее определения (в случае привлечения к участию в тендерных торгах иностранных поставщиков отдельно выделятся предполагаемая стоимость перевозки закупаемых товаров)».

Обоснование: Целесообразно исключить требование по предоставлению стоимости транспортных расходов, т.к. в целях повышения ответственности поставщиков и соответственно снижения риска для заказчиков, тендерные торги объявляются на закупку товаров с поставкой в Республику Узбекистан. Проведение отдельного тендера на закупку товара без учета его доставки и другого тендера на его транспортировку в большинстве случаев не представляется целесообразным. В случае возникновения необходимости проведения отдельных тендеров, заказчик и тендерная комиссия могут провести их по отдельности.

15. Пункт 26 изложить в следующей редакции: «В тендерах могут принять участие как иностранные фирмы и организации, так и отечественные производители (поставщики), выполнившие предъявляемые условия».

Обоснование: учитывая что, с участников тендерных торгов требуется внесение задатка, а также в случае объявления победителем возможно внесения задатка за гарантию исполнения контрактных обязательств, отсутствует необходимость данного требования. При этом в случае необходимости данного требования Приложения заказчик иммет возможность включить в требования тендерной документации.16.

Абзац 4 пункта 30 изложить в следующей редакции: «ненадлежащее исполнявшие принятые обязательства по ранее заключенным контрактам с заказчиком».

Обоснование: противоречие с пунктом 29 Положения, а также в ходе проведения тендерных торгов, в особенности по иностранным компаниям, проверка факта надлежащего исполнения принятых обязательств по ранее заключенным контрактам практически невозможна. В этой связи, считается необходимым конкретизировать отсутствие отрицательного опыта с Заказчиком тендерных торгов.

17. Пункт 36 изложить в следующей редакции: «Тендерная комиссия самостоятельно разрабатывает и утверждает регламент своей работы. Все решения, вытекающие из процедур проводимых тендерных торгов принимается простым большинством голосов от общего числа присутствующих членов тендерной комиссии. В случае равенства голосов голос председателя тендерной комиссии является решающим.»

Обоснование: Порядок принятия решений тендерной комиссии указываются только в п.36 и п.52 Положения для конкретных случаев. Считается целесообразным предусмотреть данный порядок по всем решениям тендерной комиссии по всем вопросам в ходе тендерных торгов.

18. Пункт 40 изложить в следующей редакции:

«Тендерная комиссия определяет последний срок приема тендерных предложений, с указанием даты и времени, а также места вскрытия конвертов.

Предложения, полученные после указанного срока, не рассматриваются и возвращаются участникам тендера без вскрытия конвертов. В случае, если участник тендера вносит изменения или отзывает свое предложение после вышеуказанного срока, задаток ему не возвращается. Участник тендера имеет право отозвать свое предложение не позднее последнего срока приема тендерных предложений.»

Обоснование: встречаются случаи предоставления предложений после установленного времени (часа).

19. Исключить пункт 44.

Обоснование: Целесообразно исключить данный пункт, т.к. встречаются случаи, когда по объявленным тендерным торгам отсутствует достаточная заинтересованность, и соответственно рабочему органу не удастся продать тендерную документацию в необходимом количестве для покрытия затрат. Также, проведение некоторых тендерных торгов может потребовать значительных денежных затрат (например публикация в зарубежной прессе, экспресс доставка корреспонденции, получение бизнес справок и т.д.) и установление высокой стоимости за тендерную документацию может привести к сокращению круга участников.