«Семейное право Учебно-практическое пособие Рекомендовано экспертным советом по дистанционному образованию Института экономики, управления и права в качестве учебно-практического пособия для систем высшего и ...»

Алиментные соглашения заключаются на длительный срок, в течение которого может существенно измениться материальное и семейное положение сторон и другие заслуживающие внимания обстоятельства. Данные соглашения затрагивают жизненно важные интересы сторон, поскольку они регулируют предоставление получателю алиментов необходимых средств к существованию.

Одной из сторон алиментного соглашения, как правило, является нетрудоспособное нуждающееся лицо, интересы которого требуют повышенной защиты.

В связи с этим семейное законодательство предусматривает более гибкий порядок изменения соглашений об уплате алиментов под контролем суда, чем общий порядок изменения соглашений, установленный ст. 451 ГК РФ. При недостижении соглашения об изменении или расторжении соглашения об уплате алиментов в добровольном порядке заинтересованная сторона вправе обратиться в суд с иском об изменении или расторжении соглашения в судебном порядке. Основанием для вынесения судом решения об изменении или расторжении соглашения является существенное изменение материального или семейного положения сторон. При изменении или расторжении соглашения об алиментах в судебном порядке правила ст. 451 ГК РФ не применяются.

Причины, по которым произошло изменение материального или семейного положения сторон, значения не имеют. Не принимается во внимание также возможность сторон предвидеть данные изменения в момент заключения соглашения. Существенным признается такое изменение, при котором исполнение соглашения в прежнем виде приведет к значительному нарушению интересов одной из сторон. При решении вопроса об изменении или прекращении соглашения в судебном порядке суд вправе также принять во внимание любой иной заслуживающий внимания интерес сторон, например, возникшую после заключения соглашения нетрудоспособность плательщика алиментов, вступление получателя алиментов, получающего алименты от бывшего супруга, в фактические брачные отношения и т.д.

Если предусмотренные соглашением об уплате алиментов условия предоставления содержания несовершеннолетнему ребенку или совершеннолетнему дееспособному члену семьи существенно нарушают их интересы, такое соглашение может быть признано недействительным, в судебном порядке по требованию законного представителя, а также органа опеки и попечительства.

Стороны свободны в установлении размера алиментов, выплачиваемых по соглашению между ними.

Размер алиментов, устанавливаемый по соглашению об уплате алиментов не несовершеннолетних детей, не может быть ниже размера алиментов, которые они могли бы получить при взыскании алиментов в судебном порядке.

Размер алиментов не может быть ниже предусмотренного ст. 81 СК РФ: 1/4 - на одного ребенка, 1/3 - на двух детей, 1/2 - на трех и более детей.

Соглашение, устанавливающее размер алиментов ниже предусмотренного ст.

81 СК РФ, признается недействительным в соответствии со ст. 102 СК РФ.

Способы и порядок уплаты алиментов по соглашению определяются этим соглашением.

Алименты могут уплачиваться:

в долях к заработку и (или) иному доходу лица, обязанного уплачивать алименты;

в твердой денежной сумме, уплачиваемой периодически;

в твердой денежной сумме, уплачиваемой единовременно;

путем предоставления имущества;

иными способами, относительно которых достигнуто соглашение.

В соглашении об уплате алиментов может быть предусмотрено сочетание различных способов уплаты алиментов.

Индексация размера алиментов производится в соответствии с этим соглашением.

3. Алиментные обязательства супругов.

Семейный кодекс закрепляет моральную обязанность супругов поддерживать друг друга материально (п. 1 ст. 89 СК РФ). Если один из супругов стал нетрудоспособным, не может обеспечить себя, то другой супруг обычно помогает ему добровольно. Такое поведение является нормой семейной жизни. Однако взаимная обязанность материально поддерживать друг друга является не только моральной, но и правовой. По желанию порядок и размеры материальной поддержки могут быть определены супругами в соглашении, составленном в письменной форме и нотариально удостоверенном. (ст. 100 СК РФ). Такая договоренность может являться частью брачного соглашения супругов.

При неполучении помощи нуждающийся супруг имеет право обратиться с иском в суд о взыскании алиментов (ст. 89 СК РФ).

зарегистрированном браке. При этом не имеет значения, проживают супруги вместе или раздельно. Право на алименты возникает при наличии одновременно трех условий - нетрудоспособности и нуждаемости супруга в материальной помощи, а также наличии у другого супруга необходимых для этого средств (п. 2 ст. 89 СК РФ). Алиментная обязанность не возникает в случае нетрудоспособности при отсутствии нуждаемости, либо нуждаемости трудоспособного супруга. При назначении алиментов суд принимает во внимание материальное положение супруга, к которому предъявлен иск о взыскании алиментов. Так, например, если у этого супруга отсутствуют средства для их уплаты (в силу инвалидности, либо содержит нуждающихся родителей преклонного возраста и т.п.), то суд отказывает в удовлетворении иска (ст. 91 СК РФ).

Нетрудоспособным признается супруг, достигший пенсионного возраста (женщины с 55 лет, мужчины с 60 лет) независимо от его права на получение пенсии, либо являющийся инвалидом по состоянию здоровья. Нельзя согласиться с мнением о том, что «обычно временная трудоспособность не служит основанием возникновения алиментной обязанности» (Белякова А.М.).

Закон не ставит возникновение алиментной обязанности в зависимость от срока, на который устанавливается нетрудоспособность. Представляется, что любой вид нетрудоспособности (временной, длительной, постоянной) порождает при наличии прочих предусмотренных законом условий у супруга право на материальное содержание.

сопоставления его доходов и потребностей. Нуждающимся может быть признан супруг как при отсутствии у него средств к существованию, так и при их недостаточности. Например, размер пенсии ниже прожиточного минимума, а супруг нуждается в силу своего заболевания в лекарствах, стоимость которых во много раз превышает его доходы. Вопрос о нуждаемости супруга рассматривается судом всегда применительно к конкретному случаю. Нельзя признать, например, нуждающимся супруга, который получает небольшую пенсию, но в то же время имеет солидный вклад в банке.

Круг лиц, имеющих право требовать предоставления алиментов в судебном порядке, строго определен законом (п. 2 ст. 89 СК РФ). Кроме нетрудоспособного нуждающегося супруга, это жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка; нуждающийся супруг, осуществляющий уход за общим ребенком-инвалидом до достижения ребенком возраста восемнадцати лет или за общим ребенком-инвалидом с детства группы независимо от возраста. Право на получение алиментов сохраняется и после расторжения брака за женой, если беременность наступила до развода, у супругов имеется общий ребенок-инвалид (п. 1 ст. 90 СК РФ).

Обязанность мужа по уплате алиментов жене в период беременности и в течение трех лет после рождения общего ребенка возникает независимо от нуждаемости и трудоспособности жены (ст.89 СК РФ). А право на алименты у супруга, осуществляющего уход за общим ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или ребенком-инвалидом с детства 1 группы, возникает при наличии нуждаемости супруга независимо от его трудоспособности.

Право на получение алиментов может быть сохранено за супругом и после расторжения брака, при наличии условий, предусмотренных п. 1 ст. СК РФ. Важное значение закон придает моменту наступления нетрудоспособности бывшего супруга. Право на содержание возникает у супруга, если нетрудоспособность возникла до расторжения брака или в течение одного года после его расторжения. Супруг, достигший пенсионного возраста не позднее пяти лет с момента расторжения брака, и при условии, что супруги состояли в браке длительное время, в случае нуждаемости тоже имеет право на материальную поддержку со стороны бывшего супруга. Вопрос о длительности брака разрешается судом применительно к конкретной ситуации.

На требования по взысканию алиментов срок исковой давности не распространяется. Поэтому с иском об этом при наличии вышеперечисленных условий можно обратиться в любое время, независимо от того, сколько времени прошло с момента возникновения права на алименты.

Суд может освободить супруга от обязанности содержать другого нетрудоспособного нуждающегося в помощи супруга или ограничить эту обязанность определенным сроком как в период брака, так и после его расторжения (ст. 92 СК РФ). Такое решение принимается при наличии одного из следующих условий: если нетрудоспособность нуждающегося в помощи супруга возникла в результате злоупотребления спиртными напитками, наркотическими веществами или в результате совершения им умышленного преступления; в случае непродолжительности пребывания супругов в браке; в силу недостойного поведения в семье супруга, требующего выплаты непродолжительным (также как и не дается понятие длительного нахождения в браке). Решение этого вопроса оставляется на усмотрение суда и определяется в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Недостойным признается аморальное, антиобщественное поведение супруга. Оно может выражаться в пренебрежении к семейным обязанностям, безразличном отношении к супругу, детям и т.д.

Обстоятельства, приводящие к отказу во взыскании алиментов или ограничению алиментной обязанности, должны быть подтверждены соответствующими доказательствами, которые рассматриваются и оцениваются судом.

Алименты на нуждающегося нетрудоспособного супруга взыскиваются в минимальных размеров оплаты труда), которая определяется с учетом заслуживающих внимания обстоятельств. Взыскиваемые денежные суммы должны уплачиваться ежемесячно.

Установленный размер алиментов может быть изменен по просьбе одного из супругов (уменьшен или увеличен). Такая необходимость может возникнуть, если, например, возрос доход супруга-получателя алиментов (увеличена пенсия, увеличились дивиденды по акциям). В этом случае супругплательщик алиментов может предъявить иск об уменьшении размера взыскиваемого содержания. В то же время при увеличении дохода супругаплательщика и ухудшении материального положения супруга-получателя алиментов, последний может ставить вопрос об их увеличении (п. 1 ст. 119 СК РФ). Кроме того, в связи с происходящими в Российской Федерации инфляционными процессами Семейным кодексом предусматривается индексация алиментов (ст. 117 СК РФ). Она производится автоматически администрацией организации, удерживающей алименты, пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда.

Обязанность супруга уплачивать алименты прекращается при отпадении условий выплаты алиментов (восстановление трудоспособности, изменение материального положения супруга, получающего алименты). Кроме того, алиментные обязательства прекращаются в случае вступления в новый брак супруга, получающего алименты, а также при смерти супруга-плательщика алиментов либо супруга-получателя алиментов.

4. Алиментные обязательства родителей и детей.

Закон возлагает на родителей обязанность по предоставлению содержания своим несовершеннолетним детям. В соответствии с п. 2 ст. 120 СК обязанность родителей содержать своих детей прекращается по достижении детьми совершеннолетия, а также в случае, когда дети приобретают полную дееспособность до достижения совершеннолетия при вступлении в брак в случае снижения им брачного возраста или в результате эмансипации.

несовершеннолетних детей принадлежит следующим лицам: одному из родителей ребенка; усыновителю, если усыновление произведено только одним лицом и сохранилась правовая связь между ребенком и одним из родителей;

опекуном или попечителем ребенка; приемными родителями ребенка, а также администрацией детского учреждения, в котором воспитывается ребенок.

Взыскание алиментов в судебном порядке производится на основании ст.

ст. 81-86 и главы 17 СК РФ.

Принятие надлежащих мер к получению алиментов с родителей ребенка является обязанностью родителей ребенка (одного из них) или заменяющих их лиц. Отказ от получения алиментов на несовершеннолетних детей не допускается. Если родители или один из них не предоставляют ребенку содержание, то второй родитель, опекун, попечитель или иное лицо и учреждение, выполняющие в отношении ребенка функции опекуна или попечителя, обязаны обратиться в суд.

Взыскание алиментов в долях к заработку или доходу родителя, обязанного уплачивать алименты, производится при уплате алиментов в судебном порядке. Порядок определения размера алиментов в долях к заработку или доходу плательщика является основным и применяется во всех случаях, если суд не признает необходимым произвести взыскание алиментов в твердой денежной сумме.

Изменение размера уже присужденных алиментов производится в судебном порядке по иску взыскателя или плательщика алиментов.

Основанием для вынесения решения об увеличении или уменьшении доли, подлежащей взысканию на содержание несовершеннолетних детей, является материальное или семейное положение сторон или наличие иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Право уменьшать или увеличивать размер долей заработка или дохода родителей, взыскиваемых в виде алиментов, в зависимости от материального положения родителя, их уплачивающего, позволяет суду осуществлять индивидуализированный подход к определению размера алиментов. Если родитель получает чрезвычайно высокий доход, взыскание на одного ребенка 1/4 всех его доходов может привести к тому, что сумма алиментов будет столь велика, что намного превысит все разумные потребности ребенка. В этом случае суд вправе уменьшить долю дохода, подлежащую взысканию на содержание ребенка, до таких пределов, чтобы это отвечало интересам и плательщика, и ребенка. Если заработок или доход родителя, напротив, столь низок, что 1/4 его часть не позволит обеспечить ребенку даже минимальных средств к существованию, суд вправе повысить размер алиментов. Таким образом, у суда появляется возможность защитить интересы ребенка без применения минимального размера алиментов, не предусмотренного действующим СК РФ. Увеличение доли заработка или дохода родителя, взыскиваемого на содержание ребенка, должно производиться таким образом, чтобы ребенку (с учетом получения средств от другого родителя) был обеспечен прожиточный минимум и одновременно родителю осталось достаточно средств для обеспечения самого себя. А в случае, если заработок или доход родителя настолько низок, что не позволяет обеспечить и родителя, и ребенка, суд должен произвести распределение заработка или дохода исходя из принципа преимущественной защиты интересов ребенка.

Обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей не ставится в зависимость от наличия у родителей необходимых для предоставления содержания средств. Следовательно, при недостаточности этих средств суд должен стремиться распределить заработок или доход плательщика таким образом, чтобы, прежде всего, обеспечить ребенка, но одновременно совершенно не лишить плательщика средств к существованию. Например, если весь заработок плательщика равняется прожиточному минимуму, суд может взыскать на содержание ребенка 1/2 заработка плательщика, с тем чтобы другая половина заработка оставалась самому плательщику.

объясняется тем, что несовершеннолетний ребенок по закону считается нетрудоспособным и не может обеспечить себя средствами к существованию, в то время как его родитель, как правило, имеет возможность улучшить свое материальное положение. Поэтому при решении вопроса об увеличении размера алиментов в подобных случаях всегда должны учитываться также иные заслуживающие внимания обстоятельства дела. Например, если родитель, имеющий низкие доходы, сам является нетрудоспособным по возрасту или состоянию здоровья, его возможности получения дохода существенно ограничены. В таких случаях суд должен уделять большее внимание защите его интересов, чем защите интересов трудоспособного плательщика.

Материальное или семейное положение ребенка обычно не является основанием для изменения размера алиментов. Наличие у ребенка второго родителя и уровень его обеспеченности не принимается во внимание при определении размера алиментов с другого родителя, поскольку обязанность по предоставлению содержания своим несовершеннолетним детям родители несут независимо друг от друга. Обязанность родителей выплачивать алименты несовершеннолетним детям в принципе не зависит и от материального положения самого ребенка. Размер алиментов не подлежит снижению даже в тех случаях, если дети обладают значительным имуществом (домом, квартирой, дачей), поскольку данное имущество предназначено для использования ребенком, а не для получения дохода. Однако наличие у ребенка имущества, приносящего доход, или иных значительных источников доходов, например, от предпринимательской деятельности, которой занимается несовершеннолетний, может послужить основанием для снижения размера алиментов.

При решении вопроса об увеличении или уменьшении размера алиментов суд может принять во внимание и другие условия, характеризующие материальное или семейное положение сторон.

При удержании алиментов в долях к заработку или доходу родителя в соответствии со ст. 81 СК РФ учитывается заработок и (или) доход родителя как в российских рублях, так и в иностранной валюте.

В условиях рыночной экономики возникают многочисленные ситуации, когда взыскание алиментов в долях к заработку родителя нецелесообразно. В этих случаях СК РФ предоставляет суду возможность определить размер алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме.

Инициатива взыскания алиментов в твердой денежной сумме может принадлежать как любой из сторон, так и самому суду.

Необходимость установления размера алиментов в твердой денежной сумме может возникнуть при наличии у родителя, уплачивающего алименты, нерегулярного или меняющегося заработка или дохода. В этом случае взыскание алиментов в долевом отношении привело бы к существенным различиям в размере алиментов, получаемых ребенком ежемесячно, что неблагоприятно сказалось бы на обеспечении ребенка. Взыскание алиментов в твердой денежной сумме позволяет обеспечить большую стабильность в содержании ребенка. Также целесообразно взыскивать алименты в твердой денежной сумме при получении родителем заработка или дохода полностью или частично в натуре или в иностранной валюте.

При установлении размера алиментов в твердой денежной сумме выплата алиментов производится ежемесячно. Размер твердой денежной суммы, подлежащей выплате на содержание несовершеннолетних детей в качестве алиментов, определяется судом исходя из материального и семейного положения сторон и с учетом всех других обстоятельств конкретного дела. При этом суд не обязан руководствоваться тем, какую сумму получил бы ребенок в качестве алиментов при взыскании алиментов в долях к заработку плательщика. Определяя размер алиментов в твердой денежной сумме, суд оценивает все заслуживающие внимания обстоятельства и руководствуется принципом максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня жизни семьи.

Алименты на детей, находящихся в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других детских учреждениях на полном государственном обеспечении, взыскиваются с обоих родителей на общих основаниях.

Помещение детей в детское учреждение на полное государственное обеспечение не может служить основанием для прекращения обязанностей родителей по содержанию своих несовершеннолетних детей, но может быть учтено судом при решении вопроса о снижении размера алиментов.

Средства, причитающиеся детям в качестве алиментов, зачисляются на счет учреждений, в которых находятся дети.

При получении дохода от сумм алиментов, вложенных в банки, администрация детских учреждений вправе использовать 50 % полученных доходов на содержание детей в этих учреждениях. При этом средства подлежат использованию на содержание всех детей, находящихся в детском учреждении, а не только на содержание ребенка, на которого уплачиваются алименты.

Оставшиеся 50 % полученных доходов остаются на счетах детских учреждений вместе с суммами алиментов. При оставлении ребенком детского учреждения на его имя открывается счет в отделении Сбербанка РФ, на который перечисляются 100 % сумм алиментов, полученных на ребенка во время его пребывания в детском учреждении, и 50 % дохода, полученного от помещения этих средств в банки.

Законодательством (ст. 85 СК РФ) предусмотрено право на алименты нетрудоспособных совершеннолетних детей.

Родители могут заключить соглашение о предоставлении алиментов своим совершеннолетним детям независимо от того, являются они нетрудоспособными и нуждающимися или нет. В частности, может быть предусмотрена выплата алиментов совершеннолетним трудоспособным детям, продолжающим обучение в очном образовательном учреждении.

Право на взыскание алиментов в судебном порядке совершеннолетние дети имеют только в том случае, если они являются нетрудоспособными и нуждающимися в материальной помощи.

Нетрудоспособными признаются дети, достигшие общего пенсионного возраста, предусмотренного действующим законодательством, или являющиеся инвалидами первой или второй группы. Вопрос о праве на алименты инвалидов третьей группы решается судом в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Совершеннолетние дети, являющиеся инвалидами третьей группы, признаются имеющими право на получение алиментов от своих родителей, только если они не могут получить работу, рекомендованную в соответствии с заключением ВТЭК.

Совершеннолетние дети являются нуждающимися в материальной помощи в случае, если их заработка, пенсии, пособий или иных доходов недостаточно для обеспечения себя средствами в размере прожиточного минимума. Определение нуждаемости в каждом случае зависит от конкретных обстоятельств дела.

Родители обязаны предоставлять содержание совершеннолетним нетрудоспособным нуждающимся детям независимо от того, обладают они сами средствами, достаточными для выплаты алиментов, или нет (ст. 80 СК РФ).

Средства, предоставляемые на покрытие дополнительных расходов, являются одной из разновидностей алиментных платежей.

совершеннолетним и несовершеннолетним детям средств на покрытие дополнительных расходов.

При отсутствии соглашения право требовать от родителей средств на оплату дополнительных расходов в судебном порядке имеют только несовершеннолетние и совершеннолетние нетрудоспособные нуждающиеся дети.

Средства на дополнительные расходы предоставляются родителями в судебном порядке только в том случае, если сами расходы вызваны исключительными обстоятельствами: тяжелой болезнью, увечьем, потребностью в постороннем уходе и т.д. Подлежат компенсации родителями расходы на лечение, протезирование, средства передвижения для инвалидов, обучение больного ребенка, посторонний уход и т.д.

Размер средств, взыскиваемых на дополнительные расходы, не может быть больше самих дополнительных расходов.

Обязанность совершеннолетних детей по содержанию родителей.

Обязанность по предоставлению содержания нетрудоспособным нуждающимся родителям в судебном порядке возлагается только на совершеннолетних трудоспособных детей. Дети, приобретшие полную гражданскую дееспособность до достижения совершеннолетия в результате вступления в брак или эмансипации, не обязаны уплачивать алименты своим родителям.

Обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях не может быть принудительно исполнена, однако личный уход одного или нескольких детей за родителями подлежат учету при определении размера алиментов, подлежащих взысканию с каждого из детей.

Нуждаемость и нетрудоспособность родителей, материальное и семейное положение сторон определяется так же, как при взыскании алиментов на совершеннолетних детей в соответствии со ст. 85 СК РФ.

Дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения своих обязанностей, или если родители лишены родительских прав.

предусмотрено в ст. 88 СК РФ.

Нормативный материал и материалы судебной практики:

Конвенция «О правах ребенка» [Текст]. Принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г. Вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1990. - № 45.

Семейный кодекс Российской Федерации [Текст] / Федеральный закон РФ от 29 декабря 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996.

- № 1. - Ст. 16.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая [Текст] / Федеральный закон РФ от 30 ноября 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст] / Федеральный закон РФ от 14 ноября 2002 г. // Российская газета. - 2002. - ноября.

Уголовный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон РФ от июня 1996 г. № 63-ФЗ.

Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I [Текст] // Ведомости Верховного Совета РФ. - 1993. - № 10. - Ст. 357.

Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 841 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, их которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 31.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. «О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» [Текст] // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1997. - № 1.

Учебная литература:

Антокольская, М. В. Семейное право [Текст] : Учебник - М.: Юристъ, 2000. Главы 23-27.

Гражданское право [Текст] : Учебник. Часть III / Под ред. А. П. Сергеева., Ю. К. Толстого. - М.: Проспект, 1998. - Глава 61.

Нечаева, А. М. Семейное право [Текст]: Курс лекций / А. М. Нечаева. - М.:

Юристъ, 2001. - Лекция 7.

Пчелинцева, Л. М. Семейное право России [Текст] : Учебник для вузов /Л.

М. Пчелинцева. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2000. - Глава 6.

Дополнительная литература:

Алименты: Назначение и взыскание алиментов, назначение пособий;

ответственность за нарушение законодательства об уплате алиментов. - М.:

ПРИОР, 1997.

Антокольская, М. В. Меры защиты и ответственности в алиментных обязательствах [Текст] / М. В. Антокольская // Советское государство и право. Антокольская, М. В. Нуждаемость и нетрудоспособность как основания возникновения права на алименты [Текст] / М. В. Антокольская // Советская юстиция. - 1989. - № 4.

Все об алиментах [Текст] // Социальное обеспечение. - 1997. - № 7.

Евдокимова, Т. П. О некоторых вопросах применения Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства, оспаривании отцовства (материнства) и о взыскании алиментов [Текст] // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1998. - № 1.

Князев, А. В. Взыскание алиментов в судебном порядке [Текст] / А. В.

Князев // Юрист. - 1999. - № 12.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации [Текст] / Отв.

ред. И. М. Кузнецова. - М.: Издательство БЕК, 2000.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации [Текст] / Под общ. ред. П. В. Крашенинникова и П. И. Седугина. - М.: Издательская группа ИНФРА-НОРМА-М, 1997.

Косова, О. Ю. Алиментирование в семейном праве [Текст] / О. Ю. Косова // Правоведение. - 1988. - № 4.

Косова, О. Ю. Алиментные обязательства [Текст] / О. Ю. Косова. - Иркутск, 1994.

Логунов, Д. А. Взыскание алиментов [Текст] / Д. А. Логунов // Юридический мир. - 2000. - № 2.

Максимович, Л. Алиментное соглашение [Текст] / Л. Максимович // Социономия: приложение в журнале «Социальная защита». - 1998. - № 10.

Михеева, Л. Отказ от алиментов не допустим [Текст] / Л. Михеева // Российская юстиция. - 2000. - № 9.

Пчелинцева, Л. М. Комментарий к Семейному кодексу РФ [Текст] / Л. М.

Пчелинцева - М.: НОРМА, Смирнов, Р. Удостоверение соглашения об уплате алиментов [Текст] / Р.

Смирнов // Российская юстиция. - 1999. - № 10.

Чефранова, Е.А. Имущественные отношения в российской семье [Текст] :

Практическое пособие. - М.: Юристъ, 1997.

Шувалова, Н.А. Новый перечень видов заработка (дохода) родителей, с которых производится взыскание алиментов [Текст] / Н. А. Шувалова // Хозяйство и право. - 1997. - № 1.

Вопросы и задания для самоконтроля:

1. Каковы условия возникновения алиментных отношений между субъектами семейного права?

2. В чем основное значение выплаты алиментов?

3. Назовите основания прекращения алиментных обязательств.

4. Какие два порядка уплаты алиментов предусмотрены в СК РФ?

5. Распространяется ли исковая давность на алиментные правоотношения?

6. На какое имущество может быть обращено взыскание по алиментным обязательствам?

7. В какой форме заключается соглашение об уплате алиментов?

8. Прекращается ли алиментная обязанность родителей, в случае, если у них нет необходимых средств для содержания?

9. Решите задачи.

Инвалид 2 группы 50-летний Одинцов, получающий минимальную пенсию, предъявил иск к сыну о взыскании на свое содержание 250 руб.

ежемесячно. В обосновании своих требований он заявил, что сын еще не имеет семьи. Он имеет очень высокий заработок, а поэтому и в состоянии оказать отцу помощь.

Сын иска не признал и пояснил, что после расторжения брака его родители заключили соглашение, по которому мать отказалась взыскивать алименты, а отец обязался оставить матери все имеющееся у них имущество (дом, мебель и вклад в Сбербанке).

Кроме того, отец обещал не вмешиваться в воспитание сына и в будущем не предъявлять ему требований об алиментах. При таких обстоятельствах, по мнению сына, нет оснований взыскивать с него алименты в пользу отца.

Правильно ли рассуждает сын?

Есть ли основания для удовлетворения иска?

Егорова обратилась к адвокату за консультацией. Они с мужем имеют четырех детей, младшему 9 месяцев. В связи с этим она не работает, зарплата мужа невелика (он механизатор). От первого брака у него есть ребенок, которому он платит по решению суда 1/4 часть своего заработка. Заработной платы мужа не хватает на содержание детей, не говоря уже о самих супругах.

Можно ли уменьшить размер алиментов?

И если можно, то как это сделать?

Тема 10. Формы устройства детей, оставшихся без попечения 1. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей.

3. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми.

1. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или не может более оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, представляемые государством (ст. 20 Конвенции «О правах ребенка»).

Общие принципы, содержание и меры государственной защиты детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Решение проблем детей, оставшихся без попечения родителей возложено на органы опеки и попечительства.

Указанная обязанность органов опеки и попечительства предполагает выполнение следующих функций:

1) выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей;

2) избрание форм устройства таких детей в зависимости от конкретных обстоятельств утраты попечения родителей;

содержания, воспитания и образования детей.

Орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения сведений о детях, оставшихся без попечения родителей обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении отсутствия попечения обеспечить защиту прав и интересов ребенка, до решения вопроса о его устройстве.

Орган опеки в течение месяца обеспечивает устройство ребенка, и при невозможности передать ребенка на воспитание в семью, направляет сведения о таком ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ.

Эти сведения заносятся в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Дети, оставшиеся без попечения родителей подлежат устройству, а именно: передаче на воспитание в семью (на усыновление, под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждения детей сирот, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и др.). Иные формы устройства могут быть предусмотрены законами субъектов РФ.

При устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.

2. Усыновление.

Усыновление - институт, устанавливающий правоотношения между усыновителем и усыновленным наиболее близкие к тем, которые возникают между родителями и детьми.

Усыновление - это мера защиты ребенка, при которой устанавливаются родственные связи между ребенком, с одной стороны, и человеком или супружеской парой, не являющимися его родными отцом и матерью, с другой.

Усыновлены могут быть дети, единственный родитель или оба родителя которых:

неизвестны, признаны безвестно отсутствующими или объявлены умершими в судебном порядке;

признаны судом недееспособными;

лишены родительских прав;

дали в установленном порядке согласие на усыновление;

по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

Основанием возникновения усыновления является решение суда.

Правовые последствия усыновления возникают лишь с момента вступления решения суда в законную силу.

Основной принцип усыновления - наилучшее обеспечение при усыновлении защиты интересов ребенка.

Субъекты данных правоотношений: усыновляемые дети и усыновители.

Требования к лицам, которые могут быть усыновителями.

Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола.

Усыновителями не могут быть:

лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на него законом;

бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;

лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права;

лица, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);

лица, не имеющие постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям;

лица, имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

Лица, не состоящие между собой в браке, не могут усыновить одного и того же ребенка.

Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена.

При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие разницы в возрасте.

Разрешено усыновление одинокими гражданами, как мужчинам, так и женщинами.

Усыновление ребенка или установление опеки не может состояться, если лица, изъявившие желание стать кандидатами в усыновители имеют следующие заболевания:

- туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета;

- заболевания внутренних органов, нервной системы, опорнодвигательного аппарата в стадии декомпенсации;

- злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;

- наркомания, токсикомания, алкоголизм;

- инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета, психические заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.

Условия усыновления.

К обязательным условиям усыновления относят получение согласия на усыновление родителей ребенка или лиц их заменяющих.

Такое согласие должно быть выражено в заявлении, нотариально заверенном или удостоверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, либо органом опеки и попечительства, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления. До вынесения решения об усыновлении ребенка его родители вправе отозвать данное ими согласие на усыновление.

Родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания конкретного лица. Согласие родителей на усыновление ребенка может быть дано только после его рождения.

Статья 130 СК РФ определяет случаи, когда согласие родителей ребенка на его усыновление не требуется:

- родители неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими;

- родители признаны судом недееспособными;

- родители лишены родительских прав;

- родители по причинам, признанным судом неуважительными, более месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

Для усыновления ребенка, достигшего возраста десяти лет, необходимо получить его согласие (ст. 132 СК РФ).

При усыновлении ребенка одним из супругов по общему правилу требуется согласие другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется обоими супругами. Однако согласие супруга усыновителя не требуется, если супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно.

Усыновление ребенка подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния.

Порядок передачи детей на усыновление, а также осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории РФ определяется Правительством РФ.

За усыновленным ребенком сохраняются его имя, отчество и фамилия.

Однако по просьбе усыновителя усыновленному ребенку может быть присвоена фамилия усыновителя и новое имя, избранное усыновителем.

Статья 135 СК РФ предусматривает возможность изменения даты рождения ребенка (только при исключительных обстоятельствах). Изменение даты рождение возможно не более, чем на три месяца, в отношении ребенка не достигшего одного года.

Создание в семье подлинно родственных отношений, основанных на взаимной любви, уважении, привязанности, облегчается, если ребенок ощущает себя полноправным членом семьи усыновителя.

В целях максимально возможного приравнивания усыновленных к родным детям закон предусматривает условия, при которых усыновители записываются в качестве родителей усыновленного ребенка.

Пункт 1 статьи 136 СК РФ предусматривает, что по просьбе усыновителей суд может принять такое решение. Следовательно, допускается отказ в удовлетворении такой просьбы. Однако следует иметь в виду, что, как правило, просьба усыновителя должна быть удовлетворена. Такая запись способствует сохранению тайны усыновления, а тем самым и созданию надлежащих отношений в семье усыновителя. Поэтому отказ в просьбе о внесении таких изменений (кроме случаев, когда против этого возражает ребенок, достигший десяти лет - п. 2 ст. 136 СК РФ) возможен как исключение в тех случаях, когда ребенок знает о своем усыновлении и в интересах ребенка следует сохранить данные о его родителях.

Правовая природа усыновления состоит в полном приравнивании усыновленного ребенка в личных и имущественных правах и обязанностях к родным детям усыновителя на основании произведенного в соответствии с требованиями закона усыновления. Юридический акт усыновления устанавливает как для усыновителя (и его родственников), так и для усыновленного (и его потомства) такие же права и обязанности, как и предусмотренные законом в отношении родителей и детей, связанных кровным родством.

СК РФ предусматривает только одно основание для прекращения усыновления - его отмену. Статья 140 СК РФ допускает прекращение отношений по усыновлению только в судебном порядке. Усыновление может быть отменено решением суда по основаниям и по требованию лиц, указанных СК РФ (ст. ст. 141, 142) по общему правилу, отмена усыновления допускается до достижения усыновленным ребенком совершеннолетия.

Возможны исключения из этого правила - см. ст. 144 СК РФ.

Решение суда об отмене усыновления не имеет обратной силы и прекращает отношения по усыновлению только на будущее время.

Усыновление признается прекращенным со дня вступления решения суда в законную силу.

Возможность отмены усыновления допускается только в тех случаях, когда усыновление перестает выполнять свои функции, т.е. когда сложившиеся в результате усыновления условия жизни и воспитания ребенка не соответствуют его интересам (см. ст. 124 СК РФ).

родительских прав, являются безусловными основаниями для отмены усыновления.

Основанием для требования об отмене усыновления могут быть любые обстоятельства, влияющие на интересы ребенка. Воспитательный процесс дело весьма сложное. Он требует определенных взаимоотношений между ребенком и лицом, осуществляющим его воспитание. Иногда в зависимости от индивидуальных качеств ребенка или усыновителя между ними складываются такие отношения, при которых ребенок чувствует себя чужим в семье. Если у ребенка в силу каких-либо причин не сложились отношения любви, доверия, уважения и т.п. с усыновителем, нет оснований рассчитывать на изменение этих отношений в будущем. Сохранение усыновления в таких случаях противоречило бы самим целям усыновления.

Основанием для отмены усыновления могут послужить и объективные причины, в частности: объективная невозможность выполнения усыновителем своих обязанностей (тяжелая болезнь, существенное изменение семейных обстоятельств и т.п.), возникновение обстоятельств, связанных с личностью ребенка (тяжелая неизлечимая болезнь, выявленная после его усыновления и т.п.), изменение после усыновления важных для ребенка обстоятельств (выздоровление тяжело болевших родителей, к которым ребенок был привязан и которых не может забыть после усыновления, восстановление их дееспособности и др.).

Требование об отмене усыновления вправе предъявить: органы опеки и попечительства, прокурор, усыновители ребенка, его родители, а также сам усыновленный ребенок, если он достиг 14 лет.

На основании решения суда об отмене усыновления по общему правилу прекращаются все правовые отношения между усыновленным, с одной восстанавливаются права и обязанности между ребенком и его кровными родителями и другими родственниками.

При отмене усыновления в соответствии с п. 2 ст. 143 СК РФ суд во всех случаях определяет дальнейшую судьбу ребенка. В решении суда должно быть указано, кому передается ребенок - родителям или на попечение органов опеки и попечительства, которые в соответствии с законом определяют форму устройства ребенка после отмены его усыновления.

По достижении усыновленным ребенком совершеннолетия усыновление может быть отменено только с согласия усыновителя, усыновленного и его кровных родителей. Общее согласие этих лиц является самостоятельным основанием для отмены судом усыновления по их просьбе. При возражении хотя бы одного из них отмена усыновления после достижения усыновленным совершеннолетия не допускается. В случаях, когда родители умерли, были в свое время (при несовершеннолетии ребенка) лишены родительских прав или признаны судом недееспособными, отмена усыновления производится судом при наличии взаимного согласия на прекращение отношений по усыновлению усыновителя и совершеннолетнего усыновленного ребенка. Последнее положение является новеллой СК РФ.

3. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми.

Пункт 1 статьи 145 СК РФ определяет, во-первых, над кем устанавливается опека или попечительство; во-вторых, в каких целях.

На опеку (попечительство) могут быть переданы дети, оставшиеся без попечения родителей.

Целью опеки и попечительства п. 1 ст. 31 ГК РФ называет защиту прав и интересов, воспитание несовершеннолетнего. Несколько иначе обозначаются эти цели в п. 1 ст. 145 СК РФ - содержание, воспитание, образование, а также защита прав и интересов ребенка.

Согласно п. 1 ст. 32 ГК РФ опека устанавливается над малолетними, к которым п. 1 ст. 29 ГК РФ относит детей, не достигших четырнадцати лет.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (п. 1 ст. 33 ГК РФ).

По общему правилу опекун (попечитель) назначается органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка (п.1 ст. 35 ГК РФ).

Все документы, необходимые для установления опеки (попечительства), принимаются управомоченным на то лицом, которое готовит проект постановления органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя). Выносится это постановление главой местной администрации единолично. Оно обязательно для исполнения всеми юридическими, физическими лицами и действительно на всей территории Российской Федерации.

После установления опеки (попечительства) опекуну (попечителю) выдается опекунское удостоверение. Одновременно заводится личное дело подопечного, где хранится вся документация по опеке (попечительству), а также акты обследования условий жизни подопечного.

Орган опеки и попечительства, выполняя требования п. 3 ст. 34 ГК РФ, осуществляет постоянный надзор за деятельностью опекунов (попечителей) с помощью контрольных проверок, проводимых этим органом не менее двух раз в год. Надзор за выполнением обязанностей опекуна (попечителя) сочетается с оказанием ему различного рода помощи в воспитании подопечного, улучшении его быта, материального обеспечения и т.д.

четырнадцати лет. В таких случаях опекун автоматически становится попечителем без всякого дополнительного на этот счет решения (п. 2 ст. 40 ГК РФ). Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении подопечным восемнадцати лет и в других случаях достижения им полной дееспособности. Кроме того, опека и попечительство могут прекратить свое существование вследствие освобождения или отстранения опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей (ст. ГК РФ).

Пункт 2 статьи 35 ГК РФ запрещает быть опекунами (попечителями) несовершеннолетним, недееспособным, а также лишенным родительских прав лицам.

Если в п.2 ст. 35 ГК РФ, п. 1 ст. 146 СК РФ прямо говорится о том, кто не может быть опекуном (попечителем), то в п. 3 ст. 35 ГК РФ, п. 2 ст. 146 СК РФ это делается косвенным образом путем указания обстоятельств, которые следует учитывать при назначении как опекуна, так и попечителя:

- его нравственных и иных личных качеств;

- способности к выполнению обязанностей опекуна (попечителя);

- отношений, существующих между опекуном (попечителем) и ребенком;

- если это возможно, желания самого ребенка.

Все перечисленные обстоятельства напрямую связаны с возможностью создать благоприятные условия семейного воспитания ребенку, оставшемуся без попечения родителей.

В отличие от усыновления при передаче на опеку (попечительство) желание или, наоборот, нежелание несовершеннолетнего иметь своим опекуном (попечителем) заявителя правового значения не имеет независимо от его возраста. Но здесь тоже важно иметь представление о подлинных корнях существующей неприязни к возможному опекуну (попечителю) и постараться их преодолеть, так как ребенок даже подросткового возраста обычно стремится к независимости и плохо себе представляет, как он будет жить без лица, управомоченного защищать его права и интересы.

Пункт 3 статьи 146 СК РФ детализирует, кто еще не может быть опекуном (попечителем). Не могут стать опекунами (попечителями) лица, страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией, поскольку сам по себе хронический алкоголизм либо наркомания представляют опасность для жизни, здоровья и воспитания ребенка. То же самое можно сказать о лицах, чьи родительские права ограничены судом.

После передачи ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью опекуна (попечителя) органы опеки и попечительства обязаны оказывать ему всяческую помощь как в воспитании, так и в организации его лечения, отдыха, в решении разного рода проблем, возникающих в опекунской семье.

Как опекун, так и попечитель имеют одинаковые права и обязанности по воспитанию своих подопечных. Они по существу совпадают с правами и обязанностями родителей в отношении своих детей. Пункт 1 статьи 150 СК РФ не говорит только о заботе о психическом здоровье подопечного, что не имеет какого-либо подтекста, ибо эта забота сама собой разумеется.

Права и обязанности опекуна (попечителя) ограничены по времени.

Опекун (попечитель), так же как и родитель, вправе самостоятельно определять способы воспитания своего подопечного. Однако при этом ему следует учитывать, во-первых, мнение ребенка, во-вторых, рекомендации органов опеки и попечительства.

Опекун (попечитель) не получает вознаграждения за выполнение принятых на себя обязательств. Его опекунская деятельность не оплачивается, носит безвозмездный характер независимо от уровня материальной обеспеченности лица, выполняющего обязанности опекуна (попечителя).

Однако он получает на содержание подопечного ежемесячные денежные средства в размере, установленном в данном регионе для содержания детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детском интернатном учреждении на полном государственном попечении.

4. Приемная семья.

Понятие приемной семьи в современном значении впервые появилось в СК РФ. Ранее в нормативных актах применялась формула «детский дом семейного типа», по сути обозначавшая ту же приемную семью.

Приемная семья является одной из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

Граждане (супруги или отдельные граждане), желающие взять на воспитание ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, именуются приемными родителями; ребенок (дети), передаваемый на воспитание в приемную семью, именуется приемным ребенком, а такая семья - приемной семьей.

Приемная семья существенно отличается от других форм принятия детей на воспитание. От усыновления - договорным и временным характером отношений; от опеки и попечительства - возрастными границами подопечных и способом оформления отношений; от отношений с лицами, взявшими детей на фактическое воспитание и содержание - также оформлением, невозможностью требований по взаимному содержанию.

В основе отношений в приемной семье лежит договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, заключенный между органами опеки и попечительства и приемными родителями.

Содержание договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью определяется правилами, изложенными в Постановлении Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье» и в утвержденном этим Постановлением Положении о приемной семье.

Общим основанием для образования приемной семьи и заключения договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в эту семью является заявление лица, желающего взять ребенка (детей) на воспитание, с просьбой о передаче ему на воспитание конкретного ребенка (детей), отобранного им по согласованию с органом опеки и попечительства, в этот орган по месту жительства или нахождения ребенка (детей).

Принятие детей на воспитание и образование приемной семьи возможно лишь отдельными гражданами, а не существующими еще сегодня детскими домами семейного типа, близкими по структуре к учреждениям.

Определяется и срочный характер приемной семьи, образуемой на срок, предусмотренный договором, но до достижения детьми совершеннолетия.

Естественно, что отношения, возникшие между приемными родителями и детьми, будут продолжаться и в дальнейшем, однако они не будут носить правового характера и не породят прав и обязанностей, предусмотренных для приемной семьи.

Положение о приемной семье включает в себя важные правила образования и существования приемной семьи, определяет в деталях порядок направления в нее детей, правовое положение как родителей, так и детей, условия подбора родителей и выбора детей, их права и обязанности, включает в себя нормы о материальном обеспечении приемных семей и целый ряд других положений.

Примерная форма и содержание договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью установлена Положением о приемной семье.

В ст. 152 СК РФ указаны лишь основные позиции, определяющие жизнедеятельность приемной семьи в наиболее общем виде. Обеспечиваемые государством условия содержания детей, их воспитания и образования в приемной семье должны быть максимально приближены к аналогичным условиям в обычной родительской семье, а по обеспечению детей - к детским интернатным учреждениям, отвечать существующим стандартам воспитания и образования, предусмотренным в федеральном и региональном законодательстве.

воспитывать приемного ребенка (детей) на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг, взаимопомощь. Они должны создавать достаточные условия для получения ребенком образования, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Они же осуществляют защиту прав и законных интересов ребенка. В договоре должна содержаться обязанность родителей обеспечивать уход за ребенком (детьми) и лечение, систематическое посещение врачей-специалистов в соответствии с медицинскими рекомендациями и состоянием здоровья ребенка.

В области образования приемные родители должны обеспечивать посещение приемным ребенком (детьми) школы, следить за его успеваемостью, поддерживать связь с учителями и воспитателями этого учреждения. В случае невозможности посещения ребенком школы по состоянию здоровья обеспечивать получение образования в установленных законом доступных для ребенка формах.

При возникновении в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования детей приемные родители обязаны известить об этом органы опеки и попечительства.

Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью должен предусматривать срок, на который он помещается в приемную семью, условия содержания, воспитания и образования детей, права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органов опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора.

Договор о передаче ребенка определяет также размер оплаты труда родителей в приемной семье, льготы и преимущества, предоставляемые ей, виды помощи со стороны местной власти, оказание психологического и педагогического содействия. Особенно важно решить все вопросы жилищного характера, касающиеся как проживания приемной семьи, так и обеспечения жильем детей, выходящих из этой семьи. Форма и размеры оплаты приемных родителей (их труда) и объем льгот определяются в договоре в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации в зависимости от числа принятых на воспитание детей (при этом число собственных детей во внимание не принимается), условий проживания, возраста детей (повышенная оплата полагается родителям, взявшим на воспитание малолетних детей, детейинвалидов, детей с отклонениями в развитии, больных детей).

В законе предусмотрены условия и порядок возможного досрочного расторжения договора, если пребывание ребенка в семье перестало отвечать его интересам (по причинам как субъективного, так и объективного характера) или в случае возвращения ребенка (детей) родителям или его усыновления (в т.ч. и приемными родителями).

Все возникающие в результате досрочного расторжения договора имущественные и финансовые вопросы решаются по соглашению сторон, а при возникновении спора - судом.

Совершеннолетие, способность воспитывать и содержать детей, создать для них благоприятную семейную обстановку - главные требования, предъявляемые к приемным родителям.

В ст. 153 СК РФ приводится перечень ограничений, установленных для лиц, желающих стать приемными родителями.

Лица, желающие взять ребенка на воспитание и образовать приемную семью, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями. К заявлению должны быть приложены документы, обосновывающие их просьбу.

При заключении договора о передаче ребенка в приемную семью приемные родители получают удостоверение установленного образца, дающее им право пользоваться льготами и привилегиями, предусмотренными для приемных семей.

Родители, создающие приемную семью, имеют право (по направлению органов опеки и попечительства) на подбор детей из домов ребенка, детских домов, образовательных и других учреждений по согласованию с администрацией этих учреждений. Они вправе знакомиться с личным делом ребенка и с состоянием его здоровья с тем, чтобы выбор ребенка носил вполне осознанный характер и не привел в дальнейшем к разрушению приемной семьи, к отказу от ребенка. Администрация детских учреждений в этих случаях несет ответственность за достоверность представляемых сведений о ребенке в установленном законом порядке.

Основное условие передачи ребенка в приемную семью - отсутствие родительского попечения по самым различным причинам, если имеются сведения, что это отсутствие носит постоянный характер или свидетельствует о явном отказе от ребенка.

В приемную семью передаются дети следующих категорий:

- дети-сироты; дети, родители которых неизвестны;

- дети, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены;

- дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их содержание и воспитание, а также дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных, лечебнопрофилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях.

Мнение ребенка в отношении передачи его конкретным приемным родителям также должно учитываться органами опеки и попечительства, причем важное значение имеет выяснение мотивов отказа ребенка быть переданным на воспитание именно в эту семью. После достижения десятилетнего возраста при передаче ребенка обязательно требуется его согласие, выраженное добровольно, без принуждения и закрепленное соответствующим образом.

Общий принцип содержания ребенка в приемной семье - приравнивание его к детям - воспитанникам домов ребенка, детских домов и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся в интернатных учреждениях.

Размер ежемесячных выплат на каждого ребенка предусмотрен в Положении о приемной семье и может корректироваться органами местного самоуправления (см. Положение о приемной семье).

Образование приемной семьи и труд в ней приемных родителей является добровольной и нелегкой нагрузкой, лишь в определенной части компенсируемой государством.

Ежемесячная оплата труда приемных родителей является одним из условий договора о передаче ребенка в приемную семью, размер которой в соответствии со ст. 152 СК РФ устанавливается законами субъектов РФ в зависимости от количества взятых на воспитание детей. При этом содержание в приемной семье ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, или больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка-инвалида компенсируется дополнительной оплатой труда приемных родителей.

предоставляемых приемной семье. Так, приемная семья пользуется преимущественным правом на получение путевок для детей, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, а также в дома отдыха, санатории для совместного отдыха и лечения приемных родителей с детьми.

Дополнительные льготы в зависимости от количества взятых на воспитание детей могут быть установлены законами субъектов РФ (ст. 152 СК РФ).

Нормативный материал и материалы судебной практики:

Конвенция о правах ребенка [Текст]. Принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г. Вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г. // Ведомости СССР. 1990. № 45.

Семейный кодекс Российской Федерации [Текст] / Федеральный закон РФ от 29 декабря 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.

- 1996. - № 1. - Ст. 16.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая [Текст] / Федеральный закон РФ от 30 ноября 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст] / Федеральный закон РФ от 14 ноября 2002 г. // Российская газета. - 2002. - ноября.

Федеральный закон РФ от 16 апреля 2001 г. «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» [Текст] // Российская газета. - 2001. - 20 апреля.

Федеральный закон РФ от 20 июля 1998 г. № 116-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 52.

Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» [Текст] // Российская газета. - 2002. - 6 апреля.

Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 125 «О детском доме семейного типа» и утвержденные данным постановлением Правила организации детского дома семейного типа [Текст] // Российская газета. - 2001.

- 30 марта.

Постановление Правительства РФ от 28 марта 2000 г. № 268 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 14. - Ст. 1501.

Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье» [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью;

утвержден Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 19. - Ст. 2304.

Приказ Министерства здравоохранения РФ от 10 сентября 1996 г. № 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями»

[Текст] // Бюллетень нормативных актов. - 1996. - № 8.

Письмо Министерства общего и профессионального образования РФ от февраля 1998 г. № 15/81-6 «О паспортизации приемных семей» [Текст] // Вестник образования. - 1998. - № 8.

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан № 272 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в РТ» [Текст].

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан № 437 от июня 2000 г. «О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» [Текст].

Постановление Главы администрации г. Казани от 18 июля 2000 г. № «О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» [Текст].

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» [Текст] // Бюллетень верховного Суда РФ. - 1997. - № 9.

Учебная литература:

Антокольская, М. В. Семейное право [Текст] : Учебник / М. В.

Антокольская. - М.: Юристъ, 2000. - Главы 28-31.

Гражданское право [Текст] : Учебник. Часть III / Под ред. А. П. Сергеева, Ю.

К. Толстого. - М.: Проспект, 1998. - Глава 60.

Нечаева, А. М. Семейное право [Текст] : Курс лекций / А. М. Нечаева. - М.:

Юристъ, 2001. - Лекции 8, 9, 10.

Пчелинцева Л. М. Семейное право России [Текст] : Учебник для вузов / Л.

М. Пчелинцева.- М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2000. - Глава 7.

Дополнительная литература:

Беспалов, Ю. Судебная защита семейных прав и интересов ребенка [Текст] / Ю. Беспалов // Российская юстиция. - 1996. - № 12.

Беспалов, Ю. Усыновление как способ судебной защиты прав ребенка [Текст] / Ю. Беспалов // Российская юстиция. - 1997. - № 7.

Беляева, Л. И. Патронат в России ( в. - начало в.) [Текст] / Л. И.

Беляева. - М.: Академия МВД России, 1996.

Бондова, М. С. О детском доме семейного типа [Текст] / М. С. Бондова // Закон и право. - 2001.

Борисова, Е. А. Установление усыновления (удочерения) в судебном порядке [Текст] / Е. А. Борисова // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. - 1998. - № 3.

Глухарева, В. Г. Процессуальные особенности рассмотрения дел об установлении усыновления (удочерения) [Текст] / В. Г. Глухарева // Арбитражный и гражданский процесс. - 2001. - № 3.

Дзугаева, А. З. Усыновление детей в Российской Федерации [Текст] / А. З.

Дзугаева // Юридический мир. - 1997. - № 8.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации [Текст] / Отв.

ред. И. М. Кузнецова. - М.: Издательство БЕК, 1996.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации [Текст] / Под общ. ред. П. В. Крашенинникова и П. И. Седугина. - М.: Издательская группа ИНФРА-НОРМА-М, 1997.

Косова, О. Усыновление пасынков и падчериц: процедурные вопросы [Текст] / О.Косова // Российская юстиция. - 2001. - № 2.

Кузнецова, И. М. Новое в порядке усыновления детей [Текст] / И. М.

Кузнецова // Журнал российского права. - 1997. - № 1.

Кузнецова, И. М. Как усыновить ребенка [Текст] / И. М. Кузнецова. - М., 1997.

Нечаева, А. М. Личные права ребенка в семье [Текст] / А. М. Нечаева // Семья в России. - 1998.

Нечаева, А. М. Правоотношения в сфере личных семейных отношений [Текст] / А. М. Нечаева. - М.: Наука, 1991.

установлении усыновления (удочерения) детей [Текст] / М. Николаев // Хозяйство и право. - 1997. - № 3.

Паршуткин, В., Львова Е. Особенности рассмотрения судами дел об усыновлении (удочерении) детей иностранцами [Текст] / В. Паршуткин, Е.

Львова // Российская юстиция. - 1998. - №11.

Паршуткин, В., Львова Е. Всегда ли оправдано сохранение тайны усыновления [Текст] / В. Паршуткин, Е. Львова // Российская юстиция. - 1999. Вопросы и задания для самоконтроля:

1. Какой орган занимается выявлением и устройством детей, оставшихся без попечения родителей и каковы его обязанности?

2. Назовите и дайте краткую характеристику форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

3. Какие дети могут быть усыновлены в соответствии с семейным законодательством?

4. Назовите основные отличия усыновления от других форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

5. В каком порядке осуществляется установление усыновления? Расскажите об условиях и порядке усыновления и его отмены.

6. Дайте определение опеки и попечительства.

7. С какой целью устанавливается опека (попечительство) над детьми?

8. Дайте определение приемной семьи.

9. Что является основанием возникновения такой формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как приемная семья?

10.Решите задачи:

После смерти родителей несовершеннолетнего Олега Давыдова его родственниками обсуждался вопрос о дальнейшем воспитании мальчика.

Большинством родственников было высказано мнение, что самым приемлемым будет усыновление его дядей Волковым (родным дядей матери мальчика), как наиболее близким родственником. Однако Волков пояснил, что не может усыновить ребенка, так как против этого возражает его жена, а он не хочет идти с ней на конфликт. Тогда бабушка мальчика (мать отца), посчитав доводы Волкова неубедительными, сама подала в суд заявление об установлении усыновления Олега Давыдова Волковым.

Правомерно ли поступила бабушка? Подлежит ли ее заявление удовлетворению?

Органом опеки и попечительства и супругами Иваньковыми был заключен договор о передаче им на воспитание сроком на пять лет оставшихся без попечения родителей несовершеннолетних братьев Грудневых. В результате была образована приемная семья.

Через год Иваньковы обратились в орган опеки и попечительства с просьбой расторгнуть договор, сославшись на плохое поведение детей, причиняющее им многочисленные неприятности.

Какое решение может быть принято по заявлению Иваньковых?

Перечислите основания досрочного расторжения договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью?

Тема 11. Применение семейного законодательства к семейным с участием иностранных граждан и лиц без гражданства 1. Источники семейного коллизионного права иностранных граждан и лиц без гражданства.

3. Правовое регулирование личных и имущественных отношений иностранных граждан и лиц без гражданства.

5. Применение норм иностранного семейного права к семейным отношениям. Ограничение применения норм иностранного 1. Источники семейного коллизионного права.

Изменения, происходящие в политической, экономической, социальной сферах российского общества, вызвали к жизни многообразие форм взаимодействия людей, являющихся гражданами различных государств:

создание совместных предприятий, предприятий с иностранными инвестициями, проведение совместных научно-исследовательских работ, обмен студентами и преподавателями в рамках различных образовательных программ, Значительное расширение межличностных контактов российских граждан с представителями других стран не могло не сказаться на брачно-семейной сфере.

Распад Советского Союза, появление на его территории целого ряда иностранным элементом.

Термин «иностранный элемент» достаточно прочно утвердился в отечественной доктрине66 и используется в новом законодательстве, в частности, в части третьей ГК РФ.

Как правило, в литературе отмечается, что наличие иностранного элемента характерно для трех групп отношений. Первая группа отношений отношения, субъектом которых выступает сторона, по своему характеру являющаяся иностранной. Вторая группа отношений характеризуется тем, что иностранный элемент относится к объектам правоотношения: все участники отношения принадлежат к одному государству, но объект, по поводу которого возникают имущественные отношения, находится за границей. Третья группа отношений - отношения, возникновение, изменение или прекращение которых связано с юридическим фактом, имеющим место за границей67. Этот подход присутствует и в законодательстве (ст. 1186 ГК РФ).

Семейные отношения также могут быть осложнены иностранным элементом. Так, например, брак может быть заключен между лицами, имеющими разное гражданство. Или супруги, а также дети и родители, и другие члены семьи, хотя являющиеся гражданами одного государства, могут См.: Богуславский М.М. Международное частное право - М.: Юристъ, 1998 - С. 18; Ермолаев В.Г., Сиваков О. В. Международное частное право: Курс лекций. - М.: Былина, 1998. - С. 9; Лунц Л.А.

Курс международного частного права: В трех томах. - Том 1: Общая часть. - М.: Юридическая литература, 1973. - С. 18-19; Лунц Л.А., Марышева Н.И., Садиков О.Н. Международное частное право. - М., 1984. - С. 5; Международное частное право: Учебное пособие / Под общ. ред.

Дмитриевой Г.К. - М.: Юрист, 1993. - С. 9; Скаридов А.С. Международное частное право: Учебное пособие. - СПб, 1998. - С. 21.

См.: Богуславский М.М. Указ. соч. - С. 18-19; Ермолаев В.Г., Сиваков О.В. Указ. соч. - С. 9;

Международное частное право: Учебное пособие / Под общ. ред. Дмитриевой Г.К. - С. 9.

не иметь общего места жительства и проживать на территории разных государств (иностранная характеристика субъекта правоотношения). Брачный договор или соглашение о разделе могут быть заключены в отношении имущества, находящегося за пределами государства, на территории которого супруги имеют постоянное место жительства (иностранная характеристика объекта правоотношения). Наконец, факт совершения какого-либо юридически значимого действия (например, заключения или расторжения брака) может иметь место за пределами страны, гражданами которой являются члены семьи (иностранная характеристика юридического факта).

Расширение круга семейных правоотношений, имеющих международный характер (или осложненных иностранным элементом), сделало особенно актуальными вопросы их правового регулирования.

Материально-правовые нормы семейного права различных государств очень разнообразны, что порождает на практике возникновение коллизий при решении различных вопросов, связанных с правоотношениями, осложненными иностранным элементом. Существенное влияние на регулирование семейных отношений оказывают национальные, бытовые, религиозные особенности и традиции68. В связи с этим проблема правового регулирования семейных отношений с иностранным элементом решается главным образом с помощью коллизионных норм, отсылающих к правовой системе конкретного государства.

Коллизионный способ регулирования осуществляется в двух правовых формах:

национально-правовой (посредством национальных коллизионных норм, разработанных каждым государством самостоятельно) и в международноправовой (посредством унифицированных коллизионных норм, содержащихся в международных соглашениях).

Правовую основу регулирования семейных отношений с участием иностранных граждан и лиц без гражданства составляет, прежде всего, Конституция РФ, содержащая основополагающие положения, которые имеют прямое отношение к регулированию семейных отношений. Здесь и обеспечение См.: Богуславский М.М. Указ. соч. - С. 288-289.

государственной поддержки семьи, материнства и детства, их охрана; и признание прав и свобод человека и гражданина; и признание приоритета международного договора; и пр69.

В регулировании семейных отношений с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, несомненно, играет важную роль СК РФ. В отличие от ранее действовавшего законодательства (КоБС РСФСР 1969 г.)70 Новый СК РФ содержит специальные нормы, направленные на регулирование семейных имущественных отношений с иностранным элементом (раздел VII СК РФ).

Сюда входят статьи как общего содержания, так и предназначенные для заключения и расторжения брака, защиты личных и имущественных прав супругов, родителей, детей, установления и оспаривания отцовства, усыновления и др. Причем СК РФ всякий раз специально формулирует предназначенные для этого конкретные правовые предписания, и все они относятся к числу коллизионных правовых норм.

На международно-правовом уровне важную роль в регулировании семейных отношений играют договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. К двусторонним договорам о правовой помощи, посвященным регулированию семейных отношений, можно отнести договоры бывшего СССР с Алжиром, Албанией, Польшей, Венгрией, Болгарией, Вьетнамом, КНДР, Монголией, Чехословакией, Югославией, Румынией, Кубой, Финляндией и др. Для России как правопреемника Союза ССР эти международные договоры сохранили свое действие.

Россия заключила договоры о правовой помощи с Азербайджаном, некоторыми другими странами.

Нечаева А.М. Семейное право. - С. 311.

В разделе V «Применение советского законодательства о браке и семье к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Применение законов о браке и семье иностранных государств и международных договоров» КоБС РСФСР 1969 г. отсутствовали специальные нормы о законодательстве, подлежащем применению к имущественным правам и обязанностям супругов, родителе и детей и т.д. В условиях пробельности законодательства российские суды, независимо от гражданства и места жительства членов семьи, применяли к их имущественным отношениям российское законодательство.

Кроме того, Россия является участницей многосторонней Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной 22 января 1993 г. государствами - членами СНГ. Эта конвенция ратифицирована в Российской Федерации 4 августа г., вступила в силу для России 10 декабря 1994 г.

2. Правовое регулирование брака и развода с участием иностранных граждан и лиц без гражданства.

Особенности правового регулирования семейных отношений с участием иностранцев обусловлены различиями в национальных, религиозных традициях государств, в частности существуют различные требования к лицам, вступающим в брак, порядку заключения и расторжения брака, режиму супружеского имущества и др. Брак, заключенный в одном государстве, может быть не признан в другом. Такое положение носит название «хромающий брак».

В Российской Федерации браки с участием российских граждан, заключенные в соответствии с законодательством государства - места заключения брака, признаются действительными, если отсутствуют обстоятельства, препятствующие заключению брака, предусмотренные ст. СК РФ. Например, если гражданин РФ, состоящий в браке, не расторгнув его, вступил в другой брак в стране, где разрешен полигамный брак, в Российской Федерации он не будет признан действительным.

Согласно ст. 156 СК РФ при заключении брака с участием иностранных граждан в Российской Федерации форма и порядок заключения брака определяются законодательством РФ (регистрация осуществляется в органах записи актов гражданского состояния), а условия заключения брака законодательством государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака. Так, в отношении иностранных граждан должны соблюдаться требования законодательства стран, гражданами которых они являются, о брачном возрасте, препятствиях к заключению брака. Например, в Великобритании женщинам разрешается вступать в брак с 16 лет. Для регистрации брака с участием иностранных граждан на территории РФ необходим документ, выданный соответствующим органом (консульством), содержащий разрешение на вступление в брак. Если лицо, вступающее в брак, имеет несколько гражданств, то оно вправе выбрать одно из них. Если оно при этом имеет российское гражданство, то применяется законодательство РФ.

предусмотренных ст. 14 СК РФ.

Если граждане РФ проживают за пределами страны, они могут заключить брак в дипломатическом или консульском учреждении РФ (консульский брак).

Иностранные граждане, проживающие на территории РФ, признаются на условиях взаимности, установленной внутренним законодательством либо международным договором, если эти лица в момент заключения брака являлись гражданами иностранного государства, назначившего посла или консула в Российской Федерации (п. 2 ст. 157 СК РФ). Принцип взаимности состоит в зарегистрировавшего брак, признаются действительными браки, заключенные в российских дипломатических представительствах или консульских учреждениях.

Для признания брака, заключенного российским гражданином за рубежом, должны соблюдаться требования законодательства страны регистрации брака, а также ст. 14 СК РФ, в противном случае брак не будет признан в РФ. Таким образом, будет признан брак, заключенный в религиозной форме в тех странах, где такая форма приравнивается к государственной регистрации (например, в Великобритании, на Кипре, Мальте и др.) или является единственной формой признания брака государством (Египет, Иран).

В соответствии с п. 2 ст. 158 СК РФ браки между иностранными гражданами, заключенные за пределами РФ с соблюдением законодательства государства, на территории которого они заключены, признаются действительными в РФ. Так, например, в РФ будет признан полигамный брак, заключенный гражданами Египта и Туниса71.

Недействительность брака, заключенного на территории РФ или за ее пределами, определяется законодательством, которое применялось при заключении брака.При расторжении брака на территории РФ между российскими гражданами и иностранными гражданами, а также иностранными гражданами между собой всегда применяется российское законодательство (п.

1 ст. 160 СК РФ). Речь идет о материальных, процедурных и процессуальных нормах.

расторгаться в консульствах РФ в тех случаях, когда по законодательству РФ допускается расторжение брака в органах загса.

За пределами РФ возможна ситуация, когда иностранец или российский гражданин не может расторгнуть брак по своей инициативе, например, женщины ограничены в праве расторгать брак в мусульманских странах. При этом гражданин РФ вправе расторгнуть брак с проживающим за пределами территории РФ супругом независимо от его гражданства в суде РФ либо в дипломатических представительствах или консульских учреждениях РФ, в случаях, когда законодательством РФ допускается расторжение брака в органах загса (п. 2 ст. 160 СК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 160 СК РФ расторжение брака между иностранными гражданами или лицами без гражданства, совершенное за пределами территории РФ с соблюдением законодательства соответствующего иностранного государства о компетенции органов, принимавших решения о расторжении брака, и подлежащем применению при расторжении брака законодательстве, признается действительным в РФ.

См.: Рузакова О.А. Семейное право: Учебно-практическое пособие для вузов - М., 2003. - С. 215Расторжение брака между иностранными гражданами, совершенное за пределами территории РФ, признается действительным в РФ в следующих случаях:

если соблюдено законодательство соответствующего иностранного государства о компетенции органов, принимавших решения о расторжении брака, если соблюдено законодательство, подлежащее применению при расторжении брака.

При рассмотрении споров между супругами, в том числе гражданами иностранных государств по поводу имущества, нажитого в период брака, а также определении других личных и имущественных прав и обязанностей важно установить законодательство страны, подлежащее применению к правоотношениям. Согласно ст. 161 СК РФ личные неимущественные и законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства, а при его отсутствии - законодательством государства, на территории которого они имели последнее совместное место жительства. Если правоотношения регулируются законодательством РФ.

СК РФ особо регулируются вопросы заключения брачного договора и соглашения об уплате алиментов. Супруги, не имеющие общего гражданства или совместного места жительства, могут избрать законодательство, подлежащее применению к договору. Это должно быть предусмотрено в договоре. Супруги могут избрать законодательства любой страны, а не только тех стран, гражданами которых они являются или в которых они проживают.

Требования к форме договора подчиняются законодательству той страны, где он совершается.

3. Правовое регулирование личных и имущественных отношений родителей, детей и других членов семьи с участием иностранных граждан и лиц без гражданства72.

Установление и оспаривание отцовства, материнства определяются по законодательству государства, гражданином которого является ребенок по своему рождению (п. 1 ст. 162 СК РФ). На территории Российской Федерации порядок установления и оспаривания отцовства и материнства в соответствии с п. 2 ст. 162 СК РФ осуществляется по российскому законодательству.

Если родители ребенка проживают за пределами РФ и хотя бы один из них является российским гражданином, они вправе обращаться с заявлениями представительства и консульские учреждения Российской Федерации.

Указанные органы на территории иностранных государств в соответствии с российским законодательством осуществляют правомочия органов загса в части административной процедуры установления отцовства.

По общему правилу права и обязанности родителей и детей определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства (ст. 163 СК РФ). Если родители и дети не имеют совместного законодательству государства, гражданином которого является ребенок. Кроме того, по требованию истца к отношениям между родителями и детьми (в частности, к его требованиям о взыскании алиментов) может быть применено законодательство государства на территории которого постоянно проживает ребенок.

Несколько иные правила выбора применимого права установлены ст. СК РФ в отношении алиментных обязательств других членов семьи и алиментных обязательств совершеннолетних детей. По общему правилу эти правоотношения так же, как и родительские, регулируются законодательством государства, на территории которого стороны имеют совместное место Материалы данного раздела заимствованы из учебного пособия, автором которого является Косова О.Ю (См.: Косова О.Ю. Семейное и наследственное право России. - М., 2001. - С. 263-266).

жительства. Однако при отсутствии такового алиментные обязательства данного вида определяются законодательством государства, гражданином которого является лицо, претендующее на получение алиментов.

Важное значение для обеспечения прав граждан государств-членов СНГ на получение различных видов социальной помощи, а также алиментных платежей имеет Соглашение о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов 1994 г. В нем, в частности, страны - участницы Соглашения обязались признавать и обеспечивать на своей территории исполнение судебных решений по алиментным делам. Установление и взыскание (выплата) алиментов в отношении граждан стран-участниц осуществляются по национальному законодательству страны-участницы, на территории которой они проживают (ст. ст. 5, 6).

В соответствии с сохраняющим на территории России юридическую силу Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. «О признании и приведении в исполнение в СССР решений иностранных судов и арбитражей» решения иностранных судов признаются и исполняются, если это предусмотрено международным договором; решения иностранных судов, которые не полежат принудительному исполнению, признаются, если это предусмотрено международным договором или национальным законодательством.

Обращение за разрешением принудительного исполнения на территории Российской Федерации решения иностранного суда о взыскании алиментов на ребенка не ограничено трехлетним сроком, в течение которого такое ходатайство может быть заявлено.

В СК РФ отсутствуют правила выбора применимого права относительно опеки и попечительства. Такие коллизионные нормы содержаться в двусторонних и многосторонних международных соглашениях с участием России, что означает допустимость присутствия в указанных отношениях иностранного элемента. Например, в Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским семейным и уголовным делам прямо указывается, что «опекуном или попечителем лица, являющегося гражданином одной Договаривающейся Стороны, может быть назначен гражданин другой (попечительство) устанавливается законодательством государства, гражданином которой является лицо, назначаемое опекуном (попечителем).

законодательству государства, «гражданином которого является лицо, в попечительство» (п. 2 ст. 33 Конвенции). Правоотношения между опекуном (попечителем) и подопечным регулируется законодательством страныучастницы, учреждение которой назначило опекуна (попечителя).

Как правило, по делам об установлении или отмене опеки и попечительства в соответствии со ст. 34 Конвенции компетентны учреждения страны-участницы, гражданином которой является лицо, в отношении которого устанавливается или отменяется опека или попечительство. Допускается передача опеки (попечительства) компетентным учреждением одной страныучастницы Конвенции учреждению другой страны-участницы (ст. 36).

4. Правовое регулирование усыновления с иностранным элементом.

Согласно п. 1 ст. 165 СК РФ усыновление, отмена усыновления иностранными гражданами или лицами без гражданства подчиняются законодательству государства, гражданином которой является усыновитель.

Так, например, по законодательству Израиля не могут быть усыновителями одинокие граждане, кроме родственников усыновляемого, а разница в возрасте между усыновителями и усыновляемым должна составлять не менее 18 лет.

Кроме того, в этих случаях должны применяться соответствующие положения СК РФ, а именно ст. ст. 124-126, ст. 127 (кроме абз. 8 п. 1), ст. ст. 128, 129, (кроме абз. 5), 131-133.

Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не возможно передать этих детей на воспитание в семьи российских граждан, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. В таких случаях ребенок может быть передан на усыновление иностранным гражданам при условии, что прошло более трех месяцев с момента поступления сведений о нем в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Однако подобного рода ограничения не распространяются на родственников ребенка, проживающих за рубежом или являющихся иностранными гражданами.

При усыновлении иностранцами российских детей должны быть в первую очередь защищены интересы ребенка. В некоторых странах правовое положение усыновленных детей может отличаться от правового положения родных детей, например, может быть ограничено право на получение наследства. Такие обстоятельства, которые свидетельствуют о дискриминации ребенка, могут послужить основанием для отказа в усыновлении. В соответствии с п. 2 ст. 165 СК РФ в случае, если в результате усыновления (удочерения) могут быть нарушены права ребенка, установленные законодательством РФ и международными договорами РФ, усыновление не может быть произведено независимо от гражданства усыновителя, а произведенное усыновление (удочерение) подлежит отмене в судебном порядке. Согласно ст. 20 Конвенции ООН о правах ребенка при передаче ребенка на усыновление должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии или культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.

Дети - граждане РФ, проживающие за пределами страны, могут быть установлены в компетентных учреждениях иностранных государств с соблюдением установленных ими процедур. Согласно п. 4 ст. 165 СК РФ такое усыновление может быть признано действительным в РФ при соблюдении следующих условий:

усыновление было произведено компетентным органом государства, гражданином которого является усыновитель;

получено разрешение от органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого ребенок или его родители проживали до выезда за пределы территории РФ.

С целью защиты прав детей при усыновлении иностранными гражданами РФ в 2000 году подписала Гаагскую конвенцию «О защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления (Гаага, 1993 г.), но пока конвенция не ратифицирована. К началу 2002 года конвенция вступила в силу для 45 государств, в том числе Австрии, Франции, Финляндии и др.

Согласно ст. 126 СК РФ не допускается посредническая деятельность по усыновлению детей. К таковой не относится деятельность специально уполномоченных иностранными государствами органов или организации по усыновлению детей, которая осуществляется на территории РФ в силу международного договора РФ или на основе принципа взаимности.

Аккредитация таких организаций осуществляется на территории РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 г. № «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» и Приказом министерства образования РФ от 29 сентября 2000 г. № 2822 «Об аккредитации представительств иностранных организаций, осуществляющих деятельность по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ».

Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью влекут наложение административного штрафа по ст. 5.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи, совершенные неоднократно или из корыстных побуждений, являются уголовным преступлением (ст. 154 УК РФ).