«1 Введение Политика управления этнокультурным многообразием в Кыргызстане: прошлое, настоящее, будущее? Аналитический отчет подготовлен Центром Полис Азия при поддержке программы Общественное управление Фонда ...»

Более подробно см.: Дятленко П.И Языковая политика и языковые реформы в государственном и национальном строительстве (аналитический обзор)// URL: sociologica.hse.ru/data/2011/03/29/1211781769/6_3_5.pdf прогрессу и формированию гражданской нации. Кроме того, это укрепит политическую стабильность и ускорит реальное развитие гражданского общества и правового государства. Во втором случае наша республика получит на долгосрочную перспективу социальную напряженность, рост эмиграции, сохранение кризиса в экономике, невозможность быстрого перехода к инновационной, построенной на современных высоких технологиях и знаниях «умной» экономики. При этом государственный язык может и не получить реальные ресурсы для успешного развития. Современной политической элите нужно научиться относиться к владению любым языком (или языками) и его использованию как важному ресурсу конкурентного и эффективного социального и экономического развития для государства и его включения глобализирующийся мир, в мировое экономическое пространство, как гарантированному праву каждого гражданина и этнических общин на собственную этнокультурную идентичность, не зависящую от воли политиков.

К сожалению, языковая политика в Кыргызстане продолжает быть излишне политизированой и непрагматичной. Язык государственной символики, но не как инструмент экономического и социального развития. Хотя есть богатый международный опыт такого подхода к многоязычию.

Во многих странах мира правительство использовало многоязычие населения для развития общества и экономики.

Например, в Сингапуре официальный статус имеют 4 языка:

английский, китайский, малайский и хинди. Как результат большинство населения этой страны свободно владеет несколькими языками, поэтому более образовано и Павел Дятленко. Доведет язык до развития? //URL: http://www.iacentr.ru/expert/1453/ Язык и многообразие конкурентоспособно по сравнению с представителями других стран на региональном рынке труда. Именно поэтому иностранные инвесторы при создании своих южноазиатских региональных офисов чаще размещают их в Сингапуре. В сочетании с рядом других факторов такая продуманная и прагматичная языковая политика быстро привела к сингапурскому экономическому чуду. При этом граждане Сингапура сами выбирают язык обучения для своих детей в школе и университете (наиболее востребован английский язык), а государственные структуры ведут делопроизводство на языках.

Сингапурский опыт языковой политики особенно интересен для Кыргызстана, так как Сингапур много десятилетий специализируется на транзите грузов, оказании логистической поддержки, финансовых операциях и туризме. Данные направления также заложены во внешнеполитической концепции Кыргызстана, озвученной в начале января 2010 года.

Другой пример – Израиль, где в качестве официальных языков используются иврит и арабский язык. Во время выборов каждый израильский гражданин имеет возможность выбора языка, на котором он будет голосовать. Бюллетени для выборов печатают на иврите, арабском и русском языках19.

Несмотря на то, что языковая политика в Кыргызстане более демократична по сравнению с другими республиками Центральной Азии, но и в ней есть место популизму и пробелам. К тому же она унаследовала от советского администрированию всех языковых процессов, хотя должна регулировать только правила использования языка в определенных сферах общественной жизни.

Павел Дятленко. Доведет язык до развития? //URL: http://www.iacentr.ru/expert/1453/ Система формирования бюрократии и многообразие Поиск оптимальной системы формирования и отбора государственной бюрократии является критически важным элементом на пути построения эффективного государства. Во многих странах мира поиск такой системы приводил к различным решениям, от разнообразных схем квотирования до принятия закона о люстрации.

Система формирования бюрократического аппарата в Кыргызстане имеет свою специфику. Для ее анализа необходимо учитывать наложение двух практик: советской системы ротации кадров и современной модели выстраивания клановых групп.

Система квотирования, привязанная к этническому составу населения, региональному и социальному представительству широко практиковалась в советский период. Более того, можно говорить, о том, что эта система была доведена до автоматизма.

Здесь необходимо учитывать ряд особенностей. Во-первых, все союзные и автономные единицы в СССР были созданы на этнической, а не на территориальной, экономической или иной общности, что привело к постепенному формированию «титульного национализма» в них (даже если эти этносы не были доминирующими по численности и иным показателям как, например казахи в Казахстане). Подобные политические практики продолжают использоваться на всем постсоветском пространстве и сегодня, например, в прибалтийских странах.

Во-вторых, коренизация, которая была жизненно необходима на первом этапе существовании СССР как многонационального союзного государства, сохранялась и активно использовалась в союзных и автономных республиках на всем протяжении советской эпохи. Это привело к устойчивой практике: при занятии любых (государственных, партийных, общественных) руководящих должностей, при избрании в Советы всех уровней, получении высшего образования и Система формирования бюрократии и многообразие доступа к другим ресурсам предпочтение отдавалось кыргызам.

Например, с начала 1950-х гг. все первые лица республики (первый секретарь ЦК КП Киргизии, председатель правительства и председатель Президиума Верховного Совета) были кыргызами, вторые лица (вторые секретари, заместители руководителей) и ведущие специалисты – русскоязычные.

Отметим интересную особенность Киргизской ССР – до 1950х гг. преимущества через политику коренизации (закрепленные квоты для получения высшего и среднего образования, прием на государственную службу и в партию) имели не только кыргызы, но и узбеки, казахи (например, это обеспечивало полиэтнический и многоязычный состав МВД и других силовых структур).

В 1981-1986 гг. кыргызы составляли около 50% населения республики, при этом в 1986 г. они составили 66,3% от числа зачисленных в вузы (на юридическом факультете КГУ 76%, а в школе милиции – 90%)20. Отметим, что среди высших партийных работников кыргызы составили 61,7%21.

Эта тенденция усилилась после обретения независимости.

Современная ситуация показывает значительное снижение числа представителей других этнических групп в составе управленческого аппарата. Так по данным ГКС КР на начало 2011 г. из 16980 административных государственных служащих кыргызы составляют 91%, а от общего числа сотрудников Записка Отдела организационно-партийной работы ЦК КПСС «О некоторых фактах националистических проявлений в Киргизии и неправильном реагировании на них со стороны ЦК Компартии республики», 1986 г.

Записка Отдела организационно-партийной работы ЦК КПСС «О некоторых фактах националистических проявлений в Киргизии и неправильном реагировании на них со стороны ЦК Компартии республики», 1986 г.

внутренних дел – 92,7%22. Среди 23 действующих судей Верховного суда КР – 21 кыргызы23.

Анализ количественного состава депутатов местных кенешей показывает, что 86% из них – кыргызы. При этом есть существенные различия по регионам. Наиболее полиэтнический состав депутатов в г. Бишкек, в городском кенеше которого представители других национальностей составляют 30%, в Чуйской области – 28%, Ошской области – 18%. Из председателей местных кенешей только 10% являются представителями других национальностей. В числе административных муниципальных служащих их 12,6%.

На сложившуюся ситуацию, заключающуюся в неравном доступе к ресурсам власти, с обретением независимости обращали внимание властей и международные организации. В частности, ОБСЕ рекомендовало администрации А. Акаева принять Лундские рекомендации, предусматривающих введение системы этнических квот25. Но, несмотря на то, что А.

Акаевым были предприняты шаги по созданию АНК и других концептуальных документов в сфере межэтнических отношений, декларировавших ориентацию страны на лучшие достижения в этой сфере, его администрация избегала введения квотирования при формировании кадровой политики государства, и несколько раз отклоняла инициативы о принятии Лундских рекомендаций.

Концепция этнической политики и консолидации общества КР «Мекеним Кыргызстан» и План действий до 2015 года. Бишкек, 2011. С.140-141.

http://sudsystem.kg/supremecourt/supremec/judge.php Концепция этнической политики и консолидации общества КР «Мекеним Кыргызстан» и План действий до 2015 года. Бишкек, 2011. С. 141.

Более подробно см.: Лундские рекомендации об эффективном участии национальных меньшинств в общственно-политической жизни с пояснительными примечаниями, Сентябрь 1999 г. // Официальный сайт ОБСЕ URL: http://www.osce.org/ru/hcnm/ Система формирования бюрократии и многообразие В сфере управления продолжала действовать (хотя и существенно ослабла) утвердившаяся в советский период практика ротации государственных руководителей высшего и среднего звена регионов на протяжении начала 1990-х гг.

Последняя подобная ротация проходила в начале 2000-х гг. В этот период в формировании бюрократического аппарата обнажился ряд перекосов, преимущественно регионального характера. Кадровая политика все больше стала обретать черты системы, организованной по принципу землячества. С соответствующим диспропорциональным отношением к разным регионам, например с преференциями к Кеминскому району Чуйской области и Таласской области. Этот перекос А.

Акаев пытался сбалансировать посредством позиционирования себя в качестве национального лидера, запуск концепта «Кыргызстан – наш общий дом». А также демонстрацией внимания к югу страны – в 2001 г. отмечается 3000-летие г. Ош, как южной столицы Кыргызстана, начинается обсуждение переноса на юг страны части министерств и ведомств. В 2001 г. в Бишкеке в рамках празднования 190-летия Курманджан-датки был установлен ее памятник на проспекте Эркиндик.

Однако эти усилия не могли повлиять на углубляющуюся проблему сужения доступа к ресурсу власти со стороны региональных политических групп. Более того, низкая эффективность государственного аппарата на фоне экономического кризиса и сужения политических свобод (ограничения в доступе к неправительственным СМИ, запрет на проведения митингов и пр.) создали условия для открытого политического противостояния.

После событий 24 марта 2005 г. и смены власти происходит постепенное продвижение и закрепление на ключевых должностях представителей Джалал-Абадской и Ошской областей. В целом, период правления К. Бакиева характеризуется игнорированием проблем межэтнических отношений в обществе. Если администрация А. Акаева пыталась работать в данном поле (несмотря на то, что многие инициативы имели имитаторский характер), то для администрации К. Бакиева данная проблема находилась на периферии государственного реагирования. В итоге накопившиеся проблемы на фоне эскалации политической борьбы в 2010 г. привели к крупным политическим и социальным потрясениям – 7 апреля и трагическим июньским событиям в Оше и Джалал-Абаде. Более подробный анализ данного этапа будет приведен в третьем разделе настоящего отчета.

Системная дестабилизация институтов государства после событий 2010 г. привела к осознанию необходимости искать альтернативные пути формирования государственной управленческой бюрократии. Как результат модернизации политической системы страны был избран путь на построение парламентской республики. В целях отражения интересов различных групп населения в представительном органе избирательное законодательство перетерпело значительные изменения. Основное направление проведенных реформ включает стремление включить в процесс принятия решений на законодательном уровне максимально разнообразное представительство всех групп населения Кыргызстана. Таким образом, было введено требование при формировании партийных списков, соблюдать определенные законом квоты, обеспечивающие представительство этнических групп, женщин и молодежи в списках политических партий, баллотирующихся в парламент республики.

Эффективность данных нововведений можно будет оценить после окончания мандата действующего парламента страны.

Конечно, при слабости партийной системы, сохраняющегося политического противостояния между различными группами, а также нарождающегося и во многом ново приобретаемого опыта реализации норм законодательного представительства, сложно ожидать высокой политической эффективности. Однако Система формирования бюрократии и многообразие впервые примененный опыт формирования партийных списков с учетом этнических, гендерных и возрастных квот, может служить важным сигналом для общества и своеобразным прецедентом, который может быть перенесен на другие уровни формирования управленческого аппарата страны.

Законодательство и многообразие В настоящее время в республике действует ряд законных и подзаконных актов, которые образуют правовую основу государственной политики в сфере управления многообразием и межэтническими отношениями посредством языка и информации. Это Конституция КР, законы «О государственном языке КР», «Об официальном языке КР», «О рекламе», «О телевидении и радиовещании», программа по развитию государственного языка, Концепция «Основы этнического развития», Концепция поликультурного и многоязычного образования Министерства образования и науки КР.

Отметим, что при анализе нормативного уровня следует учитывать эффективность механизмов реализации данных законов через исполнительный уровень государственной власти. В этой связи особенным является то, что в структуре органов власти областного и местного самоуправления не существует специализированных подразделений, занимающихся реализацией политики в сфере развития многообразия. Хотя в ряде районов республики при органах местной власти существуют Советы этнического развития, призванные поддерживать межэтнический мир и согласие, способствовать учету интересов различных этносов на местном уровне. Эти структуры не имеют реального влияния на сферу принятия решений.

правоприменительной практике прецедентов судебного разбирательства дел, связанных с нарушением законов, регулирующих исследуемую сферу. Но это не означает отсутствие нарушений законов.

Анализ нормативного уровня регулирования многообразия посредством языковой политики КР показал, что правовые акты в данной сфере отличаются наличием многочисленных Законодательство и многообразие противоречий и двусмысленностей, оставляющих возможность для существенных разночтений26.

Например, действующая Конституция Кыргызстана, принятая на референдуме 27 июня 2010 г., построена на принципе недискриминации и равных возможностей, заимствованного из международного права; но при этом в ней имеются дискриминационные и противоречивые нормы. Например, в преамбуле к конституции упоминается и «народ Кыргызстана», и «кыргызская государственность».

Вместе с этим, такая двойственность заложена и в нормах касающихся языковой политики. Ее основы заложены в Конституции. Пункты 1, 2 и 3 статьи 10 Конституции посвящены языковой политике:

1. «Государственным языком Кыргызской Республики является кыргызский язык.

2. В Кыргызской Республике в качестве официального языка употребляется русский язык.

3. Кыргызская Республика гарантирует представителям всех этносов, образующих народ Кыргызстана, право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития».

Также п. 2 статьи 16 Конституции гласит: «…Никто не может подвергаться дискриминации по признаку пола, расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения, а также других обстоятельств»27.

В то же время конституция содержит недемократическую дискриминационную норму, которая требует от кандидата в президенты владеть государственным языком, что проверяется Дятленко П.И. Русский язык в Киргизстане: современное положение, тренды и перспективы. – Slavica Helsingiensia 40. Instrumentarium of Linguistics Sociolinguistic Approaches to Non-Standard Russian, Helsinki, 2010. A. Mustajoki, E. Protassova, N. Vachtin (eds.). – C.215.

через сдачу экзамена специальной комиссии. В случае его незнания кандидат не может быть избран на пост президента.

Для сравнения во Франции от кандидата в президенты требуют предоставления только справки о состоянии здоровья.

Языковая дискриминация, заложенная в Конституции, способствует тому, что формирование политической и управленческой элиты происходит по этническому признаку.

Отметим, что в политической элите Кыргызстана имеется значительный слой управленцев, стремящиеся с помощью лингвистической дискриминации сохранить свои должности и не допустить к управлению профессионалов, знающих не только кыргызский язык28. Для них язык – инструмент для политических игр, способ обретения власти и вытеснения своих оппонентов.

Наряду с этим в преамбулах трех редакций Конституции страны нет однозначного ответа на тип государственности и понятие нации, когда попеременно используется и этническая, и гражданская концепция ее определения.

Сравнительная таблица Преамбул конституций Кыргызской Конституция Кыргызской Конституция Конституция Республики 2003 года: Кыргызской Кыргызской Мы, народ Кыргызстана, Республики 2007 Республики 2010 года:

возрождение кыргызов, Кыргызстана, чтя память героев, интересов всех совершенствование свободу народа;

национальностей, государственности подтверждая образующих вместе с кыргызского народа; приверженность цели Показательным в этой связи являются постоянные претензии депутатов парламента к ряду государственных чиновников с требованиями выступать исключительно на государственном языке. Более подробно см.: Бермет Маликова. Притча во языцех. – Вечерний Бишкек, 20 января 2012 г.; Очаги известны. А меры?.. – Слово Кыргызстана, 20 января 2012 г.; Екатерина Иващенко. «Кыргызча йрн! Киргизский учи, тебе говорят!» //URL:

http://www.fergananews.com/article.php?id= Законодательство и многообразие кыргызами – народ осознавая, что построения свободного Кыргызстана; единство кыргызов и демократического исходя из заветов предков является государства, жить в единстве, мире и фундаментом основанного на подтверждая свою и согласия народа прав человека;

приверженность правам и Кыргызстана; выражая свободам человека и идее исходя из заветов непоколебимую веру и государственности; в единстве, мире и развивать и укреплять исполненные решимости согласии, принимаем кыргызскую развивать культуру, настоящую государственность, экономику, политические Конституцию. оберегать Наряду с этим, все острее обращает на себя внимание существующий диссонанс в системе образования, когда большая часть школ ведет обучение на кыргызском языке, а большинство вузов обучает студентов на русском. Перевод системы высшего образования на кыргызский язык, о котором часто говорят, потребует не только крупных материальных затрат (перевод и издание учебников и литературы), но и внедрения соответствующей терминологии и подготовки отсутствующих сейчас специалистов, свободно преподающих на государственном языке. К тому же в настоящее время русский язык остается основным каналом распространения информации и инструментом модернизации29.

Как ответ на сложившуюся ситуацию в апреле 2008 г.

Министерство образования и науки КР приняло Концепцию поликультурного и многоязычного образования в КР, на основе которой по поручению правительства была разработана Целевая программа развития поликультурного и многоязычного образования в республике. Но, к сожалению, по прошествии трех лет запуска данной концепции существенных изменений в образовательной политике не произошло.

Основы государственного регулирования функционирования разных языков в СМИ республики заложены в Законе «О телевидении и радиовещании», принятом парламентом апреля 2008 года. Этот закон вызвал серьезные возражения у журналистов, правозащитников и международных организаций из-за заложенных в законе противоречий нормам другим законам и Конституции КР30. В том числе, много обоснованных возражений и споров вызвал п. 1 ст. 8 данного закона, в котором говорится, что в «общем объеме и времени каждой телерадиоорганизации более половины программ и передач должны вестись на государственном языке, не менее 50% должна быть собственная продукция и не менее 60% – национальный аудиовизуальный продукт или музыкальное произведение авторов либо исполнителей Кыргызстана».

11 июня 2008 г. Конституционный суд КР отклонил ходатайство двух частных телекомпаний «Ош-ТВ» и «Мезон-ТВ», Павел Дятленко, Мария Кухаренко. Этнолингвистическая ситуация в современной Киргизии. – Диаспоры. Независимый научный журнал. № 1, 2009. С.170-171.

Президент подписал закон «О телевидении и радиовещании» // URL:

http://kabar.ru/?p= Законодательство и многообразие вещающих на узбекском языке, на юге страны. Они просили признать неконституционной и отменить норму закона, требующую от телерадиокомпаний вне зависимости от форм собственности вести более половины своих передач на государственном языке. Среди причин отклонения Конституционным судом ходатайства «Мезон ТВ» и «Ош ТВ»

были названы: «в соответствии с Конституцией, Кыргызстан суверенное, унитарное, демократическое, светское, правовое и социальное государство. Суверенитет Кыргызстана не ограничен и распространяется на территорию всей республики.

Одним из основных признаков суверенного государства является государственный язык, поэтому в Конституции закреплено, что государственным языком Кыргызстана является кыргызский язык. Государственный язык, его положение, использование и развитие является одним из важнейших сфер укрепления и совершенствования государственности кыргызского народа»31.

Очевидно, что данный закон ограничивает развитие многоязычие в Кыргызстане, поскольку для его сохранения крайне важно использование СМИ на языках этнических групп на республиканском и региональном уровне.

Государство регулирует и язык рекламы. Пункт 5 статьи главы 2 закона «О рекламе» гласит: «Реклама на территории КР распространяется на кыргызском и русском языках и по усмотрению рекламодателей – дополнительно на языках народностей, проживающих в Кыргызской Республике». На практике реклама действительно двуязычна, иногда, по желанию заказчика, содержит еще текст на другом языке (чаще всего – на английском или турецком языке). Правда, качество переводов рекламы на государственный язык остается Конституционный суд КР не отменил норму Закона «О телерадиовещании»

по ходатайству узбекскоязычных ТРК / http://www.monitoring.kg/ ?pid=126&cid= 1&nid= невысоким и часто вызывает обоснованные замечания Национальной комиссии по государственному языку.

Было бы абсолютно справедливо, если бы государство после провозглашения цели по внедрению государственного языка не останавливалось только на принятии законов, но и предоставляло бы реальные возможности и средства для достижения данной цели и жестко пресекало бы дискриминацию и политические интриги вокруг этого вопроса.

Дискриминационный языковой ценз, закрепленный в Конституции и законе о государственном языке, не оказывает существенного влияния на кадровую политику в моноэтничных регионах страны. Например, в Нарынской или Таласской областях. Но в регионах с полиэтничным составом населения подобная антидемократическая практика становится инструментом скрытой или явной дискриминации. К тому же языковой ценз лишает возможности поступления на государственную службу квалифицированных и способных переселенцев из других стран постсоветского пространства, так как в них изучается свой государственный язык32.

Дятленко П.И. Русский язык в Киргизстане: современное положение, тренды и перспективы. – Slavica Helsingiensia 40. Instrumentarium of Linguistics Sociolinguistic Approaches to Non-Standard Russian, Helsinki, 2010. A. Mustajoki, E. Protassova, N. Vachtin (eds.). – C.218-219.

Какова роль АНК в управлении этническим многообразием в Кыргызстане?

Какова роль АНК в управлении этническим Попытки поиска инструмента управления этническим многообразием предпринимались в Кыргызстане неоднократно. В определенные периоды, как например, в начале и середине 1990-х они были достаточно активными и узнаваемыми в обществе. В другие периоды, как в ситуации после 2005 года они оставались на периферии государственного внимания.

В период 1990-х гг. сфера управления многообразием строилась по инерции советского прошлого. Многие инициативы, предлагаемые президентом А. Акаевым и его администрацией, инкорпорировали советский опыт управления многообразием и пытались адаптировать его к современным реалиям. Одним из основных инструментов государственной политики в сфере регулирования межэтнических отношений стала Ассамблея Народа Кыргызстана (АНК).

АНК была создана 22 января 1994 г. как массовая общественная организация, призванная выражать национальные интересы этносов, образующих народ Кыргызстана и обеспечивать общественную солидарность.

Согласно первоначальному видению АНК рассматривалась как своеобразный «народный парламент, обеспечивающий представительные права всем и каждой этнической группе, проживающей на кыргызской земле»33.

В состав АНК входит 28 этнических объединений, работающих в сфере этнического развития и сохранения культурных ценностей этнических групп (См. Приложение 2).

История создания АНК восходит к 7 декабря 1993 г., когда руководители 11 общественных организаций республики Цит. по: Общая информация о деятельности АНК // Официальный сайт АНК URL: http://www.assembly.kg Какова роль АНК в управлении этническим многообразием в Кыргызстане?

обратились к президенту А. Акаеву с просьбой о созыве Курултая народа Кыргызстана для совместного обсуждения межэтнических отношений и выработки решений по укреплению межнационального согласия в стране. Президент поддержал инициативу руководителей национальнокультурных центров и своим Указом утвердил организационный комитет и дату проведения Курултая народа Кыргызстана ( января 2004 г.).

Основной задачей Курултая было рассмотрение вопросов межнационального согласия, в то же время на нем были утверждены уставные документы Ассамблеи. Так на мероприятии была провозглашена «Декларация единства, мира и согласия», утвержден Устав АНК, сформированы Совет, Президиум и пр.

Создание АНК было направлено на восполнение существующего пробела в структуре госорганов, в которой отсутствовали институты, курирующие вопросы межэтнических отношений. В 1997 г. Указом Президента Кыргызской Республики Совету АНК был придан статус «консультативносовещательного органа при Президенте КР по вопросам межнациональных отношений и национальной политики».

За период своей деятельности АНК перетерпела разнообразные реформы в своей структуре, которые легитимизировались на 7 Курултаях народа Кыргызстана.

Например, на последнем, Внеочередном VII Курултае АНК состав Совета ассамблеи был увеличен с 55 до 65 человек, Президиум Совета АНК с 11 до 21 человек, а также принята новая редакция Устава организации. Официальное наименование организации в данный момент звучит так:

Объединение юридических лиц Ассоциация «Ассамблея народа Кыргызстана».

Президиум ассамблеи состоит из Председателя и комиссий, которые сформированы руководителями этнических общественных организаций по следующим направлениям:

Какова роль АНК в управлении этническим многообразием в Кыргызстане?

– по культуре, образованию, молодежи и спорту;

– по международным связям и инвестициям;

– по связям с общественностью;

– по связям с регионами;

– по правовым вопросам.

Статус АНК остается промежуточным, сочетающем в себе как элементы государственной, так и общественной организации.

Следует отметить, что данный институциональный опыт был применен и в Казахстане, где он был прямо инкорпорирован в систему власти34.

В целом АНК выполняет следующие функции:

Имитатор многообразия для внешней и внутренней аудитории;

Собиратель интересов (в том числе, для «этнических предпринимателей»);

Балансир. Поскольку государственный аппарат принял регионально-клановый характер, при таком перекосе требовался институт, символизирующий собирательный характер разнообразных интересов.

Основная функция АНК – коммуникативная, АНК имеет филиалы по всей республики и служит площадкой обсуждения различных решений, и апробации государственных инициатив в сфере этнической политики.

визуализированный в Ассамблеи, является сегодня одним из основных элементов попыток создания политики нового интернационализма не только для Кыргызстана, но и для Казахстана. В тоже время она содержит символический потенциал для построения гражданской нации. На протяжении всей деятельности АНК существуют различные мнения на видение роли и перспектив данной организации. Анализ Согласно последней конституционной реформе в Казахстане, Ассамблея народа Казахстана делегирует 8 депутатов в парламент республики.

Какова роль АНК в управлении этническим многообразием в Кыргызстане?

общественных дискуссий последнего десятилетия обнажает то, что АНК представляет сегодня основной объект критики сторонников этнического национализма.

«Кыргызстан – наш общий дом, учитывал интересы не титульного населения, считаю, что это неправильно, поскольку это государство кыргызского народа, то, прежде всего, надо поставить интересы кыргызского народа. Вот посмотрите во Франции, арабы, для того, чтобы стать французами, должны изучать французский язык». «Не думаю, что Ассамблея играет роль в сохранении межэтнического согласия, однако она важна, как элемент народной демократии». Несмотря на существующую критику в отношении деятельности АНК, эта структура остается единственным специализированным органом, направленным на пусть и косвенное, но управление многообразием со стороны государства. В то же время АНК и, в целом, реакция на предлагаемые в период правления А. Акаева концепты, и их критика привела к более четкому выстраиванию других взглядов, на символы консолидации общества, поскольку, как показывает проведенный анализ, именно концепты, предложенные в его период правления, наиболее обсуждаются и критикуются. С одной стороны, это указывает на глубину проникновения концептов, предложенных А. Акаевым в дискуссии о символах консолидации общества, с другой стороны, сигнализирует о том, как критика этих концептов становится составной частью различных воззрений.

По своей структуре политика А. Акаева была во многом направлена на поддержание восприятия образа нации в традициях советской интеллигенции. Концепт «Кыргызстан – наш общий дом» продолжает традицию советского Из материалов интервью, г. Джалал-Абад, 2011.

Из материалов интервью, г. Бишкек, 2011.

Какова роль АНК в управлении этническим многообразием в Кыргызстане?

интернационализма в традиционном для советской интеллигенции понимании, в которой нация воображалась как семья:

«Я бы предложил следующую философию. Твоя страна – это твой дом. Так и наш Кыргызстан – это наш общий Дом. А строили его все и кыргызы, и русские, и узбеки, и немцы, и евреи, и уйгуры, и корейцы, и карачаевцы. Строили, не сомневаясь в том, что будут в этом доме жить единой семьей в дружбе и согласии, и навечно»37.

«Мы - консолидированная и стабильная нация центральноазиатского региона, где идеология дружного Дома и живущей в нем единой Семьи стали прочным фундаментом формирования единого межэтнического сообщества кыргызстанцев».

Ассамблея народа Кыргызстана является ключевым примером того, как политика, проводимая А. Акаевым, формировала связь между образом советского и постсоветского общества Кыргызстана.

Ресурс Ассамблеи состоит в ее символическом потенциале.

Она рисует образ многонационального Кыргызстана, который является основой в политике «межэтнического согласия».

Отметим, что Ассамблея становится актуальным инструментом при каждом новом политическом противостоянии в стране. Так, например, после событий 24 марта 2005 г. первое выступление К. Бакиева в качестве президента было перед членами АНК, Концепцию этнической политики и консолидации общества (о которой речь пойдет в следующем разделе), также была презентована президентом Р. Отунбаевой на Курултае АНК (Курултай народа КР). Таким образом, Ассамблея решает проблему дефицита символов легитимности, который существует в современной политической системе Кыргызстана.

Аскар Акаев. Выступление на Курултае народа Кыргызстана 22 января 1994г.

Идеологическая программа Кыргызстана (Хартия будущего). Бишкек, 2003г.

Какова роль АНК в управлении этническим многообразием в Кыргызстане?

«Ассамблея в целом успешная идея, и этим объясняется то, что она до сих существуют, другое дело, что Ассамблея стала проводить про-властную политику, она стала использоваться для достижения определенных целей» Отметим, что предложенные в период А. Акаева концепты консолидации общества («Кыргызстан – наш общий дом», « заповедей Манаса», «2200 лет Кыргызской государственности») были восприняты определенными группами населения поразному. С одной стороны, было понимание, что эти символы адресуются укреплению государственности, с другой, воспринимались как действия, направленные на отвлечение общества от проблем экономического и политического порядка.

Например, практически параллельный запуск концепции «Кыргызстан наш общий дом» и «Манас» был рассчитан на разные аудитории. С позиции управления символическим пространством эти символы необходимо рассматривать как части одной картины, когда не работает одна часть, то запускается другая. Их общая цель и функциональность направлена на то, чтобы обеспечивать солидарность и лояльность различных групп общества.

«Кыргызстан – это страна, где живут только одни кыргызы, или государство, где русские, татары, узбеки и др.

будут называть себя кыргызами, здесь надо думать, какое будущее мы себе представляем и к какому стремимся» «Нам жизненно важно осознать и понять, что мы - часть современного взаимосвязанного мира, но не изолированный провинциальный уголок»41.

«Мы выбираем путь нашей включенности в современную систему. Замыкание в своей скорлупе, когда весь мир сотрясают процессы глобализации, просто абсурдно. Не Из материалов интервью, г. Ош, 2011.

Из материалов интервью, г. Бишкек, 2011г.

Идеологическая программа Кыргызстана (Хартия будущего), Бишкек, 2003.

Какова роль АНК в управлении этническим многообразием в Кыргызстане?

спорю, когда-то надо было и замыкание, когда-то от разрушительных процессов извне спасала и скорлупа. Но только не сегодня...»42.

Запуск инструмента АНК для Кыргызстана можно рассматривать, как характерный элемент на пути выстраивания нового «мы». Сюжет соединения разрозненного общества, сохранения государственности в понимании различных воззрений на данный концепт является центральным. Вместе с этим наличие различных взглядов на то, какие ценности должны определять идеологию для государства – этнические, исламские, национальные (гражданственность), переделанные советские, показывает, что дискуссии о роли консолидирующих символов в государственном строительстве необходимо рассматривать не только как конструкт созданный властью и искусственно поддерживаемый ею для отвлечения общества от проблем социально-экономического развития. Данные дискуссии, скорее, - часть более широкой рефлексии на понимание вопросов национальной идентичности и целей развития.

Ч. Айтматов: Я являюсь космополитом... ИА КАБАР от 07/08/2003, http://ru.kabar.kg/index.php?area=1&p=news&newsid=7645&high=идеология Борьба концепций: включенность этнического в политическое Борьба концепций: включенность этнического в (анализ Концепции этнической политики и консолидации общества «Мекеним-Кыргызстан» и Государственной Концепции национальной политики КР партии «Ата-Журт») Определенный перелом к проблеме формирования и реализации государственного виденья на сферу управления многообразием произошел после трагических июньских событий 2010 г. в Оше и Джалал-Абаде. Как ответ на скопившиеся проблемы в сфере межэтнических отношений в стране, президентом страны Р. Отунбаевой была выдвинута инициатива создания и принятия Концепции этнической политики и консолидации общества «Мекеним Кыргызстан».

Государственные программы и концепции в сфере межэтнических отношений не являются редкостью для страны.

На протяжении двадцатилетней истории они перманентно возникали, и по прошествии определенного периода незаметно исчезали. «Идеологическая программа Кыргызстана. Хартия будущего» (2003 г.), «Стратегия развития Ассамблеи народа Кыргызстана, Основы этнического развития» (2006 г.), «Через развитие к единству. Идеологическая программа Кыргызстана»

(2007г.) – это далеко не полный перечень документов, инициированных в исследуемой сфере. В обобщенном виде, характерной чертой данных документов выступает параллельная опора на два определения нации, через этничность и гражданственность. Также обращает на себя отсутствие образа будущего и акцентировании только на опыте прошлого.

Анализ концепций созданных по инициативе Р. Отунбаевой и партией «Ата-Журт», показывает существующую поляризацию различных взглядов в обществе на то, какие принципы и ценности должны определять общественные отношения в Борьба концепций: включенность этнического в политическое Кыргызстане. Они также закладывают основы для двух политических линий в сфере управления, межэтническим многообразием: первая из которых основывается на символах общегражданской нации, а вторая исходит из этнической основы национального строительства для страны.

Как было отмечено выше, основной вызов в сфере управления многообразием был четко определен перед государством после событий 2010 г. в Оше и Джалал-Абаде. Этот конфликт стал самым масштабным, сопровождавшимся разрушениями и наибольшим числом жертв в истории независимого Кыргызстана. Считать, что к настоящему времени конфликт полностью исчерпан, было бы несправедливо, поскольку причины сделавшие конфликт возможным не устранены.

Основания произошедших событий закладываются высоким уровнем динамики политического противостояния в Кыргызстане последних 10 лет. В своем анализе, посвященном событиям июня 2010 г. известный исследователь Нил Мелвин отмечает: «Межнациональные отношения на юге страны оказались неразрывно связаны с борьбой за власть в Кыргызстане между югом и севером, сельским и городским населением, различными кланами, этническими группами и политическими силами»43.

На сегодняшний день определились различные взгляды на истоки, причины, спусковые механизмы и масштабы последствий данных событий для Кыргызстана, содержащиеся в разнообразных отчетах44.

Нил Мелвин. На пути к стабильному и многонациональному Кыргызстану:

как устранить причины и разорвать порочный круг насилия // Проект "Центральная Евразия". Непериодическая серия. Выпуск 3. Март 2011.

Заключение Нацкомиссии по всестороннему изучению причин, последствий и выработке рекомендаций по трагическим событиям, произошедшим на юге республики в июне 2010 года; Отчет Международной независимой комиссии по исследованию событий на юге Кыргызстана в июне 2010 года; Джолдошова Борьба концепций: включенность этнического в политическое Во многом принятие Концепции этнической политики и консолидации общества Кыргызской Республики «Мекеним Кыргызстан» было направлено на решение проблем, обнажившихся после конфликта. В отличие от предшествующих документов подобного рода Концепция носит не только концептуальный, но и практический, прикладной характер.

Прикладной характер заложен в анализе ситуации, наборе целей, принципов и практик, рекомендациях, плане действий по реализации концепции до 2015 г., прилагаемом к ней.

Важным моментом является то, что Концепция определяет стратегические подходы государства, направленные на консолидацию поликультурного и многоязычного общества, формирование сбалансированной политики в сфере межэтнических отношений. Целью концепции является консолидация общества на основе общегражданской идентичности, совместной ответственности граждан за сохранение единства и культурного многообразия страны в целях прогрессивного демократического развития.

В своей сути, Концепция направлена на постепенное устранение дискриминации, ксенофобии и этнического национализма в системе государственного управления и обществе. Документ является компромиссом между Ж.А. Отчет по исследованию обстоятельств и условий, приведших к трагическим событиям произошедшим в апреле-июне 2010 года, и дачи им политической оценки // Изд. Жогорку Кенеша КР, Бишкек 2011; Справка независимой комиссии Омбудсмена (Акыйкатчы) КР по изучению трагических июньских событий 2010 года, произошедших в Ошской, Жалал-Абадской http://www.ombudsman.kg/ru/ourwork/ monitoringandinvetigations/148prisonersrightsdepartment/338--2010-.html; Доклад по результатам независимого общественного расследования июньских (2010) событий в Кыргызстане. Общественная группа «Ошская инициатива» // ИА Фергана.ру URL: http://www.fergananews.com/article.php?id=6860; Международная Кризисная группа, Отчет «Погромы в Кыргызстане» // Официальный сайт МКР URL: http://www.crisisgroup.org/en/regions/asia...kyrgyzstan.aspx Борьба концепций: включенность этнического в политическое гражданским и этнонационалистическим подходами к формированию нации, делая акцент на первом из них.

Реализация данного документа является важным шагом на пути развития многообразия и укрепления межэтнических отношений в стране. Однако очевидно, что нормативный уровень без социальной базы перемен выглядит сложно общегражданской оценки событиям, с осмыслением необходимости построения диалога в целях построения единой нации на основе гражданственности, концептуальные документы будут служить лишь условным ориентиром для реальных действий.

В противовес данному документу был создан и подготовлен к принятию через парламент страны проект «Государственной Концепции национальной политики КР», подготовленный фракцией партии «Ата-Журт». Проект направлен на разыгрывание этнического и языкового вопросов, которые являются крайне болезненными для кыргызстанского общества, еще не оправившегося после трагических межэтнических конфликтов 2010 года.

противоречия с действующей конституцией и законами Кыргызской Республики, международными документами по защите прав и свобод человека, борьбе с дискриминацией и ксенофобией.

В этом проекте концепции акцент сделан на развитии «кыргызской нации как интегрирующего и консолидирующего ядра кыргызского общества», что прямо противоречит пункту статьи 2 («Народ Кыргызстана является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти в КР»), пункту 3 статьи 10 («КР гарантирует представителям всех этносов, образующих народ Кыргызстана, право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития») и пункту 1 статьи 20 («В КР не должны приниматься законы, Борьба концепций: включенность этнического в политическое отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина») действующей конституции КР. Из этого вытекает антиконституционность проекта концепции, предлагаемого к принятию в концепции законопроекта «Об этнических меньшинствах КР», всех изменений и дополнений к названным в разделе «Нормотворческая деятельность» законам.

Проект концепции основан не на функциональном или институциональном подходе, которые наиболее распространены в настоящее время и приняты мировым сообществом, а опирается на административно-командный советский подход, в котором чиновники от имени государства жестко регулировали по своей воле все социальные (в том числе и этнолингвистические) процессы. В данном случае, этот проект является попыткой проведения политики ассимиляции, а не интеграции общества на основе многоязычия и культурного многообразия45.

На современном этапе инициатива по продвижению данного проекта остается замороженной, также как и конкретные действия, направленные на внедрение Концепции «МекенимКыргызстан». Как показали интервью, проведенные в ходе настоящего исследования, знакомство с данными документами среди заинтересованных лиц остается на довольно низком уровне. Например, ни один из опрошенных респондентов в Оше, Баткене и Джалал-Абаде не ссылался и не упоминал данные документы в беседах с авторами настоящего отчета. На это влияет ряд факторов, однако основным остается слабая связь концептуальных документов с практическими действиями, что создает эффект двухмерной реальности, когда подобные документы остаются по аналогии с китайской пословицей «бумажными драконами». Однако появление и Павел Дятленко. Опасные игры с этнолингвистической политикой //URL:

http://www.akipress.org/comments/news: Борьба концепций: включенность этнического в политическое определенного рода противостояние между концептуальными основами данных взглядов позволяет визуализировать общественные настроения, и дают определенный срез того, как современные политические группы понимают и реализуют социальный и политический заказ в исследуемой сфере.

Несмотря на то, что политика по управлению этнокультурным многообразием не является отдельным направлением государственного управления в современном Кыргызстане, отдельные ее элементы присутствуют в проводимых государством инициативах на уровне законодательства, в сфере регулирования языковой ситуацией, определения типа государственности (например, в основополагающем документе – Конституции КР), а также во множестве концептуальных документов. Как было показано в настоящем отчете, отдельные решения, предпринимаемые государством в сфере управления многообразием носят поверхностный характер, и в большинстве своем не нацелены на устранение причин стоящих на пути сохранения и поступательного развития этнокультурного многообразия в стране.

К сожалению дискуссии, о консолидирующих символах в обществе, носят однобокий характер, не учитывающий реальную социальную ткань общественных отношений в современном Кыргызстане. Более того, все сильнее обращает на себя внимание рост нетерпимости вокруг идентичности в медийном и общественном дискурсах. Как выражение данных тенденций в стране повсеместно наблюдается рост напряженности и конфликтогенности на межэтнической основе.

Как справедливо отметил в одном из своих выступлений эксперт в вопросах этнополитики Нил Мелвин: «национализм является центральным течением в кыргызстанской политике. В то время как он долгие годы находился не на поверхности, основные высказывания и процесс построения государства в Кыргызстане были этническими, национальными *…+ Трагические события прошлого лета ускорили движение в этих направлениях, в то время как политики готовятся к осенним президентским выборам *в октябре 2011 г.+, широко используя Заключение националистические вопросы для дискредитации оппонентов и доказательства их собственной пригодности по подходу к национальным вопросам»46. Сегодня, как никогда ранее, приходится учитывать, что данные условия включенности вопросов управления многообразием в политическую борьбу на фоне процессов национального строительства делают исследуемую тему крайне политиированной и чувствительной.

Как показывает история политического развития Кыргызстана последних 10 лет, вопросы прав этнических групп, языка, доступа к ресурсам становятся высоко конфликтными за счет быстрой и массовой социальной мобилизации по признаку «свои» и «чужие», основой для которой служат не только этнические но и региональные (север-юг) маркеры.

Для преодоления обнажившихся негативных тенденций в целях консолидации общества и формирования импульса для развития этнокультурного многообразия, необходимы ряд решительных, эффективных и долгосрочных действий, как со стороны власти, так и со стороны всех участников общественно политического процесса в стране. Прежде всего, необходимо определиться в условиях широкой и открытой общественной дискуссии относительно образа будущего государства и нации.

Сегодня обозначились различные, полярные точки зрения: от архаико-традиционалистского взгляда до подхода внешнего заимствования. Выбор пути будет во многом зависеть от современных политических и общественных групп, формирующих текущую повестку государства. Безусловно, выбор модели управления многообразием в стране будет взаимосвязан с принципиальным решением, настроенным на продолжение политической модернизации, начавшейся с построением парламентской республики, эти прогрессивные реформы постепенно будут все глубже проникать в Нил Мелвин Кыргызстан: незначительный прогресс на пути к стабильному обществу // URL: http://iwpr.net/ru/report-news общественные отношения, оказывая влияние на основополагающие каналы взаимодействия государства и общества. Таким каналом в перспективе должна стать политика управления этнокультурным многообразием, запуск которой позволит различным группам населения эффективно представлять и отстаивать свои интересы в доступе к ресурсам, ставя данное направление государственного реагирования из ведомого в ведущее направление государственного управления на всех уровнях.

Рекомендации Правительству КР 1. Включить приоритет на развитие многокультурности и многоязычия общества Кыргызстана в страновые и секторальные стратегии, официальные документы государственных и муниципальных органов;

2. Дополнить культурную политику для отражения в ней полиэтничности и этнокультурного многообразия;

государственных и муниципальных служащих, владеющих государственным, официальным и другими языками;

4. Организовать краткосрочные курсы для изучения государственного и официального языков, обучения навыкам межкультурной коммуникации для государственных и муниципальных служащих, сотрудников правоохранительных структур;

5. Рассмотреть возможность создания центра унификации переводов нормативных и правовых документов на государственном и официальном языках (вместо Национальной комиссии по государственному языку при президенте КР);

6. Поддерживать создание и развитие государственных сайтов на двух и более языках;

7. Ввести этнические квоты для правоохранительных органов (например, не более 75% лиц одной этнической группы);

8. Разработать и внедрить механизмы обеспечения реализации права каждого гражданина самостоятельно определять свою этническую принадлежность и указывать (или не указывать) ее в документах, удостоверяющих личность;

Министерству образования и науки КР 9. Поддерживать научные исследования, способствующие изучению и развитию кыргызстанской культуры и истории полиэтничного общества Кыргызстана;

10. Пересмотреть учебные курсы и внедрить новые учебные курсы в системе высшего образования, направленные на формирование общегражданской идентичности и развитие межкультурного диалога;

11. Поручить соответствующим организациям создание и издание билингвальных и трилинвальных словарей;

12. Разработать и внедрить единую систему оценки уровня владения государственным языком и инструменты оценивания (тесты, аналогичные TOEFL);

13. Содействовать развитию кыргызстанских ресурсов, популяризующих культуру этнических сообществ Кыргызстана и современную кыргызстанскую культуру в Интернете;

14. Развивать библиотечные фонды на языках этнических сообществ Кыргызстана;

добрососедства в школах и других образовательных учреждениях;

16. Привести в соответствие с Национальной программой многоязычного и поликультурного образования законодательную и нормативную базу Кыргызстана;

17. Разработать и издать учебники кыргызского и русского языков как неродных языков на основе коммуникативной методики;

18. Ввести специализацию «преподаватель второго языка»

на факультетах кыргызской и русской филологии в вузах КР и разработать с этой целью соответствующие стандарты, учебные программы и курсы;

Рекомендации 19. Обеспечить необходимые условия для изучения родных языков в рамках обязательного и дополнительного образования на основе запроса потребителей образовательных услуг и в соответствии с нормативно-правовой базой;

Общественным организациям 20. Разработать и лоббировать внедрение методики и стандартов экспертизы контента СМИ на предмет межэтнической и других видов розни;

21. Поддерживать и развивать проекты, направленные на развитие многообразия в обществе с опорой на общегражданские ценности;

22. Инициировать и фасилитировать общегражданскую дискуссию об исключении дискриминационных норм из законодательства КР стоящих на пути развития многообразия в Кыргызстане;

23. Оперативно реагировать и придавать гласности инициативы и решения государственных органов власти всех уровней направленных на торможение развития многообразия в стране;

24. Поощрять переводческие проекты, способствующие популяризации художественных произведений этнических сообществ и интеграции общества;

25. Поддерживать создание медиа-продуктов для продвижения идеи интеграции общества;

26. Запустить синхронный перевод новостей на государственном и официальном языках в виде бегущей строки на общественных телеканалах, стимулирование подобной практики на частных телеканалах;

27. Содействовать внедрению билингвальных СМИ и программ на телевидении и радио;

Органам МСУ 28. Поощрять создание общественно-консультативных советов на уровне МСУ и города в полиэтнических районах;

30. Включить учет этнических аспектов в статистический учет и анализ социально-экономических показателей;

31. Разработать и внедрить систему учета, мониторинга преступлений и правонарушений на межэтнической почве;

32. Разработать требования к компетентности сотрудников правоохранительных органов и МСУ по работе в предотвращению конфликтов с их внедрением в систему профессионального обучения, повышения квалификации и отбора кадров;

33. Пересмотреть законодательство для обеспечения обоснованного упоминания этнической принадлежности в судопроизводстве;

34. Разработать и внедрить механизмы учета потребностей различных этнических групп местного сообщества в процессы планирования и принятия решений на местном уровне;

35. Обеспечить поддержку реализации запланированных мероприятий в местных планах развития по управлению межэтническими отношениями через государственные стимулирующие гранты;

36. Проводить мониторинг ситуации, составление карты напряженности в сфере межэтнических, межрегиональных, межконфессиональных отношений с детализацией до уровня МСУ и разработка рекомендаций по снятию напряженности и предотвращению конфликтов;

Рекомендации 37. Провести анализ инициатив в местных сообществах Кыргызстана в сфере управления этническим многообразием на местном уровне с целью внедрения наиболее эффективных институциональных форм работы;

38. Разработать и внедрить модели и программы действий по взаимодействию местных органов власти в разных типах местных сообществ и их нормативное закрепление;

39. Поощрять на местном уровне развитие социального предпринимательства, групп взаимопомощи и бизнес-проектов, в которых сотрудничают представители из разных этнических сообществ;

40. Поддерживать общинные инициативы по созданию неформальных объединений и групп по интересам, включающих представителей местного сообщества различной этнической принадлежности;

41. Обеспечить поддержку местных инициатив, направленных на расширение межэтнического взаимодействия на конкурсной основе через государственные стимулирующие гранты.

1. Акаев А. Выступление на Курултае народа Кыргызстана 22 января 1994г.

2. Айтматов Ч.: Я являюсь космополитом... ИА КАБАР от 07/08/2003, http://ru.kabar.kg/index.php?area=1&p=news&newsid=7645&high =идеология 3. Бермет Маликова. Притча во языцех. – Вечерний Бишкек, 20 января 2012 г.

4. В Кыргызстане за последний месяц произошло три межнациональных конфликта, — глава ГКНБ КР Ш. Атаханов// ИА Акипресс.URL: http://kg.akipress.org/news:468231/ 5. Государственная Концепция национальной политики КР разработана политической партией «Ата-Журт» Бишкек 6. Джолдошова Ж.А. Отчет по исследованию обстоятельств и условий, приведших к трагическим событиям произошедшим в апреле-июне 2010 года, и дачи им политической оценки // Изд. Жогорку Кенеша КР, Бишкек 2011;

7. Доклад о развитии человека. Культурная свобода в современном многообразном мире //UNDP. М.: «Весь мир», 2004.

8. Доклад по результатам независимого общественного Кыргызстане.Общественная группа «Ошская инициатива» // ИА Ферагана.ру URL: http://www.fergananews.com /article.php?id=6860;

9. Дятленко П.И. Языковая политика и языковые реформы (аналитический обзор)// URL: sociologica.hse.ru/data/ 2011/03/29/1211781769/6_3_5.pdf 10. Дятленко П.И. Русский язык в Киргизстане: современное положение, тренды и перспективы. – Slavica Helsingiensia 40.

Instrumentarium of Linguistics Sociolinguistic Approaches to NonБиблиографический список Standard Russian, Helsinki, 2010. A. Mustajoki, E. Protassova, N.

Vachtin (eds.). – C.211-226.

11. Екатерина Иващенко. «Кыргызча йрн! Киргизский учи, тебе говорят!» // URL: http://www.fergananews.com/article.php?id= 12. Заключение Нацкомиссии по всестороннему изучению причин, последствий и выработке рекомендаций по трагическим событиям, произошедшим на юге республики в июне 2010г.

13. Закон КР «О внесении изменения и дополнения в Закон КР «О государственном языке КР» (в редакции от 12 февраля 2004 г.) // Информационный центр Токтом, Законодательство КР. http://www.toktom.kg 14. Закон «О телевидении и радиовещании» // Информационный центр Токтом, Законодательство КР.

http://www.toktom.kg 15. Записка Отдела организационно-партийной работы ЦК КПСС «О некоторых фактах националистических проявлений в Киргизии и неправильном реагировании на них со стороны ЦК Компартии республики», 1986 г.

16. Идеологическая программа Кыргызстана (Хартия будущего). Бишкек, 2003г.

17. Информационный портал Судебная система КР // URL:

http://sudsystem.kg/supremecourt/supremec/judge.php 18. Конституция КР в редакции от 2010 г. // Информационный центр Токтом, Законодательство КР URL:

http://www.toktom.kg 19. Конституционный суд КР не отменил норму Закона «О телерадиовещании» по ходатайству узбекскоязычных ТРК // URL: http://www.monitoring.kg/?pid=126&cid=1&nid= 20. Концепция этнической политики и консолидации общества КР «Мекеним Кыргызстан» и План действий до года. Бишкек, 2011.

образования в КР, Бишкек 22. Лундские рекомендации об эффективном участии национальных меньшинств в общственно-политической жизни с пояснительными примечаниями, Сентябрь 1999 г. // Официальный сайт ОБСЕ URL: http://www.osce.org/ru/hcnm / 23. Международная Кризисная группа, Отчет «Погромы в http://www.crisisgroup.org/en/regions/asia...kyrgyzstan.aspx многонациональному Кыргызстану: как устранить причины и разорвать порочный круг насилия // Проект "Центральная Евразия". Непериодическая серия. Выпуск 3. Март 2011.

25. Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане. Бишкек, 2011.

26. Общая информация о деятельности АНК // Официальный сайт АНК URL: http://www.assembly.kg 27. Отчет Международной независимой комиссии по исследованию событий на юге Кыргызстана в июне 2010 года 28. Основные социально-демографические характеристики населения и количество жилищных единиц. – Бишкек: ОАО Учкун, 2010.

29. Очаги известны. А меры?.. – Слово Кыргызстана, января 2012 г.

30. Павел Дятленко. Доведет язык до развития? //URL:

http://www.ia-centr.ru/expert/1453/ Этнолингвистическая ситуация в современной Киргизии. – Диаспоры. Независимый научный журнал. № 1, 2009. С.129Павел Дятленко. Опасные игры с этнолингвистической политикой //URL: http://www.akipress.org/comments/news: Рекомендации 33. Перепись населения и жилищного фонда Кыргызской Республики 2009 года. Книга 1. – Бишкек: ОАО Учкун, 2010.

34. Президент подписал закон «О телевидении и радиовещании» // URL: http://kabar.ru/?p= (Акыйкатчы) КР по изучению трагических июньских событий 2010 года, произошедших в Ошской, Жалал-Абадской областях http://www.ombudsman.kg/ru/ourwork/ monitoringandinvetigations/148-prisonersrightsdepartment/338-html;

36. Стратегия развития Ассамблеи народа Кыргызстана, Основы этнического развития, Бишкек 2006 г.

37. Тишков В.А. Понимание и управление культурным многообразием в России. Доклад на заседании Аналитического совета Фонда «Единство во имя России» 24 января 2007 г.// URL:

http://i-r-p.ru/page/stream-exchange/index-10693.html 38. Целевая программа развития поликультурного и многоязычного образования в КР.

Культурная свобода – это возможность людей выбирать свою идентичность и вести предпочитаемый ими образ жизни, без ущемления в возможностях выбора в отношении других важных аспектов жизни (таких как получение образования, медицинского обслуживания, работы). На практике существуют две формы культурной исключенности. Первая - исключенность по образу жизни, при которой отвергается сама возможность признания образа жизни, который группа хотела бы вести, исключаются условия для реализации права на такой образ жизни, и выдвигается требование, чтобы индивиды жили точно так же, как и все остальные члены общества. Вторая – исключенность из участия в общественной жизни, когда люди подвергаются дискриминации или ущемлению социальных, политических и экономических возможностей из-за своей культурной самобытности.

Культурное многообразие – разнообразие проявления во времени и пространстве социальных и культурных форм жизнедеятельности человеческих сообществ. Многообразие проявляется в уникальности и плюрализме идентичностей – этнических, культурных, религиозных и т.д. – тех групп и сообществ, которые составляют человечество. Многообразие важно как источник инноваций, креативности и обмена опытом.

Мультикультурализм – политика, направленная на развитие и сохранение в отдельно взятой стране и в мире в целом культурных различий, и обосновывающая такую политику теория или идеология. Важным отличием от политического либерализма является признание мультикультурализмом прав за коллективными субъектами: этническими и культурными группами. Такие права могут выражаться в предоставлении возможности этническим и культурным общинам управлять обучением своих членов, выражать политическую оценку и так далее. Мультикультурализм противопоставляется концепции Глоссарий «плавильного котла» (англ. melting pot), где предполагается слияние всех культур в одну. В качестве примеров можно привести Канаду, где культивируется мультикультурализм, и США, где традиционно провозглашается концепция «плавильного котла». Мультикультурализм – один из аспектов толерантности, заключающийся в требовании параллельного существования культур в целях их взаимного проникновения, обогащения и развития в общечеловеческом русле массовой культуры. Термин «мультикультурализм» появился в Канаде в 60-х гг. ХХ в. для обозначения состояния этнокультурного, расового, религиозного разнообразия населения страны.

Официально он был признан в 1971 г., явившись своеобразным актом признания государственными институтами бесплодности ассимиляционной политики, направленной на гомогенизацию культурно многосоставного населения страны. Модель мультикультурализма предполагает легитимацию различных форм культурной инаковости, которая лаконично выражена в формуле «интеграция без ассимиляции». Это подразумевает, что в границах одного государства сосуществуют различные этнокультурные, конфессиональные и т.д. образования, имеющие право на публичную репрезентацию и сохранение своих особенных черт, образа жизни, продиктованного культурной спецификой. Но тем не менее, мультикультурализм – это также способ контроля и регуляции мультикультурной мозаики посредством социальных механизмов.

Национальное строительство (англ. nationbuilding) – система государственных мер, включающих создание и усиление культурных, социальных, исторических и иных связей и направленных на создание общности людей на основе единого гражданства.

Нация (англ. nation)– общность людей на основе гражданства Управление многообразием (англ. diversity management) – подход к управлению, в основу которого положен принцип, утверждающий, что различия между людьми (по признаку пола, этнической принадлежности, возраста, социального статуса и др.) не должны препятствовать их совместной жизни и работе.

Организация совместной деятельности должна опираться на равное включение в эту деятельность всех заинтересованных групп, строиться с использованием технологий общественной политики и согласованного принятия решений.

Политика по умолчанию – практика принятия и реализации решений, основанная на негласной, но признаваемой заданности, предписанности или ожидаемости определенных действий. Термин заимствован из компьютерных технологий.

Пуризм (от лат. puras – чистый) – преувеличенное стремление к чистоте культуры и языка, к изгнанию из них всяких посторонних элементов. Пример – политика языкового пуризма, которая состоит во включении в корпус языка переводов заимствуемых международных слов и борьбе против заимствованных слов.

Позитивная дискриминация – политико-правовые меры, направленные на принятие во внимание пола, расы, этнической принадлежности и других отличий отдельных людей и сообществ с целью обеспечения равенства возможностей для представителей всех групп населения. Сфера применения такой политики разнообразна: от преимуществ при приёме на работу и размещения государственных заказов до просветительской работы и программ здравоохранения.

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации устанавливает (ст. 2.2), что в случае необходимости Государства-участники обязаны принимать меры позитивной дискриминации с целью устранения систематической дискриминации. Однако, такие меры ни в коем случае не должны в результате привести к сохранению неравных или особых прав для различных расовых групп по достижении тех целей, ради которых они были введены. По мнению Комитета ООН по правам человека, в соответствии с принципом равенства, государствам иногда приходится Глоссарий применять меры позитивной дискриминации с целью смягчить или устранить условия, которые становятся причиной или способствуют сохранению дискриминации. Например, в государствах, в которых условия жизни отдельной части населения не позволяют им в полной мере пользоваться своими правами, государство обязано предпринять определённые действия, чтобы исправить эти условия. К таким мерам относится временное предоставление более благоприятного режима в какой-либо сфере этой группе по сравнению с остальной частью населения. Если эти меры по существу направлены на устранение дискриминации, обеспечение равных прав и возможностей для их реализации, они являются законной дифференциацией. Обычно позитивная дискриминация направлена на меньшинства и инвалидов.

Субъектами позитивной дискриминации чаще всего являются:

расовые, этнические и культурные меньшинства;

непривилегированные касты (например, в Индии); женщины;

инвалиды; бывшие военнослужащие.

Политика коренизации – комплекс политических и культурных мер советской власти в 1920-30-х гг., призванный сгладить противоречия между центральной властью и нерусским населением СССР и различия между русскими и другими этносами страны. Причинами коренизации были непрочность советской власти в национальных окраинах, выявившаяся в годы Гражданской войны в России, настороженность нерусского населения национальных окраин по отношению к новой власти с её выраженной «русской»

языковой и этнокультурной доминантой, и существенный рост национального самосознания нерусских народов в ходе революционных событий начала ХХ века, с которым советской власти пришлось считаться.

Проводилась путём выдвижения на различные руководящие партийные и административные посты выходцев из местных этносов, а также через попытки заставить уже имеющиеся русскоязычные партийные и административные кадры в национальных регионах СССР освоить язык местного населения.

Эта политика, наряду с политикой поддержки и развития национальных культур, при всей своей противоречивости и неудачах, имела большое значение для национального становления и культурного развития нерусских народов СССР.

Идеологической основой коренизации стала провозглашённая 15 ноября 1917 г. Декларация прав народов России. В Декларации были провозглашены следующие основные принципы национальной политики: равенство и суверенность народов России; право народов России на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства; отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений; свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.

Изоляционизм – комплекс политико-правовых и культурных мер по замкнутости, ограничению контактов общества с внешним миром ради сохранения и консервации собственных внутренних порядков и их отличий.

Титульный национализм – форма национализма, возникающая в новых независимых государствах и проявляющаяся в этническом национализме доминирующего («титульного») этноса через предоставление ему явных и скрытых привилегий и дискриминацию всех остальных этносов.

Яркий пример – бывшие советские республики.

Люстрация (от лат. lustratio — очищения посредством жертвоприношений) – комплекс законодательных мер по очищению и недопущению в государственный аппарат и некоторые важнейшие общественные институты (церковь, СМИ, адвокатура и т.д.) лиц, тайно сотрудничавших со спецслужбами, состоявшим в дореволюционных правящих политических партиях, работавших в полиции и скрывших этот факт от специальных „люстрационных“ органов». Состоит в Глоссарий законодательном ограничении прав некоторых категорий лиц (выделяемых по профессиональным, партийным, религиозным или иным признакам) на: занятие государственных должностей;

профессиональную практику («запреты на профессию»);

неприкосновенность личной жизни (допускается публичное распространение любой информации о происхождении, деталях биографии и т.п.).

Люстрация также может использоваться правящим режимом по отношению к лицам, угрожающим его существованию (например, членам радикальных партий). Люстрация имела место в ходе денацификации Германии и демилитаризации Японии после 1945 г.; следует также упомянуть «запреты на профессию» в ФРГ и маккартизм в США. Люстрация была проведена в посткоммунистических странах Восточной Европы в конце 1980-х — начале 1990-х гг., в Эстонии и Латвии в начале 1990-х годов.

Этнос (греч. ethnos), этническая группа, этническое сообщество – группа людей, которая воспринимает себя и/или воспринимается иными группами как отличающаяся от других (культурными, расовыми и этническими признаками, традициями, ценностями, образом жизни и общения и т.п.).