«ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ (рабочая учебная программа дисциплины) Экономические основы социальной работы 040400 Социальная работа Направление подготовки Социальная работа на предприятиях и Профиль подготовки ...»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФГБОУ

«ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ»

Институт изобразительных искусств и социально-гуманитарных наук

Кафедра социологии и социальной работы

ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

(рабочая учебная программа дисциплины) «Экономические основы социальной работы»

040400 Социальная работа Направление подготовки Социальная работа на предприятиях и Профиль подготовки фирмах разных видов деятельности, организационно-правовых форм и форм собственности Бакалавр Квалификация Очная Форма обучения Широбокова А.А., доцент кафедры Составитель программы социологии и социальной работы, к.э. н., доцент Иркутск 2013 г.

1. Информация из ФГОС, относящаяся к дисциплине 1.1.Вид деятельности выпускника Дисциплина охватывает круг вопросов относящиеся к виду деятельности выпускника: социально – технологическая, социально проектная 1.2.Задачи профессиональной деятельности выпускника В дисциплине рассматриваются указанные в ФГОС задачи профессиональной деятельности выпускника:

- участие в разработке социальных проектов в рамках мероприятий государственной и корпоративной социальной политики;

- осуществление поиска путей повышения эффективности социальной работы в целом, социальной защиты в частности.

- участие в разработке комплексных и индивидуальных социальных проектов для привлечения дополнительных финансовых средств 1.3. Перечень компетенций, установленных ФГОС Освоение программы настоящей дисциплины позволит сформировать у обучающегося следующие компетенции:

- использовать основные положения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при решении социальных и профессиональных задач (ОК-9), - способность к компетентному использованию законодательных и других нормативных актов федерального и регионального уровней (ПК-11) - готовностью разрабатывать комплексные и индивидуальные социальные проекты для привлечения дополнительных финансовых средств (фандрайзинг) (ПК-34).

1.4. Перечень умений и знаний, установленных ФГОС Студент после освоения программы настоящей дисциплины должен:

знать:

- содержание экономических процессов, протекающих в сфере социального обслуживания населения уметь:

- оценивать экономическую и социальную эффективность деятельности в сфере социального обслуживания Владеть:

- навыками организации, планирования экономических процессов в сфере социального обслуживания 2. Цели и задачи освоения программы дисциплины Цель: сформировать у студентов экономическую грамотность и экономическую культуру в области социальной работы Задачи: дать представления - об экономических основах социальной работы, - об основных механизмах социального регулирования рыночных отношений, - об экономических принципах социальной защиты населения, - о методах финансирования социальной работы, - о специфике экономики социальной работы и её основных принципах, - о влиянии экономических факторов на социальное благополучие человека и общества в целом, - об экономических основах формирования доходов населения, критериях обеспеченности и бедности, минимальных государственных гарантиях социально - экономической поддержки населения, - об особенностях организационных и экономических основ социального обеспечения и социального страхования населения, - об экономических основах различных социальных сфер, - о развитии предпринимательства в сфере социального предпринимательства и социальной защиты населения и его правовые и экономические аспекты.

3. Место дисциплины в структуре ООП Для изучения дисциплины, необходимо освоения содержания дисциплин: введение в профессию Социальная работа, информатика, информационные технологии в социальной работе, социальная работа в учреждениях здравоохранения.

Знания и умения, приобретаемые студентами после освоения содержания дисциплины, будут использоваться в учебных дисциплинах:

социальная политика, технология социальной работы, опыт деятельности территориальных органов и центров социальной защиты населения, организация пенсионного обеспечения, технология социальной работы, социальная работа в системе некоммерческих организаций и развития добровольчества, управление человеческими ресурсам, социальная защита и социальное обслуживание семей и детей, управление в социальной работе.

5.1. Перечень основных разделов и тем дисциплины Введение Раздел 1. Теоретико - методологические основы социальной работы 1.1. Предмет и задачи курса. Особенности рыночной экономики и ее влияние на социальную работу 1.2. Принципы и методы экономики социальной работы 1.3. Экономическое пространство социальной работы 1.4. Социальная политика и ее влияние на экономическую политику государства Раздел 2. Динамика благосостояния населения 2.1. Материальное благосостояние населения и его дифференциация 2.2. Основные меры по повышению доходов населения Раздел 3. Экономические основы социальной работы 3.1. Финансирование социальной работы 3.2. Организационно-экономические основы социальной работы 3.3. Экономические основы деятельности социальных служб 3.4. Предпринимательство в социальной сфере 3.5. Бухгалтерский учет в сфере социальной работы, основные требования к учету финансов, денежных и материально-технических средств 3.6. Структура и составление Бизнес – плана Раздел 4. Экономика основных сфер социальной работы 4.1. Организационно – экономические основы социальной защиты населения 4.2. Организационно – экономические основы здравоохранения 4.3. Организационно – экономические основы образования 4.4. Организационно – экономические основы культурной сферы 4.5. Организационно – экономические основы иных сфер социальной работы Раздел 5.Проблемы эффективности социальной работы 5.1. Сущность эффективности социальной работы и подходы к ее определению 5.2. Критерии эффективности 5.2. Краткое описание содержания теоретической части разделов и Введение Экономические основы социальной работы выступают специфической областью деятельности государства. Сознательно ориентированной на развитие личности и социальный прогресс. Основными критериями социально-ориентированной экономики являются стабильность экономического роста государства, повышение жизненного уровня населения, гарантированная социальная защита людей, незанятых в сфере материального производства. Всё вышеперечисленное требует создания специального института социальной защиты населения – профессиональной социальной работы, формирование которой невозможно без прочной экономической базы. Социальная работа тесно связанна с социальной экономикой.

Знания, умения и навыки, получаемые в результате изучения дисциплины, необходимы для объективной оценки социальноэкономического состояния российского общества во время масштабных социальных реформ, проводимых правительством, для более полноценного понимания основ функционирования и финансирования системы социальных служб, учреждений и организаций.

Раздел 1. Теоретико - методологические основы социальной работы 1.1. Предмет и задачи курса. Особенности рыночной экономики и Экономика социальной работы, оставаясь в рамках общей экономической теории, занимается изучением ее воздействия на жизнеобеспечение людей, определением государственных стандартов социальной поддержки нуждающихся, реализацией конституционных прав граждан на социальное обеспечение через систему социальной защиты.

Таким образом, с точки зрения объекта исследования разделы курса рассматривают различные аспекты, связанные с микро- и макроэкономикой как двумя аспектами концепции социальной защиты населения. С одной стороны, они предполагают создание условий для самообеспечения, а с другой - помощь тем, кто объективно не может создать себе нормальный уровень жизни. С микроэкономикой связан анализ, причин, закономерностей и последствий функционирования отдельных социальных субъектов в рыночной экономике (социальных служб, семейных, производственных коллективов, инициативных групп граждан и т.п.). Макроэкономика рассматривает совокупные показатели дохода, занятости, динамики материального благосостояния, определяет закономерности и социальную направленность государственной экономической политики.

Предметом изучения курса «Экономические основы социальной работы» являются закономерности экономических процессов в социальной сфере, в системе социальной защиты населения, влияние экономических факторов на социальное благополучие общества в целом, отдельных социальных групп и слоев и на каждого конкретного индивида в условиях формирования рыночных отношений.

Задачи курса «Экономические основы социальной работы»:

-изучить экономические связи в социальном организме общества, направленность на социальную защиту тех слоев населения, у которых ущемлены экономические и социальные права;

- выявить влияние рыночных отношений на социальный организм общества в целом;

- рассмотреть процессы, происходящие в экономике, и их влияние на социальную жизнь общества, его отдельных социальных групп и его членов, семей в обществе и индивидов в семье;

- определить роль государственных стандартов социальной поддержки нуждающихся граждан;

- изучить закономерности движения материальных, финансовых и трудовых ресурсов и их использования для достижения целей функционирования и развития социальной работы;

- рассмотреть эффективность ресурсных вложений в отрасль и ее отдельные звенья и выявить критерии этой эффективности.

1.1.2. Особенности рыночной экономики и ее влияние на В период перехода к рынку в России возросло число тех, кому объективно необходима поддержка государства. В то же время разгосударствление и множественность форм собственности привели к значительному сокращению ресурсных возможностей государства для удовлетворения социальных потребностей наиболее уязвимых слоев населения. Это привело к сокращению социальных услуг, реализуемых за счет бюджетной сферы и к поиску иных источников и форм финансирования, появлению негосударственных поставщиков социальных услуг жизнеобеспечения. Это стало одной из базовых особенностей экономики социальной работы в условиях становления рынка. Расширение рынка социальных услуг, числа его участников, формирует конкурентную среду, а значит, способствует повышению качества социальных услуг, развивает рыночную среду социальной сферы. Среда слагается из микросреды и непосредственное отношение к самой организации и ее возможностям по обслуживанию клиентов - ресурсами, поставщиками, посредниками, клиентами, конкурентами и контактными аудиториями. Макросреда представлена силами более широкого социального плана, которые оказывают влияние на микросреду, такими, как факторы демографического, экономического, природного, технического, политического и культурного характера. Понимание факторов влияния на рыночную среду, умение рассчитать требуемые ресурсы, учесть правовые особенности развития экономики позволяет более эффективно организовать социальную работу. А это требует навыков использования основных положений и методов экономических наук при решении профессиональных задач, способности к компетентному использованию законодательных и других нормативных актов федерального и регионального уровней.

1.1.3. Ресурсы экономического развития и механизмы их Производство услуги невозможно без обеспечения ресурсами. Для выполнения своих задач субъекты социальной работы должны обладать необходимыми материальными и финансовыми ресурсами, иметь право самостоятельного управления и распоряжения ими. Вопрос ресурсной обеспеченности деятельности субъектов социальной работы один - из ключевых вопросов эффективного управления социальной работой.

Ресурсы - источники и предпосылки получения необходимых людям материальных и духовных благ, которые можно реализовать при существующих технологиях и социально-экономических отношениях. В каждый данный момент ресурсы ограничены и потому главной задачей экономического управления является их наилучшее (оптимальное) распределение. Эффективная работа с ресурсами опирается на понимание их роли в производственном и экономическом процессе. Классификация ресурсов позволяет понять их роль значение в организационно – экономической деятельности предприятий, обеспечить учет, анализ контроль и управление ресурсным обеспечением. Наличие различных способов классификации позволяет использовать различные подходы к их анализу и эффективному использованию. Можно выполнить анализ ресурсов одновременно со всех позиций. Качественный анализ ресурсов позволяет грамотно выстраивать стратегию развития и эффективной работы:

- ресурсы воспроизводимые, например, растительность или кадры определенной квалификации, которые воспроизводятся, т. е. обучаются в течение анализируемого периода и т. д.; и невоспроизводимые, например, разрабатываемые запасы полезных ископаемых. Впрочем, это разделение в зависимости от продолжительности временного периода проводится поразному: те же квалифицированные кадры могут рассматриваться в краткосрочном периоде как невоспроизводимый ресурс - внутренние и внешние. Внутренние – это те, которые в настоящее время имеются в наличии, те, которыми можно распоряжаться.

Внешние ресурсы – это те, которые необходимо привлекать.

-имеющиеся и необходимые.

Базовой системой классификации ресурсов выступает их деление на материальные и нематериальные. К материальным, в первую очередь, относят:

- человеческие ресурсы, характеризующиеся уровнем образования, квалификации, мотивации к труду, ценностными установками социального работника и пр., - материально-технические (это и ГСМ, и производственные мощности, и офисная техника, и даже писчая бумага, и многое другое), - финансовые – денежные средства, выделенные госдарством и обществом в сферу социальной работыдля производства услуг и выплат.

Источники финансирования – бюджет, внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд медицинского страхования, Фонд социального страхования), негосударственные источники (благотворительные фонды и пр.), - природные – часть совокупности природных условий существования человека, компоненты окружающей среды, используемые в процессе производства (в том числе, климат, рельеф местности, почвы, растительный и животный мир). Задача социальной работы – добиться оптимального соотношения, адаптации клиента с окружающей средой, в том числе и природой.

Таким образом, к материальным относят все те ресурсы, которые можно увидеть, пощупать, посчитать.

К нематериальным ресурсам относятся:

- информационные ресурсы. Своевременное получение полезной, нужной информации резко повышает конкурентоспособность, снижает затраты, увеличивает возможности. Точно так же важно и размещение/продвижение информации о социальном учреждении, его возможностях и потребностях, предлагаемых социальных проектах, требующих инвестиции. Они необходимы и для управления организацией с использованием современных технических средств. А это требует от социальных работников навыков владения методами, способами и средствами получения, хранения, переработки информации, навыков работы с компьютером как средством переработки информации - авторитет/репутация/имидж. Один из мощных нематериальных ресурсов, определяющий не только положение человека в обществе, но и отношение к любой организации, территории, реализующей социальную работу. Именно поэтому сейчас в социальных учреждениях, территориях создаются специальные подразделения, которые занимаются «брендингом», продвижением своего образа, связью с общественностью.

- культура – это огромный кладезь нематериальных ресурсов, включающий в себя историю, традиции, обычаи, религию. Так, например, сохраняемый родовой уклад жизни коренных и северных народов до последнего времени позволял им обходиться без интернатов для престарелых и детских домов для сирот.

- мифы и легенды. Классический пример: легенда о Лох-Несском чудовище, которая с 1933 года кормит целую область Шотландии, обеспечивая боле эффективное решение социальных проблем.

эффективности работы любого социального учреждения.

- человеческие отношения. Они важны как внутри социального учреждения, организации, так и в работе с клиентами, в решении социальных проблем территорий. Так, например, традиция организовывать «помочь»

обеспечивала решение многих социальных проблем в сельских поселениях (ставили срубы домов, рыли колодцы, помогали погорельцам и пр.) Особое значение сегодня приобретают человеческие и социальные ресурсы. Социальные ресурсы можно определить как запасы творческой энергии личности (социальные, познавательные, деятельностные), социальной организации и общества в целом - содружества людей, организаций, институтов, социальных групп. Эти запасы человеческой энергии огромны, некоторые ученые сравнивают их с энергией атомного ядра. Одной из самых актуальных сегодня является проблема раскрытия этого огромного потенциала, творческих возможностей человека, социальных организаций и направления этих источников прогресса в созидательное русло. Научно – технический и социальный прогресс активирует возможности человеческого потенциала, целевая установка на повышение качества жизни создают условия для быстрых социальных изменений. А это определяет необходимость формирования у социального работника навыков стремления к саморазвитию, повышению квалификации и мастерства.

1.2. Принципы и методы экономики социальной работы Социальная работа реализуется в рамах социальной системы.

Социальная система относится к особенному классу систем, в элементный состав которых включены люди и отношения между ними.

Система социальной защиты населения - одна из наиболее развитых видов социальной системы, включающая в себя в качестве элементов не только человека, но и элементы иной природы: социотехнические (предприятия, учреждения, организации), экосоциальные (географические районы и административные районы). По сравнению с системами биологическими, техническими и другими система социальной защиты населения обладает большей сложностью. Это связано с тем, что ее базовый элемент - человек имеет собственную субъективность и широкий диапазон выбора поведения.

«Субъект-объектный» характер деятельности человека усложняет практическое использование закономерностей в социальной работе и учет их специфики.

Для социальной системы характерны такие системные свойства и принципы, как цель, иерархия, управление, синергия, адаптивность, достаточное и необходимое разнообразие и пр. Присущи они и системе социальной защиты. Так, например, социальная защита населения пронизывает все уровни государства - от федерального до местного.

Объединение усилий субъектов социальной работы в рамках социального партнерства усиливает эффективность социальной работы. Однако, имея определенную автономию, она имеет и собственные принципы, закономерности и методы организации социальной работы.

принципы экономики социальной работы, гуманизма, социальной справедливости, экономической справедливости, общественной целесообразности, приоритета государственных начал в социальной защите населения, экономической самостоятельности местных органов, повышения качества жизни и другие. Реализация этих принципов в практике социальной работы невозможна без обобщения, анализа информации, постановки цели и выбора эффективных путей ее достижения. Способствуют эффективности работы применяемые методы.

Опираясь на экономические принципы, с использованием экономических методов, социальная работа достигает заявленных социальных целей. Социальная цель - обеспечить единство интересов общества, групп и отдельных личностей. Экономические методы социальной работы призваны обеспечить эффективность реализации социальной защиты, с одной стороны побуждая личность к самореализации ее потенциальных возможностей и самообеспечению, с другой - оказывая человеку, семье, социальной группе конкретную социально-экономическую поддержку в условиях возникновения кризисной ситуации. Эффективность применения экономических методов в социальной работы оценивается достижением наибольшего социального эффекта для потребителя социальной услуги и общества при оптимальных затратах ресурсов.

Социально-экономические методы на государственном уровне решают эти задачи через правовую и социальную политику, создание экономических и правовых условий, стимулирующих активную трудоспособную часть общества самим обеспечивать благосостояние - свое, своей семьи и всего общества. К основному экономическому методу решения этой комплексной социальной задачи можно отнести введение системы минимальных социально-экономических гарантий. Определяющим здесь является законодательное установление минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума.

В отдельные периоды для сохранения уровня обеспечения пенсиями и пособиями применяется такой социально-экономический метод, как компенсация расходов. Компенсация расходов - это возмещение расходов населения различных социальных групп органами власти в связи с ожиданием или наступившим ростом цен в связи с:

- катастрофами природного или антропогенного характера;

- затратами на рождение ребенка;

- по уходу за инвалидами и др.

В целях социальной защиты применяются и такие социальноэкономические методы, как система льгот и компенсаций, а также система государственных пособий отдельным категориям населения, определяемых законодательно.

В экономике социальной работы используются также методы позитивного и нормативного анализа, экономико-математического моделирования, экономического эксперимента и др. Эти методы, являясь методами научного познания в экономической теории, имеют важное прикладное значение.

1.3. Экономическое пространство социальной работы 1.3.1. Понятие экономического пространства Социальное пространство рассматривают как форму общественного бытия в виде обширного “поля”, где на разных уровнях и в разных сферах взаимодействуют органы и учреждения, всесторонне обеспечивающие общественную жизнедеятельность, осуществляются социальные связи и отношения между общественными субъектами. В нем осуществляются экономические связи, выражаются многообразные экономические формы и способы сосуществования и взаимодействия социальных субъектов личности, семьи, трудового коллектива, иных различных социальных групп и объединений и пр. Все это и создает экономическое пространство социальной работы, которое является частью социального пространства.

Таким образом, экономическое пространство социальной работы - это постоянно развивающаяся, упорядоченная социальная система, представленная институтами социальной защиты и поддержки, ее субъектами и объектами, находящимися в экономическом взаимодействии, обеспечивающем условия для качества жизни членам общества, оптимального удовлетворения их потребностей и реализации творческого потенциала личности. Экономические отношения строятся с учетом конституционных прав граждан на социальное обеспечение, справедливого распределения материальных и духовных благ в интересах каждого. А это означает, что экономические связи социальной работы должны быть направлены не только на тех, кто нуждается в социальной поддержке и помощи, но и на социальное обслуживание всех граждан. Учитывая многообразие социальных сфер (здравоохранение, образование, социальная защита и пр.), многообразие мест реализации социальной работы (исправительные учреждении, социальные службы, НКО, место жительства и пр.), многообразие объектов и субъектов социальной работы, специфику социальной работы не только каждой сферы, но и элементов этой сферы – не трудно представить себе сложность экономического пространства социальной работы.

1.3.2. Структура и содержание экономического пространства Экономическое пространство социальной сферы включает в себя экономику системы здравоохранения, образования, сферы трудовых отношений, социального обеспечения и пр, экономику организаций и учреждений, реализующих социальную работу в каждой сфере, экономику домашнего хозяйства, обеспечивающую благополучие семьи. Эффективное существование всех субъектов социальной сферы возможно лишь при тщательном изучении их экономических потребностей (личности, семьи, общности, коллектива, группы и т.д.), выявление экономического потенциала по их удовлетворению в соответствии с научно обоснованными нормами и экономическими возможностями государства и общества на данном этапе.

Экономика каждой сферы имеет свои особенности и выполняет специфические функции. На предприятиях образуется материальная база социальной защиты населения за счет отчислений в фонды социального обеспечения и социального страхования; создаются рабочие места и условия труда, ведется жилищное строительство, осуществляется социально-бытовое обслуживание работающих, их материально-экономическая поддержка и т.д.

Предприятия, учреждения, организации заботятся об отдыхе, лечении, повышении квалификации своих сотрудников. На них действуют профсоюзы, задача которых выражать и защищать социальные интересы членов трудового коллектива. При этом, в условиях рынка, эта функция возрастает.

Возрастает и роль социальной работы по месту жительства. Это связано с принятием закона о местном самоуправлении (ФЗ 131), наделившем граждан широкими полномочиями влияния на качество жизни местного сообщества, и реформами ЖКХ, изменившими всю систему жизнеобеспечения по месту жительства и пр.

Важное место в экономическом пространстве социальной работы занимает система социального обслуживания, включающая комплекс разнообразных целевых услуг различным социальным слоям населения.

Сфера социального обслуживания находится в ведении государства и ограничивается категориями населения, находящимися в зоне риска. На федеральном уровне эта сфера предоставляет минимальные социальные гарантии в виде пенсий, пособий, льгот и услуг в соответствии с законодательно установленными социальными нормативами. На региональном уровне, с учетом местных условий, обеспечивается социальноэкономическая поддержка сверх государственного уровня.

Таким образом, показатели состояния социальной системы и ее экономики прямо и непосредственно влияют на развитие всего общества в государстве и являются определяющими в оценке социального благополучия всего населения как сложной динамически развивающейся биоэкосистемы.

1.4. Социальная политика и ее влияние на экономическую Социальная политика рассматривается как деятельность государства, других экономических субъектов, направленная на обеспечение достойных условий жизни и труда. Социальная политика выражает конечные цели и результативность социальной рыночной экономики. С одной стороны, эффективная социальная политика является одной из основных целей социально рыночной экономики, а с другой - фактором, поскольку рост благосостояния, уровня жизни способствует повышению ее результативности. Кроме этого, экономика предъявляет повышенные требования к уровню образования, квалификации, здоровью, культуре населения. Все это обуславливает ускоренное развитие социальной сферы, а так же говорит о взаимосвязи экономической и социальной политик государства.

Объектом социальной политики выступает социальная сфера.

Функциональная роль социальной сферы заключается в том, что в ее рамках проходит воспроизводство трудовых ресурсов, условий и образа их жизнедеятельности, условий формирования и удовлетворения их жизненных потребностей.

Суть социальной политики в том, чтобы способствовать оптимальному развитию условий и образа жизни членов общества, совершенствовать социальные связи и отношения между ними, обеспечивать необходимую социальную дифференциацию и одновременно предотвращать разрывы в уровне жизни разных слоев населения.

Социальная политика осуществляется на разных уровнях экономической деятельности:

- государственная социальная политика - учитываются интересы всего общества, всех слоев и групп населения;

- региональная социальная политика - учитываются интересы населения региона (субъекта Российской Федерации);

- местная социальная политика - учитываются интересы населения города, района, предприятия;

- локальная - оказание помощи и поддержки граждан, пострадавших от стихийного бедствия;

- межгосударственная (интеграционная) - скоординированная социальная политика двух или более стран при решении глобальных вопросов.

В нашей стране рассмотрены и одобрены основные направления социально-экономического развития на долгосрочную перспективу.

Приоритетом в области социальной политики названы инвестиции в человека. Поставлены стратегические цели социальной политики: создание условий для реализации гражданами прав на образование, улучшение здоровья, сохранение и развитие культурного потенциала, создание цивилизованного рынка труда, усиление адресности социальной поддержки, обеспечение устойчивости пенсионной системы.

Согласно адресной модели, государство будет выполнять свои социальные функции в отношении различных слоев населения дифференцированно. Это позволит перераспределять ресурсы в пользу особо нуждающихся категорий населения, и в первую очередь семьям с детьми, престарелым, инвалидам и безработным с доходом ниже величины прожиточного минимума. Следовательно, адресный подход направлен на защиту социально уязвимых домохозяйств, которые не могут самостоятельно решить свои материальные проблемы.

Существуют показатели результативности социальной политики уровень и качество жизни населения. Они напрямую зависят от решения от социально-экономического положения страны, поскольку решать поставленные перед социальной политикой задачи можно, используя ресурсы государства и го экономический потенциал.

Государство, как один из субъектов реализации экономических функций социальной работы, призвано корректировать негативные стороны, присущие рыночному механизму. Государственное регулирование экономики - это система экономических мероприятий государства, посредством которых оно может воздействовать на социальноэкономическое развитие общества. Роль государства в рыночной экономике проявляется через его многообразие экономических функций.

Основные направления экономических функций государства:

- разработка и утверждение правовых основ экономики, - антимонопольное регулирование, - обеспечение мер по стабилизации экономики, - распределение и перераспределение ресурсов, - обеспечение социальных гарантий.

В социальной рыночной экономике особое место отводится законодательству, регулирующему социальные отношения. Государство в лице своих парламентских и правительственных структур определяет правила экономической игры, которую ведут экономические субъекты (производители, потребители, государство), устанавливает продолжительность рабочей недели, минимальную заработную плату, определяет механизм обязательного социального страхования, порядок начисления пенсий. Кроме этого разрабатываются специальные законы, гарантирующие населению социальную стабильность: помощь семьям, установление различного вида пособий, возможность получения образования, услуг здравоохранения, жилья пр. Это требует от специалистов социальной работы компетентного использовании законодательных и других нормативных актов федерального и регионального уровней.

Экономическая деятельность человека имеет цель - создание материальной базы для улучшения условий жизни. Экономическое развитие средство улучшения жизни. В своей экономической деятельности люди тесно взаимосвязаны: изменение условий жизни одного человека зависит от изменения условий жизни другого. Эти изменения требуют согласования деятельности по обеспечению благоприятных условий жизни.

Деятельность государства и его институтов, учреждений, общественных организаций, граждан по развитию и управлению социально – экономической сферой общества и есть социально – экономическая политика.

2.1. Материальное благосостояние населения и его 2.1.1. Понятие, формирование, показатели благосостояния жизнедеятельности людей, связанная с удовлетворением их материальных и духовных потребностей. Благосостояние - это обеспеченность населения необходимыми материальными и духовными благами (предметами, услугами, условиями, удовлетворяющими определенные потребности).

Уровень благосостояния зависит от развития производства и одновременно воздействует на него. Рассматривают три аспекта процесса формирования благосостояния. Ресурсы для потребления, как результат производства потребительских благ и услуг, являются источником благосостояния. Они определяются величиной произведенного обществом национального дохода.

Доступность потребительских благ характеризуется уровнем и структурой потребления. Поэтому вторым существенным аспектом формирования народного благосостояния являются условия и механизмы распределения, находящие свое выражение в дифференциации оплаты труда и доходов населения; в реальном потреблении и степени удовлетворения потребностей семей; в имущественной и жилищной обеспеченности различных групп и слоев населения. Динамика состояния населения по основным наиболее важным с точки зрения его жизнедеятельности параметрам (рождаемость, заболеваемость, смертность), а так же динамика показателей социальной и природной среды, включая условия труда. Эти показатели относятся к показателям, характеризующим качество жизни населения.

Повышение уровня и качества жизни - социально-приоритетная цель развития общества, важнейшее направление проводимой государством политики доходов и заработной платы. Средством достижения этой цели выступают рост ВВП и совершенствование механизма его распределения на макро- и микроуровнях. Уровень жизни - это потребление материальных и духовных благ и степень удовлетворения потребностей в этих благах на данной ступени экономического развития. Рост уровня жизни создает возможности, материальную базу для улучшения качества жизни. В рыночной экономике важнейшими составляющими качества жизни становятся также степень социальной защищенности населения, свобода выбора человека, улучшение социальной среды, культурные, национальные и религиозные отношения. Для характеристики уровня и качества жизни используется система индикаторов - интегральных и частных, натуральных и стоимостных. В перечень интегральных индикаторов уровня жизни входят:

реальные доходы на душу населения, реальная заработная плата, доходы от вторичной занятости и реализации продукции личного подсобного хозяйства, дивиденды, проценты по вкладам, пенсии, пособия, стипендии. С их помощью изучаются и прогнозируются уровень, динамика и структура доходов. Доходы населения - материальные средства, которыми располагают граждане для осуществления своих потребностей. Доходы делятся на денежные и натуральные. Важное место занимают индикаторы, характеризующие дифференциацию доходов. Дифференциация позволяет оценить происходящие социальные изменения, уровень социальной напряженности в обществе и определить характер политики, которой следует придерживаться правительству данной страны.

К частным показателям уровня жизни относятся показатели потребления отдельных товаров и услуг (на душу населения, на семью, по социальным группам, регионам), обеспеченности продуктами питания и др.

Общее потребление материальных благ и услуг в стоимостном виде включает все расходы на приобретение товаров и услуг и денежную оценку потребленных благ собственного производства. Расчет этого показателя позволяет рассматривать уровень и структуру потребления во взаимосвязи с совокупными доходами населения и дает достаточно полную характеристику удовлетворения его личных потребностей.

К интегральным показателям качества жизни относятся: индекс развития человеческого потенциала (индекс человеческого развития), индекс интеллектуального потенциала общества, человеческий капитал на душу населения, коэффициент жизнеспособности населения.

Отдельные стороны качества жизни характеризуют частные показатели: социально-демографические, экономической активности населения, развития социальной сферы и пр.

2.1.2. Экономическое расслоение российского общества Снижение уровня и качества жизни происходило в течение всего периода постсоветских рыночных реформ. Ухудшились многие формы социального обеспечения, состояние окружающей среды. О снижении уровня жизни свидетельствует и то, что в структуре расходов населения повысился удельный вес затрат на питание при общем снижении его калорийности. За годы реформ были разрушены многие отрасли социальной сферы, сократилась доля расходов населения на платные услуги. Снизилось качество медицинского обслуживания и образования, лечение и отдых стали недоступными для значительной части населения.

Общее снижение уровня жизни в стране выразилось в существовании значительного слоя граждан реальные доходы, которых, так и не достигли прожиточного минимума. Усилились межотраслевые и межрегиональные различия в доходах и заработной плате. В особенно тяжелом положении оказались отрасли социальной сферы, сельское и лесное хозяйство, легкая промышленность, машиностроение, в которых установилась самая низкая заработная плата. Значительно превышает средний уровень заработная плата в газовой, нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности, в цветной металлургии. К причинам дифференциации регионов можно отнести специфику размещения производства по территории страны, разные темпы экономической реформы. С самого начала реформ было ясно, что в заведомо выгодное положение попадают территории, где расположены отрасли, чья продукция имеет экспортную направленность, т. е. отрасли добывающего комплекса. И, наоборот, к беднейшим регионам относятся те, в которых либо низкая доля промышленного сектора, либо они находятся в критическом положении, связанном с низкой конкурентноспособностью выпускаемой продукции.

Уровень экономического положения индивида, социальной или демографической группы населения, определяемый по доходам понимается как экономический статус. Изменение экономического статуса сопровождается экономическим расслоением и влечет за собой социальную стратификацию общества, определяемую различием социального статуса как соотносительного положения индивидов или групп в обществе по различным признакам, первый из которых - экономический. Различается экономический статус отдельного человека, семьи или общности, страны в целом.

Рассматривая изменения экономического статуса отдельных групп населения во времени, можно говорить о динамике экономического расслоения, или экономической стратификации общества.

Одной из наиболее острых проблем большинство экспертов называют падение уровня жизни и широкое распространение бедности. Понятия “прожиточный минимум” и “черта бедности” стали самыми часто употребляемыми социально-экономическими терминами. Диапазон мнений о границах бедности достаточно широк - от границ бедности жесткого физиологического минимума средств существования до вполне комфортных условий жизни в высокоразвитых странах. Выделяют два подхода в концепции бедности - абсолютная и относительная бедность. Уровень бедности в обоих подходах определяется через фиксацию пороговой точки (“черты бедности”), которая делит всех граждан независимо от степени удаленности от этой черты на две категории - бедных и обеспеченных.

Абсолютная концепция бедности ориентирована на определение минимума средств существования. Методика расчета этого показателя является ключевым моментом этого подхода. относительной бедностью или процессом обеднения, является наличие в обществе массовых групп, считающих свой уровень жизни неоправданно более низким, чем у других.

И, как правило, они будут чувствовать и вести себя, как бедные, независимо от абсолютной величины их доходов. В соответствии с относительной концепцией бедности, бедным признается тот, чей доход не позволяет жить по признанным и преобладающим в данном обществе стандартам потребления.

В настоящее время особую роль приобретает социальная защищенность наименее обеспеченного населения, живущего за чертой бедности. Практическая реализация подхода согласно абсолютной концепции бедности предполагает решение двух задач. Первая задача заключается в определении объема минимальной потребительской корзины и фиксация на его основе “черты бедности”, то есть прожиточного минимума.

Вторая - в определении параметров (величины) располагаемых материальных ресурсов, которые будут сравниваться с прожиточным минимумом.

Прожиточный минимум (ПМ) представляет собой показатель потребления человеком важнейших материальных благ и услуг на минимальном уровне.

ПМ рассчитывается исходя из минимальных норм потребления важнейших продуктов питания, товаров и услуг. В то же время ПМ является основой при определении минимальных размеров заработной платы, пенсии, пособий и других выплат, а так же для оказания гражданам государственной социальной помощи.

2.2. Основные меры по повышению доходов населения Социальная помощь - это система мер по оказанию помощи нуждающимся людям, содействие им в преодолении жизненных трудностей.

Социальная помощь бывает не только материальной, но и физической, социально-бытовой, правовой, психологической, педагогической и др.

Федеральный закон “О государственной социальной помощи” был принят июля 1999 года. Названный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам со среднедушевым доходом ниже величины ПМ. Фактически речь идет об оказании строго адресной социальной помощи. Помощь эта может быть предоставлена в виде социального пособия, субсидии, компенсации или жизненно необходимых товаров. Основные понятия:

1. Под социальным пособием Закон подразумевает безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов.

2. Субсидия - это имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг.

3. Компенсация - возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством.

Установленные виды социальной помощи являются дополнительными гарантиями. Понятие «гарантия» - обязательство, при невыполнении или ненадлежащим исполнении которого гарант несет ответственность в установленном законом порядке. В качестве государственных гарантий выступают наиболее значимые права человека, закрепленные конституцией.

Механизм гарантирования предусматривает специализированные юридические нормы, определяющие порядок действия гарантий, организационные структуры. Управляющие системой их реализации, финансово – экономические рычаги и источники обеспечения.

Минимальные гарантии – гарантии, обеспечивающие удовлетворение жизненно важных потребностей человека на минимальном уровне. Основа государственных социальных гарантий – минимальные социальные стандарты - единые минимальные социальны нормативы и нормы, отражающие важнейшие потребности человека в материальных благах и услугах, гарантирующие соответствующий уровень их потребления и предназначенные для определения обязательного минимума бюджетных расходов на указанные цели. Минимальные социальные стандарты выражаются в системе минимально допустимых показателей: труд (оплата и условия труда), пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, обеспечение жильем, медицинское обслуживание, образовательные услуги, культура, окружающая среда. Разрабатываются стандарты на Федеральном и региональном уровнях, причем в субъектах РФ они могут корректироваться только в сторону увеличения.

Льготы - это предоставление кому-либо преимуществ, частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей или облегчение условий их выполнения. Социальные льготы предоставленные отдельным категориям граждан преимущества в пользовании общественными фондами потребления, частичное освобождение от выполнения установленных законом норм или облегчение условий их выполнения. (Национальный доход распадается на фонд потребления и фонд накопления). Льготы выполняют важные социальные функции:

1. Средство достижения социального равенства в обществе (льготы многодетным семьям, женщинам, несовершеннолетним, инвалидам).

2. Способ поощрения граждан за особые заслуги перед государством и обществом (льготы некоторым рабочим и служащим, для инвалидов и участников ВОВ, для семей погибших военнослужащих).

3. Компенсация за особые условия деятельности в интересах государства и общества (шахтерам, железнодорожникам, военнослужащим, гражданам, подвергшимся воздействию радиации и др.).

4. Средство стимулирования видов деятельности (для совмещающих работу с обучением и др).

Основой для получения социальных льгот являются Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, Указы Президента, Постановления Правительства, инструкции и другие нормативные акты. От уровня принятия нормативного акта зависит и финансовое обеспечение предоставления льгот. Льготные категории: граждане, имеющие детей, дети – сироты и дети, оставшимся без попечения родителей, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалиды; участники Великой Отечественной войны и других боевых действий, члены их семей; ветераны труда и др.

Большинство льгот предоставляется по категориальному принципу.

Например, дети первых двух лет жизни имеют право на получение бесплатных специальных молочных продуктов. Дети до трех лет должны получать бесплатно лекарства по рецептам врача. Дети из многодетных семей в возрасте до 6 лет бесплатно получают лекарства по рецептам, бесплатно посещают музеи, парки культуры и отдыха. Так же они бесплатно обеспечиваются школьной и спортивной формой на весь период обучения (в соответствии с нормами) или им затраты компенсируются. Социальные льготы для различных категорий населения предоставляются в сфере занятости и трудовых отношений, в сфере социального обеспечения и обслуживания, льготного налогообложения. Так, в сфере занятости льготные условия труда предоставляются беременным женщинам, при организации и оплате труда есть список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день и пр.

Предоставление социальных льгот опирается на дифференцированный подход. Категории льготников разделены на группы. В основу отнесения к той или иной группе применеяются различные меры социальной защиты:

сохранение льгот, замена льгот компенсациями, принцип адресности, повышение заработной платы и денежного довольствия некоторым категориям льготников.

В современных условиях понятие “финансы” определяется как система экономических отношений, которая связана с образованием и распределением денежных ресурсов. Условно в финансовой системе можно выделить: государственные финансы, финансы предприятий (хозяйствующих субъектов) и финансы населения (физических лиц).

Источники финансирования социальной работы – государственные средства, средства населения, негосударственные средства. Государственные финансы представляют сложную систему, которая включает четыре основных звена: государственный бюджет, бюджеты субъектов федерации, муниципальные бюджеты, финансы государственных предприятий, а так же финансы внебюджетных специальных фондов. Государственный бюджет план доходов и расходов государства (финансовый план) на текущий год и имеет силу закона. Бюджет России утверждается Федеральным собранием.

Государственный бюджет в РФ включает три уровня: консолидированный бюджет, федеральный бюджет и бюджеты территорий. Основными функциями государственного бюджета являются: перераспределение национального дохода и валового внутреннего продукта; государственное регулирование и стимулирование экономики; финансовое обеспечение социальной политики.

территориальные бюджеты (субъектов РФ). Бюджеты территорий - основной финансовый план формирования и использования денежного фонда региона, утверждаемый высшим законодательным органом административнотерриториальных образований. Организация бюджета предполагает бюджетное устройство и бюджетный процесс. Бюджетное устройство - это организационные принципы и структура построения бюджетной системы.

Политика государства в отношении финансовой системы является одним из важнейших регуляторов развития экономики. Финансовая политика мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны.

Финансовая политика складывается из взаимосвязанных направлений деятельности государства: в области налогообложения и регулирования структуры государственных расходов с целью воздействия на экономику (фискальная политика) и в области регулирования бюджета (бюджетная политика).

Фискальная политика - деятельность государства по распоряжению бюджетными средствами. С одной стороны, это сбор налогов, а с другой - их расходование. Именно за счет этих средств государство решает вопросы национальной безопасности, решает социальные и экологические проблемы.

Налоги это обязательные платежи, взимаемые государством с физических и юридических лиц. Налоговая система основана на соответствующих законодательных актах государства, которые устанавливают конкретные методы построения и взимания налогов. К элементам налога относятся:

- субъект налога - лицо, которое по закону обязано платить налог;

- объект налога - доход или имущество, с которого начисляется налог (заработная плата, прибыль, недвижимое имущество и др.);

- ставка налога - величина налоговых начислений на единицу объекта налога (денежная единица дохода, единица земельной площади, единица - источник налога - доход, из которого уплачивается налог;

- налоговая льгота - полное или частичное освобождение субъекта от уплаты налога.

В настоящее время налоги выполняют три основных функции – фискальную, регулирующую; социальную. Сущность основной, фискальной, функции налогов состоит в том, что с помощью налогов формируются финансовые средства государственного бюджета. Сущность регулирующей функции в том, что налоги выступают главным инструментом экономической политики государства, способным воздействовать на все процессы воспроизводства. Сущность социальной функции налогов направлена на выравнивание доходов различных групп населения.

Реализация этой функции зависит, прежде всего, от установления системы налогообложения: прогрессивная, пропорциональная, регрессивная С точки зрения субъекта налогообложения можно выделить три вида налогов: налоги с юридических лиц, налоги с физических лиц, налоги, взимаемые как с юридических, так и физических лиц. По характеру принуждения налоги принято делить на прямые и косвенные. Прямые налоги платятся субъектами налога непосредственно (подоходный налог с граждан, налог на недвижимость). Косвенные налоги - это налоги на определенные товары и услуги (взимаются через надбавку к цене). Всю совокупность налогов делят на три группы: федеральные, региональные и местные.

Существуют два способа финансирование социальной работы:

- прямое – денежные средства целевым назначением направляются на финансирование социальной работы;

- косвенное (уменьшение изъятия денежных средств). Осуществляется за счет:

а) льготного налогообложения (предприятий, использующих труд людей с ограниченными возможностями и пр.), б) льготного кредитования (приобретение жилья многодетным семьям и пр.), в) льготное ценообразование на социально – значимые виды товаров и услуг ( для ветеранов, детей и малообеспеченных семей и пр.) В прямом финансировании активно используется программно – целевое финансирование. Федеральные и региональные целевые программы направлены на обеспечение адресной помощи семьям, пожилым и иным гражданам социально – уязвимых категорий. За последние годы происходит перераспределение финансовых средств в социальной сфере от ФБ к территориальным бюджетам и внебюджетным фондам.

Формирование системы финансирования и ресурсного обеспечения системы социальной защиты населения предусматривает трехуровневый механизм социальных гарантий:

- за счет централизованных пенсионного Фонда и Фонда социального страхования - за счет государственных децентрализованных (региональных, коллективных) фондов социального обеспечения и территориальных фондов поддержки, - негосударственными, профессиональными системами пенсионного обеспечения и страхования, где размер страховых выплат зависит только от страхового взноса граждан.

Финансирование муниципального сектора системы социального обслуживания осуществляется за счет средств местного бюджета и ассигнований, направляемых в муниципальный сектор из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в качестве дотаций на содержание и развитие сети учреждений социального обслуживания, на оплату специальных услуг, включенных в федеральный и территориальный перечни гарантированных государством социальных услуг. Размер дотаций определятся ежегодно при утверждении соответствующих бюджетов.

Дополнительными внебюджетными источниками финансирования социальной работы все чаще становятся негосударственные фонды – благотворительные, фонды местных сообществ, фонды развития и пр. Эти фонды включены в сектор НКО, который также является мощным источником финансирования социальной работы. Так, например, его доля в валовом национальном продукте США составляет более 4%. В России вклад сектора НО в социально – экономическое развитие государства не рассчитывается 3.1.4.Фондрайзинг в системе материально – финансового ФАНДРАЙЗИНГ (англ. fundraising) - деятельность по сбору средств, формированию различных финансовых, денежных фондов, в частности, для благотворительных либо образовательных целей. Некоторые виды современного фандрайзинга: сбор средств в местных сообществах; сбор средств через крупные промышленные компании, систематически занимающиеся благотворительной деятельностью, участие в конкурсах на получение грантов со стороны благотворительных фондов; индивидуальный фандрайзинг. При разработке стратегии сбора средств важно реалистично оценить к каким источникам обращаться в том или ином случае и как выгодно подать свой проект. Таким образом, ключевым словом для многих технологий фандрайзинга является проект. Проект всегда направлен на решение проблемы, в которой оказались целевые группы, реальные и потенциальные пользователи, общественность. Проект - это инструмент решения проблемы, определенная деятельность с определенным сроком, бюджетом, механизмом реализации. У проекта всегда есть результат. Для исполнения проекта всегда есть квалифицированная и сплоченная команда.

Среди отличительных особенностей проекта можно выделить:

- наличие проблемы (потребности), для решения которой предпринимается какая-либо последовательная деятельность. При этом важно понимать, что проектная проблема, как правило, шире организационных проблем, которые рождаются внутри организации или группы физических лиц. Она относится к разряду социально-экономических или гражданских проблем, таких, как, например, проблемы доступа к информации, обеспечение равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин, снижение уровня бедности определенных социальных групп, необходимости развития определенных услуг и т.п.;

- четкие сроки начала и окончания работ;

- специально выделенные для осуществления проекта ресурсы;

- предсказуемые, определяемые до начала работ количественные и качественные результаты.

Структура и содержание проекта в значительной степени определяются грантодателем или иным спонсором идеи. Однако существует типовое описание проекта. Его разделы позволяют достаточно полно описать суть проекта и необходимые ресурсы. Как правило, проект включает в себя:

I. Титульный лист -полное название учебного заведения -наименование темы проекта -список слушателей, разработавших проект -год выполнения работы II. Введение (паспорт и аннотация проекта) - название темы проекта - паспорт проекта (география проекта - где будет проходить работа по проекту; целевая социальная группа (кто получит помощь или поддержку);

Партнеры-участники проекта; Cрок и продолжительность проекта (месяцев);

Стоимость проекта (требуется, имеется, волонтерская работа); аннотация проекта (15 строк) III. Структура проекта Обоснование актуальности темы проекта – 0,5-1 стр.

Цели и задачи проекта – 0,5 стр.

Проектное решение (метод реализации идеи) – 0,5-1 стр.

4. Содержание проекта (мероприятия, работы, функции, список взаимообусловленных действий по обеспечению решения проблем и достижению целей.

5.Календарный план проекта. – 1-2 стр.

6. Процедура и содержание оценивания проекта (детализация ожидаемых результатов и средств их верификации) – 0,5 -1 стр.

7. Оценка необходимых для реализации проекта ресурсов -1-2 стр.

- Список ресурсов - Бюджет (смета) проекта 8. Риски проекта и меры по их преодолению -0,5-1 стр.

Приложения (опционально) Особая роль фандрайзинга, как эффективной системы финансирования в современных условиях развития социальной работы, требует от будущего специалиста навыков участия в социально – проектной деятельности учреждений, участвующих в решении проблем социальной защиты, благополучия населения.

3.2. Организационно-экономические основы социальной работы 3.2.1. Секторальная классификация субъектов социальной работы Как и любая деятельность, социальная работа реализуется различными субъектами в рамках определенных структур, призванных в данном случае обеспечить задачу улучшения качества жизни людей за счет производства нематериальных услуг. Организационно эти структуры представлены предприятиями, организациями, учреждениями различных организационно правовых форм. которые представлены тремя секторами: государственный и муниципальный, коммерческий, некоммерческий. Эта группировка определяет право собственности, целевые установки работы, особенности налогообложения, финансирования, систем взаимоотношений с государством, специфику социальной работы. Каждый из этих секторов вносит свою лепту в социальную работу.

Коммерческие предприятия реализуют определенный круг социальной работы, определяемый уровнем их социальной ответственности.

Базовый уровень – социальные программы для сотрудников предприятий, ветеранов, пенсионеров. Второй уровень - социальные программы для семей своих сотрудников. И, наконец, для предприятий, активно реализующих социальную ответственность - социальные программы в территориях своего присутствия и в целом для России. Государственный (муниципальный) сектор представлен бюджетными (государственными, муниципальными) учреждениями. Эти учреждения имеют постоянное гарантированное финансирование, которое практически привязано не к качеству работы, а к количеству оказываемых услуг. Бюджетные учреждения располагают пусть зачастую устаревшей, но все же важной инфраструктурой, включая здания, оборудование, автомобили и пр. При этом важно отметить, что в последнее время в таких сферах, как здравоохранение, образование наметилась тенденция к развитию инфраструктуры в рамках различных национальных проектов и программ, активно проводятся реформы, призванные обеспечить качество предоставляемых услуг. В рамках реформы бюджетной системы, основанной на новых подходах к развитию государственного управления и направленной на повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг, введено новое понятие – казенное учреждение. Это государственное (муниципальное) учреждение, оказывающее государственные (муниципальные) услуги, выполняющее работы и (или) исполняющее государственные (муниципальные) функции в целях обеспечения реализации полномочий органов власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы.

В конце ХХ столетия во всем мире стал стремительно развиваться некоммерческий сектор. Одну из причин этого прорыва исследователи видят в росте активности граждан и в переосмыслении традиционной двухфакторной модели «рынок» - «государство». идея некоммерческого негосударственного сектора возникла в результате поиска «срединного пути» между государством и рынком в вопросах производства и распространения социально значимых благ. Некоммерческий сектор – это эффективный поставщик социально значимых услуг, отличающийся не только способностью оперативно реагировать на потребности населения, новые социальные вызовы и проблемы, но и низкими административными издержками, инновациями в социальной сфере.

3.2.2. Организационно - правовые формы субъектов социальной Деятельность, порядок создания, реорганизация и ликвидация любого предприятия осуществляется на основании гражданского кодекса РФ и специальных ФЗ. Деятельность предприятий коммерческого сектора ориентирована на получение прибыли, которая распределяется, после всех обязательных платежей, по усмотрению учредителей. Часть ее может быть использована на реализацию социальной ответственности предприятия.

Некоторые затраты на социальные программы могут включены в затраты предприятия. Существуют разнообразные организационно – правовые формы коммерческих структур, которые определяют порядок взаимоотношений учредителей, степень их ответственности за эффективность работы, систему управления и пр. (Закрытое акционерное общество, открытое акционерное общество и пр.).

Государственные (муниципальные) предприятия, реализующие социальную работу в различных социальных сферах - казенные учреждения учреждаются государством или муниципалитетом, его деятельность финансируется соответствующим бюджетом. Решение о создании вправе принимать учредитель (Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ или местная администрация муниципального образования). Учредительным документом казенного учреждения будет устав (либо положение), утвержденный соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Некоммерческие организации могут создаваться в различных организационно-правовых формах. Каждая из них имеет особенности по своему учреждению, формированию имущества, управлению, реорганизации и ликвидации. Согласно ст. 2 п.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность только в том случае, если эта деятельность служит достижению целей, ради которых создана некоммерческая организация, и отвечает целям ее создания. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

3.2.3. Доход некоммерческой организации и его структура Некоммерческая организация для ведения своей деятельности должна иметь определенный доход. В отличие от коммерческих организационно – правовых форм, при формировании дохода эти организации имеют право на широкое использование таких источников финансирования, как:

вступительные и членские взносы, добровольные взносы и пожертвования, целевые поступления от физических и юридических лиц и др. Право привлекать дополнительные источники формирования дохода предоставляется некоммерческим организациям в обмен на обязательства создавать преимущественно общественные блага, оказывать социальную поддержку, реализовывать профессиональные, любительские, общественные интересы отдельных групп населения, возможную прибыль не распределять между учредителями (участниками) некоммерческой организации (исключение составляют потребительские кооперативы).

Целевые поступления от физических и юридических лиц - важный источник формирования доходов некоммерческой организации. Эти средства предназначены для выполнения конкретных программ. Такого рода средства часто поступают в некоммерческие организации через благотворительные и иные целевые фонды. Такое выделение ресурсов широко используется во многих странах мира и известно как «система грантов». Используется эта схема и в России. Это требует специальных знаний и навыков подготовки социальных проектов, подаваемых на конкурс или разработки бизнес – планов. Особое место в системе такого выделения ресурсов заняли, так называемые, социально – ориентированные НКО. Именно через них сегодня государство наиболее активно проводит социальную политику. Это обуславливает необходимость у социального работника таких навыков, как разрабатка комплексных и индивидуальных социальных проектов для привлечения дополнительных финансовых средств (фандрайзинг).

Выручка от реализации товаров и услуг занимает значительное место в составе доходов некоммерческой организации. Этот вид дохода может складываться из выручки от реализации продукции, создание которой представляет основную либо предпринимательскую деятельность некоммерческой организации. При этом особенностью предпринимательской деятельности сектора НКО является социальная направленность бизнеса, что породило формирование нового понятия - социальное предпринимательство.

Эффективность является сложным феноменом и складывается из цели, результата, затрат, общепринятых норм (или идеалов). Два первых компонента являются главными, определяющими. Поэтому эффективность в целом можно определить как степень реализации цели, что выражается формулой:

Следует также иметь в виду, что эффективность может быть как положительной, так и отрицательной. Например, эффективность социальной политики как деятельности государства и других политических институтов по управлению развитием социальной сферы общества в России в 90-е гг. XX в. была, скорее, отрицательной. Учитывая, что результат зависит от условий, затрат деятельности, означенную выше формулу эффективности следует уточнить:

где 3 - затраты; У - условия.

В количественном и качественном определении (измерении) эффективности социальной работы важнейшим компонентом выступают социальные потребности. В количественном и качественном определении (измерении) эффективности социальной работы важнейшим компонентом выступают социальные потребности, при этом во многом они определяются характеристиками социальных групп.

Эффективность социальной работы зависит также от реализации разнообразных технологий, применяемых различными службами, отдельными профессиональными и непрофессиональными работниками, лицами, участвующими в благотворительных и других акциях.

Для практического определения эффективности социальной работы необходимо нахождение надежных критериев, показателей, индикаторов.

Критерий - это признак, на основе которого производится оценка, определение или классификация чего-нибудь; мерило оценки. для определения эффективности социальной работы необходимо использовать методы сравнительного анализа, целенаправленного наблюдения и другие способы социологических исследований, математическое модулирование, прогнозирование и т. д. требуется разработка подробных методик определения эффективности социальной работы с учетом специфики каждого отдельного объекта, каждого вида социальной работы, ее системного характера, применяемых технологий, зарубежного и отечественного опыта социальной деятельности.

3.3. Экономические основы деятельности социальных служб Необходимость повышения эффективности бюджетных расходов, эффективности работы организаций, оказывающих социальные услуги обуславливает значимость стоимостных показателей социального обслуживания, и, в частности, самой услуги как важнейшего инструмента управления.

Социальные услуги - услуги, оказываемые населению в социальной сфере (наука, образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, общественный транспорт, коммунальные услуги), а также в сфере жилищно-коммунального хозяйства и общественного транспорта физическими лицами и организациями различных организационно-правовых форм. Социальные услуги предоставляются населению на платной, частично платной и бесплатной основе. Однако в какой бы форме услуга не предоставлялись населению, предприятие, производящее услугу несет определенные затраты (издержки) на ее изготовление. Издержки организации определяют минимальную цену продукции.

Финансовые и материальные затраты любого предприятия, которые возникают в связи с расходами на изготовление продукции, ее реализацию и всех сопутствующих услуг называются себестоимостью. Она состоит из издержек на сырье, материалы, энергию, амортизационные отчисления и заработную плату сотрудникам и пр. Выяснив размер себестоимости отдельного продукта, можно подсчитать общие затраты на все производство и составить план с их учетом. В нем будут отражена себестоимость всей продукции, изготавливаемой на данном предприятии, объем выпуска и параметры себестоимости отдельных категорий продуктов. Существуют различные способы классификации издержек, определяющих себестоимость продукции.

В том случае, если предприятие реализует предпринимательскую деятельность, его задача - увеличить свою прибыль. Существуют два способа увеличения прибыли - увеличить доход, или снизить издержки производства.

3.3.2. Организационно – экономические основы деятельности Социальная служба - это система социальных мер, а также реализующих их государственных и негосударственных организационных структур по предоставлению населению социальных услуг и помощи в преодолении сложной жизненной ситуации и побуждению граждан к активной самопомощи в ее преодолении. Социальное обслуживание понимается как деятельность социальных служб по социальноэкономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медикосоциальных, психолого-педагогических, правовых услуг, осуществлению социальной адаптации и реабилитации отдельного человека и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В систему служб, осуществляющих социальное обслуживание, входят: государственные (федеральные, региональные); муниципальные (местные); смешанные (государственно-общественные); частные и службы других форм собственности.

К основным видам социального обслуживания относятся: материальная помощь (денежная и продуктово-товарная); социальный патронаж в стационарных учреждениях, на дому или в группах дневного пребывания ЦСО; предоставление временного приюта; консультативная помощь по различным направлениям; реабилитационные услуги и т.д. Условно их подразделяют на две группы: общепрофильные и специализированные.

Экономическая деятельность учреждений социального обслуживания включает: планирование и финансирование, кадровую политику, организацию и оплату труда работников. Источниками финансирования социальных служб являются: нормативные отчисления из бюджета соответствующего уровня; поступления из Фонда социальной поддержки населения за счет выделения части средств на цели социальной поддержки;

средства из Федерального бюджета на выполнение уставных задач и целевых программ; финансирование в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реализацию региональных, областных, городских и муниципальных программ;

дополнительные средства из областного и местного бюджетов на обеспечение целевых мероприятий по адаптации доходов населения к росту стоимости жизни; доходы от реализации платных услуг и хозяйственной деятельности учреждений и предприятий службы; благотворительные пожертвования и взносы предприятий, общественных организаций и частных лиц, поступившие от благотворительных акций и иные способы фандрайзнга.

3.3.3. Порядок определения расчетно – нормативных затрат на оказание государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями социального обслуживания Определение расчётно-нормативных затрат на оказание государственной услуги производится методом определения затрат по двум вариантам:

- на единицу объёма оказания государственной услуги;

- в целом на оказание всего объёма государственной услуги, при этом агрегированная формула должна предусматривать пересчёт затрат на единицу объёма оказания государственной услуги.

Нормативные затраты на выполнение государственного задания определяются как сумма по всем государственным услугам произведения норматива затрат на оказание одной государственной услуги на количество единиц оказания этой государственной услуги.

При расчёте стоимости государственной услуги не учитываются капитальные затраты на развитие учреждений, реконструкцию и модернизацию основных фондов, капитальное строительство зданий и сооружений, монтаж новых систем пожарной и охранной сигнализации, приобретение оборудования, так как они формируются на основании разработанного плана мероприятий целевых программ.

Расчётно-нормативные затраты на оказание государственной услуги содержат следующие нормативы: норматив затрат на оплату труда с начислениями; норматив затрат на выплаты социального характера;

норматив затрат на приобретение услуг связи; норматив затрат на приобретение транспортных услуг; норматив затрат на арендную плату за пользование движимым имуществом; норматив затрат на приобретение расходных материалов, используемых для оказания государственной услуги;

норматив прочих затрат, влияющих на стоимость оказания государственной услуги (оплата услуг по проведению анализов сторонними организациями, типографские услуги, услуги в области информационных технологий, повышение квалификации работников, подписка на периодическую печать и др.); норматив на содержание движимого имущества; норматив на содержание недвижимого имущества государственных бюджетных учреждений (зданий, помещений, сооружений);

норматив на оплату налогов (налог на имущество, земельный налог, транспортный налог, налог на загрязнение окружение среды, налог за пользование водными ресурсами и др.);

3.3.4. Организация и оплата труда работников социальных служб Кадры социальной работы – это люди, работающие в системе социальной защиты, выполняющие должностные задачи и наделенные для этого определенными обязанностями, правами и ответственностью.

Различают «социальных работников» и «специалистов по социальной работе». Специалист по социальной работе выполняет на предприятии определенный круг обязанностей в соответствии с должностными инструкциями. Кадры социальных работников можно квалифицировать по признакам трудовой занятости в определенной структуре и занимаемым должностям.

Оплата труда – основной источник эффективности труда работников. В настоящее время для работников социальных учреждений устанавливается оплата труда на основании тарифной сетки и тарифных ставок, утвержденных органами государственной власти субъектов РФ.

Соотношение между тарифными ставками первого и последнего разрядов тарифной сетки должно быть не менее 1:4,5. Правительство регионов с учетом мнения региональной трехсторонней комиссии по регулированию социально – трудовых отношений утверждает все нормативно – правовые документы по оплате труда социальных работников.

3.4. Предпринимательство в социальной сфере Гражданский кодекс РФ в ст. 2 определяет предпринимательскую деятельность как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Одним из источников финансирования социальной сферы законодательно признано использование средств от предпринимательской деятельности в социальной сфере в условиях перехода к рыночным отношениям.

В настоящее время социальные услуги в государственной системе в основном оказываются бесплатно. В постановлении Правительства РФ «О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» от 25 ноября 1995 г. № 1151 определены категории граждан, получающих бесплатное социальное обслуживание, его виды и размеры.

12 января 1996 г. вступил в силу федеральный закон «О некоммерческих организациях», в котором определены основные нормы деятельности некоммерческих организаций, в том числе и в социальной сфере. В федеральных законах «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ и «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ отражен порядок оказания платных и частично оплачиваемых социальных услуг государственными и муниципальными учреждениями социальной защиты населения. Деятельность учреждений социальной защиты населения может быть представлена двумя типами предпринимательства:

1. Операциями по производству и реализации товаров и оказанию услуг.

2. Внереализационными мероприятиями, к числу которых относятся сдача имущества в аренду, открытие депозитных счетов, участие в совместной деятельности.

За собственником и учредителем оставлено право решать, какие из внереализационных мероприятий и видов деятельности по производству и реализации товаров и услуг может осуществлять учреждение.

Согласно законодательству, многие виды деятельности в России подлежат обязательному лицензированию. Перечень лицензируемых видов деятельности и общий порядок их лицензирования определен постановлением Правительства РФ.

Одним из наиболее прибыльных видов предпринимательской деятельности для социальных учреждений является сдача в аренду имеющейся недвижимости и имущества. Собственник определяет условия договора, в частности, величину арендной платы и порядок ее перечисления.

Доходы от предпринимательской деятельности поступают в самостоятельное распоряжение предприятий.

Идея социального предпринимательства не нова, но активное развитие получила несколько лет назад. Многие страны прибегают к помощи данного экономического явления для решения насущных социальных проблем:

трудоустройства неконкурентных на рынке труда граждан (матерейодиночек, многодетных родителей и т.д.), создание реабилитационных центров для наркоманов и алкоголиков, производства товаров для малоплатежной категории населения, поднятия сельского хозяйства и т.д. Но прежде всего социальное предпринимательство ассоциируется с создание рабочих мест для людей с ограниченными возможностями или производства товаров, оказания услуг для данной незащищенной категории граждан.

Особенностью социального предприятия является низкая прибыль, в связи с этим предпринимателю приходиться искать внешние источники финансирования. На Западе финансовую поддержку социальным предприятиям оказывают специализированные фонды (Avina, Ashoka, Echoing Green, Skoll, SEI), в России на сегодняшний день существует только один фонд «Наше будущее», предоставляющий беспроцентный заем для социальных предпринимателей. Такие источники финансирования как кредиты – для социального предпринимателя не приемлемы из-за высокой процентной ставки, т.к. основными кредиторами являются банки. Именно для поддержки социального предпринимательства активную форму развития приобрела система микрокредитования. Содержание микрофинансовых технологий сводится к тому, чтобы сделать экономически оправданным для кредитора предоставление необходимого спектра финансовых услуг малообеспеченному населению и микробизнесу таким образом, чтобы получатели могли использовать финансовые услуги для целей собственного развития. Традиционные технологии кредитования, в отличие от микрофинансирования, не позволяют масштабно работать c данными категориями клиентов. Для развития социального предпринимательства в России необходимо:

- правовое регулирование (социальное предпринимательство в России, по сути, не институционализировано - в федеральном законодательстве нет такого понятия. Ссылка на него встречается в нормативных и правовых актах местного характера, где употребляется применительно к двум группам социальных предприятий) - наличие кадровой базы (одним из существенных условий развития социального предпринимательства является наличие предпринимателей, лидеров, способных взять на себя ответственность за развитие и реализацию новых идей, поэтому необходимо проводить курсы и тренинги для социальных предпринимателей) - формирование новых финансовых инструментов для поддержки некоммерческих проектов (помимо грантов необходимо развивать кредитные инструменты финансирования некоммерческих организаций, например тех, которые оказывают платные услуги. Перспективным видится развитие венчурной филантропии, системы микрокредитования).

- наличие инфраструктуры (под инфраструктурой понимаются ресурсные и исследовательские центры, инкубаторы некоммерческих организаций, система обмена информацией и опытом и т.д.).

3.5. Бухгалтерский учет в сфере социальной работы, основные требования к учету финансов, денежных и материально-технических 3.5.1. Основные понятия бухгалтерского учета Бухгалтерский учет это упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организации и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций. Основные задачи бухгалтерского учета: формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, необходимой внутренним пользователям бухгалтерской отчетности — руководителям, учредителям, участникам и собственникам имущества организации, а также внешним — инвесторам, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской отчетности; обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами; предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности организации и выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения ее финансовой устойчивости.

Для решения указанных задач бухгалтерский учет выработал определенный метод, включающий следующие элементы: инвентаризация фиксируется наличие учетных объектов; документация - отражает хозяйственные операции; счета-рубрики, по которым регистрируются данные о хозяйственных операциях; двойная запись - принцип регистрации фактов хозяйственной деятельности посредством корреспонденции счетов;

бухгалтерский баланс - отчетная форма, дающая представление о финансовом положении организации; оценка - денежное выражение стоимости учетного объекта; калькуляция - исчисление стоимости процессов, связанных с производством и продажей учетных объектов; отчетность набор итоговых форм, позволяющих оценить хозяйственную деятельность организации за определенный период. В целях установления единого порядка ведения бухгалтерского учета, приказом Минфина России утверждаются Единые планы по отраслям и Инструкции по их применению. Для установления единого порядка бухгалтерского учета органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями также утверждается Единый план счетов с соответствующей инструкцией применения.

3.5.2. Особенности бухгалтерского учета в социальной работе Особенностью учета учреждений является то, что все расходы учреждения должны производиться в строгом соответствии с утвержденной для него в установленном порядке смете расходов. Смета расходов – основной плановый и финансовый документ, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета на содержание.

Форма сметы, основные показатели, по которым составляется смета расходов, нормы и расценка для определения размера расходов сообщаются вышестоящими организациями.

Расчет сумм расходов по смете на планируемый год производится исходя из объема деятельности учреждения, определенного планом развития учреждения, и фактического его исполнения за предшествующий период.

Расходы бюджетных учреждений подразделяются на капитальные вложения и текущее содержание учреждений. Последние состоят из административно-хозяйственных и операционных расходов.

Административно-хозяйственные расходы включают затраты на содержание управленческого персонала, хозяйственного персонала и вспомогательного персонала, на командировки, приобретение инвентаря и т.д. Операционные расходы – это затраты, связанные с осуществлением деятельности учреждения (расходы на медикаменты, питание, педагогический фонд заработной платы, учебные расходы). Размеры операционных расходов определяются на основе норм расходов, то есть затрат на расчетную единицу.

Различают материальные (в натуральном выражении) и денежные (стоимостное выражение материальных) нормы расходов.

Смета составляется в начале года, в ней указывается общая сумма необходимых средств, а также сумма планируемых внебюджетных доходов, основные направления расходования с разбивкой поквартально. Все расходы, включаемые в смету, группируются по видам и целевому назначению, при определении суммы строго соблюдается режим экономии. При составлении проекта сметы для обоснования требуемых сумм расходов дают более подробную номенклатуру расходов, выделяя внутри статьи отдельные расходы.

Бизнес-план - это документ, содержащий обоснование действий, которые необходимо осуществлять для реализации какого-либо коммерческого проекта или создания нового предприятия. Составлять его рекомендуется на 3-5 лет. Для первого и второго года показатели следует давать в помесячной и поквартальной разбивке, далее - в годовом разрезе.

Бизнес-план необходим:

- для разработки концепции ведения бизнеса и генеральной стратегии развития предприятия;

- для выполнения функции планирования;

- для оценки и контроля процесса развития основной деятельности предприятия;

- для привлечения денежных средств;

- для привлечения частных инвесторов, эффективного использования инвестиций, конкурсного размещения государственных инвестиций в высокоэффективные проекты.

Бизнес план производства оперирует показателями выпущенных изделий. Бизнес план торговой фирмы предписывает достижение определенного уровня продаж, увеличения прибыли и так далее.

Составление бизнес-плана необходимо в следующих случаях:

1. Открытие нового предприятия.

2. Выход на рынок с новой услугой или продуктом.

3. Расширение сферы деятельности.

3.6.2. Общепринятая структура бизнес-плана Бизнес план включает в себя следующие разделы 1. Возможности фирмы (резюме) Прежде всего, резюме должно ответить на два вопроса:

- какую выгоду нужные люди извлекут для себя, приняв участие в вашем деле?

- какие риски принесет им участие в предприятии?

2. Виды товаров (услуг) В данном разделе представляют описания товаров и услуг, которые производит фирма (наименование, подробное описание услуги или товара, по возможности с фотографиями и рисунками; какие потребности призвана потенциальные);спрос на продукцию; соотношение цены и качества; мест продажи, побудительные мотивы покупки, себестомость, прибывль и пр.) 3. Рынки сбыта продукции Изучение рынков сбыта поможет предпринимателю четко определить свою нишу на потребительском рынке. Для этого надо ответить на следующие вопросы: где находится предполагаемый рынок сбыта вашей продукции; каковы предпочтительные сегменты этих рынков; изучен ли спрос на данные товары в сегменте рынка и пр.

В этом же разделе бизнес-плана оценивается потенциальная емкость рынка; потенциальный объем продаж; реальный объем продаж.

4. Конкуренция на рынках сбыта Без четкого понимания ниши продукции на рынке сбыта, сложно выработать верный путь развития. В разделе оценивается работа конкурентов, указываются источники информации и названия конкурентов, их сильные стороны и недостатки. Проводится сравнительный анализ товаров и услуг, как по ценовым категориям, так и с точки зрения качества.

5. План маркетинга Указываются цели и пути их кратчайшего достижения. Описываются маркетинговые стратегии достижения цели. Определив соответствующий рынок и его возможности, необходимо остановиться на том, как планируемый бизнес будет использовать эти возможности.

6. План производства Необходим в том случае, когда осуществляется производство продукта.

Раздел содержит ответы на вопросы: месторасположение производства, основные средства и перспективы его развития, затруднения при организации производства, источники ресурсов и схема их получения, издержки и др.

7. Финансовый план Подробно описывается планирование финансового обеспечения деятельности предприятия с целью наиболее эффективного использования имеющихся денежных средств. Разработать пакет финансово-отчетных документов: оперативный план (отчет) - отражает взаимодействие фирмы и целевых рынков по каждому конкретному товару; смета (отчет) доходов и расходов и т.д.

8. Пояснение по приложениям к бизнес-плану Описываются особенности будущего или уже существующего бизнеса, проявившиеся в подотчетный период и не выявленные ранее, прилагаются копии необходимых документов по предприятию, такие как договора, сертификаты, регистрационные свидетельства и прочее.

9. Возможные риски Описываются возможные риски (непредвиденные расходы, перемены на рынке сбыта, потеря части ресурсов или проблемы с производством и пр.).

Описываются технологии их преодоления. Выделяют следующее риски:

хозяйственные; провоцированные природными явлениями;

спровоцированные человеческим фактором, финансовые, коммерческие, производственные.

4.1. Организационно – экономические основы социальной защиты 4.1.1. Организационно-экономические основы пенсионного Сегодня пенсионная система России состоит из: обязательного пенсионного страхования, государственного пенсионного обеспечения, негосударственного пенсионного обеспечения.

Обязательное пенсионное страхование - страховая и накопительная части трудовых пенсий, выплачиваемых по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца и осуществляется за счет обязательных страховых взносов, перечисляемых в ПФР.

Государственное пенсионное обеспечение - ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с определенными причинами, обозначенными ниже. Осуществляется за счет сумм обязательного пенсионного страхования, зачисляемого в федеральный бюджет, и предусматривает такие виды пенсий как: трудовая, по старости, по инвалидности и др.

Негосударственное пенсионное обеспечение является дополнением к государственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию и осуществляется за счет добровольных пенсионных взносов в негосударственные пенсионные фонды.

Пенсионным обеспечением занимаются пенсионный фонд России.

Введены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, по единым, установленным в 2011 тарифам для всех работодателей 4.1.2. Организационно-экономические основы государственного (обязательного) социального страхования Выполнение основных функций государства в сфере социального страхования возложено на Фонд социального страхования Российской Федерации. Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. В рамках своей деятельности Фонд осуществляет финансовое обеспечение расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также исполнению возложенных на Фонд государственных функций.

Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников Статус внебюджетного фонда социального страхования Российской Федерации определяется Конституцией РФ, Положением о Фонде, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г.