«ГОСУДАРСТВО, ПОЛИТИКА, СОЦИУМ: ВЫЗОВЫ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ Международная научно-практическая конференция Екатеринбург, 27-28 ноября 2013 года В двух частях Часть 2 Екатеринбург 2013 ~1~ УДК: 66.3(2) ББК: ...»

Кроме этого, муниципальное арендное жилье необходимо для создания муниципального маневренного фонда.

Перечень групп потребителей не является закрытым, в данном случае условно сформированные группы приведены в качестве примеров возможных потребителей.

Для того чтобы возродить «доходные дома» на новом витке экономической эволюции, требуется нормативная правовая база, начиная с легитимности самого понятия «арендное жиль».

Использование терминов: «арендный дом», «некоммерческая аренда», «социальная аренда» требует правовых оснований. В законодательстве фигурирует понятие «наем жилого помещения» и «социальный наем жилого помещения». Понятие «аренда» применяется только к нежилым помещениям.

В первом чтении Государственной Думой РФ принят разработанный законопроект о некоммерческом найме[5], который призван помочь получить жиль тем, кому его покупка пока недоступна. Согласно законопроекту ежемесячная плата за жиль будет немногим выше сегодняшнего размера оплаты за коммунальные услуги. При этом, требуется одновременное изменение регистрационной и налоговой политики с целью обеспечения конкурентоспособности легальных арендных отношений с нелегальными в пользу первых.

Законопроект требует серьезной доработки, так как не дает ответа на многие важные вопросы, в частности, о способах привлечения инвесторов в строительство таких домов. Для участия частного застройщика в программах строительства арендного жилья главное препятствие – это отсутствие внятных финансовых схем. Если застройщик построит дом и будет сдавать его в аренду, то он у него окупится не так скоро, как при строительстве на продажу.

Таким образом, доступное арендное жиль не построить без предоставления строителям налоговых льгот и различных преференций, например, - земельных участков для строительства арендного жилья, обеспеченных инфраструктурой.

Некие льготы или гарантии нужно продумывать и для операторов некоммерческого жилищного фонда. Требуют решения и вопросы дополнительной защиты прав арендаторов и арендодателей.

Для отработки рыночных механизмов и экономических стимулов к развитию данного сегмента необходимо начать со строительства «пилотных доходных домов» в тех муниципальных образованиях Свердловской области, где возникает переизбыток трудовых ресурсов или наоборот, существует недостаток трудоспособного населения, и прогнозируется негативная демографическая тенденция, а следовательно, имеется потребность в притоке трудовых мигрантов и иммигрантов.

Обобщая вышеизложенное, можно констатировать, что в настоящее время на законодательном уровне создаются новые «правила игры» в сфере жилищного строительства.

Остается надеяться, что в ближайшее время будет принят пакет основных документов, которыми будут закреплены права и обязанности всех участников процесса становления «арендного жилья» как альтернативного способа удовлетворения спроса на жиль, в том числе в Свердловской области.

1. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.04.2007 [Электронный ресурс].

Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 05.10.2013) 2. Официальный сайт Правительства РФ [электронный ресурс]: Режим доступа: URL:

http://archive.government.ru/special/docs/15995/index.html (дата обращения 06.10.2013) 3. Сдам в наем доходный дом// Областная газета 02.10. 4. Об утверждении областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011-2015 годы. Постановление Правительства Свердловской области от 11.10. № 1487-ПП (ред. от 04.10.2013 № 1207-ПП) 5. Официальный сайт Государственной Думы РФ [электронный ресурс]: Режим доступа:

URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=197376-6& обращения 14.10.2013) Позитивные результаты и нерешенные проблемы административной реформы в России на Что же было достигнуто в результате проведения административной реформы в России на современном этапе? Насколько удалось реализовать запланированные в Концепции административной реформы на 2006-2010 гг. мероприятия? Что мешает воплощению административных преобразований?

Основные результаты, достигнутые в процессе реформы по Концепции на 2006-2010 годы, отражены во вновь принятой «Концепции снижения административных барьеров…» в 2011 году.

В соответствии с Концепцией на 2006-2010 годы, реформа на данном этапе сводилась к проведению мероприятий по следующим направлениям: стандартизация и регламентация;

управление по результатам; оптимизация функций исполнительных органов госвласти, а также противодействие коррупции; предоставление госуслуг на базе многофункциональных центров обеспечение административной реформы; предоставление информации о госуслугах и госуслуг в электронной форме [1].

Например, в рамках предоставления информации о госуслугах и госуслугах, которые оказываются в электронной форме, созданы: федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»; федеральная государственная информационная система «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»; информационная система удостоверяющих центров единого пространства доверия электронного правительства; программно-технический комплекс, обеспечивающий получение государственных услуг в электронном виде через инфраструктуру центров общественного доступа [2].

Пользователи, которые зарегистрированы на едином портале госуслуг, могут в электронной форме отправлять заявления на получение около 4000 государственных услуг, которые предоставляют органы исполнительной власти.

Однако, на данный момент нельзя однозначно оценить реализацию реформы только положительно. Это связано с тем, что наряду с достигнутыми успехами существуют и нерешенные проблемы. Общественные настроения демонстрируют нам неудовлетворительные итоги предпринятых усилий в сфере административных преобразований. После того как было объявлено об активной реализации административной реформы - общим местом стала констатация ее неудачи «Система работает не эффективно» - резюмировал вице-премьер Д. Козак состояние с полномочиями и финансированием органов исполнительной власти. За данным признанием скрываются неутешительные выводы – цели реформы были не достигнуты, план мероприятий, по проведению административной реформы в 2006-2010 годах по многим показателям ответственными исполнителями провален [3].

Во-первых, стоит отметить, что проведнные преобразования не имеют завершнности и согласованности. Очень показателен отказ от комитетов в марте 2004 г., затем их воспроизводство в виде суперведомств в сентябре 2007 г., а затем их ликвидация в мае 2008 г. Конкретный пример – объединение изначально разведнных, абсолютно различных, даже не схожих по предметам ведения функций, структур в рамках одного органа – Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия – и их повторного разведения в мае 2008 г [4].

Во-вторых, во многом неэффективность управленческого аппарата в РФ предопределена недостаточным финансированием. Эксперты отмечают, что государство спасло чиновников от бедности, но все равно не платит им столько, сколько они стоят на рынке. В связи с чем, встает вопрос о коррупции, которую не только не удалось победить в постсоветские годы, но ее размеры существенно возросли. Другими словами государственные служащие низшего и среднего звена зачастую получают заработную плату, не отвечающую требованиям, которые предъявляются к ним.

Для того, чтобы поправить свое материальное положение, чиновники берут взятки, а те кому нужно быстрое решение проблемы, без волокиты, идут к данным коррупционерам с деньгами.

В России еще очень слаборазвиты институты гражданского общества. Эта слабость во многом обусловлена тем, что гражданское общество в России в настоящий момент находится еще на стадии формирования, оно не окрепло. Также это объясняется недостаточным ресурсным обеспечением самодеятельной инициативы, что, как следствие, ведет к невозможности брать на себя выполнение значимых функций государства.

Среди причин неудач реформы также называют отсутствие единой команды при ее реализации, слабость согласия в политической элите и недостаток политической воли в осуществлении преобразований. Значение этих факторов очевидно. Однако данный перечень вряд ли является исчерпывающим. Одной из существенных причин неудач стала недостаточная концептуальная проработанность модели реформы применительно к условиям России, и в частности о роли и функциях современного государства.

Таким образом, ключевые параметры, такие как: качество гражданского общества, его готовность и способность брать на себя выполнение определенных функций государства;

численность, эффективность и рациональность управленческого аппарата; высокий уровень его коррумпированности и низкий уровень материального обеспечения и (взаимосвязаны между собой); определяют сильное отличие первоначальных условий реализации административной реформы в России от тех, которые явились поводом к осуществлению подобных административных реформ в духе нового государственного управления в развитых странах.

1. Концепция административной реформы Российской федерации в 2006-2010 гг.:

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

2. Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. №1021-р // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

3. Закон.ru - первая социальная сеть для юристов: Административная реформа:

перезагрузка. // http://zakon.ru/Blogs/OneBlog/ 4. Гаталов Е. Н. Проблемы современной административно-государственной реформы в России // Власть.2009. № 3. 27-32 с.

Что отличает успешного управленца от неуспешного? Ответ на этот вопрос будет содержать целый набор характеристик, а точнее управленческих компетенций. Компетенции отражают ключевые аспекты поведения, «тонкие навыки», которые отличают эффективное выполнение работы от менее эффективного. Компетенция, проявляющаяся в поведении, включает в себя такие характеристики, как навыки межличностного общения, лидерство, аналитические способности, ориентации на достижения.

Среди множества трактовок понятия «компетенция» остановимся на тех, которые, на наш взгляд, точнее поддаются операционализации, измерению.

Наиболее приемлемым видится определение, данное Робертом Эденбро. Компетенция – подлежащая оценке характеристика индивида, причинно связанная с эффективной деятельностью. В той же логике использует этот термин Бояцис, определив его как способность, которая присуща индивиду и лежит в основе поведения, удовлетворяющего профессиональным требованиям в пределах параметров организационной среды, что, в свою очередь, приносит желаемые результаты.

Рассматривая личные качества, мотивы, опыт и поведенческие характеристики индивида, Бояцис выделяет следующие предметные сферы управленческих компетенций: цель и деятельность руководства; управление подчиненными; управление человеческими ресурсами; лидерство [1, с. 209].

В литературе справедливо подчеркивается выгода от оценки, основанной на компетенциях:

люди могут выявить и выделить ключевые характеристики, которые они хотят взять за основу для отбора и оценки, и в том, что эти характеристики описываются в терминах, которые не только можно понять, но с которыми можно согласиться. Поэтому компетенции становятся основой составляющей процесса отбора и оценки персонала. [2,с. 11-16; 3, с. 276].

В целях определения у руководителей среднего и линейного звена управления уровня развития управленческих и личностных компетенций, зон развития, кадровой ротации и принятия управленческих решений нами была проведена оценка компетенций руководителей, специалистов и кандидатов на работу на основе методов Ассессмент-центра.

Метод ассессмент-центра находит свое применение при создании кадрового и управленческого резерва, для диагностики компетенций, анализа потребностей в развитии и обучении персонала.

Ассессмент-центр – технология групповой оценки, в основе которой лежит набор управленческих ситуаций, практических кейсов (задач) и других универсальных заданий, упражнений и тестовых методик, позволяющих наиболее точно оценить профессиональные и личностные компетенции. Комплексность оценки позволяет систематически регистрировать достижения и недостатки поведения работников, участвующих в процедуре оценки. При этом несколько наблюдателей одновременно оценивают результаты одного или нескольких участников согласно установленным правилам и на основании предварительно определенных компетенций, требуемых для выполнения должностных обязанностей.

Выбирая те или иные тестовые методики, необходимо стремиться к тому, чтобы одна и та же компетенция оценивалась как в ходе тестирования, так и в упражнениях и интервью. Наиболее апробированными на сегодняшний день тестовыми методиками, используемыми для проведения ассессмента, являются: проектная методика, личностный опросник 16 PF (опросник Кеттелла), тесты «Умозаключение» и «Словарь» из батареи Фланагана, тест «Неоконченное предложение» Сакса и Леви, шкалы самооценки.

Главное при отборе тестовых методик – ориентироваться не только на то, что может оценить тест, сколько на то, что нам необходимо диагностировать в процессе ассессмента, какие компетенции мы оцениваем.

В ходе предварительной работы по составлению плана проведения Ассессмент центра были определены восемь основных управленческих и личностных компетенций, которые должны иметь сотрудники, претендующие на занятие руководящих должностей или занимающие их:

• Мотивация (личная).

• Уровень этического развития.

• Умение управлять проектами.

• Умение находить и внедрять новые инструменты.

• Умение мотивировать людей.

• Ответственность.

• Умение продвигать и утверждать свои идеи.

Высокое развитие перечисленных компетенций свидетельствует о готовности сотрудника занимать руководящие посты. Повторимся, в данном случае мы говорим только об умении управлять и личных качествах, которые не зависят от направления деятельности: данный перечень компетенций является универсальным для любой должности, вне зависимости от профессии конкретного сотрудника.

Проведение оценки включало следующие этапы: выполнение участниками теоретических и практических заданий; интервью по компетенциям с участниками; совещание по сведению оценок группой экспертов-оценщиков; предоставление обратных связей участникам оценки.

Каждая из компетенций проверяется в ходе проведения процедуры оценки трижды одним из следующих инструментов: структурированное интервью, деловая игра, групповая дискуссия, самопрезентация, тест. В итоге достигается максимально возможная в рамках данной процедуры достоверность выставления наблюдателями оценок.

На основе анализа результатов оценки предложены направления развития умений и навыков для каждого респондента. Для организации обучения участников резерва разработаны предложения по обучению, в которых участники сформированы в группы в соответствии с рекомендациями по развитию компетенций.

Таким образом, используемая технология дала возможность оценить потенциал управленческого резерва, спрогнозировать поведение участников при решении реальных стратегических и текущих рабочих задач. Применение различных инструментариев оценки позволило получить максимальную объективную информацию об уровне развития управленческих компетенций каждого участника резерва управленческих кадров, прошедшего оценку. Получена комплексная информация об управленческом потенциале всех участников оценки и, как результат, разработаны предложения по обучению лиц, включенных в резерв управленческих кадров, в 2013 году с намеченными приоритетными областями развития управленческих компетенций.

1. Эденбро Р. Практическая психометрия. Эффективное интервьюирование. СПб, 2003.

2. Гуревич А. Ассессмент: принципы подготовки и проведения. СПб: Речь, 2005. 235 с.

3. Чевтаева Н.Г., Яковлева С.А. Параметры управляемости: доверие государственных служащих к методам оценки персонала // Государство, политика, социум: вызовы и стратегические приоритеты. Международная научно-практическая конференция. Екатеринбург, 2012. 300 с.

Прошедшие 8 сентября 2013 г. выборы мэра Екатеринбурга актуализировали целый комплекс проблем. Первая из них связана с регламентированной нормативными актами допустимостью избрания на должность ведущего лица муниципального образования человека «с криминальной репутацией» [1]. Однако, эту проблему можно считать «лежащей на поверхности». Есть и другие.

Например, проблемы, связанные с причиной того, почему выборы оказались неудачными для Я.П.

Силина. Наш экспресс-опрос 17 граждан Екатеринбурга в возрасте старше 35 лет, проведенные за месяц до выборов, показал, что кандидатура Я.П. Силина отклонялась сразу после констатации его принадлежности к «ведущей партии». Здесь речь должна вестись о реальном авторитете среди населения общественной организации в условиях противоречия с ее позиционированием на уровне властных институтов.

Следующий аспект проблем, показавшийся для нас значимым, связан с отказом части молодежи принимать участие в выборах в то время, как назвать политически неактивными жителей Екатеринбурга мы не можем.

Нами был проведен еще один экспресс-опрос через социальную сеть «В контакте».

Респондентам было предложено ответить на главный вопрос: «Выборы мэра. Считаете ли вы, что Ройзману место в мэрах?». Среди респондентов проявивших желание ответить на него, 11 человек высказались против отставки избранного мэра, 6 человек - за отставку. В целом анализ мнения жителей Екатеринбурга показал, что 37% опрошенных безразлична политическая обстановка в городе, а 63% жителей следят за политической обстановкой и участвуют в политической жизни общества, что свидетельствует об их активной гражданской позиции.

Однако, можно сказать, что политическую судьбу города определили 8,7% жителей города Екатеринбурга. По статистическим данным [2], за Е.В. Ройзмана проголосовало 120 194 избирателей (что составляет 33,31% от общего числа избирателей), за Я.П. Силина – 107 204 избирателей (что составило 29,71% от общего числа избирателей). Согласно информации Федеральной службы статистики численность жителей города Екатеринбург на 1 января 2013 года составила 1 человека [3]. В указанных нами выше источниках отмечалось, что на выборы 8 сентября 2013 года пришли 351 701 человек, что составило 30,38 % от числа избирателей [4]. Учтем, что и день голосования был определен неудачно для политически активной массы населения. С этим связана другая проблема: выбор даты и времени проведения выборов должен был учитывать, что 8 сентября значительная часть избирателей находилась на дачных участках, отдыхала за городом. Однако, этого не произошло. Поэтому исследование причин подобного, как представляется, продуманного просчета может представить интерес в дальнейшем.

В то же время, если бы политически активных граждан фатально не устраивала политическая обстановка в городе, то они, скорее всего, пожертвовали бы садово-огородными и релаксационными интересами. Наши наблюдения показывают, что значительное число и молодежи не ходило на выборы по причине отсутствия уверенности в том, что их голос может что-то решить, они убеждены, что «выборы ничего не решают, это - чистая формальность, так как тот, кто должен «выиграть», тот и «выиграет»». В данном случае от внимания избирателей как бы ускользает факт гигантских затрат на проведение выборов (потрачено112 миллионов рублей [5], что составляет 3,8 % бюджета города в 2013 года [6]). И здесь тоже скрывается проблема. Дело в том, что сторонники Е.В. Ройзмана высказывали мнение о том, что «пусть лучше во власти будет бывший заключенный, чем нас и дальше будут обирать чиновники, у которых внешне не запятнана репутация». То есть, и молодые участники опроса, и более зрелые граждане Екатеринбурга не испытывают озабоченности по поводу значительных затрат на выборы. И в то же время, респонденты констатируют свою беспомощность в контроле за произволом чиновников. Этот произвол люди видят и в качестве инфраструктуры муниципального образования, и в часто проявляющейся направленности бюрократических усилий не на защиту интересов жителей, а на удовлетворение своих частных интересов, и в плохо контролируемой миграции, и во многих других вопросах, жизненно важных для каждого человека.

В то же время, очень настораживает тот факт, что некоторые респонденты считают:

«Господин Ройзман пошел в мэры только для того, чтобы уберечь свой фонд он нападок как властей, так и общественности. Ведь известно, что в процессе «лечения» наркозависимых умирают люди, что свидетельствует о том, что меры лечения не совсем являются мерами лечения, а, скорее, наоборот – мерами для уничтожения людей, пусть даже и наркозависимых, но ведь они тоже люди». Респондентам также известно, что Е.В. Ройзман являлся не раз судимым. В 1981 г. он был осуждн за кражу, мошенничество и незаконное ношение холодного оружия.

Первоначальный срок был условным, однако затем приговор был пересмотрен, Е.В. Ройзман был отправлен в места лишения свободы и освобождн в ноябре 1983 г. Только в 1984 г. судимость была снята. Однако, анализ выборной кампании показывает, что мнение этих граждан оказалось не определяющим личность мэра города. В то время, как мнение тех, кто стал сторонником утверждения Е.В. Ройзмана «во власти», стало ведущим и указывающим на высокий уровень недоверия ко многим социальным институтам в нашем городе.

Как автор статьи, считаю, что главой города должен быть человек с безупречной репутацией, с безупречным прошлым и, тем более, с отсутствием судимостей, даже условных. Так считают многие. Но для того, чтобы выбрать реального главу города, нужен реальный голос каждого на выборах, а не «кухонные выборы», только тогда выборы будут объективными. Легко на уровне «кухонных разговоров», болтовни в сети Интернет критиковать те или иные стороны политической жизни города и страны. Гораздо труднее проявлять свою гражданскую позицию в легитимных формах. Однако, назрела необходимость формирования условий для того, чтобы каждый считал своим долгом принять участие в выборах. Первое из них - определение удобного для работающих людей времени и даты проведения выборов любого уровня. Второе – грамотная и социально значимая - вызывающая доверие, а не отторжение, политика СМИ. Третье – прозрачная система наказания тех, кто, имея внешне безупречную репутацию, компрометирует и себя, и властные институты, устраняясь от защиты реальных интересов граждан города.

1. Черкасова Е. Люди с криминальной репутацией не должны участвовать во власти //Московский комсомолец. – 2013. - № 25747 от 16.09.2013.

2. О результатах выборов Главы Екатеринбурга – Председателя Екатеринбургской городской Думы 8 сентября 2013 года. Постановление №36/383 от 12 сентября 2013 года // Вечерний Екатеринбург,. – 2013. – 13.09.2013 г.

3. Численность населения Свердловской области по муниципальным образованиям на http://sverdl.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/sverdl/ru/statistics/population/.

02.03.2013) http://ria.ru/society/20130908/961693879.html. (дата обращения 02.03.2013) http://eanews.ru/news/policy/item198107(дата обращения 02.03.2013) 6. Гордума приняла бюджет Екатеринбурга на 2013 год.-URL: www.ekburg.ru/news/10/39283дата обращения gorduma-prinyala-okonchatelnyy-variant-byudzheta-ekaterinburga-na-2013-god/.

02.03.2013) Существенную роль в структуре психологической компетентности руководителя играет психологическое воздействие - компонент, обусловливающий умения и навыки практического взаимодействия с людьми. Умение психологически грамотно влиять на людей является одним из профессионально ценных качеств личности руководителя. Однако, проблема психологического воздействия недостаточно хорошо разработана на теоретическом уровне. Данная проблема актуальна в условиях современности тем, что в условиях быстроразвивающегося и меняющегося рынка, социально-психологическое влияние и гибкость руководителя в отношениях с подчиненными становится главным вопросом деятельности любой организации для ее возможности адаптироваться к новым реалиям. Поэтому возможность подбора и содержания психологического воздействия высшего должностного лица определяются различными подходами.

Рассматривая теоретические подходы к вопросу психологического воздействия, можно подметить, что воздействия обладают определенной особенностью, которая характерна для различных видов профессиональной деятельности. В соответствии с этим структура психологической компетентности руководителей будет связана с конкретными особенностями реализуемых профессиональных задач (управленческих, педагогических, юридических и др.).

Психологическая компетентность руководителя связана с реализацией управленческих воздействий, которые являются рассчитанными на достижение конкретной цели и миссии, на разрешение определенных управленческих проблем в течение ограниченного временного промежутка. Тем не менее, система управленческих воздействий, которая определяется стилем руководства, вполне может быть и стратегической, поскольку так или иначе направлена на изменение психологической реальности, атмосферы внутри коллектива и отношения индивидуума к цели и выполнения своих обязанностей. В самом широком смысле в рамках социально-психологического подхода содержание психологического воздействия рассматривается в контексте управленческой деятельности, которая связана с установлением деловых контактов, разрешением критических и негативных ситуаций, которые возникли в процессе межличностного и делового взаимодействия.

Рассмотрение социально-психологических источников по вопросам воздействия показал, что существуют разные основания для классификации управленческих воздействий. А.А.Ершов систематизирует методы психологического воздействия в зависимости от взаимоотношений, которые складываются между субъектом и объектом управления. Автор представляет систему способов влияния, зависящих от психологических установок и поведения, подразделяя реакции на эмоционально-мотивационную, поведенческую и познавательную стороны. Такой способ влияния как внушение, он предопределяет как доминирующий для эмоциональной сферы личности, убеждение для познавательной сферы, а принуждение - для организации поведения [3, с. 122].

Л.И.Берестова формулирует управленческие воздействия как вид и форма деятельности по управлению людьми, а также рассматривает управленческое воздействие как информационное и предметное взаимовлияние между руководителем и исполнителями, в процессе которого реализуется межличностные взаимоотношения.

А.Л.Журавлев предлагает разделение социально-психологических способов воздействия руководителя, такие как прямые и косвенные. Он разделяет их друг от друга по трем основным особенностям: характеру межличностного взаимодействия руководителя с подчиненными, его продолжительности и условиям совместной работы. Открытый способ воздействия высшего должностного лица отличается прямой направленностью на определенную личность или группу, в том случае как при косвенном влиянии оно не имеет прямой и непосредственной устремленности на того, кто определяется истинным объектом воздействия.

Рассмотрение вербальных приемов влияния, которые используются в условиях открытого обсуждения в процессе парламентских выступлений, рассматривался В.В.Латыновым, который обосновал, что в условиях парламентской дискуссии вербальное влияние членов обсуждения носит не только рациональный и содержательный характер, связанный с предметом обсуждаемого вопроса, но и касается межличностных отношений в имеющемся коллективе.

Таким образом, на основании теоретического анализа вопроса о психологическом воздействии и компетенции руководителей, можно сделать вывод о том, что имеются разнообразные основы для систематизирования влияний в рамках всевозможных подходов. Они различаются содержанием, направленностью, взглядом к целям и объектам влияния, способами их осуществления, зависимостью от специфики профессиональной деятельности.

Для того чтобы определить роль управленческого воздействия в структуре профессиональной деятельности высшего должностного лица, необходимо рассмотреть, как применяются эти воздействия при решении управленческих задач наиболее подробно и детализировано для определения узких мест и определения наиболее позитивных тенденций.

На сегодняшний день существует множество литературы, способов и методов, описывающих приемы психологического влияния руководителей на подчиненных. Но главным вопросом состоит в том, что основой влияния остается личность руководителя, его коммуникативные возможности, стиль руководства и должностные функции, авторитет и отношение внутри коллектива к вышестоящему должностному лицу. Для достижения определенных результатов руководителю необходимо влиять на подчиненных, при этом используя как вербальные, так и не вербальные способы воздействия, большинство из которых являются психологическими. Ведь для того чтобы заинтересовать личность, выполняющую ту или иную работу необходимо использовать стимулирующие мотивационные приемы, основанные на потребностях и социально-психологических методах воздействия. Для этого руководить должен знать как правильно и наиболее эффективно использовать данные приемы, основанные и на личном опыте и приобретенные из источников. Психологическая компетентность руководителя характеризует его стиль руководства и авторитет, уважение среди коллег и подчиненных. Руководителю необходимо грамотно влиять на исполнителей учитывая особенности каждой личности и не благоприятствовать разрушению позитивной атмосфере внутри коллектива.

Агрессивные вербальные коммуникации, например, не будут благоприятно сказываться на отношения к руководителю и наострят подчиненного к выполнения задачи не на должном уровне. Но и также без знания о существенном наказании за невыполнение определенных задач и проектов, о которых руководитель может предупредить исполняющего обязанности, выполнение поставленных требований может быть не достигнуто. С другой стороны, даже при вербальном психологическом воздействии руководитель может положительно влиять на ход работы своих подчиненных, благодаря похвале, благодарности. Также промотивировав его как материальным, так и нематериальным вознаграждением. Важно помнить, что любое воздействие имеет результат. Хороший или негативный будет зависеть от высшего должностного лица и его психологической компетенции. Именно поэтому необходимо грамотно и профессионально подходить к психологической компетентности для достижения наилучшего результата и благоприятной атмосфере внутри коллектива.

Сегодня необходимо помнить о том, что психологическая компетенция руководителя в любых структурах и организациях не только отражается на результатах проведенной работы, но и оказывает стимулирующее или противоположное ему действие на продолжительность работ служащих, их нацеленности на результат, а также отношениях как в вертикальной, так и горизонтальной иерархии.

1. Хараш А.У. Восприятие человека как воздействие на его поведение// Психология межличностного познания. М., 2003. с.25.

Психол.журнал. 2002. Т.2. N 4. с.21-33.

3. Ершов А.А. Психологическое воздействие и управление людь ми/Проблемы психологического воздействия. Иваново. 2008. СП.

4. Кайдалов Д.П., Суименко Е.И. Психология единоначалия и коллегиальности. М., 2008.

256с.

Кадровый резерв на замещение должностей государственной гражданской службы Важнейшей стратегической задачей развития общества и государства в целом является формирование и рациональное использование кадрового состава на основе активизации человеческого фактора. Чего мы достигнем в государственном управлении без наполнения органов государственной власти служащими, с инновационными идеями? Поскольку ответ на поставленный вопрос более чем ясен, стоит задуматься - ведь именно эти люди нам нужны для того, чтобы повлиять на строительство демократического правового и социального государства. Без новых идей не может быть и речи о каких-либо серьезных изменениях, происходящих в политической, экономической, социальной сферах нашего общества. На сегодняшний момент нашему государству требуется обновление государственного аппарата, руководящих кадров, что можно достичь грамотным использованием института резерва кадров.

Начнем с того, что любое государство разрабатывает и в дальнейшем реализует государственную политику – социальную, экономическую и др. Очень важной составляющей государственной политики является кадровая политика, поскольку кадровые процессы и отношения затрагивают все сферы жизнедеятельности [1, с. 5]. С уверенностью можно сказать, что только от людей – кадров с их опытом и развиваемым профессионализмом зависит успех нашей Великой державы.

Одним из направлений кадровой политики является кадровый резерв. Управление кадровым резервом, по нашему мнению, на замещение должностей государственной гражданской службы – это последовательная, упорядоченная, целенаправленная, система мероприятий по планированию, формированию, совершенствованию, развитию и оценке кадрового резерва служащих.

Реализацией кадровой политики в органах государственного управления является кадровая работа. Она осуществляется посредством нормативно-правовых актов, кадровых технологий, подготовки персонала и повышение их квалификации [2, с. 22]. На сегодняшний день применение данных механизмов недостаточно развито и нет смысла ждать, что кадровый резерв сам по себе будет эффективно функционировать, пока существуют проблемы, требующие их грамотного устранения.

Самой важной, на наш взгляд, проблемой является недостаточно разработанная нормативно-правовая база. Нормативно-правовое обеспечение происходит в недостаточной степени, соответственно государство сталкивается с практическими проблемами в данной области.

Например, отсутствие юридически закрепленного понятия «кадровый резерв». Эффективная работа с кадровым резервом невозможна без понимания общей логики и закономерностей процесса движения персонала. Поэтому приведем наиболее полное, на наш взгляд, определение Е. Шугриной:

«кадровый резерв – это формируемый с учетом сводного реестра государственных гражданских и муниципальных служащих, а так же от их заявлений и заявлений граждан, прошедших конкурсный профессиональный отбор, зарекомендовавших себя в качестве подготовленных лиц и потому обладающих правом замещения должностей гражданской службы без конкурса, а также правом направления на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку» [3, с.

89].

Необходимо прорабатывать нормативно-правовую базу, но делать это осторожно и грамотно.

Например, изменения, внесенные в Федеральный закон №79 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 07.06.2013 носят, на наш взгляд, двоякий характер. [3, ст. 64]. С одной стороны положительные качества – попытка расширить базу кадрового резерва, а с другой – отрицательные – возникли противоречия и недосказанные моменты. Закон устанавливает возможность включения в кадровый резерв, замещения вакантной должности граждан, не являющихся ранее гражданскими служащими – «самовыдвиженцев». На мой взгляд, даже после прохождения индивидуального плана подготовки очень сложно будет этим человеком заменить государственную должность не имея никакого опыта работы в данной сфере. А так же недостаточно рассмотренными в законе остаются: функции конкурсной комиссии, критерии оценки кандидатов;

план подготовки лиц, включенных в кадровый резерв; критерии распределения на вакантные должности после прохождения плана подготовки.

Само же включение в кадровый резерв осуществляется на основании прямого конкурса, на основании рекомендаций конкурсной комиссии. Если в первом случае можно говорить о единстве требований, то рекомендации не несут в себе никакой нормативной закрепленности.

На наш взгляд, это сильно «затуманило» весь процесс, сделало его еще более непрозрачным. Из этого складывается неудовлетворительная профессионально-деятельностная и социальная среда, наблюдается снижение качества кадрового потенциала, что формирует в общественном мнении не только отрицательный имидж государственной службы, но и негативную мотивацию поступления на государственную службу путем осуществления государственными служащими коррупционных действий.

Исходя из этого можно выделить проблему закрытости системы кадрового резерва, что порождает недостаточную информированность лиц, состоящих в резерве, о возможностях их карьерного роста. В связи с чем происходит отсутствие реальной конкуренции среди лиц, состоящих в кадровом резерве, малая заинтересованность о зачислении в резерв со стороны лиц, не являющихся сотрудниками органов управления.

Необходимо уделить внимание самому процессу формирования кадрового резерва. На мой взгляд, этого можно достигнуть совершенствованием нормативно-правовой базы по принципу «все необходимое в одном месте», а так же создание на государственном уровне электронной версии требуемых вакансий для зачисления в кадровый резерв - постоянно обновляющийся официальный сайт кадрового резерва за замещение должностей государственной гражданской службы.

На наш взгляд следует указать нерассмотренные, но не менее важные проблемы:

1. Закрытость квалификационных требований к кандидатам 2. Разобщенность процессов подбора с процессами подготовки, обеспечивающая отрицание параметров развития и направлений работы 3. Отсутствие отдельного единого действенного центра управления, планирования, прогнозирования, анализа и распределения резерва [4, с.26].

4. Ограничение доступа молодых специалистов в кадровый резерв, что вызвано традиционно предъявляемыми квалификационными требованиями к стажу работы. Такое положение дел скоро может привести к разрыву поколений, возрастным диспропорциям в структуре кадрового состава органов власти.

5. Профессиональная подготовка кадрового резерва – обучению резерва кандидатов, организации эффективного самообразования служащих не уделяется должного внимания.

Нужно развивать институт кадрового резерва, а для этого нужно наглядно видеть цели, которых нужно достичь:

улучшение качества состава государственных и муниципальных служащих путем повышения квалификационных знаний и применения их на практике повышение личной заинтересованности и мотивации служащих к профессиональному росту своевременное удовлетворение потребности государственных органов необходимыми кадрами повышение мотивации граждан к поступлению на государственную и муниципальную службу сокращение периода адаптации служащих при вступлении в должность В заключении хотелось бы сказать, о том, что граждане очень часто рассматривают кадровый резерв как не очень нужный, придуманный самими чиновниками канал продвижения по карьерной лестнице, а ведь он может стать реальным механизмом повышения качества управления, повышения профессионализма служащих на основе постоянного развития их личностно-деловых качеств.

Формирование и оптимальное использование кадрового резерва необходимо рассматривать как одно из приоритетных направлений государственной кадровой политики, как один из механизмов ее реализации. Речь идет о необходимости подготовки такого кадрового резерва, который был бы способен управлять с помощью использования новых, прежде всего правовых, финансовых и экономических, механизмов, с учетом интересов всех социальных групп и слоев общества.

1. Черепанов В. В. Государственная кадровая политика и кадровая деятельность в системе гражданской службы: Учебное пособие. М.: Финaкадемия, 2009. Ч. 1. 144 с.

2. Игнатов В.Г., Сулемов В.А.., Радченко А.И. и др. Кадровое обеспечение государственной службы. Ростов-на-Дону, 2004.

3. Шугрина Е. Кадровый резерв на муниципальной службе // Муниципальная служба. 2008. № 4.

4. Федеральный закон от 07.06.2013 N 116-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной грaжданской службе Российской Федерации" // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс»

5. Подбельский Н.В. Теоретико - методологические основы построения и функционирования региональных систем резерва управленческих кадров.

Автореферат кандидата экономических наук.

Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2012. 26 с.

Нижнетагильский филиал Уральского Института экономики управления и Права Проблемы и перспективы развития промышленных предприятий Свердловской области Жизнь, как утверждали ещ мыслители древности, есть движение. И, подобно живой природе, экономическая жизнь общества также находится в постоянном движении, которое проявляется во множестве постепенных количественных и качественных изменений. Эти изменения касаются не только производительных сил и производительных отношений, но и растущей продуктивности труда, способности его создавать все большее количество благ, полезных обществу и человеку.

Экономический рост и означает поступательное движение экономики, ее прогресс и развитие.

В годы Великой Отечественной Войны Урал стал для страны Опорным краем державы. В настоящее мирное время он продолжает оставаться таковым т.к. здесь сосредоточен мощнейший уральский научно – промышленный центр, который является ведущим в современном научном перевооружении производства.

Сегодня главным фактором для перспективного развития промышленных производств Урала является формирование внутреннего рынка сбыта, чтобы повысить спрос на отечественную продукцию. Решение данной проблемы повышает важность в связи вступлением России в ВТО и созданием таможенного союза. Рынок сбыта – это тот же самый рынок труда, от которого зависит экономический рост, а так же и занятость населения. И следовательно, если не проводить активной политики по формированию рынков сбыта, то мы можем проиграть конкуренцию с иностранным производителем как на уровне страны, так и на межрегиональном уровне.

Решением данной проблемы, на наш взгляд, могут стать следующие решения:

1. Совершенствование процедур государственного и муниципального заказа, максимальное его распределение среди предприятий данной территории 2. Формирование территориальных экономических кластеров;

3. Создание центров для сбора и анализа информации по спросу и сбыту продукции.

4. Упрощение экспортных процедур, своевременное возвращение НДС экспортерам, снижение железнодорожных тарифов на перевозку экспортных товаров до границы Очень часто мы слышим термин модернизация производства и многим кажется, что это не решение проблемы, а просто красивые слова, которыми «кормят» нас собственники производств, чтобы получить лишние деньги из бюджета. Но на самом деле, если мы хотим, чтобы в условиях ВТО отечественная продукция могла конкурировать с иностранными производителями, нам просто необходимы инвестиции для обновления основных фондов в кратчайшие сроки.

Особенность амортизационных отчислений как источника инвестиций заключается в обязательности их использования именно на обновление основных фондов производства. В настоящее время в странах запада амортизационные отчисления составляют до 40% от общего объема инвестиций. В то же время в России уже на протяжении 16 лет не переоценивались основные фонды, на которые начисляется амортизация и поэтому, с учетом высокой инфляции, доля амортизации в инвестициях упала до 14%.

Выходом из такой ситуации может послужить независимая и объективная переоценка основных фондов производства; увеличение коэффициентов амортизации и проводить жесткий контроль за использованием амортизационных средств.

Одной из основных проблем, которая прямо сказывается на перспективе развития промышленных производств, является проблема с естественными монополиями. На сегодня рост тарифов естественных монополий, прежде всего, на электро- и теплоэнергию превышает инфляцию в 2-3 раза, что делает предприятия не конкурентоспособными. Для Свердловской области эта проблема весьма актуальна и решением ее, на наш взгляд, может стать «переброска» энергии из Сибири, где она в 2 – 3 раза дешевле.

В системе управления, контроля и отслеживания железнодорожных перевозок так же существует ряд проблем. Вследствие этого очень многие предприятия, даже получив деньги, не могут отгрузить продукцию потребителям из-за отсутствия вагонов и несут большие убытки.

Но не смотря на ряд таких проблем комплекс мер по их решению имеется, а значит и перспектива у промышленных предприятий Свердловской области тоже есть. Но промышленники не должны перекладывать все свои проблемы на государство.

Работа по модернизации производств должна основываться на частно – государственном партнерстве. И руководители предприятий для начала должны серьезно перестроить работу в каждом структурном подразделении соей компании.

Для перспективного развития так же необходимо:

1. уменьшение затрат на производство 2. снижение цен на собственную продукцию и на поставляемое сырье 3. снижение численности сотрудников на предприятиях, прежде всего управленческого аппарата 4. резкое повышение производительности труда;

5. уменьшение затрат на энергоресурсы, внедрение программ энергосбережения и материалосбережения.

Также необходимо провести целевую политику по снижению затрат на производство в естественных монополиях, что позволит ограничить рост цен на их услуги. Но кроме этого, как со стороны государства, так и со стороны собственника должно происходить вливание средств в развитие естественных монополий и реализация инвестиционных проектов. Это позволило бы ограничить неоправданный рост тарифов и уменьшить величину инвестиционных затрат в стоимости цен и тарифов.

Мы согласны, что некоторые меры связанные с решением основных проблем, могут вызвать споры, но на сегодняшний день необходимо предпринять именно такие жесткие решения, чтобы сохранить российскую промышленность и создать базу для е дальнейшего перспективного развития.

1. Постановление Правительства Свердловской области от 27 августа 2008 г. №873-ПП [электронный ресурс]: Режим доступа: URL: http://www.midural.ru/news/100040/ 2. Гредин А., Стратегии социально-экономического развития Среднего Урала // Областная газета (Свердловская область), 12.02.2010 г.

3. Корсаков А.П., Регион в мировом и национальном экономическом пространстве.Екатеринбург: УрО РАН, 2007.

4. Капустина Л.М. Региональная стратегия устойчивого социально-экономического роста / Под ред. А.И.Татаркина. - Екатеринбург: УрО РАН, 2006.

5. Поздеев Л. Программы должны быть конкретными [электронный ресурс]: Режим доступа:

URL:www.oblgazeta.ru 6. Мелкозрова О. Залог успеха – тесное партнрство // [электронный ресурс]: Режим доступа: URL:www.oblgazeta.ru Реализация государственной молодежной политики На современном этапе развития социальной, политической и экономической жизни российского общества важное место принадлежит молодежи. Данная категория людей в возрасте от 15 до 30 лет является одной из движущих сил в модернизации государства, в силу способности приспосабливаться к инновациям и быстроменяющимся общественным настроениям. Вследствие данного положения государство должно обеспечивать комфортные условия для трудовой деятельности, реализации творчества, развития физических способностей и использовать созидательный потенциал молодежи.

Государственная молодежная политика предполагает создание социально-экономических, организационных, правовых условий и гарантий для социального становления и развития молодых граждан в интересах общества. [1] На сегодняшний день имеется большое количество нормативно-правовых актов, направленных на решение отдельных вопросов молодежной политики, таких как: Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. от 01.07.2011); п. 2 ст. Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 11.07.2011), Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 г. № 325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи» (с изм. от 09.11.2010 № 1413), Президента Российской Федерации от марта 1995 г. № 242 «О Национальном фонде молодежи». [2] Однако, существует ряд проблем:

зачастую выбор учебного заведения определяется не личными предпочтениями человека, а предоставляемыми возможностями, в результате, люди, получившие образование, не работают по своей специальности;

низкий уровень заработной платы молодых специалистов в бюджетных организациях и, как следствие, уход молодых людей из профессии;

отсутствие рабочих мест в малых городах России;

непрозрачность путей обеспечения жильм молодых семей;

недоступность услуг спортивных школ и комплексов для малоимущих слоев населения и, как результат, непопулярность здорового образа жизни среди молодого поколения, выбор им альтернативных способов проведения досуга;

низкий уровень активности молодых людей в общественно-политической жизни общества и многие другие.

Стратегическая задача государственной молоджной политики связана с реализацией долговременных молодежных программ, в то время как решение тактической задачи предполагает реализацию оперативной помощи юношам и девушкам по различным вопросам. [3] Несмотря на проводимые мероприятия, на сегодняшний день проблема трудовой занятости молоджи стоит очень остро (таблица 1).

Таблица 1. Структура безработной молодежи в Российской Федерации с учетом уровня Данные таблицы показывают, что выпускникам школ, не обладающим профессиональными навыками, трудно трудоустроиться. Они могут претендовать только на низкооплачиваемые рабочие места или на временную работу. Доля безработных выпускников вузов и техникумов выше, чем выпускников, окончивших учебные учреждения начального профессионального образования, что отражает изменение спроса на них на рынке труда.

Другая серьзная проблема, связанная с обеспечением жильм молодых семей, решается путем реализации программ «Жилище», «Предоставление молодым семьям земельных участков» и других. Однако, в содержании данных документов существуют положения, ограничивающие определнные группы в возможности принять участие в программах: субсидии предоставляются, если возраст супругов не превышает 35 лет и на каждого в семье приходится менее 10 кв. м. общей площади. Кроме того, семья должна быть платежеспособной, и предоставить на этот счет все необходимые справки. Следовательно, претендовать на субсидию могут только те молодые семьи, которые уже имеют свою площадь. Семьи, проживающие в съемных квартирах, на государственную и муниципальную помощь рассчитывать не могут. Темпы реализации программ также очень медленные: речь идет о десятках семей в год, а не о тысячах, имеющих острую нужду в собственной жилплощади. [5] Не менее актуальным является вопрос выбора здорового образа жизни молодыми людьми.

Недостаточное количество регулярно занимающихся физической культурой и спортом обусловлено практически полным отсутствием пропаганды ценностей физической культуры и спорта в средствах массовой информации, а также недоступностью услуг спортивных организаций для малоимущих слоев населения.

В рамках программы «1000 дворов» восстанавливаются дворовые территории, детские площадки, приводятся в надлежащий вид спортивно-оздоровительные комплексы для детей и подростков. Сегодня в Екатеринбурге 237 муниципальных дворовых площадок. Первые шаги, направленные на возрождение дворового спорта в городе были сделаны еще в 2003 году. В течение последующих годов эта работа стала проходить в рамках Стратегического проекта «Стадион во дворе». Однако, масштабы реализуемых мероприятий, затрагивают лишь малую часть территорий, темпы строительства новых спортивных площадок, доступных населению, очень низкие. [6] В данной статье затронута лишь малая часть существующих проблем, связанных с реализацией государственной молоджной политики. О том, что молодое поколение на пути своего становления испытывает большое количество преград разного характера, свидетельствуют объективные статистические данные, а также темы произведений современной художественной литературы, живо и остро откликающейся на все изменения, происходящие в стране.

В ходе работы над магистерской диссертацией планируется выделить наиболее острые вопросы молоджной политики в Свердловской области и в целом по России, осуществить анализ проводимых мероприятий и их эффективности в данной сфере, разработать и внедрить программу по улучшению качества жизни молоджи в ряде приоритетных направлений.

1. Российский Союз Молодежи - Общественная Всероссийская Организация [электронный ресурс]: Режим доступа: URL: www.ruy.ru (дата обращения 15.10.2013) 2. Канунников К.С. //Нормативные правовые акты регулирования государственной молодежной политики на федеральном уровне// ЕврАзЮж № 3 (46) 2012.

3. Зайниева Л.Ю. //Государственная молодежная политика: Казахстан в контексте мирового опыта // 2004.

4. Красюкова Т.П., Савкина Е.П. //Анализ параметров занятости молодежи как инструмент формирования молодежной политики// 2007.

5. Мороз И. //Жилье молодым семьям в Свердловской области//2013. [электронный ресурс]:

Режим доступа: URL: http://sportmain.ru/post_36022.html (дата обращения 04.10.2013).

Государственная политика в отношении молодых семей Проблема становления и устойчивости семьи одна из основных и актуальных проблем современного общества. Молодые семьи составляют значительную часть российских семей.

В соответствии с законодательными актами, принятыми в Кемеровской области под молодой семьей понимается – семья, в которой возраст супругов не должен превышать 35 лет [1].

Основными проблемами, с которыми сталкиваются современные молодые семьи, являются:

низкое материальное и финансовое положение;

проблема трудоустройства;

трудности в устройстве ребенка в детский сад;

социально-психологические проблемы и др.

Учитывая важность стабильного развития молодых семей для государства и общества, необходимо обеспечить для них стратегическую поддержку со стороны государства.

Государственная политика в отношении молодых семей г. Кемерово направлена на повышение качества жизни, обеспечении социальной помощи и поддержи на разных этапах развития.

Администрацией города Кемерово была разработана модель семейной политики для поддержки и оказания социальной помощи. Данная модель состоит из следующих элементов:

координирующий орган управления работой с семьей и детьми;

сеть учреждений, работающих с семьей и детьми;

технологии работы с семьей и детьми;

программы, проекты, планы, направленные на реализацию семейной политики в городе;

система социальных гарантий;

социальное партнерство с общественными организациями;

кадровое обеспечение проводимых мероприятий;

информационное обеспечение мероприятий и др.

Модель семейной политики реализуется по трем направлениям: молодые семьи с детьми (социально благополучные), молодые семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации и молодые семьи с детьми находящиеся в социально опасном положении [2].

На территории города Кемерово для молодых семей осуществляются программы, для улучшения жилищных условий: «Обеспечение жильем молодых семей», «Жилище».

Реализуются программы направленные на оказание социальной помощи и поддержки, молодым семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, также семьям с детьми с ограниченными возможностями: «СемьЯ», «Мы нужны друг другу» и др.

На территории г. Кемерово осуществляются программы и проекты, проводимые учреждениями культурно-досугового типа, направленные на формирование здорового образа жизни, также укрепление семьи, семейных ценностей для молодых семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации и в социально-опасном положении: «Досуг кемеровчан», «Все на лыжи», «Все на коньки», «Проект спорт для всех», «Проект развитие фитнеса» и др. [3].

Оказывается комплексная помощь молодым семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации по программам: «Дети-инвалиды», «МиР», «Будущий первоклассник» и др. [4].

Таким образом, государственная политика г. Кемерово направлена на поддержу и помощь молодым семьям. На территории г. Кемерово реализуются различные программы, проекты, конкурсы, оказывается социальная помощь молодым семьям.

1. Официальный сайт Электронный бюллетень коллегии администрации Кемеровской области. [Электронный ресурс]: Режим доступа: URL: http:// www.ako.ru. (дата обращения 28.10.13) 2.Официальный сайт Администрации Кемеровской области. [Электронный ресурс]: Режим доступа: URL: http:// www.ako.ru. (дата обращения 28.10.13) 3. Официальный сайт Управления культуры, спорта и молодежной политики Администрации Кемеровской области. [Электронный ресурс]: Режим доступа: URL http:// www. kultsport42.ru. (дата обращения 28.10.13) 4. Официальный сайт Департамента молодежной политики и спорта по Кемеровской области.

[Электронный ресурс]: Режим доступа: URL http:// www. dmps.ru. (дата обращения 28.10.13) Создание инструментов поддержки государственного стратегического управления и В настоящее время в России наблюдается необходимость в многоуровневой системе стратегического планирования, охватывающей всю социально-экономическую сферу [1, 54]. В эту систему должны войти следующие структуры: федеральные, региональные и муниципальные органы власти и управления; отраслевые министерства и ведомства; союзы и ассоциации хозяйствующих субъектов;

экономические субъекты; специализированные органы и организации инфраструктуры стратегического планирования, мониторинга, информирования и контроля.

Система стратегического планирования должна разрабатывать и координировать плановые доктрины, концепции, комплексные целевые программы, бизнес-планы и другие документы всех участвующих элементов экономики [2, 87]. Для координации необходимо вмешательство и государства, и бизнеса, и общества. Такая координация позволит учитывать интересы всех групп через применение информационных, переговорных и бюрократических процедур. Координировать разработку комплексной стратегии страны необходимо единому органу стратегического планирования.

Для создания системы стратегического управления следует утвердить методологии и методики.

Эффективная деятельность системы в стране потребует изменения всего институционального пространства страны. Процессы создания и исполнения стратегий требуют организацию ряда новых институтов [3, 5]. Институты начального этапа осуществления стратегических планов. Задачей данной группы институтов будет сбор информации об исходных данных и результатах согласования стратегий.

Достоверная и оперативная информация и коммуникации позволят принять наиболее эффективные стратегические планы.

Институты контроля, осуществляющие проверки и обеспечивающие соответствие принимаемых мероприятий стратегии. При этом проверке должны подвергаться и качество стратегии и применяемых фактических решений. Одной из главных задач группы будет выявление причин отклонения факта от плана.

Институты стратегического мониторинга, целью которых является анализ степени реализации стратегии, а также определение пунктов отклонения, требующих корректировки.

Институты координации решений связанных с разработкой и реализацией стратегии. Так же функцией этих институтов будет согласование решений будущих периодов с решениями прошлого.

Разработка стратегии при помощи мониторинга позволит выявить факты нарушения и определить степень согласованности решений настоящего периода времени и прошедшего. Внедрение системы стратегического планирования способствует и установлению определенного порядка согласования решений.

Коммуникационные институты позволят взаимодействовать руководству страны с экономическими агентами через информационные каналы связи между персоналом и руководством. Эффективная экономика в современном мире возможна только при условии использования всего спектра отношений между экономическими агентами. Через создание системы институтов стратегического управления вызвало бы необходимую диверсификацию экономики в области разновидностей межагентских отношений.

Институты управления знаниями, накоплением знаний, связанных с процессом стратегического планирования. Эти знания необходимо сохранить и передать будущим поколениям, так как это позволит существенно сократить затраты на развитие экономики, а овладение этими знаниями — существенно повысить качество человеческого капитала страны.

Таким образом, введение стратегического планирования как систематической процедуры формирования, реализации и корректировки стратегических планов позволяет существенно увеличить плотность институционального пространства страны и, как следствие, вклад институциональной составляющей в ее социально-экономическое развитие.

Выводы по данной статье могут быть сформулированы следующим образом.

1. Создание многоуровневой системы стратегического планирования, анализа, контроля, координации, согласования планов следует вводить поэтапно.

2. На втором этапе создания системы стратегического управления. Необходим единый орган стратегического планирования в России, координирующий разработку комплексной стратегии страны..

3. Создание системы регулярного стратегического планирования должно сопровождаться постоянной и высококвалифицированной аналитикой. В связи с этим наиболее ценными кадрами станут аналитики высокого уровня, обладающие обширными знаниями и квалификацией. Ввод данной системы существенно повысит эффективность стратегического планирования и управления страны, повысит степень взаимодействия и координации всех экономических агентов и органов власти России для исключения сопротивления применяемым решениям.

1. Клейнер Г.Б. Стратегия предприятия. М.: Дело, 2008.

2. Львов Д.С. Экономика развития. М.: Экзамен, 2009.

3. Сулакшин С.С. О новой модели экономического роста России (в связи с поручением В.В.

Путина). Стратегия России 2020. Особое мнение. Материалы круглого стола. М.: Научный эксперт, 2011.

В России понятие «Государственная услуга» начали употреблять только во время проведения административной реформы, на втором этапе проведения данной реформы в период с 2005 по года, однако в других странах государственные услуги представляли собой - форму отношений между гражданами и государством, где государство выступало в роли услугодателя.

В период второго этапа административной реформы основными задачами являлись: во первых - предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров. Здесь подразумевалось, что предоставление комплекса государственных услуг будет осуществляться в режиме «единого окна», а взаимодействие необходимое для оказания государственных услуг должно происходить без участия заявителя. То есть гражданину, обратившемуся в органы государственной власти для получения той или иной услуги не нужно было собирать множество документов, а непосредственно сами органы делали это за него.

Во-вторых – предоставление информации о государственных услугах и самих государственных услуг в электронной форме. Для решения данной задачи создали портал государственных услуг, где можно было получить всю необходимую информацию, а так же центры обработки телефонных обращений.

Если проанализировать третий этап административной реформы, который длится с 2011 года и по сей день, то основной его задачей было повышение качества и доступности государственных услуг. По сути все те средства, которые использовались на втором этапе административной реформы в нынешнее время модернизируются и улучшаются.

Если обратиться к Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», то можно получить следующую трактовку понятия государственной услуги- деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги[2].

Получателями государственных услуг являются: граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица не имеющие гражданства, или организации, обратившиеся напрямую, или при помощи своего представителя в орган по оказанию государственных услуг для реализации своих прав, либо законных интересов, или исполнения обязанностей.

Система требований к государственной услуге является ее стандартом, в интересах ее получателя, принятая нормативным правовым актом в порядке, установленном законодательством об административных регламентах и стандартах государственных услуг (включает характеристики процесса, формы, содержания и результата оказания государственной услуги).

Содержание государственных услуг достаточно многообразно – консультационные, культурные, медицинские, образовательные, банковские, информационные и другие.

По своему назначению государственные услуги, можно поделить на социально-культурные и материальные.

Социально-культурные – это удовлетворение интеллектуальных потребностей, а материальные услуги это удовлетворение непосредственно материальных и бытовых потребностей получателя, или иными словами гражданина.

Основными поставщиками государственные услуги являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, имеющие для этого необходимые полномочия; организации, на основании правового акта или договора на выполнении работ или оказания услуг для нужд государства.

На федеральном уровне к числу государственных услуг можно отнести ведение кадастров, реестров и регистров.

Финансируются государственные услуги из государственного бюджета, в таком количестве, которое необходимо для удовлетворения требований стандартов государственных услуг.

Многие государственные услуги предоставляются бесплатно, за исключением оплаты государственной пошлины в соответствии с налоговым законодательством.

В заключение можно отметить, что термин «государственные услуги» не имеет компактного и достаточно понятного и четкого определения, но тем не менее, «государственные услуги»

существовали раньше, потому что в любом обществе формируются общественно значимые интересы, потребности, обеспечение которых берет на себя государство. Государственные услуги тесно связаны с функциями государства, их оказание государственными структурами основаны на функциях государства [3].

1. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 23.07.2013) \\ Российская газета от 30.07.2010, № 168.

2. Алькина Г. И., Герба В. А. экономика и управление народным хозяйством // сущность государственных услуг. 2009. [электронный ресурс] Режим доступа: URL:

http://www.khstu.ru/vestnik/articles/305.pdf (дата обращения 18.10.2013).

Межтерриториальное выравнивание посредством составления рейтинговой оценки Любая территория (субъект, регион, муниципалитет) имеет определенный потенциал своего развития, оценив который, можно определить уровень развития территории, нуждается ли территория в дополнительном финансировании для обеспечения достойного качества жизни своего населения.

Термин «потенциал» применяется для обозначения средств, запасов и источников, имеющихся в наличии и могущих быть использованными для достижения определенной цели, решения какойлибо задачи, а также возможностей отдельного лица, общества, государства в какой-либо области [1, С. 33]. Потенциал развития территории, с одной стороны, может представлять собой ресурсный, производственный, трудовой, интеллектуальный. А с другой, все это так называемые стороны социально-экономического потенциала. Под социально-экономическим потенциалом территории традиционно понимается совокупность всех имеющихся в ее границах ресурсов (средств, запасов, источников) – материальных и духовных, природных и человеческих, как уже вовлеченных в процессы общественного производства и социального развития, так и тех, которые могут быть использованы для наращивания экономических возможностей, установления и укрепления социально-политической стабильности, повышения уровня и качества жизни населения данной территории [2.С.8]. Процесс оценки потенциала территории может осуществлять с использованием разных методов, начиная с системного, когнитивного, классового подхода и далее оценка основывается на исследовании сильных и слабых сторон и возможностей-угроз территории (SWOTанализ). Возможна оценка политической, духовной, социальной и ресурсной сферы. Анализ потенциала территории можно проводить как во внутренней среде, то есть рассматривать внутренние составляющие развития экономики, так и во внешней среде оценивать роль и положение территории на данный момент среди других территорий. Суммируя полученные данные можно объективнее определить обобщенный потенциал территории.

Исторически сложившиеся различия в экономическом развитии регионов России оказывают значительное влияние на государственное устройство, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономической политики [3].

Поэтому на практике используются межбюджетные трансферты. В связи с этим территории разделяются на группы: доноры, реципиенты. Это делается в целях выравнивания уровней развития территорий посредством дотаций, субсидий, субвенций. В настоящее время это распределение основывается на оценки бюджетоспособности территории. Но, если мы говорим, что на сегодняшний день большую роль играет именно потенциал территории, ее способность воспроизводить блага и удовлетворять потребностям населения, не логичнее ли распределять бюджетные средства, используя оценку потенциала территории? В данном случае говорится именно о совокупном потенциале территории, который включает в себя экономический (ресурсный, производственный, рыночный) потенциал, потенциал человеческих ресурсов и т.п.

В данном случае предлагается методика составления бально-рейтинговой оценки потенциала развития территории для выравнивания территорий. На сегодняшний день существует уже достаточное количество различных видов методики рейтинговых оценок потенциала развития территории. Некоторые исследователи данной области проводят анализ, привлекая экспертов, которые выносят свои оценки по каждому параметру развития территории. Другие же ранжируют регионы по уже имеющимся статистическим данным.

Поэтому потенциал территории предлагается оценивать по ряду параметров в течение отчетного периода (год, полгода, раз в квартал): условия для жизни и развития человека, демография, миграция, инвестиционная привлекательность, устойчивость развития экономики территории, ресурсообеспеченность. Каждый элемент оценки имеет свое количество баллов (могут быть ранжированы по числовой шкале, за разную оценку – разное количество баллов, но в сумме должно получится 100). В течение всего периода баллы накапливаются и заносятся в специальную «карту», где четко прописано: сколько и за какой показатель были выставлены эти баллы. Для выравнивания территорий посредством бально-рейтинговой оценки потенциала территорий необходимо разработать так называемую «технологическую карту», которая будет включать в себя различные показатели развития территорий и количество баллов по каждому виду. Совокупный результат развития субъекта складывается путем суммирования показателей муниципалитетов, входящих в состав данного субъекта. По итогам отчетного периода все накопленные баллы суммируются. Далее составляется рейтинг всех территорий. Рейтинговая оценка лежит в интервале от 0 до 100 баллов за рассматриваемый период. Территория, набравшая наибольшее количество баллов, занимает первое место.

Все территории ранжируются. Однако нет единой таблицы зависимости балла рейтинга и уровня потенциала развития. Автором предложена следующая градация: территории с высоким уровнем потенциала, с низким, со средним потенциалом, а также с неудовлетворительным уровнем потенциала развития (см. таблицу 1). Выравнивание территорий за счет перераспределения межбюджетных трансфертов происходит на основе составленного рейтинга.

Рейтинги могут быть представлены, как в форме таблиц, так и графически, где наглядно видно какая территория (регион, муниципалитет) «вырвалась вперед».

Таблица 1. Зависимость балла рейтинга и уровня потенциала развития территории Территории превращаются в доноров и реципиентов. Чаще всего реципиентами выступают территории, набравшие наименьшее число баллов. Это территории с низким и неудовлетворительным уровнем потенциала развития территории.

Рейтинг социально-экономического положения субъектов РФ, построенный экспертами Рейтингового агентства «РИА Рейтинг» на основе агрегирования ключевых показателей регионального развития, показал, что первые позиции в рейтинге вполне предсказуемо занимают Москва и Санкт-Петербург. Это, в частности, свидетельствует о сбалансированности экономической и социальной сфер этих городов. В первую десятку рейтинга также входят такие экономически развитые регионы как Московская область, Республика Татарстан, ХМАО-Югра, Тюменская область, Краснодарский край, Белгородская область, Воронежская область, Нижегородская область. На другом полюсе рейтинга: Карачаево-Черкесская Республика, Республика Бурятия, Забайкальский край, Еврейская автономная область, Курганская область, Республика Северная Осетия – Алания, Республика Алтай, Республика Калмыкия, Республика Тыва, Республика Ингушетия. Эти регионы пока не обладают достаточным уровнем собственных доходов для развития, и степень зависимости их бюджетов от федерального центра находится на высоком уровне. Так, доля собственных доходов регионального бюджета Республики Ингушетия составляет лишь 16%, а Республики Тыва – 24%.

Свердловская область занимает 19 место рейтинга[4].

Таким образом, по составленным «картам» можно определить уровень развития как совокупного потенциала развития, так частных сторон развития территории, взяв за основу определенный параметр развития территории.

Метод бально-рейтинговой оценки дает совокупный взгляд на сложившуюся ситуацию на территории (регионе, муниципалитете, в целом по стране). Данная методика направлена на повышение контроля за эффективностью распределения межбюджетных трансфертов, насколько качественно выполняются бюджетные обязательства. Благодаря ей, более объективно оценивается потенциал развития территории. И те территории, у которых пониженный уровень потенциала, посредством накопления баллов и составления рейтинга, смогут влиять на развитие потенциала своей территории, ставя задачу формирования саморазвивающейся территории.

Выравнивание экономического развития территорий страны создает благоприятные условия для развития всей территории в различных направлениях (развитие внутреннего рынка, оптимизации социально-экономических преобразований, удовлетворения потребностей населения). И, наоборот, дифференциация территорий затрудняет проведение единой политики социально-экономических преобразований, увеличивает внутренние различия в развитии отдельных территорий и страны в целом, что создает препятствия в развитии национальной экономики и целостности общества и государства.

1. Савруков А.Н. Методика оценки потенциала ипотечного жилищного кредитования в регионе // Региональная экономика: теория и практика. 2012. № 8. С. 33-43.

2. Социально-экономический потенциал региона: проблемы оценки, использования и управления. / Под ред. чл.-корр. РАН А.И. Татаркина. Екатеринбург: УрО РАН, 1997. 379 с.

3. Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года). Федеральная целевая программа // Постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 717 // Справ.-правовая система «Гарант».

4. Рейтинг качества жизни регионов РФ. Результаты и методика расчета [электронный ресурс]:

Режим доступа: URL: http://vid1.rian.ru/ig/ratings/life_2012.pdf (дата обращения 25.09.2013г.) Государственный надзор за соблюдением требований охраны труда в строительной отрасли Свердловская область крупнейший промышленный центр Урала и всей России. Уровень концентрации промышленности в четыре раза выше, чем в среднем по стране. [1] Ситуация в сфере охраны труда в Свердловской области достаточно напряжена. Показатели по уровню производственного травматизма в Свердловской области остаются выше, чем в среднем по Уральскому федеральному округу и Российской Федерации.

Наиболее часто в Свердловской области травмируются работники строительной отрасли.

Коэффициент частоты несчастных случаев в строительной отрасли в три раза превышает коэффициент травматизма в сравнении со всеми видами экономической деятельности. Кроме строительства, в числе сфер анти лидеров – обрабатывающие производства, добыча полезных ископаемых, сельское хозяйство, транспорт и связь. [2] Согласно отчетам о работе территориального органа Федеральной службы по труду и занятости ф. №21-ГИТ государственной инспекцией труда в Свердловской области в период с 2009 г.

по 2012 г. количество несчастных случаев со смертельным исходом выросло на 9,4%. [4] В строительной отрасли Свердловской области за 2009 – 2011 гг. произошло увеличение тяжелых несчастных случаев, показатель 2011 года увеличился на 16 %, а по несчастным случаям со смертельным исходом увеличился на 27,6%. [3] Проанализировав деятельность государственной инспекции труда в Свердловской области, в период с 2009 г. по 2012 г., можно сделать вывод о недостаточном контроле со стороны инспекции за деятельностью строительных организаций в Свердловской области.

Чем это можно объяснить? Во-первых, в период с 2009г. по 2012г. наблюдается значительное снижение на 38% количества проведенных проверок, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.[3] Причиной снижения количества поверок государственной инспекцией труда в Свердловской области является то, что, согласно с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. В целях исключения проверок и сокрытия незаконных действий организации, большинство работодателей по истечении 3-х летнего срока существования организации, закрывают прежнюю организацию, и тут же открывают новую, изменяя наименование организации, и оставляя деятельность прежней. После публикации на официальном сайте инспекции труда плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей некоторая часть организаций с недобросовестной организацией труда самоликвидируются.

Во-вторых, причиной положения дел в строительстве является то, что в погоне за прибылью и выполнением завышенных сроков выполнения работ, зачастую, работодатели пренебрегают техникой безопасности. По мнению ряда специалистов, переход к саморегулированию в строительстве поможет решить обозначенные проблемы, вступление в СРО — это единственная возможность и даже необходимость строительных организаций, которые желают на законных основаниях продолжить деятельность в сфере строительства: получить допуск к работам и продолжить функционировать в рамках нового законодательства. [4] Однако в 2013 г. Государственной инспекцией труда в Свердловской области при участии представителей прокуратуры Кировского района Екатеринбурга была проведена плановая комплексная проверка соблюдения трудового законодательства в отношении Саморегулируемой организации некоммерческое партнрство «Строители Свердловской области». В ходе проведения проверки было выявлено немало нарушений требований трудового законодательства, в частности:

несвоевременно проводится вводный инструктаж при приме на работу, не выдатся спецодежда, обувь; и не в полном объме проведена аттестация рабочих мест. [5] Таким образом, материалы проверки ставят под сомнение деятельность организации СРО НП «Строители Свердловской области» направленную на контроль над работодателями строительной отрасли в сфере охраны труда.

В ходе проведения проверок государственной инспекции труда в Свердловской области, основные правонарушения выявлены по вопросам:

- обучения и инструктирования работников по охране труда, поскольку работодатели пренебрегают организацией и проведением подготовки работников по охране труда, что объясняет высокий коэффициент травматизма в Свердловской области;

- соблюдения установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, работодатели зачастую стараются сокрыть несчастный случай на производстве, и вкладывают усилия, чтобы несчастный случай был классифицирован как бытовой.

Проблемой в строительной отрасли является сокрытые несчастные случаи с иностранными гражданами, зачастую пострадавших со смертельным исходом вывозят со строительной площадки, а травмированных эмигрантов после оказания медицинской помощи с денежным вознаграждением отправляют на родину.

За период с 2009 г. по 2012 г. произошло сокращение штата государственной инспекции труда в Свердловской области на 17%, что привело к ослаблению контроля за деятельностью организаций в области соблюдения техники безопасности и трудового законодательства, что послужило одной из причин роста травматизма в Свердловской области. Высокая нагрузка на одного инспектора государственной инспекции труда в Свердловской области (приблизительно 66 проверок в год) привела к тому, что зачастую проверки проходят формально и не в полном объме. Кроме того, практика показывает: работодатели не боятся наказаний за не соблюдение трудового законодательства РФ. [6] Вместе с тем, ситуация в сфере охраны труда остается достаточно напряженной, так как заметного улучшения условий труда в организациях Свердловской области не произошло.

Сокращение числа инспекторов значительно снизило возможности государства контролировать современное положение охраны труда в организациях Свердловской области, т.е. происходит ликвидация надзорного органа по охране труда в Свердловской области.

Необходимо внести изменения в нормативно-правовую базу Российской Федерации, с целью сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, а именно:

- внести поправки в действующий Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, касающиеся регулировки сроков основания для включения в ежегодный план проведения плановых проверок организаций занимающихся промышленным и гражданским строительством;

- внести изменения в существующий экономический механизм, побуждающий работодателя к созданию безопасных условий труда, заложенный в Федеральном законе от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в виде увеличение размера скидок и надбавок к страховым тарифам за результаты работы по охране труда, а также финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет страховых взносов.

В настоящее время Министром труда и социальной защиты РФ Максимом Топилином поставлена задача перед Фондом социального страхования России, подготовить законопроект по увеличению тарифов социального страхования для производств с вредными условиями труда, т.е.

создание справедливого механизма определения размера страхового тарифа, так как одни предприятия добросовестно исполняют обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, вкладывая немалые средства, а другие предприятия этой же отрасли уделяют данному направлению меньше внимания, но тариф у тех и других одинаковый. Более того, министр потребовал представить не абстрактные предложения, а готовый законопроект, поскольку в этом году он должен быть внесн в Государственную Думу. Предлагаемые изменения направлены на увеличение экономической заинтересованности работодателя в снижении профессиональных рисков работников. [7] В будущем, в условиях глобальной экономики, инспекция труда призвана сыграть важную роль в анализе и устранении потенциальных факторов риска на производстве.

http://gfi66.uralfo.ru/gfi/pasport_regiona/ (дата обращения: 07.02.2013).

2. Травматизм на производстве [электронный ресурс]: Режим доступа: URL:

http://sverdl.gks.ru/digital/region9/DocLib/ (дата обращения: 07.02.2013г.).

3. Отчет о работе государственной инспекции труда в Свердловской области, ф. №21-ГИТ [электронный ресурс]: Режим доступа: URL: http://git66.rostrud.ru/results/report_o_work/22359/ (дата обращения 01.04.2013) 4. Селиванова М. Промышленность вступила в рецессию/ Экспертный портал Высшей школы экономики/ [электронный ресурс]: Режим доступа: URL: http://opec.ru/1470204.html (дата обращения 02.05.2013г).

5. Стасева Е. В., Пушенко С. Л. Проблемы эффективного и научно организованного управления охраной труда в организациях строительного комплекса // Вестник Волгогр. гос. архит.строит. ун-та. Сер.: Стр-во и архит. 2011. Вып. 24(43). С. 103— 6. Информация о результатах проведенных плановых проверок 2013 год. [электронный ресурс]: Режим доступа: URL: http://git66.rostrud.ru/results/inf_plan_prof/33098/33915.shtml (дата обращения 29.04.2013г.) 7. Литвиенко М. Плата за риски. Размер страховых взносов будет зависеть от состояния рабочего места // Областная газета № 219 от 18 мая 2013.

Российский Дальний Восток никогда не был в зоне особого внимания и влияния властей: ни в Российской империи, ни во времена советской власти (несмотря на Байкало-Амурскую магистраль), ни в перестроечную пору, ни у современных российских правителей. Сегодня можно объяснять низкий уровень жизни жителей Дальневосточного региона пространственно-экономической дифференциацией в условиях глобализации, невысоким уровнем развития производительных сил и производственных отношений, суровыми климатическими условиями. Но факт остатся фактом:

благосостояние, уровень жизни основной части населения нельзя назвать достойным. Это касается и приграничных с Китайской народной республикой российских территорий: Читинской области, Амурской области, Еврейской автономной области, Хабаровского и Приморского крав.

В ХХ век Китай и Россия вступили как два стратегических партнра в условиях глобализации.

Обе стороны заинтересованы в долгосрочном политическом и экономическом сотрудничестве.

Российская Федерация, имея значительную по протяжнности границу с КНР (свыше 4200 км), обязана заниматься региональным прогнозированием, планировать и осуществлять эффективную таможенную политику, решать социальные проблемы населения, активно и целенаправленно противодействовать административным правонарушениям и уголовным преступлениям.

Масштабный рост геополитического влияния КНР делает китайский фактор не только важным ключевым компонентом развития, но и фактором риска, т.к. наша государственная граница недостаточно защищена, а рынок открыт. Следует учитывать: в приграничной зоне совершается много преступлений, в эти отношения вовлечено большое количество лиц с той и другой стороны, транснациональная мафия до сих пор чувствует себя вольготно.

Долгое время торговый обмен между нашими странами носил стихийный характер, в посреднические операции было вовлечено огромное количество фирм-однодневок и мелких торговцев, поставлявших некачественные товары и продукты, пренебрегающих таможенными процедурами и таможенным оформлением партий товаров, пункты пропуска не справлялись с нагрузкой.

14 октября 2004 года в Пекине было подписано «Дополнительное соглашение о российскокитайской границе на е Восточной части», которое призвано урегулировать межгосударственные отношения. Вырос товарооборот, но по-прежнему главной статьй российского экспорта в Китай остатся сырая нефть, на втором месте – древесина. К сожалению, поставки древесины шли и идут в Китай не только по официальным каналам, с оформлением таможенной документации и соответствующих платежей в российский бюджет.

Контрабанда лесоматериалов на Дальнем Востоке (в отсутствие большого количества рабочих мест в сфере промышленного производства, строительстве, здравоохранении, образовании, сельском хозяйстве, культуре) представляет собой угрозу экономике региона, она криминализирует отношения между людьми, развращает повсеместной и широкомасштабной коррупцией на разных уровнях власти. Основными причинами роста контрабанды являются:

- высокие ставки отдельных видов налогов и таможенных пошлин;

- низкий уровень налогового и таможенного контроля;

- коррумпированность правоохранительных и контролирующих органов;

- несоответствие уровня налоговых и таможенных ставок текущей экономической ситуации;

- низкий уровень благосостояния граждан, когда малообеспеченные люди (из-за безысходности) сознательно участвуют в нелегальном бизнесе.

Безусловно, особую опасность представляет контрабандный ввоз и вывоз наркотиков, оружия, культурных ценностей. За многие годы на Дальневосточных территориях сложился теневой бизнес, связанный с контрабандой алкоголя, сигарет, рыбы и морепродуктов, валюты, автомобилей, одежды и обуви, золота и драгоценностей, лекарств, игрушек, диких животных, дикоросов и пр.

Создались высокоорганизованные транснациональные рынки, связанные с контрабандой этих товаров, при этом нарушаются экономические интересы нашей страны, создаются условия для недобросовестной конкуренции. Вс чаще россияне узнают о вопиющих фактах, связанных с контрабандой леса.

«Агентству экологических расследований (EIA), международной неправительственной организации, удалось доказать, что 50-80% леса на экспорт ежегодно вырубается нелегально.

Главным скупщиком нелегальной древесины является Китай. Отметим, что именно китайские предприниматели занимают ведущие позиции в лесоперерабатывающем секторе РФ уже последние 20 лет. Российские лесопилки по большей части стали принадлежать китайским предпринимателям, и рабочими на них были те же китайцы. После ужесточения правил для иностранных предпринимателей лесопилки были переписаны на подставных лиц, которые были тесно связаны с чиновниками РФ. На данный момент сотни тысяч гектаров дальневосточного леса вырубаются в рамках квот, но в разы больше уже по серым схемам. Документы на лес заверяются у местных чиновников за $6 за кубометр, после чего весь лес идет по железной дороге вперемешку с легально вырубленным в приграничный город Суйфыньхэ».

В 2011 г. накануне годовщины подписания Договора о дружбе помощник министра иностранных дел КНР в ранге замминистра Чэн Гопин дал интервью китайским и российским СМИ, в котором отметил важное значение Договора и отметил: «В настоящее время в Китае идет подготовка Программы сотрудничества между провинциями Северо-востока Китая и регионами российского Дальнего Востока и Восточной Сибири в области лесного хозяйства. Более того, между двумя странами налажено плодотворное сотрудничество в области защиты леса от болезней и вредителей, предотвращения лесных пожаров и ведения лесного семеноводства. Мы уделяем серьезное внимание сотрудничеству с Россией в борьбе с нелегальной заготовкой леса и незаконной торговлей древесиной. Сторонами предпринят ряд практических мер, в частности, по совместному продвижению взаимопонимания о квалификации легальности древесины, по созданию простой методики квалификации, которая имеет низкую себестоимость и является удобной для выполнения.

Стороны также работают в деле упорядочения деятельности предприятий, занятых в сфере заготовки и торговли древесиной. Китайская сторона готова с российской стороной в полной мере задействовать потенциал и преимущества каждой из двух стран для углубления и развития сотрудничества по лесным ресурсам в пользу устойчивого развития лесного хозяйства двух стран».

Вопреки договорнностям, преступлениям не поставлен заслон.

«Компания Xingjia, расположенная на северо-востоке Китая, владеет тремя китайскими лесоперерабатывающими фабриками и 14 дальневосточными. Президент компании сообщил в личной беседе EIA, что своему успеху на рынке они обязаны связями с родственниками российских чиновников. В соответствии с постановлением правительства, действующим с июля 2012 г., при экспорте кругляка вывозная таможенная пошлина взимается по основной ставке – 80%, не менее 55, евро за кубометр. Зато для счастливых обладателей лицензии, выданной Минпромторгом на основании тарифной квоты, ставка вывозной пошлины снижается до 13–15%. Разница между этими арифметическими величинами – 80 и 15% – не дат спокойно спать многим комбинаторам, заставляя их изыскивать обманные способы получения вожделенных лицензий». Сотрудники российских спецслужб выявляют факты «особого» взаимодействия таможенников и предпринимателей: заранее оговариваются графики поставок, таможенное оформление специальными лицами, эти договорнности носят коррупционный характер; интересы частных лиц становятся выше интересов государства.