«ГОСУДАРСТВО, ПОЛИТИКА, СОЦИУМ: ВЫЗОВЫ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ Международная научно-практическая конференция Екатеринбург, 27-28 ноября 2013 года В двух частях Часть 2 Екатеринбург 2013 ~1~ УДК: 66.3(2) ББК: ...»

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ

ГОСУДАРСТВО, ПОЛИТИКА, СОЦИУМ:

ВЫЗОВЫ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ

Международная научно-практическая конференция Екатеринбург, 27-28 ноября 2013 года В двух частях Часть 2 Екатеринбург 2013 ~1~ УДК: 66.3(2) ББК: 67.401.Оя 431 Г 72 Рекомендовано к изданию оргкомитетом Международной конференции Составители сборника:

Тургель И.Д., заместитель директора, заведующий кафедрой экономики и управления Уральского института-филиала РАНХиГС, д.э.н., профессор Ручкин А.В., начальник научного отдела, к.с.н.

Маковкина С.А., эксперт научного отдела Шеметова Н.К., эксперт научного отдела Содержание сборника отражает только мнение авторов статей и может не всегда совпадать с мнением финансирующих организаций.

Все материалы представлены в авторской редакции.

Государство, политика, социум: вызовы и стратегические приоритеты развития.

Международная научно-практическая конференция. Екатеринбург. 27-28 ноября 2013 г. Сб.

ст. В 2 ч. Часть 2. – Екатеринбург: Уральский институт–филиал РАНХиГС, 2013. – 298 с.

ISBN 978-5-8056-0272- УДК: 66.3(2) ББК: 67.401.Оя © Авторы статей © Уральский институт – филиал РАНХиГС, ISBN 978-5-8056-0272- ~2~ Содержание Абрамов В.Д. К вопросу о барьерах на пути трансформации российской цивилизации в этнографический материал Авдеева Л.В. Оптимизация систем стимулирования педагогических работников в связи с переходом на эффективный контракт Акьюлова Е.И. Миграционный фактор в пространственно-экономической дифференциации территорий в условиях глобализации Аристов Л.С. Роль студенческих спортивных клубов в формировании культуры здорового образа жизни Аристова К. В., Луговых А. Ю. Система подготовки муниципальных кадров: отечественный и зарубежный опыт Балакина Е.А. Понятие и нормативно-правовая база предоставления государственных и муниципальных услуг Балабановский А.В. Анализ Концепции областной целевой программы «Развитие промышленности Свердловской области и повышение ее конкурентоспособности» на 2014– 2018 годы» Башашин А.Б. Коэффициент доступности жилья: проблемы расчета и применения Бережная Э.Г. Поведение организации в конкурентной среде: рефлексия бизнеса Бобченко В.Э. Лицензирование перевозок автотранспортными средствами, как система государственного контроля Богданова А. А. Необходимость действенной ликвидации несправедливости: к вопросу о богатстве российских чиновников Булыгин О.В. Стратегический менеджмент с точки зрения циклов организационного развития предприятия Бунина О.И. Цели управления государственной собственностью в Российской Федерации на современном этапе Быкова Д.Г., Багирова А.П. Социальная дифференциация населения по признаку Ванькевич К.А. Реформирование системы управления здравоохранением Свердловской Власов Д.А. Производство государственных стандартных образцов сыворотки крови человека Воторопин Д.Д. Современные инвестиционные инструменты: доступность, разнообразие и Вохмянин П.В. Формирование организационных структур маркетинга технологических инноваций в оборонно-промышленном комплексе Свердловской области Гареева Е. В., Кузьмин М.Х. Современное политическое устройство мира Глухих М.А., Матвеева Е.В. Особенности муниципального управления депрессивных сельских территорий и пути оптимизации деятельности органов местного самоуправления Глухих М.А. Устойчивое развитие сельских территорий как один из основных стратегических Глухова О.Ю. Анализ финансового состояния и эффективности деятельности ОАО Головкова О.И. Оценка эффективности медицинского инновационного проекта Голуб Д.Д., Пиркина А.С. Развитие металлургической промышленности в Уральском регионе Громазина Д.А. Проблемы региональной политики РФ в сфере обеспечения региональной Гончарова М.Н., Титовец А.Ю. Социальный аспект в исследовании конкурентных преимуществ и недостатков Свердловской области Гумбатова И.В. Влияние государственно-частного партнерства на процессе становления инновационной деятельности образовательных организаций с учетом многообразия Гущина С. В. Проблемы и перспективы проекта модернизации цеха чугунного и цветного Девитьяров Р.С. К вопросу о методологическом наполнении современной государственной Деткова Д.Н. Международный опыт применения математических моделей в проектном Бутова Е.В., Добрина Л.Р. Проблемы становления системы муниципального управления в Долганова Я.А. МАКС – 2013 – пример масштабного международного проекта в РФ Дудченко С.В. О критерии контроля работодателя за дистанционным работником Езова Д.И. Выявление схем ухода от налогообложения. Практика применения ст. 173.1 - 173. Екимов Р.С. Проблемы социально-экономического развития Омской области Енгоян А.А. Пилотные проекты Минтруда России как решение проблемы качественного Еремина Е. А. Исследование современного состояния уровня жизни сельского населения Ермакова Н.С. MBO как основа разработки технологии оценки персонала государственного Жиренкина Е.В. Актуализация проблемы реформирования системы органов внутренних дел Зайцева У. С. Уровни взаимодействия местной власти с населением (на примере г. Кемерово) Земеров С. А. Деятельность Администрации в усовершенствовании жилищно-коммунального Зиновьева В.В. Институты апелляции и кассации как инструменты реализации права граждан Илеева С.В. О необходимости взаимодействия структур в природоохранной деятельности Ильясова А.П. Показатели эффективности национальной образовательной инициативы Кайгородцев О.В. Социальное неравенство и проблема доступности культурных ценностей Калашникова Е.С. Реализация отдельных элементов реформы межбюджетных отношений Калинин И.А. Неравенство партнеров в форме государственно-частного партнерства в Канахин Д.И., Мещеряков И.С. Открытость государственного бюджета: современные подходы Козубенко Ю.В. К вопросу об использовании компьютерной информации, заложенной в Кокшарова С.Н. Актуальные проблемы политического и социально-экономического развития Комарницкий Г.С. Реализация государственной политики занятости как инструмент повышения благосостояния общества Коноплева А.А. Система оценки эффективности деятельности территориальных органов МВД Кочкин В.А. Роль и необходимость государственной поддержки в развитии уральского Кривоногова М.В. Особенности правового регулирования недропользования в Российской Крук Н.В. Сравнительный анализ сущности Электронного и Открытого правительства Кудринских И. А. Маркетинговая стратегия территории: регулирование миграционных потоков Богомолов А.В., Кузьмина Д.А. Городская агломерация и мегаполис: проблемы разграничения понятий. Понятие социальной группы. Принцип взаимодействия групп внутри Кузьминых Ю.В. Повышение эффективности бюджетных расходов: проблемы и достижения Кузьминых Ю.В., Махова Н.Н. Опыт организации казначейского исполнения бюджетов в Курьянов А.О. Современные механизмы подбора кадров государственной и муниципальной Лепихина Н.В. Проблемы стратегического планирования развития городов Литвинова Л.В. Социальная дифференциация как фактор недоступности услуг Лукоянова О.В. Проблемы Концепции кадровой политики МВД РФ в органах внутренних дел Малкова П.С. Социальное неравенство в современном российском обществе Мальцев С.В. Взаимодействие органов государственного строительного надзора и саморегулируемых организаций, как основа повышения эффективности контроля в сфере Мальцева И.И., Титовец А.Ю. Проблемы стратегического контроля при реализации Мальшакова Е.В. Роль специалистов по стратегическому менеджменту в системе управления Мельников К.В. Противоречие парадигм государственной службы в России Меньшенина А. В., Титовец А. Ю. Формирование информационного общества в Российской Меньшикова Е.О. Развитие промышленного кластера Среднего Урала и энергетическая Меньшова К.А. Основные нововведения в принцип работы государственных закупок. На Митькина О.В. Специфика системы стимулирования и мотивации управленческого Мишин А.В. Перспективы развития рынка клининговых услуг в г. Екатеринбурге Мишин Д.В. Повышение эффективности управления информационной безопасностью на Молодых Н.А. Перспективы развития рынка арендного жилья в Свердловской области Морозов С.С. Позитивные результаты и нерешенные проблемы административной реформы Нежданова Е.А. Кадровый резерв на замещение должностей государственной гражданской Нехорошков А.С. Проблемы и перспективы развития промышленных предприятий Никитина Л.А. Государственная политика в отношении молодых семей на примере города Новгородцев И.А. Создание инструментов поддержки государственного стратегического Новикова К.А. Межтерриториальное выравнивание посредством составления рейтинговой Нуриева Е.Р. Государственный надзор за соблюдением требований охраны труда в Озорнина А.В., Молодецкая С.Ф. Автоматизация гостиничных комплексов Екатеринбурга Осьмак Ю.В., Истомина Н.А. Долгосрочные финансовые риски Ханты-Мансийского Панов А.С. Совершенствование финансового обеспечения социальной сферы при Пархоменко А.А. Социальное проектирование на крупном промышленном предприятии – Погорелов Д.В. Проблемы внедрения инноваций в энергопотреблении в и пути их решения Поддубная Е.О. Социальные проблемы современной России: наркомания населения Попков В.О. Меры по модернизации предприятий Уральского экономического региона Пушкарева А.А. Государственное управление и проблема социального неравенства в Пяткова В.В. Деятельность органов государственной власти Свердловской области по Разбойникова М.С. Проблемы оценки профессиональной деятельности государственных Савкина А. С. Социальное и функциональное назначение персонал-технологий Салимов И.Ф. Управление инфекционной безопасностью в лечебно-профилактических Саренкова А.Н. Неэффективность социальной политики как причина социального Сарычева Л.Л. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти Свидерская Е.В., Банных Г.А. Благотворительность в сфере культуры в условиях Смертина И.Г. Основные политические задачи по реализации государственной политики о Солдатова К.А. Порядок составления учетной политики и ее структура Степанова А.И. Актуальность внедрения бережливого производства на предприятиях России Стерлигов Е.Ю. Современные направления экономической политики Свердловской области Столярова М.В. Организация подготовки специалистов многофункциональных центров, предоставляющих государственные и муниципальные услуги по принципу «одного окна», как Стулина О.В. Особенности титульной системы государственной регистрации прав на Суркова Е.В. Анализ состояния рынка мяса и мясной продукции в России и в Свердловской Тараторин Е.Ю. Динамика численности населения ЗАТО (на примере ЗАТО «Снежинск») Уфимцев В.В. Стратегические направления повышения энергосбережения в системе ЖКХ на Федина А.С. Организационная культура как фактор эффективного использования кадрового Хайлов Ю.Г. Экономические исследования проблем и перспектив развития предприятий Халиуллина А. Ш. Мировой опыт участия государства в финансовом стимулировании Хитрин К.Л. Роль института дополнительного профессионального образования в Хрущв Д.А. Актуальные проблемы нормативно-правовой базы государственного контроля и Черноскутова М.В., Намятова Л. Е.К вопросу о неоиндустриальной модернизации Шайхайдарова Л.Х. Проблемы детско-юношеского спорта в Свердловской области и пути их Шараева Э.Ф. Социальная ответственность российского бизнеса: региональный аспект Шатилова Ю.А. Формирование антикоррупционной компетентности государственного Шаульский С.М. Приоритетные направления реализации государственной жилищной Шестаков В.Н. Экономические проблемы и перспективы развития производственной деятельности горнодобывающего предприятия ООО «Валенторский медный карьер Шипицына Ю.М. Организация проведения мониторинга качества предоставления Широкова А.И., Добрина Л.Р., Домников Е.А. Особенности современной социальной Шитова М.И. Обоснование проекта по созданию учебно-воспитательного центра на базе ОАО Шклярская Т.В. Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье гражданам России» на материалах Свердловской области Шунина В.Р. Сравнительный анализ институциональной организации государственного управления информатизацией здравоохранения в Российской Федерации и Федеративной Щитова И.В. Региональная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017гг. как основа Юданова Д.М. Характеристика социально-экономической ситуации на рынке труда закрытых административно-территориальных образований Российской Федерации К вопросу о барьерах на пути трансформации российской цивилизации События в Бирюлево (Москва) 13 октября 2013 г. сейчас называются по-разному: бунт, погром, восстание русских жителей, возмущенных ошибками в миграционной политике на уровне страны, и пр. [1]. Объективный анализ причин происшедшего, видимо, еще предстоит. Но для нас уже сегодня стала очевидной значимость задачи, связанной с попыткой осмысления тезиса Н.Я.

Данилевского о механизме превращения цивилизации в этнографический материал [2]. Отметим, что не согласны с выдающимся русским ученым, считавшим что Россия, «не совсем цивилизация» просто часть более широкой славянской общности, а культура не является базисом культурноисторических типов. Цивилизацию рассматриваем иначе - как набор культурных программ, обеспечивающих жизнеспособность любой общественной структуры, «сцементированной» базовыми смыслами и ценностями. Именно в этом ракурсе нам интересна характеристика, данная ученым в указанном источнике, о разделении всех народов на три основных класса. Первый класс, как известно, образуют «позитивные творцы истории». Именно они являются создателями культурноисторических типов. Второй класс образуют творцы «негативные» типа гуннов, монголов и турок. Они оказались не способны создать великие цивилизации. Третий класс объединяет народы, «творческий дух которых по какой-то причине задерживается в своем развитии». Н.Я. Данилевский делает вывод о том, что именно это становится основой для отсутствия внутри общностей и созидательных, и разрушительных начал, превращая субъектов истории в этнографический материал. Подобный материал, в свою очередь, используется «творческими народами для обогащения своих цивилизаций или придания импульса для их нового развития». Приведенная классификация инициировала наше желание узнать мнение сограждан о том, что нужно сделать, чтобы не превратится в этнографический материал? Приведем примеры вопросов и ответов на них нескольких членов целевой молодежной фокус-группы. Первый вопрос был сформулирован так: «Что нужно сделать, чтобы не превратится в этнографический материал?». Второй вопрос предназначался для конкретизации мнения участников фокус-группы о том, стоит ли бояться за будущее нашей цивилизации.

Чтобы избежать превращения в этнографический материал, нужно знать историю страны, свои традиции, обычаи и культуру.

Конечно же, стоит бояться за будущее России, так как многие молодые люди не хотят знать историю своей страны, никто не хочет ей гордиться, что значительно ухудшает положение в стране.

Чтобы не превратиться в этнографический материал, нужно поднимать культуру ценностей, расширять познания в истории у молодежи, нужно развивать свое духовное «я», уважать свою страну, но для этого нужно, чтобы и страна шла навстречу населению в этом плане( н-р, в плане образования, действующих социальных законов).

Я считаю, что за будущее нашей цивилизации стоит бояться, особенно за будущее России, насчет всего мира судить не могу, но, опираясь на сегодняшние наблюдения, молодежь деградирует с каждым годом, «облегчает» себе жизнь различными ненужными девайсами(хотя есть и плюс-глобализация), люди не в состоянии принимать серьезные решения, касающиеся страны (это касается гражданского общества, которое у нас находится на стадии формирования), плюс молодежь не испытывает тяги к знаниям, а все больше зависает в различных социальных сетях, люди перестали читать книги, люди стали жестокими и необразованными, и никто не думает о будущем! Люди ненавидят свою страну и при первой возможности пытаются е покинуть! И еще сюда бы я приплела то, что мы совсем не заботимся об экологии!

По моему мнению, государство должно системно и грамотно пропагандировать национальные ценности своей страны, возможно, разрабатывать какие-либо законопроекты по установлению национальных, народных праздников и мероприятий в обществе, пропагандировать ЗОЖ, ибо молодые люди должны трезво смотреть на жизнь, в прямом смысле этого слова, и соблюдать не только законы, но и обычаи своего народа. Должно выноситься суровое наказание для тех, кто каким-либо образом оскорбляет национальность, либо вероисповедание людей. К примеру, Pussy riot я бы наказала намного жестче из-за того, что они устроили в церкви. И это не только потому, что я сама - верующий человек, а еще и потому, что ни в коем случае нельзя осмеивать или оскорблять происхождение либо выбор других, хотя бы прилюдно. И, вообще, это очень сложный вопрос для обычного человека, ибо люди, которые профессионально занимаются разработкой таких идей и ломают себе голову над этим, сами зачастую не знают, как поступить и что сделать для того, чтобы общество не потеряло свои ценности, не уничтожило свою же цивилизацию.

К сожалению, узкие рамки допускаемого к публикации объема статьи не позволяют более подробно остановиться на высказываниях членов фокус-группы. Однако представленное выше достаточно полно отражает общий настрой очень многих молодых людей. Действительно, барьером на пути трансформации российской цивилизации на уровень этнографического материала должны стать активные действия властных институтов по поддержке традиционных культурных ценностей нашей страны. В то же время, этот процесс не может быть односторонним. Поэтому молодежь, в свою очередь, должна не утрачивать национальные установки на нравственность и мораль, быть солидарной и терпимой, но в то же время, помогать не угнетать слабых и нуждающихся в социальной поддержке, создавать новое, эффективное, полезное и достойное, хранить, знать и передавать историю от поколения в поколения, беречь ее и ценить. Мы не должны стать похожим на жителей острова, описанного Н.Н. Миклухо-Маклаем: «… именно на этом малоизученном острове первобытные люди менее всего затронуты влиянием цивилизации, и это открывает исключительные возможности для антропологических и этнографических исследований» [3].

1. События в Бирюлево 13.10.2013 / Видеопортал Эра Водолея. – URL: eravodoleya.info›viewvideo/1349. Дата публикации 13.10. 2. Данилевский Н. Я. Россия и Европа. — М.: ИЦ «Древнее и современное», 2002. — 550 с.

3. Миклухо-Маклай Н.Н. Почему я выбрал Новую Гвинею?/ Миклухо-Маклай Н. Человек с луны. – М.: Молодая гвардия, 1982. – 336 с.

Оптимизация систем стимулирования педагогических работников Программа поэтапного совершенствования оплаты в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 гг. №2190-Р от 26.11.12 г. (далее «Программа») предполагает то, что системы оплаты труда в ближайшие пять лет будет пересмотрена и усовершенствована. Программа отмечает, что задача работников с учетом их затраченного труда, решена не во всех организациях:

показатели, критерии «эффективности деятельности» работников организаций отработаны не на высоком уровне, их использование носит формальный характер. Например, выплаты стимулирующего характера, в системе оплаты труда работников организаций в современных условиях имеют низкую эффективность.

«Программа» предусматривает комплекс методических, организационных и контрольных мероприятий, которые направлены на повышение «привлекательности» и престижности работы в государственных (муниципальных) учреждениях, а так же обеспечение соответствия оплаты труда работников качеству оказания ими государственных (муниципальных) услуг, т.е. выполнение работ.

Новая система оплаты труда должна быть прежде всего ориентирована на достижение конкретных показателей количества и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг - создание прозрачного механизма оплаты труда работников организаций.

При введении «эффективного контракта» основной акцент делается на совершенствование системы стимулирующих выплат, т.е. установление зависимости повышения оплаты труда работников с достижением конкретных показателей эффективности работы. Предполагается введение взаимоувязанной системы отраслевых показателей эффективности от федерального уровня до образовательного учреждения и конкретного работника. В образовательных учреждениях должны быть установлены соответствующие показатели стимулирующих выплат, критерии и условия их назначения в локальных нормативных актах учреждения, а также в трудовых договорах с работниками. Если установлены «неэффективные стимулирующие выплаты», то они подлежат отмене.

Термин «эффективный контракт» – из институциональной экономики. Есть теория контрактов, которая показывает, как с помощью этого инструмента организация может добиться максимальной эффективности от нужного ей сотрудника. Главное – четко зафиксировать, что ожидает организация при заключении контракта, и что хочет получить сотрудник, причем не только в отношении оплаты труда, но и условий деятельности, режима работы и т.д. Каждый заявляет свои требования и после согласования контракт заключается. Это обеспечивает осознанную работу человека на интересы организации при том, что он достигает и свои цели. Считается, что не типовой договор позволяет более полно использовать потенциал работника.

В англоязычном трудовом праве тоже можно встретить понятие «эффективный контракт», однако, скорее всего, это не то, что вводится в России. Там «эффективный контракт» - это очень детализированный трудовой договор между работником и работодателем. В этот договор, например, включены пункты о том, в каком именно суде стороны будут «выяснять отношения», если вдруг возникнет трудовой конфликт, некоторые поведенческие установки для работника, вопросы пенсионного обеспечения и прочее и др.

Итак, «Эффективный контракт» – это трудовой договор с работником, где конкретизированы его должностные обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг, а также меры социальной поддержки.

При разработке новых систем стимулирования работников образовательных учреждений необходимо оценивать не только результат, но и анализировать какой ценой, за счет каких усилий и ресурсов этот результат достигнут.

1. Программа поэтапного совершенствования оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 – 2018 годы. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р. // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс»

2. Холл Р.Х. Организации: структуры, процессы, результаты. – СПб.: Питер, 2001, глава 11.

3. Пуденко Т.И. Развитие персонала как фактор повышения конкурентоспособности образовательного учреждения – Лекции Миграционный фактор в пространственно-экономической дифференциации территорий в В современном мире, где постоянно усиливаются процессы глобализации, актуализируются проблемы международной миграции, вызванной, в первую очередь, как различием в уровнях экономического развития стран, так и социальным неравенством между различными социальными слоями внутри этих стран. Как правило, страны, где значительный разрыв по уровню доходов между самыми богатыми и самыми бедными социальными слоями, являются поставщиками рабочей силы на международном рынке труда. В частности, по данным Федеральной службы государственной статистики, в 2013 году за период с января по август в числе стран, из которых прибыло самое большое количество мигрантов, оказались Узбекистан, Казахстан, Украина, соответственно, человек, 25441 и 24186 человек[1].

Как, видим, это страны СНГ, входившие в состав СССР, где, как и в России наблюдается достаточно высокий индекс Джини, характеризующий уровень социально-экономического неравенства. Согласно точки зрения А. Шмулевича, президента Института восточного партнерства (г.

Иерусалим), «миграция среднеазиатов в Россию - это целенаправленный, экономически обусловленный и управляемый процесс. С развалом Советского Союза повысился уровень эксплуатации населения, как граждан РФ, так и граждан стран Средней Азии в самих этих странах.

Однако трудовые мигранты, приезжающие в РФ из ближнего зарубежья, подвергаются уже сверхэксплуатации»… мигрантов используют, но сама система их эксплуатации не рассчитана на то, чтобы люди стали полноправными членами общества. Они не могут стать ее интегральной частью, усвоить культуру, цивилизационные нормы, господствующие в стране их пребывания, так как у них нет образования, квалификации [2].

По некоторым оценкам, Россия занимает второе место в мире по числу мигрантов, проживающих на ее территории, численность которых составляет 11 млн. человек. Об этом свидетельствует доклад, представленный экспертами ООН[3]. Одной из основных причин, которая объясняет приток трудовых мигрантов, является естественная убыль населения в стране. По некоторым оценкам, в ближайший период до 2015 года трудоспособное население России уменьшится на 8-10 млн. человек. Однако недопустимо наполнять рынок труда низкоквалифицированными иностранными работниками. При этом регионами, лидирующими по количеству прибывающих зарубежных мигрантов, являются Москва, Московская область, СанктПетербург, Северо-западный, Уральский экономический район. Данные территории являются наиболее экономически развитыми в России. Таким образом, пространственно-территориальная дифференциация в экономическом развитии российских регионов еще более усиливается, и миграционный фактор играет в этом все большую роль. Для эффективного регулирования регионального развития и предотвращения увеличения экономического разрыва между разными социальными слоями российского общества, необходимо принимать меры по инвестированию экономики отсталых регионов, созданию там рабочих мест, в том числе, для трудовых иностранных мигрантов. Способствовать снижению уровня нелегальной миграции, которая подпитывает «теневую экономику», способствующую обогащению узких групп недобросовестных предпринимателей и увеличению социального неравенства.

Комплекс интеграционных мер по ассимиляции мигрантов и их семей в местное сообщество должен включать информационно-пропагандистскую работу, направленную на формирование толерантного социального климата в регионе[4]. Необходимо создавать условия для привлечения высококвалифицированных кадров, которые способны эффективно участвовать в процессе инновационного развития экономики страны, а также – более органично ассимилироваться в российском обществе, не создавая дополнительной социальной напряженности.

Россия в состоянии создать условия для успешной интеграции наиболее передовой части трудовых мигрантов, которые способны ассимилироваться с российским населением, усвоив российскую культуру, русский язык и общественные нормы. Для этого необходима разработка и реализация последовательной, долгосрочной, комплексной государственной политики в демографической, социальной, трудовой сферах, которая, по нашему мнению, по сути, отсутствует, не имея четко выраженного характера[5, с.30]. Кроме того важнейшей задачей должно быть повышение эффективности государства как института, регулирующего все аспекты социальной, экономической жизни, включая рынок труда, доходы населения, перераспределение ресурсов для уменьшения экономического, социального неравенства.

1. Официальный сайт Российского комитета государственной статистики [электронный ресурс]: Режим доступа: URL: http://www.gks.ru/bgd/free/b13_00/IssWWW.exe/Stg/dk09/8-0.htm (дата обращения 25.10.2013) 2. Центральноазиатский информационный портал [электронный ресурс]: Режим доступа: URL:

http://www.news-asia.ru/review/EvstratovAnton/4445 (дата обращения 25.10.2013) http://top.rbc.ru/economics/12/09/2013/876238.shtml (дата обращения 25.10.2013) 4. Акьюлов Р.И., Акьюлова Е.И. Проблемы социальной адаптации мигрантов// Научный вестник Уральской академии государственной службы, № 12, 2010.

5. Акьюлов Р.И., Акьюлова Е.И. Проблемы внешней трудовой миграции в российских регионах// Миграционные мосты в Евразии// Материалы V Международной конференции «Трудовая миграция в Российской Федерации: предотвращение трудовой эксплуатации, стимулирование социальноэкономического развития, совершенствование регулирования. М.: Экон-информ, 2013. 566 с.

Роль студенческих спортивных клубов в формировании культуры здорового образа жизни На данном этапе социально-экономического развития в Российской Федерации государственной политике в сфере развития спорта отводится особое место. Достигнуто понимание того, что успехи профессионального спорта напрямую коррелируют с показателями спортивномассовой работы с населением. В этой статье будет уделено внимание набирающему популярность институту развития массового спорта – спортивным студенческим клубам.

Спортивным студенческим клубам государство отдает одну из ведущих ролей в сфере развития спорта среди молодежи и формировании здорового образа жизни. Это подтверждает Послание Президента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации в декабре 2012 года, в котором было отмечено следующее: «Развитие физической культуры и спорта среди молодежи – важнейшее направление. Для того, чтобы побудить людей заниматься спортом, чтобы занятия физкультурой и спортом стало модным, престижным делом, организуются в нашей стране крупнейшие международные соревнования. Нужны новые формы работы, широкий выбор не только спортивных, но и оздоровительных занятий, прежде всего для детей, хочу это подчеркнуть, для детей младшего возраста. Необходимо поддержать и идею создания ассоциаций студенческих спортивных клубов. Эта организация призвана не только содействовать развитию студенческого спорта, но и стать в известном смысле социальным лифтом для талантливой, целеустремлнной и активной молоджи. При этом считаю важным, чтобы эта организация была вообще вне всякой политики, объединяла молоджь с самыми разными политическими взглядами» [1].

Соответственно, на высшем уровне государственного управления в России система спортивных студенческих клубов рассматривается как приоритетное направление деятельности для активной целеустремленной молодежи, заинтересованной в спорте. Данное Послание не осталось без внимания, и уже в 2013 году была создана Ассоциация спортивных студенческих клубов, которая объединяет все спортивные структуры российских высших учебных заведений. Члены ассоциации должны содействовать организации различных соревнований, создавать при ВУЗах спортивные секции, и главное — условия для возможности заниматься спортом в учебных заведениях[2].

Все это означает, что государство ищет пути привлечения студенческой молодежи в массовый спорт. Соответственно, эти шаги призваны решить ряд проблем, которые существуют в молодежной студенческой среде с точки зрения ее активности в массовом спорте. Попытаемся проанализировать их и понять, насколько спортивные студенческие клубы в состоянии решить их.

Во-первых, в Российской Федерации отсутствуют адекватные методы стимулирования молодежи к занятию спортом, к проявлению инициатив по организации спортивно-массовых мероприятий. Если анализировать систему мотивации, то проблемы начинаются со школы. Ведь именно там, в школьном возрасте, молодому поколению закладываются жизненные принципы и приоритеты. На сегодняшний день система школьного спорта не вызывает у детей интереса к занятиям физкультурой в рамках учебной программы, а тем более к самостоятельным физическим упражнениям в свободное от учебы время. Это связано не только с постепенно разрушающейся инфраструктурой, отсутствием доступных для всех групп населения спортивных площадок и залов, но и с неграмотно построенной спортивно-массовой работой администрации образовательных учреждений. В результате чего, приход из школы в высшее учебное заведение, молодежь отрицательно относится к физкультуре в том виде, в котором она сейчас есть, и не видит в ней необходимости Вторая большая проблема – это преподавательский состав отделений ВУЗов, ответственных за организацию физкультуры. На сегодняшний день остро поднимается вопрос о квалификации и профессионализме тех людей, которые призваны проводить спортивные занятия со студентами и прививать здоровый образ жизни. Преподаватели физкультуры или относятся к советской спортивной системе, где все было построено на принуждении и патриотизме, а физические упражнения рассматривались как один из основных видов досуга в силу отсутствия других способов занятия свободного времени; или же они настолько молоды и неопытны, а зачастую качество их профессионального образования можно ставить под сомнение, что им трудно быть лидерами и идейными вдохновителями.

Сегодняшним студентам интересны более современные подходы к организации массового спорта. Они увлечены новыми технологиями (такими, как CrossFit и WorkOut), им доступны другие виды деятельности (виртуальный мир, кинотеатры, развлечения), и в результате физическими упражнениями занимаются только «фанатики» или же люди, которые с детства были профессиональными спортсменами, и это вошло у них в привычку.

В результате неспособности у преподавателей физкультуры вызвать интерес у студентов к спорту, сделать его конкурентоспособным относительно иных увлечений современной молодежи, физкультура превращается в формальность.

Безусловно, все упирается в проводимую политику администрацией ВУЗа относительно спортивной жизни. Отсюда последняя и также одна из ключевых проблем – незаинтересованность руководства в развитии спорта как одной из составляющих внеучебной жизни студентов. Если же интерес есть, то он заключается в привлечении профессиональных спортсменов на учебу с целью презентации ВУЗа для внешней среды и поднятия его популярности. Однако, когда во всех спортивных студенческих командах выступают профессиональные спортсмены, ни о какой массовости и интересе со стороны остальных студентов не идет. Они не заинтересованы посещать занятия физкультурой, пробиваться в сборные, пробовать и бороться, так как место занято и решается это все на высшем уровне руководства.

Подводя итог, можно сказать, что до недавних времен система организации спортивной жизни в ВУЗах была запущена, и для нее не было предоставлено направлений для развития и совершенствования. Не у всех образовательных учреждений есть полноценная база для занятий спортом, остро ощущается нехватка тренеров и преподавателей. Уделяется внимание только профессиональным спортсменам и их результатам, а для остальных физкультура организована «для галочки».

Решение вышеобозначенных проблем видится в стимулировании интереса у самих студентов, предоставление данной социальной группе больших возможностей. Хотя к созданной Ассоциации спортивных студенческих клубов относятся скептически, сомневаясь в полезности ее существования, она является адекватным механизмом для выделения спорта в отдельную значимую часть студенческой жизни, обмена ресурсами и взаимодействия ВУЗов как внутри города, так и по всей стране.

Суть работы Спортивного студенческого клуба видится в совместной деятельности с кафедрой физвоспитания по развитию и популяризации спорта среди студентов. В этом сотрудничестве важно разграничивать полномочия. Кафедра должна заниматься организацией уроков физкультуры, работой с профессиональными спортсменами, подготовкой сборных команд ВУЗа. В свою очередь, Спортивному студенческому клубу должна быть отведена роль института по спортивно-массовой работе со студентами, активизации непрофессиональных спортсменов, реализации студенческих инициатив в этой сфере.

Если выстроить систему организации спорта по такому признаку, то к спорту и его привилегиям получит доступ большее количество студентов, нежели сейчас. Это приведет к повышению интереса к ведению здорового образа жизни и активизирует развитие спорта «снизу».

Безусловно, что Спортивный студенческий клуб должен органично вписываться в существующую сложную систему развития массового спорта на студенческом уровне. Со стороны спортивного студенческого актива должен присутствовать контроль над качеством организации физкультуры кафедрой физвоспитания, уровнем профессионализма преподавательского состава.

Данный студенческий орган призван доказывать администрации ВУЗа важность спортивно-массовой работы, ее приоритетность. Необходимо четко распределить полномочия не только внутри ВУЗа, но и согласовать деятельность с местными и региональными органами власти. Если предоставить больше возможностей и полномочий спортивным студенческим клубам, в дальнейшем можно будет обеспечить организацию большинства мероприятий города и региона с помощью студентов, которые будут чувствовать свой вклад в развитие массового спорта.

Глобальной целью всех этих преобразований в студенческом спорте видится выход его на более качественный уровень, изменение системы организации спорта в стране в целом. За основу можно взять пример американского школьного и студенческого спорта, где спортсмен развивается и тренируется именно в образовательных учреждениях, что делает эту деятельность престижной и популярной.

Таким образом, расширение сети спортивных студенческих клубов будет содействовать мотивации студентов к участию в массовом спорте, и прививать культуру здорового и активного образа жизни.

1. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 [электронный ресурс] Режим доступа: URL: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

2. Юнашев А., Созаев-Гурьев Е. Путин поддержал Ассоциацию студенческих спортклубов России. [электронный ресурс]: Режим доступа URL: Общенациональная ежедневная газета «Известия». http://izvestia.ru (дата обращения 15.08.2013).

Система подготовки муниципальных кадров: отечественный и зарубежный опыт Главными факторами института государственной службы являются государственные служащие, которые не создают материальные ценности, не изготавливают товары народного потребления, но в то же время от их деятельности во многом зависят развитие общественного производства, благополучие и социальное здоровье граждан, качество их жизни. Сегодня эффективность системы подготовки муниципальных кадров один из ключевых и актуальных вопросов, который наиболее часто поднимается как на федеральном уровне, так и в муниципальном сообществе. На первом заседании обновленного Совета по развитию местного самоуправления при Президенте России глава государства отметил, что от решения кадрового вопроса во многом зависит полноценное осуществление полномочий органов местного самоуправления [1, 21].

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета [2, 3].

Муниципалитеты нуждаются в профессиональных управленцах нового склада мышления, разбирающихся в проблемах развития территории не только в местном, но и в государственном масштабе. Это особенно важно в условиях модернизации экономики, социальной сферы, реформирования бюджетных учреждений и совершенствования системы государственных и муниципальных услуг [1, 22].

Проблемы в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных кадров достаточно многообразны и сложны. Главной из них является низкая эффективность системы обучения муниципальных служащих. В этой связи необходимо рассмотреть способы формирования системы муниципальных кадров и механизмы повышения эффективности функционирования данной системы, с учетом использования зарубежного опыта.

Начальным звеном при обеспечении кадрами органов местного самоуправления является система образования, которая, как правило, носит краткосрочный характер и зачастую не ориентирована на предметную деятельность органов местного самоуправления. Необходима особая система подготовки и переподготовки кадров.

Наряду с этим, в работе органов местного самоуправления широко используются информационные технологии, что позволило перейти на процесс дистанционного обучения сотрудников муниципальных органов. Используется практика формирования кадрового резерва. Но, к сожалению, потенциал этого кадрового ресурса реализуется не в полной мере. Этот процесс, по сути, ограничивается формальным составлением списков просто для отчета или для галочки.

Сегодня в органах местного самоуправления занято около 718 тысяч человек, из них тысячи – это муниципальные служащие. Высшее образование имеют 79,9 процентов муниципальных служащих, при этом в органах местного самоуправления городских округов эта цифра составляет процента, а сельских поселения – 51 процент [1, 22].

В соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации осуществление профессиональной подготовки муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления. По данным, полученным в рамках проводимого Минрегионом России мониторинга, муниципальные программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров приняты в 3,2 тысячи муниципальных образований, что составляет всего 14 процентов от общего количества муниципальных образований.

Представляется, что низкий показатель принятия органами местного самоуправления таких муниципальных программ, в том числе связан с недостаточностью средств в местных бюджетах. В 2012 году из региональных и местных бюджетов на мероприятия по подготовке, переподготовке муниципальных кадров, включающих все категории занятых в муниципальных учреждениях, было израсходовано 2,7 миллиарда рублей. На 2013 год планы, к сожалению, чуть ниже – 2,6 миллиарда рублей [1, с. 23-24].

На наш взгляд, на пути преодоления данных патологий, целесообразно ввести единую систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих на основе зарубежного опыта. В зарубежных вузах осуществляется, как правило, универсальная подготовка слушателей, рассчитанная на специалистов широкого профиля. Каждый вуз определяет свой набор дисциплин, необходимых для подготовки специалистов. В конце обучения дается оценка результатов работы каждого слушателя. Знания и практические навыки слушателей могут быть оценены как:

выдающиеся, очень хорошие, хорошие, успешные.

При повышении квалификации кадров набор дисциплин составляется, исходя из предполагаемого назначения служащих на определенную должность.

Многие страны стремятся комбинировать подготовку кадров для государственной и муниципальной службы в специализированных учебных заведениях и вузах общего профиля. Так, в США разработано свыше 190 программ по изучению государственного управления, из которых 14% приходится на специализированные вузы, 34% - на факультеты управления университетов, 31% - на политологические факультеты, остальные - на другие учебные заведения [3].

Конституция Германии гарантирует всем гражданам равный доступ к работе в государственных ведомствах при условии, что они работоспособны и обладают качествами, необходимыми для выполнения этого вида деятельности. Претендент на статус чиновника должен соответствовать определенным требованиям (образование, опыт практической работы, способность данного вида деятельности). В рамках этих принципов осуществляется подбор государственных служащих, чиновников в аппарат государственных структур, их дальнейшее продвижение по службе [3].

После принятия в должность наступает фаза проверки (испытательный срок), в ходе которой должностное лицо должно подтвердить свою способность к выполнению возложенных на него обязанностей.

Важное значение имеют методы поиска, подбора кандидатов на должности государственных и муниципальных служащих, способы, критерии оценки их способностей, знаний, практического опыта, поскольку для государственной службы характерно иерархическое построение, каждый вышестоящий уровень должностей требует более высокого набора качеств, соответствующего интеллектуального, нравственного и профессионального уровня. При этом следует подчеркнуть, что применяемые методы оценки кадров должны исходить из действующего законодательства.

Особенно интересен опыт Японии. В структуру пяти японских систем, цементирующих систему подготовки госслужащих, входят: система пожизненного найма; система кадровой ротации; система репутаций; система подготовки на рабочем месте; система оплаты труда.

Ценность и причина действенности этих систем заключается в том, что они представляют собой не набор отдельных элементов, а являются системами в единой системе. В сумме они составляют единый сложенный механизм, формирующий мощную мотивационную среду, обеспечивающую подготовку высокопрофессиональных чиновников и полную реализацию их творческих и интеллектуальных способностей.

Зарубежная практика проводится в США, Канаде, Японии, Франции, Великобритании. Причем, в самых разнообразных организациях: от Всемирного банка и министерств окружающей среды в Париже до конгресса США и губернаторства отдельного штата [3].

Вместе с тем, сегодня при решении проблем кадрового обеспечения органов местного самоуправления особое значение приобретает профессионализация муниципальной службы, опирающаяся на систему подготовки и дополнительного образования, функционирующую в рамках целенаправленная научно – обоснованная деятельность государственных и муниципальных органов власти, направленная на достижение высокого уровня профессиональной подготовки муниципальных кадров, посредством воздействия на образовательные учреждения и персонал органов местного самоуправления. Одной из приоритетных задач системы является разработка и реализация государственной и местной политики подготовки и профессионального роста муниципальных служащих.

1. Муниципальная власть [Текст] / Под редакцией С. Шевердина // Подготовка муниципальных кадров : в Совете Федерации прошло заседание совета по местному самоуправлению. – 2013, - № 2.

– С. 21-24.

2. О муниципальной службе в Российской Федерации: фед. закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ // Правовое положение (статус) муниципального служащего / Муниципальный служащий – 2007. – гл. 3, ст. 10. – С. 3.

3. Анализ организации процесса обучения, подготовки и переподготовки муниципальных служащих в Администрации Центрального района города Челябинска [Электронный ресурс] // Сайт Библиофонд. Электронная библиотека. URL: http://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=556612. (дата обращения 11.10.2013).

4. Управление профессиональной подготовкой муниципальных кадров: региональный аспект [Электронный ресурс] // Сайт disser cat – электронная библиотека презентаций. URL:

http://www.dissercat.com/content/upravlenie-professionalnoi-podgotovkoi-munitsipalnykh-kadrov-regionalnyiaspekt.

Понятие и нормативно-правовая база предоставления государственных и муниципальных На данный момент в России вопросы, которые связаны с повышением эффективности деятельности государственных органов власти и качеством предоставляемых услуг государством наиболее актуальны, так как это связано с развитием гражданского общества. Актуальной проблемой является и определение параметров, механизмов, при помощи которых можно повысить эффективность деятельности органов власти.

Для органов государственного и муниципального управления такая функция, как предоставление государственных (муниципальных) услуг является первоочередной. Повышение эффективности управления на государственном и муниципальном уровне зависит от качественного предоставления услуг населению.

Что значит качественно получить государственную услугу? Это значит, что на начальном и последнем этапе в процессе получения услуги должен присутствовать комфорт значит, что услуга должна быть доступной и в итоге конечный результат должен удовлетворить потребителя.

Государственные (муниципальные) услуги – это публичные, общественно значимые услуги, которые предоставляют органы государственного (муниципального) управления для удовлетворения потребностей граждан и организаций.

Ряд нормативно-правовых актов, которые регулируют предоставление государственных и муниципальных услуг органами государственной власти:

1. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»[1].

2. Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 N 861 (ред. от 28.11.2011) «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)»[2].

3. Постановление Правительства РФ от 03.10.2009 N 796 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг»[3].

4. Постановление от 22 декабря 2012 г. N 1376 «Об утверждении правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг»[4].

Реализацию предоставления публичных услуг в Свердловской области осуществляет «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по принципу «одного окна». Такой принцип позволяет упростить процедуру получения услуги и тем самым повысить уровень качества и доступности, а также сократить сроки предоставления общественно значимых услуг населению и организациям.

Важно определить правильные приоритеты, отдавая предпочтение именно тем услугам, которые требуют наибольших затрат на предоставление, которые занимают большое количество времени при их реализации, и в то же время за которыми обращаются наиболее часто.

Для снижения административных барьеров и повышение эффективности государственного и муниципального управления создана специальная концепция, которая должна повысить доступность государственных и муниципальных услуг. Данное направление концепции является важным, потому как способствует наиболее эффективному государственному управлению, что отражается на уровне качества предоставления и на степени удовлетворенности услугами тем самым, улучшая взаимоотношения государства и населения.

1. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. От 28.07.2012) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

2. О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций): постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 (ред. от 28.11.2011) // Доступ из справ.-правовая система «КонсультантПлюс».

3. О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг: постановление Правительства Российской Федерации от 03.10.2009 № 796 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. Об утверждении правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг: постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. № 1376 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Анализ Концепции областной целевой программы «Развитие промышленности Свердловской области и повышение ее конкурентоспособности» на 2014–2018 годы»

Промышленность Свердловской области достаточно неоднородна. Практически 90 процентов ее сосредоточено на крупных территориях — агломерациях: данные зоны обеспечивают фактически весь совокупный финансовый результат промышленного сектора, а также осуществляют более процентов инвестиционных вложений в основной капитал предприятий Свердловской области. При этом промышленность каждой из территорий имеет свои специфичные черты. [1, 5] Неоднородность размещения промышленной инфраструктуры и ее сосредоточение на определенных территориях области приводит к необходимости выделить три зоны, перспективные для развития промышленного комплекса: екатеринбургскую, нижнетагильскую и северную агломерации городов. [1, 7] Наибольшую часть в производственном секторе экономики Свердловской области занимает обрабатывающая промышленность, на которую приходится около 84 процентов от общего объема отгруженной продукции промышленности региона. [1, 9] Одним из показателей технологического потенциала промышленности региона является степень износа основных фондов. Степень износа основных фондов Свердловской области по итогам 2011 года составляла 54,8 процента, в 2010 году — 54,6 процента. Среди субъектов Российской Федерации Свердловская область занимает 14 место по уровню износа основных средств регионального экономического комплекса. [1, 11] Другой стороной проблемы является низкий уровень внедрения новых или «прорывных»

технологий производства на предприятиях области. Так, в машиностроении текущий уровень производственных технологий отрасли соответствует уровню 1960–1980-х годов, а в лесопромышленном комплексе не внедряются инновационные проекты. [1, 12] Основными причинами здесь являются низкий уровень инвестиций предприятий в научные исследования и опытно-конструкторские разработки, а также высокая стоимость внедрения самих инноваций.

Прослеживается высокая зависимость промышленности Свердловской области от конъюнктуры мировых рынков. Более того, отсутствие системы эффективного контроля на рынках за соблюдением законодательства ставит региональных производителей в наименее выгодные условия по сравнению с конкурентами. [1, 14] Одной из существенных проблем, характерных как для экономики Свердловской области, являются диспропорции в структуре трудовых ресурсов по территориальным, возрастным и квалификационным характеристикам. Создание высокопроизводительных рабочих мест в промышленности региона потребует решения задачи обеспечения производств рабочей силой в достаточном количестве и надлежащей квалификации. [1, 15] Недостаточность инвестиционной деятельности отмечается во всех промышленных секторах Свердловской области.

В машиностроении низкая инвестиционная активность обусловлена несколькими факторами:

во-первых, высоким уровнем социальной нагрузки, характерной для крупных градообразующих машиностроительных предприятий, во-вторых, неблагоприятной динамикой индексов цен в металлургии, энергетике и иных отраслях, продукция которых формирует себестоимость машиностроительной продукции, и, наконец, отсутствием достаточных собственных средств для инвестирования. Кроме того, отрицательное влияние оказывают плохо используемые рыночные механизмы привлечения инвестиционных ресурсов федерального уровня. [1, 16] Оптимальный сценарий развития экономики Свердловской области предполагает ускорение социально-экономического развития области. В результате этого область станет более инвестиционно и социально привлекательной, что приведет к росту внутрироссийской и международной миграции квалифицированных специалистов. Это позитивно скажется на общем количестве трудоспособного населения и позволит сгладить возможные дефициты на рынке труда.

[1, 30] В то же время привлечение большого объема федеральных средств может привести к риску неэффективного их использования. Тем не менее вероятность такого исхода снижена благодаря применению механизма софинансирования расходов в рамках предлагаемой концепции. Для снижения данного риска необходимо предусмотреть инструменты государственного контроля над выделяемыми средствами.

Объем отгруженной промышленной продукции возрастет в 2,7 раза по сравнению с годом. [1, 30] В результате, хотя область сохранит зависимость от внешнего рынка, возможная дестабилизация цен на мировых товарных рынках будет оказывать меньшее негативное воздействие.

[1, 31] Таким образом, оптимальный сценарий развития экономики Свердловской области соответствует целям и задачам, поставленным в Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года.

Основным преимуществом реализации данного сценария является ускоренное развитие промышленности области. На основе базовых отраслей промышленности области будет сформировано производство более высоких переделов. В результате укрепится конкурентоспособность свердловской промышленности как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

В рамках данного сценария увеличится мобильность населения, в результате чего произойдет выравнивание территориальных дисбалансов, улучшение качества жизни населения. Будут сформированы промышленные кластеры. [1, 32] Для достижения поставленных в настоящей концепции целей предлагается концентрация усилий на решении трех комплексных задач:

1) обеспечение опережающего хода процессов неоиндустриализации, обновления материально-технической базы и перевооружения промышленных производств; повышения производительности труда на ключевых (опорных) промышленно развитых территориях Свердловской области, стимулирование в промышленности области процессов кластеризации и кооперации как на уровне субъекта Российской Федерации, так и на межрегиональном уровне;

2) обеспечение ускоренного развития научно-технической составляющей в промышленном комплексе региона; содействие компаниям региона в создании, внедрении и сбыте технологичной продукции; поддержка предприятий в создании импортозамещающих видов промышленной продукции и новых видов экспортно ориентированной продукции за счет углубления степени переработки сырья и увеличения стадии передела продукции;

3) сохранение и развитие трудового потенциала работников организаций промышленности Свердловской области; обеспечение промышленных производств Свердловской области трудовыми ресурсами в достаточном количестве и надлежащей квалификации. [1, 33] Выполнение Программы предполагается осуществлять в течение 3-х этапов:

1. Подготовительный: 2014–2015 годы.

2. Интенсивный: 2016–2017 годы.

3. Завершающий: 2018 год.

Подготовительный этап предполагает реализацию мероприятий по созданию методологической и проектной базы настоящей концепции.

Интенсивный этап предполагает реализацию мероприятий, связанных с активным субсидированием инвестирования в строительство инфраструктуры.

В рамках завершающего этапа планируется осуществление мероприятий по поддержке динамичного инвестиционного и производственного роста, к которому должны привести мероприятия предыдущих этапов. [1, 42] Таким образом, настоящая концепция, разработанная на основе программно-целевого метода, представляет собой комплекс различных мероприятий, обеспечивающих достижение конкретных целей и решения задач, стоящих перед социально-экономическим развитием Свердловской области. Мероприятия настоящей концепции согласованы по срокам и ресурсам, необходимым для их реализации с учетом возможностей на федеральном и региональном уровнях, что позволит добиться мультипликативного эффекта в развитии промышленности региона в целом.

[1, 26] Реализация мероприятий настоящей концепции позволит создать необходимые условия для проведения структурных преобразований в промышленном комплексе, роста конкурентоспособности промышленной продукции в условиях открытого рынка и создания новых высокопроизводительных и высокооплачиваемых рабочих мест, а также значительного повышения эффективности промышленного производства. Важным итогом реализации настоящей концепции станет увеличение доходов регионального бюджета, что обеспечит ее экономическую эффективность и будет способствовать приросту внутреннего валового продукта. Итогом реализации настоящей концепции станет повышение производительности труда в промышленности Свердловской области за счет содействия технологическому перевооружению предприятий, создания новых видов экспортоориентированной и импортозамещающей продукции, модернизации действующих рабочих мест и создания новых высокопроизводительных рабочих мест. [1, с. 49] «Развитие промышленности Свердловской области и повышение ее конкурентоспособности» на 2014–2018 годы Постановление Правительства Свердловской области №816-ПП от 02.07.2013 // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

Коэффициент доступности жилья: проблемы расчета и применения Коэффициент доступности жилья – важный статистический показатель, используемый как для оценки возможностей населения по приобретению жилья, так и для определения эффективности реализуемой жилищной политики. Важное значение данный индикатор имеет и для оценки эффективности Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Цель статьи проанализировать предлагаемый в рамках программы «Жилище» методический подход к оценке доступности жилья, выявить проблемы его применения. При подготовке статьи использованы материалы, содержащиеся на официальных сайтах Минрегиона России, Госстроя.

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

средняя рыночная стоимость 1 кв. метра жилья по субъекту Российской Федерации или по Российской Федерации (в рублях в среднем за год). Она рассчитывается как среднее арифметическое средних цен на первичном и вторичном рынках жилья;

среднедушевые денежные доходы (в рублях в месяц на человека в среднем за год).

Источник данных - орган государственной статистики РОССТАТ. Значение целевого индикатора рассчитывается как отношение средней по Российской Федерации рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра к среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек в Российской Федерации.

По нашему мнению, основными проблемами расчета данного показателя являются.

1. Данные официальной статистики о средней стоимости квадратного метра жилья существенно расходятся с информацией риелторов (по РОССТАТу средняя цена 1 кв. м общей площади квартир на рынке жилья, рубль, Уральский федеральный округ, квартиры среднего качества (типовые) на первичном рынке жилья II квартал 2013г. составляет 49247,43, на вторичном 53404,11.

По данным аналитического отдела Уральской палаты недвижимости, на 7 октября 2013 Г. средняя цена предложения одного квадратного метра вторичного жилья общей площади квартир, выставленных на продажу в городе, составила 71 688 руб. Средняя цена предложения одного квадратного метра общей площади квартир, выставленных на продажу в новостройках Екатеринбурга, составила 54600 рублей).

2. Данные Росстата публикуются в среднем по субъекту Российской Федерации, «Палата Недвижимости» формируют сведения о стоимости предложения жилья на сформировавшихся рынках вторичного жилья в отдельных городах, административных центрах субъектов Российской Федерации. Мы видим расхождение между показателями, которое составляет не менее 25 %.

Использование данных официально публикующихся «Палатой Недвижимости» различных регионов РФ при расчете значений коэффициента доступности жилья в субъекте Российской Федерации искажает смысл показателя, так как в этом случае он характеризует доступность приобретения жилья в административном центре, а не в субъекте Федерации в целом. Учитывая данные ранка жилья целесообразно рассчитывать коэффициент доступности жилья для каждого поселения отдельно, в том числе для административных центров субъектов Российской Федерации.

3. Нам неизвестно какой тип жилья берт РОССТАТ при расчете цен: новостройки или вторичное жиль. В свою очередь новостройки в уральской столице теперь разделены на четыре класса – эконом, комфорт, бизнес и элитное. Со вторичным жильм также не понятно, учитывается наличие на рынке жилья в домах, построенных в начале прошлого века или в течении последних десятилетии. Во всех вышеперечисленных случаях. стоимость значительно различается и высчитывать среднюю величину не совсем корректно. Поэтому видимо надо брать жиль в расчт застройки не старше 30-40 лет т.к. даже панельные дома построенные в 50-70 годы прошлого столетия имеют срок эксплуатации от 50-70 лет и должны либо капитально отремонтированы или снесены.

4. Распределение домохозяйств по уровню среднемесячного дохода. Возникает вопрос, какими же источниками в данной ситуации пользоваться т.к. по данным РОССТАТА взяв Свердловскую Область мы видим среднедушевые денежные доходы по субъектам Российской Федерации 2012г. ноябрь 29050.1 рубль, декабрь 41022.1 рубль, а средняя по 4 кварталу составила 32347.9 рублей, исходя из таких данных, что средняя семья РФ в состоянии приобрести недвижимость, что в реальной действительности наоборот. Правильно будет учитывать реальные доходы населения: номинальные, располагаемые.

В целом, можно сделать вывод, что ключевой индикатор индикатор Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы» отражают ситуацию в РФ только на основе среднестатистических показателей по регионам. Существенной проблемой остается и сильная межрегиональная дифференциация доступности жилья, несмотря на наблюдаемую тенденцию сглаживания этих различий. Требуется корректировка показателей доступности жилья, использование наряду с официальными статистическими данными и данные риэлтерских сообществ.

Также для проведения корректных расчетов необходимы данные, позволяющие анализировать доступность жилья на уровне отдельных городов и поселений.

1. Жилищный Кодекс Российской Федерации. Екатеринбург, 2005. 90 с.

2. Заренков В.А. Проблемы развития строительных компаний в условиях российской экономики. СПб: Стройиздат, 2010. С. 81.

3. Ильина С.П. Доступное жилье в России. Вопросы инженерной инфраструктуры // УрФО:

Строительство. ЖКХ. № 4 2010. С. 25.

4. Коломейцев А. Ипотечное кредитование в России в 2011 году // Эксперт Ра. 2011.№18.С.18.

5. Косарева Н.Б. Об оценке доступности жилья в России / Н.Б. Косарева, А.А. Туманов// Вопросы экономики. 2011. №7. С. 19.

Поведение организации в конкурентной среде: рефлексия бизнеса Каждая организация существует на определенном рынке, где осуществляют взаимодействие продавцы и покупатели. Чаще всего после выбора наилучших поставщиков и посредников, так как именно поставщик доставляет ресурсы в организацию, а посредник уже после процесса производства, переработки доставляет продукт потребителю, происходит работа над повышением отдачи других элементов - контактная аудитория и потребители. Совершенствование системы взаимодействия с данными элементами может происходить достаточно долго, в первую очередь, ведутся качественные изменения, при достижении определенного необходимого уровня, происходит закрепление текущего положения и формирование последующих направлений в развитие данных отношений.

Последним элементом, но не менее важным элементом в данной среде являются конкуренты. Поведение организации по отношению к ним определяет положение, которое будет у организации при успешной работе над другими элементами внешней среды. Существуют различные типы поведения организации в конкурентной среде. Данные типы можно свести к двум группам, в зависимости от того, какой эффект наблюдается при реализации для организации: отрицательный тип поведения и положительный тип поведения.

Отрицательный тип поведения организации в конкурентной среде имеет три возможных варианта: А, В, С. Вариант поведения «А» является наиболее слабым, «С» - наименее слабым.

Положительный тип поведения организации в конкурентной среде имеет также три возможных варианта: D, Е, F. Вариант поведения «D» является наименее сильным, «F» - наиболее сильным.

Графически данные типы поведения в конкурентной среде представлены на рисунке.

Рисунок 1. Типы поведения организации в конкурентной среде Данные типы поведения при правильной и своевременной расшифровке руководством помогают сформировать устойчивость к негативным воздействиям в процессе взаимодействия с внешней средой, а иногда и воспользоваться возможностью получить выигрыш за счет невнимательности конкурента.

Рефлексия бизнеса отвечает на главный вопрос: «О чем думает конкурент, какие у него намеренья?» Если организация уже проиграла, понесла убытки, рефлексия помогает разобраться в этом, понять, почему и как это произошло, и, самое главное, сделать все возможное чтобы в будущем такого не повторялось. При помощи процесса рефлексии руководство может качественно проводить корректировки поведения организации, это, в свою очередь, сильнее укрепит ее положение на рынке.

Очень важно в процессе применения рефлексии к вновь появившейся проблеме, либо к совершенно новому типу проблемы, правильно уловить сигналы и применить опыт прошлого взаимодействия:

1. определить важнейшие решения, которые должны быть достигнуты по отношению к конкурентам на данном этапе взаимодействия;

2. провести аналогию с опытом: возвратиться к ситуации и определить причины такого поведения конкурента, возможности и угрозы, которые реализовались, а также те которые не были реализованы;

3. установить факт возможности проведения маневров в данной ситуации (игры) в зависимости от наличия ресурсов и текущего положения, при положительном результате, опираясь на предшествующий опыт, сформировать несколько путей развития игры с конкурентом;

4. выбор типа реализации игры повлияет на результаты проведения мероприятий (проигрыш, выигрыш, сохранение позиций).

В конкурентной среде используются шесть основных типов поведения, которые представлены в таблице 1.

После определения типа поведения в конкурентной среде, возможен переход в процесс рефлексии бизнеса. Компания учится и приобретает навыки ответной реакции на воздействия конкурентов: компании имеют конфликтный плацдарм, происходит информационная борьба.

Таблица 1. Типы поведения организации в конкурентной среде Типа поведения, схематическое А (-100) = альтруизм Максимальный выигрыш конкурента:

С (-30) Минимизация различий между собственным и чужим выигрышем:

Индивидуализм 1. На рынке две/несколько компаний: «A», «B», «C» и т.д.

соперничество 1. На рынке две/несколько компаний: «A», «B», «C» и т.д.

В зависимости от количества уровней в отношениях рефлексии выделяют одноуровневую и двухуровневую рефлексию. В таблице 2 рассмотрены данные виды при ситуации, когда на рынке соперничают две фирмы, аналогичная схема применяется и при наличии большего числа потенциальных конкурентов. Возможно как поочередное проведение рефлексии, так и одновременное ведение одноуровневой и двухуровневой рефлексии (для разного этапа создания ценности продукта, для разного сегмента и т.д.).

Виды рефлексии, схематичное Одноуровневая Компания «А» пытается воспроизвести мысли компании «В» (понять ее Двухуровневая Компания «А» пытается воспроизвести мысли компании «В». Фирма При двухуровневой рефлексии организация, которая проигрывает, может провести защитные мероприятия: активные и пассивные. В нашей ситуации, если компания «А» вовремя отгадала намеренья компании «В» (через свои информационные каналы), о том, что оборудование на самом деле не куплено, то она пускает тоже ложный слух о том, что собирается купить оборудование и даже еще лучше. Это дает повод компании «В» задуматься, сохраниться ли при этом их доля рынка, может и в самом деле стоит принять меры и купить оборудование. Это затратное дело, компания может потерять прибыль.

Пассивные мероприятия, создают оборонительную защиту, показывая победителю, что маневр полностью разгадан. В данном случае, компания «А» вовремя отгадала намеренья компании «В», поэтому делает вид, что не замечает его действия (никак не комментирует в СМИ, нет никаких ответных реакций). Вскоре «В» начинает догадываться, что «А» специально ее не замечает, маневр не удался. Компания «В» даже может пойти на рефлексию третьего уровня, либо предположить, что компания «А» сильный соперник.

Грамотно проведенная рефлексия поможет сформировать чутье у руководства в играх между конкурентами, что, в первую очередь, дает возможность предвидеть результат проблемной ситуации.

Обдуманное планирование данного процесса это возможность идти впереди на несколько шагов и стать лидером.

Лицензирование перевозок автотранспортными средствами, как система государственного На сегодняшний день перевозка грузов и пассажиров автомобильным транспортом является неотъемлемой частью жизни страны. С помощью автомобилей осуществляется перевозка как в мало отдаленные пункты, так на самые дальние и труднодоступные участки материка. Относительно недорогой вид перевозки, позволяющий гибко изменять маршрут следования, привел к значительному разрастанию автопарка страны. Выход подвижного состава находящегося в эксплуатации на вторичный рынок, а так же гибкие условия кредитования и лизинга значительно расширили зону владения автотранспортом среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. На сегодняшний день счет субъектов предпринимательства осуществляющих хозяйственную деятельность с использованием автотранспорта перерос в сотни тысяч.

Значительное увеличение владельцев коммерческих транспортных средств, имеет и обратную сторону. Одним из минусов является фактор того, что использование транспортного средства является источником повышенной опасности, следовательно, весь процесс эксплуатации нуждается в четком соблюдении требований безопасности дорожного движения, что не всегда соответствует действительности. Без системного государственного контроля и адекватной административной «мотивации» данный сектор имеет склонность перестановке приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, в пользу экономической составляющей деятельности организации.

Возникшая ситуация привела к необходимости создания механизмов позволяющих отслеживать и контролировать процессы проходящие в сфере автомобильных перевозок.

В целях государственного регулирования автомобильных перевозок пассажиров и грузов, в пределах РФ Правительством Российской Федерации был принят ряд нормативных документов направленных на реализацию функций по контролю соблюдения обязательных требований, а так же законодательных актов, устанавливающих этих требования. В результате 26 февраля 1992 года Постановлением Правительства Российской федерации №118 утверждено Положение о лицензировании перевозочной деятельности [1]. Государственное регулирование, защита интересов потребителей использующие транспортные услуги, реализация требований антимонопольного законодательства, безопасность дорожного движения и соблюдения экологических норм при эксплуатации транспортных средств являлось целью утвержденного Положения. Постановлением устанавливались виды деятельности подлежащие лицензированию, орган, осуществляющий лицензирование, введена градация видов лицензий в зависимости от осуществляемой деятельности. Этим же документом была установлена обязанность регистрации каждого транспортного средства в лицензионном органе. На используемые организацией автомобили, выдавались специальные карточки, подтверждающие право осуществлять те или иные перевозки.

Таким образом, был налажен порядок учета перевозчиков осуществляющих деятельность на территории страны, а так же количество имеющегося подвижного состава используемого для перевозок.

С реализацией функции лицензирования перевозок, появилась возможность организовать не только учет субъектов предпринимательства осуществляющих перевозки, но установить ряд определенных условий, необходимых для получения лицензии.

Контроль за соблюдением условий лицензирования был возложен на органы Российской транспортной инспекции при взаимодействии с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

С течением времени нормативно правовые акты претерпевали изменения и редакции, издавались новые документы, определяющие порядок получения лицензий, а так же предъявляемые лицензионные требования. Среди них можно выделить действующий по настоящее время Приказ Минавтотранса РФ от 30.03.1994г. № 15 «Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности» [2].

В дальнейшем Постановлением Правительства от 16.03.1997 г. № 322 [3], признано утратившим силу Постановление Правительства РФ 26.02. 1992 г. № 118 и утверждено новое положение о лицензировании перевозок. Постановление Правительства № 322 расширило перечень лицензионных требований и включило обязанность соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществлять меры по предупреждению дорожно - транспортных происшествий.

При взаимодействии органов законодательной и исполнительной власти удалость построить механизм, позволяющий компетентным органам вести учет субъектов осуществляющих деятельность по перевозке автомобильным транспортом, а главное осуществлять эффективный контроль соблюдения требований транспортного законодательства.

С приходом 2000 годов ситуация в сфере лицензирования перевозок автомобильным транспортом стала меняться в сторону послабления. В 2002 году со вступлением в силу Постановления Правительства от 10.06.2002 № 402 «О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом» [4] появились исключения, в которых оговаривалась отмена лицензирования, если транспортная деятельность осуществляется для обеспечения нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Данное положение позволило большому количеству организаций имеющих автотранспортные средства уйти на второй план в сфере влияния контролирующих органов. Однако складывающаяся ситуация претерпела более кардинальный исход событий, вступление в действие Постановления Правительства от 30.10.2006 № 637 [5] установило новое положение о лицензировании перевозок. С появлением нового документа, лицензированию стали подлежать только перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. С отменой лицензирования перевозок грузов и ушла и необходимость соблюдать лицензионные требования.

Так как нормативные акты направление на организацию и обеспечение безопасности дорожного движения, тесно связывались с лицензионными требованиями, то с отменой лицензирования создалась, иллюзия отмены необходимости соблюдения требований по безопасности дорожного движения.

Большое количество субъектов владеющих транспортными средствами, отсутствие возможности полноценного учета, системного контроля и низкой административной ответственности привело к тому, что соблюдение требований нормативных документов осталось на усмотрение самих субъектов.

Ситуация сформировавшаяся с отменой лицензионных требований сказалась самым негативным образом. С течением времени знание требований, направленных на сохранение жизни и здоровья участников дорожного движения, необходимость их изучения и соблюдения привела к тому, что приоритет сохранения жизни и здоровья граждан, участвующих в движении не стал, является определяющим при выпуске автотранспорта на линию. Подтверждением тому может являться увеличение дорожно - транспортных происшествий, в том числе и происшествий с особо тяжкими последствиями.

Тенденция к выводу деятельности по перевозке автомобильным транспортом из перечня лицензионных видов деятельности сохраняется и в настоящее время, так со вступлением в действие Федерального Закона РФ от 04.05.2013 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

[6] от соблюдения лицензионных требований ушел сектор перевозчиков осуществляющих перевозку пассажиров по заказу.

Тема лицензирования на сегодняшний день остается, актуальна, а в силу влияния стремления к отмене и упрощения процедуры лицензирования, ведет к необходимости разработки нового механизма позволяющего, полноценно реализовывать требования транспортного законодательства. Данное направление нуждается в детальном рассмотрении и глубоком анализе, что позволит увидеть реальную картину и сформировать правильное решение позволяющее осуществить функции государственных органов направленных на контроль соблюдения требований безопасности дорожного движения в полной мере.

1. Об утверждении Положения «О лицензировании перевозочной, транспортно - экспедиционной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса, ремонтом и техническим обслуживанием транспортных средств на автомобильном транспорте в российской федерации»:

Постановление Правительства РФ от 26.02.1992 № 118 (ред. от 31.07.1998, с изм. от 05.04.2001) Документ опубликован не был, утратил силу. // Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

2. Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте: Приказ Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ, № 8, 1994.

3. Об утверждении положения о лицензировании перевозок автомобильным транспортом пассажиров и грузов в международном сообщении, а также грузов в пределах российской федерации:

Постановление Правительства РФ от 16.03.1997 № 322 (с изм. от 16.10.2001) Документ утратил силу // Российская газета ("Ведомственное приложение"), № 68, 05.04.1997.

4. О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом:

Постановление Правительства РФ от 10.06.2002 № 402 (ред. от 03.10.2002) Документ утратил силу // Собрание законодательства РФ, 17.06.2002, № 24, ст. 5. Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя): Постановление Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 (ред. от 27.09.2011) Документ утратил силу// Собрание законодательства РФ, 06.11.2006, 3 45, ст. 4711.

6. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный Закон РФ от 04.05.2013 г. № 99-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ, 09.05.2011, № 19, ст. Российский государственный профессонально-педагогический университет Необходимость действенной ликвидации несправедливости: к вопросу о богатстве В соответствии с последним ежегодным отчетом швейцарского банка Credit Suisse, экономическое неравенство в России продолжает увеличиваться самыми быстрыми темпами в мире. Политологи отмечают, что сегодня «доминируют настроения эмоционального и нравственного неприятия несправедливости нынешнего политического и правового порядка, ощущения обмана, раздражения, критической самооценки, недовольства апатичностью большинства общества, допускающего произвол власти. У ряда социальных групп возникает потребность действенно участвовать в ликвидации несправедливостью. В обществе нарастает потребность в реальной, а не имитационной модернизации, в коренных преобразованиях системы политического управления обществом, потребность в реализации прав граждан» [1, 65].

Почти в три раза в России тоньше средняя прослойка населения с капиталом от 10 до 100 тысяч долларов на человека: у нас таковых 8%, в мире – почти 23%. Зато наши богатые – одни из самых богатых на планете: долларовые миллиардеры – всего мира обладают 2% мировых богатств, а российские миллиардеры 30% богатств России. При этом из года в год общество обманывается властью: не реализованы в полной мере национальные проекты («Образование», «Здоровье», Жиль», «Развитие агро-промышленного комплекса»), которые могли бы снять остроту социального неравенства; доля населения, находящегося за чертой бедности – 12,1% (2010г.) [2]; безработица находится на уровне 5, 2 %, цифры по скрытой безработице в стране не может назвать никто. «Наиболее высокий уровень безработицы отмечается в Ингушетии – 53%, Чечне – 42% и Дагестане - 17,2%. Более половины безработных составляет молодежь» [3]. К примеру, по словам М. Хакуашевой, «Значительный отток молодежи из Кабардино-Балкарии объясняется небывалым уровнем безработицы, которая достигает 80%» [4].

Неравенство доходов в России перерождается из стимула для конкуренции, открытия собственного дела в фактор депрессии молодежи, средних и низших слоев населения. В последних данных Росстата о различиях в денежных доходах социологи и экономисты увидели изменения структуры слоя самых богатых:

состоятельные чиновники вытесняют из него предпринимателей и профессионалов. При этом высокие доходы получают те самые чиновники, от которых и зависит перераспределение богатства. «Около трети доходов страны, по данным Росстата, получают сегодня 10% самых богатых, а 10% самых бедных – лишь 1,9% суммарных доходов». [5] Вместо того, чтобы разрабатывать способы выравнивания социального неравенства, президент России В. Путин подписал указ, предусматривающий повышение зарплат высокопоставленных чиновников с 1 сентября 2013 г. Речь в данном случае идет о «чистом» окладе. То есть, без учета всевозможных многочисленных надбавок и премий за стаж, чин, должность, а также награды или памятные знаки и другие, которые обычно существенно увеличивают ежемесячное денежное содержание «слуг народа». «В список чиновников, которым увеличено денежное содержание, вошли президент РФ, премьер-министр, его заместители, руководитель аппарата правительства, а также глава Центризбиркома. Вырастут зарплаты и у силовиков: министра внутренних дел, главы МЧС, директоров ФСБ, СВР, ФСО и Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков. Ждет повышение и работников МИДа, дипломатических представительств, консульских учреждений. Так, первый заместитель председателя правительства Игорь Шувалов будет получать теперь, после повышения, 61 998 рублей. Зарплата руководителя аппарата правительства и заместителя председателя правительства Сергея Приходько составит немногим меньше - 378 рублей. У главы МИД Сергея Лаврова будет 53 492 рубля. Руководитель Центризбиркома Владимир Чуров станет теперь получать 62 837 рублей. Уполномоченный по правам человека Владимир Лукин - рублей. А больше всех ежемесячное жалованье будет у секретаря Совета безопасности Николая Патрушева – 102 570 рублей. Это оклады, которые с учетом всех надбавок увеличивают зарплату в разы» [6].

«К 2018 году министерство финансов РФ предполагает повысить зарплату отечественным чиновникам, увеличить е в общей сложности в 2,6 раза. Минфин зарезервировал на эти цели 135 млд.

рублей» [7]. Повышая оклады самым верным своим слугам, государство почему-то упустило из виду рядовых сограждан, тех, кому, собственно, должно служить, для кого стараться. Из-за чего разрыв в зарплатах у чиновников и врачей, учителей, работников музея вырос в разы и становится просто неприличным. «В бедных городах разрыв между зарплатами чиновников и людей, занятых на производстве, составляет 160%. К такому выводу пришли ученые Высшей школы экономики Борис Жихаревич и Ольга Русецкая» [8]. В администрации президента в среднем зарабатывают 166 тысяч рублей, в аппарате правительства – 163 тысячи. При этом число сотрудников продолжает расти – на 4% и 3% соответственно. «По данным Росстата, в первом квартале 2013 года средняя начисленная зарплата служащих федеральных органов власти выросла по сравнению с первым кварталом 2012 года на 23,5%, до 63,8 тыс. руб. Сравним с "остальной Россией": в среднем по стране номинальная зарплата за тот же период выросла на 11,6%, составив около 28,5 тыс. руб.» [9].

Постоянное повыше зарплаты госслужащим – это особенность текущего российского управления.

Таким способом их пытаются заставить эффективно работать, что довольно сложно, так как нагрузка на чиновников разных рангов, в особенности же среднего звена, постоянно увеличивается. В Гонконге, республике Сингапур, чем выше зарплата, тем ниже уровень коррупции. Это «работает», когда за чиновниками есть жесткий контроль, а их самих отличает высокая ответственность за результаты своей деятельности. В России же контроль за чиновниками и за выявлением правонарушений осуществляют сами чиновники. «Ничто так не провоцирует социальные конфликты, как чувство неравенства и несправедливости.

3 сентября 2013 г – прошла голодовка шахтеров в Хакасии в связи с задержкой заработной платы и низким процентом пенсии» [10]. «1 сентября в Москве на площади Никитских ворот прошел митинг, организованный Конфедерацией труда России. Участники акции держали в руках растяжки с лозунгами "Требуем повышения зарплат" и "Требуем ежегодной индексации". В Москве профсоюзные активисты на митинге требовали индексации зарплат и отмены рабского труда» [11].

10 июля 2013 года в российской столице был разгромлен лагерь участников голодовки многодетных матерей у приемной "Единой России", было задержано семь активистов. "Признаки геноцида - создание невыносимых жизненных условий для группы людей, а также изъятие детей из одной группы и насильственная передача их в другую группу, – заметила одна из активисток. – Единственная помощь от государства, которую нам предлагают, – детей в детдом, взрослых в ночлежку".

14 октября 2013 г. в г. Тольятти в рамках городской компании «Молодежь против бедности!» и международного дня борьбы за ликвидацию нищеты прошел митинг, целью которого является обеспечение молодежи и жителей нашей страны доступа к качественному здравоохранению, образованию, достойному жилью и работе независимо от их социального положения. Российской власти необходимо идти на меры, сокращающие имущественное неравенство, пока оно не стало причиной социальных протестов, куда более опасных, чем выступления городского среднего класса. Однако для того, чтобы эту ситуацию исправить, не делается ничего. Тем не менее, сам факт проявления гражданской инициативы «снизу», даже самый незначительный, всегда идт на пользу, т.к. гражданское общество, к которому мы стремимся, не может быть октроировано. Только законные и легальные действия граждан РФ действительно принуждают государственный аппарат работать на людей, а не на личные корыстные интересы.

Преодоление социального неравенства – сложная проблема для разных государств современного мира.

Возможно, те отрасли российской экономики, которые связаны с добычей природных богатств – нефти и газа – необходимо национализировать. Творчество бизнесменов, их инвестиционная деятельность должны быть направлены на создание производственных мощностей: в строительство заводов, фабрик, в развитие сельского хозяйства в самых разных регионах страны. Необходимо срочно разбудить инициативу народа, материально стимулировать, дать ему инструмент в руки, показать перспективы развития. Социальная несправедливость всегда вызывает недовольство, море страстей, призывы крушить и даже убивать. При стечении некоторых обстоятельств социальная несправедливость, действительно, может привести к гибели государства.

Руководство страны, парламент не должны допустить развитие такого сценария, они обязаны повлиять на чиновничество, структуры бизнеса, отвечающие за экономику, чтобы уменьшить недовольство народа.

1. Фан. И.Б. К политической ситуации в современной России. Россия в мире XXI века: между насилием и диалогом: Материалы XVI Международной научно-практической конференции гуманитарного университета, 15-16 апреля 2013 года: доклады/ редкол. Л.А.Закс и др.: в 2 т. – Екатеринбург: Гуманитарный ун-т, 2013. Т.1.

2. Википедия [электронный ресурс]: Режим доступа: URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/ (Дата обращение: 25.10.2013) 3. Агентство РиФ. Россия в цифрах [электронный ресурс]: Режим доступа: URL:

http://www.kirova33.ru/news/id457/ (Дата обращение: 27.10.2013) 4. Кавказский узел [электронный ресурс]: Режим доступа: URL: http://www.kavkazuzel.ru/articles/232182/ (Дата обращение: 27.10.2013) 5. Помощь в кризисе [электронный ресурс]: Режим доступа: URL: http://neftegaz.ru/anticrisis/view/ (Дата обращение: 27.10.2013) 6. Президент РФ повысил зарплату чиновникам [электронный ресурс]: Режим доступа: URL:

http://www.audit-it.ru/news/personnel/648782.html (Дата обращение: 27.10.2013) http://www.newsru.com/arch/finance/08jul2013/zarplata_chino.html (Дата обращение: 27.10.2013) http://www.newsru.com/finance/21jun2013/ne_bedstvuyut.html (Дата обращение: 27.10.2013) http://www.newsru.com/russia/25may2013/chinovnik.html (Дата обращение: 27.10.2013) http://www.hro.org/node/17678 (Дата обращение: 27.10.2013) http://www.hro.org/node/17333 (Дата обращение: 27.10.2013) Стратегический менеджмент с точки зрения циклов организационного развития предприятия В теории менеджмента существует течение, в котором исследователи рассматривают организации как развивающиеся во времени объекты, имеющие определенный жизненный цикл.

Делается предположение, что поведение и развитие организаций возможно описать при помощи моделей, базирующихся на одной из процессных теорий – теории жизненных циклов. В основе данной теории лежит аналогия между организациями и живыми биологическими объектами. Между тем, некоторые исследователи отмечают наличие внутреннего противоречия в данной концепции, «…следует подчеркнуть ограниченность данной аналогии. Биологические организмы начинают умирать с первой секунды своего рождения. Смерть – это неизбежное будущее любого биологического объекта. Однако то же нельзя сказать об организации, поскольку организационная жизнь сама по себе не подразумевает неизбежную смерть организации» [1].