«ГОСУДАРСТВО, ПОЛИТИКА, СОЦИУМ: ВЫЗОВЫ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ Международная научно-практическая конференция Екатеринбург, 27-28 ноября 2013 года В двух частях Часть 2 Екатеринбург 2013 ~1~ УДК: 66.3(2) ББК: ...»

Материальные формы мотивации - часто используемый стимул, однако в сфере государственной службы применить их довольно сложно, так как размер бюджета является ограниченным. Более того, в настоящее время для оплаты труда используется система, которая зависит не от фактических результатов деятельности госслужащего, а от уровня занимаемой должности, квалификации и выслуги лет. Данная система является несправедливой, так как допускает равное вознаграждение за неравный труд.

Помимо материальных форм мотивации существуют несколько способов немонетарного стимулирования работников на государственной службе. Согласно статье 15 Федерального закона, Государственному служащему гарантируются: ежегодный оплачиваемый отпуск, медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода его на пенсию и другие социальные гарантии. [5, ст.15] Существующая система оплаты труда работников государственной службы имеет очень низкую мотивирующую роль и не является привлекательной для молодого, перспективного и квалифицированного персонала. Жестко-регламентированная система оплаты труда по категориям должностей, надбавкам за стаж работы и тд. не мотивирует молодежь, поскольку не дает им возможность зарабатывать и быстро передвигаться по карьерной лестнице. И, дополнительной к этому, антимотивацией являются ограничения, которые накладывает статья 11 Федерального закона такие как: запрет на занятие другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической и научной;

заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц; принимать участие в забастовках и тд. [6, ст.11] Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о необходимости корректировки и внедрения системы мотивации направленной на достижение результата и оценку эффективности деятельности работника, а не его стажа.

В настоящее время, большинство должностей на государственной службе занимают люди среднего и предпенсионного возраста, так как госслужба гарантирует стабильную работу, а им достаточно удовлетворить две первые ступени пирамиды Маслоу. Но к достижению сверхрезультатов и повышению производительности это не приведет.

Необходимо ввести двух уровневую систему мотивации: Один уровень должен быть нацелен на молодой, выдающийся персонал, давать им иметь возможность более быстро передвигаться по должностям и обеспечить им должный уровень заработной платы. Второй уровень - направлен на людей среднего возраста, которые могут качественно выполнять четко поставленные задачи в соответствии со своим уровнем квалификации и опыта, но которым не нужно обучение и развитие, а нужны стабильные гарантии и факторы безопасности.

1. Мескон М.Х. Основы менеджмента. М. 1997. 704 с.

2. Виханский О.Л. Наумов А.И. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс. М., 2006. 670 с.

4. Армстронг М. Практика управления человеческими ресурсами. СПб., 2008. 832 с.

5. Об основах государственной службы Российской Федерации: федер. Закон Рос.

Федерации от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ: принят Гос. Думой 5 июля 1995г.: одобрен Советом Федерации 15 ноября 1995г.//Рос.газ. 2006. 28 июля (в ред. от 27.05.2003 N 58-ФЗ) Социальное неравенство в современном российском обществе Неравенство — одна из самых важных экономических проблем, которую можно и нужно решать экономическими методами. Одними из самых характерных особенностей народной культуры является понимание социального равенства и отношение к этому со стороны населения. Если говорить о России, то для нее эта проблема является наиболее важной.

В России ни разу не было подобного социального неравенства. С одной стороны, доля бедного населения в России не снижается, с другой стороны население России в последнее время лучше питается, покупает больше электронной техники и автомобилей.

В Российской Федерации на сегодняшний день семья со средними доходами тратит на питание около 25% своих доходов, это не является самым лучшим показателем.

Тем не менее, за последние 25 лет россияне стали немного богаче. Постепенно страна стает государством со средними доходами, это уже много значит для нашей страны.

В этот же период резко возросла дифференциация в доходах населения. Проанализировав доходы 10% богатых и 10% бедных, можно увидеть, что соотношение от доходов от собственности различается примерно в 800 раз. В РФ все больше возрастает количество бедных людей, и в то же время, мы имеем верхушку общества — 10–12% богатых. Сегодня стоит проблема в глубоком социально-экономическом расслоении общества, и причина «сидит» в области распределительных механизмов и отношений. И механизмы эти необходимо налаживать.

Индекс потребительской уверенности в стране по-прежнему невысок, и большинство опрошенных Росстатом считают экономическую ситуацию в России «плохой».

На фоне увеличения числа бедных возросшая доля приобретаемых автомобилей и средств связи показывает растущую пропасть между богатыми и бедными.

До наступления кризиса, во время экономического роста, бедность сокращалась, и разрыв возобновил рост с начала 2009 года.

В скором будущем государство навряд ли будет предпринимать попытки остановить рост неравенства, возвращаясь к прогрессивной шкале налогообложения, по мнениям экономистов. Ввод такой шкалы сейчас отразится в первую очередь по среднему классу и малому бизнесу, это грозит еще большим расслоением общества по доходам.

Социологи жалуются, что бывает очень сложно определить, кто бедный, а кто богатый.

Во всех развитых странах уровень налогообложения на собственность колеблется от 0,5 до 1,5% их рыночной цены. У нас он абсолютно ничтожен и составляет сейчас несколько тысячных процента. В Российской Федерации лаг, в 100 раз больше, чем с теми самыми цивилизованными странами. В России нет представления не только о величине нашего богатства, но мы даже толком не скажем, сколько люди имеют на руках, а налоги с собственности ничтожны, и в первую очередь изза недоучета и недооценок реально существующей частной собственности.

Как выяснилось, Россия - страна, где 35% всех богатств обладает только 110 человек. При этом, на каждые 11 млрд долларов приходится 1 миллиардер. В других странах цифры намного скромнее. Процент владения зарубежными миллиардерами всех богатств мира оказался очень скромным - около 1-2%.

Forbes сообщает, что из 1 210 миллиардеров всего мира 101 россиянин, т.е. 8,3%. Например, в Китае – 116 миллиардеров, в США – 410. Но позиции этих стран в полной мере оправданы их статусом крупнейших мировых экономик. На третьем месте стоит Россия, явно противореча 10 месту по объемам ВВП.

Наша страна вполне соответствует среднему уровню показателей: соотнося с богатством страны, уровень разрыва в неравенстве населения не может быть назван чрезмерным. В то же время, в теории, когда растет уровень экономики должна снижаться и дифференциация доходов – до 2008 г. уровень неравенства в доходах общества должен был бы уменьшаться. На практике же в период с 1996 по 2012 г.г. ситуация совсем не изменилась. На 20% домохозяйств с самыми высокими доходами приходилось около 47% всех доходов, а на 20% наибеднейших – только 5-6%.

Сокращению всеобщего неравенства содействует рост предпринимательских доходов. Но в ситуации, когда к реальным зарплатам в год прибавляли по 15%, граждане выбирали менее рискованный труд бизнесу. Уровень неравенства не менялся. В после кризисное время доля предпринимателей в общих доходах сократилась с 12% до 8%, снизились также зарплаты в экономике, тем не менее государство увеличивало социальные выплаты, чтобы сохранить стабильность.

Кардинально решить проблему можно, проводя меры по улучшению условий работы малого и среднего бизнеса. Экономический рост не имеет достаточного влияния чтобы повысить уровень жизни населения. В некоторых теоретических моделях прослеживается, что с накоплением и наследованием имущества неравенство будет возрастать. Этот процесс не сдержать ни прогрессивными налогами ни другими способами перераспределения доходов, это приведет к значительному возрастанию доходов богатых и обнищанию остальных. Таким образом, государство должно распределять эффективность экономического роста, чтобы отдельные группы населения не имели существенных преимуществ перед другими.

Корень бедности следует искать скорей всего в вялой адаптации нашей экономики к процессам глобализации, в недостаточной конкурентоспособности некоторых отраслей и производств, невысокой и слабой организации производительности труда, преимуществе работ с низкой оплатой труда. Существующая в нашей стране практика по борьбе с бедностью и социальной защите населения не совсем учитывает институциональные изменения и направления в формировании рынка труда, которые происходят в России. Помимо этого, система выявления и социальной поддержки бедных семей и населения, которое находится в зоне риска, в виде постоянных льгот, пособий и других видов помощи неидеальна и нуждается в необходимой адаптации к условиям рынка. Сейчас средства, которые выделяются на социальную поддержку бедных, распределяются недостаточно эффективно, могут уходить не в те семьи, которые реально являются бедными. Из-за этого все больше страдает беднейшая часть населения, это усиливает проблему застойной бедности. Перед государством возникает задача сформировать новую политику, которая должна устранить проблему бедности.

Неравенство является главной проблемой нашего общества, и решать ее нужно следующими методами: прогрессивный подоходный налог, налог на наследство, увеличение социальной помощи беднейшим слоям населения.

Взаимодействие органов государственного строительного надзора и саморегулируемых организаций, как основа повышения эффективности контроля в сфере строительства В настоящее время в России реализуется процесс становления гражданского общества.

Определяются основные параметры взаимоотношений общества и власти, идет развитие институтов и структуры гражданского общества.

В контексте реализации «Федеральной программы реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации на 2009-2013 годы» [1] современные тенденции развития государственной службы направлены на включенность институтов гражданского общества в процесс государственного управления.

Результатом этого процесса является формирование модели участия институтов гражданского общества в государственных делах. Данная модель ориентирована на активное взаимодействие сторон, взаимовыгодные партнерские отношения, которые приводят к достижению результата, приносящего пользу всему обществу в целом в интересах модернизации.

Важным элементом гражданского общества являются саморегулируемые организации (СРО), основными задачами которых являются осуществление контроля за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил, а также оказание помощи в эффективном взаимодействии государственных органов и хозяйствующих субъектов.

Саморегулирование в строительной отрасли является важным шагом в повышении ответственности строительных компаний за конечный продукт. Строительная отрасль сегодня в состоянии самостоятельно поддерживать саморегулируемую систему, получать больше прав и брать на себя большую ответственность, при этом контроль со стороны государства необходим и является важным элементом в деятельности СРО.

Крайне важно рассматривать не только внутренние проблемы регулирования СРО, вступление в СРО строительных компаний, вырабатывать внутренние стандарты поведения и контроля, но и эффективно и в кратчайшие сроки решать проблемы по взаимодействию с органами государственной власти.

В этой связи актуальным представляется анализ взаимодействия органов государственного строительного надзора и СРО.

Прежде всего, необходимо рассмотреть механизм взаимодействия. Данный механизм функционирует на основании Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и иных нормативных правовых актов.

Механизм взаимодействия СРО с органами государственного строительного надзора.

1.1. Уведомление органов государственного строительного надзора о выявленных фактах нарушений.

СРО в случае обнаружения факта нарушения членом СРО требований технических регламентов, проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства обязана уведомить об этом органы государственного строительного надзора [2, ст. 55.14]. Выявление фактов нарушения осуществляется в результате контроля и рассмотрения обращений, жалоб на действия членов СРО.

1.2. Получение уведомления от органов государственного строительного надзора о назначении проверки.

Уведомление рассматривается в порядке, установленном СРО. При его рассмотрении СРО вправе направить для участия в проверке в качестве наблюдателя своего уполномоченного представителя.

Представитель СРО вправе документировать ход ее проведения.

1.3. Получение сообщения от органов государственного строительного надзора о выявлении нарушений.

Сообщение органа государственного строительного надзора о выявлении нарушений членом СРО требований технических регламентов, направленное в ее адрес, рассматривается в порядке, установленном СРО для рассмотрения жалоб на действия членов СРО [2, ст. 55.14; 3, ст. 10].

При рассмотрении сообщения СРО вправе назначить внеплановую проверку деятельности члена СРО [3, ст. 9], применить в отношении члена СРО меры дисциплинарного воздействия [2, ст. 55.14; 3, ст. 9].

При рассмотрении сообщения на заседание органа по рассмотрению дел о применении мер дисциплинарного воздействия приглашается представитель органа государственного строительного надзора, направившего указанное сообщение [2, ст. 55.14; 3, ст. 10]. О результатах рассмотрения сообщения СРО обязана проинформировать орган государственного строительного надзора, направивший такое сообщение.

2. Действия органов государственного строительного надзора:

2.1. Уведомление в адрес СРО о назначении проверки.

Орган государственного строительного надзора при назначении проверки вправе уведомить СРО о ее проведении [4, ст. 9].

2.2. Сообщение в адрес СРО о выявлении нарушений.

В случае выявления нарушений членом СРО требований технических регламентов должностные лица органа государственного строительного надзора, обнаружившие в ходе проведения проверки факт такого нарушения, сообщают в СРО о выявленных нарушениях [4, ст. 9, ст. 10].

2.3. Получение уведомления от СРО о фактах нарушений.

Получение органом государственного строительного надзора уведомления СРО о нарушении ее членом требований технических регламентов, проектной документации, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, либо повлекли причинение такого вреда, является основанием проведения проверки [2, ст. 54]. О принятом решении информируют СРО.

В результате совместной работы СРО с органами государственного строительного надзора повышается эффективность контроля за деятельностью строительных компаний.

Преимущества взаимодействия:

- обмен информацией о нарушениях, выявленных в ходе проверок;

- экономия бюджетных средств и снижение нагрузки на государственные органы при передаче СРО отдельных функций по контролю;

- адаптация норм и методов контроля в СРО к изменяющимся обстоятельствам занимает меньше времени по сравнению с изменениями норм, устанавливаемых государством;

- совершенствование механизмов разрешения споров во внесудебном порядке.

Между органами исполнительной власти и СРО должно быть налажено и постоянно развиваться тесное сотрудничество: совместные совещания, обмен информацией по различным вопросам, в том числе по вопросам подготовки и переподготовки кадров, повышения квалификации, вопросам охраны труда, совершенствования действующего законодательства. При этом отношения между СРО и государством в первую очередь должны быть партнерскими.

Результатом активного взаимодействия органов государственной власти и СРО является решение следующих задач:

1. Совершенствование системы СРО.

2. Повышение контроля за соблюдением норм и стандартов технического регулирования.

3. Вытеснение с рынка неэффективных и недобросовестных организаций;

4. Повышение ответственности организаций – членов СРО;

5. Снижение уровня административных барьеров;

6. Создание действенных механизмов разрешения споров с участием организаций – членов СРО, защита их прав и интересов.

1. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы): Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 (ред. от 10.08.2012) // Российская газета. 2009. 11 марта.

2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 21.10.2013) // Российская газета. 2004. 30 декабря.

3. О саморегулируемых организациях: Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ (ред. от 25.06.2012) // Российская газета. 2007. 6 декабря.

4. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12. № 294-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Российская газета. 2008. 30 декабря.

Проблемы стратегического контроля при реализации региональных стратегий социальноэкономического развития В условиях рыночной экономики России возникает необходимость формирования качественно новой системы стратегического планирования на всех уровнях управления экономикой.

Формирование системы стратегического планирования федерального и регионального социальноэкономического развития связано с необходимостью решения проблем, возникающих в функционировании национальной экономики.

В настоящее время, в соответствии с поручением Президента России, все 83 субъекта РФ имеют стратегии социально-экономического развития на период до 2020 года, приведенные в соответствие с концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года.

Формирование, принятие и реализация стратегии регионального развития обусловлена необходимостью определения приоритетов при осуществлении прогрессивных сдвигов в перспективе при размещении производительных сил, совершенствовании систем социального обеспечения населения и улучшения экологической ситуации.

Роль стратегии социально-экономического развития очень велика при осуществлении социальной политики государства на всех уровнях власти. Стратегия задает основные ориентиры, фиксирует задачи, без решения которых осуществление политики не принесет ожидаемого результата, определяет методы ее реализации и самые существенные показатели эффективности.

Стратегия социально-экономического развития выступает генеральным решением системы социальных проблем государства. В современных условиях решение социальных проблем – одно из приоритетных направлений деятельности на всех уровнях власти. Согласно Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, чьи права и свободы являются высшей ценностью, определяют смысл, содержание и применение законов [1].

Стратегическое управление представляет собой пять взаимосвязанных этапов. Структура стратегического управления представлена на рисунке 1.

На данном этапе развития реализация региональных стратегий находится на последних этапах стратегического управления: выполнение стратегии и оценка и контроль выполнения. Именно контроль выполнения является одним самых затруднительных моментов при реализации стратегии.

Стратегический контроль является логически завершающим процессом планирования и обеспечивает устойчивую обратную связь между всеми этапами стратегического управления. Данный этап направлен на решение следующих задач:

1. Определение предмета и показателей проверки 2. Оценка состояния контролируемого объекта в соответствие с принятыми стандартами и нормативами 3. Выяснение причин отклонений, если они обнаружены в ходе проверки 4. Осуществление корректировки, если имеется такая необходимость При решении данных задач возникает вопрос: «Кто отвечает за реализацию стратегии?».

Ведь именно ответственное лицо должно контролировать выполнение стратегических мероприятий и отвечать результат.

На сегодняшний день все стратегии имеют четко сформулированные мероприятия и сроки их реализации. Однако не одна из них не содержит перечень ответственных лиц и структур. Данный диссонанс обеспечивает предпосылки к формальному подходу реализации стратегии. Правительство субъектов РФ при осуществлении стратегий не может выяснить, по чьей вине происходят отклонения в ходе реализации и кто должен отвечать за данное несоответствие.

На заседании Организационного комитета Общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России» 17 июля 2013 года приняты решения:

1. Приостановить в 2013 году проведение в рамках Форума Конкурса региональных стратегий.

2. Организовать в рамках Форума 2013 под эгидой Министерства регионального развития России с привлечением рейтингового агентства «Эксперт РА» и НП «Институт регионов» круглый стол, посвященный обсуждению методологических подходов к мониторингу, оценке и рейтингованию региональных документов стратегического планирования, в рамках которого организовать тщательное публичное обсуждение методологии и методики конкурсного сравнения стратегий и программ. С учетом обсуждения разработать новую методическую базу для Конкурса в целях его возобновления в следующем году [2].

Данные факты свидетельствуют о том, сегодня государство самостоятельно осознало неэффективность современных систем мониторинга, необходимость их дальнейшей доработки и реализации. Для достижения наибольшего результата после проведения корректирующих действий в системе мониторинга будет восстановлен конкурс региональных стратегий, который является перспективной формой работы по стимулированию и развитию механизмов стратегического планирования, способствует выявлению новаций и эффективных решений в сфере стратегического управления.

Согласно докладу кандидата экономических наук Кузенкова А.Л. «Организация стратегического мониторинга и аудита в системе государственных программ и проектов» в России зафиксировано отсутствие в системе стратегического программно-целевого управления института стратегического мониторинга и института стратегического аудита при реализации государственных программ и проектов [3].

Возможны варианты организации системы мониторинга и аудита на основе анализа практики наиболее успешных зарубежных стран. Несмотря на значительный опыт, системы экономически развитых стран продолжают совершенствоваться и развиваться. По такому пути необходимо идти России. Значительный опыт в данной отрасли накоплен в США. Их система стратегического мониторинга может быть актуальна и для нашей страны. Ключевым элементом такой системы в России будет являться нового органа исполнительной власти, наделенного полномочиями в данной сфере.

Подводя итог, следует сказать, что совершенствование системы мониторинга позволит четко следовать мероприятиям, обозначенным в стратегии, и будет способствовать ее наиболее эффективной реализации, позволит действительно повышать социально-экономический уровень регионов, а не руководствоваться формальными отчетами.

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г.

2. XII Общероссийский форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России»:

[Электронный ресурс]. М., 2002-2013. URL: http://forumstrategov.ru. (Дата обращения: 31.10.2013).

3. Федеральное государственное бюджетное учреждение «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации»: [Электронный ресурс]. М., 1995-2013. URL: http://ac.gov.ru.

(Дата обращения: 31.10.2013).

Роль специалистов по стратегическому менеджменту в системе управления организации На протяжении последних нескольких лет преобладает точка зрения, что роль специалистов по стратегическому управлению в компании существенно повысилась.

На самом же деле никаких изменений не произошло. Стратегия компании, по-прежнему, формируется небольшой группой топ-менеджеров, при возможном участии мажоритарных акционеров и совета директоров. Процесс стратегического выбора имеет преимущественно неформальный, интуитивный характер, основанный на имеющемся опыте топ-менеджеров, на его умении принимать эффективные решения.

Специалисты по стратегическому управлению же в компании выполняют вспомогательные функции, которые связаны с достаточно формальными методиками, полезность которых чаще всего остается (является) незначительной. Например, использование разнообразных матриц продуктового портфеля, конечно же, несет в себе определенную полезность, но в большинстве случаев, характеризуют ситуацию в упрощенном виде, что на практике остается всего лишь «игрой ума», чем реальным инструментов для оценки стратегических альтернатив.

Повышение статуса специалистов в области стратегического управления связано скорее не с их практической полезностью, а в первую очередь с тенденцией использования научных подходов для разработки стратегии. В последние годы в крупных компаниях признаваться, что стратегия формируется на основе интуиции, стало признаком дурного тона. Благодаря разработке стратегии с использованием научных подходов, особенно с привлечением таких раскрученных брендов, как McKinsey, Boston Consulting Group и др., менеджменту значительно проще защитить свои предложения перед акционерами компании.

В связи со всем вышеперечисленным, возникает вопрос: нужны ли вообще такие специалисты в организации? Ответ: нужны, однако необходимо сформулировать те функции, которые они должны выполнять.

В диверсифицированных компаниях – это аудит стратегических инициатив бизнес-единиц.

При формировании продуктового портфеля таких компаний встает проблема оценки предложений бизнес-единиц. Даже в силу большого опыта, топ-менеджеры корпоративного центра не могут глубоко разбираться в каждом продукте и в значительной степени вынуждены полагаться на оценки перспектив, а также рисков, которые даются бизнес-единицами. В данном случае, важную роль играют, как квалификация аналитиков и специфика мотивации бизнес-единиц, так и умение проводить убедительные презентации.

Одним из возражений данной модели является то, что она представляет собой «дублирование функций». В определенном смысле это так и есть – примерно в том же смысле, в котором, финансовые аудиторы дублируют функции бухгалтера. Однако за повышение качества менеджмента приходится чем-то платить.

Если в диверсифицированных компаниях проведение аудита стратегических инициатив бизнес-единиц целесообразно практически всегда, то для моноотраслевых компаний ситуация не является однозначной. Можно выделить 2 варианта. В случае если первые лица компании хорошо разбираются в отраслевой спецификации и лично занимаются формированием продуктовой стратегии, то зачастую оппоненты-аудиторы скорее будут мешать, чем помогать. Когда первые лица компании не являются отраслевыми экспертами и предпочитают привлечением экспертов для разработки продуктовой стратегии, то такая ситуация схожа с ситуацией для диверсифицированных компаний.

Стратегические аудиторы должны обладать определенными компетенциями. Во-первых, они должны хорошо разбираться в технических вопросах и перспективах развития бизнеса. Определение ключевых перспектив и рисков продукта, связанных, в частности, с развитием и конкуренцией технологий и альтернативных продуктов, нереально без глубокой проработки соответствующих технических вопросов. Техническая компетенция стратегического аудитора может быть достаточно укрупненной и схематичной, главным является именно умение правильно ставить вопросы, а для ответа на эти вопросы можно привлечь узкоспециализированных специалистов. Однако быть хорошим отраслевым экспертом недостаточно.

Во-вторых, стратегические аудиторы должны уметь адекватно оценивать маркетинговые факторы бизнеса. Сюда относится оценка комплекса мотивации потребителей, в том числе, когда потребителем выступает другой бизнес (бизнес B2B), использование методологии анализа потребительских предпочтений, а также использование маркетинговой статистики.

В-третьих, одной их важных компетенций, которой должны обладать специалисты стратегического управления, это умение применять количественное моделирование. Стратегический анализ будет более адекватным и эффективным, если будут применяться модели, позволяющие рассчитать и сравнить прогнозные сценарии. Основным является умение выделять важнейшие факторы и формировать группы ключевых сценарных альтернатив.

Необходимо учитывать факторы внешней среды, которые влияют на спрос продукции, например влияние государственного регулирования, поддержки, различные макроэкономические показатели и многое другое. А также учитывать такие факторы, как инновационная активность, инвестиционная активность, размещение бизнеса и др.

Таким образом, специалисты стратегического управления должны обладать такими компетенциями, как глубокое понимание технических аспектов, маркетинговых аспектов, а также владение количественным моделированием и успешное его применение. Это будет способствовать как повышению качества менеджмента организации, соответственно повышение роли таких специалистов в компании, так и более эффективной разработке стратегии предприятия, обоснованной не только опытом руководителей компании, но и грамотным использованием и реализацией научных методов.

1. Виханский, О.С. Стратегическое управление / О. С. Виханский. – М.: Гардарики, 2002. – 292с.

2. Томпсон, А.А. Стратегический менеджмент: концепции и ситуации для анализа / А.А.

Томпсон, А. Дж. Стрикленд. – М.: Вильямс, 2002. – 576 с.

Проблема самоубийств, а особенно самоубийств среди молодежи, продолжает оставаться актуальной для нашего общества. Об этом свидетельствуют статистические данные о росте числа самоубийств. Углубленное изучение феномена суицида за последнее десятилетие подтвердило его неоднородность и неоднозначность.

Самоубийство (по Дюркгейму) - всякий случай смерти, который является результатом положительного или отрицательного поступка, совершенного самим пострадавшим, если этот последний знал об ожидавших его результатах. [1, 12] Статистика самоубийств согласно официальным данным значительно отличается от экспертной (по различным оценкам в 2 – 4 раза), т.к. в официальную статистику попадают только явные случаи суицида. Не учтенными остаются неудачные попытки ухода из жизни, количество которых в 7-10 раз превышает число законченных самоубийств. [2] Согласно статистике, по абсолютному количеству самоубийств среди подростков в возрасте от 15-19 лет Россия занимает первое место. Провинциальные города охватывают эпидемии детских суицидов,[3] т.к. в России люди в большей степени склонны к самоубийству там, где хуже социальноэкономические условия жизни. Относительная частота суицидов на селе выше чем в городе: в «пиковом» 1994г. на 1000 тыс. горожан приходилось 37,9 самоубийств, а на 100 тыс. сельчан 53,7.[4] Для сравнения, частота суицидов в Москве в 3,5 раза ниже, чем по стране, что связано с хорошим социально-экономическим положением и доступностью специализированной помощи.

В Российской Федерации ежегодно совершается около 60 тысяч самоубийств. Если рассмотреть структуру людей, совершивших суицид, по возрастному критерию, то выяснится, что второе место занимают молодые люди 18 - 25 лет.[5] С 2000 года численность самоубийств молодежи выросла в 3 раза. Причм в России чрезвычайно высок показатель самоубийств среди юношей, при низком показателе среди девушек.

По частоте смертей самоубийства являются второй причиной смерти молодых людей в возрасте от 13 до 25 лет. Кроме того, по предположениям судебных экспертов, за множеством случаев так называемой «смерти вследствие несчастного случая» (в результате автоаварий, употребления алкоголя или наркотив, использования оружия) в действительности скрываются суициды. [6] Из различных статистических данных можно сделать вывод, что в последние годы в мире замечена тенденция к омоложению самоубийств. Именно в молоджной среде чаще замечается склонность к разговорам, касающихся темы самоубийства, наблюдается рост количества таких смертей.

Молодые люди, переживая кризис сознания в годы, совпадающие с половым созреванием, склонны к максимализму, чрезмерному принятию проблемы, прибегая к крайним решениям.

Основные причины этого явления согласно исследованиям: бедность, взаимоотношения в семье и со сверстниками, алкоголь и наркотики, неприятности с учбой, неразделнная любовь, пережитое насилие, социальная изоляция, неизлечимые болезни и т.д.

Повышенную склонность к судициду имеют гомосексуальные подростки, совершающие попытки самоубийства в четыре раза чаще. А среди семейных пар, наоборот, суицид намного ниже.

Тем не менее, существует одно исключение: молодожены. Уровень суицидов среди семейных пар моложе 24 лет намного выше, чем для их одиноких сверстников. Это исключение становится особенно заметным для лиц моложе 20 лет. Прежде всего заканчивают жизнь самоубийством юноши, вступившие в брак, чтобы уйти от родителей, или из-за незапланированной беременности партнерши.

Уже в XIX веке Дюркгейм писал, что ранний брак «оказывает отягчающее влияние на самоубийство».

После 24 лет соотношение суицидов изменяется в пользу семейных людей.

Молодые люди, предпринимающие попытки покончить жизнь самоубийством, часто отличаются заниженной самооценкой, испытывают чувство ненужности. Эксперты называют это состояние феноменом «отвергнутого ребенка». И в большинстве случаев подростковых суицидов недостаток общения с родителями был важным фактором в их желании покончить с собой.

Подростковый возраст является особенным по своим биологическим особенностям – организм проходит стадию полового созревания, а, следовательно, это накладывает отпечаток и на психику. Одним из характерных проявлений этого периода является тяга к подражательству. Это связано с незрелостью психики, недостаточно полным осознанием понятий жизни и смерти. Данные особенности накладываются, образуя комплекс проблем, которые в совокупности способствуют возможности суицида.

Молодежь, совершающая суицид, редко хочет умереть - она желает уйти от обстоятельств, которые считает невыносимыми.

Как избежать данной проблемы? Согласно исследованиям, лучшим способом профилактики суицидов более 70% подростков считают образовательные программы как для молодежи, так и для их родителей. [7] В этой программе отводится особая роль СМИ. Замалчивать случаи суицида не нужно, однако подавать эту информацию надо иначе: в двух-трех предложениях без «громких» заголовков, ярких фотографий, сухим языком сообщить о произошедшем, не расписывая детали. А затем уделить внимание тому, что несчастье можно было предотвратить, что всегда есть альтернатива, сообщить координаты соответствующих служб, телефоны доверия и т.д. Тогда эта информация будет носить правильный характер, она будет ориентировать не на подражание, а будет полезна для самих молодых людей, их родителей и их окружения.

Т.о., на данный момент проблема суицида среди молодежи продолжает оставаться актуальной. Выявляются тенденции к омоложению самоубийц, и особенно ярко это явление в России.

Среди молодежи это явление популяризуется, и молодые люди, склонные глубоко переживать проблемы и принимать крайние решения, оказываются подвержены проблеме суицида.

Для предотвращения роста количества подростковых суицидов следует предпринимать меры профилактики: информирование подростков о причинах и последствиях самоубийства, о центрах оказания бесплатной анонимной психологической помощи. Проведение бесед с родителями, учителями, качественная социальная реклама, правильное освещение информации в СМИ также помогает молодым людям не совершить эту ужасную ошибку.

1. Дюркгейм Э. Самоубийство. Социологический этюд. – СПб., 1912. – 12 с.

2. Голосов Н. Суицид. Цифры и факты. [Электронный ресурс]: Режим доступа: URL:

http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Psihol/Article/Suic_Cifr.php 3. Гетсби. Статистика самоубийств. – 2008. [Электронный ресурс]: Режим доступа: URL:

http://lossofsoul.com/DEATH/suicide/statistic.htm 4. Орлова И. Смертность в современной России: характер и особенности. – 1998.

[Электронный ресурс]: Режим доступа: Систем. требования: Adobe Acrobat Reader. — URL:

ecsocman.hse.ru/data/126/580/1217/008.ORLOVA_I.B.pdf 5. Тавадова А. Самоубийство в молодежной среде как проблема нации. [Электронный http://utopiya.spb.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=209:2010-02-08-12-08-25&catid=43:Itemid= 6. Гроллман Э. Суицид: превенция, интервенция, поственция. – 1988. [Электронный ресурс]:

Режим доступа: URL: http://krotov.info/libr_min/g/gorgey/groll_01.html 7. Гроллман Э. Суицид: превенция, интервенция, поственция. – 1988. [Электронный ресурс]:

Режим доступа: URL: http://krotov.info/libr_min/g/gorgey/groll_01.html Противоречие парадигм государственной службы в России Государственная служба и государственное управление – деятельность практическая, но которая все больше и больше заслуживает внимания теоретиков и которую последние стремятся осмыслить. Результатом этого интеллектуального процесса, которому положил начало Вудро Вильсон своим знаменитым эссе «Наука государственного управления» еще в 1887 году, стало большое количество концепций государственного управления, среди которых особо следует выделить 3 макроконцепции: патримониальная, рациональной бюрократии и социального менеджеризма. Патримониальная модель бюрократии означает восприятие государственной службы как некоторой воли правителя, его милости. Важнейшим принципом назначения на должность здесь выступает личная преданность подчиненного (который выступает, скорее, не как подчиненный в традиционном смысле, а как вассал). В патримониальной бюрократии отсутствуют четкие границы осуществляемых полномочий, чиновники воспринимают должность как демонстрацию личного статуса и как средство достижения личной выгоды (земельного надела, нерегулярного денежного вознаграждения, приближения к правителю и т.д.) Эта модель была подробно описана в работе М.Вебера «Экономика и общество».

Вторая парадигма – рациональной бюрократии - была описана немецким социологом в том же труде и стала основой для строительства административных аппаратов во многих государствах.

Традиционно она описывается иерархическим строением государственных учреждений, четким разделением по областям компетенций, назначением на государственную службу на основе профессиональной квалификации, заработной платой государственного служащего в соответствии с его рангом.

Тем не менее, к рубежу XX-XXI веков стало ясно, что рациональная бюрократия, основанная на данных принципах, имеет большое число издержек, и деятельность правительства требует кардинального теоретического переосмысления. Таковой стала парадигма социального менеджеризма. Национальный пересмотр эффективности (в оригинале – The national performance – это программа Билла Клинтона и Альберта Гора, которая обозначила review (NPR)[1]) революционные для государственного управления смыслы. NPR и девизы Альберта Гора (как то «работать лучше, стоить меньше», «самое сильное правительство в области менеджмента») стали и девизами всей американской административной реформы президентства Б.Клинтона. В NPR подчеркивалось, что веберовская модель бюрократии применима к промышленному общественному укладу, век информации же меняет запросы к государственному управлению. Почерпнуть главный посыл этой работы нетрудно – пора перестать воспринимать гражданина только как налогоплательщика, который обеспечивает деятельность бюрократии. С гражданами нужно соотноситься как с клиентами.

Если позволять себе кратко описать принципы социального менеджеризма на государственной службе, то можно воспользоваться «услугами» главных консультантов административной реформы в США Дэвида Осборна и Теда Геблера, которые сформулировали основных принципов новой администрации [2]:

- влиятельные структуры вместо формальных;

- способствование конкуренции, а не монополии;

- особое внимание нуждам клиентов, а не бюрократическим структурам;

- концентрирование на получении доходов, а не на потреблении;

- децентрализация государственной власти.

Какой модели принадлежит российское государственное управление? Ускоряющиеся развитее технологий, становление институтов гражданского общества и основание демократии как единственной и потерявшей альтернативы, по словам Ф. Фукуямы, идеологии [3], - все это обусловило некоторое движение российского государственного управления и государственной службы в сторону социального менеджеризма. Это подтверждают и внедрение принципов одного окна в предоставлении государственных услуг через портал государственных услуг и через многофункциональные центры (МФЦ), и бюджетирование, ориентированное на результат, и идея открытого правительства, и система электронных государственных закупок. Таких управленческих новаций можно перечислить как минимум два десятка, однако действительно ли они приближают нас к социальному менеджеризму? Попытаемся дать ответ, оценив кадровые инновации на государственной службе.

Эти инновации, прежде всего, связаны с аттестацией, квалификационным экзаменом, конкурсом на замещение вакантной должности (по каждой из технологий принимались соответствующие указы Президента). Они призваны обеспечить максимальный профессионализм государственных служащих, постоянную проверку чиновников на предмет соответствия, по своей идее, меняющимся условиям внешней среды.

Однако когда мы начинаем анализировать реальный нормативный смысл этих механизмов и особенно их реализацию, мы видим, что они не то что не работают на благо менеджеризма, но и воспроизводят не самые лучшие черты рациональной бюрократии. Так, принципы социального менеджеризма предполагают гибкость в работе государственных служащих, их целеустремленность и ответственность. Это означает, что государственные служащие должны не просто выполнять требования своего должностного регламента. Они должны изучать, анализировать проблемы общества и социальных групп, пробовать, предлагать новые подходы к решению и т.д. Социальный менеджер должен быть не просто хорошим исполнителем-функционером, а инициативным и грамотным специалистом. Однако в самой идее аттестации и квалификационного экзамена оценивается именно следование требованиям должностного регламента, который сам по себе часто слишком закольцовывает чиновника. Сами регламенты с чрезмерной детализацией деятельности служащего приводят к ситуации, описанной в NPR следующим образом: «федеральные чиновники быстро поняли, что здравый смысл применять рискованно, а творческий подход и вовсе опасен.

Они поняли, что главная цель – не представить результаты, удовлетворить потребителей или сэкономить деньги налогоплательщиков, а не сделать ошибку. Те же, кто смеют вносить инновации, делают это втихую» [1].

Так, система, вроде бы ориентированная на реструктуризацию рациональной бюрократии, только подпитывает ее издержки.

Можно выделить еще несколько кадровых технологий, которые должны сделать государственную службу России социально ориентированной. Это технологии подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Вопросы эффективности и полезности получения ДПО государственными служащими изучались в ходе проведения социологического опроса государственных служащих Свердловской области (май-июнь г.). Коллективом преподавателей и студентов УрАГС (под руководством к.с.н. Зерчаниновой Т.Е.) было опрошено 615 государственных служащих из 22 исполнительных органов государственной власти Свердловской области. Интересным является ответ респондентов на вопрос, связаны ли на государственной гражданской службе повышение квалификации и должностная карьера.

Большинство государственных служащих склоняются к выводу, что все зависит от конкретной ситуации и руководителя – 56,1%, а также 24,5% считают, что эти два понятия вообще никак не связаны. Эти данные позволяют сделать вывод, что система ДПО на сегодняшний день не справляется с реальными задачами государственных органов. По оценкам самих госслужащих, обучение является интересным и полезным в профессиональном плане, однако профессиональный и должностной рост не напрямую и не всегда зависит от получения ДПО.

И эта проблема, на наш взгляд, стоит весьма остро, поскольку карьерный рост – ведущий мотив любой работы, это ключевой параметр личной эффективности чиновника, и если мы говорим о менеджеризме, без этого параметра не обойтись. И при этом именно в вопросе должностного роста в российской государственной службе слишком сильны черты даже не рациональной, а патримониальной бюрократии.

Речь идет о том уровне развития неформальных отношений, который имеет место в России. В их многообразии достаточно упомянуть хотя бы непотизм – «использование должностных ресурсов для систематического предоставления привилегий на основании родства, свойства и иных социальных связей, внешних (а чаще всего предшествующих) по отношению к служебным отношениям»[4]. В 2011 году журналом «Русский репортер» проводилось исследование, задаче которого было установление личных связей внутри политической элиты страны. В итоге было выявлено четыре института, являющихся главными поставщиками кадров на российскую государственную службу: СПбГУ (Каждый четвертый в Белом доме – оттуда. А вообще питерские ВУЗы окончила половина членов кабинета. Главный поставщик – юрфак СПбГУ. Две основные волны — однокурсники президента (1975 года выпуска) и премьера (1987 года выпуска)), КГБ, мэрия СанктПетербурга, кооператив «Озеро». Безусловно, это проявление значимости личных взаимосвязей при распределении постов государственной службы, и, безусловно, это тормоз для социальных лифтов, которые должны работать в зависимости от профессиональных компетенций чиновников.

Для подлинного движения в сторону социального менеджеризма российской государственной службе необходимо начать с избавления от патримониальных черт, ведь развитие в сторону менеджеризма транзитивно. То есть нельзя от патримониальной модели сделать скачок к менеджеризму – необходимо выстраивание механизма рациональной бюрократии, поскольку позитивные ее черты (они, безусловно, есть), и только они, могут служить базой для трансформации системы в сторону гибкости и открытости. На наш взгляд, любые попытки внедрить технологии, подобные описанным выше, будут разбиваться об эти ограничения, пока последние не будут ослаблены. Причем, не государством, а самим обществом, которое пожелает быть не подданным, не налогоплательщиком, но, действительно, клиентом.

1. От бюрократической волокиты – к результатам – создание правительства, которое лучше работает и меньше стоит. Анализ деятельности федерального правительства / Классики теории государственного управления: американская школа под ред. Д. Шафритца, А.Хайда. – М.: Изд-во МГУ, 2003, стр. 713- 2. Административное реформирование в США/ Государственное и муниципальное управление. Учебник для бакалавров под ред. И.А.Василенко / М.: Издательство Юрайт, 2013, стр.

353- 3. См. Francis Fukuyama, The End of History and the Last Man (New York: The Free Press, 1992) 4. Личностно-ориентированные взаимодействия в государственном и муниципальном управлении // Органы власти в системе социальных взаимодействий: социологический, политический и управленческий анализ/ А.А.Александров, Т.Е. Зерчанинова, Я.Ю.Старцев. Екатеринбург: УрАГС, 2009. С. 39.

ассистент кафедры региональной, муниципальной экономики и управления Формирование информационного общества в Российской Федерации как один из В современных условиях деятельность на любом уровне хозяйствования, будь то предприятие или страна в целом во многом зависит от качества стратегии деятельности хозяйствующего субъекта. Стратегическое управление начинается с определения миссии и целей деятельности, следовательно, правильный выбор стратегических приоритетов является основой для успешной деятельности субъекта стратегического планирования и достижения поставленных целей.

На каждом этапе развития общества стратегические приоритеты развития общества трансформируются, их выбор зависит от конкретных экономических, политических и социальных характеристик общества. Актуальность темы заключается в том, что на пути становления постиндустриального общества, в экономике которого инновационный сектор преобладает, промышленность носит высокопроизводительный характер, а индустрия знаний развивается высокими темпами, необходимо формирование новых стратегических ориентиров. Не секрет, что одни из факторов становления постиндустриального общества является человеческий капитал, который складывается из профессионалов, образованных людей. Общепризнанно, что накопление человеческого капитала является одним из главных «моторов» экономического роста, ключевым фактором экономического и социального благосостояния современных обществ [1, с. 3].

Для определения качества человеческого капитала учитываются такие показатели: уровень образования, продолжительность жизни, качество жизни, состояние медицинского обслуживания и производство валовой внутренней продукции на душу населения. Разработан единый объективный международный показатель - это Индекс развития человеческого потенциала.

По качеству человеческого капитала Россия занимала четверть века тому назад 23 место в мире, сегодня нам отведено 66 место. Такое резкое падение объясняется низким уровнем качества жизни, ухудшением постановки образования и состояния медицинского обслуживания, краткой продолжительностью жизни [2].

Поэтому для того, чтобы выйти на качественно новый уровень социально-экономического развития, необходим новый стратегический приоритет, который будет соответствовать требованиям постиндустриального общества. Таким ориентиром может служить формирование информационного общества.

Существует множество толкований понятия информационное общество. Согласно одному из них, информационное общество – это концепция постиндустриального общества; новая историческая фаза развития цивилизации, в которой главными продуктами производства являются информация и знания [3].

На этапе становления информационного общества наблюдается увеличение роли информации среди населения, возрастает число людей, специализирующихся в сфере техники и технологии, компьютерной сфере, а также возрастает объм валового внутреннего продукта, производимого в них. Кроме того, средства компьютеризации, технологии и знания становятся доступными для широких слов населения, появляется возможность взаимодействия с властными структурами в электронном формате. При чм процесс становления информационного общества обладает экономической подоплкой, так как высокий уровень информатизации общества способствует экономическому росту, повышению благосостояния и как следствие социальной стабильности за счт повышения технологического уровня производства и распространения информационных технологий. У населения появляются равные возможности для доступа к информации, получения образования, занятия самообразованием. Эта возможность будет способствовать сглаживанию социального неравенства, когда у тех людей, которые обладают способностями, появятся возможности для роста.

Вопрос о формировании информационного общества в Российской Федерации не является принципиально новым. Ещ в 2008 г. указом Президента Российской Федерации была утверждена Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации. Стратегия была разработана до 2015 г. и в таблице 1 рассмотрена степень достижения контрольных показателей развития информационного развития в Российской Федерации.

Таблица 1. Степень достижения контрольных значений показателей развития информационного общества в Российской Федерации [4], [5] Наличие персональных компьютеров, в том числе подключенных к сети Интернет Доля библиотечных фондов, переведенных в общедоступных библиотек Место России в международных рейтингах в области развития информационного обществ Рoст объема инвестиций в использование информационных и телекоммуникационных технологий в национальной экономике по сравнению с 2007 годом Анализируя степень достижения поставленных результатов, приходим к выводу о том, что поставленные задачи не выполняются, плановые показатели не достигаются. Этому могут служить либо некорректно сформулированные показатели, либо неправильные мероприятия.

Кроме того, в Стратегии отсутствует этап стратегического контроля. Показатели, по которым контроль будет осуществляться обозначены. По результатам мониторинга Президенту Российской Федерации представляется ежегодный национальный доклад о состоянии развития информационного общества в Российской Федерации [4]. Но вопрос о том, кто будет отчитываться перед Президентом РФ остатся неясным.

Выходом из сложившейся ситуации может стать корректировка уже созданной Стратегии, приведение е структуры в соответствие с этапами стратегического управления, одним из которых является стратегический контроль. На этом этапе формируются контрольные показатели и ответственные лица. Ответственным за реализацию может стать, например, Российское агентство развития информационного общества. Таким образом, развитие информационного общества в качестве стратегического приоритета развития Российской Федерации, будет способствовать развитию техники и технологии, как следствие росту уровня жизни и сглаживанию социального неравенства.

1. Капелюшников, Р. И. Сколько стоит человеческий капитал России?: препринт WP3/2012/ / Р. И. Капелюшников; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М.: Изд. Дом Высшей школы экономики, 2012. – 76 с.;

2. Новиков В. И. Человеческий капитал в России: реалии и перспективы [Электронный ресурс] // Мир и политика: сайт. – URL: http://mir-politika.ru/370-chelovecheskiy_kapital.html (дата обращения:

01.01.2013);

3. Служба тематических словарей в Интернет Глоссарий.ru [Электронный ресурс] // сайт:

http://glossary.ru/;

4. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № Пр-212;

5. Индикаторы информационного общества: 2013: статистический сборник. – Москва:

Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономикии», 2013. – 328 с.

Развитие промышленного кластера Среднего Урала и энергетическая безопасность региона в Глобальные рынки диктуют жесткие требования к промышленному кластеру исходя из усиливающейся конкуренции. Крупное промышленное производство выдвигает серьезные требования к обеспечению производства энергоресурсами. Ставшие актуальными проблемы производства в Свердловской области, такие как, например, вопросы функционирования и развития Богословского алюминиевого завода, в очередной раз демонстрирует важность реализации государственной политики в сфере энергетической безопасности. Кроме того, промышленное потребление электроэнергии в регионе достигает 50 процентов от общего энергобаланса.

На первый взгляд баланс мощности Свердловской энергосистемы на протяжении последних пяти лет демонстрирует уверенный профицит производства электроэнергии. По данным Схемы и программы развития энергетики Свердловской области, в 2012 году избыток производства электроэнергии региона составил более 1000 МВт [1, с.23]. Является ли данный факт показателем устойчивой положительной тенденции в данном разделе энергетической безопасности?

Количественный анализ дает однозначный ответ на это – у предприятий области не возникает угроз, связанных с недостаточным обеспечением производства энергоресурсами. Кроме того, энергогенерирующие организации имеют возможность реализации электроэнергии в соседние энергодефицитные регионы.

Однако качественный анализ вопроса энергоснабжения промышленного сектора области дает возможность выявить ряд проблем. Основной угрозой сегодня становится экономическая составляющая энергобезопасности, а именно – обеспечение потребителей, в том числе промышленного сектора доступными по цене энергоносителями. Энергоресурсы как один из факторов производства оказывают серьезное воздействие на конечную стоимость производимого товара, и, как и в наблюдаемой ситуации, могут привести к его низкой конкурентоспособности на мировом рынке.

Вместе с тем, нельзя не отметить, что связь энергетики и производства идет лишь в одном направлении. Профицит энергобаланса региона может рассматриваться в то же время и как отрицательная черта топливно-энергетического комплекса области. При прогнозируемых либо возможных падениях объема производства, высвобожденное количество электроэнергии будет не востребовано как региональными потребителями, так и за пределами области. Подобная ситуация может стать серьезной проблемой для энерогенерирующих компаний, нацеленных в настоящее время, на дальнейшее повышение объемов генерации.

Можно сделать вывод о том, что влияние глобализации лишь усилило имеющуюся взаимосвязь топливно-энергетического комплекса и производственного кластера. Нельзя не упомянуть и о международных экологических стандартах как еще одном следствии глобализацонных процессов. В настоящий момент развитие энергетики по пути интенсификации с одной стороны не отвечает мировым тенденциям, с другой стороны становится все более и более затратным, что в свою очередь ведет к удорожанию производства.

Еще одним узким местом энергетической безопасности региона является тот факт, что несмотря на избыточный электроэнергетики, Свердловская область не имеет собственного сырья для генерации энергии - основная угольная база является импортируемой из Казахстана. В условиях действия соглашений Таможенного союза эта мера может быть названа экономически целесообразной. Однако изменение геополитической ситуации может стать серьезной угрозой для функционирования ранее налаженных связей между предприятиями, более того, даже изменение условий работы Таможенного союза может повлечь за собой крупны издержки и серьезно нарушить сложившийся энергетический баланс региона.

Подводя итог, можно сделать вывод, что развитие промышленного кластера Свердловской области в условиях глобализации требует анализа не только состояния отрасли, но и смежных с ней ветвей. Энергетическая безопасность региона оказывается тесно связанной с промышленным производством и требует пристального внимания для предотвращения отрицательных тенденций в функционировании промышленного кластера области.

1. Об утверждении схемы и программы развития электроэнергетики Свердловской области на 2014-2018 годы и на перспективу до 2023 года: утв. Постановление Правительства Свердловской области http://energy.midural.ru/index.php?option=com_k2&view=item&id=1977:v-sverdlovskoy-oblasti-utverzhdenashema-i-programma-razvitiya-elektroenergetiki-na-2014-2018-godyi-i-na-perspektivu-do-2023-goda&Itemid= (дата обращения: 02.11.13).

Основные нововведения в принцип работы государственных закупок на основе Федерального Система государственных закупок создавалась для экономии бюджетных средств в рамках статей расходов, касающихся непосредственно деятельности органов власти. Если анализировать федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и муниципальных образований, то можно отметить, что 69% средств тратиться на текущую деятельность государственного аппарата. Для уменьшения данного показателя и появилась система государственных закупок.

Острой проблемой при организации государственных закупок по ФЗ-94 стоит злоупотребление личными коммерческими интересами заказчиками (исполнителями). С помощь государственных закупок, должностные лица государственных органов могут переводить средства из бюджета в свои «подставные» фирмы, которые обязательно выигрывают тендеры на поставки. Таким образом, основная цель закона – экономия бюджета, за 8 лет и 31 редакцию закона так и не была достигнута С 1 января 2014 года вступает в силу новый Федеральный закон № 44 от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», призванный полностью заменить действующий Федеральный закон от июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В ноябре 2010 года было принято решение провести реформирование государственных закупок и подготовить новый закон. Провести работу было поручено двум ведомствам: МЭР РФ (Министерству экономического развития) и ФАС (Федеральной Антимонопольной службе). МЭР РФ подготовило законопроект о ФКС, который должен заменить действующий закон 94-ФЗ. ФАС предлагало внести поправки в действующий закон, а новый не принимать.

На протяжении полутора лет этот вопрос оставался открытым. И только в июне 2012 года Госдумой был принят в первом чтении закон о ФКС, разработанный МЭР РФ.

Отличием нового законопроекта от действующего законодательства является то, что он регулирует весь цикл размещения заказов: от планирования до исполнения контракта с осуществлением контроля со стороны органов власти и общественности.

Благодаря введению ряда законодательных новелл закон, по мнению его разработчиков:

позволит сократить риски коррупции в сфере госзакупок;

описанный в ФЗ № 44 новый порядок работы официального сайта будет предусматривать возможность подачи заявок на закупки посредством функционала сайта;

установленные законом новые требования к комиссии предполагают, что в состав комиссии должны будут входить преимущественно лица, прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок. [1, с. 2] Ключевые нововведения:

1. Вместо Официального сайта РФ для размещения информации о размещении заказов будет введена Единая информационная система в сфере закупок (далее — ЕИС). Под ЕИС понимается совокупность информации, содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта ЕИС в информационнотелекоммуникационной сети Интернет [2, с. 5].

Заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной неквалифицированной электронной подписью [2, с. 4, ч.1, п.3].

На данный момент официальный сайт www.zakupki.gov.ru не реализует механизм подачи заявок в электронной форме. Субъекты размещения заказа при работе с госзаказом используют квалифицированную электронную подпись.

2. ФЗ № 44 вводит новое понятие «контрактная служба». Данный органсоздается заказчиком в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика в соответствии с планом-графиком превышает 100 млн руб.

Кроме этого, ФЗ № 44 вводит в свой понятийный аппарат термин «контрактный управляющий». Контрактный управляющий назначается заказчиком в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика в соответствии с планом-графиком не превышает 100 млн руб. и у заказчика отсутствует контрактная служба.

Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

3. Планирование закупок осуществляется в два этапа [2, с. 16,17,21] посредством формирования:

1. плана закупок (формируется на очередной финансовый год и плановый период согласно Федеральному закону о бюджете, т. е. на три года);

2. плана-графика (формируется ежегодно на один финансовый год).

План-график утверждается заказчиком в течение 10 рабочих дней после получения заказчиком объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности.

Утвержденные план закупок и план-график подлежат размещению в ЕИС в течение 3-х рабочих дней со дня утверждения или изменения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Планы-графики на 2014 и 2015 гг. заказчикам необходимо будет формировать и размещать, руководствуясь положениями ФЗ № 94 с оговорками ч. 12 ст.112 ФЗ № 44 до 2016 г.

Обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок [2, с. 18].

Обоснованность закупок позволит установить запреты на закупки дорогостоящих товаров.

По результатам мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок конкретная закупка может быть признана необоснованной.

5. Начальная (максимальная) цена контракта (далее — НМЦК) и в предусмотренных ФЗ № случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов [2, с. 22]:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

6. Антидемпинговые меры регламентированы в ст. 37 ФЗ № 44. Антидемпинговые меры – меры принимаемые государством в целях защиты внутреннего рынка от искусственно заниженных цен.

Применяются в случае проведения конкурса или аукциона. Например, при проведении конкурсов в целях заключения контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытноконструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг заказчик вправе установить в конкурсной документации различные величины значимости критериев оценки заявок для случаев подачи участником конкурса заявки, содержащей предложение о цене контракта, которая:

Величина значимости такого критерия, как цена контракта, не может быть менее чем 10 % суммы величин значимости всех критериев оценки заявок.

7. Нормы о контракте, предусмотренные ФЗ № 94, дополнены в ФЗ № 44 следующими положениями в контракт могут включаться:

Правительством РФ могут быть установлены ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта.

обязательное условие о порядке и сроках оплаты, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Однако для того, чтобы все положения ФЗ № 44 заработали полноценно, законодателям необходимо принять дополнительно еще порядка 60 нормативно-правовых актов.

Как мы видим, это невероятно сложная задача — за несколько месяцев до официального вступления закона в силу попытаться его изучить и проанализировать, чтобы впоследствии можно было руководствоваться положениями ФЗ № 44 в полной мере.

1. Т. В. Петрусенко, И. В. Эйдемиллер, Старые песни на новый лад: ФЗ-44 «О контрактной системе» в сфере госзакупок : С.Петербург: Российская национальная библиотека, 2013 г. – 6.

2. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (с изм. от 02.07.2013) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

Специфика системы стимулирования и мотивации управленческого промышленных Система мотивации и стимулирования управленческого персонала промышленных предприятий складывается под влиянием определенной специфики промышленных предприятий [1, c. 45]. Автором предлагается объединить особенности в несколько групп факторов:

I Группа позитивных факторов:

1. Стабильность материальной мотивации: работники промышленных предприятий вполне удовлетворены стабильностью получения заработной платы. Таким образом, в совокупности со сложившимися традициями обеспечивается допустимый уровень мотивации и трудовой активности персонала без значительных финансовых затрат.

2. Высокий уровень причастности работников к жизни предприятия, наличие определенных традиций, рабочих династий, способствует формированию достаточно высокого уровня лояльности работников, что способствует поддержанию стабильности мотивации работников.

II Группа негативных факторов:

1. Догматический характер системы стимулирования персонала промышленного предприятия: система чаще всего является не гибкой, не эластичной, не отвечает изменениям рынка.

2. Организационные ограничения возможности самореализации работников: система жестких иерархических структур (правила, положения, регламенты) оказывает негативное воздействие на реализацию творческого потенциала работников, затрудняет проявление их внутренней мотивации.

3. В связи с большим штатом сотрудников и наличием сложной иерархии должностей, рыночный характер внешней среды переносится на внутреннюю среду предприятия, что приводит к возникновению «классового самосознания» и существенному снижению уровня управляемости персонала.

4. Консервация особенностей социальных процессов: промышленное предприятие характеризуется тем, что существующие в обществе особенности социальных процессов закрепляются и переходят в устойчивые явления внутренней среды организации (например, семейственность, привнесение личных симпатий и антипатий в производственные отношения).

Следовательно, достижение поставленных руководством целей отходит на второй план, вызывая постоянное снижение мотивации всех имеющих к этому отношение сотрудников и зачастую приводя к латентному сопротивлению и даже саботажу. Все это снижает возможность повышения конкурентоспособности предприятия на рынке и снижает возможность получения прибыли.

5. Изолированность внутренней среды крупного промышленного предприятия часто приводит к снижению творческого потенциала сотрудников за счет уменьшения разнообразия жизненных впечатлений.

6. Сложная организационная структура, высокая численность персонала усложняет выработку универсальной системы мотивации и стимулирования.

III Группа факторов, способных оказывать как позитивное, так и негативное влияние на мотивацию сотрудников:

1. Сложная корпоративная сеть социальных связей: возникновение микро- и макроколлективов на предприятии на основе различных связей (семейных, межсемейных, дружеских, интеллектуальных) в совокупности с профессиональными, технологическими, структурноиерархическими отношениями приводят к образованию запутанной иерархической системы социального взаимодействия. Все это ведет к затруднению реализации управленческих мотивационных технологий.

2. Противоречивость параметров внутренней и внешней среды для работников: замыкание социальных связей внутри предприятия способствует сплоченности коллектива и повышению уровня комфортности внутренней социально-психологической среды, что способствует высокому мотивационному настрою и повышению эффективности функционирования предприятия.

Одновременно снижается устойчивость работников к жестким проявлениям внешней среды, что приводит к формированию негативного отношения к окружающему миру и проникновению мировоззрения в деловую среду предприятия.

3. Высокая численность персонала промышленного предприятия приводит к размыванию индивидуальности работника и появлению фактора «мотивационной несправедливости» [2, c. 156].

Мотивационная несправедливость по исследованиям Дж.Дж.Кесслера и У.Виенера характеризуется тем, что, если квалификация работника выше, чем у коллеги, но получают они одинаково, то люди начинают бороться с такой несправедливостью, уменьшая свои усилия [3, p. 460]. По-видимому, при этом, они полагают, что в результате их общий вклад будет более сопоставим с вкладом коллег. Этот подход соответствует теории справедливости Дж.С.Адамса [4, p. 70], и существенно снижает эффективность деятельности персонала. Все это является предпосылками мотивационных потерь в виде «социальной лености» и уменьшению прилагаемых работниками усилий к выполнению своих обязанностей.

4. Промышленная организационная культура способствует стабилизации уровня мотивации труда. На крупных промышленных предприятиях, как правило, складывается устойчивая организационная культура, и независимо от качества такой культуры сотрудник будет стремиться подстроиться под нее, чтобы не выделяться на общем фоне. Следовательно, если в корпоративной культуре предприятия в числе основных приоритетов заложены идеи трудовой активности, целеустремленности, то это в значительной степени будет автоматически обеспечивать механизм включения высокой трудовой активности персонала.

Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что специфика системы мотивации и стимулирования управленческого персонала промышленного предприятия складывается под воздействием как позитивных, так и негативных факторов.

По нашему мнению, данная специфика также определяет возможность применения тех или иных теорий мотивации на предприятии: в силу определенной специфики промышленных предприятий наиболее приемлемыми теориями для управления персоналом в данном случае будут содержательные теории и теории отношений.

Наличие такой специфики накладывает отпечаток на систему стимулирования управленцев: в большей степени характерно использование традиционного подхода (для руководителей низкого и среднего уровня) и подхода с ориентацией на производительность и результат (для руководителей высокого и среднего уровня).

Осознание данной специфики и ее учет при разработке и реализации системы мотивации и стимулирования управленческого персонала промышленных предприятий позволит повысить эффективность их труда и, тем самым, приведет к усилению конкурентоспособности предприятий на отраслевом рынке.

1. Холодков А.В. Особенности мотивации персонала крупных промышленных предприятий // Управление персоналом. 2008. №12. С. 42-46.

2. Бэрон Р. Керр Н., Миллер Н. Социальная психология группы: процессы, решения, действия. СПб.: Питер, 2003, 272 с.

3. Kessler J.J. and Wiener Y. Self-consistency and inequity dissonance as factors in undercompensation. Organisational Behevior and Human Perfomance, Vol. 8, pp. 456 - 466.

4. Adams J.S. Inequity in social exchange. In L. Berkovitz (ed.) Advances in Experimental Social Psyhology. Vol. 2, New York: Academic Press, 1965.

Перспективы развития рынка клининговых услуг в г. Екатеринбурге Рынок клининговых услуг в Екатеринбурге существует около 10 (десяти) лет. Пока он находится в стадии формирования и интенсивного роста, увеличиваясь, по мнению некоторых экспертов, от 50% до 100% в год. И все-таки, говорят игроки рынка, процесс убеждения потенциальных заказчиков в необходимости клининговых услуг идет очень тяжело.

Представители клининговой индустрии г. Екатеринбурга высказывают мнение, что «клининг»

— технологичная и наукоемкая сфера деятельности, требующая особых знаний и оборудования, которыми могут обладать только специализирующиеся в этой области компании.

По мнению участников, в ближайшие 3-5 лет рынок должен упорядочиться, произойдет его сегментация и специализация.

Рынок клининга растет очень интенсивно. Первые клининговые компании появились более 100 лет назад в западных странах.

профессиональной уборке помещений и поддержанию чистоты [1].

В Екатеринбурге наступление эры профессиональной уборки принято отсчитывать от года — когда на рынок вышла первая местная компания «Чистая полоса» [2].

Путаница с цифрами возникает, в частности, из-за того, что на рынок регулярно выходят фирмы-однодневки, которые организуются под конкретные заказы.

Игроки сходятся во мнении, что рынок растет очень интенсивно. По разным оценкам, темпы составляют от 50 до 100% в год, рынок можно охарактеризовать как развивающийся. Его рост связан с популярностью услуг и с общеэкономическими тенденциями на рынке, когда аутсорсинг становится одним из способов увеличить инвестиционную привлекательность предприятия. Управляющие компании начинают понимать, что уборку следует отдавать профессионалам, поскольку состояние и конкурентоспособность дорогостоящей недвижимости зависят от качества ухода за ней.

На местный рынок поглядывают и игроки из других регионов. Из московских компаний в Екатеринбурге работает только «Ронова», которая занимается уборкой «Метро». Как сообщают участники, «Ронова» решила продвигаться на нашем рынке и далее, но делает это не совсем этично, заходя на объекты, которые уже обслуживаются местными компаниями.

Компании-однодневки подрывают доверие к клинингу. Как говорят участники, сегодня, рынок Екатеринбурга насыщен предложением разного уровня качества. Непрофессиональные компании демпинговыми ценами качественно и количественно подрывают рынок. Зачастую молодые компании выполняют работы, не имея требуемых технологий, качество получается соответствующее. В результате клиент не понимает, почему он должен платить за это деньги. Из-за не профессиональности предоставленных услуг заказчик просто не видит тех преимуществ, которые должны быть у клининговых компаний.

Как считают участники, проблема заключается в фактическом отсутствии на рынке входных барьеров.

Рентабельность клининга во многом зависит от вида услуг. Основное разделение сервиса — на ежедневную уборку и специализированные работы. Аналитики рынка отмечают, что ежедневное обслуживание приносит наименьший доход. Доходность разовых работ намного выше: в некоторых случаях при после строительной уборке рентабельность достигает 200%. Правда, этот показатель не учитывает затраты компании на каждую продажу, на поиск клиентов. Долгосрочные контракты заключаются единожды и приносят стабильную прибыль достаточно длительное время. Такие контракты позволяют обеспечить работой штат клининговой фирмы.

Эксперты говорят, что именно рынок ежедневного обслуживания вырос за последний год более всего. Объясняется это вводом в строй нескольких крупных торговых центров, которые убираются профессиональными компаниями. Например, «Парк Хаус» убирают две фирмы — «Чистая полоса» и «Профи Блеск». Последняя компания обслуживает и торговый центр «Гермес Плаза».

Вместе с тем такие крупные ТЦ, как «Купец», «Екатерининский» и «Дирижабль», имеют собственные службы по уборке. Участники прогнозирует, что в ближайшие несколько лет большая часть торговых центров (часть ТЦ уже обслуживается) будет обслуживаться профессиональными клининговыми компаниями.

О профессионализме Екатеринбургских можно судить по тому факту, что некоторые предприятия получили сертификаты соответствия, выданные Британским Институтом уборочных наук (BICS). Этот документ подтверждает высокий профессионализм сотрудников компаний, прошедших комплексное обучение в соответствии со стандартами мирового лидера клининговых услуг.

Разработки Британского института уборочных наук содержат описания практически всех поверхностей и требований к их уборке. Обучение проходит по тридцати общепринятым темам по системе СОРС ВIСS. Сертификат BICS означает, что сотрудники компании не только прошли обучение (с правом проведения тренингов) новейшим методам клининга, но и приобрели опыт, базирующийся на более чем 40-летнем изучении методов работы в этом направлении. [3] Еще один сегмент, который пока практически не освоен местными компаниями, — обслуживание жилищного фонда. По мнению участников, основная преграда — сравнительно высокая стоимость услуг. Кроме того, одним из важнейших факторов успешного выхода на рынок новой компании всегда был тщательно обоснованный бизнес – план и разработанные на его основе методы и приемы [4].

1. Статья на Википедии про «Клининг», http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0% A 3%D0%B1%D0%BE%D1%80%D0%BA%D0%B0. (дата обращения 12.10.2013) 2. Чистая полоса: официальный сайт [электронный ресурс]: Режим доступа: URL:

http://polosa96.ru. (дата обращения 12.10.2013) 3. Сайт Британский Институт уборочных наук (BICS) [электронный ресурс]: Режим доступа:

URL: http://www.k-h.ru/ training_unit. (дата обращения 12.10.2013) 4. Алексеева М. М. Планирование деятельности фирмы. - М.: Финансы и статистика, 2007. С.44.

5. Смолкин A.M. Менеджмент: Основы организации. М.: ИНФРА-М, 2008.

6. Управление проектами/Под общ. ред. В.Д. Шапиро. СПб.: ДваТрИ, Повышение эффективности управления информационной безопасностью на предприятии В современных условиях количество информации неуклонно растет, а вместе с ней растет е спрос и е ценность. В связи с этим появляется необходимость защищать информацию самыми современными и технологически - развитыми средствами и методами.[1] Коммерческие секреты, формулы, персональные данные клиентов, интеллектуальная собственность – все это критически важные для бизнеса данные, доступ и использование которых должны быть тщательно продуманы и регламентированы.

На основе регламентирующих документов и категоризации данных производится тонкая настройка правил обработки, движения, хранения информации. Далее согласовываются меры, которые будут применяться в случае нарушения этих правил.[2] Такой подход обеспечивает точное выявление конфиденциальных данных в большом объеме передаваемой информации, а также позволяет настроить технические средства, в соответствии с регламентами, принятыми в компании, предотвратить утечку путем блокирования процесса передачи в случае нарушения политики безопасности.

Безопасность можно обеспечить различными способами, но для достижения нужного результата и сохранения баланса между защитой и удобством работы, необходимо искать действительно продуманные продукты и решения.

В большинстве компании структурировано около 20% информации, чаще всего она хранится в бухгалтерских системах. При этом большая часть информации (80%) не структурирована и включает в себя конфиденциальные данные, которые не должны распространяться.

На пути повышения эффективности управления информационной безопасностью в первую очередь необходимо разобрать все документы предприятия, определить категории информации, структурировать их, выявить из большого объема информации конфиденциальные данные которые необходимо защищать.

Рынок до сих пор ждет единую комплексную автоматизированную систему управления рисками, которая бы учитывала все возможные аспекты – политические, организационные, правовые, экономические, финансовые, рыночные, информационные и многие другие. Но такого решения нет, поэтому руководству компаний приходится самим принимать меры для минимизации всех рисков, которые могут негативно отразиться на бизнесе.[3] Матрица, представленная на рисунке, позволит минимизировать риски, чтко прогнозировать затраты и планировать задачи для всех подразделений организации.

РИСК УГРОЗА НАРУШИТЕЛЬ РЕШЕНИЕ

Для представления полной картины по повышению эффективности управления информационной безопасностью на предприятии необходимо разбить существующие всевозможные угрозы на две составляющие:

К внешним угрозам относятся вирусы, шпионские программы, DDoS-атаки (атака на вычислительную систему с целью довести е до отказа) и другое вредоносное программное обеспечение способное нанести вред компании либо с целью хищения информации извне.

К внутренним угрозам информационной безопасности относятся случайные или преднамеренные утечки конфиденциальных, корпоративных данных, нецелевое (в том числе и в криминальных целях) использование корпоративных ресурсов.

В настоящее время большинство компаний придерживаются политики безопасности сконцентрированной на одном направлении.

Чтобы обеспечить защиту информационных активов компании от внешних и внутренних угроз, необходимо использовать комплексное решение программно-аппаратных средств, что позволит защитить компьютеры сотрудников и сервера компании.[4] Для полноценной защиты от внешних угроз необходимо обеспечить:

1. Многоуровневую защиту от вредоносного кода и спама:

антивирусная защита рабочих станций и серверов;

контентная фильтрация трафика на наличие вредоносного программного обеспечения;

2. Защиту периметра организации:

Организация межсетевого экранирования - проектирование и построения систем организации доступа в Интернет или между филиалами предприятий.

Развертывание систем обнаружения и предотвращения вторжений (IPS). Данные системы представляют собой аппаратно-программные комплексы по анализу трафика на наличие сигнатур атак с возможностью автоматического реагирования и отражения атак;

3. Защиту каналов передачи данных:

Организация и построение шифрованных каналов связи между филиалами предприятий, организация систем безопасного удаленного доступа к ресурсам предприятия.

4. Защиту WEB - ресурсов организации:

Анализ защищенности внешних WEB ресурсов организации (сайтов, интернет порталов, корпоративных ресурсов для партнеров и сотрудников), разработка и внедрение рекомендаций по защите от внешних угроз безопасности.

Внедрение программно-аппаратных комплексов по защите от распределенных атак отказа в обслуживании (DDoS).

Для полноценной защиты от внутренних угроз необходимо контролировать:[5] всю входящую и исходящую электронную почту, включая передаваемую и получаемую через почтовые Web - сервисы;

сообщения интернет - пейджеров (ICQ, QIP, MSN, JABBER), а также отслеживать общение в популярных социальных сетях (Одноклассники, Вконтакте, Facebook и т.д.);

голосовые и текстовые сообщения Skype;

информацию, записываемую на различные внешние устройства (например, USB - диски, CD/DVD диски);

информацию, отправляемую на интернет - форумы, блоги и прочие Web - сервисы;

информацию, передаваемую по протоколу FTP;

документы, отправленные на печать.

операции с файлами, хранящимися на серверах и в общих сетевых папках.

информацию, отображаемую на мониторах пользователей.

контролировать деятельность сотрудника, работающего с корпоративными мобильными устройствами на базе различных операционных систем.

разговоры, ведущиеся сотрудниками внутри офиса, либо в командировках.

Защита конфиденциальной информации – задача в равной степени как техническая, так и правовая, и организационная. Только после того, как сформировалось точное понимание «что защищать» и кому это в компании необходимо, чтко поставлены цели и задачи, можно приступать к внедрению систем защиты информации.[6] В результате внедрения и использования комплексного решения программно-аппаратных средств компания получает уверенность в безопасности ценных и конфиденциальных данных, информированность и системное понимание всех внутренних и внешних информационных потоков организации, снижение бизнес – рисков.

1. Галицкий А. В., Рябко С. Д., Шаньгин В. Ф. Защита информации в сети – анализ технологий и синтез решений. М.: ДМК Пресс, 2004. – 616 с.

2. Борисов М. А., Романов О. А. Основы организационно-правовой защиты информации. М.:

Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2012. – 208 с.

3. Петренко С. А. Управление информационными рисками. М.: Компания АйТи; ДМК Пресс, 2004. – 384 с.

4. Борисов М. А., Заводцев И. В., Чижов И. В. Основы программно-аппаратной защиты информации. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2012. – 376 с.

5. Контур информационной безопасности SearchInform: официальный сайт. [электронный ресурс]:

Режим доступа: URL: http://searchinform.ru/.

6. Родичев Ю. Информационная безопасность: Нормативно-правовые аспекты. СПб.: Питер, 2008.

– 272 с.

7. Бармен Скотт. Разработка правил информационной безопасности. М.: Вильямс, 2002. – 208 с.

8. Петренко С. А., Курбатов В. А. Политики информационной безопасности. – М.: Компания АйТи, 2006. – 400 с.

Перспективы развития рынка арендного жилья в Свердловской области В условиях растущего спроса на доступное и комфортное жиль тема становления института арендного жилья в России приобретает вс большую актуальность.

Некоторые эксперты считают, что если экономическая ситуация в стране кардинально не улучшится, то уже к 2017 году платежеспособный спрос населения на жиль может быть закрыт. Как следствие, запланированный объем строительства может оказаться невостребованным, и решение поставленной руководством России задачи - достичь к 2020 году показателя по вводу жилья не ниже 1 кв.м на человека [1] - может стать трудновыполнимым.

Развитие института арендного жилья позволит избежать снижения темпа и объема реализации жилья и одновременно снять социальную напряженность.

Создание рынка коммерческой и социальной аренды за счет строительства доходных домов до 30% от общего объема вводимого в эксплуатацию жилья становится новой экономической реальностью. Впервые об этом было заявлено Президентом РФ В.В. Путиным на совещании в п.Новое Ступино в июле 2011 года [2].

Постепенно приходит осознание того, что одним ипотечным кредитованием не решить проблему обеспечения жильем. Для большинства нуждающихся в жилье цель одна – его покупка, но чтобы обрести жиль, необязательно становиться собственником.

Потенциальными потребителями такого жилья могут быть:

• Студенты и работники научно-образовательного комплекса;

• Сотрудники компаний-резидентов особых экономических зон, индустриальных парков и других заинтересованных коммерческих предприятий;

• Работники бюджетной сферы;

• Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Во всем мире значительное количество граждан всю жизнь арендуют квартиры, дома. В дореволюционной России (в Москве, в Санкт-Петербурге, в Екатеринбурге, других городах) тоже использовался этот инструмент доступного жилья, назывался он «доходные дома» [3].

В новых экономических условиях современной России в ближайшие десятилетия аренда может стать одним из альтернативных путей решения «квартирного вопроса» для граждан, стремящихся улучшить свои жилищные условия. Таких потребителей условно можно разделить на две группы.

Первую группу, формирующую направление коммерческой аренды, назовем «активные и самостоятельные потребители». Одни из них могут рассматривать аренду жилья как временную форму на срок работы в организации – это, как правило, достаточно мобильные высококвалифицированные специалисты, которые меняют географию местожительства при наиболее выгодном предложении.

Другие – «вынужденные переселенцы» - люди, находящиеся в поиске применения своей квалификации и готовые на переобучение и переезд в другой город (регион), например, по причине закрытия крупного градообразующего предприятия или неблагополучном состоянии дел в организации.

К данной группе можно отнести также и работодателей, готовых привлекать высококвалифицированных специалистов и арендовать для них временное жиль.

Ко второй группе потребителей, формирующих направление некоммерческой аренды, следует отнести льготные категории граждан-очередников или специалистов бюджетной сферы.

Таким гражданам государственные или муниципальные органы власти могут предоставлять арендное жиль, например, для «закрепления» в муниципальных образованиях, испытывающих кадровый дефицит в тех или иных специалистах.

В Свердловской области органами государственной власти созданы условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления бюджетных средств для социальных выплат на строительство или приобретение жилых помещений в рамках мероприятий федеральных и региональных целевых программ по улучшению жилищных условий.

В 2013 году на территории региона реализуется пять региональных адресных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии областной целевой программой «Развитие жилищного комплекса Свердловской области» [4] предоставляются социальные выплаты многодетным семьям для строительства (приобретения на первичном рынке жилья) одного или нескольких жилых помещений либо реконструкции индивидуальных жилых домов с целью увеличения жилой площади этих домов, в том числе для уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита.

Многодетные семьи – это один из примеров групп потенциальных потребителей объема строительства «арендного жилья».