«ГОСУДАРСТВО, ПОЛИТИКА, СОЦИУМ: ВЫЗОВЫ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ Международная научно-практическая конференция Екатеринбург, 27-28 ноября 2013 года В двух частях Часть 2 Екатеринбург 2013 ~1~ УДК: 66.3(2) ББК: ...»

«За 2012 год из России в Китай вывезли 30 млн. кубометров леса законно и еще столько же нелегально. В 2012 году Китай заработал на продаже леса $20 млрд, 33% от всех лесоматериалов он экспортировал в США и 17% в Еврозону, Японии досталось 7% российского леса. По предварительным подсчетам российский бюджет потерял от данных махинаций 4 млрд. рублей». Эти суммы, а также потери от контрабанды рыбы и морепродуктов, не идут в бюджет страны и региона, не изменяют бедственное положение части населения в приграничных областях, не снижают напряжение от социального неравенства.

Таможенная политика на Дальнем Востоке должна быть скорректирована, необходимы срочные меры противодействия массовым административным правонарушениям и уголовным преступлениям:

- ускоренное внедрение методов оперативно-розыскной деятельности;

- усиление действий правоохранительных структур (таможня, ФСБ, МВД);

- использование новейших технических средств на пунктах пропуска;

- искоренение преступности в рядах таможенников и участников внешнеэкономической деятельности;

- использование в полном объме нормативной базы, позволяющей наказывать тех, кто совершает правонарушения;

- точная квалификация преступлений и неотвратимость наказания;

- повышение дисциплины в самом таможенном корпусе и др.

Китай для России – сложный партнр, но сегодня необходимо в интересах дальневосточников преодолевать трудности в двусторонних отношениях, стремиться защитить свои национальные интересы, расширять инвестиционную деятельность с участием отечественного капитала, активно заниматься промышленным производством, сельским хозяйством, развивать транспортную инфраструктуру.

Структурное описание современного российского общества Фундаментальной задачей обществоведов является описание российского общества как целостной социальной системы, преобразующейся, прежде всего, под влиянием внутренних движущих сил. Важнейшими характеристиками этой системы служат, во-первых, социальная структура, т.е. состав, положение и отношения определяющих ее развитие групп, и, во-вторых, стратификация общества или расположение названных групп на иерархической шкале социальных статусов [1].

В данной работе я поставил перед собой задачу описать российское общество как целостную социальную систему. Чтобы охарактеризовать стратификацию современного общества были выбраны следующие основные критерии статуса общественных групп: политический потенциал;

экономический потенциал; социокультурный потенциал; социальный престиж. Ниже представлена краткая характеристика с выделением характерных черт, присущих каждому выбранному критерию.

Политический потенциал:

Твердая вертикаль власти, которая характеризуется неразвитостью местного самоуправления и стремление федеральной власти вмешиваться в дела муниципалитета;

Однопартийная структура при формальной многопартийности;

Определяющая роль политической власти в сфере экономики; влияние политических лидеров на олигархов;

«Единая Россия» – партия российского консерватизма;

Значительный чиновничий аппарат и высокий уровень коррупции.

Экономический потенциал:

Экономический потенциал общественных групп включает в себя три компонента: владение капиталом, производящим доход; причастность к процессам распределения, перемещения и обмена общественного продукта; уровень личных доходов и потребления. В настоящее время возрастает роль первого компонента и снижается второго;

Экономический потенциал большинства определяется уровнем доходов от работы по найму;

Резкая имущественная поляризация; малая зависимость между трудом и доходом;

Возрастание государственного регулирования экономической сферы;

Для России характерен рост расслоения между самыми богатыми и самыми бедными людьми.

Социокультурный потенциал:

Значимость личных качеств, но при этом всевозрастающая роль личных связей;

Повышенная ценность опыта работы;

Возрастание необходимости профессионалов в государственном секторе;

Востребована та часть культурного потенциала, которая необходима для инновационного развития.

Социальный престиж:

Социальный престиж управленческих и экономико-юридических профессий.

Современный этап развития общества, охарактеризованный выше, необходимо рассматривать как один из этапов трансформации, но не как на ее результат. По сравнению с российским обществом XX века, в современном обществе произошел ряд существенных изменений в институтах собственности и власти, возникли и были закреплены многие новые формы собственности, была построена вертикаль власти, повысилась необходимость в повышении уровня профессионализации государственной службы, но вместе с тем, на этом этапе возникло много новых проблем и противоречий при сохранении ряда старых, например коррупции. Наблюдается тенденция «размывания» границ между группами и слоями; все более усиливается дифференциация между самыми богатыми и бедными людьми.

Чтобы более подробное охарактеризовать современное российское общество значительно проще структурировать его на слои и дать описание каждому слою. Ниже представлена социальная стратификация по Т.И. Заславской [2].

a. Общероссийские элитные группы: обладание собственностью и средствами властного влияния на общество (например: В. В. Путин, Д. А. Медведев, В. В. Жириновский);

b. Региональные и корпоративные элиты: значительное состояние и влияние на уровне регионов и секторов экономики (например, Е. В. Куйвашев, Э. Э. Россель, Р. А. Абрамович).

a. Российский верхний средний класс: наличие собственности и доходов, притязания на повышение социального статуса;

b. Российский динамический средний класс: наличие доходов, обеспечивающих среднероссийские и более высокие стандарты потребления (мелкие предприниматели, менеджмент средних и небольших предприятий, среднее звено бюрократии, старшие офицеры).

3. Базовый слой: средний профессиональный потенциал, относительно ограниченный трудовой потенциал (интеллигенция, полуинтеллигенция, служащие из технического персонала, работники массовых профессий торговли и сервиса).

4. Нижний слой: низкая адаптация и антисоциальные установки в своей социальноэкономической деятельности (безработные, беженцы и вынужденные мигранты из районов межнациональных конфликтов).

5. «Социальное дно»: изолированность от институтов большого общества, компенсируемая включенностью в специфические криминальные и полукриминальные институты.

Если сравнить американскую пирамиду социальной структуры и аналогичную пирамиду в России, то можно отметить, что американская пирамида более устойчивая по причине того, что средний класс представляет собой основу общества, тогда как российское общество можно охарактеризовать как бурлящее и неспокойное.

В связи с вышесказанным можно выделить следующие социальные особенности слоев российского общества:

1. Социальные слои российского общества обладают различными деятельностноадаптационными потенциалами, т.е. неодинаковой способностью включаться в формирование общественных институтов, непосредственно участвовать в их развитии и укреплении, использовать их в своих собственных интересах. Критериями социально-демографического потенциала выступают:

пол, возраст, тип места проживания, национальная принадлежность, образованность, профессионализм, квалификация; соотношение которых различно для каждого общественного слоя.

2. Центральной и наиболее наглядной составляющей социальной стратификации современного российского общества является имущественное неравенство слоев населения. Суть в том, что показатели дифференциации доходов показывают влияние широкого спектра экономических, социальных и демографических факторов. В силу этого имущественное неравенство является выражением многих других социальных неравенств: возрастных, профессиональных, управленческих, урбанистических, поселенческих, отраслевых и т.д.

3. В России наблюдается форсированный направленный переход из одного качественного состояния в другое. Социальным механизмом данного перехода является реформирование общественных отношений, многоплановая адаптация групп и слоев к изменчивым условиям современной жизни, а, соответственно, и интенсивная социальная мобильность.

В современном российском обществе имеется много противоречий и проблем, но в целом наблюдается позитивное движение вперед. В данной статье охарактеризовано современное российское общество. Я считаю весьма негативным фактором развития нашего общества то, что помимо отрицательных тенденций характерных для современного этапа трансформации, сохранился и ряд отрицательных моментов общества XX века, например коррупция и рост расслоения населения. Вообще, на мой взгляд, достаточно спорно оценивать такое положение дел позитивно.

Если рассматривать развитие общества с позиции К. Маркса, то можно заметить, что переход от социализма к капитализму является шагом назад, то есть регрессом. Следовательно, мы должны наблюдать регресс и общества как целостной социальной системы. Да, безусловно, современный капитализм нельзя назвать капитализмом в чистом виде, но все же, несмотря на все положительные моменты трансформации, сохраняется значительный ряд негативных тенденций, которые требуют решений без дальнейших отлагательств.

1. Заславская Т.И. Социальная структура современного российского общества // Общественные науки и современность. 1997. № 2. С. 5-23.

2. Заславская Т.И. Социальная структура общества через призму трансформационного процесса // Экономические и социальные перемены в России. Мониторинг общественного мнения.

2002. № 5. С. 3- Автоматизация гостиничных комплексов Екатеринбурга Автоматизация и компьютеризация труда человека коснулась всех сфер его деятельности. В настоящее время ни одно предприятие, учреждение или организация не может функционировать без применения компьютерной техники. Развитие любого предприятия, учреждения или организации, а как следствие объмов и сложности информации требует расширения компьютерных сетей и автоматизированных информационных систем.

Гостиничный бизнес – одна из главных составляющих индустрии гостеприимства. Рынок гостиничных услуг в г. Екатеринбурге, прежде всего, ориентирован на работу с клиентами, на создание безопасных и комфортных условий проживания, предоставление полного перечня современных информационных услуг. Уровень обслуживания влияет на престижность гостиничного объекта и определяет его конкурентные преимущества на рынке. Одну из главных функций в организации высококлассного сервиса выполняют системы автоматизации, отвечающие не только за инженерные и телекоммуникационные процессы в здании, но и за все этапы работы с клиентами, начиная бронированием номера и заканчивая созданием базы данных о предпочтениях постоянных гостей.

И зимнее, и летнее время для владельцев гостиниц – это достаточно активный период в плане заказов. Круглый год администрация больших гостиниц и мини-отелей г. Екатеринбурга сталкивается с большим количеством проблем, в частности:

непрозрачность документооборота, счетов, денег;

отсутствие актуальной четкой информации о состоянии деятельности гостиницы на определенный момент;

злоупотребление со стороны персонала (заселение без чеков);

длительное время обслуживания клиентов;

отсутствие базы постоянных клиентов.

На рынке предоставления услуг клиентам в г. Екатеринбурге существует достаточно большое количество программных средств, с помощью которых можно автоматизировать бизнес-процессы туристических агентств, гостиничных комплексов и ресторанов. К таким программным продуктам относятся: Эдельвейс, 1С, система Shelter. Существует несколько конфигураций в подобных системах: Бухгалтерия, Гостиница, Управление персоналом, Ресторан и др. Все программные решения связаны между собой, то есть передача данных производится автоматически. Например, в системе Shelter возможно вести список и счета постояльцев, обслуживать запросы R-Keeper на закрытие чека на счет гостя. "R-Keeper" обеспечивает реализацию, проводит прием наличной оплаты, авторизацию кредитных карт, управляет меню ресторанов и списком товаров в киосках. "R-Keeper StoreHouse" обрабатывает информацию о реализации блюд и на основе калькуляционных карт рассчитывает расход ингредиентов. Таким образом, установив в ресторанах и барах гостиницы систему R-Keeper, складскую систему StoreHouse, систему автоматизации гостиницы Shelter, возможно осуществить комплексную автоматизацию гостиницы.

В качестве преимуществ систем можно выделить следующее: возможно хранить информацию о номерном фонде, тарифных планах, видах услуг, условиях проживания и способах оплаты, которые настраиваются индивидуально для каждой гостиницы. При этом система Shelter оптимизирована для работы в российских правовых широтах. Она учитывает отечественные принципы и требования. К примеру, заселение на час запрещено в нашей стране (минимально на сутки), зато во многих гостиницах до сих пор есть двух- и трехместные номера, где можно купить койко-место (что неприемлемо для зарубежных отелей). Shelter, Эдельвейс полностью адаптирована к российскому законодательству и работает с кассовыми аппаратами, разрешенными к использованию в гостиничном бизнесе.

В системах гостиничного типа имеется возможность интеграции с телефонной станцией.

Телефонную станцию необходимо установить, воспользовавшишь услугами операторов связи, либо заказав в компании Naumen, которая специализируется на разработке программного обеспечения и продажи проектов по внедрению IPcall-центров. В системах гостиничного комплекса необходимо, чтобы была возможность определения типа телефонного доступа в номере, подсчета стоимости звонков на основе настраиваемых прейскурантов на различные внешние линии. Все переговоры должны храниться в архиве.

Автоматизация многих операций имеет большое значение для деятельности и функционирования всего гостиничного комплекса. Поэтому без помощи систем автоматизации не обойтись. Шагая в ногу со временем, владельцы гостиниц г. Екатеринбурга должны понимать, что автоматизация гостиницы обеспечивает клиенту отличный своевременный сервис в любой момент его пребывания и компания получает довольного постоянного клиента.

Безусловно, в настоящее время в российском обществе вс чаще назревают недовольства, иногда доходящие до открытых конфликтов, связанные с «приезжими» гражданами. Последние несколько лет миграция в России презентуется как одна из основных угроз безопасности страны. Нередко доказательства этому можно встретить в СМИ, где мигрантам придатся негативный оттенок.

Это относится в первую очередь к мусульманам, кавказским и среднеазиатским национальным меньшинствам. Они ассоциируются с агрессией, непредсказуемостью, угрозой. Также Часто в СМИ можно встретить и заметки о том, как жестоко ведут себя представители этих национальностей по отношению к русским девушкам: насилуют, избивают.

Бытует мнение, что именно представители этих национальностей чаще всего становятся распространителями в России наркотиков, которые контрабандно ввозятся из стран Средней Азии (Узбекистан, Татарстан и Казахстан). Наркоторговля – одна из главных тем обвинения мигрантов.

Кроме того, в условиях прогрессирующей в России безработицы, мигранты занимают рабочие места местных граждан. Но такое положение вещей можно рассматривать с двух разных точек зрения. С одной стороны, конечно, за счт привлечения дешвой рабочей силы, обесцениваются российские рабочие, да и качество выполненных работ, независимо от сферы деятельности, будь то строительство или же выполнение подсобных работ, зачастую оставляет желать лучшего. Но, с другой стороны, у работодателя появляется возможность значительно сэкономить на заработной плате таким намным рабочим. Тем не менее, подобная ситуация тоже вызывает возмущения россиян.

В качестве примера недовольств в обществе мигрантами можно привести недавно произошедшие волны протеста в городе Верхний Уфалей Челябинской области. Дело в том, что в городе стали очень часто встречаться представители Азербайджана. Во-первых, в результате того, что представители данной национальности любят собираться большими компаниями, многие жители города просто боятся ходить по улицам, особенно в вечернее время. Во-вторых, на одном из основных предприятий города – «Мармо», добывающем мрамор неподалку от города, после приезда азербайджанцев, значительно сократилось число русских – коренных жителей города. Кроме того, нельзя не затронуть и такую проблему, что от подобного рода «гостей» страдает и местный бюджет, ведь очень многие и по настоящий момент проживают в Верхнем Уфалее нелегально.

Верхний Уфалей – небольшой город (население составляет около 35 тысяч жителей), поэтому данная проблема «приезжих» обсуждалась лишь на уровне перешптываний, открытого протеста не было. Но переломный момент настал – коренные жители собрались на митинг возле дома мера.

Надо отметить, что после данного события количество мигрантов, пребывающих в городе, значительно сократилось.

Тем не менее, в миграции есть и положительные моменты. Мигрантов представляют не только выходцы из стран Средней Азии. Ежегодное исследование факторов, влияющих на развитие предпринимательства в России, которое проводит организация «Опора России», уже второй год показывает, что наиболее существенным фактором, сдерживающим развитие предпринимательства, является дефицит кадров. Именно эта проблема, а не коррупция или недостаток финансовых ресурсов в первую очередь заботит предпринимателей. Многие специалисты указывают на то, что по мере роста экономики кадровый голод будет только нарастать. Учитывая неблагоприятные демографические тенденции, за счет собственных человеческих ресурсов Россия вряд ли сможет решить эту проблему. В данном контексте привлечение мигрантов становится необходимым условием развития российской экономики.

Можно привести достаточно примеров, где мигранты просто необходимы. Например, шефповаром ресторана итальянской кухни вряд ли сможет стать русский. Престижность ресторана значительно возрастт, если его возглавит итальянец. Также много мигрантов занимают в российском топ-менеджменте. Это и японцы, и китайцы, и американцы, и многие другие.

По разным оценкам, на данный момент на территории России находится чуть более 9 миллионов мигрантов. Многие из них приезжают в Россию не только по экономическим причинам. Для немалого количества приезжих основным мотивом является сохранение родственных связей, ведь нередко бывает, что новые мигранты прибывают к своим родственникам и знакомым, которые давно уже осели в России, зачастую став ее гражданами.

Попытки как-то проанализировать, категоризировать разные потоки мигрантов и придать им различный правовой статус предпринимаются в России с начала 2000-х годов. В 2002 году был принят закон о положении иностранных граждан, установивший разные правила регулирования для отдельных групп мигрантов. С прошлого года в отношении трудовых мигрантов была введена новая категория — высококвалифицированные специалисты. Компании получили возможность приглашать таких сотрудников на работу вне существующих квот. Введение новой категории работников, обладающих ценными навыками и знаниями, призвана задействовать их профессиональный опыт, повысив за счет этого конкурентоспособность российских компаний. Сейчас в России работает порядка 10 тысяч таких специалистов-иностранцев.

Вс вышесказанное говорит о том, что вс-таки процесс миграции должен регулироваться и, прежде всего, на федеральном уровне. Начало интеграции мигрантов в российское общество было положено 12 ноября 2012 года в связи с принятием закона № 185, обязавшим трудовых мигрантов, работающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), торговли и бытового обслуживания, подтверждать свое знание русского языка. Сделать это можно, либо, предоставив документ об образовании, в котором указывается об изучении русского языка в школе, колледже или вузе, либо сдав экзамен по русскому языку на уровне не ниже базового. Без сертификата государственного образца, подтверждающего прохождение тестирования, Федеральная миграционная служба (ФМС) не выдает мигрантам разрешение на работу. С 1 января 2015 года вообще планируется обязать всех иностранцев, желающих получить обыкновенную годовую рабочую визу, вид на жительство в РФ, а также разрешение на работу, сдавать экзамен по русскому языку, истории и основам законодательства. Соответствующий законопроект, разработанный Владимиром Плигиным и Дмитрией Вяткиным – членами партии «Единая Россия», был внесен в Государственную Думу РФ еще 29 октября 2011 года. А в конце января 2012 года эту инициативу поддержал премьер-министр Дмитрий Медведев. Теоретически это означает, что Россия официально положила начало процессу языковой интеграции мигрантов, но, как показали первые месяцы действия нового законодательства, путь этот будет тернист и сложен.

Говорить о том, что мигранты (в основном из азиатских стран), приезжающие работать в Россию, плохо владеют русским языком, начали еще пять-семь лет назад. В странах Центральной Азии, имеющих высокий уровень рождаемости, много молодежи, получившей образование уже после 1991 года и сейчас приезжающей в Россию на заработки. Так как русский изучают в школах стран региона лишь формально, поколение трудовых мигрантов, получивших образование в советские времена и довольно хорошо говорящих по-русски, убывает, а им на смену приходит поколение мигрантов, родившихся в девяностые и практически не знающих языка.

Таким образом, чткого положительного или отрицательного ответа на вопрос являются ли мигранты проблемой или необходимостью, дать невозможно. Как и любое другое явление, миграция имеет как плюсы, так и минусы. Тем не менее, и государство, путм принятия законов, и сами русские должные делать вс, чтобы процесс миграции происходил менее болезненно для обеих сторон.

Влияние управленческой системы на становление и развитие консолидированного и Актуальность темы исследования заключается в том, что условия достижения стабильности в украинском социуме связаны с повышением роли экономического фактора, который имеет большое практическое значение, так как осуществляет значительное влияние на процесс демократизации страны. Демократизация в обществе становится возможной в том случае, если экономические изменения приводят к важным изменениям в стратификационной системе общества, влияют на уменьшение поляризации общества, приводят к изменению ценностей, которая объясняется следующим образом: 1) увеличение экономического благосостояния способствует достижению стабильности и формированию ценностей, развитию межличностного доверия, компетентности и удовлетворенности жизнью; 2) экономическое возрастание влияет на развитие образованности населения; 3) экономическое возрастание способствует формированию среднего класса, который есть основой социальной демократии; 4) экономическое возрастание способствует развитию торговли, инвестиций, коммуникаций, информационных технологий, туризма, открывает общество к влиянию демократических идей. Если процесс демократизации есть успешным для гражданского общества, то наступает этап демократизации, в которую А.Пшеворский включает процесс «освобождения из тоталитарного режима».

Для становления современного консолидированного общества необходимо конституировать основные политические институты, определить правила игры и зафиксировать самые важные нормы в конституции. В том случае, если новые конституционные нормы гарантируют равноправие всех политических элит, формируется политическая конкуренция как одна из важных особенностей и черт демократии.Понятие «стабильности» означает, как отмечают Т.Карл и Ф.Шмиттер, институционализацию, то есть формирование и утверждение демократических политических институтов, то есть согласие основных политических сил. Л.Даймонд отмечает, что консолидация демократии сводится к широкой и глубокой поддержке демократии. Х.Линц и А.Степан связывают консолидацию общества с поддержкой правил и порядков, утверждению открытой структуры, политической конкуренции, формированию интересов представительства интересов. Консолидацию следует представить как процесс выработки согласия элит относительно демократических институтов, так и поддержку всего общества. Консолидация представляет собой процесс институционализации выработанных в процессе демократизации норм, правил, процедур, форм политического поведения. С позиции максималистского понимания демократии последняя представляет собой результат формирования дееспособного гражданского общества, правового государства, лояльной к демократии бюрократии и институционализированной рыночной экономики [1, 262с.]. Х.Линц и А.Степан выделяют четыре сферы, с которыми связана консолидация и стабильность общества: 1) гражданское общество, которое эффективно взаимодействует с государством; 2) автономное политическое общество, которое устанавливает демократические процедуры и институты; 3) лояльная по отношению к демократии бюрократия и эффективный государственный аппарат; 4) правовое государство; 5) институционализированное экономические сообщество, которое представляет собой совокупность устойчивых норм, которые регулируют как поведение агентов на рынке, так и сферу взаимоотношений государства и рынка. Р.Даль выделяет несколько условий, которые способствуют стабилизации и консолидации общества: 1) стабилизация способов насильственного давления; 2) однородность общества в культурном отношении; 3) отсутствие сильной зависимости от сильных иностранных государств. В консолидированном обществе предвидится консенсус элит и общества относительно демократических процедур, сохранение конкуренции, достижение глубокой легитимации, институционализации новых норм и структур режима. В отличие от С.Хантингтона, который основой стабильности любого общества считает высокий уровень институционализации, организацию и контроль властных институтов, их способность реагировать на новые проблемы и решать существующие проблемы, А.Лейпхарт делает акцент на сотрудничество элит, которые разрешают выживать и сохраняться демократии в многосложном (поликультурном) обществе, решать проблемы на уровне публичного управления.

Опыт многих стран (Канада, Испания) свидетельствует, что стратегия автономного сосуществования в рамках одного государства разноязычных регионов может быть достаточно успешной. Но раскол может возникнуть снова вследствие общественных противоречий или противоречий между региональными элитными группами. В разъединенном обществе ждать консолидирующего лидера остается утопией, большой вред для общества приносит популистская демагогия, при помощи которой известные украинские политики пытаются получить поддержку как на Востоке, так и Западе. Нужно не выдумывать искусственную общенациональную идею и не искать лидера, который способен консолидировать разъединенное общество в консолидированную нацию, а переходить к системной и последовательной политике интеграции украинского общества на основе поступательного решения острых этнополитических, социальных и гуманитарных проблем. Как свидетельствует практика, сегодня общество не просто есть готовым, чтобы поддержать реформы, но и стать их активным субъектом. Именно эта настроенность на изменения может объединить нацию, стать главным интеграционным фактором, основой успешной реализации стратегических изменений. В контексте интеграционной экономической политики поставлены задачи: усиление экономических связей между регионами, уменьшение разрыва в уровнях социально-экономического развития между отдельными регионами страны. В то же время необходима интеграция региональных элит в общенациональную политическую и административную элиту, что может стать одним из объединительных элементов общественного организма; ротация представителей элит в составе общеукраинской административной элиты; департизация государственной службы, руководства силовых структур и местных государственных администраций. В том случае, если государственные должности на всех уровнях и далее будут распределяться согласно партийных квот, то неизбежными станут «партийная феодализация» государства и дезинтеграция государственного управления. В то же время, согласно М.Вебера, государственная бюрократия есть одним из механизмов обеспечения административного единства государства и общества, поэтому необходимо, иметь единственную деполитизированную, высокопрофессиональную государственную службу, которая действовала бы как целостный государственный институт, действующий под гражданским контролем. В то же время, как подсказывает опыт государственного управления, децентрализация является оптимальным путем решения всех назревших проблем в отношениях между центром и регионами. Поэтому стратегия интеграции украинского общества должна стать одним из главных приоритетов государственной политики, так можно потерять и государство [2].

Основные пути формирования современного консолидированного и стабильного общества связаны с тем, что стабильность означает способность к изменениям и в то же время процесс формирования и поддержки уверенности в оптимальности и эффективности существующего политического режима, отсутствия конституционных кризисов, насилия, институционализации социально-экономических изменений, легитимации власти, усовершенствовании механизмов стабилизации социально-политической системы. Внедрение на практике принципов устойчивого общества предвидит соединение экономических, социальных и экономических параметров в процессе реализации государственной региональной политики. Новая региональная политика предвидит достижение устойчивого развития благодаря динамическому сбалансированию экономической, социальной и экологической сфер. Такой подход соединяет в себе переход от затратного, эколого-безопасного подхода к рациональному, основанному на сбалансированному использованию природных, человеческих и других ресурсов.

Как вывод, следует отметить, что в современном украинском социуме формируются две теории модернизации: 1) либеральная; 2) консервативная.

Однако проявляются и черты тупиковой модернизации, которая характеризуется не развитием общества, его стабильностью, а катастрофическим положением. Для того, чтобы перейти к стабильности, следует сформировать патриотическую элиту, субъект-субъектное управление и гражданское общество, которое будет в ответе за свой народ.

1. Воронкова В.Г. Філософія розвитку сучасного суспільства: теоретико-методологічний контекст: [Монографія] / Валентина Григорівна Воронкова.- Запоіржжя: РВВ ЗДІА, 2012.- 262с.

2. Регіональний вимір соціально-економічного розвитку і засади нової регіональної політики: Аналітична доповідь. – К.: Національний інститут стратегічних досліджень.с.

Долгосрочные финансовые риски Ханты-Мансийского автономного округа: современная Для проведения оптимальной региональной политики необходимо учитывать не только все сильные стороны региона, а так же возможные риски, которые могут повредить финансовой стабильности территории. В экономическом отношении Ханты-Мансийский округ выглядит значительно весомее других субъектов Федерации. При 1 % населения от общего количества жителей России округ дает более 70% всей российской нефти, имеет более 500 крупнейших нефтяных и газовых месторождений, занимает первое место в стране по выработке электроэнергии.

Главными преимуществами региона являются, во-первых, большой ресурсный и энергетический потенциал, во-вторых, наличие значительного количества перспективных направлений для интенсивного развития и модернизации.

Финансовых риски (рис. 1) присущие Ханты-Мансийскому автономному округу связаны с вероятностью потерь финансовых ресурсов и могут поставить под угрозу финансовое благосостояние региона.

ФИНАНСОВЫЕ РИСКИ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РИСКИ

ИЗМЕНЕНИЕ НАЛОГОВОГО

КОЛЕБАНИЕ ВАЛЮТНЫХ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

КУРСОВ

УХУДШЕНИЕ

ИЗМЕНЕНИЕ ЦЕН НА СЫРЬЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО

СОСТОЯНИЯ РЕГИОНА

Одни из основных рисков ХМАО – Югры является риск изменения цен на сырье. Это обусловлено тем, что данный регион – является сырьевым ориентированным, т.е. основная промышленность данной территории направлена на добычу углеводородного сырья. На мировом рынке энергетических ресурсов – нефть является основным продуктом. От цены на нефть – зависит конечная сумма доходов бюджета региона и даже страны в целом (рис. 2). В бюджете округа на года установлена среднегодовая цена на нефть сорта «Urals» – 97 долларов за баррель [1].

Мнения экспертов различаются по поводу опасений относительно заложенной в бюджете цены за баррель нефти. Одни говорят - на сегодняшний день серьезных оснований для опасений нет;

от колебания мировых цен на углеводороды может спасти резервный фонд, в объеме миллиардов рублей. Другие считают, что - риски в части колебания цены на нефть достаточно серьезные. Губернатор ХМАО – Югра, Наталья Комарова, уточнила, что нынешняя бюджетная политика призвана минимизировать риски, связанные с внешними экономическими колебаниями, а также обеспечить надежное финансирование публичных обязательств [1].

Однако в последние дни цены на нефть демонстрируют в основном нисходящую динамику.

События последних нескольких месяцев побудили международных аналитиков взглянуть на дальнейшие перспективы рынка нефти в новом свете. В результате значительно выросло число экспертов, прогнозирующих падение цен на нефть.

При ожидаемом снижении цены на нефть – для округа могут произойти негативные последствия. Во-первых, произойдет снижение прибыли у нефтеэкспортных организаций, а в следствии и снижение заработной платы работников предприятий. Во-вторых, это приведет к уменьшениям налоговых поступлений в бюджет округа в разделах налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц.

Так как экспорт нефти – является важным аспектом в доходной части региона, то стоит отметить следующий финансовый риск характерный для региона – колебание валютных курсов.

Торговля на мировом рынке происходит в иностранной валюте – в основном, в долларах США, поэтому колебание курса – может сыграть двоякую роль в получение прибыли. Экспортер несет убытки при понижении курса валюты цены по отношению к национальной валюте платежа, так как он получит меньшую реальную стоимость по сравнению с запланированной. Колебания валютных курсов ведут к потерям одних и обогащению других участников рынка. Для российской экономики выгодно, чтоб курс доллара был высоким по отношению к рублю, при этом за один и тот же объем проданного сырья – дохода в рублях будет больше, чем при низком курсе валют. В бюджете на год принят курс доллара по отношению к рублю на уровне 32,4 рубля [1].

Немного слов об инвестиционных рисках. Парадоксальная ситуация в 2012 году сложилась в регионах, производящих и экспортирующих нефтегазовые ресурсы. При благоприятной конъюнктуре на мировом рынке углеводородов на этих территориях выросли инвестиционные риски, исключение — Ханты-Мансийский автономный округ, который сохранил свое 24-е место в рейтинге [2]. Подход к минимизации инвестиционных рисков в посткризисный период эксперты отмечают в повышенном внимании к социальной политике, бюджетной дисциплины и тесной обратной связью с федеральными властями.

Риск изменения налогового законодательства – так же играет немалую роль в финансовой стабильности территории. При повышении ставок и ужесточении налоговой политики – с одной стороны, поступающие налоговые доходы увеличатся, но ненадолго – велика вероятность что предприятия или обанкротятся, или уйдут в теневой сектор. А при снижении налоговых ставок – выплаты будут уплачиваться регулярно, но объем их будет не совсем приемлемый.

Таким образом, вышеперечисленные финансовые риски можно квалифицировать по степени подконтрольности округу (рис. 2): внешние риски – не зависящие от правительства региона;

внутренние риски – находящиеся под управлением администрации округа.

Правительство округа в настоящий момент ориентировано на активную политику, направленную на:

- улучшение инвестиционного климата;

- повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса;

- стимулирование экономического роста;

- модернизацию экономики.

Данные действия приведут к повышению контроля и снижению финансовых рисков.

1. Никищенко Е. Бюджет ХМАО-Югры погасит колебания URALS резервным фондом. Газета http://pravdaurfo.ru/articles/tyumenskaya-oblast/byudzhet-hmao-yugry-pogasit-kolebaniya-urals-rezervnymfondom 2. Горчаков В. Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России 2011-2012:

Укротители рисков. Рейтинговое агентство ЭКСПЕРТ [электронный ресурс]: Режим доступа: URL:

http://raexpert.ru/ratings/regions/2012/part5/ Совершенствование финансового обеспечения социальной сферы при реализации Национальные проекты в области здравоохранения, образования и строительства доступного жилья являются одними из основных направлений социальной политики в государстве.

Финансирование национальных проектов не должно ограничиваться только средствами федерального бюджета. Нужно использовать ресурсы бюджетов разных уровней, внебюджетных фондов, а также частные инвестиции. Нужно формировать различные варианты бюджетов национальных проектов, в том числе с использованием частно-государственного партнрства.

Позитивные структурные изменения в экономике и социальной сфере, должны быть обеспечены путем повышения эффективности и прозрачности управления финансами, направляемыми на выполнение национальных проектов.

При реализации национальных проектов возникает потребность в совершенствовании бюджетной системы.

В настоящее время ни в одном регионе в расходной части бюджета нет пункта «Реализация национальных проектов». [1, с. 56] Не во всех регионах имеются дополнительные средства на софинансирование федеральных национальных проектов.

Объмы финансирования для реализации национальных проектов являются недостаточными, чтобы решить все проблемы.

Нужно определить полномочия центров управления на разных уровнях.

На федеральном уровне:

- совершенствование законодательной базы;

- координация работы по реализации национальных проектов;

- софинансирование жилищного строительства;

- выделение средств на модернизацию коммунального хозяйства;

- обеспечение финансирования из федерального бюджета на жиль ветеранам, инвалидам и другим категориям граждан;

- осуществлять финансирование на улучшение жилищных условий молодым специалистам на селе и молодым семьям.

На региональном уровне:

- софинансирование национальных проектов;

- обеспечение организационных мер на региональном уровне при реализации федеральных программ;

- принятие собственных региональных проектов для создания рынка доступного жилья.

На муниципальном уровне:

- выделение социального жилья нуждающимся категориям граждан;

- формирование благоприятных условий для строительства жилья;

- создание условий для частных инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство.

Основная цель – организовать вертикаль управления приоритетными национальными проектами.

Для этого требуется:

1. Создать направление начиная от совета при главе администрации по реализации национальных проектов, назначения заместителей главы администрации, которые отвечают за исполнение национальных проектов и заканчивая формированием рабочих органов при отраслевых департаментах или управлениях.

2. Создание организационных структур в администрациях, которые отвечают за исполнение приоритетных национальных проектов. Чтобы осуществлять координацию реализации национальных проектов необходимо создание при заместителе главы администрации соответствующего структурного подразделения. Необходимо повышать статус отраслевых управлений, которые занимаются национальными проектами.

Для организации деятельности и формирования гражданского контроля за исполнением приоритетных национальных проектов на муниципальном уровне должны быть сформированы общественные советы куда входят специалисты соответствующих направлений проектов и представители общественности. Региональные администрации должны помогать работе муниципалитетов и оказывать им информационно-методическую помощь.

При организации контроля за использованием выделяемых на эти цели государственных ресурсов возможна и полезна открытая оценка результатов работы гражданами.[2, с. 8] В практической работе при реализации приоритетных национальных проектов выявились системные проблемы, которые до сих пор не решены:

- финансирование национальных проектов на конкурсной основе распределения средств федерального бюджета, а также на принципе софинансирования расходов по национальным проектам субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;

- частно-государственное партнрство в строительстве и коммунальном хозяйстве, при этом государство должно брать на себя часть рисков и гарантировать прибыльность проектов для бизнеса при условии социальной направленности программы;

- увеличение количества участков для массового строительства;

- тендерное распределение выделенных площадок под строительство, стимулирование их быстрого освоения;

- развитие отраслей необходимых для реализации национальных проектов;

- снижать долю аварийного и ветхого жилья в структуре жилищного фонда;

- техническое регулирование и адекватная тарифная политика;

- развитие ипотеки, без которой нельзя обеспечить доступность жилья;

- уменьшение процентных ставок и первоначального взноса по ипотечным кредитам;

- внедрение системы социальных гарантий и адресных жилищных субсидий.

При реализации национальных проектов на федеральном и региональном уровнях имеются отдельные пробелы в нормативном регулировании проектов на конкретных территориях. Эти пробелы должны оперативно устраняться. Система должна быть мобильной и гибкой. Возможна корректировка исходной концепции. В управлении национальными проектами нужно обеспечить согласование интересов бизнеса и общественных организаций, которые защищают интересы различных категорий граждан.

1. Ковалева В.В. Управление финансами. - М.: ФКБ-Пресс, 2008, с. 160.

2. Беляков Н.В. Реализация национальных приоритетных проектов как способ построения социального российского государства. // Юридическая мысль. 2009. № 6. c 48.

Социальное проектирование на крупном промышленном предприятии – залог опережающего Технология социального проектирования в современном мире является неотъемлемой составной частью современного менеджмента наряду с его основными функциями: планированием, организацией, распределением ресурсов, мотивацией и контролем. Внедрение и использование данной социальной технологии во многом предопределяет успешное развитие хозяйствующих субъектов, что позволит эффективно использовать все имеющиеся ресурсы организаций.

Актуальность данного исследования обусловлена: во – первых: необходимостью применения научного подхода к социальному развитию крупных промышленных предприятий (КПП); во – вторых:

необходимостью внедрения системы социального проектирования, результатом которого станет удовлетворнность социальных субъектов. К таковым относятся: с одной стороны - руководство предприятий, заинтересованное в высокой производительности труда, росте прибыли и снижении социальной напряжнности, с другой – работники предприятий, удовлетворнность которых заключается в социальной защищнности и в повышении качества уровня жизни. К социальным субъектам относится государство и органы местного самоуправления, задачей которых является снижение уровня социальной напряжнности, социальное партнрство, обеспечение россиянам достойного уровня жизни.

В 2008 году теме социального проектирования организаций (всех типов) была посвящена единственная исследовательская (кандидатская) работа Г.М. Лысаковой. Остальные научные работы по социальному проектированию разрабатывались с учетом применения их на практике в государственном и муниципальном секторах. В диссертации Г.М. Лысаковой углублено и расширено понятийное содержание термина «социального проектирования», которое «понимается как отражение будущего желаемого состояния системы, возникающего вследствие определенных действий людей, при наличии определенных финансовых, трудовых, материальных и других ресурсов, в том числе интеллектуальных, познавательных, эвристических, ценностных» [1].

«Социальное проектирование – элемент целостного управления организацией, позволяющий в условиях высокой динамики социальной среды формировать новые модели социальной деятельности, обеспечивая достижение целей организации через целенаправленное управление внутренними социальными условиями организации» [1]. Основываясь на анализе множества научных источников, была выведена и предложена авторская формулировка данного термина с учетом специфики его применения на КПП: «Социальное проектирование на крупном промышленном предприятии – это технология управленческой деятельности, направленная на выработку вариантов решения социальных проблем и удовлетворения потребностей работников и общества, путем обязательного использования социальных инноваций в условиях динамично развивающейся среды с учетом постоянных обновлений, предопределяющая конечный результат деятельности предприятия».

Для дальнейшего анализа данной темы, рассмотрим такое понятие, как современное крупное промышленное предприятие, и в чем заключается его специфика. Современные крупные промышленные компании характеризуются сложностью внутрипроизводственного взаимодействия, т.к. они представляют собой «диверсифицированные многофункциональные структуры» [2].

Исследуемый вид компаний отличается сложностью организационной структуры, обилием производственных единиц, наличием основных и вспомогательных производств, а так же высокой численностью работников (свыше 5тыс.). Отсюда управление на КПП подразумевает противоречивый процесс, включающий в себя управление техническими, производственными, экономическими, трудовыми, финансовыми и социальными ресурсами. Все это требует от персонала специальной подготовки. Результат будет определяться тем, в какой мере учтены различные факторы, выражающие состояние внешней и внутренней среды, и согласованы определенные интересы групп работников, менеджеров и собственников, структурных подразделений и т.д… В условиях глобализации экономики и социума управленческая система данных организаций предстает перед обществом прежде всего как социальный субъект, главная задача которого – улучшать качество жизни. Важнейшим принципом современной управленческой системы становится «принцип рефлексии» [1], соблюдение которого, по словам Г.М. Лысаковой, предполагает переход от стереотипов прошлого с целью поиска новых нестандартных решений, а также решения сложных социальных задач с применением творческого мышления [1].

«Социальная функция предпринимательства в эпоху индустриального общества носила «остаточный характер», т.е. была второстепенной по отношению к экономической функции» [3, c.20].

С переходом к постиндустриальному обществу, социальная функция стала иметь все большее значение, но в силу сложившейся ранее культуры, менеджерам индустриального уклада с трудом удается развивать предприятие с учетом социальной важности. В постэкономическом обществе природные и финансовые ресурсы уже не играют решающей роли в современной конкуренции.

Определяющим фактором в стабильном и долгосрочном развитии становится человеческий ресурс.

Только высококвалифицированные работники смогут обеспечить наивысший уровень качества товаров и услуг, а специалисты высокого уровня способны придать им инновационный характер. В исследовательской работе Г.М. Лысаковой обоснованы следующие факты: 1. Главным фактором для достижения стратегических целей организации «является создание условий развития человеческого капитала, т.е. условий, способных активизировать профессиональную деятельность персонала» [1].

В современных условиях труда экономия на заработной плате и иных социальных расходах приводит к неоправданным рискам, снижая при этом конкурентоспособность предприятия. А материальные вложения в персонал (например, на профессиональную подготовку, на создание благоприятного климата внутри организации и т.п…) наоборот обеспечивают компанию конкурентоспособностью и позволяют снизить уровень социальной напряженности. Инвестиции в человеческий капитал приобретают огромное значение и становятся наиболее рентабельными [3, c.23].

Анализ современного этапа развития крупных промышленных предприятий страны, а также системы управления в целом, позволяет выделить ряд недостатков, провоцирующий упадок производства на данных хозяйственных субъектах, большие сокращения и увольнения, и как следствие этого – рост социальной напряжнности. К недостаткам мы относим несоответствие имеющихся социальных программ на предприятиях современным требованиям. Данные программы не имеют научной обоснованности и разработанности, они слабо контролируемы на всех этапах разработки и реализации, в них отсутствуют критерии и показатели эффективности, либо минимализируются, игнорируются также процедуры оценки мероприятий. Но и государственные социально – экономические программы выполняются поверхностно. Исследование позволило выявить тот факт, что ни одна социально – экономическая программа не была реализована в полной мере.

Проблема заключается в том, что с одной стороны - в большинстве случаев на уровне промышленных предприятий социальные проекты не считаются частью общей системы управления, это значительно снижает эффективность их деятельности, поскольку не учитываются изменения в социальной подсистеме, которая попадает в разряд стихийного развития. Это происходит в силу отсутствия понимания социальных задач, как на уровне руководства предприятий, так и на уровне государства. Как правило, на социальное развитие средства выделяются по остаточному принципу, а сами программы носят вместо инновационного – имитационный характер. Социальная сфера вс больше относится к разряду издержек, а законы бизнеса гласят, что издержки нужно минимизировать. Отсюда вс сводится к тому, что зачастую решение социальных вопросов происходит «для галочки». Проектированию же новых производств уделяется куда больше внимания. Зачастую социальные проблемы решаются на уровне эмпирических познаний, с недостаточной проработкой возможных вариантов и прогнозирования кризисных ситуаций.

Также игнорируется постоянная работа по усовершенствованию социальных проектов, которая зависит от новых стратегических задач, социальных проблем и потребностей. Исходя из анализа существующих программ социально – экономического развития, можно сделать вывод, что они либо малоэффективны, либо не приносят никакого эффекта вовсе.

Социальное проектирование – это прикладная наука. Оно является необходимой и неотъемлемой частью современного социального управления крупным промышленным предприятием, где основополагающую роль играют компетенции и личностные качества автора проекта, а также членов проектировочной и управленческой команды, их знаний, умений и навыков в применении социальных инноваций и технологий, а также методологических подходов. В ходе реализации проектирования необходимо включение процедур оценки: экспертизы, мониторинга и аудита социальных проектов, носящих сквозной характер. Систему применения оценочных процедур необходимо разрабатывать на стадии создания проекта, а не во время его реализации, при этом учитывая расходы на данные виды процедур. Исходя из данных международных организаций, эти расходы составляют от 2 до 10% от общего бюджета проекта. Следует уточнить, что любые нововведения в управлении социальным развитием предполагают затраты не только финансовые, но и временные, нравственные, человеческие и психологические.

Социально – ответственная политика предприятий позволит сделать деятельность компании «прозрачной» как для внешней, так и для внутренней среды. Особый акцент мы делаем на необходимости привлечения специалистов в решении социальных проблем и вопросов социального проектирования. К ним относятся: специалисты – проектировщики, социологи, социо – технологи, научные работники, психологи и др… Процедура аудита позволит укрепить доверие к компаниям и усилить возможность их устойчивого развития. Технология социального проектирования позволит удовлетворить потребности социальных субъектов. К ним относятся: 1. руководство предприятий, заинтересованное в высокой производительности труда, росте прибыли и снижении социальной напряжнности, 2. работники предприятий, удовлетворнность которых заключается в социальной защищнности и в повышении качества уровня жизни, 3. государство и органы местного самоуправления, задачей которых является снижение уровня социальной напряжнности, социальное партнрство, обеспечение россиянам достойного уровня жизни. При соблюдении всех правил социально - проектной деятельности, при грамотном подходе руководства КПП к проблеме социального проектирования любые затраты могут и должны преобразовываться в инвестиции.

Добросовестная реализация управленческой технологии социального проектирования способна с одной стороны - повысить производительность труда работников корпораций, с другой минимизировать их социальную напряженность. В России большой удельный вес КПП, которые несут ответственность за своих сотрудников, и их социальное развитие приобретает все большее значение. Поэтому научный подход к управлению социальным развитием становится более востребованным. Социальное проектирование дат возможность разработать научно – обоснованный план социального развития, который позволит предприятиям повысить их конкурентоспособность и улучшить качество жизни общества в целом.

1. Лысакова Г.М. Управление социальным проектированием организаций. Автореф. дис. … канд. социол. наук. 2008. - 19 с.

2. Селин И.В. Методология согласования интересов в процессе управления корпорированным промышленным предприятием. Автореф. дис. …док. эк. наук. 2010. – 42 с.

3. Социальный аудит: учебник / под редакцией д.э.н., проф. А.А. Шулуса; д.э.н., проф.

Ю.Н.Попова. – М. : Издательский дом «АТИСО», 2008. – 524 с.

4. Луков В.A. Социальное проектирование: Учеб. пособие. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.:

Изд-во Моск. гуманит.-социальн. академии: Флинта, 2003. - 240 с.

5. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года 6. Отчт об устойчивом развитии 2011 ГАЗПРОМ НЕФТЬ 7. Отчет об устойчивом развитии/2011 ОК РУСАЛ 8. Политика управления персоналом ОАО «ЛУКОЙЛ»

9. Программа социального развития ОАО «Научно – производственная корпорация «Уралвагонзавод» на 2012 – 2014 годы (Приложение №3 к приказу от 01.03. №74) 10. Программа социально – экономического развития Свердловской области 2011 – 2015 гг. от 15 июня 2011 года № 36 – ОЗ.

11. Стратегия социально-экономического развития Уральского федерального округа до года. [Электронный ресурс]: Режим доступа: URL: http://www.city-strategy.ru (07.12.2012г.) К вопросу о понятии государственно-частного партнерства В современном мире обязательным условием нормального функционирования экономики является конструктивное взаимодействие бизнеса и государства. В последние десятилетия в ряде развитых и развивающихся стран складывается новое качество взаимодействия бизнеса и государства, обычно называемое партнерством и выходящее как за рамки дирижизма и патернализма со стороны государства, так и прямого использования публичными структурами предпринимателей для реализации общественно значимых задач. Данное партнерство, в отличие от традиционных отношений государство – бизнес, создает свои собственные модели финансирования и методы управления.

Теоретическое обоснование концепции государственно-частного партнерства принято связывать с теорией Х-эффективности, предложенной Лейбенштайном в 1966 г. Ее идея заключается в том, что частные организации не могут потерпеть неудачу, пока официальные финансовая и денежно-кредитная политики государства направлены на поддержку их деятельности. Источник неэффективности деятельности частных предприятий – чрезмерное вмешательство государства и бюрократизация. Следовательно, чтобы уменьшить источник Х-неэффективности в публичных организациях и способствовать развитию конкурентной рыночной среды, необходимо создавать государственно-частные партнерства [1, p. 5].

Государственно-частное партнерство в мировой практике понимается с двух позиций [2, с. 12].

Во-первых, как система отношений государства и бизнеса, которая используется в качестве инструмента экономического и социального развития (национального, международного, регионального, муниципального). Во-вторых, как конкретные проекты, реализуемые совместно органами публичной власти и частными компаниями на объектах публичной собственности (рис. 1).

Рисунок 1. Различные подходы к пониманию термина «государственно-частное партнерство»

Термин «государственно-частное партнерство» является переводом с английского языка понятия «public-private partnership». При этом слово «public» переводится как «государство», что, искажает суть данного понятия, т.к. «государство» (public) трактуется шире, чем простая совокупность государственных учреждений. В данном случае это слово обозначает обобщающий субъект публичной власти, включающий различные уровни управления – федеральный, региональный и муниципальный.

В определении ГЧП государство стоит на первом месте, так как оно выступает инициатором большинства проектов ГЧП, их главным действующим лицом и доминантой [3, с. 35-42]. Государство играет ведущую роль, так как его партнерство с бизнесом строится на основе государственной и муниципальной собственности. Таким образом, и в этом плане государство и частная компания не могут быть равны, так как отношения собственности в проектах ГЧП не изменяются, насколько ни велика была бы роль частного сектора в качестве инвестора, менеджера или оператора.

На наш взгляд, под государственно-частным партнерством следует понимать юридически закрепленную форму взаимодействия между публичной властью и частным сектором в отношении различных объектов государственной и муниципальной собственности, а также услуг, предоставляемых органами публичной власти, государственными (муниципальными) учреждениями и предприятиями, в целях реализации общественно значимых задач.

ГЧП обладает следующими характеристиками:

1. Юридическое закрепление партнерства между публичной властью и частным сектором отдельным специальным соглашением (договором, контрактом).

2. Партнерство предполагает полное или частичное софинансирование частным сектором реализации тех или иных проектов ГЧП, что позволяет снизить бюджетные расходы и расширить спектр общественных услуг, повысить их качество и доступность.

3. ГЧП предполагает долгосрочные контрактные отношения в стратегической перспективе.

4. Наиважнейшей характеристикой ГЧП является распределение рисков при осуществлении проектов между государством и бизнесом.

5. Публичная власть, несмотря на свою ведущую роль, должно выступать как равноправный партнер для частного сектора.

Исходя из анализа сущности ГЧП, мы предлагаем концепцию развития ГЧП в ЖКХ:

Задачи концепции развития ГЧП в ЖКХ:

1. Создание условий для развития ГЧП в ЖКХ (совершенствование законодательства, развитие системы государственного регулирования, обоснованность и прогнозируемость тарифов).

2. Развитие новых моделей и механизмов привлечения частного сектора в сферу ЖКХ.

3. Определение путей и направлений бюджетной поддержки как элемента стимулирования государственно-частного партнерства в ЖКХ, а также критериев предоставления такой поддержки.

4. Расширение позитивного опыта применения механизмов ГЧП в жилищно-коммунальном хозяйстве.

5. Определение этапности, принципов и особенностей внедрения механизмов ГЧП в жилищно-коммунальном хозяйстве России.

Риски в реализации проектов ГЧП в ЖКХ 1. Несовершенная нормативно-правовая база (налогообложение, тарифы, разрешительная система, контролирующие органы, непрозрачность, неоднозначное толкование);

2. Отсутствие соответствующей институциональной инфраструктуры (подготовка, отбор, мониторинг проектов ГЧП);

3. Недостаточная квалификация публичной власти;

4. Политическая нестабильность, отсутствие преемственности;

5. Недостаток опыта в реализации проектов ГЧП;

6. Негативное отношение общества к частному бизнесу;

7. Завышенные ожидания муниципалитетов и государства к частным партнерам;

8. Децентрализация ЖКХ;

9. Высокие риски для должностных лиц по принятию решений, неадекватное финансовое вознаграждение за квалифицированную деятельность.

Реализация проектов ГЧП в ЖКХ позволит достичь:

1. Внедрение передового опыта, новых технологий;

2. Привлечение финансовых средств (своих и заемных) для модернизации инфраструктуры;

3. Преодоление фрагментации предприятий тепло-, водоснабжения; повышение эффективности;

4. Уход от популизма по отношению к сфере ЖКХ. Формирование «лоббистов» реформ;

5. Повышение общего уровня профессионализма в управлении инфраструктурными предприятиями за счет конкуренции операторов;

Быстрая и адекватная реакция на потребности экономики, технологические, социальные и экологические вызовы.

1. Моnа Hammami, Jean-Francois Ruhashyankiko, Etienne В. Yehoue. Determinants of Publicprivate partnerships in Infrastructure // IMF Working Paper 06/99. April 2006.

2. Государственно-частное партнерство: теория и практика / В. Г. Варнавский, А. В. Клименко, В. А. Королев.. М.: ГУ ВШЭ, 2010. 287 с.

3. Айрапетян М. С. Зарубежный опыт использования государственно-частного партнерства // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 2. С. 35–42.

Российских граждан вс больше интересует жизнь страны, но деятельного участия в ней они принимать пока не стремятся, самая распространнная форма участия в политической жизни – голосование на выборах. По данным опроса 2013года Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ): «сво участие в выборах отметили 48% респондентов, всего 4% граждан участвовали в проведении избирательной кампании, и только 1% занимался партстроительством. 13% респондентов указали сво участие в коллективном благоустройстве подъездов и домов, при этом лишь 4% граждан были вовлечены в работу домовых комитетов и местного общественного самоуправления.» [2] Исходя из данных опроса становится актуален вопрос о том, присутствует ли сегодня вообще гражданская активность?

Гражданская активность — присущая индивиду и различным объединениям граждан форма общественной активности, которая выражается в заинтересованности людей проблемами общества.

Способность отстаивать свои и общественные, социально значимые интересы. Гражданская активность направлена на изменение и развитие гражданского общества. Данное определение было выведено после анализа работ - Гусаровой М.А. «Правовая культура будущих юристов», Г.Ф.

Ромашкина, И.Ф. Печеркина «Гражданская активность молодежи тюменского региона».

В данной статье хотелось бы рассмотреть и проанализировать наличие гражданской активности современного студенчества. Проанализируем исследования, проведенные Институтом социологии РАН: «по данным опросов 15 лет назад молодежь была предоставлена сама себе, безразлична к социально-экономическому и духовному развитию страны, практически не интересовалась политикой и не принимала участия в общественной и политической жизни страны.

Опрос, проведнный в 2007 году, показал, что по истечении такого срока существенных изменений не произошло. С 1до 2% выросла доля молодежи, участвующей в политической деятельности, неизменным осталось количество молодых людей, которые активно интересуются политической жизнью (14%). Одновременно с этим почти на 20% сократилась доля молодых россиян, которые «факультативно» интересуется политикой. Число молоджи совсем не интересующейся политикой составило почти 50%, в то время как 15 лет назад это была всего треть.» [3]. Ведь 15 лет назад Россия только переходила к такой политической системе, как демократия, в то время люди ещ не успели отвыкнуть от тоталитарной системы управления страной. А сейчас человек имеет свободу мысли и слова, он может использовать это для достижения своих целей, вся власть в руках людей, от народа зависит дальнейшая жизнь страны, но многие граждане России по каким-то причинам не понимают или просто не хотят этого понимать. Зачастую они считают, что от них ничего не зависит, что вс в этом мире продатся и покупается, что там «наверху» уже вс решили за них. Многие люди, исходя из таких убеждений, не приходят на выборы, не высказывают свои недовольства, считая, что это ничего не изменит. Данная точка зрения возникла не случайно, хотя политической системой России и является демократия, которая основана на признании народа в качестве источника власти, на его праве участвовать в решении государственных дел и наделении граждан достаточно широким кругом прав и свобод. В стране процветает коррупция, как бы печально это не звучало, поэтому простому народу очень сложно проявлять свою активность, так как они очень редко бывают услышаны. Несмотря на это, в России на данный момент существует множество проектов и конкурсов для молоджи по поддержанию гражданской активности.

Гражданская активность студенчества на сегодняшний день очень слабо развита, причин этому масса, одной из таких причин является пассивность молоджи вообще. Молодые люди в наше время очень мало интересуются тем, что происходит вокруг. Сегодня для каждого человека важна только его собственная жизнь. Желание учиться в наши дни присутствует ни у всех студентов, а учатся они в основном потому, что этого хотят их родители, нередко для того, чтобы соответствовать какому-либо статусу. Сегодня высшее образование стало нормой, люди учатся не для того чтобы получить призвание или профессию, которая им по душе, а просто потому, что так принято. По данным Росстата: «в 2010 году на одну тысячу человек высшее образование имеют 234 человека, в 2002году это было 162 человека, всего за восемь лет это количество возросло на 68 человек, а это очень маленький срок. Таким образом, можно сделать вывод о том, что с каждым годом число людей с высшим образованием неуклонно растт, именно поэтому сегодня высшее образование не представляет такой ценности, как 10 - 15лет назад» [4].

О какой гражданской активности можно говорить, когда студент сразу после занятий стремится уйти домой, чтобы провести оставшееся время, сидя за компьютером, и занимаясь своими делами.

По данным исследований проведенных Институтом социологии РАН: «сегодня деньги для молодых россиян представляют, куда большую ценность, чем власть, признание и слава, в то время как само богатство около 20% россиян в возрасте от 17 до 26 лет не считают для себя важным.

Гораздо актуальнее сегодня стремление быть знаменитым - 37%, в то время, как 1997 году составляло 26%». Сейчас молодые люди не хотят ни чем заниматься, они живут в мечтах о том, что когда-то в один миг они станут богатыми и знаменитыми, вс это больше похоже на красивую жизнь из кинофильмов. С каждым днм в жизни вс большее место занимает виртуальный, а не реальный мир. Людям совсем не интересны проблемы окружающих, главное, чтобы их это никак не касалось и не затрагивало. Равнодушие, вот этот бич двадцать первого века, равнодушие у всех и ко всему, чтобы не происходило в жизни.

С другой стороны, нельзя утверждать, что все люди стали такими, ведь осталась ещ часть людей, которые активно интересуются общественной жизнью и принимают в ней участие. Так, например, почти в каждом ВУЗе есть такое объединение, как студенческий профсоюз. Союз студентов является основным органом студенческого самоуправления. Основными целями деятельности организации является защита прав студентов, повышение качества образования, предоставление студентам возможностей реализации инициатив, творческих способностей, объединение студентов в решении вопросов управления ВУЗом. Студенческий профсоюз:

оказывает помощь в трудных ситуациях, защищает права, свободы и интересы студентов;

дат право пользоваться различными льготами и преимуществами, которые предусмотрены коллективным договором между профсоюзной организацией и администрацией ВУЗа;

организует интересное времяпрепровождение студентов;

позволяет пользоваться различными культурно-оздоровительными учреждениями и спортивными сооружениями профсоюзной организации на льготных условиях;

Профсоюзы это не единственные организации студентов, также есть такие студенческие объединения, как штаб студенческих отрядов. Участие в движении студенческих отрядов позволяет развить качества лидера, нередко получить дополнительную профессию, решить проблему вторичной занятости, реализовать творческий и спортивный потенциал. В студенческих отрядах развита система самоуправления, позволяющая на практике формировать востребованные для современного специалиста компетенции.

В последние годы стало появляться огромное количество разнообразных молодежных объединений, по данным РОССТАТа - «на 1 января 2012года количество общественных объединений составило 108736, при этом 6326 было зарегистрировано в 2011году». Такие объединения очень часто, имеют политическую направленность. Не смотря на это, при внимательном рассмотрении их деятельности, выясняется, что среди этих объединений практически отсутствуют объединения, созданные молодыми людьми, для воплощения собственных интересов. В большинстве свом это политические проекты, которые, как правило, создаются старшим поколением с целью решения определнных политических задач.

Безусловно, гражданская активность студенчества существует, но, к сожалению, развита она очень слабо и с каждым годом вс больше и больше теряет свою силу, причин этому масса.

Гражданскую активность студенчества нужно развивать любыми способами, ведь жизнь сама по себе не станет лучше, Россия огромная страна, к воле народа должны прислушиваться, люди сами могут и должны строить сво будущее. Развивать активную гражданскую позицию нужно в первую очередь у учеников старших классов и у студентов, потому что жизненную позицию студентов ещ можно изменить, убедить их в том, что вс зависит только от них, а у взрослых людей уже своя сложившаяся жизненная позиция, которую вряд ли кто-то в силах изменить. Именно молодым ещ жить и строить общество. Быть может, если в будущем гражданская активность возрастт, то и жизнь станет лучше.

1. Федеральная служба государственной статистики [электронный ресурс]: Режим доступа:

http://www.gks.ru/ (дата обращения 11.10.2013) 2. Материалы III Всероссийского социологического конгресса. /Социально-политическая активность молодежи Гельдыева Гозель М.: Институт социологии РАН, Российское общество социологов, 2008 (ISBN 978-6-89697-157-3) 3. Молодежь новой россии: образ жизни и ценностные Приоритеты / М.К. Горшков, В.В.

Петухов (руководители коллектива), А.Л. Андреев,В.А. Ани-кин, С.В. Горюнова, Н.М. Давыдова, И.В.

Задорин, Ю.П. Лежнина,Ю.В. Овчинникова, Е.И. Пахомова, Н.Н. Седова, Н.Е. Тихонова, К.А. Хромов.

— М.: Институт социологии РАН, 2007.— 95 с. ISBN 978–5–89697–131– 4. Всероссийский центр изучения общественного мнения [электронный ресурс]: Режим доступа: http://wciom.ru/index.php?id=266&uid=113870 (дата обращения 03.10.2013) Проблемы внедрения инноваций в энергопотреблении в и пути их решения Современные условия, характеризующиеся проявлением кризисных явлений в экономике, требуют усиления внимания к вопросам энергетической эффективности и энергосбережения. Для реализации соответствующих задач в Российской Федерации в последние годы был принят целый ряд нормативно-правовых документов, основополагающими из которых являются Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» [1] и «Энергетическая стратегия России на период до 2030 года».

Актуальность проблематики повышения энергоэффективности на уровне государства в целом обусловлена тем, что в Российской Федерации по сравнению с другими развитыми государствами, потребление энергоресурсов является гораздо более высоким. Так, например, если в Канаде энергоемкость ВВП составляет 0,28 т н.э./тыс.долл. США; в Норвегии, Швеции, Финляндии – соответственно 0,16; 0,21 и 0,26 т н.э./тыс.долл.США, то в Российской Федерации данный показатель в два раза выше – 0,49 т н.э./тыс.долл.США.

В 2009 г. Россия заняла последнее место по реализации 25 рекомендаций Международного энергетического агентства (International Energy Agency) в отношении мер политики повышения энергоэффективности, однако, с тех пор картина существенно изменилась и ситуация заметно улучшилась. В настоящее время отношения в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности регулируют свыше 70 нормативно-правовых актов. Тем не менее, нельзя не отметить как наличие «белых пятен» в нормативной правовой базе, так и низкого качества отдельных нормативных правовых актов. Так, в России энергоснабжающие компании не имеют заданий по повышению энергоэффективности у потребителей, отсутствуют «белые сертификаты».

Гибкие инструменты стимулирования энергосбережения практически не используются. Полностью отсутствуют меры политики по продвижению пассивных домов и домов с нулевым потреблением энергии [2].

Российские нормативные документы не содержат предписаний о снижении потребления электроэнергии приборами, предусматривающими автоматическое включение режима малой мощности, после того как прибор определенное время не используется. В российской статистике также отсутствуют данные о среднем приведенном объеме, средней мощности, среднем классе энергоэффективности проданных бытовых приборов, что затрудняет мониторинг результативности мер по повышению энергоэффективности бытового оборудования. К перспективным, но пока не использующимся механизмам повышения энергоэффективности в России можно отнести развитие высокоэффективных источников света на альтернативных источниках энергии.

Главным «достижением» политики повышения энергоэффективности российских городов в настоящий момент является рост тарифов и платежей за энергоресурсы. В результате постоянного роста цен, не прекратившегося даже в период экономического кризиса и существенного снижения спроса на энергоресурсы, текущая цена электроэнергии для промышленных потребителей РФ уже превышает конечные цены на электроэнергию для промпотребителей в США и сопоставима с уровнем цен в западноевропейских странах, что негативно отражается на конкурентоспособности отечественной экономики и особенно – энергомких отраслей промышленности. Главная проблема, в этой связи, заключается как раз в несогласованности работы институциональных инициатив.

Инвестиции в энергоэффективность окупаются слишком медленно, качество энергетической статистики невысокое, преимущества экономии энергии недостаточно рекламируются.

Тем не менее, рост тарифов привел к росту интереса среди населения к проблемам энергосбережения. Результаты исследования, проведенного в рамках проекта «Нега – Ресурсный подход: минимум ресурсов для максимального результата», показали, что 65% городских жителей Санкт-Петербурга обеспокоены проблемой экономии ресурсов; 24% проявляют заинтересованность к этой проблеме и хотели бы получать информацию о новых методах сохранения ресурсов на уровне домохозяйств и только 11% проявили равнодушие [3]. По мнению ряда исследователей, экономическое развитие влияет на энергопотребление и энергосбережение. Так чем выше доход домашних хозяйств, тем больше они осведомлены о методах энергосбережений и применяют инновационные технологии.

Бизнес в настоящий момент не особо заинтересован в энергосбережении по следующим причинам:

1. Отсутствие подробных и объективных данных по энергопотреблению в производственных процессах в разрезе по отдельным подразделениям предприятий;

2. Недостаток информации по энергоэффективным технологиям;

3. Недостаток на рынке энергоэффективного и контрольно-измерительного оборудования;

4. Отсутствие льгот, или ограниченность знаний руководства предприятия о льготах, предоставляемых государством или энергосистемами для реализации проектов по повышению энергетической эффективности и др.

5. Энергоемкие производства из-за высоких тарифов вытесняются менее энергоемкими (сворачивание производства энергоемких отраслей).

Существующая нормативно-правовая база в области энергосбережения на федеральном и региональном уровне в большой степени носит декларативный характер и не способствует устранению таких барьеров, как недостаток информации, недостаточный доступ к долгосрочным финансовым ресурсам и т.д. Все это в конченом счете снижает привлекательность внедрения мероприятий по энергосбережению для бизнеса и населения и косвенно свидетельствует о низкой заинтересованности политиков и чиновников в достижение энергетической эффективности российской экономики.

Существующие проблемы внедрения инноваций в энергопотреблении и возможные пути их решения представлены в Таблице 1.

Таблица 1. Существующие проблемы внедрения инноваций в энергопотреблении и возможные пути их решения, в том числе на основе зарубежного опыта Проблемы содержания и процесса внедрения Недостаток организационных ресурсов для привлечение экспертов к разработке Программ разработки и принятия своевременных и правильных энергосбережения Недостаток квалифицированных кадров на всех экспертов к разработке Программ энергосбережения уровнях перед лицом резко возросшего масштаба Методическая помощь региональным и Недостаток информации и данных для поддержки процесса принятия решений Недостаток мотивации и конфликт мотиваций услуги (Канада, Ю. Корея) Неадекватная структура рынка и договорных контрактов по долгосрочному сокращению отношений, отсутствие явного выгодополучателя от потребления энергоресурсов (опыт Китая) снижения энергетических издержек и осложнение Выделение государственных субсидий для принятия инвестиционных решений финансирования капитальных вложений в целях Сложность доступа к долгосрочным финансовым ресурсам по приемлемым ставкам и недостаток банковских продуктов, нацеленных на повышение энергоэффективности Неготовность применять многие хорошо зарекомендовавшие себя за рубежом механизмы Недостаток конкуренции и высокий уровень Совершенствование законодательства, выделение коррупции, а также противодействие четких приоритетов, отказ от декларативного заинтересованных групп (например, производителей характера анализируемой политики, комплексная Основными инструментами управления энергоэффективностью являются:

- административные – законодательно закрепленные нормы и директивы.

- стимулирующие мероприятия, например, инструменты финансового стимулирования, PR.

просветительские методы, подразумевающие формирование новой потребительской культуры, основанной на сознательном выборе энергосберегающих технологий.

Опираясь на опыт ведущих зарубежных стран, следует также отметить, что результативное развитие энергоэффективности не может быть осуществимо только лишь административными мерами и обновлением оборудования, необходимо также развивать индустрию энергосберегающих технологий, а также использовать комплексный подход к внедрению технологий.

1. Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ: Федеральный Закон № 261-ФЗ от 23 ноября года (ред. 02.07.2013). [электронный ресурс] Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

2. Башмаков И.А. Политика повышения энергоэффективности России. АВОК. 2012 № 4.

[Электронный ресурс]: Режим доступа: URL: http://www.abok.ru/for_spec/articles.php?nid=5258 (дата обращения 20.10.2013) 3. Социологическое исследование «Сохраним воду вместе!» Международный студенческий проект «Нега – Ресурсный подход: минимум ресурсов для максимального результата» совместно с GCSM, СПбГУЭФ, СПбПУ и ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». [Электронный ресурс]. URL:

http://www.finec.ru/student/news/release1854.html (дата обращения 20.10.2013) Социальные проблемы современной России: наркомания населения На современном этапе развития российское общество претерпевает множество социальных проблем, такие как бедность населения, алкоголизм, наркомания, беспризорность детей, и других.

Указанные недостатки не только не устраняются, но и все более обостряются. Программы и методы, предпринимаемые правительством, малоэффективны и не дают желаемого результата.

Подробнее остановимся на проблеме, описываемой многими авторами, в том числе Н.П.

Поповым, связанной с наркоманией населения. Среди лиц, употребляющих наркотики, достаточно большой процент молодежи.[1] В России, не менее 2,5 миллионов наркоманов, причм большинство из них – это молоджь в возрасте до 30 лет [2].

Еще в 2011 году на заседании Госсовета России, посвященному борьбе с наркоманией, Д.А.

Медведев предложил в качестве одной из мер принять федеральный закон, разрешающий тестирование школьников на предмет наркозависимости. Поднят вопрос о необходимости разработать в России национальные стандарты помощи людям, страдающим наркозависимостью.

Одним из приоритетов в работе по медицинской и социальной реабилитации наркоманов названо внедрение инновационных методик. Губернаторам поручено взять под личный контроль профилактику наркомании и реализацию программ, пропагандирующих здоровый образ жизни. Еще одной мерой в борьбе является закрытие Интернет-сайтов, содержащих рецепты изготовления наркотиков.[2] На сегодняшний день, на федеральном, региональном и муниципальном уровнях принимаются законы, которые направлены на профилактику наркомании (например, закон Архангельской области от 22 апреля 2013 года №657-39-ОЗ «О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в Архангельской области»), разрабатываются национальные антинаркотические программы такие как "Неприкосновенный запас – дети Отчизны", разработанная ФСКН России. Большую роль в борьбе с наркоманией играет Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН). Разрабатываются различные меры по борьбе с данной проблемой. Это и организация и проведение мероприятий, направленных на популяризацию массовых и дворовых видов спорта, вовлечение детей и подростков в систематические занятия физической культурой и спортом по месту жительства[3], проводятся акции (например, «Сообщи, где торгуют смертью»).

За последние десять лет потребление наркотиков в России выросло в десять раз, в то время как в США за это время снизилось вдвое. [4] К 2013 году в России сложилась ситуация, когда на 100 тысяч жителей приходится в среднем около 250 наркоманов. В Кировской, Псковской, Белгородской и Владимирской области, в республиках Карелия и Мордовия число наркоманов на 100 тыс. жителей составляет около 50- человек. В Самарской, Новосибирской и Томской областях число наркоманов на 100 тыс. жителей значительно превышает среднероссийский показатель и составляет 400-700 человек. За всеми этими цифрами стоят разрушенные жизни наркоманов и их близких – родителей, супругов и, может быть, детей. Это не просто цифры, это масштабы нашей общей проблемы, справиться с которой жизненно важно для того, чтобы общество продолжало существовать. А по оценкам врачей, лечение наркоманов оказывается неэффективным примерно в 95% случаях, и только 5% наркоманов, прошедших курс лечения, могут более не принимать наркотики и вести относительно нормальный образ жизни. Это не говорит о том, что не нужно лечиться и что наркомания – это неизлечимая болезнь. Это говорит о том, что после лечения нужна социальная реабилитация человека.[5] Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что данная проблема, как никакая другая, очень актуальна на современной этапе развития современного общества. Молодежь – это будущее России, и это будущее должно быть здоровым. Полагаем, что меры, принимаемые государственной властью не достаточно эффективны. А чтобы они стали эффективными нужно не только, чтобы органы занимались данной борьбой, но и привлекали саму молодежь заниматься антинаркотической профилактикой. Ведь молодежь является центром данной занозы нашей страны, которая попала в общество достаточно глубоко.

1. Попов Н.П. Главные социальные проблемы России последнего десятилетия // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены 1.03.2010.

2. Выступления на Госсовете в Иркутской области Д.А. Медведева// [электронный ресурс]:

Режим доступа: URL: http://www.1tv.ru/news/social (дата обращения 15.10.2013) 3. Профилактика наркомании. Справка. Проект РИА Новости [электронный ресурс]: Режим доступа: URL: http://ria.ru/beznarko_help (дата обращения 15.10.2013) 4. Басов В. Социальные проблемы современной России. [электронный ресурс]: Режим доступа: URL: http://www.lomonosov.org/russia 5. Всероссийский информационный портал о наркомании и алкоголизме. Статистика наркомании в России [электронный ресурс]: Режим доступа: URL: http://rehabcentr.ru/statistika Формирование имиджа как стратегия избирательной кампании Избирательная кампания - это особое мероприятие для любой современной страны со своими технологиями, законами и практикой. В нестоящее время избирательная кампания - это, прежде всего, участие профессиональных избирательных команд, профессиональных политических консультантов и имиджмейкеров в построении агитационной кампании для определенного кандидата [1].

Избирательная стратегия — основной инструмент организации и проведения избирательной кампании, главная особенность которого состоит в зависимости от множества факторов, начиная от исторической ситуации, переживаемой обществом, и заканчивая особенностями личности кандидата, которые в любом случае должны быть учтены [2, c. 50].

Политические технологи и аналитики используют различные подходы к анализу построения избирательной кампании. В самом общем виде можно выделить три типа избирательных стратегий:

социальная, политическая и имиджевая. Несомненно, все три типа взаимозависимы и дополняют друг друга. Социальный подход к избирательной стратегии предполагает, что основной целью стратегии является налаживание взаимодействия кандидата с различными социальными группами и слоями, поддержка которых и составляет ключ к победе на выборах.

Политический подход к избирательной стратегии акцентирует внимание на политической сфере, высоком политическом статусе как главной цели кандидата. Победа зависит от налаживания правильного взаимодействия кандидата с основными игроками политической сцены, что, также, открывает доступ к административным ресурсам и обеспечивает поддержку социальных слоев.

Сторонники имиджевого подхода считают, что и социальная, и политическая среды подвижны, изменчивы, поэтому полагаться на них не следует. Используя же личностный ресурс — свой имидж, — кандидат подчиняет себе и социальную, и политическую среды и добивается победы. Так, имиджевая избирательная стратегия, с одной стороны, является отдельным вариантом построения избирательной кампания, а, с другой стороны, объединяет и социальный, и политический типы. Также стоит отметить, что именно имиджевая стратегия наиболее широко применяется в России [3, с. 7-19].

Имидж – это впечатление, которое конструируется целенаправленно и сознательно, и представляет собой растиражированное отражение личности [4, c. 35]. Чаще всего мы говорим об имидже публичного лица, фирмы, товара или услуги и, конечно, об имидже власти в лице политического лидера, главы государства.

В настоящее время формирование имиджа является предметом изучения многих отраслей гуманитарного знания: философии, экономики, психологии, социологии, политологии, педагогики и др.

Поэтому существует большое число разноплановых подходов к определению понятия имидж. В научной литературе принято выделять несколько.

С точки зрения социологического подхода понятие «имидж» чаще всего определяется через систему статусов. «Имидж - совокупность представлений, сложившихся в общественном мнении о том, как должен вести себя человек в соответствии со своим статусом, как должны соотноситься между собой права и обязанности в данном статусе» [5, c. 150].

Более того, одной из наиболее востребованных разработок в социологии является теоретикометодологическое изучение профессионального имиджа субъектов различных областей деятельности (политического лидера, чиновника, предпринимателя, преподавателя, ученого, телевизионного ведущего и т.д.), в том числе в аспекте выявления противоречий между имиджем субъекта и групповыми требованиями, а так же обоснование механизмов устранения выявленных противоречий.

В психологической литературе имидж трактуется, как сложившийся в сознании образпредставление, в котором в сложном взаимодействии соединяются внешние и внутренние характеристики объекта (Г.М.Андреева [6, c. 215], Е.А.Петрова [7, c. 104-105] и др.), как символический образа субъекта, создаваемого в процессе субъект-субъектного взаимодействия (Е.Б.Перелыгина [8]), как оценочное суждение – мнение (Ю.А. Панасюк [9] и др.). Некоторые авторы характеризуют имидж как «социальнопсихологическое явление, отражающее влияние на него не только сознательного, но и бессознательного компонентов психики различных социальных групп, мотивации их поведения, а также формирование образов, которые затребованы сегодня народными массами» [10, c. 45-46].

В политологическом словаре это понятие трактуется так: «Имидж (англ. image - образ, представление) - 1) внешний образ, создаваемый субъектом с целью вызвать определенное впечатление, мнение, отношение у других; 2) совокупность свойств, приписываемых субъекту пропагандой, рекламой, предрассудками, традициями и т.п. с целью вызвать определенное отношение к нему» [11, c. 13].

Следует отметить, что в рамках имиджевой стратегии используются все перечисленные аспекты имиджа. Кроме этого, с точки зрения целей избирательной стратегии [12], предлагается разграничивать типа имиджа: первичный, идеальный и вторичный. Идеальный имидж – это качества желаемого лидера с точки зрения электоральных групп. Первичный имидж – это результат первичного знакомства с кандидатом в депутаты. Вторичный имидж возникает в результате компромисса между образом идеальным и образом, наиболее противоречащим идеальному представлению.

Тем не менее, имиджевая избирательная стратегия – это, прежде всего, формирование идеального имиджа, образа «идеального кандидата» адресной группы населения. Так, по результатам социологических исследований формируется образ кандидата, наиболее соответствующий идеалу. Однако существуют серьезные проблемы с определением образа идеального политика и выявлением реальных оценок избирателями тех или иных действующих политиков и их намерения голосовать. Рациональные и эмоциональные установки на политика никогда полностью не совпадают, и в ситуации, когда эти компоненты расходятся, избиратели будут скорее руководствоваться эмоциональными предпочтениями [13]. Соответственно, основная задача в рамках имиджевой стратегии - это не только путем исследований найти идеальный образ, но и в нужное время адаптировать его к меняющимся ожиданиям избирателя.

Таким образом, формирование позитивного имиджа, его поддержание на высоком уровне, своевременная адаптация к потребностям электората являются наиболее важными аспектами любой избирательной стратегии.

1. М. Григорьев. Современная избирательная кампания [электронный ресурс]: Режим доступа: URL:

http://mcpt.narod.ru/pr_kamp.html (Дата обращения: 24.10.2013г.) 2. Малкин Е., Сучков Е. Основы избирательных технологий. М., 2000.

3. Амелин В.Н., Федоркин Н.С. Стратегия избирательной кампании — М., РЦОИТ, 2001. 106 с.

4. Шестопал, Е.Б. Политическая психология. Учебник для студентов вузов / Е.Б. Шестопал. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: 2007.

5. Кравченко А.И. Социология: Словарь. Учебн. пособие для студ. вузов. М.: 7. Издательский центр «Академия», 1997.

6. Андреева Г.М. Психология социального познания. М.: Аспект Пресс, 2001.

7. Петрова Е.А. Имидж специалиста — имидж организации — имидж профессионального образования в России // PR в образовании. 2003, № 4, С.104–105.

8. Психология имиджа: Учебное пособие / Е.Б. Перелыгина. – М.: Аспект Пресс, 2002.

9. Панасюк А.И. Имидж: определение центрального понятия имиджелогии. Доклад на открытом заседании президиума академии имиджелогии 26.03.2004[электронный ресурс]: Режим доступа: URL: