«ГОСУДАРСТВО, ПОЛИТИКА, СОЦИУМ: ВЫЗОВЫ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ Международная научно-практическая конференция Екатеринбург, 27-28 ноября 2013 года В двух частях Часть 2 Екатеринбург 2013 ~1~ УДК: 66.3(2) ББК: ...»

2.Давыдов Ю. С. Болонский процесс и новые реформы российского образования. Педагогика.

- 2005. - №7.

3. Зиятдинова Ф.Г. Социальное положение и престиж учительства: проблемы, пути решения/ Ф.Г. Зиятдинова. М., 4. Об образовании в Российской Федерации от 29.12.2012 года №273-ФЗ // Спрв.-правовая система «КонсультантПлюс»

5. Концепция модернизации образования Российской Федерации до 2010 года от 29.12.2001 г.

// Спрв.-правовая система «КонсультантПлюс»

Реализация государственной политики занятости как инструмент повышения благосостояния В современных условиях постепенной стабилизации и начала подъема экономики после мирового финансового кризиса, обеспечение занятости населения становится одним из важнейших факторов развития благосостояния народа, повышения качества жизни и составной частью социально-экономической политики государства. Государственная политика в области занятости населения призвана способствовать решению двух основных вопросов:

1. Удовлетворение потребностей функционирующего и постоянно развивающегося рынка труда в работниках требуемой квалификации, обеспечивая тем самым процесс расширенного воспроизводства.

2. Обеспечение трудоспособного населения рабочими местами.

В соответствие с законом о «О занятости населения в Российской Федерации», принятым в году, государственная политика занятости представляет собой политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Государственная политика занятости посредством воздействия на основы рынка труда фактически представляет собой социальноэкономическую политику в интересах занятости. Отличие данной трактовки понятия от «экономической политики в интересах создания занятости» объясняется тем, что расширение границ данного понятия до «социально-экономической политики» отвечает задаче воздействия на комплекс социально-экономических основ рынка труда. Подобное расширение понятия означает, что реализация ее направлений (в области образования, здравоохранения, культуры, пенсионного обеспечения, семьи, молодежи, жилья и т.д.) также должна быть увязана с направлениями регулирования рынка труда[1, С. 108].

Государственная политика занятости населения – это часть социально-экономической политики развития страны, направленная на развитие эффективной занятости населения, создание условий для снижения уровня безработицы и на повышение гибкости рынка труда [2, с. 40].

Механизм реализации государственной политики занятости состоит из 5 этапов:

1. Разработка нормативно-правовых актов на основании данных всестороннего изучения рынка труда, социальной и экономической ситуации в стране, прогнозов развития экономики страны и т.д..

2. Принятие и претворение в жизнь соответствующих нормативных и законодательных документов.

3. Создание государственных и негосударственных служб занятости.

4. Финансирование политики занятости.

5. Анализ результатов реализации государственной политики занятости.

Фактически механизм превращается в замкнутый цикл, в котором третий этап (Создание государственных и негосударственных служб занятости) может либо отсутствовать вовсе, либо трансформироваться в «реорганизацию служб занятости с целью повышения их эффективности».

Государственная политика занятости может осуществляться в 2 основных формах:

1. Активная – создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоления безработицы посредством обучения и переобучения населения. Активная политика осуществляется посредством таких мер, как:

создание новых рабочих мест посредством увеличения инвестиция государства в экономику страны;

организация обучения и переобучения безработных;

развитие и поддержка служб занятости, осуществляющих посреднические функции на рынке труда и способствующие трудоустройству безработных;

реализация программ содействия развития малого предпринимательства;

реализация международного сотрудничества в целях решения проблем занятости и обеспечения рынка труда требуемым объемом рабочей силы;

государственное стимулирование создания рабочих мест для определенных групп населения (например, инвалидов) посредством предоставления различных льгот предприятиям-работодателям;

оказание содействия переселения граждан в другую местность;

организация общественных работ.

2. Пассивная – поддержка безработных посредством выплаты пособий, материальной помощи, прочих социальных выплат, создание условий для бесплатного медицинского обслуживания безработного населения. Основной задачей пассивной формы государственной политики в области занятости является обеспечение текущих жизненных расходов безработных.

Активная политика является приоритетным направлением государственной политики [3].

История становления государственной политики в области занятости населения в России проходила в несколько этапов:

1. 1991-1995 гг. – зарождение государственных служб занятости, призванных содействовать трудоустройству граждан, что говорит об осознании руководством страны важности данного вопроса и, соответственно, о начальном этапе становления государственной политики занятости.

2. 1995-2001 гг. – становление института государственной службы занятости.

3. 2001-2004 гг.– реформирование государственной службы занятости населения в части изменения принципов финансирования политики занятости, структуры органов по содействию занятости.

4. 2004-2009 гг. – смещение приоритетов государственной политики занятости на региональный уровень.

5. 2009-2011 гг. – реализация политики занятости в целях преодолений последствий социальнотрудовых последствий экономического кризиса[4, C.47].

6. 2012 – н.в. – переориентация государственной политики занятости на инновационное развитие рынка труда и расширение полномочий органов власти субъектов РФ в области разработки и реализации политики в области занятости.

По данным на октябрь 2012 года официальная безработица составила чуть больше 1 миллиона человек. Это самый низкий показатель регистрируемой безработицы в стране за последние 10 лет.

Снижение безработицы произошло в 72 регионах страны, в 7 субъектах ситуация не изменилась.

Таким образом, мы можем говорить о том, что в целом государственная политика занятости в России отвечает потребностям экономики общества на конкретном временном этапе и призвана способствовать повышению уровня благосостояния общества.

1. Локтюхина Н.В. Проблемы формирования в России государственной социально-экономической политики в интересах занятости // Вестник Омского университета. Серия «Экономика». 2011. C. 107-111.

2. Дружинина С. Государственная политика занятости российская образовательная система:

уровень взаимодействия, показатели // Экономика. С.38-46.

3. Государственная политика в области занятости населения [Электронный ресурс]: Режим доступа: URL: http://www.grandars.ru/ (дата обращения 15.05.2013).

4. Локтюхина Н.В. О некоторых проблемах реализации нового этапа государственной политики содействия занятости населения // Уровень жизни населения регионов России. 2012. №2. С. 47-50.

Система оценки эффективности деятельности территориальных органов МВД С 1 января 2012 года введен в действие новый приказ об оценке работы полиции [1]. Данный приказ регламентирует порядок оценки деятельности управлений МВД России по субъектам Российской Федерации. Настоящим законом определена цель оценки эффективности деятельности органов МВД по субъектам Российской Федерации, по защите жизни, здоровья, собственности, прав и свобод граждан, а также противодействию преступности, охране общественного порядка, и обеспечение общественной безопасности.

Раньше при расчете показателей использовался аналогичный период прошлого года (АППГ), который брался для точки отсчета для того, чтобы измерить динамику показателя (увеличение или уменьшение). В новом приказе АППГ заменен на наибольшее числовое значение показателей по группе.

Данный показатель планируется не для оценки динамики показателя, а для оценки эффективности работы конкретного территориального органа. При этом изменения почти не затрагивают сами принципы оценки.

Идеи, воспроизводящиеся в системе оценки, в самом общем виде можно сформулировать так:

вертикальная система оценки служит основой для системы управления по единообразной схеме, затрагивающей все уровни МВД;

эффективность работы ведомства разнозначна эффективному исполнению полицией законодательства;

идеальный результат работы известен заранее, инструменты измерения позволяют определить, насколько он достигнут. Идеальный результат определяется внутри ведомства, на основе предыдущих отчетных периодов.

В итоге оценка деятельности региональных органов МВД России складывается из трех частей и становится комплексной:

ведомственная оценка – оценка эффективности деятельности по ведомственным показателям;

оценка общественного мнения - оценка деятельности государственных и муниципальных органов по результатам исследования общественного мнения;

инспекционная оценка – это оценка эффективности деятельности региональных органов МВД в процессе инспекторских, контрольных и целевых выездов, изучение информационно аналитических материалов, которые получены в рамках осуществления регионального контроля.

В комплексную оценку включаются материалы различных экспертных оценок, аналитических отчетов и прочее, которые накапливаются в информационно-аналитическом управлении МВД и соответствующих подразделениях региональных главных управлениях МВД, должны так же учитываться отчеты должностных лиц МВД перед региональными законодательными собраниями и перед гражданами.

Далее рассмотрим каждое направление оценки в отдельности.

Ведомственная оценка: оценка эффективности и качество работы по системе показателей.

Единицей оценки является региональное подразделение – Главное управление МВД на территориальном уровне. Главное управление МВД России по субъектам делятся на группы с учетом численности населения и территориальных и географических особенностей. Все показатели оцениваются в сравнении со средним значением по группе. Оценке подвергается территориальное управление, а не районный отдел.

Оценка осуществляется при помощи долевых и нагрузочных показателей, которые характеризуют результативность, законность и качество реализации основных направлений деятельности органов МВД.

Основными направлениями деятельности органов МВД России являются:

законность приема и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях;

профилактика, пресечение и предупреждение преступлений;

качество раскрываемости уголовных дел;

возмещение материального ущерба;

объем совершенных административных правонарушений;

контроль за безопасностью дорожного движения расследование преступлений (расследование тяжких и особо тяжких уголовных преступлений;

противодействие организованной преступности; обеспечение экономической безопасности и противодействия коррупции; пресечение незаконного оборота наркотиков; противодействие незаконному обороту оружия); оценка эффективности деятельности осуществляется по конкретным показателям в зависимости от их содержательного значения. По содержательному значению показатели бывают положительные и отрицательные.

положительные – рост количественных показателей свидетельствует об увеличении эффективности деятельности. В данном случае оценка эффективности рассчитывается по следующей формуле:

Эффективность = 100*наибольший показатель среди ОВД в группе отрицательные – рост показателей свидетельствует о том, на сколько снизилась эффективность деятельности ОВД.

Эффективность = 100-100* наибольший показатель среди ОВД в группе Показатели имеют разный вес, выполнение одних показателей, ценится больше, чем выполнение других. Разная оценка выставляется за счет коэффициентов, которые присваиваются показателям.

Коэффициент – это цифра на которую умножается числовое значение показателя. Если показатель отрицательный, а его коэффициент высокий, то эффективность органа резко снижается, так как общая оценка эффективности деятельности территориального органа МВД России, определяется как сумма баллов эффективностей по отдельным показателям, умноженным на коэффициент значимости:

Результат деятельности является положительным в случае, если его общая оценка больше или равна средневзвешенной оценки по группе. Средневзвешенная оценка рассчитывается как отношение суммы общих оценок эффективности деятельности всех органов МВД, включенных в группу, на количество территориальных органов МВД в целом.

Суть ведомственной оценки это измерение числовых значений в наборе показателей. Оценка попрежнему концентрируется на том, как работает структурная единица, а не отдельный сотрудник.

Соответственно в приказе 1310 детализация оценки создает своего рода схематическую картинку работы территориального органа.

2) Инспекционные проверки: оценка эффективности и качества работы по списку факторов. Для объективной инспекционной оценки рассматриваются несколько факторов, которые закреплены в приказе № 1310:

количество разрешенных преступлений, сообщений о преступлениях;

количество уголовных дел находившихся на стадии расследования;

массовые беспорядки, групповые хулиганства;

качество и полнота предоставляемых территориальным органом МВД России государственных услуг, в том числе в электронном виде и другие.

Инспекционная оценка осуществляется главными инспекторами МВД в результате изучения состояния дел в ходе инспекторских и целевых проверок. Так же в результате информационных, статистических и аналитических материалов, полученных в рамках осуществления зонального контроля.

При подготовке инспекционной оценки принимаются во внимание региональные особенности географического положения, социально экономического положения, а так же особенности криминальной обстановки.

3) Оценка по результатам исследования общественного мнения является одним из основных критериев оценки деятельности органов МВД России, и основывается на использовании источников социологической и статистической информации, но в приказе № 1310 ей посвящен лишь один пункт в несколько строк многостраничного приказа. Большую часть занимает таблицы показателей. Формы статистической отчетности, инструкции по измерению ведомственных показателей и расчету эффективности работы, регламентированию инспекторских проверок.

Из приказа ясно что, оценка общественного мнения состоит из количественных показателей, полученных из официально опубликованных результатов социологических опросов населения, проведенных независимыми социологами. Так же учитываются и ведомственные источники информации.

Под ведомственными источниками можно понимать оценки граждан, которые получает полиция по форме благодарностей или во время отчетов перед населением. Приказ не регламентирует порядка учета оценок граждан, способов их сбора и обработки.

Суть приказа № 1310 состоит в том, что бы в системе МВД избавиться от «палочной системы» и ввести новую систему оценки деятельности по средним значения показателей. Теперь для хорошей отчетности полицейским придется равняться на территориальные органы, которые демонстрируют самый высокий результат по группе. А так же следить, чтобы показатели не были ниже, чем в аналогичном отчетном периоде.

Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД от 26 декабря 2011 г. № 1310. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

Роль и необходимость государственной поддержки в развитии уральского предприятия (на Для начала хотелось бы отметить, что важная роль в процессе формирования антимонопольной структуры рынка, позволяющей в некоторой степени нейтрализовать не только ведомственный, но и экономический монополизм, играют предприятия малого бизнеса. По мнению исследователя Пация В., малые предприятия занимают одно из ведущих мест в экономике страны, за счет деятельности таких предприятий решаются многие социально-экономические проблемы, решение которых не под силу крупных хозяйственным объединениям из-за громоздкости их управления, а также из-за отсутствия у них обратных связей с потребителями [1, 15].

Малые предприятия - это связующее звено между крупными хозяйственными структурами и потребителями, заполняющее пустующие ниши между ними. Практически каждое малое предприятие является узкоспециализированным, и именно за счет этого становится возможным при достаточно минимальных первоначальных вложениях начать свою деятельность на рынке и успешно конкурировать с крупными предприятиями. Однако на сегодняшний день малые предприятия сталкиваются с рядом проблем, которые не позволяют им развиваться в полном объеме. На пути малого бизнеса достаточно часто стоят неоправданные административные барьеры, особенно часто предприниматели сталкиваются с ними в процессе регистрации предприятий, при осуществлении лицензирования видов деятельности, при сертификации продукции, а также в процессе осуществления контролирующими организациями контрольно-ревизионных функций. Эксперты придерживаются мнения, что каждый десятый рубль тратится руководителями малых предприятий на преодоление административных барьеров, которые выстраиваются представителями власти всех уровней в процессе ведения субъектами малого бизнеса хозяйственной деятельности [2, 72].

ООО «Айдиго» относится к малым предприятиям, функционирующим на территории г.

Екатеринбурга. Предприятия относится к производственным и осуществляет следующие основные виды деятельности: производство продуктов питания, а также закупка, переработка, хранение и реализация сельскохозяйственной продукции. Как любое малое предприятие г. Екатеринбурга ООО «Айдиго» в процессе своей деятельности испытывает ряд трудностей, большая часть которых вызвана внешними причинами, тормозящими его развитие. На основании нашего предшествующего исследования на примере ООО «Айдиго», на данном предприятии был обозначен следующий ряд проблем:

низкая доступность источников и условий финансирования деятельности. Так, ставка по кредиту для осуществления предпринимательской деятельности составляет в ряде банков от 16% до 25 %, что не позволяет пользоваться кредитными ресурсами для расширения объемов деятельности, так как издержки предприятия могут превысить сумму обязательств перед банками;

сложность получения ряда различных разрешений и согласований: сюда относятся административные процедуры, которые связаны с ведением предпринимательской деятельности:

лицензирование, сертификация, перевод помещений из жилого в нежилой фонд. Получение разрешительных документов (например, патента на производство нового вида продукции) происходит в течение достаточно долгого периода, в связи с чем возникает риск «устаревания»

предлагаемой новинки или выпуска на рынок конкурентами ее аналога;

несовершенство налогообложения (уровень налогообложения очень высокий, что негативно влияет на конечный финансовый результат). Так, подача документов в налоговые органы для перехода на упрощенную систему налогообложения не всегда гарантирует положительное решение, а при работе предприятия на общей системе налогообложения налоговые выплаты достигают порядка 32%;

постоянный рост стоимости электроэнергии для предприятий, что влияет на рост себестоимости и конечной стоимости продукции. В результате предприятие теряет свои конкурентные позиции, так как конечный продукт, произведенный без потери качества с учетом роста цен на энергоресурсы, становится дороже, чем у конкурентов, соответственно, продажи указанного продукта падают, и предприятие теряет выручку и прибыль.

Все вышеуказанные проблемы достаточно актуальны для предприятия и требуют решения в ближайшее время: так, согласно данным финансовой отчетности, в 2012 году под влиянием большинства вышеназванных факторов, произошло снижение выручки предприятия на 53920 тыс.

рублей по сравнению с предыдущим годом [3]. Если подобная тенденция будет сохраняться в будущем, то предприятие может в перспективе утерять платежеспособность и стать банкротом.

Необходимо отметить, что предприятие ООО «Айдиго» производит продукты питания, то есть участвует в реализации Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года [4]. Развитие сектора торговли в г. Екатеринбурге и Свердловской области достаточно приоритетная отрасль, так как обеспечение населения продовольствием и товарами народного потребления – одно из направлений государственной социальной политики. И ведущая роль в реализации стратегии, по мысли разработчиков, должна принадлежать именно местному производителю, каковым и является ООО «Айдиго».

Так, в Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года отмечено, что руководство региона планирует оказывать всестороннюю поддержку местным производителям, в частности, оказывать приоритетную поддержку в развитии торговли товарами местных производителей, а также обеспечить оптимизацию соотношения на товарном рынке импортных и отечественных товаров.

С учетом всего вышесказанного, считаем, что предприятию ООО «Айдиго» должна быть оказана всесторонняя поддержка со стороны администрации г. Екатеринбурга.

В первую очередь, предприятию необходимы субсидии по энергоресурсам, поскольку постоянный рост стоимости 1 Квт/часа электроэнергии значительно влияет на повышение себестоимости продукции. Указанная субсидия поможет руководству ООО «Айдиго» принять соответствующие меры в перспективе и спланировать деятельность предприятия таким образом, чтобы повышение тарифов на электроэнергию не повлекло за собой фатальных для предприятия последствий - потери постоянных покупателей продукции: субсидия, даже временная, на оплату электроэнергии от государства позволит предприятию постепенно увеличивать отпускные цены на продукцию, и потребитель не будет поставлен перед выбором смены своих предпочтений по причине удорожания предпочитаемого им продукта. В случае получения субсидий предприятие сможет не только полноценно продолжить свою деятельность, но и принять участие в проекте «Социальная карта потребительского рынка», предоставив тем самым, свою продукцию для реализации по социальным картам представителям наиболее незащищенных слоев населения города Екатеринбурга.

Второй момент заключается в необходимости получения ООО «Айдиго» льготного кредита от Фонда помощи малому бизнесу г. Екатеринбурга. Так, на предприятии имеются устаревшие производственные мощности, замена которых необходима и по причине необходимости замены устаревших технологий производства продукции, и по причине соблюдения техники безопасности, так как устаревшее оборудование представляет собой опасность для обслуживающего его персонала.

Для замены указанного оборудования (двух линий по фасовке специй) необходим кредит в размере 4500 тыс. руб. Для сбалансированной финансовой деятельности предприятия максимальный процент по кредиту может составлять 10%, только в этом случае предприятие сможет полноценно осуществлять производственную деятельность. Кроме того, для приобретения, установки и наладки указанных линий необходимо 5-6 месяцев, в течение которых предприятие не сможет выплачивать сумму кредита и проценты по нему без нанесения урона своем финансовому состоянию. Поэтому ООО «Айдиго» также необходима и отсрочка по кредиту на 56 месяцев.

Получение льготного кредита не только позволит предприятию ООО «Айдиго» активно развиваться и совершенствоваться, но и будет достаточно выгодным для государства:

осуществление инвестиционной стратегии в рамках предоставляемого кредита обязывает предприятие выплачивать в полном объеме все налоговые отчисления, которые будут определены в бизнес-плане по установке указанных линий по фасовке специй. Тем самым, администрация региона не только окажет в лице Фона поддержки предпринимательства помощь предприятию ООО «Айдиго», но и получит гарантированные налоговые поступления в городской и областной бюджет в течение 3-5 лет, пока предприятие будет выплачивать кредит.

Таким образом, можно сказать, что государственная поддержка в развитии предприятия, в частности, ООО «Айдиго», не только окажет положительное влияние на развитие этого уральского предприятия, но и сможет принести финансовую пользу бюджету региона.

1. Пация В. Условия для эффективных малых предприятий // Журнал БОСС. 2013. №4. С. 13 – 18.

2. Радаев В. Российский бизнес: на пути к легализации // Вопросы экономики. 2010. №1. С. 72 – 75.

3. Бухгалтерская отчетность предприятия ООО «Айдиго» за 2010-2012 годы 4. Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года URL:http://econom.midural.ru/prognoz/rps/580/ (дата обращения 27.10.2013 г.) Особенности правового регулирования недропользования в Российской Федерации Основой правового регулирования отношений недропользования в России являются положения Конституции РФ [1], закрепляющие порядок использования природных ресурсов; а также Закона РФ «О недрах» [2] и Положения о порядке лицензирования пользования недрами [3].

Экологические требования к недропользованию содержатся в ч. 2 ст. 36, ст. 42, ст. 58 Конституции РФ, закрепляющих основное правило: любая деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и их свойств, не должна наносить вред окружающей среде.

В Конституции РФ в ст.71 и 72 изначально заложена специфика регулирования недропользования, заключающаяся в разграничении полномочий по данному регулированию между федеральным уровнем и уровнем субъекта федерации. На наш взгляд, разграничение полномочий осуществляется неэффективно: во-первых, четко не разграничены функции контроля и эксплуатации, во-вторых, до конца не переданы функции контроля в недропользовании. Дело в том, что сегодня контролем в недропользовании со стороны государства в первую очередь занимаются почти все ведомства, в том числе и Министерство промышленности и энергетики РФ, а должен быть один орган, который бы занимался только контролем и был независим от МПР России. Ситуацию не исправил даже Указ Президента о новой структуре и системе федеральных органов [4]. В качестве механизма регулирования предлагается выделять в едином государственном фонде недр участки недр федерального, регионального и местного значения. При этом все функции государственного управления по этим участкам недр закрепляются преимущественно за соответствующим уровнем государственной власти [5]. Представляется, что это не уменьшит числа проблем, а лишь создаст новые.

С принятием ст.13 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. установлено новое разграничение полномочий между федеральными и региональными органами РФ по распоряжению государственным фондом недр, которое сузило полномочия региональных властей. Субъектам РФ делегированы полномочия: участие в разработке и реализации в пределах своих полномочий государственных программ геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр; принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о недрах; разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы; государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным порядком; предоставление права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения.

Субъекты Федерации (особенно имеющие на своей территории залежи полезных ископаемых) активно осуществляют государственное регулирование в сфере использования природных ресурсов.

Наиболее интенсивно развивается нормотворческая деятельность по вопросам недропользования в таких субъектах, как Удмуртская республика, Республика Башкортостан, Татарстан, Ненецкий автономный округ и Ханты-Мансийский автономный округ - Югра. Между тем дальнейшее развитие законодательства субъектов РФ в сфере недропользования будет развиваться в направлении, определяемом федеральным законодательством, которое в настоящее время претерпевает значительные изменения.

Основные принципы осуществления лицензирования и исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности содержится в Федеральном законе от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» [6], который определяет общий подход, заключающийся в необходимости лицензирования именно видов деятельности. Однако действие указанного закона не распространяется на виды деятельности, связанные с использованием природных ресурсов, в том числе недр, лесного фонда, объектов растительного и животного мира, поэтому вопросы выдачи лицензий на право пользования недрами регулируются горным законодательством. Вместе с тем для получения непосредственного доступа к недрам необходимо оформление разрешительной документации, а также, если это необходимо, - лицензий для осуществления определенной деятельности и проведения отдельных видов работ (например, буровых работ). В данном случае правовое регулирование осуществляется уже на основании ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Также по вопросам лицензирования недропользования существует ряд ведомственных нормативных актов МПР России [7]. Однако, как уже говорилось, существующие нормативные акты иногда противоречат друг другу. Если сравнивать российское законодательство о недрах с зарубежным, то можно отметить, что в странах с развитым законодательством о недрах его основу составляют кодификационные акты, являющиеся системообразующими для своих отраслей законодательства. Система зарубежного законодательства о недрах во многом зависит от государственного устройства: в странах с федеративным устройством наряду с федеральным законодательством действуют законы субъектов федерации (штатов, территорий), в унитарных странах основу правового регулирования отношений недропользования составляют единые акты органов государственной власти [8]. При правовом регулировании отношений недропользования, особенно на федеральном уровне, важно учитывать положения международных конвенций по вопросам горного права, а также в области охраны окружающей среды и безопасности производства.

Например, такие как Горная хартия государств - участников Содружества Независимых Государств (Москва, 27.03.1997 г.) [9], Стокгольмская Декларация ООН от 16.06.1972 г.,[10] Международная конвенция о создании Международного Фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью года (Конвенция о Фонде 1992 года) [11], Декларация по окружающей среде и развитию (Рио-деЖанейро, 14.06.1992 г.) [12], Конвенция Международной Организации Труда № 174 о предотвращении крупных промышленных аварий (Женева, 22.06.1993г.), резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Неотъемлемый суверенитет над природными ресурсами» (1803/XVII) 1962г., предусматривающая, что разведка и эксплуатация таких ресурсов и распоряжение ими, так же как ввоз требуемого для этих целей иностранного капитала, должны производиться в соответствии с правилами и условиями, которые народы и нации по своему свободно принятому решению считают необходимыми или желательными для разрешения, ограничения или запрещения таких видов деятельности» и др. Говоря о современных недостатках горного законодательства и, в первую очередь, законодательства о лицензировании недропользования, следует, на наш взгляд, выделить его неразвитость на федеральном уровне, декларативность существующих норм, наличие большого количества отсылочных норм, в том числе к непринятым актам, а также наличие множества несогласованностей и противоречий. Это относится, прежде всего, к вопросам управления использованием и охраной недр, обеспечения устойчивого развития недропользования на основе принципов международных конвенций, правового режима горного имущества, а также прав и обязанностей недропользователей. Особенно остро обсуждаются проблемы отраслевого недропользования, в частности, для эффективного функционирования ТЭК требуется принятие единого кодифицированного закона – «О нефти и газе» [13], это касается и региональной геологии, гидрогеологии, государственного регулирования деятельности некоторых горнодобывающих предприятий, регулирования естественных монополий в недропользовании.

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосование 12 декабря 1993 (с изм.

и доп.) // Российская газета. 25.12.1993. № 237.

2. О недрах. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (с изм. и доп.) // Российская газета. 08.09.92. №199.

3. Положение о порядке лицензирования пользования недрами: утверждено Постановлением ВС РФ от 15 июля 1992 г. № 3314-1// Ведомости Верховного совета РФ. 1992. №33. Ст. 1917.

4. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 // Российская газета. 11.03.2004. № 48.

5. Горюнов В. Закон о недрах: нехватка внутренней логики и цельности изложения//Нефтегазовая Вертикаль. 2005. №4.

6. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ // Российская газета. 10.08.2001. № 153-154;

7. Методические рекомендации по подготовке условий и порядку проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр: утверждены Распоряжением МПР России от 14.11.2002. № 457-р // Бюллетень «Экономические и правовые вопросы недропользования в России». 2002. № 22. С.9-22.

8. Материалы консультационного бизнес-семинара «Недропользование», сессия, 24-28 января 2005г. Екатеринбург: Изд-во УГГУ, 2005.

9. Горная хартия государств - участников Содружества Независимых Государств // Ежемесячный бюллетень Минприроды РФ «Использование и охрана природных ресурсов в России». 2001. № 11-12.

10. Стокгольмская Декларация ООН от 16.06.1972 // Действующее международное право. 2001. т.

11. О порядке реализации положений Протокола 1992 года об изменении Международной конвенции о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 года:

Постановление Правительства РФ от 10 мая 2001 г. N 362 // Собрание законодательства РФ. 14.05.2001.

№20. Ст. 2024.

12. Декларация ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14.06.1992 г.) // Действующее международное право. 2001. т. 3.

13. Клюкин Б.Д. Законодательная база горного права: Современные проблемы и пути решения / Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Правовое регулирование горных отношений в РФ: история, современность, перспективы развития» (под ред. Быстрова Г.Е., Клюкина Б.Д., Бакуниной Т.С.). М.,2004.

Сравнительный анализ сущности Электронного и Открытого правительства Новые информационно-коммуникационные технологии заставляют властные структуры быть более открытыми и прозрачными. Таковы вызовы информационного общества. Однако для решения проблемы информационной открытости власти одних технологий недостаточно. Серьезные шаги в этом направлении делаются в рамках создания Открытого правительства, основанного на технологиях web 2.0. В связи с этим важной и актуальной задачей, которую необходимо решить в ходе нашего исследования, является сравнить сущность понятий «электронное правительство» и «открытое правительство», которые иногда отождествляются.

В научной литературе, посвященной электронному правительству, доминирует точка зрения, что электронное правительство меняет содержание государственной власти. Так, например, известный исследователь электронного правления Л. Сморгунов считает, что электронное правительство является действенным средством, меняющим само устройство публичного управления и делающим власть более прозрачной и понятной [1, c. 7].

М. Шустова считает, что «Развитие новых технологий и ЭП приводит к увеличению степени участия граждан в политической жизни страны и в процессе принятия политических решений, к развитию идеалов гражданского общества [2, c. 11]. Таким образом, автор полагает, что электронное правительство создает условия для развития электронной демократии, что на наш взгляд, является идеализацией системы электронного правительства. Думается, что исследователи, утверждающие о повышении политического участия граждан в связи с новыми технологиями, несколько преувеличивают желания граждан относительно участия в политической жизни.

Автор разделяет позицию ученых М. Грачева и Л. Земляновой, согласно которой электронное правительство – это электронная инфраструктура органов государственной власти [3]; [4].

Можно также согласиться с тезисом Л. Бершадской, что «внедрение электронного правительства – это не только применение новых технологий и способ повышения эффективности деятельности государственных служб, но и улучшение качества жизни человека» [5, c. 3]. Однако вряд ли можно согласиться с тем, что электронное правительство – это содержательная характеристика политической системы (М.С. Шустова). Если бы это было так, то реформированию должны были бы подвергнуться базовые принципы взаимодействия власти и гражданского общества, в результате которого гражданин из объекта властно-управленческого воздействия превращается в компетентного потребителя услуг, предоставляемых корпусом государственных и муниципальных служащих, и одновременно становится полноправным участником процесса принятия политических решений как на местном, региональном, так и на общенациональном уровне [6, c. 18].

Некоторые исследователи говорят о наиболее высоком этапе развития «электронного правительства», когда оно включается в систему электронной демократии, позволяющей осуществлять электронное голосование, сетевые публичные форумы, сетевые социологические исследования и др. [6, с. 17]. Но ведь электронное голосование, сетевые публичные форумы, сетевые социологические исследования – это тоже все технологии, хотя и электронные.

Электронное правительство действительно способствует повышению уровня прозрачности деятельности органов государственной власти, обеспечивает доступ граждан к информации об их деятельности, участие граждан в процессах выработки решений. Однако степень открытости власти зависит от характера политического режима. Запрос общества на «прозрачность» власти формируется в условиях демократической политической системы.

И если ситуация складывается так, что информатизация и доступ к информационным ресурсам – это блага, которые доступны только элите, а не всем социальным группам, то возможности гражданского контроля резко снижаются. А значит, велик риск того, что вместо открытого и демократического общества возникнет монополия государственной власти на информацию и появится еще один инструмент для манипулирования массовым сознанием.

Следовательно, использование ИКТ в политическом управлении не гарантирует демократизацию и открытость политических институтов. Как показала практика, электронное правительство может быть и в недемократических и переходных государствах. Проанализировав процесс продвижения электронного правительства в Южной Корее, Сингапуре, Китае, можно сделать вывод, что все их успехи связаны с высоким технологическим уровнем развития, но не с продвижением демократических ценностей, усилением контроля граждан за деятельностью органов государственной власти, транспарентностью и открытостью государственного управления.

Таким образом, ожидания того, что система электронного правительства станет одним из ключевых элементов демократического реформирования государственного управления, не оправдались.

Поэтому идеологию открытого и демократического общества больше, чем Электронное правительство, на наш взгляд, отражает концепция Открытого правительства. «Открытое правительство», или открытое государственное управление (от англ. – open government) – система принципов, механизмов и инструментов организации государственного управления на основе развития форм участия граждан в управлении, прозрачности и подотчетности деятельности органов власти, а также широкого использования современных информационных технологий и новых средств коммуникации в осуществлении взаимодействия с гражданами [7].

Сравнительный анализ сущности электронного правительства и открытого правительства показывает, что общим у них является:

- обеспечение прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти;

- доступ граждан к информации об их деятельности;

- использование информационно-коммуникационных технологий во взаимодействии власти и общества;

- развитие форм политического участия граждан.

В чем же отличия? Если открытое правительство – это идеология, образ мышления, то электронное правительство – это электронные технологии осуществления правительственной деятельности, иначе говоря, электронная инфраструктура Открытого правительства. Однако электронная инфраструктура – это не единственное условие реализации проекта Открытое правительство. Кроме этого необходима институциональная трансформация, являющая неотъемлемой частью модернизации системы правления.

Из изложенного следует, что электронное правительство и электронная демократия не обязательно являются характеристиками одной и той же политической системы. Как мы уже выяснили, электронное правительство может быть как в демократической, так и недемократической системе. Если электронное правительство упрощает доступ к граждан к услугам государства, то электронная демократия, как и другие политические режимы, определяет характер этих услуг.

На наш взгляд, благодаря электронному правительству совершенствуются механизмы политического взаимодействия государства и общества (интерактивный диалог на базе информационно-коммуникационных технологий), в результате чего появляются условия для расширения свободы слова и информации, организации двухсторонней коммуникации между государством и гражданами, а значит появляется большая открытость принятия управленческих решений на всех уровнях власти (Открытое правительство).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что электронное правительство является предшествующей стадией развития правительства Открытого, если речь идет о демократической политической системе. Открытое правительство – это априори демократическое правительство, чего нельзя сказать о правительстве электронном.

1. Сморгунов Л.В. В поисках управляемости: концепции и трансформации государственного управления в ХХI веке / Л.В. Сморгунов. - СПб.: Изд. СПбГУ, 2012. – 364 с.

2. Шустова М.А. Электронное правительство: содержательная характеристика политической системы современной России : автореф. дис… канд. полит. наук : спец. - 23.00.02 - Политические институты, процессы и технологии / Марина Сергеевна Шустова. - Ростов-на-Дону, 2011. – 28 с.

3. Грачев М.Н. «Электронная демократия» и «электронное правительство»: к вопросу об определении понятий с учетом реалий становления информационного общества // Материалы IV Всероссийского конгресса политологов «Демократия, безопасность, эффективное управление: новые вызовы политической науке» М.: МГИМО, 2006.

4. Землянова Л.М. Коммуникативистика и средства информации. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2004.с.

5. Бершадская Л.А. Институционализация социокммуникативной структуры электронного правительства в современном Российском обществе (на примере Санкт-Петербурга): автореф. дис… канд. соц. наук : спец. 22.00.04 – Социальная структура, социальные институты и процессы / Людмила Александровна Бершадская. - Санкт-Петербург, 2013.- 23 с.

6. Берестовский А.В. Информационно-коммуникационные технологии взаимодействия исполнительной власти РФ и общества: автореф. дис… канд. полит. наук : спец. 23.00.02 – Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии / Андрей Владимирович Берестовский. – М., 2009. – 25 с.

http://большоеправительство.рф/openregion/ (дата обращения 11.10.2013) Маркетинговая стратегия территории: регулирование миграционных потоков и влияние на Уровень социально-экономического развития отдельного региона, особенности его современного положения во многом формируются и характеризуются целым рядом проблем экономико-территориальной дифференциации:

- социально-экономическая отсталость территорий, низкий образовательный уровень населения, что доводит практически до нуля возможность формирования рабочих мест;

- высокий уровень безработицы в определенных территориях, где экономика находится в депрессивном состоянии в связи с изменением структуры экономики;

- гипертрофированное развитие в крупнейших мегаполисах, что привлекает значительное число мигрантов, в связи с чем в городах процветает высокий уровень социального неравенства. [1, 229] Так, в октябре 2013 года Москва была признана РИА Рейтинг одним из лидеров по расслоению населения: агентство изучило показатели коэффициента Джинни, демонстрирующего уровень социального неравенства, в Москве он составил 39,3 процента, тогда как в среднем по стране он находится на уровне 37,3 процентов.

Все представленные проблемы вызывают необходимость их учета при формировании стратегии территории, при этом важную роль в смягчении последствий данных экономикотерриториальных перекосов и их полном или частичном преодолении играет маркетинговая стратегия территории.

Для решения большей части этих проблем территории требуются инвестиции, которые могут позволить изменить структуру экономики, размещения производства: в некоторых регионах требуется формирование новых рабочих мест, в других – отток промышленности. Но некоторые проблемы могут быть решены изменением миграционных потоков. Часть регионов страдает от нехватки профильных специалистов, работников определенных отраслей и квалификаций, однако в то же время в них может насчитываться значительное число граждан, нетрудоустроенных в связи с отсутствием требуемых рабочих мест, т.е. структурной безработицей. Результатом неэффективной структуры трудовых ресурсов может стать увеличение дифференциации в доходах населения территории, снижение производительности предприятий и общее ухудшение социально-экономической ситуации.

Способствовать сглаживанию данной ситуации может увеличение привлекательности территории именно для граждан, владеющих требуемым уровнем знаний и умений, формированием для них необходимой инфраструктуры, и одновременно с этим обеспечение возможности для нетрудоустроенных лиц найти рабочее место в другом регионе, обладающем высокой привлекательностью именно для них.

Как упоминалось выше, принятию данных мер может способствовать формирование и реализация маркетинговой стратегии территории.

Целью формирования и реализации маркетинговой стратегии территории является улучшение качества жизни населения. Для достижения данной цели в рамках стратегии предлагается реализация следующих задач:

- проведение эффективной политики по привлечению в территорию инвесторов;

- увеличение спроса на товары и услуги, производимые на территории;

- увеличение миграционного притока с помощью создания новых рабочих мест и улучшения городской инфраструктуры;

- увеличение потока туристов посредством развития туристической инфраструктуры;

- улучшение условий для формирования и функционирования малого и среднего бизнеса;

- развитие финансовых институтов;

- расширение институтов социальной защиты населения.

По мнению Ф. Котлера, формирование маркетинговой территориальной стратегии подразумевает развитие четырех основных стратегически важных факторов:

а) ориентированность развития инфраструктуры территории на основные целевые группы – жители, бизнес, гости региона;

б) улучшение имиджа территории, формирование положительных черт в сфере качества жизни для жителей и для привлечения необходимых трудовых ресурсов;

в) коммуникации, формирование и обеспечение продвижения бренда территории;

г) обеспечение местным населением и его лидерами привлечения новых инвесторов и крупных компаний, что позволит создать новые рабочие места, развивать производство и повысить общее благосостояние территории и ее граждан. [2, 26] Анализ и совершенствование предложенных четырех групп должны лечь в основу формирования маркетинговой стратегии территории и обеспечить достижение результата – привлечения и удержания необходимых для благоприятного развития территории потребителей и трудовых ресурсов.

Формирование и реализация маркетинговой стратегии территории строится в соответствии с пятью основными этапами цикла стратегического планирования и стратегического управления:

1) диагностика, анализ среды;

2) определение обоснованных и достижимых целей, а также задач, обеспечивающих достижение;

3) разработка и выбор стратегии;

4) разработка плана маркетинговых мероприятий, позволяющих осуществить выполнение задач и тем самым достижение целей;

5) стратегический контроль достижения целевых показателей, своевременный мониторинг их исполнения и внесение необходимых коррективов.

Таким образом, при реализации маркетинговой стратегии территории достигается повышение уровня жизни населения, что усиливает привлекательность региона для потенциальных потребителей, инвесторов и трудовых ресурсов, позволяет необходимым образом направлять миграционные потоки и тем самым снижать социальную напряженность и повышать уровень социального благополучия.

1. Панкрухин А.П. Маркетинг территорий: Учебник / А.П. Панкрухин // – СПб.: Питер, 2006. с.

2. Шишкин, А.В., Горева, М.А. Маркетинговая стратегия города – инструмент регионального маркетинга для улучшения качества жизни населения/А.В. Шишкин, М.А. Горева// Региональная экономика: теория и практика. 2010. №31. С.26.

Городская агломерация и мегаполис: проблемы разграничения понятий. Понятие социальной группы. Принцип взаимодействия групп внутри этих объединений Одним из этапов процесса урбанизации является пространственная группировка территорий, главным образом городских поселений, в результате которой, образуется комплексная динамическая система с многообразными интенсивными связями. Такое объединение называют городской агломерацией. Прежде всего, группировка территорий осуществляется с целью достижения агломерационного эффекта, что подразумевает извлечение экономической выгоды за счет компактной концентрации производственных объектов на одной территории.

Выделяют три типа городских агломераций (см. таблицу 1).

Представляют собой городскую агломерацию, формирующуюся вокруг одного крупного центра (города-ядра), который значительно превосходит Моноцентрические Например: Московская агломерация, агломерация вокруг города Таллин, Являются городскими агломерациями с объединением нескольких Полицентрические прилегающие к городу и имеющие с ним тесные функциональные и Разновидность агломерации полицентрического типа, в которой территории объединяются вокруг нескольких примерно равных по размеру Конурбация Например: Рурская агломерация (Германия), Рандстад (Нидерланды).

определенными признаками (см. рисунок 1).

ПРИЗНАКИ ТЕРРИТОРИИ АГЛОМЕРАЦИИ

Мегаполис (или мегалополис) – это крайне урбанизированная городская сверхагломерация, представляющая соединение между собой нескольких крупнейших городов-цетров с прилегающими к ним территориями (агломераций) и объединение их в единый экономико-социальный комплекс взаимодействия.

В современном мире количество мегаполисов постоянно увеличивается. Крупнейшие на сегодняшний день представлены на рисунке 2.

Центральная «Голубой банан»

Понятия городская агломерация и мегаполис, на наш взгляд, тесно связаны между собой и представляют сложную форму организации экономической, социальной и культурной жизни высокоурбанизированных районов.

К различиям можно отнести, пожалуй, лишь масштаб урбанизированной территории по ее площади. Для нашей работы как мегаполис, так и городская агломерация интересны в отношении социально-экономических и культурных процессов, происходящих внутри этих образований. Поэтому, представляется возможным рассматривать эти понятия комплексно.

Одним из важнейших условий успешного функционирования всех систем городской агломерации является обеспечение бесконфликтного взаимодействия включенных социальных групп.

Социальная группа представляет собой группу людей, объединенных каким-либо существенным признаком (родом деятельности, этнографическими и демографическими признаками, экономическим положением, родом воззрений и т.д.).

В условиях крупных агломераций выделяется ряд вопросов, по которым наиболее часто происходит несовпадение интересов различных групп (таких как экономическое и социальное неравенство, различия в политических взглядах, религиозные воззрения и т.д.). От управляющих структур в данной ситуации требуется компромиссное решение этих вопросов с целью обеспечения экономической и социальной стабильности общества.

Такие масштабные городские объединения как агломерации и мегаполисы представляют собой зоны особой экономической привлекательности, что способствует массовой миграции населения в эти районы и концентрации большого числа населения на их территории. Это обуславливает появление наиболее разнообразной социально-культурной среды, с многомиллионным населением, различающимся по характеру социальных статусов и ролей. Такое положение дел, требует комплексного подхода к организации политики по обеспечению мирного и продуктивного взаимодействия различных групп внутри крупных городских объединений, урегулированию социальных конфликтов и обеспечению сплоченности населения. В процессе разработки и реализации такой политики представляется необходимым учитывать два фактора, влияющих на характер социального взаимодействия групп (см. таблицу 2).

Таблица 2. Факторы, влияющие на характер социального взаимодействия Объективный Государственная политика Инфраструктура Состояние социального справедливость судов, жилищного строительства,качества медицинских и Субъективный Отношение субъектов взаимодействия друг к другу, основываемое на взаимных Кажется необходимым рассмотренеть и вопроса поиска национальной идеи, как способа сплочения масс, населяющих конкретную высокоурбанизированную территорию.

Национальная идея – представляет собой особый вид самосознания народа, определяющий цель его существования и подразумевающий пути дальнейшего развития. Национальная идея выражает мнения и стремления основной части населяемой территории.

Следует заметить, что в условия России невозможно говорить о создании национальной идеи в отрыве от ее истории, без учета традиций и национальных особенностей, многонационального населения.

1. Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике [электронный ресурс]: Режим доступа: URL: http://www.komfed.ru/section_136/section_141/674.html (дата обращения:

8.10.2013).

2. Эксперт: аналитический журнал [электронный ресурс]: Режим доступа: URL:

http://expert.ru/siberia/2012/10/abakan-vyihodit-za-predelyi/ (дата обращения: 12.10.2013).

3. Институт демографии национального исследовательского университета «Высшая школа http://demoscope.ru/weekly/2013/0551/barom04.php (дата обращения: 12.10.2013).

Повышение эффективности бюджетных расходов: проблемы и достижения на муниципальном Актуальность темы. Программой Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года органам власти субъектов РФ и органам местного самоуправления (МСУ) было рекомендовано разработать и реализовать аналогичные региональные и муниципальные программы по повышению эффективности расходов соответствующих бюджетов. Если практически все субъекты РФ на сегодняшний день уже приняли региональные программы, то муниципальные образования достаточно осторожно движутся в этом направлении. Причина в том, что успешность реализации данных муниципальных программ во многом зависит от методологической поддержки субъекта РФ, а также от четкой и понятной методологической позиции на федеральном уровне. Тем не менее сегодня уже можно говорить о сложившейся практике разработки и реализации муниципальных программ, подводить некоторые промежуточные итоги их реализации, обозначать сопутствующие проблемы и пути их решения.

Цель: проанализировать методы по снижению бюджетных расходов на муниципальном уровне.

В настоящее время очевидно, что программы, которые принимаются на муниципальном уровне, при внешнем соответствии методическим рекомендациям Минфина России, тем не менее, уникальны, поскольку в них, как в зеркале, отражены проблемы, которыми живет и дышит тот или иной муниципалитет.

При этом примечательно, что большинство муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов было принято в 2011 году, который вошел в историю бюджетной реформы как год «реформаторского затишья». Если вспомнить, то основные вехи нового этапа реформы были заложены в 2010 году в связи с принятием, в частности, законов № 83-ФЗ и 210-ФЗ, а также сопутствующих поправок в Бюджетный кодекс. На 2011 год пришелся период практической апробации введенных новаций, преимущественно связанных с реструктуризацией сети государственных и муниципальных учреждений. На данном этапе актуальными были вопросы практической реализации положений Закона № 83-ФЗ, формирования реестров услуг и функций, методологии формирования и расчета нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, внедрение в практику бюджетного планирования государственных (муниципальных) заданий на оказание услуг (выполнение работ), поиск отличий и соотношение услуг в рамках законов № 83-ФЗ и 210-ФЗ. Ажиотаж здесь уже спал, но эти вопросы далеко не полностью исчерпывают проблематику повышения эффективности бюджетных расходов на местах.

Специфика муниципальных проблем повышения эффективности бюджетных расходов проистекает из «низового» уровня органов МСУ и их обширного круга полномочий, «подкрепленных» ограниченностью доходной базы муниципалитетов. Для начала попробуем разобраться, какие территории и на какой срок решили заниматься вопросами повышения эффективности бюджетных расходов. Для анализа были отобраны 54 городских округа на территории РФ по следующим критериям:

- численность населения городского округа составляет более 200 тыс. жителей или городской округ является столицей субъекта РФ;

- на территории городского округа утверждена и реализуется в 2014 году программа повышения эффективности бюджетных расходов.

В анализе представлены следующие городские округа: Омск, Киров, Сургут, Барнаул, Благовещенск, Архангельск, Белгород, Владимир, Вологда, Череповец, Воронеж, Биробиджан, Чита, Иваново, Иркутск, Калуга, Петропавловск-Камчатский, Кемерово, Кострома, Новороссийск, Краснодар, Сочи, Красноярск, Магадан, Мурманск, Нижний Новгород, Великий Новгород, Орел, Пермь, Владивосток, Псков, Майкоп, Горно-Алтайск, Улан-Удэ, Сыктывкар, Саранск, Якутск, Таганрог, Шахты, Рязань, Южно-Сахалинск, Нижний Тагил, Екатеринбург, Тамбов, Тула, Ижевск, Хабаровск Ханты-Мансийск, Магнитогорск, Челябинск, Чебоксары, Салехард, Брянск, Ярославль.

Как показывают результаты проведенного анализа, на территории 52 % из числа анализируемых городских округов действие и реализация программ повышения эффективности бюджетных расходов закончится в 2014 году; 25 % приняли программу на период до 2015 года и лишь 13 % — на период до года. Значит ли это, что в подавляющем большинстве территорий с окончанием срока действия программ в 2014 году решены все проблемы эффективного расходования бюджетных ресурсов и дальше двигаться просто некуда? Очевидно нет, ведь эффективность можно повышать бесконечно. И это означает, что для данных муниципалитетов сегодня на повестке дня стоит задача разработки новых программ и определение новых горизонтов планирования на среднесрочную перспективу.

Таким образом, определимся, куда двигаться дальше, какие вопросы и проблемы сегодня волнуют муниципалитеты. Анализ муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов выявил, что практический интерес сегодня вызывают следующие направления:

- переход на программное бюджетирование;

- конкурентное (конкурсное) распределение бюджетных ресурсов;

- превращение бюджета в инструмент управления (управленческий учет);

- оценка качества финансового менеджмента ГРБС и муниципальных учреждений;

- муниципальный финансовый контроль (проблемы осуществления внутреннего и внешнего контроля, усиления их интеграции и взаимодействия);

- расширение рынка поставщиков муниципальных услуг, развитие новых форм оказания услуг;

- применение результатов оценки исполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг в бюджетном процессе (использование сводных отраслевых показателей муниципальных заданий).

В условиях все более усиливающихся требований к прозрачности бюджета, эффективности бюджетного планирования как со стороны вышестоящих органов власти, так и со стороны представительных органов МСУ растут также требования к скорости и качеству принятия управленческих решений в данной сфере. В контексте бюджетного планирования управленческий учет раскрывается в том числе в наличии дополнительных приложений к решению о бюджете либо в детализации установленных приложений к решению о бюджете дополнительными полями.

Например, к такого рода дополнениям относится указание на разделение расходов в ведомственной и функциональной структурах расходов бюджета на расходы, осуществляемые за счет средств целевых трансфертов из вышестоящих бюджетов, и прочие расходы (как правило, осуществляемые за счет собственных доходов бюджета). Это позволяет сразу же очертить контур управляемых расходов. Возможно также включение в состав решения о бюджете перечней принимаемых и действующих расходных обязательств (с указанием увеличения объема последних) — данная позиция актуальна с точки зрения обеспечения наглядности «предельных» сумм расходов бюджета, которые можно при необходимости «передвигать».

Перечень целевых программ (с указанием целевых показателей в самом решении о бюджете) и финансовых ресурсов, необходимых для их реализации, позволяет существенно увеличить прозрачность бюджета как главного финансового документа территории. Также целесообразным, на наш взгляд, является представление в решении о бюджете перечня муниципальных услуг (работ) с указанием оценки потребности в их оказании (выполнении), в том числе в финансовом выражении, и планируемых объемов оказания (выполнения) соответствующих услуг (работ) на очередной финансовый год и каждый год планового периода. С этой точки зрения достаточно показательными являются решения о бюджете Пензы, Сургута, Омска.

Формализация порядка принятия решения о введении новых обязательств (увеличении действующих) является одной из новаций в бюджетном управлении. Проводимый анализ показал, что в практике муниципального управления он применяется достаточно редко. Так, с использованием региональной версии справочной правовой системы «КонсультантПлюс» было обнаружено лишь муниципальных образований, имеющих более-менее формализованные порядки принятия решений о введении новых (увеличении действующих) расходных обязательств. В целом применяется два варианта конструирования такого рода порядков:

1 приводится неконкретизированное описание критериев, на основании которых осуществляется оценка каждого из планируемых к принятию (увеличению) расходных обязательств и описывается непосредственно порядок принятия решения (например, в г. Иркутске, Александровском районе Владимирской области);

2 в альтернативном варианте приводится более четкий перечень критериев с указанием конкретных балльных значений за их достижение, а также формульный порядок оценки их эффективности, порядок ранжирования (как правило, это 510 критериев, включающих в том числе бюджетный, социальный и экономический эффекты).

В любом из рассмотренных случаев муниципальные образования, как правило, стремятся оставить «пространство» для принятия политических решений, чтобы при необходимости обосновывать практически любые решения.

1. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ 2. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ 3. Об утверждении программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и плана мероприятий по е реализации в 2010 году: Распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 1101-р Опыт организации казначейского исполнения бюджетов в зарубежных странах Эффективное функционирование системы управления государственными финансами зависит в первую очередь от рационального исполнения бюджета, реализуемого, как правило, органами казначейства. Большой интерес может представлять исследование опыта зарубежных государств по функционированию казначейской системы исполнения государственного бюджета.

Международная практика не содержит «классической» модели государственного казначейства.

Исходя из этого, разумнее анализировать не казначейство, как таковое, а казначейские функции, то есть функции по управлению государственными финансовыми ресурсами.

Проанализируем опыт организации казначейского исполнения бюджетов на примере ряда стран ближнего и дальнего зарубежья: США, Германии Украины.

В сентябре 1789 г. был организован «постоянно действующий орган по управлению государственными финансами»[1]. США — Казначейство, главное финансовое управление страны в области учета, сбора доходов, создания денежных знаков и выработки экономической политики.

К функциям Казначейства относятся:

1) выработка внутренней и внешней финансовой политики;

2) финансовое обслуживание государства:

— через зачет государственных денежных средств;

— выпуск и обработку чеков от имени государства;

— чеканку монет, бумажных денег и почтовых марок и другие.

Секретарь (глава) Казначейства выполняет функцию главного представителя США в международных организациях, является управляющим от США в Международном валютном фонде, Международном банке реконструкции и развития, Межамериканском банке развития, Азиатском банке развития, Африканском банке развития.

Глава Казначейства представляет в Конгресс США годовой отчет о финансовом положении страны.

Казначейство ежедневно публикует отчет о кассовых и долговых операциях, ежемесячные отчеты о внутреннем долге, о доходах и расходах правительства США, о денежных знаках в обращении[2].

Казначейство США осуществляет сбор налогов и таможенных платежей, контролирует деятельность банков, чеканит монеты, осуществляет выпуск бумажных денег, финансирование охраны президента и вице-президента США.

Правовые основы исполнения федерального бюджета Германии заложены в федеральных законах «О содействии стабильности и росту экономики» (1967), «Об основах бюджетного права Федерации и федеральных земель», «Положение о федеральном бюджете» (1969).

Министерство финансов ФРГ и его структурные подразделения играют решающую роль в системе бюджетного администрирования. Министерство осуществляет не только «расходные полномочия в части кассового исполнения федерального бюджета, но и администрирование практически всех доходов, поступающих в казну государства»[3].

Бюджетному администрированию или исполнению федерального бюджета в Германии характерны:

1) завершенность и гибкость, которые предполагают единство методологии бюджетного администрирования, высокую степень приспособленности к изменениям внешней и внутренней среды;

2) эффективность и действенность, которые обусловлены многолетней практикой и установлением конкретных правил и процедур для участников бюджетного процесса;

3) экономичность, которая основана на экономии трудовых ресурсов и средств производства.

Казначейская система исполнения бюджетов Украины внедрена с 1995 г.

Исполнение бюджетов осуществляется с участием Национального банка и коммерческих банков Украины. Налогоплательщики представляют платежные документы в Национальный и коммерческие банки, которые перечисляют налоги и платежи на счета бюджетов, открытых в главных управлениях Государственного казначейства.

Поступления в государственный бюджет, сосредоточенные на счетах главных управлений Государственного казначейства, частично перечисляются на счета доходов государственного бюджета, открытых Государственному казначейству, а остальная часть — на счета местных бюджетов в качестве дотаций.[4] Обслуживание получателей бюджетных средств наличными деньгами осуществляется коммерческими банками, перечень которых определяется на конкурсной основе тендерным комитетом Государственного казначейства.

Казначейское исполнение бюджетов по расходам предусматривает наличие расходных счетов бюджетов и получателей бюджетных средств в органах казначейства. Перечисление денежных средств с расходных счетов осуществляется в соответствии со сметами и планами ассигнований на месяц на основании платежных поручений и подтверждающих документов — договоров, счетов, накладных, актов выполненных работ.

Казначейская система исполнения бюджетов Украины позволяет централизовать все рычаги управления бюджетными средствами в Государственном казначействе Министерства финансов. В тоже время она не лишена финансовых рисков, связанных с прохождением бюджетных средств через коммерческие банки.

Казначейская система в Российской Федерации существует с 1 января 2000 г. Главное предназначение казначейства как государственного института – обеспечение точного учета и управление государственными финансовыми ресурсами. Деятельность органов Федерального казначейства основана на принципе единства кассы, устанавливающем, что орган, осуществляющий кассовое обслуживание бюджета, открывает в учреждении Банка России единый счет, на который зачисляются все поступающие доходы и поступления из источников финансирования дефицита бюджета и производятся все предусмотренные бюджетом расходы.

Таким образом, зарубежный опыт может помочь органам государственной власти Российской Федерации повысить эффективность казначейского исполнения бюджета путем заимствования некоторых особенностей работы казначейских систем в развитых странах, а именно:

- активизация деятельности в сфере внешней политики;

- более активное проведение кредитований внешнеторговых сделок;

- активизация эффективного использования государственной финансово-информационной системы.

1. Бoлтинoвa O.В. Cтaдии бюджeтнoгo прoцecca в зaрубeжныx cтрaнax: учeбнoe пocoбиe - М.:

Прoфoбрaзoвaниe. 2012.

2. Прoкoфьeв C.E., Нaзaрoвa И.В. Oргaнизaция иcпoлнeния фeдeрaльнoгo бюджeтa в ФРГ // Финaнcы. 2011. № 9. C. 67.

3. Cтoяк В.И. Взaимoдeйcтвиe oргaнoв Гocудaрcтвeннoгo кaзнaчeйcтвa Укрaины c oргaнaми крeдитнo-дeнeжнoгo рeгулирoвaния в прoцecce кaccoвoгo иcпoлнeния бюджeтoв // Финaнcы и крeдит.

2011. № 21(309). C. 69-70.

4. Финaнcы: учeбник/ пoд рeд. A.Г. Грязнoвoй, EВ. Мaркинoй. М.: Финaнcы и cтaтиcтикa, 2011.

Современные механизмы подбора кадров государственной и муниципальной службы На сегодняшний день существует не так много методов найма и подбора новых сотрудников, поэтому довольно сложно выделить новые способы, особенно, в сфере государственной и муниципальной службы. По мнению портала HR-Portal существует 4 основных метода подбора, которые уже давно используются во всех сферах деятельности. Из них:

1. Рекрутинг - поиск и подбор персонала низшего и среднего звена. Данный способ является наиболее распространнным. Поиск осуществляется среди кандидатов, которые находятся в свободном поиске.

Обычно, кандидаты размещают свои резюме на порталах, связанных с поиском работы. В сфере государственной и муниципальной службы, рекрутинг является менее распространенным.

2. Прямой поиск - прямой целенаправленный поиск и подбор персонала высшего и среднего звена.

Данный метод применяется тогда, когда есть необходимость найти людей, которые будут оказывать прямое воздействие на реализацию стратегических задач.

3. Head hunting - поиск, при котором ведется, своего рода "ловля" за определенным специалистом и его "переманивание". Это нелегкая работа, которая применяется, как правило, при поиске начальников высшего звена, а также основных и редчайших сотрудников - как по профессии, так и по уровню профессионализма.

4. Preliminaring (прелиминаринг) – поиск потенциальных молодых специалистов, это могут быть, как студенты, так и выпускники вузов, и привлечение их для работы через производственную практику и различные стажировки. На данном этапе развития нашего общества особенно остро чувствуется проблема с кадрами в системе государственной и муниципальной службы. Это связано как с проведением муниципальной реформы, так и с отсутствием квалифицированных специалистов на рынке труда. Создание новейшей модели муниципального и государственного управления, а также реформирования муниципальной и государственной службы РФ и е аппарата невыполнимы без кардинального обновления управленческих кадров, без наполнения органов местного самоуправления и государственной власти личностями способными на деле обеспечивать благополучное проведение политических и социально-экономических реформ.

Проанализировав критерии отбора сотрудников на государственную и муниципальную службу можно сделать вывод, что основными критериями при выборе являются: образование, опыт и стаж. Исходя из этого, можно выработать систему работы с выпускниками и студентами ВУЗов, учащимися по специальности «Государственное или муниципальное управление».

Примерная схема работы:

1. Выбираются наиболее активные и заинтересованные в работе выпускники или студенты;

2. Учащиеся распределяются по службам, отделам или подразделениям в качестве стажеров/практикантов;

3. Учащиеся проходят практику, обучаются и получают опыт работы в государственной или муниципальной службе.

Таким образом, используя этот механизм, у руководителей государственных и муниципальных служб появится возможность обеспечить постоянный поток потенциальных сотрудников, имеющих образование, опыт и стаж работы в органах власти. Появится возможность формирования кадрового резерва, а также возможность выбора наиболее подходящих по личностным характеристикам кандидатур.

Проблемы стратегического планирования развития городов В данной статье рассмотрим проблемы объективности долгосрочных прогнозов стратегического развития Российской Федерации, ее регионов и муниципальных образований.

К началу ХХ века в России сложилась необходимость комплексного развития городов. Данная потребность обоснована ростом численности городского населения и высокой концентрацией производств. Это являлось результатом:

Обострение экономических и социальных проблем;

Инфраструктурное и пространственное развитие;

Усложнение системы управления городами.

Город стал объектом, требующий развития всех его элементов.

Во времена СССР долгосрочные прогнозы были научно обоснованы. Это можно объяснить отсутствием частного сектора и наличием отличной системы государственной статистики.

Что мы видим сейчас? Российскую экономику почти 80% составляет частный сектор. В связи с этим возникают затруднения сбора статистической информации в области малого бизнеса и, как следствие, неточность прогнозов отраслей.

На сегодняшний день отсутствуют методы и инструменты управления реализацией стратегических планов в теоретических разработках. Между тем процесс планирования и процесс управления реализацией плана неразрывен. Н.Д.Кондратьев писал, что «задача построения плана неотделима от задачи его совершенствования, его углубления и уточнения. Только при таком условии выдвигаемый план будет не мертвым, а живым и творческим делом» [1, с.620].

Дадим определение стратегическому управлению. «Стратегическое управление (стратегический менеджмент) – управленческая деятельность, направленная на достижение поставленных целей в условиях нестабильной, конкурентной, рыночной среды, включающая диагностический анализ состояния региона, стратегическое планирование и реализацию выбранной стратегии» [2, с.138].

За все годы не было создано должного механизма управления. Отсутствует нацеленность на результат, многое из того что написано так и останется на бумаге. Те органы, которые отвечают за программу не приспособлены для ее реализации. «Образно говоря, программа без программного управления - это снаряд без пушки» [5, с. 86].

Практика стратегического планирования в России свидетельствует о необходимости специальных организационных структур для управления реализацией планов.

Выделю несколько условий при реализации стратегического плана. Во – первых, поддержка городских стратегий государственными субъектами федерального и регионального уровней. Без этого реализация плана просто невыполнима. Во – вторых, важно участие стейкхолдеров. Это бизнес – сообщества, а также общественные и иные организации города.

Также необходим четкий инструмент диагностики реализации планов. Он поможет выявить изменения в текущем положении, совершенные ошибки, а также позволит внести корректировки и изменения.

По моему мнению, мониторинг выполнения плана должен быть важнейшим инструментом реализации стратегии. Именно мониторинг даст полное представление о выполнении или невыполнении поставленных целей и задач плана. При этом целью мониторинга будет являться организованный контроль решения проблем выполнения программ в условиях ограниченности во времени и ресурсах.

Мониторинг является гарантией реализации выполнения планов. Он должен стать обязательным условием выполнения в рамках плана мероприятий.

Таким образом, при стратегическом планировании городов возникает задача применения инструментов мониторинга выполнения планов.

1. Кондратьев Н.Д. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения. М.: Экономика, 2002.

2. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / Под ред. Д.С. Львова, А.Г.

Гранберга, А.П. Егоршина. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2005.

3. Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития. М.: Наука, 2004.

Социальная дифференциация как фактор недоступности услуг здравоохранения Состояние здоровья населения является важным фактором при оценке социальноэкономического развития территории. Этот фактор в первую очередь позволяет оценивать состояние системы здравоохранения, е качество и эффективность. Анализируя статистические данные России за последние годы, можно придти к выводу, что в настоящее время в нашей стране существует тенденция к увеличению заболеваемости населения. На данный показатель влияет множество факторов, в том числе и проблема доступности услуг здравоохранения.

В современных условиях растт коммерциализация здравоохранения. С одной стороны, она стимулирует увеличение качества предоставляемых услуг, с другой – делает здравоохранение менее доступным для некоторых категорий граждан по причине низких доходов. По данным Росстата за 2012 год 11% населения России имеют доходы ниже прожиточного минимума [1, с.12]. Доля затрат на услуги здравоохранения у малообеспеченных групп населения значительно выше, чем у остальных.

Люди с низкими доходами также не могут позволить себе дорогостоящее лечение по некоторым видам болезней.

Эта проблема также касается людей пенсионного возраста, которые несут большие расходы по оплате медицинских услуг. Зачастую их доходы недостаточны для того, чтобы в полной мере обеспечить себя необходимыми услугами здравоохранения.

Следующая проблема – недоступность услуг здравоохранения для многих сельских жителей.

В последние годы, сельские жители лишились возможности получить даже первичную медицинскую помощь. Причиной этого служит низкий уровень материально-технической базы сельских медицинских учреждений. К тому же, в целях оптимизации здравоохранения было закрыто немало фельдшерских пунктов, участковых больниц.

Несовершенной остатся система обеспечения россиян лекарственными препаратами.

Только малая доля жителей страны может получить медикаменты по рецепту бесплатно. Остальные нуждающиеся приобретают лекарства за свои собственные деньги. При этом следует отметить, что в настоящее время существует тенденция к увеличению цен. Зачастую это происходит из-за того, что иностранные препараты вытесняют рынок российской фармакологии. Постоянное удорожание импортных лекарственных препаратов и медицинской техники затрудняет их доступность для потребителей, в особенности для социально незащищенных категорий граждан Российской Федерации. При этом технологический уровень производственных мощностей предприятий фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации не отвечает современным стандартам производства [2].

Складывающая ситуация в сфере услуг здравоохранения требует применения мер и проведения эффективной государственной политики, которые будут способствовать изменению и улучшению данной ситуации.

Основной целью государственной политики в области здравоохранения на период до года является формирование системы, обеспечивающей доступность медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки [3].

Отдельной задачей является активное развитие российской медицинской и фармацевтической промышленности и создание условий для ее перехода на инновационную модель развития, что должно поднять уровень обеспеченности организаций здравоохранения и населения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, в том числе отечественного производства, до среднеевропейского уровня как по количественным, так и по качественным показателям.

Концепция социально-экономического развития России до 2020 года предполагает осуществление следующих стратегических задач в сфере здравоохранения:

1) поэтапный переход к эффективным способам оплаты медицинской помощи на основе обоснованных тарифов в зависимости от качества ее оказания и объемов;

2) обеспечение доступности для населения эффективных технологий оказания медицинской помощи на всех ее этапах;

3) открытие в сельской местности кабинетов врачей общей практики и семейных врачей;

4) обеспечение потребности населения в получении высокотехнологичной медицинской помощи на основе государственного задания, финансирование которого осуществляется с учетом всех необходимых расходов (по полному тарифу) на оказание этого вида помощи;

5) повышение доступности для граждан лекарственных средств при проведении амбулаторного лечения на основе сочетания государственных программ лекарственного обеспечения и медицинского страхования граждан;

6) определение перечня лекарственных средств, предоставляемых бесплатно или с частичной оплатой за счет средств обязательного медицинского страхования;

8) совершенствование государственного регулирования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, предоставляемые гражданам в системе здравоохранения.

Для преодоления существующих проблем также необходима реализация следующих мер:

1) привлечение в сельские местности квалифицированных медицинских кадров;

2) улучшение материально-технической базы медицинских учреждений, в особенности сельских;

3) первоочередное обеспечение лекарственными препаратами лиц с заболеваниями, лечение которых требует значительных расходов.

Система здравоохранения России остатся несовершенной. Государство стремится обеспечить доступность медицинских услуг всем слоям и группам населения. Реализация вышеизложенных мер и задач является необходимым этапом преодоления данной проблемы.

1. Социально-экономические индикаторы бедности в 2009-2012 гг.: Статистический бюллетень/ Федеральная служба государственной статистики (Росстат). – М. – 2013. - 108 с.

2. О федеральной целевой программе "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу [Электронный ресурс]. Постановление Правительства РФ от 17.02.2011 №91 (ред. от 24.10.2012) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

3. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года"). Распоряжение Правительства РФ от 17.11. №1662-р (ред. от 08.08.2009) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

Проблемы Концепции кадровой политики МВД РФ в органах внутренних дел В настоящее время существует только Проект Концепции кадровой политики МВД РФ в органах внутренних дел (на период до 2020 ) [1].

Вопросы и проблемы кадровой политики и кадровой работы вызывает уверенность в том, что все известно и ясно. Каждый гражданин сталкивается с данной проблемой при трудоустройстве.

Между тем, это не так. Об этом говорит уже то, что понимание кадровой работы в системе органов внутренних дел окончательно еще не выработано.

Кадровая политика МВД России является частью государственной кадровой политики. Тем более, именно обеспечение безопасности, законности и правопорядка являются основными видами реализации деятельности органов внутренних дел.

В настоящее время изменились и сами требования к принимаемым на службу кандидатам.

Акцент, прежде всего, делается на именно подбор кадров, профессиональную подготовку и рациональное использование их с учтом существующих потребностей. Сюда же можно отнести вопросы служебной этики и качество исполнения обязанностей сотрудниками в соответствии с требованиями нормативов. Этого требуют и граждане.

Сотрудники кадровых подразделений понимают, насколько важен в настоящей действительности именно человеческий фактор. Формирование у вновь принимаемых сотрудников профессиональных навыков необходимо для дальнейшего качественного выполнения ими в указанные сроки поставленных задач.

Суть проблемы современной действительности системы МВД заключается не в признании или отрицании кадрового обеспечения. Сегодня вряд ли найдется человек, который выступает против необходимости улучшения кадрового наполнения органов внутренних дел, повышения профессионализма, дисциплины, ответственности личного состава органов. Кадровая реформа должна обеспечивать эффективное развитие и полноценное использование уже работающих и вновь принимаемых на службу. Необходима продуманная организационно-штатная работа, которая создаст все условия для планирования, проектирования и оптимального распределения штатной численности и формирования структурных подразделений в соответствии с характером и особенностями оперативно-служебной деятельности.

Особо следует уделять внимание на морально-психологическое обеспечение оперативнослужебной деятельности органов внутренних дел, которое формирует устойчивое моральнопсихологическое состояние личного состава, благоприятный климат в служебных коллективах. Для обеспечения сотрудниками высокого уровня профессионализма при выполнении задач оперативнослужебной деятельности и служебных обязанностей необходимо проводить качественную профессиональную подготовку. Основная задача профессиональной подготовки - развитие знаний, формирование умений, освоение профессиональных навыков. И конечно, в настоящее время сделан акцент на необходимость профилактики и противодействие коррупции, иных правонарушений.

Необходимо развивать высокое правосознание сотрудников, неукоснительное соблюдение ими норм профессионально-этических стандартов. И это не исчерпывающий список.

Вс это получило отражение в проекте, но механизм работы в жизнь указанных мероприятий еще не создан, он требует тщательной проработки.

Таким образом, кадровая работа в органах внутренних дел – это одно из наиболее ответственных и многогранных направлений их деятельности. Оно требует всестороннего решения управленческих, экономических, социальных, нравственных, правовых, психологических и иных задач. Одним из главных показателей организации кадровой работы является е системность и она должна строиться с учетом необходимости поддержания равновесия между интересами сотрудников, с одной стороны, и органов внутренних дел в целом, с другой.

1. Проект Концепции кадровой политики МВД РФ в органах внутренних дел (на период до г.). URL: http://skuvdt.ru/know/i/13 (дата обращения 31.10.2013 г.).

2. Пашин В.М., Кобозев А.А. Проблемы кадровой доктрины в системе МВД России // Административное и муниципальное право. 2013. № 1. С. 51 - 58.

Основой любой организации в современном мире являются люди. Так как именно люди создают данную организацию, определяют ее курс развития, оценивают ее экономические показатели, ставят цели и задачи, а также формируют коллектив и создают определенные условия для работы других людей.

Руководство организации может разрабатывать планы и стратегии, создавать довольно действующие системы для того, чтобы передавать и обрабатывать информацию, устанавливать в организации сверхсовременное оборудование и использовать самые современные технологии, однако все это будет являться бесполезным для достижения целей руководителей, если члены организации будут пренебрегать эффективным исполнением своих должностных обязанностей и не выполнять задачи, которые стоят перед организацией. Для того чтобы эффективно управлять человеком, нужно понимать его мотивацию и знать, как его мотивировать. Так что же такое мотивация и мотивирование?

Мотивация – побуждение к действию. Это то, что управляет поведением человека, определяет его направленность, и объясняет причины поведения человека. Если говорить обобщенно, то мотивация человека к деятельности это совокупность движущих сил, которые способны побудить человека к действиям. Эти силы могут находиться как внутри человека, так и вне.

Под воздействием их человек может осознанно и бессознательно совершать поступки.

Взаимодействие этих сил действий является очень сложной системой, поэтому люди могут абсолютно по-иному реагировать на одни и те же события.

Мотивирование – процесс взаимодействия людей (руководителя и сотрудника), в результате которого сотрудник начинает действовать для достижения целей, указанных мотиватором. Цель системы мотивации эффективности труда: повысить эффективность и стабильность работы людей за счет создания условий, в которых сотрудники хотят работать всю лучше и лучше или не могут работать всю хуже и хуже.

Теории мотивации делятся на содержательные и процессуальные. Наиболее популярные содержательные модели мотивации: теория Маслоу (пирамида потребностей), теория Герсберга (гигиенические факторы мотивации), теория МакКлелланда.

Несмотря на то, что западные консультанты часто подвергаются критике за их теории и не все выводы можно применить к российским условиям, очевидным является то, что для получения удовлетворения от работы, в ней должны присутствовать: сравнительно высокая оплата, справедливая система оплаты, возможности карьерного роста, социальные взаимодействия, интересные задачи и тактичное руководство.

Как и любые работники, госслужащие, прежде всего, являются людьми и, при прохождении государственной службы, каждый из них преследует свои цели и имеют свои потребности, которые необходимо учитывать в кадровой политике.

Но для того, чтобы говорить об этих целях, нужно понимать, что трудовая сфера - основным направлением трудовой деятельности госслужащих является реализация общенациональных интересов, укрепление и развитие общественного и государственного строя;

- госслужащие несут ответственность за принимаемые ими решения, результаты и последствия;

Для стабилизации кадрового состава необходима комплексная система мотивации персонала. Для того, чтобы выстроить систему мотивации, нужно проанализировать потребности государственных служащих. В данной системе должны учитываться профессиональные, а также возрастные особенности сотрудников. Чтобы эффективно управлять человеком, необходимо понимать его мотивации. Только зная то, что движет человеком, что побуждает его к действиям и поступкам, можно попробовать разработать эффективную систему форм и методов управления им.