«ГОСУДАРСТВО, ПОЛИТИКА, СОЦИУМ: ВЫЗОВЫ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ Международная научно-практическая конференция Екатеринбург, 27-28 ноября 2013 года В двух частях Часть 2 Екатеринбург 2013 ~1~ УДК: 66.3(2) ББК: ...»

Цель предприятия может быть выражена через конкретное конечное состояние, к которому стремится организация или результат, которого его руководство хотело бы достичь. В качестве промежуточной цели могут выделяться перспективы развития предприятия и формирование основных направлений его деятельности. Перспективы развития учитывают научно-технические возможности, и производственный потенциал предприятия, и ожидаемые возможности организации продаж и сбыта выпускаемой им продукции в зависимости от востребованности ее на рынке. Предприятие работает динамично и развивается в том случае, если достижение поставленной цели влечет за собой определение новой цели, формирование путей ее достижения, движение к цели путем выполнения нового цикла управлением.

В качестве специфических особенностей управленческого труда можно выделить следующие:

1) три вида деятельности - организационно-административная, контрольная, аналитическая и информационно-техническая;

2) опосредованное участие в создании материальных благ, в том числе способом контроля;

3) необходимость контроля применения организационной и вычислительной техники как основных средств труда;

4) выделение информации как предмета обработки, контроля, анализа, формирования выводов о проделанной работе в периоде;

5) разработка управленческих решений и внедрение их в процесс деятельности предприятия как основного результата труда управленца.

При вертикальном разделении труда на первый план выступает обособление функций управления в целях обеспечения деятельности всех подразделений предприятия. Здесь наиболее сложным видом трудовой деятельности является проведение в жизнь управленческих решений, что в первую очередь обусловлено большим разнообразием управленческих работ. Для их систематизации необходимо определение отдельных функций, которые классифицируются по объектам и направлению управляющего воздействия и требуют своевременного выполнения. Вертикальное разделение труда осуществляется по следующим направлениям:

1) общее руководство - разработка определяющих и перспективных направлений деятельности предприятия и проведение их в жизнь основных;

2) технологическое руководство - разработка и внедрение прогрессивных технологий в процессе производства – основной деятельности организации;

3) экономическое руководство - стратегическое и тактическое планирование, контроль учетных данных, анализ экономической деятельности предприятия, принятие и внедрение решений, обеспечение рентабельности деятельности экономического субъекта;

4) оперативное управление - разработка оперативных планов, расстановка исполнителей, организация контроля за организацией и ходом производственного процесса;

5) управление персоналом - подбор, расстановка, контроль, организация развития кадров, в целях соответствующего использования трудовых ресурсов предприятия.

Управление представляет собой непрерывный процесс функционирования управляющей подсистемы, осуществляемый под влиянием управленческих воздействий, в том числе воздействия контрольного.

Немаловажную роль в осуществлении в организации управленческой деятельности играет такая форма управления, как контроль. Задачей функции контроля является количественная и качественная оценка и учет результатов работы предприятия. В процессе управления контроль выступает как элемент обратной связи. По данным контроля производится корректировка принятых решений, а также норм и нормативов. Контроль должен ориентироваться на полученные результаты, быть своевременным и достаточно просто осуществляемым. Учетные данные необходимы для принятия управленческих решений, а их частью является контроль в целях сохранности материальных ресурсов предприятия и контроль в целях достоверной отчетности.

Контроль бывает внутренним, в части осуществления руководства внутренней средой деятельности предприятия - направленным на сохранность ресурсов, выполнение плана. Внешний контроль осуществляется путем воздействия на факторы взаимодействия предприятия, поступающие из внешней среды. К такому виду контроля относится, например, определение степени добросовестности контрагентов (лиц, вступающих в финансовые взаимоотношения с предприятием) при проявлении должной осмотрительности.

Контрагентами выступают поставщики и покупатели предприятия, во взаимоотношениях с которыми возникает, как дебиторская, так и кредиторская задолженность. Дебиторская задолженность во взаимоотношениях с поставщиком возникает при произведении предоплаты в условиях договора, которая несет риск непоставки продукции, работ услуг, либо вообще, либо с нарушением срока, что может серьезно повлиять на финансовое положение предприятия.

Дебиторская задолженность во взаимоотношениях с покупателем возникает, как актив, который ожидается предприятием в виде поступления денежных средств за отгруженную продукцию или выполненные работы, предоставленные услуги. Однако, пока этот актив не превратился в реальное поступление денежных средств, для предприятия дебиторская задолженность является бессмысленной, потому что смысл имеют только деньги, которые организацией получены и могут быть использованы на благо развития предприятия, пока же предприятие мириться с наличием дебиторской задолженности, оно работает на своего партнера-контрагента и вынуждено платить за привлеченные денежные средства кредитные проценты, что недопустимо с экономической точки зрения. И здесь значение уверенности в контрагенте сложно переоценить. Внутренний контроль с предприятием-дебитором осуществляется на основе инвентаризационных актов сверки, что дает возможность уточнить сумму дебиторской задолженности, сроки ее погашения, возникновение недоимки по задолженности. Чем больше знакомее предприятие – должник хозяйствующему субъекту, тем большая появляется возможность для изъятия долга.

Поставка продукции, товаров, работ услуг для предприятий-плательщиков налога на добавленную стоимость сопровождается организацией взаимного документооборота – выпиской счета-фактуры от поставщика, на основании которой по законодательству, предприятие покупатель может возместить уплаченный поставщику НДС. Однако, НДС может быть возмещен, если поставщик грамотен, соответствующим образом выполняет правила документооборота – выписки счетов– фактур, соблюдает сроки их представления.

Но значение большее, чем документооборот имеет добросовестность поставщика в части расчета и уплаты НДС в бюджет с суммы осуществленной сделки, поскольку контрагент имеет право возмещения именно этой, указанной в счете–фактуре суммы по осуществленной сделке. И здесь, в отношении поставщика, предприятию необходимо проявить должную осмотрительность. Нужно изучить и оценить реальность деятельности контрагента, чтобы не понести убытков в виде незачтенного проверяющими налоговыми инспекторами ИФНС возмещаемого НДС. Процесс выяснения степени добропорядочности контрагента – затратный и по времени, и по требуемым вложениям, однако, выяснение степени благонадежности является единственным способом предупреждения будущих возможных рисков.

Если крупные предприятия могут организовать службу безопасности по определению степени благонадежности своих партнеров, то для малого предприятия данный процесс становится особо затратным, поэтому нужны особые формы определения благонадежности поставщика или покупателя.

Первичным способом внешнего контроля является оформление такого документа, как карточка контрагента, к которой прилагаются копии подтверждающих указанных сведений документов, к которым можно отнести:

- копии учредительных документов;

- копии регистрационных документов;

- копии документов, которыми уполномочены к сотрудничеству с контрагентом представители предприятия;

- копии удостоверяющих личность документов, представителей стороны-сотрудника;

- копии финансовой отчетности деятельности организации-контрагента.

Но ограничиваться карточкой не стоит: для подтверждения данных необходимо обратиться на сайт ИФНС России. На сайте можно убедиться в том, что поданные сведения являются соответствующими. Но для большей уверенности можно запросить на сайте выписку из ЕГРЮЛ, которая окончательно расставит точки над «и».

Безусловно, осмотрительность требует затрат, прежде всего временных, и небольших финансовых для уточнения добросовестности контрагента, но в дальнейшем столь небольшие затраты окупятся сторицей. Одновременно, порядок организации внешнего контроля должен быть регламентирован на предприятии и отдан под ответственность работников предприятия: либо юристов, либо работников учета, которые организуют деятельность направления работы с контрагентами. Выполнение столь несложных правил контроля даст возможность предприятию в будущем сохранить свои финансовые ресурсы и от неплатежей, и от штрафов налоговых органов.

Руководитель предприятия должен осознать ценность системы контроля принять необратимость введения целостной системы контроля в организации.

1. Булава И.В. Теория и методология разработки стратегии развития предприятия - РИО МАОК, 2009 г. [Электронный ресурс]: Режим доступа: справ.-правовая система Гарант.

Показатели эффективности национальной образовательной инициативы В основу проекта «Наша новая школа» положен ряд направлений государственной поддержки и развития школьного образования: обновление образовательных стандартов общего образования, создание современной школьной инфраструктуры, обеспечение условий для развития здоровья детей, создание системы поддержки талантливых детей, развитие учительского потенциала, расширение самостоятельности школ.

Деятельность Министерства общего и профессионального образования Свердловской области в 2010 году по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»

осуществляется в соответствии с Региональным планом мероприятий по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в Свердловской области на 2010-2015 годы (далее – Региональный план) [5, c. 4].

Система образования Свердловской области должна быть направленна на обеспечение возможности получения образования, отвечающего требованиям современной инновационной экономики, формирование гармоничной, высоконравственной социально адаптированной, конкурентоспособной, мобильной личности, создание условий для ее самореализации личности [1].

Изменение школьной инфраструктуры. На 2010 год износ зданий и сооружений школ Свердловской области в среднем составляет 30-40 %. Это результат долговременного и недостаточного финансирования капитального ремонта и строительства образовательных учреждений.

Ежегодно Свердловская область принимает участие в федеральной государственной программе по проведению противоаварийных мероприятий в зданиях государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений. В рамках данной программы только в 2010 году Свердловской области на проведение противоаварийных мероприятий в общеобразовательных школах было освоено 10,972 млн. рублей.

В целях переподготовки и повышения квалификации педагогических и управленческих кадров в связи с переходом на новый ФГОС общего образования в августе 2010 года по образовательной программе «Федеральный государственный стандарт начального общего образования: содержание и технологии введения» прошли обучение 167 человек из 37 территорий области, среди которых специалисты органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, информационно-методических центров, заместители директоров школ.

В 2010 году прошли курсы повышение квалификации по вопросам современных форм и технологий оценки образовательных достижений обучающихся в соответствии с требованиями ФГОС второго поколения 5 155 педагогических и руководящих работников, в том числе 1 015 человек – по дополнительным профессиональным образовательным программам, 4 139 человек – в форме семинарских занятий.

Важное значение в рамках реализации национальной инициативы имеет формирование модели комплексной оценки эффективности системы образования Свердловской области.

В 2010 году в Свердловской области учреждения общего образования окончили выпускника, из них 23878 сдавали ЕГЭ. В их числе - дети с ограниченными возможностями здоровья.

3 слепых выпускника писали ЕГЭ на бланках по системе Брайля, один сдавал информатику с помощью специальной клавиатуры для компьютера.

По сравнению с 2009 годом, в 2010 году увеличился процент выпускников, выбравших физику (на 6,45%), химию (на 2,3%), биологию (на 8,7%), информатику (на 2%), историю (на 4,5%);

увеличилось количество выпускников, выбравших предметы технического и естественно-научного профиля.

На основании анализа результатов ЕГЭ можно утверждать, что область удерживает позиции в первой десятке рейтинга субъектов РФ. Всего в 2010 году в Российской Федерации «стобальных» работ, поступивших из 53 субъектов, 1,63 % от общего количества выпускников Российской Федерации - «стобальники» Свердловской области. Несмотря на снижение количества 100 бальных работ (с 86 до 46) в области третий год сохраняется положительная динамика уменьшения числа неуспешных работ по всем общеобразовательным предметам (за исключением истории). Существенно снизилось количество неуспешных работ по физике, информатике, химии, русскому языку, французскому и немецкому языкам.

В 2010 году (по сравнению с 2009 годом) на 113 человек сократилось количество выпускников школ, неуспешно сдавших два обязательных предмета (русский язык и математику), это 285 человек или 1,1 % от общего количества выпускников, участвующих в ЕГЭ. В 2009 году неуспешно сдали два обязательных предмета 398 человек, что составило 1,56 %. Показатель по России в 2010 году составляет 1,1 %.

672 человека (2,76 %) выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений не получили аттестат о среднем (полном) образовании» (с учетом неуспешно пересдавших ЕГЭ по русскому языку или математике). В 2009 году не получили аттестат человека (3,0 % от общего количества выпускников. Показатель по РФ на текущий период времени В Свердловской области в 2010 году подано 1130 апелляций, что составляет 1,2 % от общего количества проведенных экзаменов (в 2009 году - 1,3 %).Удовлетворено 163 (14,4%) апелляции. Из них 46 (28,2%) - это технические ошибки при обработке бланков; 117 (71,8%) - оценивание части «С»).

Решения принимались в пользу участников ЕГЭ, и в случае спорных вопросов и наличия даже незначительных оснований для увеличения результата за часть «С» апелляции удовлетворялись.

Процент небольшого количества апелляций объясняется наличием в нашей области сервиса просмотра участниками не только результатов ЕГЭ, но и скана своей работы и варианта экзаменационных материалов. Сервис предоставляет возможность не только еще раз ознакомиться со всеми материалами, но и получить совет (учителя, преподавателя, репетитора и т.д.) о необходимости подачи апелляции и возможности ее удовлетворения [2].

Стоит отметить, что средние показатели, характеризующие достижения учащихся по общеобразовательным предметам, выше в мегаполисах: в них сосредоточено основное количество «статусных» образовательных учреждений и школ с углубленным изучением отдельных предметов. В сельских территориях средний балл ЕГЭ незначительно ниже общероссийского, но превышает минимальный порог успешности.

Доля учащихся, обучающихся по ФГОС в Свердловской области в 2012 г. (с 01.09 по 30.09):

- в общей численности школьников в образовательных учреждениях реализующих ФГОС, составила 25,07% - в общей численности учащихся первой ступени (начальной школы) в образовательных упреждениях, реализующих ФГОС, составила 53,38% - в общей численности учащихся второй ступени (основной школы) в образовательных упреждениях, реализующих ФГОС, составила 2,52% - в общей численности учащихся старшей школы в образовательных упреждениях, реализующих ФГОС, составила 0,22% В таблице ниже, указанно соотношение среднемесячной заработной платы учителей по Свердловской области.

Таблица 1. Соотношение среднемесячной заработной платы учителей Среднемесячная начисленная квартал Среднемесячная начисленная заработная плата работников субъекта РФ за контрольный период (по данным ГОСКОМСТАТА) Соотношение среднемесячной начисленной заработной платы учителей за квартал и заработной платы работников в целом по экономике субъекта РФ за контрольный период Динамика показателя «Доля общеобразовательных учреждений Свердловской области, указавших, что применяют дистанционные образовательные технологии (ДОТ) при реализации основных и/или дополнительных образовательных программ общего образования» за 2012 год [3]:

На заседании Правительства Свердловской области приняты изменения в постановление о распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в рамках реализации областной целевой программы «Развитие образования в Свердловской области («Наша новая школа»)». Был принят проект постановления, благодаря которому муниципалитеты получили дополнительное финансирование в рамках областной целевой программы «Развитие образования в Свердловской области («Наша новая школа»)» в 2013 году. Документ принят в связи с увеличением расходов на осуществление мероприятий по капитальному ремонту и приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности и санитарного законодательства зданий и помещений, в которых размещаются муниципальные образовательные учреждения. Так, дополнительное финансирование получат учреждения города Нижний Тагил, кроме того увеличение расходов связано с проведением строительных работ и реконструкцией школ в Сысертском и Артмовском городских округах.

«Принятие настоящего проекта постановления предусматривает увеличение общего объма субсидий из областного бюджета местным бюджетам в рамках программы в 2013 году на 129 млн. 251 тыс.

300 рублей», - пояснил Юрий Биктуганов [4]. Необходимо отметить, что средние показатели, характеризующие достижения учащихся по общеобразовательным предметам, выше в мегаполисах: в них сосредоточено основное количество «статусных» образовательных учреждений и школ с углубленным изучением отдельных предметов. В сельских территориях средний балл ЕГЭ незначительно ниже общероссийского, но превышает минимальный порог успешности. Достаточно успешно проходит переход на новый образовательный стандарт.

Что касается заработных плат педагогов, тоже наблюдаются положительные тенденции. Западает система государственно-общественного управления, стоит разработать алгоритм введения ее в школу.

1. Правительство Свердловской области постановление от 11 октября 2010 года № 1472 – ПП URL:

http://docs.cntd.ru/document/895286877 (дата обращения: 7.10.2013).

2. Доклад «Наша новая школа: состояние, проблемы и направления развития общего образования Свердловской области» от 5 октября 2009 года. URL: http://do.gendocs.ru/docs/index-283947.html (дата обращения: 7.10.2013).

http://www.kpmo.ru/kpmo/view/analytics/filter/b04 (дата обращения: 8.10.2013).

4. Официальный сайт правительства Свердловской области. Лента новостей URL:

http://www.midural.ru/news/100046/document24104/(дата обращения: 9.10.2013).

5. Доклад Министра образования Свердловской области «О результатах реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» за 2010 год».

Банкротство - это неотъемлемая часть рыночной экономики. Специфика современной предпринимательской деятельности состоит в том, что неэффективные хозяйствующие субъекты достаточно часто оказываются неплатежеспособными должниками. Под банкротством статья Федерального закона от 26 октября 2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»[1] понимает признанную арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

При этом от четкого правового регулирования и практического проведения процедур банкротства зависит обеспечение прав и законных интересов кредиторов, а также стабильное развитие экономики в целом. В рамках процедур банкротства немаловажное значение имеет деятельность арбитражного управляющего, поскольку на него возложена реализация целей данных процедур при производстве по делу о банкротстве.

Рассматривая правовой статус арбитражного управляющего отметим, что понятие правовой статус (от лат. status – положение, состояние) означает правовое положение, совокупность прав и обязанностей субъекта. Под правовым статусом арбитражного управляющего следует понимать совокупность его прав и обязанностей с момента назначения и до прекращения им своих полномочий, а также требования, которые ему предъявляются.

В юридической энциклопедии арбитражный управляющий (от англ. arbitration manager) определяется как лицо, назначаемое арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных полномочий, установленных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»[2]. В ст. 2 Закона о банкротстве формулируется нормативное определение понятия «арбитражный управляющий». Это гражданин Российской Федерации, являющийся членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

Законом о банкротстве закреплены основные права арбитражного управляющего в ходе производства по делу о банкротстве. Так он вправе созывать собрание кредиторов и комитет кредиторов, обращаться в арбитражный суд с заявлениями и ходатайствами, получать вознаграждение, привлекать для обеспечения возложенных на него обязанностей на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника, запрашивать необходимые сведения о должнике и принадлежащем ему имуществе, а также подать в арбитражный суд заявление об освобождении от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. При этом практические работники не без основания замечают, что отдельные «правовые нормы, которые трактуются законодательством как права арбитражного управляющего, в подавляющем своем большинстве, по сути, являются его обязанностью»[3].

Для арбитражных управляющих нормативно установлены такие обязательные требования, как:

наличие высшего профессионального образования; наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года, если более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными саморегулируемой организацией; сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих; отсутствие наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления; отсутствие судимости за совершение умышленного преступления. При этом саморегулируемая организация арбитражных управляющих в качестве условий членства в ней вправе устанавливать иные требования к компетентности, добросовестности и независимости арбитражного управляющего. Вместе с тем при анализе внутренних стандартов отдельных саморегулируемых организаций в литературе отмечается, что они достаточно часто носят общий и неконкретный характер, в связи с этим предлагается усилить координирующую роль государства в виде выработки общих требований к содержанию внутренних стандартов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих[4].

Арбитражный управляющий имеет право на вознаграждение, а также на возмещение в полном объеме расходов, фактически понесенных им при исполнении возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Вознаграждение, выплачиваемое арбитражному управляющему, состоит из фиксированной суммы и суммы процентов. Размер фиксированной суммы вознаграждения составляет: для временного управляющего - тридцать тысяч рублей в месяц; административного управляющего - пятнадцать тысяч рублей в месяц; внешнего управляющего - сорок пять тысяч рублей в месяц; конкурсного управляющего тридцать тысяч рублей в месяц. Собранием кредиторов может быть установлено дополнительное вознаграждение арбитражного управляющего. В юридической науке справедливо обращается внимание на то, что «вопрос денежных стимулов и интересов в арбитражном управлении в настоящий момент незаслуженно умаляется и должным образом не исследуется…»[5]. Между тем данный вопрос представляется очень важным, поскольку от создания механизма заинтересованности арбитражного управляющего в результатах своей деятельности во многом зависит эффективность арбитражного управления. Представляется, что при всей положительной динамике развития соответствующих норм законодательства о банкротстве такой механизм в полной мере еще не сформирован.

Арбитражный управляющий вправе заниматься иными видами профессиональной деятельности и предпринимательской деятельностью при условии, что такая деятельность не влияет на надлежащее исполнение им обязанностей. Таким образом, в настоящее время не требуется обязательной регистрации арбитражного управляющего в качестве индивидуального предпринимателя, как это было ранее. Следует отметить, что в свое время еще Конституционный суд РФ в Постановлении от 19 декабря 2005г. № 12-П отмечал, что необходимость регистрации арбитражного управляющего в качестве индивидуального предпринимателя «не сочетается с реальным характером деятельности арбитражного управляющего как лица, осуществляющего преимущественно публичные функции»[6]. Законодательством арбитражный управляющий рассматривается как субъект определенной профессиональной деятельности и, несмотря на то, что российское законодательство не содержит понятия «профессиональная деятельность» можно отметить, что «сам термин «профессиональная деятельность» в нормативных правовых актах употребляется, в том числе в смысле разграничения профессиональной и предпринимательской деятельности»[7].

Арбитражный управляющий вправе быть членом только одной саморегулируемой организации.

Данное правило согласуется с общей нормой ч.4 ст. 5 Федерального закона от 1 декабря 2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», предусматривающей, что субъект, осуществляющий определенный вид предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом только одной СРО, объединяющей субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности такого вида.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего, является основанием для отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения данных обязанностей по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Следует отметить, что, многие положения норм о статусе арбитражного управляющего до настоящего времени являются предметом оживленной научной дискуссии.

1. Юридическая энциклопедия / Под ред. Л.В. Тихомировой. М., 2002. С. 49.

2. Карнаух В.П. Интерес в деятельности арбитражного управляющего// Справочная правовая система «Консультант плюс». Раздел «Комментарии законодательства».

3. Попова Е.Н. О стандартизации деятельности арбитражного управляющего // Справочная правовая система «Консультант плюс». Раздел «Комментарии законодательства».

4. Фролов И.В. Юридические механизмы вознаграждения арбитражных управляющих: процесс становления и их правовая природа // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс».

5. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.12.2005 № 12-П «По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева» // СЗ РФ. 2006. № 3.

6. Владыка Е.Е. Арбитражный управляющий - субъект профессиональной деятельности // Справ.правовая система «Консультант плюс».

Социальное неравенство – неизбежное явление общественной жизни. По примеру марксистов и других теоретиков эгалитаризма, можно рассматривать его как форму воспроизводства социальной несправедливости. Но можно также видеть в нем условие сохранения индивидуальной свободы, фактор, утверждающий и обеспечивающий самостоятельное движение людей в том направлении, которые они сами, сообразно своим потребностям, для себя избирают. Таково понимание неравенства, утверждаемое философией либерализма еще со времен Джона Локка. Свобода предполагает неравенство, а неравенство, в свою очередь, создает возможность осуществления свободы.

Об этом много писали классики либералистской мысли. Так, например, Гегель в «Философии права» утверждает: «Одним принципом гражданского общества является конкретное лицо, которое есть для себя как особенная цель, как целостность потребностей и смешение и произвола, но особенное лицо как существенно соотносящееся с другой такой особенностью, так что каждое из них утверждает свою значимость и удовлетворяется только как опосредованное другой особенностью и вместе с тем как всецело опосредованное только формой всеобщности, другим принципом гражданского общества» [1, с. 227-228].

Если «конкретное лицо», определяемое не столько общностью, сколько «особенностью», выступает как принцип гражданского общества, значит, равенства между разными «конкретными лицами» быть не может, и единство («всеобщность») этого общества должно порождаться не заведомо предполагаемым сходством индивидов, а, напротив, их взаимным несходством, т.е. неравенством их способностей, талантов, устремлений и т.п. Как возникает такое единство? Гегель говорит: каждый человек есть для себя «особенная цель». Но человек вступает в отношения с другими людьми, и в этих отношениях его особенная цель может приобрести форму цели всеобщей и осуществляться так, чтобы вместе с тем удовлетворять вполне законное стремление к благу других людей. «Во взаимозависимости труда и удовлетворения потребностей, – пишет Гегель, – субъективный эгоизм превращается в содействие удовлетворению потребностей всех других, в опосредствование в качестве диалектического движения особенного всеобщим, так что, когда каждый для себя приобретает, производит и потребляет, он именно этим приобретает и производит для потребления других» [1, с. 240].

Это, конечно, только идеальная модель: Гегель и другие теоретики либерализма были убеждены в том, что при надлежащих условиях человек способен самостоятельно вычерчивать линию своей жизни, ориентируясь, прежде всего, на свои собственные силы и потребности. Предполагалось, что еще до вхождения в социум человек обладает определенными структурами субъективности, в аспекте которых все люди подобны друг другу (такова либералистская идея изначального равенства, базирующаяся на принципе трансцендентального субъекта), и эти структуры только в процессе накопления социального опыта наполняются несходным содержанием. Форма активности, сообразной несходному, или «особенному» в мире той или иной личности, и есть свобода. А гражданское общество – это способ сохранения системы взаимных несходств.

В современной философии господствует иное представление. Субъект здесь понимается как социальный конструкт, не обладающий никакими предзаданными трансцендентальными основаниями опыта. Структуры его субъективности обусловлены неосознаваемыми, т.е. принимаемыми как должное, факторами. Так, например, Пьер Бурдье пишет: «В самом социальном мире, а не только в символике, языке, мифах и т.п. существуют объективные структуры, независимые от сознания и воли агентов, способные направлять или подавлять их практики или представления» [2, с. 64]. О каких структурах идет речь? О тех, которые в совокупности составляют так называемый «здравый смысл» (или, по Бурдье, «габитус», систему представлений-предпосылок, прообразующих те или иные наши суждения, действия, оценки). Имеются в виду такие представления и позиции, которые, усваиваясь нами как сами собой разумеющиеся, определяются нашей позицией в социальном пространстве. В согласии с этой точкой зрения, неравенство в социальном мире проистекает не из природных различий между людьми, не из устойчивого положения какой-то группы по отношению к экономическому производству, но в огромной мере из воздействия на нас разного символических структур – традиций, привычек, концептов, теорий, моделей поведения, действующих в определенной социальной среде.

Тот же Бурдье в одном из своих интервью утверждает, что символические структуры (представления, идеи, концепции, образы языковой картины мира и т.п.) в известном смысле предшествуют структурам социальным («реальным»). «Не является ли, например, класс, каким его констатируют, в некоторой степени продуктом теоретического эффекта, оказанного трудами Маркса?». Бурдье не говорит, «будто именно символические структуры производят социальные структуры Неоспоримо только, что в некоторых пределах символические структуры имеют совершенно исключительную власть конституирования (в смысле философии и политической теории), которую сильно недооценивают» [3, с.

196]. И если иметь в виду именно этот подход, то вопрос о доступе к культурным ценностям окажется, по существу, одним из аспектов вопроса об отношении человека к объектам, отражающим или не отражающим родственный его сознанию (габитусу) «символический мир».

Мы часто говорим, что социальное расслоение не обеспечивает равного доступа к культурным ценностям. И, как правило, не возникает вопроса: зачем вообще нужен равный доступ к ним? Здесь неявным образом предполагается, что существует некоторая объективная иерархия культурных ценностей, в которой есть ценности «высшего» и «низшего» порядка. Чем ближе к «высшим», тем больше степень общезначимости, безусловности, обязательности, и, наоборот, чем дальше от них, тем сами ценности становятся все более релятивными, локальными, условными. Но действительно ли систему ценностей надо представлять в образе целостной иерархии? Будет ли этот образ соответствовать действительности?

Мы привыкли к тому, что сфера нравственных и религиозных ценностей структурируется по принципу «низкое/высокое». Пожалуй, это даже необходимо, потому что здесь ценности, находящиеся на вершине иерархии, как правило, символизируют объективно «высокое». Немецкий философ Макс Шелер писал: «Нельзя сказать, что «высота» ценности означает только то, что она – ценность, которую «предпочитают». Ибо если высота ценности и дана в «предпочтении», то эта высота, тем не менее, есть обоснованное сущностью самой ценности отношение. Поэтому сама «иерархия ценностей» есть нечто абсолютно неизменное, в то время как «правила предпочтения», возникающие в истории, принципиально вариабельны» [4, с. 306]. Это понятно: такая ценность, как святость, например, может в разные времена оцениваться по-разному, но, независимо от «предпочтения», она всегда остается «высокой». Шелер говорит, что более «высокие» ценности отличаются от менее «высоких» по крайней мере, двумя параметрами: во-первых, они «более долговечны»; во-вторых, они целостны, т.е. в минимальной мере «причастны «экстенсивности» и делимости» [4, с. 308].

Если существуют «высокие» ценности, значит, должны существовать и ценности более «низкого»

порядка – обыденные, специализированные, обусловленные данной идеологией и т.п. Это вполне закономерно – но только когда речь не идет о так называемых ценностях культуры, т.е. искусства, литературы, науки, философии, этнорелигиозных традиций.

Опираясь на концепцию локальных «символических миров», или, по Бурдье, габитусов социальной группы, можно предположить, что общезначимость ценностей культуры вряд ли возможна. Приведем один пример. У Хорхе Луиса Борхеса есть рассказ «Поиски Аверроэса». В нем говорится о том, как средневековый арабский мудрец Аверроэс переводит трактат Аристотеля «Поэтика». Он хорошо знает греческий, но в аристотелевском тексте ему встречаются два слова, значение которых он никак не может понять. Это «трагедия» и «комедия». Неясность этих слов застопоривает перевод, и в итоге текст так и остается непереведенным.

В чем здесь дело? Если бы даже Аверроэс имел под рукой словарь, где объяснялось бы значение слов «трагедия» и «комедия», он, скорее всего, не понял бы их. В арабской культуре ни тогда, ни потом не было театра, и потому в сознании Аверроэса просто отсутствовала структура понимания этого явления.

Как уяснить сущность трагедии и комедии, если ты, как говорил Мераб Мамардашвили, уже не понимаешь, что такое театр?

Примерно то же можно сказать и в отношении вопроса о культурных ценностях. Общество неоднородно, и это значит, прежде всего, что нет единой, общей для всех структуры понимания мира.

Сокровища галереи Уффици останутся непонятными, ненужными для того, чья система ценностей не включает в себя необходимую для их постижения модель переживания и оценки. Равным образом, те, для кого полотна итальянских мастеров являются высокой ценностью, останутся равнодушными к благам, которых ищут любители так называемого «гастрономического туризма». Каждый здесь действует в рамках системы символических предпосылок, усвоенных в определенном («своем») локусе социального пространства. Конечно, есть люди с универсальными ценностными ориентирами. Есть и те, кто понимает социально-статусное значение приверженности к «высоким» ценностям и потому окружает себя ими (характерный пример этого – библиотеки или живописные коллекции в домах преуспевающих бизнесменов и чиновников). Но такого рода понимание совсем не означает, что эти ценности по-настоящему освоены, что ими живут.

Короче говоря, система социального неравенства как таковая, на наш взгляд, не препятствует освоению культурных ценностей, потому что доступ к ним определяется, в конечном счете, ориентированностью «группового» сознания, так или иначе организованного. Другое дело, если социальное неравенство сопровождается непропорциональным экономическим расслоением, когда большая часть материальных средств сосредоточена в руках абсолютного меньшинства, а большинство, к каким бы социальным слоям оно ни относилось, живет в бедности. В этом случае доступ к культурным ценностям ограничен, так скажем, «физически». Но это уже – проблема политико-экономического порядка, не имеющая прямой связи с наукой о культуре.

Гегель. Философия права. М., Бурдье П. Начала. М., 1994.

Бурдье П. Социология социального пространства. СПб, 2007.

Шелер М. Формализм в этике // Шелер М. Избранные произведения. М., 1994.

Реализация отдельных элементов реформы межбюджетных отношений Финансовая стабильность такой большой страны, как Россия будет достигнута, только при финансовом благополучии всех е регионов. На сегодняшний день мы имеем следующую картину:

Россия находится на третьем месте в мире по региональному неравенству. Коэффициент вариации в 2012 г. был равен 91,3% по разнице бюджетной обеспеченности между самым богатым и самым бедным регионом до выравнивания (с учетом ИБР). Безусловно, этот показатель складывается из множества факторов, один из определяющих-это несовершенная система развития межбюджетных отношений. Основные формы таких отношений реализуются через межбюджетные трансферты.

Общее количество межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ,запланировано в 2013: 087,5 млрд. рублей(Дотации: 43,4%; Субсидии: 31,5%; Субвенции: 21,5%; Иные межбюджетные трансферты: 3,6%). [1] Естественно, от общего состояния и статуса (донорские, дотационный) субъекта зависит и состояние муниципалитета, и, наоборот. Важно преобразовать и изменить направления межбюджетных отношений снизу (субъект-муниципалитет), исходя из общей концепции преобразования бюджетной политики.

Реформа межбюджетных отношений включает следующие направления:

Выравнивание бюджетной обеспеченности; поэтапное регулирование процесса распределения финансовой помощи; оценка потенциального дохода муниципалитетов;

дифференциация доходных источников; учт расходных потребностей муниципалитетов; повышение эффективности межбюджетных отношений[2].

В рамках этих направлений наиболее интересными и достаточно новыми являются:

1) «Отрицательный трансферт»

2) «Временная финансовая администрация»

3) «Дополнительные и жесткие бюджетные ограничения»

4)Иные (муниципальные гранты) 1. «Отрицательный трансферт». Законом субъекта РФ может быть предусмотрено перечисление в бюджет субъекта РФ субсидии из бюджетов муниципальных образований (далееМО), в которых в отчетном году подушевые расчетные налоговые доходы бюджетов МО превышали пороговый уровень, составляет 1.5-2 от среднего в расчете на одного жителя. Объм «отрицательного трансферта» не должен быть выше 50% превышения над пороговым уровнем. В Свердловской области города Верхняя Салда, Верхняя Пышма и Екатеринбург в 2010 г. имели такое превышение налоговых доходов. В Екатеринбурге доходы бюджета в расчете на одного жителя были практически в 2,7 раза больше, чем в среднем по области. Однако в законодательном органе области решили «опустить этот факт, так как неприятности, которые при наличии «отрицательного трансферта» возникнут в трех свердловских муниципальных образованиях, не смогут компенсировать тех финансовых «профитов» для бюджета области, которые они дадут. Проблему балансировки бюджета трансфертами решить бы не получилось[3] Оценить эффективность этого механизма достаточно сложно. На поверхности лежит идея дестимулирования МО, нет смысла наращивать доходы сверхнормы, установленной субъектом. С другой стороны, в идею выравнивания бюджетной обеспеченности МО отлично вписывается. Стоит также отметить, что данный вид трансфертов согласно бюджетному кодексу не является обязательным.

2. «Временная финансовая администрация». Вводится решением арбитражного суда в случае, если просроченные долги превышают 30% собственных доходов. Е роль выполняют федеральные исполнительные органы власти. Цель: восстановление платежеспособности и финансовое оздоровление бюджета при соблюдении баланса интересов бюджетной сферы. Сегодня город Саратов является фактически банкротом, ему грозит введение временной финансовой администрации, в данной ситуации этот институт до сих пор не реализован, поскольку отношения между муниципалитетом и надзорным органом разладились. Данный пример ярко демонстрирует субъективный взгляд на эту проблему. Существуют целые регионы (Кировская область), где по параметрам стоит использовать такое решение проблемы дефицита бюджета, поскольку социальноэкономическое положение этого региона не измениться, то и бремя финансовой администрации скоро снять не придтся. В целом, этот механизм больше декларируется, чем реализуется 3.«Дополнительные и жесткие бюджетные ограничения»

Дополнительная регламентация межбюджетных отношений для МО, содержит 4 группы:

Менее 10 %:общие требования, установленные БК Дополнительные ограничения: От 10 до 30 %: нельзя превышать нормативы, установленные субъектом РФ, по формированию расходов на оплату труда должностных лиц, содержанию органов местного самоуправление.

От 30 до 70%:запрещено устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов местного значения (по федеральному и региональному законодательству.) Жесткие ограничения:

Свыше 70 %: повышенный контроль со стороны субъекта, чтко установленный размер дефицита и долга и иные меры.

Вышеперечисленные ограничения распространены в соответствующих МО.Если территория получает большой размер финансовой помощи, это не значит что в данном месте ведется неэффективное управление финансами муниципалитета, и вмешиваться в дела местного значения в такой ситуации является не совсем правильным. Другая сторона вопроса в том, что если регион дает большие средства, то он должен точно знать, куда и как, кому и в каком объеме они поступают.

4. Муниципальные гранты. На самом деле полноценным самостоятельно реализующимся направлением назвать муниципальные гранты нельзя. Муниципальным образованиям, достигшим лучших результатов, могут быть выделены гранты на поощрение высокого качества организации и осуществления бюджетного процесса в форме субсидий или дотаций- это предусматривает реформа межбюджетных отношений. Грант-целевое финансирование, а исходя из вышесказанного получается, что межбюджетные гранты как целевое(субсидии), так и нецелевое выделение средств (дотации).В целом, применение их встречается достаточно редко,т.к. не свойственно модели бюджетного федерализма нашей страны [4].

Перечисленные выше четыре пункта являются достаточно новыми и по этой причине, они используются редко (кроме, дополнительных и жестких бюджетных ограничений)и имеют весьма спорные механизмы введения. Необходимо отметить, что создавая и используя механизмы, которые перекрывают самостоятельность муниципальных образований, субъекты оставят данные муниципальные образования дотационными на долгие годы. Реформа межбюджетных отношений должна привести в систему все три уровня власти в данной сфере. Сегодня уровень трансфертов в общем объеме доходов местных бюджетов остается на высоком уровне. Не смотря на все новые механизмы, методик распределения межбюджетных трансфертов, нужно учитывать и особенности каждого отдельного региона и муниципального образования. В рамках этой реформы, перечисленные направления реализуются при помощи новых механизмов, а это означает, что данная сфера преображается и есть тенденции к улучшению качества и результативности межбюджетных отношений.

1. Федеральный закон от 03.12.2012 N 216-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"[электронный ресурс] // Режим доступа: СПС «Консультант+» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_147514 (дата обращения 02.11.2013г.) 2. Бюджетное послание президента РФ от 28 июня 2012 года "О бюджетной политике в 2013годах" [электронный ресурс] // Режим доступа: ИПП «Гарант» URL:

http://m.garant.ru/hotlaw/federal/405456/ (дата обращения 31.10.2013г.) 3. Гришанова О.А. Прокопова Г.А., Отрицательные трансферты – источник финансирования межмуниципальных соглашений[электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://ispu.ru/files/c.122pdf 4. В. Христенко, Реформа межбюджетных отношений новые задачи [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/Ve/2000/2000-8hristenko/2000hristenko000.htm (дата обращения 02.11.2013 г.) 5. О бюджетной стратегии на период до 2023 года Постановление СФ ФС РФ от 26.11.2008 № 443- СФ Неравенство партнеров в форме государственно-частного партнерства в условиях Государственно-частное партнерство (далее - ГЧП) – весьма популярный и актуальный феномен современной действительности. К его исследованию обращались исследователи из различных областей знания: в основном, экономики, менеджмента, политологии и юриспруденции. Однако следует отметить, что само по себе государственно-частное партнерство – прежде всего, означает взаимодействие, т.е. это взаимное активное сотрудничество двух секторов современного общества: бизнеса и власти по вопросам удовлетворения потребностей граждан в различных сферах.

Такая форма взаимодействия между секторами государства и бизнеса, как партнерство, получила значительное распространение за рубежом: как в развитых государствах Северной Америки и Европы, так и государствах Латинской Америки и Юго-Восточной Азии. Одно из наиболее частых направлений взаимодействия – инфраструктура, коммуникации и естественные монополии.

В силу того, что феномен ГЧП на данный момент еще достаточно молод, не существует строго однозначного его определения, что свидетельствует и о разнообразных подходах к его использованию и назначению в рамках публичного управления. С позиций социологии управления представляется возможным определить государственно-частное партнерство как целенаправленное организованное взаимодействие субъектов государственной и муниципальной власти и представителей частного сектора в определенной сфере государственной власти с целью наиболее эффективной ее реализации удовлетворения основных потребностей населения.

ГЧП возникает вполне закономерно как ответ на потребности развивающегося общества, таким образом, потребность в осуществлении наилучшего и более качественного управления в определенной сфере общественной жизнедеятельности и послужило одной из причин возникновения самого феномена ГЧП.

Сущность государства в системе ГЧП проявляется в достижении социальной эффективности совместного с частным бизнесом государственного управления, повышения качества жизни своих граждан. Рассматривая форму партнерства как форму равных прав и обязанностей для его участников, следует сразу оговориться об особенностях именно государственно-частного взаимодействия. Любая форма взаимодействия с властью не может быть реализована через равенство, имея в виду приоритетность властных структур и нормативнолегитимную их подкрепленность.

Позиции государства в системе ГЧП обеспечиваются партнерским статусом, однако, само по себе государство обладает институциональными, нормативными особенностями, что определенным образом повышает его статус в партнерской системе по сравнению с частным бизнесом. Даже распределение обязанностей в рамках партнерства – прерогатива государства на уровне разработки нормативно-правовых норм такого взаимодействия.

В случае неуспешности партнерского проекта ответственность распределяется между партнерами следующим образом: государство несет социальную ответственность перед гражданами, частный сектор – финансовую. Таким образом, ответственность между участниками партнерства распределяется тоже неравномерно: конкретную и количественную ответственность несет бизнес, более «размытую» и «растянутую» во времени - государство. Сущность предпринимательства в ГЧП – удачное вложение, инвестирование собственных средств в условиях риска с целью экономической (извлечение прибыли) и социальной (удовлетворение потребностей общества, осуществления непрямого государственного управления, улучшение качества жизни - в том числе и собственной).

Как управляющая подсистема в ГЧП частный бизнес имеет различную структуру и функции - они зависят от сферы партнерских отношений и взаимодействий. Соответственно, функционирование именно этой структуры зависит от другой партнерской управляющей системы и определенных внешних и внутренних условий. В самой системе ГЧП частный сектор не может играть ни доминирующей, ни подчиненной роли, основываясь на партнерских принципах взаимодействия.

Таким образом, государственно-частное партнерство – это одна из наиболее неоднозначных форм совместной деятельности государства и бизнеса для решения проблем общества. Одной из форм взаимодействия государства и бизнеса может стать объединения усилий государства, муниципалитетов и частного сектора в достижении эффективности данной системы. Само социальное управление, тем более на уровне социума, подразумевает множественность субъектов, поэтому форма совместной деятельности в виде государственно-частного партнерства может стать эффективным средством решения проблем развития российского государства.

Назревшую потребность в поиске проектного взаимодействия фиксируют и проведенные исследования. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в августе - сентябре 2009 года провел исследование, посвященное проблемам развития предпринимательства[1]. Предприниматели основную угрозу своему бизнесу видят в усилении конкуренции и в действиях крупных региональных структур.

Естественным снижением рисков в данных условиях является долгосрочное партнерство с органами власти.

Представители бизнеса как структурированная часть общественности с большим желанием, нежели государственные структуры, стремятся к взаимодействию в рамках решения социально-значимых задач.

Так, в 2010 году несколько общественных и научных организаций, объединившись целью изучения проблем реализации государственно-частного партнерства, провели серию экспертных опросов по теме. По мнению большинства экспертов, государственную сторону в партнерстве привлекают несколько причин: 1) желание привлечь частный капитал в решение масштабных и социально значимых задач, увеличив таким образом финансирование этих проектов; 2) стремление повысить эффективность государственных расходов и управления данными объектами за счет компетенций частного бизнеса [2].

Однако предприниматели в партнерстве находят больше возможностей для реализации своих целей, как считают эксперты, что и обуславливает их повышенный интерес к взаимодействию с государством. Этот интерес вызван желанием минимизировать финансовые риски в долгосрочном плане. В любых партнерских отношениях критерием успешности такой формы взаимодействия является взаимное доверие между участниками. Центр развития ГЧП совместно с Институтом современного развития провели исследование «Развитие ГЧП в регионах ЦФО: инвестиции и инфраструктура», охватив 18 регионов[3]. Данные, полученные в результате исследования, четко показывают невозможность реального и эффективного ГЧП без доверия и диалога. Особенно на региональном уровне для государственной стороны проблемами ГЧП становится передача предпринимателям в управление какого-нибудь социального объекта, из которого они начнут извлекать максимум прибыли. Для бизнеса проблемой выступает желание государственных структур передавать в управление только убыточные объекты, чтобы решить свои задачи за счет предпринимателей.

Сущность государства в системе ГЧП проявляется в достижении социальной эффективности совместного с частным бизнесом государственного управления, повышения качества жизни своих граждан.

Исследование данных проблем взаимодействия государства и бизнеса – актуальная задача в теоретическом и практическом плане, так как оно может способствовать совершенствованию государственного и муниципального управления, а также повышению качества жизни населения.

1. Результаты выборочного социологического исследования о проблемах предпринимательства // Промышленник России. 2009. №10. C.15-20/ 2. Барьеры развития механизма ГЧП в России. – М.; НПФ «Экспертный институт», 2010. 132 c.

3. Шмелева Е. Диалог затягивается. Партнеры по ГЧП - государство, банки и бизнес - не научились договариваться друг с другом // РГ-Бизнес. 2010. 5 октября.

Открытость государственного бюджета: современные подходы Важным условием для повышения эффективности бюджетных расходов всех уровней бюджетной системы России является обеспечение прозрачности бюджетного процесса для граждан, то есть предоставление своевременной и полной информации о распределении бюджетных средств и достигнутых результатах. В своем бюджетном послании Президент России В.В. Путин подчеркнул, что « … С 2013 года на всех уровнях управления следует регулярно публиковать (размещать в сети Интернет) брошюру "Бюджет для граждан". Это даст возможность в доступной форме информировать население о соответствующих бюджетах, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств…».

Такая открытость бюджетного процесса благоприятно влияет на взаимодействие общества с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Являясь не только налогоплательщиками, но и потребителями общественных услуг, российские граждане должны быть уверены в том, что средства переданные ими в распоряжение государства используются эффективно и содействуют достижению конкретных целей социально-экономического развития нашей страны.

Власть должна быть понятной и доступной для рядовых россиян. В сфере государственных финансов это обеспечивает именно «бюджет для граждан», который представляет собой упрощенную форму государственного бюджета, удобную для его понимания обычными гражданами.

В настоящее время Министерство финансов РФ представило на публичное обсуждение макет «Бюджета для граждан» к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Данный документ содержит 5 частей, которые делятся на пункта. Содержащаяся в нм информация должна в популярной форме объяснить, что такое бюджет и зачем он нужен, за счет каких доходов формируется, какие в настоящее время расходы осуществляются, приоритеты бюджетной политики и многое другое.

Субъекты РФ и муниципалитеты также должны подготовить форму «бюджета для граждан»

вместе с проектом правового акта о бюджете. Положительный опыт такой работы имеют Красноярский край, Кировская область, Республика Татарстан.

Вместе с «бюджетом для граждан» органы власти всех уровней должны разработать и внедрить систему «электронного бюджета». «Электронный бюджет» представляет собой специальную информационную комплексную систему, которая объединяет все денежные и финансовые потоки бюджетной сферы, а также позволяет управлять ими и раскрывать информацию в режиме реального времени.

Для обеспечения прозрачности и подотчетности деятельности государственных органов и финансовом состоянии публичных образований Распоряжением Правительства от 20 июля 2011 года № 1275р была одобрена Концепция по созданию и развитию государственной интегрированной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». Создание системы будет основано на интеграции и автоматизации следующих процессов:

бюджетное планирование;

управление долгом и финансовыми активами;

управление денежными средствами;

управление нефинансовыми активами;

управление кадровыми ресурсами;

бухгалтерский и управленческий учет;

Автоматизация данных процессов позволит вести мониторинг результативности и эффективности финансовой деятельности организаций сектора государственного управления и публично-правовых образований, упорядочить процедуры управления в различных сферах финансово-хозяйственных действий соответствующих организаций и образований [1, с. 152].

Структура данной системы состоит из публичной части, содержащей свободный доступ к нормативной, статистической и аналитической информации, и закрытой части, доступной только пользователям, имеющим соответствующие полномочия и сертификаты ключей электронной подписи. При этом пользователям предоставляется интерактивный доступ к данному ресурсу не зависимо от их территориальной удаленности посредством системы «личных кабинетов» [2, с. 120].

На официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации (www.minfin.ru) любой пользователь может ознакомиться с тестовой версией единого портала бюджетной системы (budget.gov.ru). Данная система предоставляет в режиме реального времени интересующую вас информацию о бюджете в России, позволяет принимать участие всем заинтересованным гражданам в управлении бюджетным процессом. Кроме этого на сайте имеется новостная лента, которая ежедневно обновляется, с ее помощью можно узнать финансовые новости не только в нашей стране, но и в мире. Интересным для граждан будет раздел, посвященный исполнению федерального бюджета (рис.1). Причем можно просмотреть данные прошлых лет, поменяв дату на интересующую вас. А выбрав конкретную сферу общественной деятельности, можно более подробно ознакомиться с представленными данными.

Вся информация, содержащаяся на портале, является общедоступной и вполне понятной для анализа эффективности исполнения государственного бюджета простому гражданину. Данный механизм взаимодействия общества с государством позволит учитывать мнение граждан, что окажет положительное влияние на принятие решений в области бюджетной политики.

Таким образом, доступность финансовых данных о реализации бюджетных программ, возможность отслеживания и анализа показателей бюджетной отчетности является важным условием для понимания простыми людьми тех политических и управленческих решений, которые принимаются и реализуются Правительством РФ.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 1275-р // СЗ РФ, 2011. № 31, ст. 4773.

Мамонтова Е.А. Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» // Вестник финансового университета. М.: Финансовый университет при Правительстве РФ, 2012 № 5. С.118Каркавина А.И.

В последние годы все большее применение находит практика долгосрочного планирования социально-экономического развития территорий как Российской Федерации в целом, так и ее субъектов и муниципальных образований. Однако для того, чтобы разрабатываемые планы были не просто данью моде или формальным ответом на требования федеральных властей, а действенным инструментом развития, необходимо, чтобы они соответствовали фундаментальным критериям.

Необходимо понимать, что стратегия — это не просто документ (пусть и детальный), а определенная система. Во-первых, она является продуктом тщательного системного анализа среды, в которой будет действовать государство, регион или муниципалитет. Во-вторых, та формализованная стратегия, которая вытекает из этого анализа, должна сочетать целый ряд элементов — в частности, миссию, приоритеты, долгосрочные цели и задачи, а также детальный сценарий и стратегический план его осуществления. Одним из последних хороших примеров грамотной стратегии в масштабах страны, непредсказуемой, противоречащей сложившимся устоям и очень дорогой на первый взгляд, является строительство нового административно-делового центра в Астане. Эффект здесь очевиден — к настоящему времени, всего через 20 лет, этот проект завоевывал вполне определенную мировую известность, дал толчок к развитию целого комплекса сфер от образования и инноваций до традиционных сфер экономики [1].

Безусловно, строгое определение долгосрочных стратегических приоритетов можно считать ключом к успешному социально-экономическому развитию. Вместе с тем стратегию имеет смысл разрабатывать только в том случае, если есть долгосрочное понимание таких приоритетов. Особое значение имеет формулирование миссии и целей стратегии. Миссия ориентирована на внешнего пользователя, то есть в данном случае на общество, и описывает, как именно будут удовлетворяться его потребности. Что касается целеполагания, то его функция — описать, что собой будет представлять страна, регион, город после успешной реализации стратегии. Таким образом, именно наличие главной цели позволяет оптимизировать расходование бюджетных средств и сделать управление эффективным Именно специализация всегда приводила к резкому взлету эффективности, созданию прорывных направлений. К сожалению, региональная власть зачастую в угоду сиюминутным целям жертвует стратегическими проектами и направлениями. Ей следовало бы не выбивать средства из федерального бюджета «в целом на социально-экономическое развитие региона», а активно позиционировать себя, формируя бренд региона, акцентируя внимание на своей специализации.

Тогда и на федеральном уровне можно было бы сделать обоснованный вывод о необходимости поддержки определенных региональных брендов и специализаций, то есть, к примеру, в Томской области сделан акцент на развитие науки, образования, новых технологий. И вновь отметим, что это невозможно без формирования эффективных стратегий.

Итак, стратегия — сложное многомерное и иерархичное явление. Причем, к сожалению, далеко не все проблемы можно решить за счет развития нормативно-правовой базы или методического обеспечения — ведь вопрос формирования системы стратегического планирования связан в большей степени с грамотной постановкой стратегических целей. Здесь остается рассчитывать на постепенное, но неизбежное развитие уровня управленческой культуры [2].

Стратегической целью является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. В 2015 - 2020 годах Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности).

Достижение этой цели означает формирование качественно нового образа будущей России к концу следующего десятилетия:

высокие стандарты благосостояния человека.;

социальное благополучие и согласие;

экономика лидерства и инноваций;

сбалансированное пространственное развитие;

экономика, конкурентоспособная на мировом уровне;

институты экономической свободы и справедливости;

безопасность граждан и общества [3].

Системное решение поставленных задач состоит в переходе российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития. Это позволит резко расширить конкурентный потенциал российской экономики за счет наращивания ее сравнительных преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях и на этой основе задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния.

Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста и национальной конкурентоспособности. Источником высоких доходов становится не только возможность получения ренты от использования природных ресурсов, обусловленной высокой мировой конъюнктурой, но и производство новых идей, технологий и социальных инноваций. Это позволит России выдержать конкуренцию как с дешевой рабочей силой экономик Китая и Индии, так и с высококачественной и инновационной продукцией развитых стран Европы, США и Азии.

Инновационный социально ориентированный тип экономического развития Российской Федерации имеет ряд качественных и количественных характеристик.

Во-первых, он опирается на модернизацию традиционных секторов российской экономики (нефтегазового, сырьевого, аграрного и транспортного), опережающее увеличение объема продукции отраслей высоких переделов, которые вплоть до 2020 года остаются ведущими секторами производства валового внутреннего продукта.

Во-вторых, превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста во всех секторах экономики, повышение производительности труда в секторах, определяющих национальную конкурентоспособность, в 3 - 5 раз и снижение энергоемкости в среднем в 1,6 - 1,8 раза. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 40 процентов (2007 год - 8,5 процента), а доля инновационной продукции в объеме выпуска - до 25 процентов (2007 год - 5,5 процента).

В-третьих, формирование новой экономики - экономики знаний и высоких технологий, которая становится одним из ведущих секторов национальной экономики, сопоставимым к 2020 году по своему вкладу в валовой внутренний продукт с нефтегазовым и сырьевым секторами. При этом под экономикой знаний и высоких технологий понимаются сферы профессионального образования, высокотехнологичной медицинской помощи, науки и опытно-конструкторских разработок, связи и телекоммуникаций, наукоемкие подотрасли химии и машиностроения (для статистических оценок используется группировка образования и здравоохранения в целом, науки и информации, секторов связи и машиностроения).

Особенность перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития состоит в том, что России предстоит одновременно решать задачи и догоняющего, и опережающего развития. В условиях глобальной конкуренции и открытой экономики невозможно достичь уровня развитых стран по показателям благосостояния и эффективности, не обеспечивая опережающее развитие тех секторов российской экономики, которые определяют ее специализацию в мировой системе хозяйствования и позволяют в максимальной степени реализовать национальные Одна из проблем сложившейся модели экономического роста заключается в том, что увеличение доходов населения, опережающее темпы роста валового внутреннего продукта, сопровождается усилением экономической дифференциации.

Поэтому переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического роста связан и с формированием нового механизма социального развития, основанного на сбалансированности предпринимательской свободы, социальной справедливости и национальной конкурентоспособности [4].

1. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка – М., Издательскоторговая корпорация «Дашков и К», 2006. – 526 с.

2. Центр инновационных исследований и разработок [Электронный ресурс]: Режим доступа:

URL: http://www.циир.рф 3. Уткин, Э.А. Стратегическое планирование. – М., ЭКМОС, 2000. – 440с.

4. Стратегия социально-экономического развития страны до 2020 года [Электронный ресурс]:

Режим доступа: URL: http://strategy2020.rian.ru Социальное неравенство в современной России, прежде всего, представлено неравенством среди молоджи. Именно молодое поколение очень остро и порой жестоко разделяет своих знакомых, одногруппников на «богатых» и «бедных» ребят. Молоджь это социально-демографическая группа, которая выделяется от всего населения рядом особенностей: возрастные характеристики, особенности социального положения, а также соцально-психологическое состояние в обществе. На формирование тех или иных особенностей молодых людей влияют происходящие социальные перемены, которые меняют не только поведение молоджи на социум, но изменяют здоровье молодого поколения.

Интерес к проблемам молодых людей возник на рубеже XIX–XX вв. Как отмечает О. В.

Бессчетнова, «под воздействием негативных образцов западной культуры происходит отход от национальных культурных ценностей, норм и образцов поведения, изменение морально-нравственного облика детей и молоджи» [1].

Молоджная общность российских городов, в частности студенческая, довольно дифференцирована, в основе чего лежат следующие критерии: этнический, половозрастной, профессиональный, социальный, экономический. Наиболее значимым критерием, российские социологи, считают социальный. Социальный критерий подразумевает под собой статусный критерий, который во многом определяет социальное самочувствие того или иного слоя молоджной общности. В связи с этим наблюдается тенденция расширения маргинализации молоджи.

Маргинализация — социологическое явление, понятие, обозначающее промежуточность, «пограничность» положения человека между какими-либо социальными группами. Увеличивается количество людей, который ведут аморальный образ жизни, что ведт к криминализации и люмпенизации. Люмпен - это лицо, не имеющее никакой собственности и живущее случайными заработками [2].

Автор статьи О. В. Бессчетнова считает, что в современной трудовой деятельности и мотивации молоджи приоритет отдатся не содержанию самого труда, а только на получение материальной выгоды. То есть, «большая» зарплата – это мотив, решающий при выборе места работы [1].

Ясно, что проблема «богатой» и «бедной» молоджи появилось не сейчас. Она существовала давно, но не приобретала такого выраженного очертания, которое имеет место в современности. Каждая из этих групп, помимо тех проблем, которые они решают внутри группы, также вступают в конфликт друг с другом. Процесс социального расслоения охватывает российское общество неравномерно.

Определенное поведение, социальное положение, статус родителей и сложившийся круг друзей порождает различные точки зрения молодых людей разного социального положения на различные жизненные вопросы. Разные ценности, совершенно противоположные идеалы и стремления вс это отличает «бедную» и «богатую» молоджь. Одним из важнейших факторов социального расслоения среди молоджи является материально-экономический, который определяет весь образ и стиль жизни современного молодого человека. Основными проявлениями социального неравенства, с которыми сталкивается современная молоджь, являются:

1. Усиление различий жизненных позиций молоджи, которые наследуют определенный социальный статус.

2. Расхождение «богатой» и «бедной» молоджи в ценностных установках.

3. Различия в жилищно-бытовых условиях.

4. Разница в размере доходов.

5. Неравные возможности получения достойной работы и карьерного роста.

Также социальное неравенство оказывает большое влияние на профессионализацию и социальное развитие молоджи. Неравное материальное положение влияет на нравственное воспитание молодых людей, прежде всего это зависит от семьи, которая чаще сама акцентирует внимание и дат понять ребнку, что он никак все в материальном положении и может себе позволить многое. Это тем самым влияет на поведение молодого человека к противоположным слоям населения, на психологическое состояние и на формирование ценностных ориентации. Для решения таких проблем необходима грамотная и взвешенная государственная молоджная политика. Конкретными путями и решениями социального неравенства должны быть:

1. Организация исследований в разных областях жизни молоджи.

2. Выявление тенденции в воспитании детей в семьях различных слов населения.

Повышение субъектности молоджи в принятии решении в социальной и политической жизни общества.

4. Усиление статуса молоджи и молоджных объедений.

5. Разработка и проведение различных программ в молоджной среде, направленных на разъяснение и формирование адекватного поведения к различным слоям населения.

Непосредственно реализация предложенных направлений невозможна без государственной поддержки. Важно указать, что главными мотивами поступков молоджи являются не только экономические факторы, но и различные потребности: в общественном признании, в самоактуализации, квалификации, в образовании и многое другое.

Таким образом, необходимо создать благоприятные условия для активной творческой деятельности, развивать инициативу, самостоятельность молоджи. Государство должно обеспечить минимум средств на защиту и развитие молодых ребят, а также необходимо создать фундаментальную основу повышения уровня их благосостояния. Тем самым молодые люди смогут проявлять себя в деле, что повлечет признание их в молодежной среде и даст оценку их как личности, а не оценку положения в обществе, которое занимают его родителей. Тем самым основным условием сглаживания социального неравенства в молоджной среде, повышение уровня жизни, образования, цивилизованности российского общества в целом является государственное понимание и грамотное решение проблемы. Также успешное развитие России возможно только при активном участии молоджи, так как молоджь – основная и главная сила страны, важный стратегический ресурс.

Бессчетнова, О. В. Роль семьи и культуры в иерархии жизненных ценностей современной студенческой молоджи: социологический аспект // Вестн. Томского гос. пед. ун-та. 2008. Вып. 3. С. 40-43.

Падиарова, А. Б. Социальное неравенство как фактор здоровья нового поколения россиян / А. Б. Падиарова // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. – 2009. №1 (9). – С. 2–12.

Российский государственный профессионально-педагогический университет В каждом обществе к различию между людьми приводят разнообразие отношений позиций и ролей. Проблема заключается в упорядочивании отношений между людьми, которые различаются по многим параметрам.

Когда люди живут в условиях неравного доступа к духовным и материальным ресурсам потребления – это неравенство. Для описание система неравенства используют понятие «социальная стратификация».

Престиж, власть, образование, доход – четыре главных единицы измерения стратификации. В социальной стратификации имеется тенденция наследования позиций. Не все образованные и способные люди имеют одинаковые шансы хорошо оплачиваемые, обладающие высокими принципами и властные позиции в обществе.

Социальная стратификация имеет традиционный характер. При исторической подвижности сущность неравенства положения различных групп людей сохраняется на протяжении всей истории человечества.

Универсальность неравенства людей нужно иметь в виду учитывая неудовлетворенность людьми действующими условиями индивидуального развития, распределения собственности и власти.

Учитывая социологические, экономические и исторические работы, можно выделить следующие типы классов при капитализме:

1. Коммерческий класс – предприниматели;

2. Собственники – те кто получает доход от владения землей, недвижимостью и т.п.;

3. Менеджеры и администраторы;

4. «Белые воротнички» - интеллигенция и технические специалисты;

5. Мелкая буржуазия – класс торговцев и мелких предпринимателей;

6. Рабочий класс, который лишен собственности и предлагает свои услуги по уровню квалификации.

Макс Вебер выделял «негативно привилегированный класс» в который входят люди, не имеющие квалификации и собственности, и «позитивно привилегированный класс» - в него входят собственники.

Существуют различные критерии стратификации, исходя из которых можно делить людей любого общества. Способ утверждения и характер социального расслоения образуют стратификационную систему.

Типы стратификационных систем, которые можно использовать для описания любых социальных организмов:

культурно-нормативная;

культурно-символическая;

профессионально-социальная;

физико-генетическая;

Чем больше распределение социального престижа совпадает с распределением богатства, тем больше возрастает вероятность отторжение высших, средних и низших слоев. Судьба общества, в котором властвует одномерная перспектива оценки – печальна.

При рассмотрении социального неравенства нужно исходить из теории экономическосоциальной неоднородности труда. Люди, выполняя неравные виды труда зачастую заняты экономически неоднородным трудом, потому что данные типы труда имеют различную оценки их полезности в обществе.

Экономическо-социальная неоднородность труда – это причина отсутствия знаков продвинутости, например престиж, собственность и власть у одних, а присвоения этих знаков другими. Каждая группа общества вырабатывает свои нормы и ценности, на которые она опирается.

Если они размещаются по принципу иерархии, то это социальные слои.

Стратификация, как и любые другие науки, имеет свои формы. Интенсивность стратификации зависит от формы. Ни в одном историческом объекте не было крайних форм стратификации.

К вопросу об использовании компьютерной информации, заложенной На практике, когда речь идет о действиях по записи ключей IMSI и Ki в мультиСИМ-карту подключенного к компьютеру телефона, последующей регистрации клонов сим-карт в сетях сотовой связи оператора связи и возникновении имущественного ущерба у владельца клонированной симкарты в связи с истребованием денежных средств операторами связи на основании действующих соглашений между операторами связи о межсетевом взаимодействии операторов, всегда возникают трудности как с установлением субъекта данного деяния, так и с тем, по какой статье особенной части уголовного закона такие действия считаются преступными.

В основе анализируемой ситуации лежит компьютерная информация о ключах IMSI и Ki, записанная в мультисим-карту (в клон сим-карты), которую сообщает преступник с помощью технических средств связи (сотового телефона) оператору связи. Последний, получив информацию, начинает действовать (оказывать услуги связи) в пользу виновного, считая его своим абонентом. В результате данного информационного воздействия и с учетом сложившихся обычаев делового оборота, существующих соглашений между операторами связи о межсетевом взаимодействии виновное лицо получает материальные услуги (услуги связи), эквивалентом которых является имущество, а именно: денежные средства, которые начисляются сторонним оператором (например, КНДР, Украины, Румынии и т. п.) за предоставленное соединение владельцу клона сим-карты, якобы находящегося в международном роуминге. Такая информация, сообщаемая виновным лицом оператору связи через технический сервис последнего, ложится в основу действий потерпевшего.

Действующий GSM-стандарт связи, к сожалению, не позволяет одномоментно местному оператору связи выявить, что в сети подключено сразу два или больше абонента-близнеца, если один или несколько из них (абонент-клон) находится в международном роуминге, поскольку обмен информацией с неместными операторами связи затягивается на некоторое время – от нескольких часов до нескольких суток. Начисление же денежных средств оператору-потерпевшему за услуги связи, предоставленные его абоненту, начинается сразу после осуществления абонентом соединений в каждой отдельно взятой сети роумингового партнера оператора-потерпевшего, в которой абонент совершил регистрацию (по факту оказанных услуг конкретному оператору), а уже оператор выставляет счет своему абоненту.

Таким образом, у оператора-потерпевшего (он же владелец компьютерной информации, заложенной в клонированную сим-карту, а именно: ключей IMSI и Ki) в результате действий конкретного лица, возникает ошибочное представление об основаниях перехода его денежных средств с его лицевого счета и порождает иллюзию оказания услуг своему абоненту, которые подлежат возмещению последним оператору-потерпевшему.

В доктрине уголовного права и процесса подобное информационное воздействие на потерпевшего получило название обмана как способа совершения преступления [1; 252], который, в свою очередь, необходимо отличать от злоупотребления доверием, т. е. от использования лицом в корыстных целях доверительных отношений, которые сложились у него с потерпевшим, во вред последнему.

Особенность механизма совершения данного преступления заключается в особой роли оператора-потерпевшего, что обусловливает возможность виновного рассчитывать не только на то, что существует относительно самостоятельно от лица, например на вещи, предметы материального мира, но и на то, что без потерпевшего получить невозможно: право на имущество или выгоду от действий имущественного характера – оказание услуг по предоставлению международного роуминга за звонки, совершенные конкретным лицом от имени фактических абонентов и наличие соглашения о межсетевом взаимодействии операторов связи, позволяющего требовать денежные средства потерпевшего, начисленные за соединения.

Понятно, что данные рассуждения лежат в плоскости экономических преступлений (гл. 21 УК РФ). Органами предварительного расследования действия, как правило, квалифицируются по ст. УК РФ как причинение имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества путем обмана или злоупотребления доверием при отсутствии признаков хищения.

Вместе с тем с такой точкой зрения согласиться не представляется возможным.

Во-первых, все действия виновых лиц в данном случае совершаются с корыстной целью и направлены на безвозмездное использование материальных услуг (услуг связи), эквивалентом которых является имущество оператора связи, на изъятие и обращение денежных средств последнего в пользу виновных (участников преступной группы) и оператора-владельца контентсервиса, размер дохода которых прямо зависит от объема (количества и продолжительности) совершенных соединений, т. е. от количества использованных (потребленных) услуг связи, что полностью коррелирует с понятием хищения, данным в примечании 1 к ст. 158 УК РФ.

Во-вторых, данными действиями причиняется реальный ущерб, а не упущенная выгода. При мошенничестве вред причиняется путем изъятия имущества, а при совершении преступления, предусмотренного ст. 165 УК РФ, – путем непередачи должного (отсюда и ущерб для собственника наступает в виде упущенной выгоды). Как правило, при совершении последнего (ст. 165 УК РФ) имущество находится у преступника, который обязан передать его собственнику или иному владельцу. Например, в данном случае это может быть уклонение от оплаты за предоставленных услуг связи оператору сотовой связи.

В-третьих, в данной ситуации под влиянием обмана потерпевший сам передает имущество виновному через оператора-владельца контент-сервиса, который находится в конце выстроенной виновными, цепочки, состоящей из национальных операторов, предоставляющих услуги местной связи, дальней (международной) связи и роуминга. Причем физического извлечения и удаления имущества из обладания потерпевшего при мошенничестве не требуется, но при этом мошенник получает возможность распоряжаться этим имуществом, и он им распоряжается. Такую форму изъятия условно в доктрине называют «юридическим» изъятием, в отличие от «физического»

изъятия, характерного для кражи, грабежа и разбоя.

При ответе на вопрос – «Кто является субъектом данного деяния, если оно признается преступным?» следует исходить из того, какую цель преследовало лицо, в данном случае это является одним из обязательных признаков состава (помимо вышеописанных). Как правило, группа виновных лиц стремится денежные средства оператора-потерпевшего обратить частично в свою пользу, частично в пользу оператора-владельца контент-сервиса, что влечет уменьшение имущественного фонда собственника (оператора связи) и увеличение фонда группы виновных физических лиц, не имеющих на это право.

Таким образом, ответ на второй вопрос об уголовно-правовой квалификации прост. Действия виновных лиц необходимо квалифицировать по ст. 159 УК РФ как мошенничество, при необходимости с соответствующей ссылкой на ст. 33 УК РФ.

Об актуальности изложенной проблемы свидетельствует и то, что федеральный законодатель озаботился сложностью квалификации совершаемых описанным способом деяний и дополнил Уголовный кодекс РФ (Федеральный закон от 29 ноября 2012 г. № 207-ФЗ) следующим составом, что фактически подтверждает вышеизложенную позицию. Была введена ст. 159 «Мошенничество в сфере компьютерной информации».

Вместе с тем представляется не совсем удачным отнесение состава мошенничества к делам частно-публичного обвинения под предлогом его совершения индивидуальным предпринимателем в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности и (или) управлением принадлежащим ему имуществом, используемым в целях предпринимательской деятельности, либо если эти преступления совершены членом органа управления коммерческой организации в связи с осуществлением им полномочий по управлению организацией либо в связи с осуществлением коммерческой организацией предпринимательской или иной экономической деятельности.

Фактически получается, что процессуальными средствами законодатель пытается преступлениям против собственности (гл. 21 УК РФ) придать признак преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях (гл. 23 УК РФ), дела по которым возбуждаются не иначе как в порядке ст. 23 УПК РФ.

1. Фойницкий И.Я. Курс уголовного права. Часть Особенная. Посягательства личные и имущественные. СПб., 1907.

Актуальные проблемы политического и социально-экономического Сегодня Россия проходит один из наиболее болезненных и сложных периодов в своей истории. Большие изменения происходят в облике общества. Проводимые реформы в нашей стране, как политические, так и социально-экономические ведут к становлению современного общества, отличительной чертой которого является интеграция и налаживание более тесных отношений с другими народами и странами.

Система образования России переживает большие изменения.

В 2002 году принята «Концепция модернизации российского образования до 2010 года».

В 2012 году Федеральный закон №273-ФЗ «Об образовании РФ».

Основополагающий документ, устанавливающий основные направления и стратегию в развитии образования – «Национальная доктрина образования в Российской Федерации». Она определяет цели обучения и воспитания, пути их достижения проводимой государством политики в системе образования, задачи которые нужно воплотить в жизнь до 2025 года.

И наряду с этим, при проведении любой реформы, возникает ряд проблем.

Целью публикации является: показать проблемы образования в России, в процессе проведения социально-экономических и политических реформ в нашей стране.

1.Государственная политика в системе образования направлена на модернизацию.

Образование необходимо для самореализации, для достижения поставленных целей, удовлетворения материальных потребностей человека. Однако получить образование становится сложнее с каждым годом. Процесс вступительной и итоговой аттестации постоянно меняется.

Например, ЕГЭ, который как показала практика, в отличие от экзамена сдать сложнее. Сложные задания, процесс проведения ЕГЭ вызывает недопонимание у учащихся. Данная проблема затрагивает политическую и социально-экономическую сферу общества.

Экономической сферы эта проблема заключается в том, что затрачивается немалая часть гос. бюджета на программу по подготовке и проведения ЕГЭ и не всегда рационально ситуации.

Политической сферы - в том, что в России переняли опыт сдачи экзаменов у США и Западной Европы, но не учли, что квалификации наших школьных преподавателей не хватает для отличной подготовки к ЕГЭ.

Отсюда у выпускников возникают социально-экономические трудности. Школьникам приходиться дополнительно заниматься с репетиторами. Родители вынуждены идти на дополнительные траты семейного бюджета. Но такая возможность есть не у каждой семьи, не все выпускники могут посещать факультативные занятия платно, а, значит, имеет место социальноэкономическая проблема.

Одним из критериев, определяющим работу системы школьного образования, можно выделить - отношение выпускников к итоговой и вступительной аттестации. Проанализировав ответы выпускников, специалисты выделили как показатель отношения к итоговой и вступительной аттестации уровень: позитивный, нейтральный, негативный. Исходя из этого, можно сделать вывод, что каждому выпускнику необходимо предоставить право выбора при сдаче ЕГЭ.

2. Актуальные проблемы школьного образования в России.

За последние годы, многие исследователи оценивают состояние школьного образования как критическое. Оно является отражением социально-экономических процессов и проявляется в:

- недостаточном финансировании;

- смене целей и задач школьного образования;

- инертности образования и общества в целом.

а) Проблема качества образования и социальной дифференциации. Молодое поколение после школы вступает в общественно-политическую трудовую жизнь, имея, чаще всего, среднее образование. Но образование различается по качеству. Например: различия зависят от социальных факторов. Качество образования некоторых предметов в школах со спец. уклоном выше, чем в простых городских, а в сельских ещ ниже. Разница в образовании усугубилась с переходом к рыночной экономике. Стали появляться элитные образовательные учреждения, гимназии, лицеи.

Получение образования стало показателем социального расслоения общества.

б) Проблемы высшей школы. Реформа высшего образования закреплена в ФЗ "О высшем профессиональном и послевузовском образовании" и является многоуровневой (три ступени высшего профессионального образования).

Инновационная экономика, строящаяся на высоких технологиях и интеллектуальном труде, требует специалистов с разнообразным уровнем подготовленности, что легче достигается в рамках многоступенчатого образования. Взявшая на себя обязательства Россия при вступлении в Болонский процесс и с принятия Федерального закона №232-ФЗ (24 октября 2007г.) делает процесс перехода на многоступенчатую систему высшего образования в стране обязательным. Однако, этот процесс структурных изменений системе высшего образования недостаточно подготовлен и обеспечен. Количество образовательных программ магистров и бакалавров в вузах не превышает 3% и 8% от количества всех реализуемых программ вузами. Не менее убедительны цифры количества студентов, занимающихся по программе магистров (0,6%) и бакалавров (7,1%) от числа всех обучающихся.

в) Повышение социально-правового статуса педагогов - главная задача кадровой политики. Процесс модернизации образования пронизывает все сферы деятельности современного образовательного учреждения.

Основой модернизации современного образования, позволяющего добиваться больших результатов, является укрепление в общественном сознании положительного отношения к процессу образования и к самой профессии учителя. Для этого в законопроекте «Об образовании» прописано:

- положения, закрепляющие статус работников образования, в том числе, права педагогов (академические и трудовые) и меры принимаемые для их социальной поддержки.

- вводятся понятия принципов их деятельности, включая и гарантийные нормы оплаты труда;

- За субъектами Российской Федерации закрепляются права по введению дополнительных мер поддержки в образовании для молодых специалистов.

4. Основные направления развития образования в России. Проблемы. Пути их решения.

На данный момент, существующая образовательная система представляет собой противоречивую картину: позитивные сдвиги нередко сочетаются с неопределенными или негативными тенденциями.

Преодоление общественного мнения в оценке современного образования – приоритетная задача, но требует некоторого времени. Успех будет определяться сдвигами в социальноэкономической и политической сферах общества.

В данной публикации мы подняли и рассмотрели, с какими проблемами сталкивается современное российское образование. Ситуация в данной сфере достаточно непростая. Несомненно, для улучшения в системе образования принимаются меры, но они не совсем достаточны из-за не преодоленного до конца экономического кризиса. Основные проблемы образования в России связаны:

- недостаточным финансированием системы образования;

- низким уровнем жизни большего числа населения станы;

- повышение социального статуса учителя.

1.Болотов В. А. Теория и практика реформирования педобразования в России в условиях социальных перемен. - Волгоград, 2001.