Проект «Повышение качества инвестиционной среды
Артемовского района Донецкой области»
Экспертное заключение ЦЗИ
по вопросам регионального инвестиционного
развития, рассматриваемым в диссертационных
работах
Исполнитель:
главный юрисконсульт ЦЗИ
Дурнева Ю.А.
Донецк-2011
2 По вопросу привлечения инвестиций в регион для изучения было отобрано 6 украинских кандидатских диссертаций и 39 кандидатских диссертаций, защищенных в Российской Федерации. За период 2005гг. в нескольких российских диссертациях освещены вопросы формирования регионального имиджа, среди украинских диссертаций такие работы не выявлены.
В результате изучения научных работ особое внимание было уделено указанным ниже предложениям, которые можно применить на практике в ходе реализации проекта «Повышение качества инвестиционной среды Артемовского района Донецкой области».
1. Формиро вание имиджа региона Положительный имидж региона – это настоятельная жизненная необходимость. Имидж является одним из определяющих факторов восприятия регионов и формирования вокруг них дружественной общественной среды.
Общественно-политическая, культурно-историческая, инвестиционная привлекательность регионов не возникает на пустом месте, а является следствием сформированного и актуализированного имиджа. По мнению исследователей - не бывает «плохих», «непопулярных» или «депрессивных» городов и регионов. Бывают только изъяны в работе (или её полное отсутствие) по созданию и продвижению имиджа региона.
К примеру, авторы «Программы имиджевой политики Кызылординской области на 2004-2005 годы выделили шесть основных направлений имиджа региона: «экономический имидж; социальный имидж;
общественно - политический имидж; культурный имидж; визуальный имидж; информационный имидж».
Учеными разработана схема формирования и продвижения положительного имиджа региона в современных условиях. Схема состоит из нескольких последовательно осуществляемых этапов:
1 этап. Осознание проблемы, консультации, принятие принципиальных решений, создание структур, отвечающих за формирование и продвижение положительного имиджа региона.
В данном заключении «регион» используется в широком значении: определенная территория, обладающая целостностью и взаимосвязью ее составных элементов (область, район).
Центр Законодавчих Ініціатив © czi.net.ua 2 этап. Подготовительные мероприятия, исследования, формирование баз данных, выявление аудиторий воздействия:
- выявление аудиторий, на которые будут распространяться мероприятия по продвижению имиджа;
- конструирование туристической реальности региона в соответствии с возможностями и запросами аудиторий, формирование «идеального туристического маршрута»;
- обучение аппарата организации тонкостям ведения работы, разработка и внедрение систем реагирования на нестандартные и критические ситуации;
- выявление возможностей региона в сравнении с соседними регионами и территориями, обладающими схожими возможностями;
- составление плана региональных мероприятий на ближайшие 2- года, о которых будут рассылаться релизы;
- формирование баз данных рассылки информации для наибольшего покрытия выбранных аудиторий;
- формирование банка данных региональных особенностей, которые можно использовать для формирования имиджа региона.
3 этап. Работа с населением региона, создание условий для начала системной деятельности по формированию имиджа региона:
- работа с населением региона: закрепление у населения понимания, что их личное благополучие и будущее зависит от имиджа региона, который формируется усилиями всех жителей данной территории;
формирование и внедрение постоянно действующей системы обратной связи для выявления проблемных точек, а также для быстрой передачи снизу вверх перспективных идей, способствующих формированию положительного имиджа региона;
- разработка или модернизация официального сайта региона с учётом необходимости продвижения имиджа региона с обязательными регулярно обновляемыми иноязычными версиями (как минимум - англоязычной);
- разработка фирменной символики, рассчитанной на продвижение имиджа региона за его пределами;
Центр Законодавчих Ініціатив © czi.net.ua - разработка пошаговой стратегии продвижения имиджа региона:
информирование, занятие постоянного места в информационном поле аудиторий, поддержание нахождения в нём;
- установление контактов со СМИ общегосударственного уровня;
- составление реестра мероприятий федерального и мирового уровня на ближайшие 5-10 лет, которые будут широко освещаться ведущими СМИ на предмет возможности участия в них для получения эффекта «засветки».
4 этап. Формирование и продвижение положительного имиджа региона:
- попытка использовать какую-либо круглую дату, отмечание которой будет широко освещаться СМИ;
априори;
- создание профессиональной команды журналистов, которые бы вели круглосуточный мониторинг новостных лент, отбирая возможности для отправки упоминания о регионе, а также мгновенно реагирующих на негативную информацию, способную нанести ущерб имиджу региона;
- участие в ключевых выставках, форумах, ярмарках;
- организация на своей территории крупных выставок, форумов, ярмарок, интересных аудиториям;
- приглашение в регион представителей элиты соседних регионов, страны, зарубежных стран;
- размещение в СМИ других регионов и стран рекламных и РRматериалов о регионе;
регионе не реже 5-7 раз в сутки по разным базам данных; каждая аудитория должна получать минимум 2 упоминания о регионе в неделю;
положительного имиджа региона в процессе смены исполнительной власти в регионе.
маркетинговых мероприятий:
Центр Законодавчих Ініціатив © czi.net.ua - публикация в отечественных и зарубежных СМИ материалов о регионе, его экспортных возможностях;
материалы о предприятиях-экспортерах, их сильных сторонах;
- разработка своеобразного «инвестиционного паспорта» субъекта в виде обширной базы данных о существующих инвестиционных площадях;
предложений по наиболее интересным региональным проектам;
- организация и участие в тематических конференциях, форумах, совещаниях по обмену опытом решения социально-экономических проблем региона;
- деятельность по прямой рассылке предложений о сотрудничестве и перспективных региональных проектах;
покупателям продукции региона.
Недостаточно просто разработать план мероприятий, главная задача органов управления территорией обеспечить его выполнение. 2. Механизм привлечения инвестиций в регион влияние на региональный инвестиционный климат:
региона ресурсами, биоклиматический потенциал, наличие свободных земель для производственного инвестирования, уровень обеспеченности потенциала и инфраструктуры);
Шабунин А.С. Формирование имиджа региона: теоретические аспекты и перспективы применения (на примере Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областей): Дис. канд.
политических наук. – Ярославль. – 2006.
Центр Законодавчих Ініціатив © czi.net.ua развитие отраслей материального производства, объемы незавершенного строительства, степень изношенности основных производственных фондов, развитие строительной базы);
активность, инфляция и ее влияние на инвестиционную деятельность, степень вовлеченности населения в инвестиционный процесс, развитость конкурентной среды предпринимательства, емкость местного рынка сбыта, присутствие иностранного капитала);
- политические факторы (степень доверия населения к региональной власти, взаимоотношения федерального центра и властей региона, уровень отношений);
распространенность алкоголизма и наркомании, уровень преступности, специалистов, деловые качества и этика местных предпринимателей);
инвесторам, соблюдение законодательства властными органами, уровень органов, условия перемещения товаров, капиталов и рабочей силы);
- финансовые (доходы бюджета, а также обеспеченность средствами внебюджетных фондов на душу населения, доступность финансовых ресурсов из федерального и регионального бюджетов, доступность кредита межбанковского сотрудничества, кредиты банков на 1000 населения, Центр Законодавчих Ініціатив © czi.net.ua удельный вес долгосрочных кредитов, сумма в рублях на душу населения, доля убыточных предприятий).
На основе проведенного анализа можно ранжировать изменяемые факторы инвестиционного климата по степени их воздействия на общую благоприятность инвестиционного климата в регионе, и, таким образом, политики:
2) совершенствование специализации и структуры хозяйства;
4) повышение образовательного уровня трудовых ресурсов;
Десять основных факторов, определяющих инвестиционный климат на уровне региона:
обеспеченность запасами основных видов природных ресурсов и уровень загрязнения окружающей среды в регионе;
транспортных узлов, портов, границ) и природно-климатические демографический потенциал и структура населения;
специализация и структура хозяйства;
уровень межрегиональной торговли;
финансовой обеспеченности;
уровень социальной напряженности и преступности в регионе;
региональных властей с федеральным центром;
политика региональных властей;
инфраструктурная обустроенность региона.
Центр Законодавчих Ініціатив © czi.net.ua регионах РФ:
1) нормативно-правовое регулирование:
- налоговые льготы, предоставляемые субъектами РФ (льготы по налогу на прибыль, налогу на имущество, транспортным налогам и др.);
стабильности прав инвесторов, гарантии от принудительных изъятий, гарантии по принятым обязательствам и т.д.);
2) реализация в регионе федеральных целевых программ;
производственную сферу;
4) методическое обеспечение инвестиционной деятельности:
- комплекс методических указаний и материалов по разработке и реализации региональных инвестиционных программ, а также системы мониторинга за их исполнением;
реализации инвестиционных проектов (методика выбора приоритетных направлений развития, методика оценки эффективности инвестиционных проектов, подготовка проектной документации, реализация бизнес-плана и мониторинг экономических показателей);
5) организационное обеспечение инвестиционной деятельности:
регионального развития и инвестиционной деятельности;
- создание органов по управлению инвестиционной политикой.
Основным средством воздействия на социальную и экономическую сферы являются целевые программы администрации, финансируемые за счет средств регионального бюджета.
В области промышленной политики, а также совершенствования промышленной специализации региона это:
- поддержка приоритетных отраслей;
Центр Законодавчих Ініціатив © czi.net.ua потребительских товаров, развития новых отраслей в регионе;
технологий и материалов;
- антимонопольная деятельность и развитие конкуренции в регионе;
- стимулирование сотрудничества науки и производства, развития реализацию отраслевых приоритетов, а также проведение перспективных исследований;
- развитие лизинга оборудования.
В сельскохозяйственной сфере целевые программы направлены на финансирования производителей удобрениями, средствами химической сельхозпродукции у населения и т.д.
Развитие образования в регионе осуществляется путем строительства и ремонта образовательных учреждений, установления дополнительных системы финансирования образовательных учреждений и т.д.
общеэкономических приоритетов. Региональная инвестиционная политика ресурсов и возможностей, а также природных и исторических условий.
Кроме того, это и использование ранее накопленного промышленного потенциала, и сложившейся специализации предприятий.
В качестве принципов реализации механизма бюджета развития, целесообразно перейти от упора на высокую коммерческую и бюджетную эффективность к принципам:
- приоритетности (согласно приоритетам, выделенным по отраслям промышленности);
Центр Законодавчих Ініціатив © czi.net.ua - наибольшего социально-экономического эффекта для региона в целом (например, в виде повышения заработной платы работников, создания новых рабочих мест, увеличения экспортной составляющей региона и т.д.);
(проектам, предполагающим модернизацию производства, освоение новых высоких технологий должен отдаваться приоритет);
целесообразно перейти от критерия ограничения срока окупаемости двумя годами к критерию максимизации отношения масштабов проводимой модернизации, реконструкции или расширения производства к требуемой собственных средств, направляемых на финансирование проекта).
Используя эффективные методы регионального планирования при ускоренными темпами по сравнению с другими предприятиями области.
К числу таких средств относятся:
прибыль и налога на имущество; размеры льгот должны соответствовать рангу приоритетности отрасли.
2. Выбирая в качестве приоритетной какую-либо отрасль или ее состояния которых она напрямую зависит.
3. Стратегия привлечения новых предприятий в регион не может проводиться без наличия отлаженной и простой процедуры регистрации длительных бюрократических проволочек и необоснованно завышенных и неадекватных требований со стороны государственных органов. В этом плане можно использовать опыт Вологодской области, где была решена задача сокращения периода регистрации нового предприятия до 36 часов.
Центр Законодавчих Ініціатив © czi.net.ua предприятиям приоритетных отраслей региона в получении федеральных бюджетных средств, их участии в федеральном бюджетном конкурсе, включении в федеральные целевые программы.
5. Поддержка администрации также может выражаться в помощи размещения акций и других ценных бумаг предприятий области на фондовых рынках, в том числе и зарубежных, с целью их дальнейшего приобретения иностранными инвесторами.
6. В качества перспективного средства поддержки приоритетных отраслей промышленности можно использовать механизм государственного заказа, для чего следует провести его предварительную законодательную и организационную проработку. Все изложенные научные разработки не являются императивными, они должны применяться с учетом особенностей конкретной территории и поставленных задач.
инвестиционного развития на 4 л.
Федорова Е.А. Формирование механизма привлечения инвестиций в регионы: на примере Псковской области: Дис.... канд. экон. наук: 08.00.05.-М.: РГБ, 2003.
Центр Законодавчих Ініціатив © czi.net.ua
УКРАИНСКИЕ ДИССЕРТАЦИИ
1. Бійєн Белі. Іноземні інвестиції і зовнішньоекономічна політика:регіональний аспект: дисертація канд. екон. наук: 08.05.01 / Донецький національний ун-т. - Донецьк, 2003.
2. Волкодав Володимир Вікторович. Залучення західноєвропейських інвестицій в Україну за досвідом країн з перехідною економікою: Дис. канд.
наук: 08.00.03 - 2007.
3. Кардаш Вікторія Іванівна. Регулювання інвестицій у розвиток соціальної інфраструктури регіону: Дис. канд. екон. наук: 08.10.01 / НАН України; Інститут регіональних досліджень. - Л., 2000. - 254 арк. Бібліогр.: арк. 199-212.
4. Курмаєв Петро Юрійович. Науково-методичні основи залучення інвестицій в регіоні (на прикладі Черкаської області): дис. канд. екон.
наук: 08.02.03 / Науково-дослідний економічний ін-т Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України. - К., 2004., табл.
5. Можаровська Поліна Петрівна. Формування організаційноекономічного механізму залучення інвестицій в регіон : дис. канд. наук з держ. упр.: 25.00.02 / Донецький держ. ун-т управління. — Донецьк, 2006.
— 175арк. : рис., табл. — Бібліогр.: арк. 152-165.
6. Шинкарук Лідія Василівна. Іноземні інвестиції та їх роль у становленні і розвитку економіки (регіональний аспект): Дис. канд. екон. наук:
08.01.01 / Київський національний ун-т ім. Тараса Шевченка. - К., 2000. л. - Бібліогр.: л. 180-192.
РОССИЙСКИЕ ДИССЕРТАЦИИ
1. Абрамова Светлана Юрьевна. Методические основы привлечения инвестиций в экономику региона: 08.00.05 Абрамова, Светлана Юрьевна Методические основы привлечения инвестиций в экономику региона (на примере Владимирской области): Дис. канд. экон. наук: 08.00. Владимир, 2006 261 с. РГБ ОД, 61:06-8/ 2. Айвазян Беник Григорьевич. Модели и методы динамической оптимизации инвестиций в коммунальное хозяйство (На примере реформирования ЖКХ г. Отрадного): Дис. канд. экон. наук: 08.00.13:Самара, 2004 154 c. РГБ ОД, 61:04-8/ 3. Аскарян Вазген Валерьевич. Методы оценки экономической эффективности инвестиций и проектного управления: диссертация кандидата экономических наук: 08.00.05. - Москва, 2005. - 178 с.
4. Бабакина Елена Валерьевна. Организационно-экономический механизм привлечения инвестиций в экономику региона (На материалах Республики Башкортостан): Дис. канд. экон. наук: 08.00.05: СПб., 162 c. РГБ ОД, 61:00-8/636- 5. Бочкарев Василий Александрович. Привлечение прямых иностранных инвестиций в регион: 08.00.05 Бочкарев, Василий Александрович Привлечение прямых иностранных инвестиций в регион (Вопросы теории и практики) : Дис. канд. экон. наук: 08.00.05 Кемерово, 2006 188 с. РГБ ОД, 61:06-8/ Центр Законодавчих Ініціатив © czi.net.ua 6. Воропанова Юлия Валерьевна. Методика оценки экономической эффективности инвестиций в объекты нетрадиционной электроэнергетики:
Дис. канд. экон. наук: 08.00.05: Вологда, 2004 199 c. РГБ ОД, 61:05-8/ 7. Гонтарь Елена Владимировна. Социальные инвестиции как форма проявления корпоративной социальной ответственности бизнеса: Дис.
канд. экон. наук 08.00.05 Москва, 2006 174 с. РГБ ОД, 61:06-8/ 8. Гофман Игорь Иосифович. Управление инвестициями в индустрии туризма: Дис. канд. экон. наук: 08.00.05: Москва, 2001 161 c. РГБ ОД, 61:01-8/2967- 9. Джанаева Зарина Александровна. Механизм привлечения иностранных инвестиций в экономику региона: на материалах КабардиноБалкарской Республики: диссертация кандидата экономических наук:
08.00.05 / Джанаева Зарина Александровна; [Место защиты: Кабард.Балкар. ин-т информатики и проблем регион. упр.].- Нальчик, 2009.- с.: ил. РГБ ОД, 61 09-8/ 10. Зима Юлия Сергеевна. Активизация прямых иностранных инвестиций в регионе: Дис. канд. экон. наук: 08.00.05: Ростов н/Д, 2003 236 c. РГБ ОД, 61:03-8/3572- 11. Зотин Алексей Дмитриевич. Формирование институциональной среды, способствующей привлечению иностранных инвестиций в регионы России на основе этноэкономического подхода: диссертация кандидата экономических наук: 08.00.05 / Зотин Алексей Дмитриевич; [Место защиты: Орлов. гос. техн. ун-т]. - Орел, 2007. - 192 с.: ил. РГБ ОД, 61:07Казеев Владимир Александрович. Организационно-экономический механизм управления инвестициями в региональном АПК (На примере Республики Мордовия): Дис. канд. экон. наук: 08.00.05: Йошкар-Ола, 166 c. РГБ ОД, 61:03-8/2904- 13. Каргин Владислав Александрович. Методы привлечения инвестиций в развитие инфраструктуры города (На примере Москвы): Дис. канд. экон.
наук: 08.00.05: Москва, 2003 117 c. РГБ ОД, 61:03-8/2813- 14. Крысько Вячеслав Иванович. Привлечение иностранных инвестиций в региональную экономику (На материалах Сахалинской области): Дис.
канд. экон. наук: 08.00.10: Москва, 2000 135 c. РГБ ОД, 61:00-8/1984- 15. Куклина Ольга Александровна. Привлечение прямых иностранных инвестиций в экономику региона: Дис. канд. экон. наук: 08.00.14, 08.00.05: Екатеринбург, 2004 215 c. РГБ ОД, 61:04-8/ 16. Маколов Василий Иванович. Привлечение инвестиций в регионы России (На примере Республики Мордовия): Дис. канд. экон. наук:
08.00.05: Москва, 2002 190 c. РГБ ОД, 61:03-8/1253-X 17. Мамаева Умуханум Булатовна. Стратегия привлечения иностранных инвестиций в промышленность Дагестана и механизм ее осуществления :
Дис. канд. экон. наук: 08.00.05, 08.00.14 : Махачкала, 2001 143 c. РГБ ОД, 61:02-8/1470-X 18. Мельник Елена Анатольевна. Ресурсы финансирования региональных инвестиций: 08.00.05 Мельник, Елена Анатольевна Ресурсы финансирования региональных инвестиций (На примере Хабаровского края): Дис. канд. экон. наук: 08.00.05 Хабаровск, 2006 121 с. РГБ ОД, 61:06-8/ Центр Законодавчих Ініціатив © czi.net.ua 19. Мудунова Айшат Юсуповна. Привлечение иностранных инвестиций на региональном уровне: На примере Республики Дагестан: диссертация кандидата экономических наук: 08.00.14.- Москва, 2004.- 179 с.: ил. РГБ ОД, 61 05-8/ 20. Мусалеева, Надиря Рафиковна Экономическая эффективность инвестиций в сельском хозяйстве (На примере Республики Мордовия): Дис.
канд. экон. наук: 08.00.05 Саранск, 1999 181 с. РГБ ОД, 61:00-8/ 21. Немчанинова Мария Александровна. Разработка инструментария привлечения иностранных инвестиций в региональную экономику:
08.00.05 Немчанинова, Мария Александровна Разработка инструментария привлечения иностранных инвестиций в региональную экономику (На примере Хабаровского края): Дис. канд. экон. наук: 08.00.05 Хабаровск, 2002 167 с. РГБ ОД, 61:03-8/210- 22. Николаева Юлия Николаевна. Привлечение инвестиций в регион с использованием маркетингового подхода: Дис. канд. экон. наук: 08.00.05:
«