«ГОДОВЫЕ ОТЧЕТЫ Пункт 4 повестки дня ГОДОВОЙ ОТЧЕТ На утверждение О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2011 ГОД R Distribution: GENERAL WFP/EB.A/2012/4 14 May 2012 ORIGINAL: ENGLISH Настоящий документ опубликован в ограниченном количестве ...»

15. В Пакистане, по оценкам, 5,8 миллиона человек пострадали от наводнений в провинциях Синд и Белуджистан. Меры по спасению человеческих жизней были сосредоточены на домашних хозяйствах, возглавляемых женщинами, и к концу года ВПП охватила 3,5 миллиона жертв этих бедствий. В ответ на многочисленные проблемы в области логистики – поврежденные дороги и объекты инфраструктуры, отсутствие безопасности и значительные площади затопления в отдаленных районах – ВПП создала десять узловых центров снабжения в пострадавших районах и выделила 14 судов для

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

Специальные прогнозы погоды с указанием распространения наводнений позволили осуществлять эффективное планирование и направление вертолетов в наиболее нуждающиеся районы, тем самым сохраняя жизни, экономя время и деньги.

16. ВПП стремится сбалансировано придерживаться принципов гуманности, нейтралитета и беспристрастности. Операции в Ливии и Сомали стали проверкой, но они подтвердили, что взаимопонимание, общение и наращивание потенциала имеют решающее значение для выполнения ВПП своих императивных гуманитарных задач.

17. Показатели, представленные в отчетах о проектах, осуществляемых в рамках реализации Стратегической цели 1, свидетельствуют о том, что совокупный взвешенный показатель улучшения положения составил в 2011 году 64 процента, вновь подтвердив сильные стороны ВПП в плане быстрого реагирования на кризисы. Это указывает на значительный прогресс в сокращении числа людей, живущих в условиях отсутствия продовольственной безопасности в общинах, которые получают помощь со стороны ВПП:

56 процентов проектов, представивших отчетность по «показателю потребления продовольствия в домашних хозяйствах», показали улучшение, а это означает увеличение объема потребления для 17 млн. человек.

18. Несколько крупных операций ВПП отчитались о негативных тенденциях в потреблении пищевых продуктов, что отражает ухудшение ситуации в области продовольственной безопасности вследствие таких факторов, как обострение конфликтов и принудительное перемещение населения, повышение цен на продовольствие и плохие урожаи. Это указывает на риски и уязвимость, внутренне присущие условиям осуществления многих операций ВПП: продовольственная помощь может облегчить ситуацию острого голода на начальном этапе чрезвычайной ситуации, но, при этом, хронические проблемы сложнее поддаются решению. В основе управления рисками лежит оказание помощи ВПП в целях смягчения последствий таких связанных с местными условиями рисков, однако, как показывает опыт, препятствием на пути достижения поставленных целей остаются остаточные риски.

19. Показатели, представленные в отчетах о проектах, осуществляемых в рамках реализации Стратегической цели 2, свидетельствуют о том, что совокупный взвешенный показатель улучшения положения составил в 2011 году 68 процентов. Две трети проектов, по которым была представлена отчетность по «показателю потребления продовольствия в домашних хозяйствах», продемонстрировали улучшение, а это означает увеличение объема потребления для 1,9 млн. человек. По пяти проектам сообщалось о тенденциях в объеме производственных ресурсов, используемых общинами, при этом, благодаря операциям ВПП, по всем пяти проектам зафиксировано увеличение ресурсов Меры, предпринятые ВПП – Переходные ситуации 20. Переходные ситуации характеризуются надеждами на будущее и растущими ожиданиями улучшения условий жизни в результате мер вмешательства по устранению последствий кризиса. Широкое присутствие ВПП на местах, ее способность быстро мобилизовать ресурсы, технические и логистические мощности, и ее системы информации и оценки дают ей сравнительное преимущество в содействии инициативам восстановления и развития, удовлетворяя, при этом, базовые гуманитарные потребности после кризиса. Присутствие ВПП и предоставляемая ею продовольственная помощь являются «дивидендами мира» в складывающихся непосредственно после конфликта

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

21. Показатели деятельности в условиях переходного периода можно оценить на примере Стратегических целей 3 и 4. Показатели, представленные в отчетах о проектах, осуществляемых в рамках реализации Стратегической цели 3, свидетельствуют о том, что совокупный взвешенный показатель улучшения положения составил в 2011 году 80 процентов. Улучшение «показателя потребления продовольствия домашними хозяйствами» отмечается в 80 процентах отчетов о проектах, по которым был представлен этот показатель. Это может означать, что улучшилось продовольственное обеспечение для 2,6 млн. человек.

22. Как демонстрируют показатели, представленные в отчетах о проектах, осуществляемых в рамках реализации Стратегической цели 4, совокупный взвешенный показатель улучшения положения составил в 2011 году 62 процента, что указывает на прогресс в снижении хронического голода и недоедания.

Вопросы управления Обеспечение ресурсами 23. В 2011 году поступления ВПП снизились на 530 млн. долл. США или на 12 процентов до 3,736 млрд. долл. США. Снижение поступлений по взносам можно частично объяснить сокращением масштабов чрезвычайных ситуаций: в 2010 году ВПП реагировала на крупномасштабные стихийные бедствия в Гаити, Пакистане и регионе Сахеля, по сравнению с одной крупномасштабной чрезвычайной ситуацией в 2011 году – в районе Африканского Рога. В 2011 году поступления по взносам покрыли 60 процентов ВПП прогнозируемых потребностей на уровне США 6,0 млрд. долл. США по сравнению с 62 процентами в 2010 году и 65 процентами в 2009 году. Для обеспечения достаточной финансовой поддержки ВПП по-прежнему привлекает правительства и частный сектор в целях обеспечения многолетних гибких взносов, новых каналов финансирования и договоренностей о партнерстве.

24. В 2011 году наблюдалось большее разнообразие источников финансирования. ВПП получила взносы из 93 источников финансирования, включая 87 государственных доноров;

31 правительство принимающих стран, т.е. на шесть стран больше, чем в 2010 году – внесло 60 млн. долл. США или 2 процента от взносов 2011 года. Страны с формирующейся рыночной экономикой увеличили свои взносы с 2010 года на 26 процентов до общего объема в 228 млн. долл. США. В 2011 году из многосторонних донорских фондов ВПП получила 196 млн. долл. США: только один Центральный фонд реагирования в чрезвычайных ситуациях стал седьмым по размерам донором, внеся взнос в размере млн. долл. США.

25. В течение 2011 года ВПП изменила свою позицию в плане содействия развитию партнерских отношений с частным сектором в целях развития инновационных партнерств на рынке с самыми большими возможностями. Пожертвования со стороны частного сектора достигли 93,7 млн. долл. США, что делает частный сектор десятым крупнейшим донором ВПП. Также быстрыми темпами растут ВПП глобальные пожертвования в онлайновом режиме: в 2011 году было получено 7 млн. долл. США. База сторонников ВПП по каналам электронной почты выросла на 178 процентов в 2011 году; число пользователей «Фэйсбук» – в два раза, а пользователей «Твиттера» – в три раза.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

27. В рамках ВПП прочно устоялись процедуры контроля показателей работы и управления рисками, но необходимо время для их доработки. ВПП доработала Параметры результатов управления для использования в 2012 году и в дальнейшем и улучшила возможности для работы и управления рисками на всех уровнях. В настоящее время организация в состоянии осуществлять более строгое, ориентированное на результаты управление и контролировать связанные с этим риски.

28. Сохраняются проблемы в плане обеспечения безопасности и благополучия сотрудников ВПП. В 2011 году четыре местных сотрудника ВПП погибли при исполнении служебных обязанностей в результате вооруженных нападений в Эфиопии, Сомали и Южном Судане, два из которых произошли на дорогах и по одному на объектах программ. Персонал ВПП работает в оперативной обстановке со значительными рисками для здоровья и психосоциальными рисками: медицинские службы и Отдел психологической поддержки персонала будут и впредь помогать сотрудникам преодолевать такие риски.

Обучение и инновации 29. В 2011 году ежегодный доклад Управления по оценке особо отмечает «исполнительский» подход ВПП, ее преданных делу сотрудников и ее способность к инновациям.

Работа по совершенствованию управления на основе знаний и обучения по результатам инновационной деятельности включают в себя: использование обзоров накопленного опыта по итогам любой общеорганизационной операции в той или иной чрезвычайной ситуации, повышение потенциала готовности к чрезвычайным ситуациям с помощью их моделирования и создание координационных центров для анализа и осуществления последующих мер по выполнению рекомендаций надзорных органов.

30. Наблюдаются высокие показатели охвата персонала учебными программами центров подготовки и оценки управленческого звена; ВПП также расширила свою онлайновую систему управления обучением, в которую включены 300 электронных учебных курсов и 460 симуляционных видео-моделей.

31. В 2011 году значительно увеличились инвестиции в информационные технологии – до 9,7 процентов от общеорганизационных расходов, что является возвратом к уровням инвестиций в 2007/08 году, когда создавалась «Информационная система и глобальная сеть ВПП» («ВИНГЗ-II»). ВПП продолжает осуществление четырех инициатив в области информационных технологий, о которых сообщалось в Годовом отчете за 2010 год: i) портал «FoodLink», который улучшает систему телекоммуникаций ВПП; ii) система «Connect», которая представляет собой интегрированную функцию электронной почты, голосовой и видеосвязи; iii) «Комплексный центр обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям», который усиливает оперативные возможности реагирования на местах; и iv) платформа «One Truth» («Единая истина»), которая повышает прозрачность и возможности управления за счет предоставления простого в использовании набора отчетных данных для использования в оперативной деятельности. В 2011 году ВПП

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

Внутренние деловые операции 32. ВПП продолжает выделять ресурсы по факту выявленных потребностей: 83 процента ресурсов организации были выделены странам, на которые приходится 4/5 от общего объема заявок, что составляет незначительное снижение с 85 процентов в 2010 году. В соответствии с решением Совета о том, что не менее 90 процентов средств многосторонних фондов на цели развития должны выделяться беднейшим странам, в году таким странам было выделено 96 процентов таких ресурсов.

33. В 2011 году ВПП закупила 2,4 млн. тонн продовольствия общей стоимостью в 1, млрд. долл. США в 87 странах, из которых 71 процентов было закуплено в развивающихся странах. ВПП продолжает применять свой принцип «паритета импорта»2 с целью максимально рентабельного приобретения продуктов питания: это привело к экономии в размере от 17 до 28 процентов от закупочной стоимости продовольственных продуктов в 2011 году на общую сумму в 55 млн. долл. США.

34. В 2011 году ВПП закупила 400 000 тонн различных продуктов питания стоимостью 200 млн. долл. США, например, путем приобретения питательных продуктов повышенной питательности через Фонд авансовых закупок. Кроме того, ВПП приступила к реализации нового подхода к авансовому планированию и закупкам, в котором основной упор делается на часто используемые транспортные коридоры: в первом полугодии 21 проект получил преимущества поставок, которые прибыли в среднем на дня раньше, чем при использовании обычных процедур.

35. Сотрудники гуманитарной помощи должны в любое время иметь доступ к информационным технологиям и связи. Мерой эффективности ВПП информационнокоммуникационных систем является то, чтобы полный комплекс услуг был доступен для 99,8 процента отделений МПП в 2011, как и в 2010 году.

36. При проведении нескольких операций ВПП нехватка ресурсов привела к возникновению проблем. Большинство страновых отделений, столкнувшихся со значительной нехваткой ресурсов, продолжали выполнять обязательства по оказанию содействия целевым получателям помощи, сократив объем продовольствия, предоставляемого индивидуальным получателям. Соответственно, хотя фактические объемы распределенного продовольствия составили 68 процентов от запланированного уровня, ВПП удалось обеспечить продовольствием 106 процентов плановых получателей помощи. Нехватка ресурсов и перебои в каналах доставки помощи повлекли за собой снижение уровня продовольственной безопасности, а в ряде стран нехватка продовольствия вызвала снижение «показателя потребления продовольствия в домашних хозяйствах».

При этом проводится сравнение затрат и сроков поставки продовольствия из местных и международных источников.

Каждая заявка на закупку оценивается с учетом расходов и сроков поставки для определения того, какие закупки предпочтительнее, местные или международные, при условии соблюдения требований качества. Если сроки поставки не являются проблемой, для крупных закупок выбирается источник с наименьшими расходами.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

38. Проблемы снижения затрат и повышения эффективности можно наилучшим образом решать, добиваясь экономии расходов во всех аспектах операций ВПП в определенных условиях. В качестве примера экономии расходов и повышения эффективности в настоящем Годовом отчете о деятельности можно привести региональное бюро в Судане. В период 2009 -2011 годов это бюро сократило бюджет на чрезвычайные операции на 34 процента: с 869 до 572 млн. долл. США, и сократило расходы на одного получателя помощи на 44 процента: с 140 до 78 долл. США за счет оптимизации контингента получателей помощи и уменьшения или устранения расходов во всех своих операциях.

39. Процессы разработки страновых стратегий продолжают определять планирование операций на уровне стран: в этот процесс вовлечены 26 стран, и число утверждающих их документов в 2011 году удвоилось. По результатам обзора был сделан вывод, что этот процесс вносит значительный вклад в расширение сотрудничества между МПП и ее заинтересованными партнерами.

40. Одним из показателей эффективности оперативной деятельности ВПП является ее способность сотрудничать с партнерами, поддерживая своим опытом усилия партнеров по оказанию помощи в целях развития. В течение 2011 года расширилось сотрудничество между базирующимися в Риме учреждениями, что нашло свое отражение в совместном руководстве ВПП и Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций тематической группой по продовольственной безопасности; эти две организации также сотрудничали в 86 проектах в 50 странах по тематическим группам в области сельского хозяйства, образования, продовольственной безопасности и в рамках групп по проведению оценок. ВПП и Международный фонд сельскохозяйственного развития сотрудничали в 11 проектах в девяти странах в рамках программ «продовольствие в оплату за труд», «продовольствие за обучение» и микрокредитования.

Перспективы на будущее 41. Безусловно, наиболее серьезным вызовом, стоящим перед ВПП и получателями ее помощи, является большая вероятность сохранения высоких цен на продовольствие и нефть. Покупательная способность ВПП снизилась на 25 процентов в 2011 году; и остается фактом то, что без значительного усиления финансовой поддержки ее покупательная способность в 2012 году при сохранении высоких цен будет значительно меньше, нежели в 2010 и 2011 годах.

42. +Для обеспечения более предсказуемого финансирования необходимы инновационные стратегии. ВПП должна более четко продемонстрировать, в какой степени ее деятельность соответствует установленным донорами приоритетам: полным ходом идет осуществление проекта по повышению популярности и гласности работы для того, чтобы продемонстрировать сильные стороны ВПП в таких тематических областях, как обеспечение питательности продовольственных продуктов, школьное питание, программа «Закупки в интересах прогресса», раздача наличных средств и

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

43. Широко признается тот факт, что ВПП внедряет и использует необходимые инструменты, чтобы обеспечить превращение своей Организации из агентства продовольственной помощи в учреждение по содействию в производстве продовольствия.

Процесс расширения масштабов применения таких инструментов, однако, связан с возможностями ВПП в плане разработки высококачественных программ, в которых используется правильное сочетание инструментов продовольственной помощи и инструментов содействия производству продовольствия. Ведется работа по решению этой проблемы путем усиления контроля и улучшения самооценки и профессиональной подготовки сотрудников программ.

44. С 2012 года направления работы ВПП будут определяться пятью темами. ВПП должна:

продолжить повышение эффективности и действенности своей работы, обеспечивать лучшее соотношение цены и качества, а также наглядно демонстрировать, что она проводит такие меры;

повысить заметность рисков и заручиться поддержкой заинтересованных сторон путем обмена информацией о контекстуальных, программных и операционных повысить свою готовность к чрезвычайным ситуациям и свой потенциал реагирования на них с помощью «Программы готовности на случай чрезвычайных ситуаций и мер реагирования;

провести анализ уровня квалификации персонала для обеспечения наличия работников с необходимыми навыками в нужных местах для перехода к практике содействия производству продовольствия; и повысить прозрачность и подотчетность деятельности путем улучшения отчетности о показателях работы и разработки Стратегического плана на 2014годы.

45. Перед ВПП стоят сложные задачи по продолжению оказания помощи странам в достижении Цели развития Декларации тысячелетия 1; эффективно содействовать борьбе с голодом и адекватно реагировать на чрезвычайные ситуации в районе Африканского Рога, странах Сахеля, Афганистане и Пакистане, несмотря на ограниченность ресурсов.

Приверженность ВПП повышению эффективности и отчетности о рисках свидетельствует о необходимости повышения ее готовности, эффективности и результативности. ВПП будет стремиться к выполнению этих сложных задач с характерной для нее целеустремленностью.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

ЧАСТЬ I. ВВЕДЕНИЕ

47. Определение гуманитарных результатов и последствий не является единоличной сферой деятельности ВПП, в этой работе также участвуют правительства и партнеры.

Результаты и последствия являются общими для учреждений Организации Объединенных Наций, других гуманитарных организаций и правительств, и именно в этом контексте следует оценивать показатели, отраженные в данном Отчете.

48. В 2011/12 году Секретариат провел среднесрочный обзор выполнения Стратегического плана (2008-2013) и представит доклад о его результатах на ежегодной сессии Совета 2012 года. И доклад, и настоящий Отчет опираются на одинаковые данные, но, как и предшествующие отчеты, данный ГОД содержит отчетность о прогрессе, достигнутом в течение 2011 года, в разбивке по Стратегическим целям и Параметрам результатов управления.

49. Четвертый Форум высокого уровня по вопросам эффективности помощи в Пусане в декабре 2011 года призвал партнеров по развитию «активизировать [их] усилия, направленные на достижение конкретных результатов», отметив, что это «включает в себя совершенствование управления, направленного на достижение конкретных результатов, мониторинг, оценку и информирование о результатах». Информационным источником для дискуссий форума стали результаты исследования, проведенного ВПП и Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) под эгидой Комитета высокого уровня по вопросам управления (КВУУ), при поддержке «Бостон консалтинг групп» (БКГ).

Группа работала с учреждениями Организации Объединенных Наций, организациями частного сектора, неправительственными организациями (НПО), Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и донорами в целях оценки различных подходов к согласованию с требованиями Организации Объединенных Наций в отношении отчетности о результатах деятельности. Группа разработала четыре принципа отчетности по результатам деятельности: взаимная подотчетность, прозрачность, эффективность использования ресурсов и результативность, которые были одобрены КВУУ. ВПП будет применять эти принципы в своих системах управления деятельностью с целью более полного анализа итогов и результатов, в дополнение к своей отчетности по оценке вложенных усилий и средств и отдачи от них. Несмотря на некоторый прогресс, разработка эффективной и надежной системы управления деятельностью в 75 странах и по 208 проектам является постоянной задачей и требует затрат времени и средств.

50. В 2011 году ВПП добилась значительных успехов в реализации Стратегических целей:

цели 1 – «Спасение жизни людей и защита средств к существованию в чрезвычайных ситуациях»; цели 2 – «Предотвращение крайнего голода и вложение средств в

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

51. Это – первый год, когда ВПП смогла сообщить о значительном прогрессе в реализации Стратегической цели 4 и в котором по осуществляемым ею проектам поступила отчетность в отношении достаточного числа показателей, чтобы продемонстрировать прогресс в реализации также Стратегической цели 5 – «Укрепление потенциала стран в области сокращения масштабов голода, в том числе посредством стратегий передачи ответственности на местный уровень и местных закупок».

52. ВПП продолжает совершенствовать свою Матрицу стратегических результатов для предоставления отчетности по показателям эффективности управления. Целевые и внутренние контрольные показатели для пяти Параметров результатов управления основаны на показателях, использованных в Отчете за 2010 год, которые дополнены опытом в совершенствовании управления и измерения каждого параметра. Приводится сравнение достижений 2011 года с результатами 2010 года и предыдущих лет. По большинству отчетных показателей наблюдалось повышение эффективности.

53. Однако нет никаких признаков уменьшения проблем, стоящих перед голодающими бедными слоями населения. Стихийные бедствия, незащищенность, конфликты и рост цен на продовольствие и топливо продолжают создавать социальные и экономические тяготы для сотен миллионов людей. Такие кризисы по-прежнему подчеркивают хрупкость механизмов преодоления трудностей и потребность в более эффективной и действенной гуманитарной помощи и в увеличении инвестиций в целях повышения жизнеспособности населения. ВПП сохраняет приверженность своим обязательствам в отношении принятия мер к ускорению сроков и повышению эффективности гуманитарных операций, и она продолжает совершенствовать свои инструменты для предоставления более эффективной продовольственной помощи. В 2011 году усилия ВПП были сосредоточены на обеспечении направления нужных продуктов питания тем людям, которым оно необходимо, в нужное время и в нужном месте, и сотрудничала со своими партнерами в целях обеспечения координации своих операций и поддержки приоритетов правительств.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

в течение 2011 года цены на продукты питания находились на рекордно высоком уровне без каких-либо признаков существенного снижения;

в 2011 году 209 миллионов человек пострадали от стихийных бедствий, которые нанесли колоссальный экономический ущерб;

мировая экономика с трудом пытается выйти из застоя;

1,5 миллиардов человек проживают в странах, сталкивающихся с повторяющимися циклами политической нестабильности; и происходит сужение гуманитарного пространства.

55. Некоторые из этих угроз затрагивают как богатых, так и бедных людей, однако они оказывают несоразмерно большое воздействие на уязвимые слои населения. Один из семи человек в мире недоедает3, и высокая доля женщин и детей находятся в состоянии истощения. Запас прочности весьма тонок и практически отсутствует для тех, кто борется за выживание, существуя менее чем на 1,25 долл. США в день.

56. Это – именно та обстановка, в которой работает ВПП и с учетом которой необходимо рассматривать показатели её деятельности.

Цены на продовольствие остаются на рекордно высоком уровне 57. В течение 2011 года цены на продукты питания достигли самого высокого уровня за двенадцать лет. Индекс продовольственных цен (ИПЦФ) Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), основанный на Основано на показателях 2008 года. На совещании в 2010 году Комитет по всемирной продовольственной безопасности обратился к ФАО с просьбой пересмотреть свою методологию оценки недоедания населения в целях обеспечения более своевременного обновления данных и охвата всей актуальной информации, включая анализ материалов большого числа обследований домашних хозяйств, которые опубликованы в последние годы. Поскольку эта работа продолжается, пока не опубликованы обновленные оценки численности недоедающих людей в 2009 и 2010 годах, а также не было сделано никаких оценок на 2011 год.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

Рисунок 1. Индекс продовольственных цен ФАО * Индекс реальных цен представляет собой индекс номинальных цен в пересчете с поправкой на Индекс единицы стоимости продукции производителя, публикуемый Всемирным банком 58. Рост мировых цен на продовольствие снизил покупательную способность ВПП в 2011 году. В 2011 году ВПП затратила на продукты питания 1,23 млрд. долл. США по сравнению с 1,25 млрд. долл. США в 2010 году5 – но при этом объем закупок продовольствия сократился на 25 процентов, с 3,2 до 2,4 млн. мт. Необходимо принимать во внимание следующие моменты.

В некоторых странах цены на продовольствие резко возросли, что имело разные последствия для уязвимых групп населения. Анализ мирового кризиса продовольственных цен 2006-2008 годов, с точки зрения численности недоедающего населения, показал различия по регионам и странам – больше всего пострадали малые, зависящие от импорта страны, особенно в Африке. Некоторые страны огородили себя за счет ограничительной торговой политики, но такая политика увеличила нестабильность цен во всем мире.

Влияние высоких и нестабильных цен на продовольственную безопасность и рацион питания домохозяйств варьируется в зависимости от типа пищевых продуктов, политики, которая влияет на степень воздействия мировых продовольственных цен на цены внутреннего рынка, и от демографических и производственных характеристик различных домохозяйств6.

59. Изменения цен на продукты питания оказывают наибольшее влияние на малоимущие слои населения, которые либо расходуют основную часть своего дохода на продукты питания, либо получают значительную часть своего дохода от участия в новых видах экономической деятельности, продажи активов или заимствования. Это ФАО (2012 год): Индекс продовольственных цен ФАО, опубликованный 12 января 2012 года.

Эти цифры соответствуют сценарию, представленному в ходе первого квартального оперативного брифинга для членов Совета в феврале 2011 года.

FAO. 2011. The State of Food Insecurity, 2011. Rome.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

60. При любой возможности ВПП поставляет легкие питательные продукты с менее выраженным вкусом и закупает продовольствие на местных рынках или в соседних регионах в целях минимизации экологических и транспортных затрат и оказания помощи местной и региональной экономике. Специальные высокопитательные продукты используются для решения особых проблем в рамках четко определенных целевых групп, таких как дети младшего возраста. Доля этих продуктов в общих закупках увеличилась с 9,9 процента в 2010 году до 12,8 процента в 2011 году. Такие закупки, как ожидается, возрастут в будущем, по мере совершенствования планирования и расширения авансовых закупок.

2011 год стал самым дорогостоящим в истории годом, с точки зрения ущерба, причиненного стихийными бедствиями.

61. По данным секретариата Международной стратегии Организации Объединенных Наций по уменьшению опасности стихийных бедствий, в 2011 году было зарегистрировано 302 затронувших население стихийных бедствия, в которых пострадало 206 млн. человек и погибло 29 500 человек, а размер ущерба оценивается на уровне 366 млрд. долл. США7. Крупнейшими стихийными бедствиями стали землетрясение и цунами в Японии в марте, в результате которых погибло 24 000 человек и нанесенный ущерб исчисляется на уровне 210 млрд. долл. США. Второй год подряд весьма масштабный характер носили наводнения, затронувшие 106 млн. человек; 63 млн. человек пострадали от засухи и 34 млн. человек – от тропических штормов.

62. ВПП предоставила 600 000 мт гуманитарной помощи на сумму 610 млн. долл. США для пострадавших от стихийных бедствий – 18 процентов от общего объема помощи в 2011 году. Крупнейшими операциями стали меры по преодолению последствий стихийных бедствий: засухи в районе Африканского Рога, а также наводнения в Пакистане и Камбодже. ВПП также дополняла меры правительств по оказанию помощи пострадавшим после землетрясения в Японии, обеспечивая материально-техническое снабжение и координацию.

Перспективы развития мировой экономики дают мало надежды для голодающего беднейшего населения.

63. Мировой финансовый кризис является причиной убытков и трудностей в промышленно развитых странах, однако во многих развивающихся странах он сталкивает людей всё глубже в нищету. В настоящее время кризис перемещается в более бедные страны вследствие снижения экспорта и сокращения денежных переводов от граждан, работающих за рубежом.

Источники: Управление США по внешней помощи в случае стихийных бедствий/Центр исследований эпидемиологии стихийных бедствий; Международная база данных о стихийных бедствиях www.em-dat.net и Католический университет Лувена, Бельгия. Учитываются данные о комплексных стихийных бедствиях, засухах, землетрясениях, резком повышении или понижении температуры, наводнениях, оползнях, штормах, цунами, извержениях вулканов и лесных пожарах.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

65. Социально-политические события 2011 года включали восстание в Тунисе, которое распространилось на другие страны Северной Африки и Ближнего Востока, что привело и привело к смене режима в Египте, и конфликту в Ливии с серьезными привело к смене режима в Египте и конфликту в Ливии, с серьезными последствиями для региона Магриба. В Сирийской Арабской Республике и Йемене также произошли затяжные кризисы, связанные с низким уровнем безопасности. Тупиковая ситуация с выборами в Кот-д'Ивуаре привела к гражданской войне; Южный Судан стал независимым государством с собственными проблемами обеспечения безопасности и мятежами;

обострились конфликты в Афганистане, Пакистане и Сомали.

Сужение безопасного гуманитарного пространства.

66. В 2011 году в результате актов насилия четыре сотрудника ВПП были убиты и семь ранены при исполнении служебных обязанностей. Стратегии реагирования ВПП включали следующие: i) наем сотрудников службы безопасности; ii) усиление подготовки по вопросам безопасности и антикризисного управления; iii) разработка протоколов безопасности, iv) улучшение адаптированного к местным условиям оснащения сотрудников; и v) учет при принятии решений на местном уровне методов и инструментов управления рисками.

Меры, предпринятые ВПП ВПП продолжает оказание содействия миллионам нуждающихся людей с использованием более широкого комплекса механизмов продовольственной помощи.

67. В 2011 году глобальные поставки продовольственной помощи продолжали сокращаться и достигли самого низкого с 1990 года уровня 4 млн. мт (см. рисунок 2). Мир по-прежнему полагается на ВПП как на главный механизм доставки продовольственной помощи: в 2011 году ВПП предоставила 60 процентов объема глобальной продовольственной помощи (см. Приложение VI).

8 Валовой внутренний продукт

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

Существенные и общие особенности операций ВПП в 2011 году 69. В оставшейся части данного раздела приводятся примеры деятельности ВПП в 2011 году. Существенные особенности этой деятельности изложены ниже.

Сохраняющаяся актуальность глобального охвата операций ВПП. «Арабская весна» и землетрясение в Японии потребовали от ВПП принятия мер реагирования в странах, где ее присутствие до этих чрезвычайных ситуаций носило ограниченный характер. Региональное присутствие ВПП позволило ей быстро отреагировать на конфликт в Ливии; её мировой опыт в таких сферах, как материально-техническое снабжение, телекоммуникационное обеспечение в чрезвычайных ситуациях и наличие складов гуманитарной помощи Организации Объединенных Наций (СГПООН) позволили ВПП оказать содействие мерам японского правительства по ликвидации последствий землетрясения и цунами.

Важное значение новых технологий в борьбе с голодом. В 2011 году ВПП использовала новые технологии – от системы картирования географической информации до банковских услуг по мобильной связи, – что позволило повысить Под поставками понимается объем продовольствия, фактически поступающего в страны-получатели помощи в течение календарного года; они отличаются от данных об отгруженных партиях или продовольственной помощи, распределенной среди получающего ее населения. Источник: INTERFAIS и ФАО.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

Решающая роль партнерского сотрудничества. Прошедший год вновь продемонстрировал важность эффективного партнерского сотрудничества в сфере гуманитарной деятельности. Партнерские связи ВПП были более обширными, чем когда-либо прежде в условиях нестабильных продовольственных цен, чрезвычайных ситуаций и непрекращающегося голода. На сегодняшний день в ВПП прочно укоренилась культура работы с другими организациями: часто первым же вопросом, возникающим в чрезвычайных ситуациях, является вопрос о том, «с кем может работать ВПП для обеспечения эффективных мер реагирования?». Эффективность партнерских отношений со всей очевидностью проявляется в основанном на создании тематических групп подходе к телекоммуникационному обеспечению в чрезвычайных ситуациях, материальнотехническому снабжению и продовольственной безопасности, где ВПП делит лидирующие позиции с ФАО. Кроме того, ВПП установила новые партнерские связи в области исследований и развития передового опыта в области рационов питания, программы «Закупки в интересах прогресса» (ЗИП) и школьного питания. Важной вехой стало открытие в марте 2011 года центра передового опыта по борьбе с голодом в рамках партнерства между ВПП и правительством Бразилии.

Важное значение тщательной оценки потребностей. В 2011 году ВПП подготовила 11 отчетов об общенациональных оценках продовольственной безопасности по отдельным странам, 29 отчетов по оценке чрезвычайных ситуаций, 20 отчетов по оценке конъюнктуры рынков, 20 отчетов по межучрежденческой оценке и 30 отчетов по мониторингу ситуации в отдельных странах в сфере продовольственной безопасности. Эти отчеты были использованы для разработки 50 программных операций, подготовки мер реагирования и выявления целевых групп домашних хозяйств, лишенных продовольственной безопасности. В выпущенном в августе 2011 года отчете по оценке «Проекта анализа наращивания потенциала в обеспечении продовольственной безопасности и принятии мер реагирования» (ЭНКАП) содержится вывод о том, что большинство операций основаны на надлежащей оценке и анализе ситуации, и что программные мероприятия, как правило, соответствовали выявленным потребностям.

Необходимость в более систематическом анализе рисков. В оценке выполнения Парижской декларации10 содержится вывод о том, что неприятие риска является препятствием на пути прогресса, особенно в нестабильных государствах. В принципах по решению этой проблемы, установленных на Форуме высокого уровня по эффективности помощи в Пусане, подчеркивается необходимость для организаций «с умом брать на себя риски, взвешивая риски в сравнении с желаемыми результатами, и принимать риск неучастия», а также «противостоять рискам и контролировать их совместно со всеми партнерами».

Организациям следует также быть более прозрачными в информировании о рисках и выгодах. В 2011 году ВПП делилась своими практическими методами управления рисками с заинтересованными партнерами и сотрудничала с другими организациями в плане их согласования с принципами, одобренными в Пусане.

Организация «Оксфорд полиси менеджмент»/ИПЗ (2008). Оценка выполнения Парижской декларации:

Тематическое исследование доступно на сайтах http://www.dfid.gov.uk/aboutdfid/evaluation.asp и http://www.oecd.org/dac/evaluationnetwork

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

Возможности для получения новых знаний и опыта в 2011 году включали:

i) среднесрочную оценку программы «Закупки в интересах прогресса», в ходе которой сделан вывод о необходимости ее продолжения в форме эксперимента до 2013 года; и ii) оценку того, в какой степени программы школьного питания соответствуют установкам Стратегического плана (2008–2013), международным условиям и проблемам обеспечения эффективности помощи.

Гуманитарные принципы стоят на первом плане в операциях ВПП. ВПП стремится придерживаться принципов гуманности, нейтралитета и беспристрастности. Операции в Ливии и Сомали стали проверкой этих принципов, но они подтвердили, что взаимопонимание, общение и развитие потенциала имеют решающее значение для достижения ВПП своих гуманитарных Засуха и голод в регионе Африканского рога 70. Одной из самых активных реакций доноров в истории ВПП за последние годы явилась реакция на кризис в районе Африканского Рога. К концу декабря 2011 года доноров предоставили 650 млн. долл. США на финансирование предпринимаемых ВПП мер экстренного реагирования в Джибути, Эфиопии, Кении, Сомали и Уганде.

Традиционные доноры увеличили объем своего финансирования, правительства стран региона активизировали поддержку, а правительства других стран впервые в истории выделили средства для помощи этому региону. Основная поддержка была оказана в форме наличных средств, однако многие доноры также предоставили свои взносы в натуральной форме и в виде услуг по обеспечению функционирования каналов доставки помощи ВПП и потенциала поставок. Частный сектор предоставил гибкое финансирование и своевременный потенциал быстрого развертывания в области материально-технического обеспечения и производства продуктов питания. Для превращения донорской поддержки в своевременные меры ВПП широко использовала свои механизмы авансового финансирования и новый Фонд авансовых закупок (ФАЗ).

В Эфиопии ВПП заимствовала зерновые из Резервного фонда продовольственной безопасности, а незерновые – у партнеров из числа НПО.

71. ВПП приняла масштабные и немедленные оперативные меры реагирования, мобилизовав 130 сотрудников из других отделений, чтобы быстро расширить масштаб своих операций и взять на себя руководство всем комплексом чрезвычайных мер. Этот потенциал быстрого развертывания был задействован для обеспечения питанием, управления цепочкой поставок, планирования программ, осуществления закупок, материально-технического снабжения, управления информацией и административного руководства. В ответ на приток беженцев новые местные отделения были открыты в Эфиопии и Кении.

72. ВПП пришлось преодолевать такие транспортно-снабженческие препятствия, как отсутствие доступа к голодающим районам в Сомали посредством создания новых сухопутных коридоров и промежуточных материально-технических баз вдоль сомалийской границы; с помощью 100 «воздушных мостов» было переброшено 2 300 мт продовольственной помощи населению, нуждающемуся в особом дополнительном питании, при содействии таких авиаперевозчиков, как UPS, «TNT Worldwide Courier

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

73. ВПП работала с рядом гуманитарных партнеров. Корабли военно-морских сил Европейского союза сопровождали зафрахтованные ВПП суда вплоть до сомалийских портов, а ВПП организовала пассажирские авиарейсы для поддержки операций по перевозке беженцев в лагерь Доло-Адо в Эфиопии. В качестве ведущей организации в тематической группе материально-технического снабжения ВПП предоставила свое зафрахтованное на срок судно, используемое для рейсов между Могадишо и Босасо, гуманитарным организациям и обеспечила единые транспортные услуги. В 2011 году ВПП перевезла 1100 мт срочных гуманитарных грузов в Сомали для восьми международных НПО и пяти учреждений Организации Объединенных Наций.

74. Решающую роль играли коммуникационные технологии: эффективность мер реагирования в чрезвычайных ситуациях зависит от надежной связи со многими участвующими в них организациями. В ходе чрезвычайной операции в Африканском Роге:

ВПП регулярно рассылала ранние предупреждения в течение десяти месяцев до объявления чрезвычайного положения в регионе.

ВПП использовала географическую информационную систему (ГИС) для ежедневных обновлений информации о транспортно-снабженческих маршрутах, лагерях и продовольственной безопасности. ВПП составила карты с указанием мелких населенных пунктов для обеспечения принятия экстренной помощи, а также набор карт на основе данных дистанционного зондирования с применением стандартизованного индекса различий растительного покрова (СИРРП)11, чтобы пользователи могли следить за распространением засухи и, где возможно, использовали местные источники продуктов питания.

Была задействована тематическая группа по телекоммуникационному обеспечению в условиях чрезвычайных ситуаций (ТБТОЧС) в целях обеспечения наличия телекоммуникационных услуг после прибытия работников экстренной помощи. Специалисты этой группы обеспечили беспроводное подключение к Интернету в отдаленных районах, расширили районы, охваченные сверхвысокочастотной радиосвязью, выделили дополнительные радиочастоты для уменьшения нагрузки на сеть связи, установили дополнительные наземные терминалы узкополосной связи и получили разрешение от властей на совместное использование полосы радиочастот в Эфиопии.

75. ВПП расширила масштаб своих операций, с тем чтобы оказать помощь 8,7 млн.

человек, пострадавших от засухи и конфликтов, 1,3 млн. из которых находились в Сомали12. Она включила в целевые мероприятия 10,9 млн. человек из 13 миллионов, которые, по оценкам, пострадали от засухи в этом регионе; оставшаяся часть пострадавших получила помощь от правительств и других партнеров. ВПП обеспечила Индекс СИРРП возрастает во время влажного сезона и уменьшается во время сухого сезона, но дает изображение, представляющее 20-летнее среднее значение. Этот показатель используется в качестве замены показателя производительности сельского хозяйства.

В 2011 году ВПП оказала поддержку 3,5 млн. человек, пострадавших от засухи, и 280 000 беженцев в Эфиопии; 2,2 млн.

человек, пострадавших от засухи, и 556 000 беженцев в Кении; 130 000 человек, пострадавших от засухи, и беженцев в Джибути, и 700 000 пострадавших от засухи в Уганде.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

Восстания в Северной Африке 76. Политические перемены в странах Северной Африки стали проблемой для ВПП и всего гуманитарного сообщества. Восстание в Ливии привело к гуманитарному кризису, в ходе которого ВПП пришлось преодолевать проблему нехватки международных партнеров и ограниченности национального потенциала для удовлетворения возникших потребностей. В результате операция ВПП представляла собой комбинацию мер по спасению человеческих жизней и созданию потенциала. Руководящая роль ВПП в тематических блоках продовольственной безопасности и материально-технического обеспечения была направлена на создание потенциала Ливийского Красного Полумесяца и на координацию действий с организацией «ЛибЭйд» и местными советами, и такой подход позволил закрыть пробелы в снабжении продуктами питания и обеспечить удовлетворение продовольственных потребностей перемещенных лиц или людей, иным образом пострадавших в результате конфликта.

77. ВПП быстро мобилизовала ресурсы для удовлетворения вновь возникших потребностей: 49,3 млн. долл. США были привлечены на реализацию региональных мер по обеспечению продовольственной безопасности и 10,8 млн. долл. США – на материально-техническое обеспечение, в том числе на деятельность СГВПООН и ТГТОЧС в Ливии. Средства привлекались посредством проведения регулярных межучрежденческих призывов об оказании помощи, обращенных к донорам, и двусторонних совещаний. Доноры приняли участие в большинстве совещаний тематического блока ВПП по продовольственной безопасности, средствам жизнеобеспечения, материально-техническому обеспечению и ТГТОЧС; в сочетании с регулярной внешней отчетностью и брифингами доноров, это обеспечило информированность доноров о деятельности ВПП.

78. ВПП быстро нарастила свое присутствие в Бенгази и разместила группы своих сотрудников на границе с Египтом и Тунисом в целях удовлетворения потребностей лиц, покидающих Ливию; она также осуществляла раздачу продовольствия по всей территории Ливии. В рамках регионального проекта чрезвычайной помощи поддержка предоставлялась вплоть до конца февраля 2012 года. К концу 2011 года ВПП оказала содействие 1,4 миллиона получателей помощи в Египте, Ливии и Тунисе, поставив 31 563 мт продовольствия.

79. ВПП была вынуждена преодолеть ряд препятствий для своих оперативных мероприятий, таких как отсутствие доступа в районы, считавшиеся небезопасными в плане открытия своего представительства, что ограничивало использование наземного транспорта для доставок в города к западу от Бенгази. Была установлена бесполетная зона для коммерческих самолетов. В рамках мер реагирования ВПП:

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

использовала СГВП ООН для заполнения пробела, вызванного отсутствием коммерческих авиарейсов, и осуществила перевозку 4785 сотрудников из 153 учреждений между Мальтой, Каиром и пятью ливийскими городами; и привлекла местных партнеров, таких как Ливийский Красный Полумесяц, организацию бойскаутов и «ЛибЭйд» для помощи в доставке продовольствия в конфликтные и постконфликтные зоны.

80. Потребность в гуманитарной помощи в Ливии сократилась после формирования временного правительства. ВПП и другие учреждения постепенно сворачивают свои операции по чрезвычайной помощи и переходят к восстановительным операциям и оказанию поддержки правительству в области развития. ВПП также намерена работать с ливийскими организациями в целях создания функциональной системы снабжения основными продуктами питания и распределения наличных денежных средств и продовольственных купонов.

Комплекс мер по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям и реагированию на них (КМГЧСР) Готовность к чрезвычайным ситуациям является одной из важнейших инвестиций в борьбе со стихийными бедствиями: этот фактор позволяет экономить время, снижает риск ухудшения и без того плохой ситуации и позволяет ВПП эффективно использовать свои ресурсы. По мере роста опасности и тяжести оперативной обстановки КМГЧСР предусматривает предлагаемые решения и установки для страновых отделений в условиях, когда они наращивают свою готовность к чрезвычайным ситуациям и возможности реагирования с момента определения риска до начала самого кризиса.

К концу 2011 года КМГЧСР был протестирован и развернут в двадцати страновых отделениях, где этот комплекс мер получил чрезвычайно положительный отклик. Сотрудники на местах высоко оценили изменения в практических, ориентированных на конкретные действия подходах с четкими задачами, функциями и обязанностями.

Применительно к кризисным ситуациям в Ливии, Сирийской Арабской Республике и в районе Африканского Рога, в рамках КМГЧСР была разработана новая концепция операций (КОНОП). Эта концепция весьма актуальна в качестве компактного канала связи с персоналом ВПП и партнерами ВПП по гуманитарной деятельности в рамках операций реагирования на чрезвычайные ситуации, и это позволяет осуществлять быстрые и согласованные действия по мере развития ситуации.

Наводнение в Пакистане 81. Через год после наводнений 2010 года провинции Синд и Белуджистан вновь пострадали от обширных наводнений, вызванных муссонными ливнями. По оценкам, от них пострадали 5,8 млн. человек, из которых 3 млн. человек нуждались в немедленной продовольственной помощи.

82. В сентябре 2011 года ВПП начала предоставление месячных жизненно необходимых продовольственных рационов, предназначенных для домашних хозяйств, возглавляемых женщинами. К концу года операция ВПП охватила 3,5 млн. человек, что превысило первоначальный прогноз вследствие продолжения наводнения. В сотрудничестве с гуманитарным сообществом, правительством и партнерами ВПП быстро и эффективно приняла меры реагирования и обеспечила распределение 57 000 мт продовольствия в месяц.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

84. Используемые ВПП механизмы авансового финансирования позволили сократить разрыв между обещанными взносами и фактически поступившими денежными средствами, что предотвратило перебои в цепочке продовольственных поставок и позволило ВПП войти в число первых организаций, отреагировавших на это бедствие.

85. Из всего объема продовольствия, закупленного в рамках ЧО в 2011 году, 66 процентов было приобретено у местных и региональных поставщиков. Это позволило сократить сроки доставки и цены, а также внесло свой вклад в развитие национальной экономики.

Инвестиции в национальную пищевую промышленность будут способствовать развитию местного потенциала по производству специальных пищевых добавок для профилактики и лечения истощения среди детей.

Наводнение в Камбодже 86. В 2011 году Камбоджа пережила самое разрушительное наводнение за последние десять лет: пострадали 1,6 млн. человек, из которых 250 человек погибли, а 240 000 человек были вынуждены покинуть свои дома. Серьезно пострадал урожай риса: было повреждено 265 000 га пахотных земель и уничтожено около 10 процентов урожая, что привело к резкому росту цен на рис. Ситуация по-прежнему будет находиться под контролем.

87. ВПП предоставила продовольственную помощь 125 000 человек из уязвимых групп населения в 11 наиболее пострадавших провинциях. Была начата 12-месячная ЧО по доставке продовольственной помощи для 150 000 человек из числа пострадавших в зоне затопления, первоначально – на неотложные нужды, а затем – для оказания помощи в реконструкции и восстановлении.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

Японское правительство быстро мобилизовало свои организации в области преодоления чрезвычайных ситуаций, здравоохранения и безопасности, и обратилось с просьбой к ВПП оказать транспортноснабженческую и координационную поддержку в рамках четырехмесячной операции по оказанию экстренной помощи. В течение недели после землетрясения дополнительные продовольственные пайки были распределены среди 70 000 человек в эвакуационных центрах.

Операция ВПП отличалась несколькими новаторскими особенностями: i) эта операция полностью финансировалась частным сектором, при этом лидером по привлечению средств стала Японская ассоциация содействия ВПП; ii) ВПП привлекла японских сотрудников из нескольких своих отделений для оказания оперативной, транспортно-снабженческой помощи, а также содействия в наращивании потенциала и управлении.

ВПП использовала опытных технических специалистов своих стратегических партнеров: группа экстренных транспортно-снабженческих операций при поддержке со стороны таких компаний-перевозчиков, как ТНТ, ЮПС, «Дамко» и «Маерск» оказала содействие в перевозках грузов по всему миру и расширила возможности ВПП по доставке гуманитарной помощи в пострадавшие районы.

Использование распределения наличных средств и продовольственных купонов в проектах ВПП 88. В 2011 году произошло пятикратное увеличение, по сравнению с уровнем 2009 года, объема операций, предусматривающих распределение денежных средств. На конец года, осуществлялось 36 проектов с общей суммой денежных переводов 213 млн. долл. США, охвативших 8 миллионов получателей помощи, по сравнению с утвержденными бюджетами на уровне 138 млн. долл. США в 2010 году и 41 млн. долл. США в 2009 году.

ВПП ожидает продолжения роста объемов программ денежных выплат в течение ближайших трех-четырех лет. Кроме того, ВПП начала получать отдачу от масштабов своих операций, поддерживаемых распределением денежных средств и купонов: в Кении денежные переводы явились важной особенностью операций по преодолению последствий засухи, при этом в 2011 году помощь получили почти полмиллиона бенефициаров. Другие крупные операции, поддерживаемые распределением денежных средств и купонов, были осуществлены в Судане и Гаити.

Меры по улучшению рациона питания в рамках проектов ВПП 89. В основе мер ВПП по своевременному предоставлению надлежащих продуктов питания и повышению приоритетности программ, направленных на оказание помощи в течение первых 1 000 дней жизни, лежит одобренный в сентябре 2009 года «подход к улучшению рациона питания». Распределение новых питательных продуктов в настоящее время увеличивается, исходя из потребностей, при этом объем закупок удвоился в период между 2010 и 2011 годами13. В 2011 году были расширены меры по лечению умеренно крайнего недоедания в Пакистане, где растет доля питательных продуктов местного производства, распространяемых среди детей в состоянии истощения. Эти продукты также используются в Нигере, где в 2011 году лечение прошли на 50 процентов больше истощенных детей, а также в рамках чрезвычайных операций в регионе Африканского Рога и в лагерях беженцев в Кении и Сомали.

Готовые к употреблению продукты питания, такие как «плампи’суп», «плампи’доз» и «суперкаша-плюс».

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

включения вопросов продовольствия и питания в свои меры по борьбе со СПИДом для улучшения рациона питания получателей помощи и поощрения соблюдения ими режима лечения в целях повышения рентабельности предпринимаемых мер и снижения смертности; и взаимодействия с государственными политическими деятелями для обеспечения того, чтобы сохранить приоритетность таких проблем, как недоедание (в том числе истощение, остановка роста и недостаточность питательных микроэлементов) в 91. От недостаточности питательных микроэлементов страдает 2 млрд. человек. ВПП играет центральную роль в создании импульса для принятия мер по повышению питательной ценности пищевых продуктов из риса в Азии с помощью новых технологий, в партнерстве с программой улучшения питания, осуществляемой голландской компанией-производителем «ДСМ». Цель этих мер состоит в том, чтобы основная доля закупаемых и распространяемых в этом регионе объемов риса обогащалась нужными элементами с целью заполнения пробелов в мерах ВПП по повышению питательной ценности продовольствия. ВПП также ведет информационно-пропагандистскую работу с правительствами по вопросам политики и практическим аспектам, связанным с обогащением риса.

92. «Инструментарий» Инициативы «РИЧ» позволяет министерствам здравоохранения, сельского хозяйства, образования, по делам женщин, развития и чрезвычайных ситуаций получать информацию о рационах питания в едином графике. Такой инструментарий используется в Бангладеш, Лаосской Народно-Демократической Республике, Мавритании, Сьерра-Леоне и Объединенной Республике Танзания.

93. ВПП и ее партнеры по Инициативе «РИЧ»14 провели исследование взаимосвязи между развитием сельского хозяйства и осуществлением программ в сфере здравоохранения и питания и проанализировали те меры, которые могли бы помочь мелким фермерам извлекать выгоды из цепочки поставок продовольственных продуктов за счет расширения масштабов операций по улучшению рациона питания. Созданная в результате модель будет применяться на практике в Сьерра-Леоне с помощью механизма Инициативы «РИЧ». Проблемы включают расширение мероприятий, связанных с рационом питания, на политическом и исполнительском уровне и содействие правительствам в определении приоритетности ресурсов.

Университет и исследовательский центр Вагенингена, Университет Нджала, программа «ЗИП» и Институт сельскохозяйственных исследований Сьерра-Леоне.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

В 2011 году ВПП начала работать с частным сектором и партнерами из научного сообщества в целях разработки продукта для лечения недоедания среди беременных женщин и кормящих матерей с ВИЧинфекцией или туберкулезом, с тем, чтобы на начальном этапе выяснить их предпочтения в отношении различных консистенций и вкусов таких продуктов. На основе этого исследования партнеры разработают один или два питательных продукта для лечения истощения среди взрослого населения.

Операции ВПП в переходных ситуациях 94. Переходные ситуации часто отличаются надеждами людей на будущее и их ожиданиями улучшения условий жизни после окончания кризиса. Присутствие ВПП на местах, ее способность быстро мобилизовать ресурсы, технический и транспортноснабженческий потенциал дают ей сравнительное преимущество в содействии восстановлению и развитию. Продовольственная помощь ВПП представляет собой «дивиденд мира» в плане поддержки стабильности в складывающихся после конфликта условиях. Например, в таких странах, как Кыргызстан и Южный Судан, целью программы ее работы является поддержка миростроительства.

Сомали 95. Сомали представляет собой серьезный вызов для ВПП с точки зрения разработки и осуществления программ, особенно в плане убеждения различных официальных и неофициальных органов власти дать согласие на участие в ее программах. В 2011 году страновое отделение организовало совещания в целях разъяснения перехода ВПП от общих мер по распределению продовольствия к программам, ориентированных на обеспечение питанием и средства жизнеобеспечения. Представители пяти территориальных администраций сотрудничали с экспертами ВПП, занимающимися разработкой программ, в формулировании стратегии продовольственной помощи и проведении анализа сезонных мер15, что привело к значительному улучшению координации работы ВПП в Сомали. Диалог продолжается в 2012 году для завершения плана действий на следующие шесть месяцев и проведения обзора факторов взаимодополняемости с партнерам системы Организации Объединенных Наций и НПО.

Южный Судан 96. Правительство Южного Судана объявило продовольственную безопасность своим третьим наивысшим приоритетом. ВПП оказывает помощь правительству путем содействия в создании резервных запасов зерна в пяти складских комплексах и их 20 отделениях и в подготовке кадров государственных должностных лиц для управления этой системой. Эти резервы позволят сократить сроки доставки продовольствия в условиях кризиса, тем самым повышая возможности правительства по восстановлению стабильности в общинах, защите своих граждан и укреплению доверия среди населения16.

Пять администраций включают: администрации Сомалиленда и Пунтленда, Химана, Хииба и Ахлу Сунна Вал Джамаа в центральной части Сомали.

16 Brinkman, H-J. and Hendrix, C.S. 2010. Food Insecurity and Conflict: Applying the WDR Framework. World Development Report background paper, p. 36. Washington DC, World Bank.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |

Кот-д’Ивуар 97. В ходе кризиса, разразившегося после национальных выборов в Кот-д'Ивуаре 700 000 человек были перемещены внутри страны и 150 000 тысяч человек – в Либерии.

Кризис затронул также Гану и Того. На пике кризиса был закрыт порт Абиджан, и возникла необходимость открытия альтернативных маршрутов доступа. В апреле 2011 года СГВП ООН осуществляла перевозки пассажиров и гуманитарных грузов между Абиджаном и западной частью Кот-д'Ивуара и проводила эвакуацию раненых. ВПП вынуждена была сосредоточить свои усилия на мерах по спасению жизни людей, а программы школьного питания необходимо было переориентировать на экстренные меры реагирования.

Консультации с общинами в Центральноафриканской Республике, Кыргызстане и Уганде по вопросам продовольственной безопасности и миростроительства 98. Доступ к продуктам питания является одним из условий сохранения мира в Центральноафриканской Республике (ЦАР), Кыргызстане и Уганде. Конфликт негативно сказался на продовольственной безопасности всех общин, с которыми проводились консультации. Отсутствие безопасности ограничило доступ к сельскохозяйственным угодьям и исходным ресурсам. Во всех трех странах был потерян урожай; выросли цены на продовольствие, и оказался ограниченным доступ к рынкам. Принудительное перемещение населения и разрушения подорвали сельское хозяйство в ЦАР и Уганде, а во время конфликта сообщалось о высоких показателях недоедания среди населения.

Общины в Кыргызстане испытали на себе насилие и дискриминацию даже после конфликта, был ограничен сбыт для сельскохозяйственной продукции, а доходы упали.

Многие семьи по-прежнему находятся в тисках долгов, и вынуждены, чтобы пережить кризис, занимать деньги у родственников и друзей.

99. Фермерские общины всех трех стран считают, что правительство должно поднять приоритетность распределения семян, инвентаря и других исходных материалов, а также воды для питья людей и для орошения. К другим потребностям в сфере продовольственной безопасности относятся меры поддержания средств к существованию, приносящие доход виды деятельности и обеспечение занятости, особенно для молодежи.

После межэтнических столкновений на юге Кыргызстана в 2010 году ВПП оказала продовольственную помощь, чтобы дать возможность перемещенным лицам вернуться в свои дома и восстановить свои средства жизнеобеспечения. Впоследствии ВПП начала совместную с ФАО программу восстановления в целях ремонта объектов инфраструктуры и содействия общественному примирению путем устранения двух причин конфликта – неравенства в доступе к услугам и высокого уровня безработицы. Ремонт оросительного канала Увам, который является составной частью основной системы водоснабжения района Кара-Суу, оказал особенно положительное воздействие на процесс восстановления, поскольку общины работали над общим проектом и продемонстрировали свою готовность преодолеть прошлые разногласия. Ресурсами этого канала в настоящее время пользуются 8 000 фермерских хозяйств и 40 000 жителей десяти национальностей.

ВСЕМИРНАЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА |