«13 От редакции Теоретические аспекты развития правовой системы РФ Ю.А. Тихомиров 15 Право и вызовы времени П.А. Астахов Юридические конфликты: современные формы 29 и способы разрешения Н.Ф. Попова О классификации ...»

Пункт 2.6 Положения о порядке деятельности Государственного унитарного предприятия «Моссоцгарантия» по заключению и реализации договоров пожизненного содержания с иждивением гарантирует получателям ренты: бесплатные услуги по оформлению и регистрации договоров передачи жилья в собственность, договоров пожизненного содержания с иждивением и связанных с этим других документов; бесплатные транспортные услуги (при оформлении юридических сделок, требующих личного участия гражданина; при помещении в лечебно-профилактические учреждения, специальные жилые дома, дома-интернаты);

содействие в реализации льгот и преимуществ, установленных для определенных категорий пенсионеров действующим законодательством, в получении протезно-ортопедической помощи и специальных средств передвижения, в установлении и изменении группы инвалидности и в решении других вопросов социальной защиты; организация предоставления лечебно-профилактической помощи в объеме обязательного медицинского страхования и помещение в стационарные лечебные учреждения; оказание психологической помощи; патронажных услуг; обслуживание лиц, утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постороннем уходе, и предоставление социально-бытовой помощи в объеме территориального перечня гарантированных государством бесплатных услуг. Однако, помимо определенного набора бесплатных услуг, согласно пункту 2.7 Положения, получателям ренты по их желанию могут предоставляться за их счет дополнительные платные услуги, в том числе уборка квартиры, доставка продуктов гражданам (за исключением лиц, имеющих право на обслуживание социальным работником), приготовление пищи; помощь в обеспечении личной гигиены в организации ремонта квартир, бытовой техники и т.д. На наш взгляд, эти услуги четко вписываются в целевые рамки договора пожизненного содержания с иждивением и являются необходимыми факторами обеспечения повседневных жизненных потребностей получателя ренты, поскольку зачастую получателем ренты по договору является нетрудоспособное по возрасту или по состоянию здоровья лицо. В силу этого данные услуги должны быть составной частью обязанности плательщика ренты по предоставлению содержания и, следовательно, оказываться за счет плательщика в рамках общего объема содержания.

Правовые проблемы определения условий договора...

В интересах плательщика ренты вести фиксированный учет оказанных по договору услуг, который будет доказательством того, что предусмотренный договором объем содержания действительно предоставлен. Учет может производиться несколькими способами. Во-первых, как предлагает А. Пахомов4, путем составления двухсторонних актов о предоставленном содержании, подписанных сторонами. Во-вторых, путем написания получателем ренты расписок о том, какие услуги и в каком объеме ему были предоставлены плательщиком ренты. В-третьих, если стороны договора проживают совместно и ведут общее хозяйство, целесообразно завести книгу расходов, в которую плательщик должен вносить все расходы, подклеивать все счета и чеки. Все расходы в таком случае должны заверяться подписями обеих сторон. В-четвертых, если выплачивается денежный эквивалент содержания, плательщик может переводить деньги на расчетный счет получателя либо отправлять почтовыми переводами.

Итак, по общему правилу исполнение обязательства по предоставлению пожизненного содержания с иждивением должно производиться в натуре в виде обеспечения повседневных жизненных потребностей получателя ренты. В этом состоит специфика рассматриваемого договора. Несмотря на это, содержание, в какой бы форме оно ни предоставлялось, должно быть выражено в договоре в определенной сумме денег, эквивалентной по стоимости общему объему содержания. При определении общего объема содержания с иждивением должны учитываться не только фактически производимые расходы на приобретение необходимых вещей и продуктов питания, но и оцениваться оказываемые получателю ренты услуги, выполнение для него определенных работ и т.п. Причем п. 2 ст. 602 ГК РФ указывает: стоимость общего объема пожизненного содержания в месяц не может быть менее двух минимальных размеров оплаты труда, установленных законом. Ниже указанного уровня стороны не вправе рассчитывать стоимость содержания. Если в договоре указана меньшая по размеру рента, она автоматически приравнивается к двум минимальным размерам оплаты труда.

Причина установления минимального уровня содержания состоит в том, что для получателя ренты содержание с иждивением становится основным источником существования. Такая императивная регламентация направлена на то, чтобы пожизненное содержание имело реальное экономическое значение для сторон и не превращалось в обмен между ними малозначительными ценностями. Очевидно, что меньший объем содержания не Я.А. Ключникова обеспечивает целей договора, превращает его либо в притворный, прикрывающий другую сделку (например, дарение), либо в кабальный для получателя договор.

В отличие от Гражданского кодекса РФ, Французский гражданский кодекс не устанавливает минимального размера рентных платежей, отдавая все на откуп договаривающимся сторонам5.

Максимальный размер также не устанавливается. Индексация рентных выплат Французским гражданским кодексом не предусмотрена. Однако обесценивание денег и подорожание жизни наносили существенный ущерб рентным кредиторам, для которых рента чаще всего является основным средством существования. Поэтому они стали включать в договор пункт о выплате ренты по скользящей шкале, по которой размер платежей исчисляется исходя из определенных показателей. Судебная практика признала такие пункты договора действительными.

';

Впоследствии рядом законов был установлен пересмотр договоров пожизненной ренты, определяющих рентные платежи в твердой сумме, в сторону увеличения их размера6.

В Российской Федерации по той же причине предусмотрено применение к отношениям сторон ст. 318 ГК РФ. Из нее вытекает, что сумма, выплачиваемая непосредственно на содержание гражданина по договору пожизненного содержания индексируется с учетом уровня инфляции. Привязка размера содержания к минимальному размеру оплаты труда, увеличение которого производится периодически, служит специальной формой индексации. Цель использования такой привязки состоит в придании устойчивости обязательству независимо от колебания рубля.

Увеличение в установленном порядке минимального размера оплаты труда влечет за собой пропорциональный рост размера содержания, указанного в договоре. Данное правило не может быть изменено или отменено соглашением сторон.

Но стоит ли руководствоваться минимальным размером оплаты труда при определении размера пожизненного содержания? Подобный подход законодателя вызывает серьезные сомнения. Известно, что минимальный размер оплаты труда невысок, несмотря на то, что в последнее время предпринимаются попытки его увеличить. С 1 мая 2006 года Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда» № 82-ФЗ от 19 июня 2000 г. (с последующим изменением от 29 декабря 2004 г.)7 последний установлен в размере 1100 рублей в месяц.

Однако эта сумма применяется исключительно для регулирования оплаты труда. Исчисление же платежей по гражданскоПравовые проблемы определения условий договора...

правовым обязательствам, установленных в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится на основании ст. 5 указанного закона, исходя из базовой суммы, равной рублям. Повышение этой суммы не производилось с 1 января 2001 г. Таким образом, несмотря на рост инфляции, размер базовой суммы чрезвычайно низок и искусственно сдерживается государством. По мнению П.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина, во многом это обусловлено тем, что минимальный уровень оплаты труда стал выполнять несвойственную ему роль технического норматива определения величины ряда социальных выплат и административных санкций8. Объем содержания в размере 200 рублей просто не обеспечит цели договора пожизненного содержания с иждивением.

В результате нам видится следующий выход из сложившейся ситуации. Имеет место тенденция к увеличению минимального размера оплаты труда до размера прожиточного минимума. Так, Трудовой кодекс РФ9 в ст. 133 определяет, что минимальный размер оплаты труда не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека. Согласно ст. 5 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ (с изменениями от мая 2000 г.)10 минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации поэтапно повышается до величины прожиточного минимума. Постановлением Правительства РФ от 2 марта г. N 105 11 установлена величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за четвертый квартал 2004 г.

для трудоспособного населения – 2690 рубль. Величина прожиточного минимума определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Госкомстата РФ. Таким образом, прожиточный минимум увеличивается гораздо быстрее, нежели минимальный размер оплаты труда, и поднимутся на один уровень они нескоро. Более того, не предусмотрено увеличение до величины прожиточного минимума размера базовой суммы для исчисления платежей по гражданско-правовым обязательствам. Поэтому целесообразно было бы поставить общий объем пожизненного содержания в месяц в зависимость не от минимального размера оплаты труда, а непосредственно от прожиточного минимума человека.

Закон не содержит каких-либо правил, касающихся периодичности предоставления содержания. Этот вопрос решается с учетом необходимости обеспечения нормальных естественных потребностей человека. Вместе с тем, сами стороны могут Я.А. Ключникова определить в договоре этот аспект своих взаимоотношений.

Стоимость объема содержания с иждивением рассчитывается, по общему правилу, помесячно, если стороны не предусмотрели иное. В Германии выплата пожизненной ренты в денежной форме производится авансом за три месяца12, равно как и в Китае13. В Австрии – за четверть года вперед14. По Гражданскому кодексу Квебека платежи осуществляются по окончании каждого платежного периода, которые не может превышать один год15.

Ст. 603 ГК РФ содержит специальное указание на то, что договором пожизненного содержания с иждивением может быть предусмотрена возможность замены предоставления содержания с иждивением в натуре выплатой в течение жизни гражданина периодических платежей в деньгах. В подобном случае договор пожизненного содержания с иждивением практически становится договором пожизненной ренты. Внесение в договор такого пункта позволяет избежать тупиковой ситуации при возникновении конфликтов между сторонами на основании личностных отношений, которые впоследствии перерастают в противоречия относительно объема предоставляемых услуг.

Встречные требования плательщика ренты о замене пожизненного содержания на периодические рентные платежи судом чаще всего не удовлетворяются по ряду причин. Прежде всего, это обусловлено характером договора. Так, А. Пахомов приводит следующий пример. Московский городской суд по аналогичному делу определил, что, заключая договор пожизненного содержания, получатель ренты рассчитывала, прежде всего, на предоставление ей услуг по содержанию в натуре, так как по состоянию здоровья была не в состоянии осуществлять ведение домашнего хозяйства. Ввиду того, что личные взаимоотношения сторон разорваны, а получатель ренты нуждается в уходе и оказанию услуг по содержанию в натуре, суд, принимая во внимание личностный характер договора, определил оставить решение суда первой инстанции о расторжении договора без изменений, а встречный иск плательщика ренты о замене содержания в натуре периодическими денежными платежами – без удовлетворения16.

Еще один пример. В Черемушкинском районном суде г.

Москвы слушалось дело по иску В. к С. о расторжении договора пожизненного содержания с иждивением. Истица В.

ссылалась на то, что ответчик С. уехал и условий договора по оказанию помощи и ухода не выполняет, а только периодически пересылает ей почтовым переводом денежные суммы, что подтвердилось квитанциями и показаниями свидетелей.

Согласно ст. 603 ГК РФ договором пожизненного содержания с иждивением может быть предусмотрена замена содержания в натуре периодическими денежными платежами. Однако данный договор не предусматривал такой возможности и иждивение должно было осуществляться в натуре. В данном примере, как и в предыдущем, заключение договора пожизненного содержания с иждивением было обусловлено для истицы необходимостью получения не только денежных средств, но и помощи и ухода, что было связано с ее престарелым возрастом, инвалидностью и предусмотрено условиями договора. Суд счел, что имеет место существенное нарушение договора ответчиком, и пришел к решению расторгнуть договор на основании п. 2 ст. 450 ГК РФ17.

Определением суда кассационной инстанции указанное решение оставлено без изменения.

Таким образом, сторонам договора следует иметь в виду, что с целью предупреждения подобных ситуаций в договор необходимо вносить пункт о возможности замены предоставления содержания с иждивением в натуре выплатой в течение жизни гражданина периодических платежей в деньгах.

Очень важно знать, какие проблемы возникают на практике при составлении рассматриваемого договора. Анализируя договоры пожизненного содержания с иждивением, Управление юстиции Тверской области отметило ошибки и недочеты, допускаемые нотариусами при составлении договоров пожизненного содержания с иждивением, в частности: предмет договора указывается не полностью, отсутствует обязательство плательщика ренты осуществлять пожизненное содержание с иждивением получателя ренты; не определена общая стоимость объема содержания, предоставляемого получателю ренты в расчете на месяц18.

На основании обобщения нотариальной и судебной практики следует порекомендовать сторонам договора и нотариусам, его удостоверяющим (составляющим), включать в текст договора пункты об индексации размера ренты; о возможности или невозможности замены предоставления содержания в натуре выплатой периодических платежей в деньгах.

См.: Пахомов А. Купля-продажа с условием пожизненного содержания // Закон. 1998. № 7. С. 120.

Я.А. Ключникова Интернет, www.serpuhov.ru.

Вестник Мэрии Москвы. 1998. № 7.

См.: Пахомов А. Указ. соч. С. 120.

Французский гражданский кодекс 1804 года. С позднейшими изменениями и дополнениями до 1939 г. М.: 1941.

См.: Л.Ж. Морандьер. Гражданское право Франции: Книга 3. М.: 1961.

См.: Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч.2: Комментарий.

Гл.31: Мена; Гл. 32: Дарение; Гл. 33: Рента и пожизненное содержание с иждивением / Отв. ред.: П.Е. Абова, А.Ю. Кабалкин. С. 58.

СЗ РФ. 2001. № 1 (часть 1). Ст. 3.

РГ. 1997. 29 окт.

СЗ РФ. 2005. № 10. Ст. 846.

См.: Л. Эннекцерус. Курс германского гражданского права. Т. 1, полутом 1: Введение и общая часть. – М.: 1949. С. 298 – 299.

См.: Гражданский кодекс Китайской республики. М.: 1948. С. 184.

См.: Общее Гражданское уложение Австрийской империи 1811 г.

– СПб.: 1884. С. 362.

См.: Гражданский кодекс Квебека. – М.: 1999. С. 350.

См.: А. Пахомов. Указ. соч. С. 121.

Дело № 2-1721/02. Архив Черемушкинского районного суда г. Москвы.

Информационное письмо Управления юстиции Тверской области от 1999 г. «Об обобщении нотариальной практики по договорам ренты и пожизненного содержания с иждивением» // Справочно-правовая система «ГАРАНТ».

ОБЪЕКТ ПРАВООТНОШЕНИЙ СТРАХОВАНИЯ

ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ВЛАДЕЛЬЦЕВ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

Рассматривая объект страхования, нельзя обойти стороной такой основной его элемент, как страховой интерес. Но прежде чем начать рассматривать содержание страхового интереса, целесообразнее дать характеристику объекта страхования.

Исследование вопроса об объекте гражданского правоотношения показало не только необходимость обособления данной категории, но и включения ее в качестве элемента любого гражданского правоотношения11.

Наиболее широкое распространение получила теория множественности правовых объектов, согласно которой объектом обязательства являются вещи, имущественные права, продукты духовного творчества, личные нематериальные блага и даже сам человек22.

Представители следующей теории, напротив, выдвинули идею о существовании единого правового объекта. Под единым правовым объектом сторонники данной теории считают вещь.

Профессор М.М. Агарков, являющийся ярким сторонником признания объектом вещи, считал, что содержанием правоотношения является поведение обязанных лиц, а объектом – вещь или, во всяком случае «прежде всего вещь», на которую направлено это поведение33.

Иной предстала позиция выделения в качестве единого объекта любого правоотношения, действия, на которое направлено устанавливаемое правоотношение. Представители данной точки зрения, считают, что на воздействие права способен откликаться только человек через своё поведение44.

Третья теория, связанная с предположением о безобъектности некоторых правоотношений, не нашла большой поддержки среди учёных55. Нам более близка позиция тех учёных, которые считают, что объект правоотношения – это то, по поводу чего оно возникает. Само понятие «объект правоотношения» представА.М. Лавров ляет систему таких категорий, как вещь (или вещи), включая ценные бумаги, деньги и иное имущество плюс также имущественные права, работы и услуги, информация, нематериальные блага, результат интеллектуальной деятельности. Именно этот перечень объектов закреплён в ст.128 ГК РФ.

Теория объектов страхового правоотношения также получила развитие в трудах учёных цивилистов. Так, В.К. Райхер считал, что объектом имущественного страхования является вещь, а личного страхования – личные блага66.

Профессора К.А. Граве и Л.А. Лунц, критикуя позицию проф. В.К. Райхера, указывали на необходимость разграничения объекта (предмета) страховой охраны и объекта страхового правоотношения. Объектом страховой охраны, по их мнению, являются вещи, личность человека и его здоровье. Но ни сама застрахованная вещь, ни личность человека не служат объектами, на которые направлены обязанности и полномочия субъектов страхового правоотношения. Объект страхового правоотношения – это, с одной стороны, возмещение убытков, причинённых страхователю либо третьему лицу (выгодоприобретателю), с другой стороны – выплата страховой суммы77.

По мнению В.И. Серебровского, объектом страхового правоотношения является страховой интерес. Автор пишет: «Когдато в науке страхового права много спорили о том, что является предметом страхования: имущество (вещь) или интерес, связанный с этим имуществом. Поле битвы осталось за сторонниками последнего мнения. … Страхуется не та или иная материальная вещь, а всё то, с чем у страхователя связан имущественный интерес»88.

Таким образом, страховой интерес, как в личном, так и в имущественном страховании, может выступать объектом страхового правоотношения и представляет собой имущественное благо, которое, в свою очередь, служит объектом страхования.

Не что иное, как интерес, связанный с имуществом либо личностью гражданина (физического лица), а не сама вещь играет роль объекта страхового правоотношения. Денежная сумма, выплаченная в качестве страхового возмещения (компенсации), не может быть рассмотрена в качестве объекта (предмета) страхового правоотношения. Любое страховое правоотношение исполняется путём уплаты денежной суммы, являющейся страховым возмещением.

Гражданский кодекс РФ (п.2 ст. 929) и Федеральный Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской ФеОбъект правоотношений страхования гражданской ответственности...

дерации “Об организации страхового дела в РФ” и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ» также определяют страховой интерес в качестве объекта страхования.

Ранее, до внесения поправок в Закон об организации страхового дела в РФ, между соответствующими положениями ГК РФ и данного Закона существовали значительные разночтения. Так, в силу ст. 942 ГК РФ объектом имущественного страхования являются имущество или иной имущественный интерес. В свою очередь, ст. 930 ГК РФ говорит не об имуществе, а об интересе в сохранении имущества, который должен существовать для того, чтобы договор страхования был действительным. Таким образом, сопоставление норм различных статей ГК РФ оставляет открытым вопрос об объекте страхования при имущественном страховании – является ли в данной ситуации объектом страхования само имущество или интерес в страховании? Статья 4 Закона об организации страхового дела, установила, что объектами страхования являются имущественные интересы, связанные с личным страхованием (жизнь, здоровье, трудоспособность, пенсионное обеспечение страхователя или застрахованного лица), с имущественным страхованием (владение, пользование и распоряжение имуществом) и страхованием ответственности (возмещение страхователем причинённого вреда личности или имуществу физического лица либо вреда, причинённого юридическому лицу). Как можно было заметить, в отличие от ГК РФ (ст.927), данный Закон различал три вида страхования.

С принятием поправок, данный Закон отнёс страхование гражданской ответственности в сферу имущественного страхования.

Как уже было отмечено, объектом страхования гражданской ответственности служат имущественные интересы, относящиеся по существу как к личному страхованию, так и к имущественному страхованию. Объектом страхования ответственности выступают имущественные интересы страхователя, связанные с обязанностью последнего возместить причинённый третьим лицам ущерб, который выразился в повреждении либо уничтожении имущества.

Следует отметить, что в промышленно развитых странах необходимым условием заключения имущественного страхования является страховой интерес. Так, судья Лоуренс, в деле Lucena v. Craufurd, следующим образом определил страховой интерес:

«Для того, чтобы быть заинтересованным в сохранении вещи, А.М. Лавров нужно относится к ней так, чтобы извлекать из неё выгоду и не допускать её уничтожения. Обладание вещью и интерес, отделимый от неё, могут быть очень различны: во-первых, критерием вещи является её стоимость, но под интересом вещи и выгодами от неё можно понимать всё вышесказанное»1010. Следовательно, в том случае если лицо желает застраховать свою собственность, по отношению к которой у него отсутствует страховой интерес, то заключаемый договор страховым считать нельзя и он является недействительным.

Чтобы интерес мог выступать объектом страхования и обладать правом на судебную защиту, он должен отвечать следующим требованиям. Первое – интерес должен быть имущественным благом, которое оценивается в денежном эквиваленте. Все научные, моральные и прочие интересы не страхуются. Второе – страховой интерес по отношению к имуществу должен проявляться прежде всего в том, что заинтересованное в его целостности лицо может обладать правом собственности или иным вещным правом, либо находиться в состоянии известной юридической связанности. Третье – интерес должен быть правомерным, не противоречащим действующему законодательству. Четвёртое – страхованию подлежит только субъективный интерес, то есть интерес заинтересованного (определённого) лица1111.

Статья 928 ГК РФ приводит перечень интересов, страхование которых не допускается. Например, страхование противоправных интересов, страхование от убытков в играх, пари и лотереях, страхование от расходов, к которым лицо может быть принуждено в целях освобождения заложников. При заключении договора на данных условиях договор считается недействительным.

Заметим, что в литературе, по-разному формулируется определение страхового интереса. Экономисты под страховым интересом признают меру материальной заинтересованности физических или юридических лиц в страховании. Касаемо имущественного страхования страховой интерес выражается в стоимости застрахованного имущества. Личное страхование представляет страховой интерес, как гарантия в получении страховой суммы в случае событий, обусловленных условиями страхования1212.

Юридическая литература определяет страховой интерес как отношение, в силу которого данное лицо, благодаря определённому событию, может как понести имущественный ущерб, так и получить выгоду, которая для страхователя представляет ненаступление этого события. По мнению В.И. Серебровского, Объект правоотношений страхования гражданской ответственности...

страховой интерес есть имущественная ценность, которую страхователь может потерять от страхового случая1313.

А.И. Гинзбург объектом страхования признаёт ответственность страхователя по закону или в силу договорного обязательства перед третьими лицами за причинение вреда их здоровью или имуществу1414.

Страхование ответственности владельцев автотранспортных средств (ТС) предусматривает возмещение имущественного вреда, нанесённого третьим лицам, и ущерба, нанесённого здоровью третьих лиц (в пределах заранее установленной страховой суммы – лимита ответственности страховщика – и без установления подобных лимитов). Величина страхового тарифа зависит от установленной страховой суммы, рабочего объёма цилиндра двигателя внутреннего сгорания транспортного средства, числа пассажирских мест, грузоподъёмности.

Согласно комментарию к Закону об ОСАГО, объектом являются имущественные интересы страхователей (как физических, так и юридических лиц) – владельцев транспортных средств, связанные с риском возникновения у них гражданской ответственности (ГО), возникающей вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу иных лиц (потерпевших) при использовании (эксплуатации) ТС на территории РФ (а в предусмотренных международными договорами РФ случаях и на территории других стран)1515.

Системный анализ гражданского законодательства позволил сделать вывод, что определение объекта обязательного страхования владельцев транспортных средств, приведённое в п. статьи Закона об ОСАГО, соответствует общим определениям объекта страхования, содержащимся в ст.2 Закона о страховании и ст.929 ГК РФ, а также специальному определению объекта страхования ответственности за причинения вреда, вытекающему из содержания ст.931 ГК РФ.

Принципиально важным является то, что объектом соответствующего страхования признаются имущественные интересы, связанные с возникновением ГО вследствие причинения вреда, а не непосредственно с самим причинением вреда.

Таким образом, гражданско-правовая ответственность – это следствие совершения физическим или юридическим лицом гражданского правонарушения, заключающееся в возникновении у кредитора (потерпевшего от этого правонарушения, то есть.

лица, которому был причинён личный или имущественный вред либо его наследника (иждивенца) или правоприемника) А.М. Лавров обоснованного требования к правонарушителю на предмет применения к последнему мер, предусмотренных законом, имеющих целью восстановление утраченного кредитором (потерпевшим) гражданского блага либо получение им компенсации за утрату этого блага, заключающихся в возложении на правонарушителя новых или дополнительных гражданских обязанностей и (или) в умалении субъективных гражданских прав (меры гражданскоправовой ответственности)1616.

У участников гражданского оборота гражданская ответственность возникает по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством и при наличии определенных условий.

Основным условием (основанием) ГО является вина, то есть.

виновность поведения (оно может заключаться как в действиях, так и в бездействии) правонарушителя.

Но гражданское законодательство допускает и иные, помимо вины, основания гражданской ответственности. Таким случаем является предусмотренная гражданским законодательством ответственность за вред, причинённый деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих (ст.

1079 ГК РФ), куда относится и использование транспортного средства.

Рассмотрев Правила добровольного страхования автогражданской ответственности и Правила ОСАГО (обязательного страхования автогражданской ответственности), сильных различий, касающихся объекта, нами обнаружено не было:

1. Правила ОСАГО: «Объектом обязательного страхования являются имущественные интересы, связанные с риском гражданской ответственности владельца транспортного средства по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу потерпевших при использовании транспортного средства на территории Российской Федерации».

2. Правила добровольного страхования:

«п. 3. По договору считается застрахованной гражданская ответственность страхователя за вред, причинённый жизни или здоровью граждан, их имуществу и имуществу организаций.

п.4. Если договор заключён с организацией, то действие его распространяется на всех лиц, осуществляющих управление данным транспортным средством. По договору, заключённому с индивидуальным владельцем транспортного средства, застрахованной считается гражданская ответственность самого Объект правоотношений страхования гражданской ответственности...

страхователя и членов его семьи. На других лиц действие этого договора не распространяется».

Объектом страхования гражданской ответственности автовладельцев, как упоминалось ранее, является ущерб, который может быть причинён при использовании застрахованного автомобиля. Размер возмещения определяется согласно фактической стоимости причинённого вреда или в соответствии с решением суда. Тарифные ставки рассчитываются с учётом размера причинённого (в стоимостном выражении) вреда. Объм вреда зависит от размера утраченного заработка и расходов, вызванных повреждением здоровья. Страховщик имеет право на требования к лицу, управлявшему транспортным средством, в пределах, установленных законом, но не более размера, выплаченного потерпевшему возмещения, в случаях управления автомобилем в состоянии алкогольного или наркотического опьянения либо отсутствия удостоверения на право вождения автомобилем (ст. 965 ГК РФ «Переход к страховщику прав страхователя на возмещение ущерба»).

На наш взгляд, в Законе об ОСАГО, имеется некая неопределённость или нераскрытость понятия относительно объекта страхования.

Повторим. Закон определяет объект страхования, как «имущественные интересы, связанные с риском гражданской ответственности владельца транспортного средства по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу потерпевших при использовании транспортного средства на территории Российской Федерации» (п.1 ст. Закона). Наибольшую сложность в данном определении вреда представляет условие, что вред должен быть причинён именно при «использовании» транспортного средства.

Следуя данному определению «использование транспортного средства» означает эксплуатацию транспортного средства, связанную с его движением в пределах дорог, а также на прилегающих к ним и предназначенных для движения транспортных средств территориях1717.

Исходя из этого, можно выделить два специальных критерия, которым должно удовлетворять происшествие, чтобы покрываться страхованием:

– вред причинён при эксплуатации транспортного средства;

– эксплуатация связана с движением по дороге или иной предназначенной для движения территории.

А.М. Лавров Напомним, что Правила страхования полностью дублируют данную норму. Соответственно, логичен будет вопрос: что значит – вред причинён при эксплуатации?

В обычном понимании слово «эксплуатация» означает сознательную деятельность по использованию чего-либо по назначению.

Если соотнести данное положение с нормой ГК РФ (ст.1079), устанавливающей ответственность за вред, причинённый источником повышенной опасности, каковым является транспортное средство, то мы не найдём там подробного условия. Гражданский кодекс говорит только о вреде, «причинённом источником повышенной опасности», без уточнения – при эксплуатации или нет. Обращаясь к судебной практике, мы увидели, что в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 28.04.1994 г.

№ 3,п.17 прямо указывается на то, что «ответственность за вред, причинённый действием таких источников, должна наступать как при целенаправленном их использовании, так и при самопроизвольном проявлении их вредоносных свойств (например, в случае самопроизвольного движения автомобиля)».

Таким образом, появляется возможность утверждать, что обязательное страхование ответственности распространяется не на всю ответственность, исключены из нее случаи самопроизвольного причинения вреда автомобилем (самопроизвольное движение, самовозгорание и т.п.). Хотя владелец автомобиля во всех этих случаях причинения вреда несёт ответственность.

Обращаясь ко второму условию, то есть движению только по дороге или иной, предназначенной для движения территории, также можно утверждать, что выпадают случаи причинения вреда вне дорог (например, в поле, в лесу). А ведь с распространением машин повышенной проходимости, внедорожников, такой вред вполне вероятен1818.

Итак, формулировки Закона по ОСАГО позволяют толковать обязательное страхование ответственности ограниченно по сравнению с объёмом ответственности владельца транспортного средства. Не ясно – преследовал ли законодатель цель, действительно ограничить страховое покрытие, оставив часть ответственности незастрахованной? Если – да, то в таком случае данное положение противоречит основной цели Закона – защищать интересы потерпевших. Во всех случаях, когда владелец транспортного средства несёт ответственность за причинённый вред, страхование должно возмещать этот вред потерпевшему.

Объект правоотношений страхования гражданской ответственности...

В заключение можно сделать несколько выводов и предложений:

1. Объектом правоотношений страхования автогражданской ответственности выступают правомерные, обладающие правом на судебную защиту, оцениваемые в денежном эквиваленте имущественные интересы (блага) страхователей (как физических, так и юридических лиц) – владельцев транспортных средств и связанные с риском возникновения у них гражданской ответственности вследствие причинения вреда жизни, здоровью и (или) имуществу иных лиц (потерпевших) транспортным средством на территории РФ.

2. Ликвидировать имеющуюся неясность в страховом покрытии могли бы правила страхования. Достаточно в п. 1 ст. Закона об ОСАГО заменить определение объекта страхования на соответствующее нормам гражданского права об ответственности следующего содержания: «объектом страхования являются имущественные интересы, связанные с риском гражданской ответственности владельца транспортных средств по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу потерпевших транспортным средством на территории РФ».

3. В пункте 5 Правил об ОСАГО дополнительно указать, что «страхованием покрывается вред, причинённый в результате эксплуатации транспортного средства на территории, не предназначенной специально для движения, а также самопроизвольного проявления вредоносных свойств транспортного средства».

См.: Н.Г. Александров. Некоторые вопросы учения о правоотношении. – В кн.: Труды научной сессии ВИЮН. 1-6 1946 г. – М.: 1948.

С.39; Советское гражданское право: Учебник. / Под ред. О.С. Иоффе, К.А. Мусина, Е.А. Поссе и д.р. – ЛГУ: 1971. Т. 1. С.135.

См., подробнее: О.С. Иоффе. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права». – М.: 2000.

С.582 – 604.

См.: М.М. Агарков. Общее учение об обязательстве //Арбитраж. 1938.

№ 15 – 16. С.20-23.

См.: О.С. Иоффе. О некоторых теоретических вопросах науки гражданского права. Правоотношение по советскому гражданскому праву // Вестник Ленинградского университета. 1948. № 3; Гражданское право:

Учебник. / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. Ч. 1. С.78.

А.М. Лавров См.: Гражданское право: Учебник. / Под ред. М.М. Агаркова, Д.М. Генкина. М.: 1944. Т. 1. С. 71; С.Н. Братусь. Выступление по докладу И.Л. Брауде // Советское государство и право. 1950. № 9. С.86.

См.: В.К. Райхер. Общественно-исторические типы страхования. – М.:

См.: К.А. Граве, Л.А. Лунц. Страхование. – М. 2003. С. 19.

В.И. Серебровский. Избранные труды. – М.: 1999. С. 372.

См.: Ю.Б. Фогельсон. Комментарий к страховому законодательству.

К. Шмиттгоф. Право и страховая практика. – М.: 1999. С. 263.

См.: В.И. Серебровский. Указ. изд. С. 501 – 504.

См.: В.В. Шахов, А.А.Гвозденко. Страхование. Основы страхования:

Учебник для вузов. – М.: 2006. С. 25, 31.

См.: В.И. Серебровский. Указ. изд. С. 500 – 501.

См.: А.И. Гинзбург. Страхование: Учебное пособие. СПб.: 2002.

См.: Комментарий к ФЗ об ОСАГО / Под ред. Емельянова М.В. Ростов н/Д: Феникс, 2003. С. 48.

См.: Д.В. Варламов. Готовясь к обязательному страхованию ответственности автовладельцев: Практический анализ некоторых положений закона // Страховое право. 2002. № 3. С. 75 – 80.

ХОЛДИНГ – МИФ ИЛИ РЕАЛЬНОСТЬ?

Холдинг или холдинг-компания – это общество, главной областью деятельности которого является рассчитанное на длительный срок участие в одном (или нескольких) самостоятельном(ых) в правовом отношении других обществах (дочерних), позволяющее ему определять и контролировать деятельность этих обществ1.

Это только одно из многих определений, которые можно встретить в юридической литературе в настоящее время. Такое положение сложилось из-за отсутствия в действующем законодательстве четкого закрепленного понятия «холдинг» и/или «холдинговая компания». В действующем Гражданском кодексе вообще отсутствует понятие холдинга.

В российской юридической теории часто дается определение, которое содержится в утвержденном Указом Президента РФ от 16 ноября 1992 г. N 1392 Временном положении о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества.

Согласно п.1.1 Временного положения холдинговой компанией признается предприятие, независимо от его организационно-правовой формы, в состав активов которого входят контрольные пакеты акций других предприятий. Под «контрольным пакетом акций» понимается любая форма участия в капитале предприятия, которая обеспечивает безусловное право принятия или отклонения определенных решений на общем собрании его участников (акционеров, пайщиков) и в его органах управления.

При этом надо отметить, что Временное положение было принято до принятия действующего в настоящее время Гражданского кодекса, в период приватизации крупных государственных предприятий.

И.В. Никулина Еще одно легальное определение холдинга закреплено в ФЗ от 2 декабря 1990 г. N 395-I «О банках и банковской деятельности». В ст. 4 дано такое определение: «Банковским холдингом признается не являющееся юридическим лицом объединение юридических лиц с участием кредитной организации (кредитных организаций), в котором юридическое лицо, не являющееся кредитной организацией (головная организация банковского холдинга), имеет возможность прямо или косвенно (через третье лицо) оказывать существенное влияние на решения, принимаемые органами управления кредитной организации (кредитных организаций)».

Поскольку статус холдинга не определен на уровне закона, в научной литературе имеются разные подходы к пониманию холдинга и его места в системе законодательства.

Основной вопрос, который возникает при изучении различных мнений по этой проблеме: действительно ли необходимо вводить в действующее законодательство новые нормы о холдингах или у нас уже есть институты гражданского законодательства, регулирующие этот тип предпринимательских объединений.

Немецкий ученый Т. Келлер дает такое определение холдинга: «Под холдингом или холдинговой компанией следует понимать предприятие, главной областью деятельности которого является рассчитанное на длительный срок долевое участие в одном или нескольких самостоятельных в правовом отношении других предприятиях»2.

Этой же точки зрения придерживается известный ученый Е.А. Суханов, определял холдинг как совокупность основного и дочернего (дочерних) обществ или неправосубъектное объединение3.

Я.М. Гританс предлагает считать холдингом (холдинговой компанией) предприятие, независимо от его организационноправовой формы, в состав активов которого входят контрольные пакеты акций других предприятий. Предприятия, контрольные пакеты акций которых входят в состав активов холдинговой компании, далее именуются дочерними4.

Другая группа ученых придерживается несколько иной точки зрения на определение холдинга. По их мнению, холдинг – это не простая совокупность основного и дочернего обществ, а группа организаций, основанная на отношениях контроля и управления.

Так, И.С. Шиткина считает, что холдинги – форма предпринимательского объединения, представляющая собой группу организаций (участников), основанную на отношениях экономической зависимости и контроля, участники которой, сохраняя формальную юридическую самостоятельность, в своей предпринимательской деятельности подчиняются одному из участников группы – холдинговой компании (головной организации), которая, будучи центром холдингового объединения, в силу владения преобладающими долями участия в уставном капитале, договора или иных обстоятельств прямо или косвенно (через третьих лиц) оказывает определяющее влияние на принятие решений другими участниками группы5.

Таким образом, холдинги являются разновидностью предпринимательских объединений, под которыми понимаются все возможные формы объединения коммерческих организаций, создаваемые ими как добровольно (на договорной основе), так и принудительно, в результате подчинения и контроля одного юридического лица над другими, для осуществления согласованной деятельности, направленной на получение прибыли, т.е.

согласованной предпринимательской деятельности.

Холдинг образуется тогда, когда одна компания (дочерняя) зависит от другой (основной), которая выполняет по отношению к ней контрольные и управленческие функции, что сложилось либо в силу участия одной компании в уставном капитале другой (удержание контрольного пакета акций или долей), либо в силу особых контрактных положений между компаниями, вне зависимости от того, называют ли компании себя холдингами или нет6.

Именно этим холдинги отличаются от инвестиционных компаний, которые вкладывают средства в другие компании, в том числе и путем приобретения их акций (долей), в собственных интересах ради получения прибыли. Холдинги же путем приобретения акций (долей) других компаний желают получить именно контроль над другими компаниями.

Ю.Б. Винслав, В.Е. Дементьев, А.Ю. Мелентьев, Ю.В. Якутин определяют холдинг как «совокупность юридических лиц, образуемую основным и дочерними предприятиями, связанными долевым участием в собственности или договорными отношениями, дающими основному предприятию право предопределять важнейшие управленческие решения дочерних предприятий, равно как пути и способы реализации этих решений»7.

Следующее определение такого же характера: под холдинговой компанией понимается предпринимательское объединение юридических лиц, одно из которых (основное общество) в силу И.В. Никулина владения контрольными пакетами акций других обществ (дочерних) имеет возможность участвовать в деятельности органов управления последних и осуществлять над ними контроль;

объединение, именуемое холдингом, не является юридическим лицом8.

К. Портной также разделяет эту концепцию понимания холдинга, определяет холдинг как группу лиц, которая включает головную компанию (холдинговую компанию) и другие хозяйственные общества, в отношении которых головная компания имеет возможность определять решения, принимаемые ими9.

Значит, холдинги – это не просто компании, которые приобретают акции (доли) других компаний с целью получения дивидендов от участия в них, а компании, владеющие контрольными пакетами акций или долями в паях других компаний с целью контроля и управления их деятельностью. Термин «холдинговая компания» не применяется к компаниям, имеющим небольшое долевой участие в капитале компаний, в которых они заинтересованы, но ни одну из которых не контролируют.

Таким образом, изучив данную точку зрения, можно сделать вывод, что определяющим признаком холдинга является контроль, осуществляемый основной компанией над дочерней.

Холдинги относятся к объединениям вертикального типа.

Объединения же вертикального типа основываются на экономической субординации и контроле.

Ключевым понятием в структуре взаимоотношений участников холдинга является понятие контроля, осуществляемого материнской компанией над дочерней. Именно контроль служит тем критерием, который распределяет между участниками группы функции контролирующего и контролируемого участника.

Структура холдинга позволяет осуществлять целенаправленное воздействие на подчиненное звено.

Реализация функций управления в холдинге достигается путем образования в дочерних обществах органов управления (советы директоров) и контроля (ревизионные комиссии), в которых избираются представители руководства основного общества, а председателем совета директоров дочернего общества, как правило, избирается генеральный директор основного общества. Также генеральные директора дочерних предприятий входят в состав коллегиального органа управления холдинговой компании. Таким образом, предполагается, что основное общество устанавливает опосредованный реальный контроль и управление предприятиями, входящими в состав холдинга, через конкретных физических лиц: членов советов директоров, членов ревизионных комиссий и генеральных директоров и имеет реальную возможность «проведения»

необходимых решений через органы управления дочерних обществ. Кроме того, организации, входящие в холдинг как самостоятельные юридические лица, взаимосвязаны через «систему участия», наличие договорных обязательств. В результате владения контрольными пакетами акций (долями участия), заключенного договора или вследствие иных обстоятельств материнские общества осуществляют экономический контроль над дочерними обществами. В холдингах экономический контроль проявляется в возможности для материнского общества оказывать определяющее влияние на принятие решений дочерним обществом через персональный состав их органов управления.

Это повторяет структуру органов единого предприятия.

Цель такого управления – упорядочить процесс воздействия на подконтрольные компании со стороны материнской компании.

Следовательно, основной задачей материнской компании является эффективное управление подчиненными предприятиями, входящими в состав холдинга. Холдинг всегда характеризуется наличием единого центра принятия решений.

Важной целью для руководства холдинга является создание «единого правового пространства» в рамках холдинга, то есть унификация отношений между организациями холдинга. При этом нельзя забывать, что юридические лица, входящие в состав холдинга, приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы управления, поэтому указания, исходящие от материнской компании, не могут напрямую действовать в подконтрольных компаниях.

Значит, при всем желании невозможно правовыми нормами обеспечить полную централизацию управления, подчинение и исполнение решений, принимаемых в основном обществе, во всей холдинговой структуре.

В юридической литературе говорят о следующих преимуществах холдинга по сравнению с иными способами концентрации капитала:

– зависимая компания является самостоятельным субъектом права, который может осуществлять деятельность, отличную от уставной деятельности холдинговой компании;

– наличие зависимых компаний позволяет укрывать прибыль от кредиторов, избегать налогообложения или действия антитИ.В. Никулина рестовского законодательства, уберечь имущество от обращения взыскания и скрыть истинные размеры компании;

– значительная централизация капитала, который в зависимости от экономической ситуации может «перетекать» из одной сферы предпринимательской деятельности в другую.

Основные преимущества, как считают сторонники холдинга, определяются тем, что в холдинге создается новый тип отношений, они противопоставляют конкуренции внутри холдинга объединение, консолидацию. К положительным чертам холдинга относятся: устранение конкуренции, эффективность в управлении, контроль за ценами, экономия в производстве, объединение технического опыта, достижения большей, по сравнению с другими формами, эффективности в движении капитала, возможность противостоять воздействиям извне и т.д.

Вместе с тем консолидация способствует монополистическому поведению.

Есть у холдинга и недостатки: сложная структура управления, тенденция к бюрократизации и злоупотреблению контрольноуправленческими функциями; поддержание нерентабельных предприятий за счет рентабельных; невозможность четкого прослеживания перераспределения фондов между предприятиями.

Скорее всего, решение вопроса о максимальной централизации управления возможно только в пределах одного юридического лица и образованных им обособленных подразделений.

Если обратиться к ранее приведенным определениям холдинга, то можно обратить внимание, что все они раскрывают понятие холдинга через понятия основного и дочернего обществ.

В юридической литературе поднимается вопрос о соотношении конструкции холдинга с понятиями «основное общество – дочернее общество». Одни авторы занимают позицию, согласно которой конструкция холдинга согласуется с принципами ст.

105 Гражданского кодекса РФ. Другие авторы полагают, что холдинг можно определить лишь как совокупность хозяйственных обществ, в которой одно общество имеет возможность определять решения другого общества в силу преобладающего участия в нем10.

Общие правовые понятия дочернего и основного, зависимого и преобладающего хозяйственных обществ, основы их взаимоотношений и ответственности содержатся в ст.105 и ст.106 ГК РФ.

Таким образом, законодатель в своей попытке правового регулирования отношений экономической зависимости и контроля юридических лиц пошел по пути закрепления положений о дочернем и зависимом обществах.

Так в п. 1 ст. 105 ГК РФ указывается, что хозяйственное общество признается дочерним, если другое (основное) хозяйственное общество или товарищество в силу преобладающего участия в его уставном капитале, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом.

Под экономическим контролем в мировой практике чаще всего понимается юридически закрепленная или фактически сложившаяся возможность оказывать определяющее влияние на руководство того или иного юридического лица.

Значит, экономическим преобладанием, исходя из действующего законодательства (ст. 105 ГК РФ, п. 2 ст. 6 Закона об АО, п. 2 ст. 6 Закона об ООО), следует признавать возможность одного хозяйствующего субъекта определять решения другого (дочернего общества). В этом случае законодатель попытался отразить в законе фактическую зависимость хозяйственных обществ.

Главной чертой правового статуса дочернего хозяйственного общества является то, что его решения находятся под контролем основного общества. При этом надо помнить, что контроль – это не любое влияние на руководство обществом, а определяющее влияние на руководство обществом и соответственно на решения, принимаемые обществом.

Другая особенность дочернего и зависимого общества, позволяющая говорить о состоянии экономической зависимости для хозяйственного общества, является участие другого хозяйственного общества в его уставном капитале в определенном законодателем размере.

Изучив взгляды сторонников холдинга, напрашивается вопрос: а в чем же все-таки преимущество холдинговой модели организации предприятием по сравнению с единым централизованным предприятием. Единственным существенным плюсом, видимо, является только возможность избежать как налоговой ответственности, так и ответственности перед кредиторами.

Все остальные проблемы с двойным налогообложением, с отсутствием возможности принимать единые для всех компаний холдинга внутренние документы и т.д. прекрасно решаются в рамках одной организации.

И.В. Никулина Существует альтернативный путь развития крупных компаний. Для преодоления возможных конфликтов и усиления централизации процессов управления холдинговая компания путем реорганизации может преобразоваться в одно юридическое лицо с тем, чтобы на месте дочерних предприятий были образованы обособленные подразделения.

Коллектив авторов Комментария к Гражданскому Кодексу РФ под ред. О.Н. Садикова предлагает вообще отказаться от использования термина «холдинговая компания», поскольку, по мнению этих ученых, данное понятие не имеет юридического содержания, «ведь приобрести контрольный пакет акций акционерного общества может любое хозяйственное товарищество или общество, обладающее для этого достаточными средствами и соответствующим интересом».

Таким образом, в действующем законодательстве уже имеется юридическая конструкция, отражающая отношения экономической зависимости. Может быть, надо просто развивать уже имеющиеся правовые институты, а не дублировать их, вновь изобретая велосипед?

1. Гражданское право. Учебник. В 2 т./Под ред. Е.А. Суханова. 2-е изд. – М.: 2002. Т. 1.

2. К. Портной. Правовое положение холдингов в России. – М.: 2004.

3. Н.Ю. Псарева. Холдинговые отношения: теоретические и методические аспекты. – М.: 2003.

4. О.В. Белоусов. Финансово-промышленные группы, холдинги и концерны//СПС “Гарант”.

5. Я.М. Гританс. Организационное проектирование и реструктуризация (реинжиниринг) предприятий и холдингов: экономические, управленческие и правовые аспекты (практическое пособие по управленческому и финансовому консультированию). – Волтерс Клувер. 2005.

6. А.В. Дягилев. Проблемы создания и деятельности холдинговых компаний в Росси// Юридический мир. №1. 2001.

7. М.Ю. Зиновьева. Холдинги, финансово-промышленные и банковские группы //Право и экономика. N 4. 2003.

8. А.В. Сивков. Особенности управления в холдинговых компаниях и акционерных обществах, имеющих обособленные подразделения (филиалы, представительства, иные обособленные подразделения)// Юрист № 9. 2004.

9. И.С. Шиткина. Холдинги. Правовой и управленческий аспекты// СПС «Гарант».

Н.Ю. Псарева. Холдинговые отношения: теоретические и методические аспекты. – М.: 2003. С. 223.

Т. Келлер Концепции холдинга. Организационные структуры и управление. – Обнинск, 1996. С. 58.

Гражданское право: Учебник. В 2 т. / Под ред. Е.А. Суханова. 2-е изд. – М., 2002. Т. 1. С. 315.

Я.М. Гританс. Организационное проектирование и реструктуризация (реинжиниринг) предприятий и холдингов: экономические, управленческие и правовые аспекты (практическое пособие по управленческому и финансовому консультированию). – Волтерс Клувер: 2005. С. 173.

И.С. Шиткина. Холдинги. Правовой и управленческий аспекты// СПС «Гарант».

М.Ю. Зиновьева. Холдинги, финансово-промышленные и банковские группы // Право и экономика. N 4. 2003. С. 33.

Ю. Винслав, В. Дементьев, А. Мелентьев, Ю. Якутин. Развитие интегрированных корпоративных структур в России // Российский экономический журнал. 1998. N11 – 12. С. 25.

А.В. Сивков. Особенности управления в холдинговых компаниях и акционерных обществах, имеющих обособленные подразделения (филиалы, представительства, иные обособленные подразделения) // Юрист № 9. 2004. С. 15.

К. Портной Правовое положение холдингов в России. – М., 2004.

О.В. Белоусов. Финансово-промышленные группы, холдинги и концерны//СПС «Гарант».

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ФИНАНСОВОЙ И ОРГАНИЗАЦИОННОЙ

ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО

И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Развитый малый и устойчивый средний бизнес – это залог социального благополучия страны и важнейший фактор, влияющий на экономический рост и подъем уровня благосостояния населения. В развитых странах на этот сектор приходится основная доля налоговых отчислений и значительная часть ВВП – до 85 процентов, а на «малых» предприятиях занято до 70 процентов трудоспособного населения. В России ситуация иная: более половины ВВП создается крупными промышленными холдингами, а малые и средние предприниматели1 вынуждены бороться за свое существование. Не утешает и тот факт, что, за последние пять лет доля малого бизнеса в российском ВВП выросла более чем в два раза – с 7 до 16 процентов.

Нормальное функционирование и развитие предпринимательской деятельности невозможно без обеспечения необходимыми финансовыми ресурсами, осуществляемого в форме самофинансирования, кредитования и финансирования.

Как показывают данные исследования, проведенного общественной организацией малого и среднего предпринимательства «Опора России» совместно с ВЦИОМ, основной формой обеспечения финансовыми ресурсами выступают вложения из собственной прибыли, направляемые в соответствии с действующим законодательством, учредительными документами, учетной политикой предприятия на различные цели (60,4 процента). Немаловажную роль играют личные средства собственника предприятия (30,5 процента) и лишь затем кредиты банков (16,2 процента).

Между тем потребность малого и среднего предпринимательства в заемных средствах постоянно растет и сегодня оценивается в 7 – 10 млрд. долларов. Заемные средства могут использоваться на различные цели: пополнение оборотных средств, приобретение торгового, производственного или офисного оборудования, Правовое регулирование финансовой и организационной поддержки...

ремонт торговых и производственных площадей, приобретение автотранспорта или объектов недвижимости. За последние несколько лет объем кредитования малого предпринимательства вырос на 80 процентов и достиг к концу 2006 года 160 млрд.

рублей. В то же время потребность в кредитах удовлетворяется не более чем на 15 —17 процентов, а кредитованием малого предпринимательства занимается только треть российских банков2. В принятой Правительством Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года, отмечается, что «в целях развития системы кредитования банками малого и среднего бизнеса требуется осуществить разработку и реализацию подходов, направленных на принятие упрощенных процедур кредитования малого бизнеса, в частности на установление облегченных процедур предоставления небольших по объему ссуд (в том числе на предоставление банками права осуществлять кредитование субъектов малого предпринимательства в размере до 300 тысяч рублей по упрощенной схеме) и списания с баланса безнадежных к взысканию малых кредитов»3. Думается, что развитию кредитования малого и среднего предпринимательства мешают причины, носящие более глубокий характер. Обозначим основные из них.

Обеспечение финансовыми ресурсами посредством кредитования представляется возможным в большей степени для организаций, имеющих финансовую устойчивость и занимающих стабильное положение на рынке товаров, работ, услуг.

Российское предпринимательство существует не более двадцати лет и устойчивых, действительно успешных малых предпринимателей, имеющих сложившуюся репутацию и кредитную историю, не так уж и много. Предоставлению же кредита предшествует большая подготовительная работа, направленная на получение максимально полной информации о потенциальном клиенте – заемщике4. Если потенциальным заемщиком является индивидуальный предприниматель, то кредитная организация анализирует платежеспособность клиента, совмещая методы оценки физического лица и юридического. Например, учитываются личные расходы физического лица, а также расходы, связанные с ведением предпринимательской деятельности.

Недостаточное развитие банковских технологий не позволяет снизить возникающие при этом издержки, увеличивая сроки рассмотрения заявок. Поскольку суммы кредита относительно небольшие (обычно не превышают 1 млн. руб.), кредитование Г.Ф. Ручкина малого предпринимательства является нерентабельным. Кроме этого, ухудшают финансовый результат кредитной организации резервы на покрытие возможных потерь по предоставленным кредитам. Требование по формированию таких резервов предусмотрено ЦБ РФ5, обусловлено кредитными рисками в деятельности банков и зависит от финансового состояния и устойчивости заемщика. Определение же финансового состояния заемщика – малого предпринимателя осложняется тем, что безналичная форма расчетов при осуществлении ими предпринимательской деятельности практически не применяется.

Как правило, малые предприниматели обращаются за кредитами в начале своей деятельности, плохо понимая перспективы роста и предстоящую доходность. Между тем большинство банков не рассматривают такого субъекта в качестве возможного заемщика. Стандартными требованиями кредитной организации являются: успешное ведение предпринимательской деятельности не менее года 6, государственная регистрация в районе головного офиса банка или его филиала, удовлетворительные финансовые показатели, прозрачная история происхождения капитала, отсутствие претензий со стороны иных кредиторов и налоговых органов, а также наличие положительной кредитной истории.

Одной из серьезных преград на пути получения кредита является невозможность предоставить требуемые кредитной организацией финансовые документы. Причины тому – невысокая прозрачность малого бизнеса, крайне низкая организация учетной политики, недостаточная квалификация сотрудников, использование «серых схем», отсутствие достоверной информации о деятельности.

Обычно для получения кредита малый предприниматель должен предоставить подробный бизнес-план, многочисленную отчетную документацию и справки7. Бумажная волокита может быть заменена реальной оценкой состояния дел путем выезда экспертов кредитной организации по месту ведения предпринимательской деятельности с целью составления по результатам выездной проверки аналитической отчетности, способствующей принятию решения о возможности или отказе в предоставлении кредита.

Отсутствие ликвидного залога (недвижимости, транспорта, оборудования и др.) – еще одна из серьезных причин, препятствующих получению кредита. Однако возможность получить кредит без залогового обеспечения все же существует. Ряд Правовое регулирование финансовой и организационной поддержки...

банков8 выдают кредиты без залога. Гарантией возврата кредита служит поручительство генерального директора предприятия или собственника. В то же время небольшая сумма предоставляемых кредитов (850 тысяч рублей), высокие процентные ставки (28 – 30 процентов годовых в рублях) и короткие сроки кредитования (не превышают 1,5 года) не решают проблем финансового обеспечения малого предпринимательства при отсутствии залога в требуемых банком объемах9.

Как правило, в поисках иных форм финансового обеспечения, субъекты малого и среднего предпринимательства прибегают к помощи кредитования потребительского, обращаясь в качестве лица физического и не указывая истинную цель получения денежных средств. Одним из условий предоставления потребительского кредита является наличие официального места работы и получение заработной платы (необходимо предоставить справку). Большая часть предпринимателей (более 70 процентов) обращаются к сомнительным кредиторам, пользуясь услугами ростовщиков (под 5 – 7 процентов в месяц). При этом объем «черного» рынка кредитов оценивается в 6 – 8 млрд. за год.

Темпы его роста сопоставимы с темпами роста рынка легальных кредитов и составляют около 15 – 25 процентов в год.

Эффективное взаимодействие финансовых институтов и предпринимателей возможно лишь при активном вмешательстве государства. Тенденции такого позитивного вмешательства уже наметились. Так, Банк Москвы и Фонд содействия кредитованию малого бизнеса заключили договор о сотрудничестве10, в рамках которого фонд предоставляет поручительства в качестве дополнительного обеспечения. Минимальный размер поручительства – 10 млн. рублей, при этом гарантия может покрывать 50 процентов от суммы обязательств заемщика. Оставшиеся 50 процентов он должен обеспечить собственными силами. За подобные услуги предприниматель платит до двух процентов от суммы займа в год. Поручительство фонда выдается малым предпринимателям, включенным в реестр субъектов малого предпринимательства Москвы, работающим не менее полугода и не имеющим просроченной задолженности по уплате налогов и сборов перед бюджетами всех уровней бюджетной системы.

Причем гарантия выдается исключительно на приобретение основных средств (недвижимости, транспорта, оборудования и др.).

Одним из способов развития кредитования малого предпринимательства является так называемая двухуровневая система Г.Ф. Ручкина кредитования, когда банки предоставляют средства региональным кредитным институтам, а те распределяют их среди клиентов-предпринимателей. Местные банки получают доступ к долгосрочным ресурсам, а использовать их имеют право лишь на кредитование малого предпринимательства11.

Устойчивый рост экономики и возросшие финансовые возможности позволяют проводить государству эффективную кредитную политику, направленную и на развитие агропромышленного комплекса страны. Особое внимание обращается на необходимость кредитования строительства и модернизацию современных животноводческих комплексов. Правительство возмещает из бюджета затраты крестьянских хозяйств на уплату процентов по кредитам в размере 95 процентов от ставки рефинансирования Центрального банка РФ. Оставшиеся пять процентов поступают из бюджета региона. Таким образом, возникает режим льготного кредитования крестьянских хозяйств.

Субсидии бюджетам Российской Федерации на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в 2007 году предусмотрены в размере 3.5 млрд. рублей12.

Основными направлениями финансового обеспечения малого предпринимательства бюджетными средствами являются:

– Предоставление бюджетных средств на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам.

Следует отметить, что статьей 15 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изменениями от 27 июля 2006 г.) установлено, что государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере пятнадцати процентов общего объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг13.

– Финансовая помощь из бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе в форме субвенций и субсидий.

– Получение бюджетных средств на возмездной и возвратной основе в форме бюджетных кредитов.

Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2005 г.

№ 249 «Об условиях и порядке предоставления в 2005 году Правовое регулирование финансовой и организационной поддержки...

средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства»14 утверждены Правила предоставления Министерством экономического развития и торговли РФ средств федерального бюджета на конкурсной основе бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства.

В рамках данного финансирования предусматривается:

Во-первых, создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов).

Под бизнес-инкубаторами понимаются имущественные комплексы, оборудованные необходимыми коммуникациями и линиями связи, созданные для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности. Аренда помещений осуществляется на льготных условиях. Первый бизнес-инкубатор открылся в 2007 году в Москве на улице Твардовского. На территории в 8 тысяч квадратных метров разместились малые предприятия, занимающиеся IT–технологиями. Вполне понятно, что единственный на всю страну бизнес-инкубатор не способен решить всех существующих проблем. В настоящее время на аренду помещений малые предприятия тратят 30 – 50 процентов всех финансовых ресурсов.

Еще в декабре 2001 года Госсовет рассмотрел Концепцию государственной политики поддержки и развития малых предприятий. В этом документе было также предусмотрено расширение механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития производственной деятельности малых предприятий. В качестве одного из таких механизмов предусматривалось создание реестров и целевых фондов нежилых помещений, в том числе объектов незавершенного строительства, предназначенных для передачи в аренду или продажи малым предприятиям на льготных условиях. Однако на прошедшее время предложенный механизм так и не начал работать в полной мере.

Реальные действия, способствующие решению организационно-финансовых проблем малого предпринимательства, осуществляются в Москве, где реализуется городская целевая программа поддержки малого предпринимательства и функционируют десять территориальных центров по поддержке малого предпринимательства. Это важно и потому, что в малом бизнесе Г.Ф. Ручкина столицы занято около двух миллионов человек. Бюджет столицы больше чем на треть пополняется за счет малого предпринимательства. Именно из его доходов во многом финансируются и московские социальные программы. В 2006 году на комплексную программу по развитию малого предпринимательства Москвы было выделено 1 миллиард 200 миллионов рублей (из федерального бюджета в 2006 году на поддержку малых предпринимателей во всех регионах России было выделено 3 миллиарда рублей). Денежные средства расходовались на подготовку и переподготовку кадров (138 миллионов рублей);

на поддержку предпринимательства в молодежной среде (около 30 миллионов рублей); на информационное консультационное сопровождение малого предпринимательства (около миллионов рублей); на выставочно-ярмарочную деятельность (30 миллионов рублей).

Малые предприниматели Москвы до 2008 года вправе пользоваться льготой (50 процентов) по оплате арендуемого помещения, находящегося в муниципальной собственности. На базе Московского агентства по развитию предпринимательства созданы и действуют службы юридической помощи, предоставляющие субъектам малого предпринимательства бесплатные юридические консультации.

Во-вторых, поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта.

Выделенные бюджетные средства направляются на:

– субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в 2005 году на срок не более трех лет в российских кредитных организациях субъектами малого предпринимательства, производящими товары (работы, услуги) для экспорта;

– субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства РФ и (или) страныимпортера, в том числе работ по сертификации, регистрации или другим формам подтверждения соответствия;

– субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства по аренде выставочных площадей для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом.

Например, в Кемеровской области «Малый бизнес» – приоритетный региональный проект, целью которого является развитие предприятий, создающих конкурентоспособные товары Правовое регулирование финансовой и организационной поддержки...

и услуги. С реализацией проекта связана целевая программа государственной поддержки малого предпринимательства в Кемеровской области в 2005 – 2007 годах. Кемеровская область, в числе одиннадцати регионов России является участником проекта ТАСИС «Поддержка экспортно ориентированных инновационных малых и средних предприятий», рассчитанного на три года.

В-третьих, развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства.

Выделенные бюджетные средства направляются на:

– субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в 2005 году на срок не более трех лет в российских кредитных организациях кредитными потребительскими кооперативами граждан и потребительскими обществами с целью предоставления займов членам кооперативов, являющимся субъектами малого предпринимательства, для осуществления предпринимательской деятельности;

– субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в банках сельскохозяйственными потребительскими кооперативами с целью предоставления займов членам сельскохозяйственных кооперативов за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств федерального бюджета.

В-четвертых, создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере.

Субсидии для этих целей предоставляются в размере, равном размеру денежных средств, внесенных субъектом РФ в качестве имущественного взноса в фонд, единственным учредителем которого является этот субъект РФ, и перечисляются уполномоченным органом на расчетный счет, открытый фонду в кредитной организации.

Главным распорядителем средств федерального бюджета, направляемых на предоставление субсидий, является Министерство экономического развития и торговли РФ, которое в пределах компетенции: определяет порядок конкурсного отбора субъектов РФ, бюджетам которых предоставляются субсидии;

утверждает распределение субсидий по субъектам РФ в пределах ассигнований; определяет перечень, формы и сроки предоставления документов, необходимых для получения субсидий и документов, подтверждающих их целевое использование.

Субсидии, перечисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации, учитываются на лицевых счетах, открытых субъектам РФ в органах Федерального казначейства. Контроль за Г.Ф. Ручкина целевым использованием субсидий осуществляется Министерством экономического развития и торговли РФ и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.

Развитие малого и среднего предпринимательства – масштабная задача, требующая не локального, а многоаспектного подхода к решению, успех которого зависит от нормативного правового обеспечения, отвечающего современным требованиям; реальных, масштабных, прозрачных программ развития и стимулирования; совершенствования финансово-кредитной инфраструктуры; адекватных действий государственных структур всех уровней; координации усилий не только государственных, но и различных общественных объединений; участия крупных предпринимательских структур15, а также повышения экономической и юридической грамотности самих предпринимателей.

В малом предпринимательстве занят каждый трудоспособный житель России, число предприятий приближается к миллиону, количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей – около 5 миллионов человек. – РГ. 2005. № 41.

Например, ИМПЭКСБАНК в 2005 году в 2,5 раза увеличил портфель кредитов малому предпринимательству, выдав им 7,6 млрд. руб. В то же время доля малого предпринимательства в кредитном портфеле большинства банков составляет около двух процентов.

Вестник Банка России. 2005. № 19.

Федеральный закон от 30 декабря 2004. № 218-ФЗ «О кредитных историях» (с изм. и доп. от 21 июля 2005 г.) // СЗ РФ. 2005 № Положение ЦБ РФ № 254-П//Вестник Банка России. 2004. № 28.

Малый предприниматель, который находится на начальном этапе своего развития, не имеет возможность получить банковский кредит.

Так, например, к требуемой для получения кредита документации Parex Banka относятся: заявление, регистрационное удостоверение предпринимателя, годовые отчеты за два предыдущих года либо с момента основания предприятия, финансовый отчет за текущий год; расшифровка основных статей баланса (в том числе – дебиторы, накопления, основные средства, кредиторы), бизнес-план, в том числе описание бизнес-проекта;

оценка залога, проведенная утвержденным банком оценщиком;

удостоверяющие собственность документы на залог, декларация Например, ИМПЭКСБАНК, Московский кредитный банк, Международный московский банк и др.

Правовое регулирование финансовой и организационной поддержки...

Процентные ставки по кредитам для малых и средних предпринимателей начинаются с 16 процентов (исключением из общего правила является Банк Москвы, предлагающий 10 процентов годовых). Как правило, малые и средние предприниматели могут рассчитывать на кредит под 20 – 24 процента годовых при наличии приемлемого для банка залога и (или) надежных поручителей.

Подобный договор Фонд содействия кредитованию малого бизнеса Москвы заключил с десятью кредитными организациями (Росбанк, МДМ-Банк и др.) Подобную схему реализует Российский банк развития (РосБР), который на 100 процентов принадлежит федеральному правительству.

РосБР взаимодействует с 1540 кредитными институтами во всех федеральных округах, а с 66 банками заключены договоры об открытии кредитных линий на общую сумму более 4, 6 млрд. рублей.

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год»// Российская газета. 22 декабря 2006. № 289.

СЗ РФ. 2005. № 30. Ст. 3105.

Российская газета. 2005. 12 мая. № Программы, реализуемые крупными предпринимателями, рассматриваются как стратегические инвестиции в социально-экономическую устойчивость региона. Например, группа СУАЛ в 2004 году начала реализацию трехлетней программы на поддержку и развитие малого бизнеса в регионах присутствия. Компания «ЛУКОЙЛ» в рамках поддержки малого предпринимательства проводит образовательные мероприятия, где предпринимателей знакомят с технологиями современного менеджмента, учат правильному составлению бизнес-плана и др. Помимо этого, Социальный кодекс компании предусматривает обязательства корпорации на территориях присутствия по размещению заказов местным поставщикам и производителям.

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

КАК РАЗНОВИДНОСТЬ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Государственные учреждения выполняют важнейшие задачи публичного характера в современном обществе. Это выполнение различных функций в осуществлении государственной власти и управления, предоставление государственных услуг (образовательных, культурных, социальных, медицинских, регистрационных и др.). Все эти направления так или иначе связаны с обеспечением публичных (общезначимых) целей.

Гражданский кодекс РФ устанавливает порядок финансовой «заботы» со стороны учредителя в отношении учреждения, который заключается в обязанности полностью или частично финансировать деятельность созданного учреждения. Однако в законодательстве вопрос о порядке финансирования бюджетных учреждений в четком и ясном виде нигде не прописан.

Но именно этот вопрос породил много проблем с бюджетными учреждениями и предопределил специфику их участия в гражданско-правовых отношениях.

Для частичного снятия названного противоречия был создан еще один вид государственных учреждений – автономные учреждения 1. Положение ГК РФ о режиме автономных учреждений вступило в действие с 8 января 2007 г. Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Очень важно, что закон указывает на публичный характер деятельности автономных учреждений, созданных для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

Автономные учреждения как разновидность государственных учреждений Принципиальным отличием режима деятельности автономного учреждения от бюджетного является то, что доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано. В любом случае перечень расходов автономного учреждения, запрограммированы учредителем и определены в уставе этого юридического лица.

Гарантией самостоятельности в реализации расходов автономного учреждения в п. 9 ст. 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» назван порядок, по которому для собственника имущества автономного учреждения установлен запрет на получение доходов от деятельности автономного учреждения и закрепленного за ним имущества. Таким образом, «свобода» распоряжаться доходами для автономного учреждения ограничена целями функционирования самого учреждения.

Способом контроля за деятельностью автономного учреждения, в том числе в части получения доходов, названа обязанность автономного учреждения ежегодно опубликовывать в определенных учредителем автономного учреждения средствах массовой информации отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества.

По сути два вида государственных учреждений: бюджетные и автономные – отличаются друг от друга содержанием правового режима имущества, закрепленного за ними, порядком финансирования собственником имущества, а также режимом ответственности по своим обязательствам. Названная выше обязанность государства по финансированию государственных учреждений не распространяется на автономные учреждения, создаваемые государством или муниципальными образованиями.

В отличие от бюджетного учреждения, автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого, закрепленным за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенным автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.

Что касается порядка создания автономных учреждений, то согласно ст. 5. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174ФЗ «Об автономных учреждениях»2 они могут быть созданы двумя путями: как новое юридическое лицо либо путем измеВ.В. Селюкова нения типа государственного или муниципального учреждения.

А поскольку таким может быть только бюджетное учреждение, то лишь оно и может быть изменено в автономное учреждение3.

Из двух видов бюджетных учреждений: органов власти, имеющих статус бюджетных учреждений, и остальных бюджетных учреждений, оказывающих публичные услуги, конечно же, изменению своего типа подлежат вторые. Интересно, что закон не считает процесс изменения типа бюджетного учреждения в автономное преобразованием государственного учреждения, хотя в устав юридического лица вносятся соответствующие изменения и сам процесс изменения носит признаки преобразования юридического лица.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 г.

N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономное учреждение может иметь основную деятельность и иные виды деятельности4. При этом к основной деятельности закон относит ту, которая непосредственно связана с реализацией целей, ради которых создано это учреждение. По выполнению основной деятельности учредителем устанавливаются задания. Право устанавливать условия и порядок формирования заданий для автономных учреждений, а также порядок финансового обеспечения выполнения заданий имеет на федеральном уровне государства Правительство РФ. На региональном и местном уровне – соответствующие высшие исполнительные органы.

Кроме основной деятельности, определенной заданиями учредителя, автономное учреждение в праве по своему усмотрению выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами. Закон предоставляет также автономному учреждению право осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что такие виды деятельности указаны в его уставе.

Поэтому применительно к автономному учреждению можно говорить о наличии трех видов деятельности. Во-первых, основная деятельность, направленная на выполнение заданий учредителя. Она подлежит финансированию за счет соответствующего бюджета. Во-вторых, основная деятельность, совпадающая по содержанию с первой, но осуществляемая на самостоятельной основе и за отдельную плату с потребителями услуг, предоставАвтономные учреждения как разновидность государственных учреждений ляемых автономным учреждением. В-третьих, дополнительная деятельность, которая реализуется самостоятельно, но по содержанию должна быть связана с целями создания автономного учреждения. Все три вида деятельности должны быть указаны в уставе автономного учреждения.

Следует отметить, что имеется проблема финансового обеспечения процесса выполнения поставленных заданий со стороны учредителя, которая в полном объеме не предполагается.

В частности, в ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» говорится, что учредитель имеет обязанность по финансовому обеспечению деятельности автономных учреждений, связанной с выполнением заданий учредителя, но не во всем объеме. Эта обязанность предполагается только с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества. Возможно также возмещение расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке. Не осуществляется также финансовое обеспечение затрат автономного учреждения на содержание имущества или особо ценного движимого имущества, переданного автономному учреждению учредителем, если это имущество передано в аренду с согласия учредителя.

Интересно, что формой финансового обеспечения основной деятельности автономных учреждений указывается субвенция и субсидия. Но если вопрос о субвенциях как способе финансирования не вызывает возражений, то применение субсидий, представляется необоснованной мерой. Так, субвенция согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ есть бюджетные средства, предоставляемые другим бюджетам либо юридическому лицу на безвозвратной и безвозмездной основе. Субвенция в этом случае должна иметь определенные целевые расходы. Однако субсидия, согласно тому же правовому источнику, есть бюджетные средства, предоставляемые физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. То есть получатель в этом случае обязан часть средств использовать своих. При этом ни бюджетное, ни гражданско-правовое законодательство не указывают, какую часть должны предоставить В.В. Селюкова из бюджета, какую часть в совместном финансировании обязан применить получатель субсидии.

В связи со сказанным можно поставить вопрос в целом о неправомерности использования субсидии как формы финансирования основной деятельности автономных учреждений, поскольку не гарантирует получение эквивалента по полученным затратам на осуществление названной деятельности. Вообще, государство ставит автономные учреждения в неравное положение, наделяя их обязанностью по реализации ряда функций публичного характера, но не обеспечивая при этом погашение затрат, связанных с осуществлением таких функций. Полагаем, что должен быть установлен порядок, определяющий полное обеспечение всех затрат, связанных с исполнением автономными учреждениями деятельности, задания по которой устанавливаются учредителем.

На обеспечение дееспособности автономного учреждения положительное влияние оказывает порядок, согласно которому имущество (в том числе денежные средства), закрепляемое за автономным учреждением при его создании, должно быть достаточным для обеспечения возможности осуществлять им предусмотренную его уставом деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у существовавшего прежде бюджетного учреждения5.

Важнейшим условием участия государственных учреждений в гражданских правоотношениях является получение ими лицензии – специального документа, официально удостоверяющего право юридического лица на ведение определенного вида деятельности с соблюдением установленных законодательством правил. На это указывает Ю.А.Тихомиров, отмечая, что в форме лицензирования закрепляется «обеспечение публичного, общезначимого интереса и контроль за его реализацией» 6. В процессе изменения типа бюджетных учреждений в автономные сохраняют свою юридическую силу до истечения срока их действия полученные ранее лицензии на осуществление отдельных видов деятельности. При этом не требуются переоформление ни документов, подтверждающих наличие лицензий, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ни иных разрешительных документов.

Целая глава Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174ФЗ «Об автономных учреждения» посвящена определению порядка управления автономным учреждениям. Прежде всего, Автономные учреждения как разновидность государственных учреждений определен статус его органов управления. Таковыми органами управления автономного учреждения могут быть наблюдательный совет, руководитель автономного учреждения, а также конференция или общее собрание, ученый совет или художественный совет. Определенной гарантией самостоятельной деятельности автономного учреждения является установленный перечень полномочий учредителя в сфере управления автономным учреждением. Довольно обширный перечень полномочий учредителя, по сути, передал в его руки все решающие вопросы создания и функционирования автономных учреждений. Но при этом закон не определил обязанности учредителя по ресурсному обеспечению автономных учреждений в достаточном количестве.

Особый режим заключения крупных сделок установлен с целью обеспечения интересов автономного учреждения, которые являются по своей сути публичными интересами. Количественным критерием крупной сделки называется цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества, которые должны превышать на десять процентов балансовую стоимость активов автономного учреждения, определяемую по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату. Допускается установление уставом автономного учреждения меньшего размера крупной сделки.

Порядок совершения крупных сделок требует, чтобы они совершались после получения предварительного одобрения наблюдательным совета автономного учреждения7. При этом наблюдательный совет обязан рассмотреть предложение руководителя автономного учреждения о совершении крупной сделки в течение пятнадцати календарных дней с момента поступления такого предложения председателю наблюдательного совета, если уставом автономного учреждения не предусмотрен более короткий срок. В случае нарушения названного порядка крупная сделка может быть признана недействительной по иску автономного учреждения или его учредителя, если будет доказано, что другая, вступающая в сделку сторона знала или должна была знать об отсутствии одобрения сделки наблюдательным советом автономного учреждения. А руководитель автономного учреждения в случае совершения крупной сделки с нарушением установленного порядка несет перед автономным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных автономному учреждению в результате совершения такой сделки, независимо от того, была ли она признана недействительной.

В.В. Селюкова Что касается сделок, в отношении которых имеется заинтересованность, то в статьях 16 и 17 Федерального закона «Об автономных учреждениях» даются соответствующие пояснения и уточняется режим совершения таких сделок. Во-первых, заинтересованность в совершении сделки может проявляться в отношении членов наблюдательного совета автономного учреждения, руководителя организации и его заместителей, если их родственники по сделкам, заключаемым с автономным учреждением, являются стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем такой сделки. Во-вторых, родственники в отдельности или в совокупности владеют 20 или более процентами в уставном капитале юридического лица – контрагента автономного учреждения. В-третьих, родственники занимают руководящие посты в органах управления юридического лица – партнера по сделке автономного учреждения. Сделка во всех названных случаях возможна только на общепринятых для таких сделок условиях. При этом заинтересованное лицо еще до завершения сделки обязано о факте заинтересованности уведомить руководителя и членов наблюдательного совета автономного учреждения. В противном случае заинтересованное лицо будет нести перед автономным учреждением ответственность в размере причиненных убытков по факту заключения сделки. В случае множества заинтересованных лиц все они несут солидарную ответственность перед автономным учреждением, а сама сделка в этой ситуации объявляется недействительной в суде по иску автономного учреждения.

При наличии информации о фактах заинтересованности закон допускает возможность совершения такой сделки, но с предварительного согласия наблюдательного совета автономного учреждения, если, конечно, большинство его членов сами не выступают в качестве заинтересованной стороны. В этом случае решение по случаю конфликта интересов принимает учредитель автономного учреждения.