[ «СОДЕРЖАНИЕ Содержание 3 ИСТОРИЯ Турицын И.В. К вопросу о характере Кавказской войны 5 Гюнтекин Наджафли Восточная политика Екатерины II и попытки создания армянского государства на Южном Кавказе (60-80-e гг. XVIII в.) ...»
В данной связи, заметим, что если формальная история формирования азербайджанской диаспоры началась не менее 2500 лет тому назад (имеется в виду история расселения азербайджанцев в различных регионах мира по разным причинам), то в юридическом смысле и политическом понимании история азербайджанской диаспоры берет свое начало в основном с середины ХХ века. К сожалению, в последние два века азербайджанский народ не имел собственной государственности. Не считая 23 месячного существования независимой АДР, он находился в составе Российской империи.
В результате политики «разделяй и властвуй», проводившейся в царской и, особенно, советской империи, азербайджанцы были расселены в различных странах, в том числе и на территории Казахстана. Именно за последние два века азербайджанская диаспора сформировалась в сильную диаспоральную организацию. Диаспору, которая активно отстаивает интересы своего народа и государства во всем мире.
Азербайджанская община в Казахстане является значительным этносом в демографическом составе этого государства. Причем, азербайджанская община Казахстана представляет собой наиболее оседлую и менее склонную к миграции структуру: «За исключением казаков и русских, составляющих большинство населения республики, пятая по численности после немецкой, узбекской, татарской и белорусской общин, азербайджанская община расселена во всех 19 областях Казахстана» [6, с. 5].
Одной из первых азербайджанских организаций в Казахстане, является культурный центр «Туран». Культурный центр «Туран», зарегистрированный в Министерстве Юстиции Казахстана, начал свою деятельность еще в 1977 году.
Под руководством этого центра был учрежден городской культурный центр «Озан». Вслед за этим процесс был продолжен и в других областях страны.
В Республике Казахстан процессы самоорганизации азербайджанцев существенно активизировались. Здесь начала работу Ассамблея народов Казахстана, объединяющая национально-культурные центры Республики Казахстан. Председателем этой Ассамблеи является Президент Республики
ИСТОРИЯ
Казахстан Нурсултан Назарбаев. Затрагивая тему национально-культурного самоопределения азербайджанцев, проживающих в Казахстане, нужно особо отметить, что, начиная с 1990-х годов, в республике оформились и начали действовать следующие азербайджанские культурные центры.Азербайджанский культурный центр «Гобустан» был образован в мае года. Этот центр на добровольных началах объединил всех азербайджанцев, проживающих на территории Алмаатинской области, создал условия для сохранения и развития языка, культуры, изучения истории азербайджанского народа. Наряду с ним, действовали: в Актюбинской области – «Бирлик»; в городе Астана – «Хазар»; в Карагандинской области – «Каспий»; в Павлодарской области – «Ватан» и т.д. Азербайджанский культурный центр «Насими» был образован в селе Йени уол Гууского района Джамбульской области. В целях объединения и координации мероприятий азербайджанских культурных центров, в 1992 году на съезде в Алма-Ате была учреждена Ассоциация азербайджанцев Казахстана. (Председатель Ассоциации Абульфаз Хамедов) [7, с. 283].
Заметим, что одна из главных задач, которую решают азербайджанские национальные центры, состоит в расширение сферы использование родного языка. К сожалению, он был, в значительный степени, утрачен в 50-е – 80-е годы ХХ века. И ныне многие азербайджанцы в Казахстане говорят на языке, который отличается от литературного азербайджанского языка.
Аналогом культурного центра «Туран», ведущего активную деятельность по различным направлениям в целях объединения тюркских народов, проведения культурных мероприятий, развития двухсторонних отношений Казахстана и Азербайджана, является Конгресс азербайджанских общественнокультурных обществ, функционирующих в Казахстане, Киргизии и Узбекистане. Конгресс осуществляет полезную миссию, проводит широкомасштабную деятельность. Органом конгресса является газета «Ватан».
Газета выходит на азербайджанском, казахском и русском языках. В Казахстане также издается газета «Туран-экспресс».
В городе Астана действует Союз культурных центров азербайджанцев Казахстана. Данный Союз, будучи крупной структурой, действует в качестве координационного центра. В нем объединены 12 диаспорных организаций.
23 мая 2001 года Общенациональный лидер Г. Алиев издал Указ о проведении I съезда азербайджанцев мира, в котором подчеркнул необходимость дальнейшего укрепления связей соотечественников, проживающих в различных странах мира, с независимой Азербайджанской Республикой. Целью съезда являлось обеспечение единства и солидарности между ними, а также совместное обсуждение вопросов, связанных с усилением и координацией азербайджанских общин, обществ и объединений [7, с. 3].
Это историческое событие стало новым этапом в самоорганизации азербайджанской диаспоры в республиках Центральной Азии. Именно на этом съезде наиболее актуальной стала идея учреждения специального
ИСТОРИЯ
государственного органа по работе с азербайджанцами, проживающими в зарубежных странах. С тех пор Государственный комитет по работе с азербайджанцами, проживающими в зарубежных странах, проводит постоянные встречи с азербайджанскими организациями, действующими за рубежом, в том числе, в республиках Центральной Азии, проводит беседы с представителями диаспор и оказывает им помощь для повышения эффективности их работы. С 2008 года эта структура стала именоваться Государственным Комитетом по работе с диаспорами.Президент Азербайджанской Республики господин Ильхам Алиев, успешно продолжая политический курс, намеченный еще Г. Алиевым, осуществляет значительную работу по реализации на качественно новом уровне работы по строительству диаспоры. Господин Президент в своем выступлении 16 марта 2006 года в Баку на II съезде азербайджанцев мира, обращаясь к представителям азербайджанской диаспоры, призвал их к активному участию в общественно-политической жизни в странах проживания.
Вместе с тем, им было рекомендовано укреплять связи с диаспорными организациями других народов, доводить до сознания мировой общественности главные проблемы народа, прежде всего, связанные с армяно-азербайджанским нагорно-карабахским конфликтом.
На этом съезде участвовали также представители азербайджанской диаспоры в Казахстане. Если обратить внимание на их последовательную деятельность в регионе, то не трудно увидеть проведенные ими важные и плодотворные мероприятия.
Азербайджанская диаспора в Казахстане, главным образом, занимается культурной и общественной деятельностью. При этом она учитывает, что многие наши соотечественники, работающие в сферах права, экономики, общественной деятельности, науки и в других областях, заметно продвинулись по служебной лестнице, заняв престижные должности. В качестве примера можно привести тот факт, что из среды азербайджанской диаспоры вышли пятеро областных, три городских депутата, а также мэр города Чу (Низами Мамедов). Успешная деятельность азербайджанской диаспоры в Республике Казахстан обусловлена, с одной стороны, заботой и вниманием нашего государства, здоровой средой в республике Азербайджан, с другой – условиями их жизни в Казахстане, где граждане не испытывают проблем на национальной, религиозной, расовой почве. В этой стране для продвижения по служебной лестнице важным является не национальность людей, а их способности и трудолюбие.
Многие знают о том, что по сей день на постсоветском пространстве, в особенности в России, имеют место случаи столкновения на межнациональной почве с участием представителей различных национальных групп. Однако Казахстан в этом отношении является позитивным примером для многих бывших советских республик. В настоящее время в городах Астана, Алма-Ата, Талдыкурган действуют воскресные школы на азербайджанском языке. В
ИСТОРИЯ
Туркменистанском Университете имени Ходжа Ахмед Ясави каждый год для азербайджанцев выделяется 10 мест.21 июня 2013 года в городе Баку было проведено знаковое мероприятие – I Форум руководителей диаспорных организаций стран членов Совета сотрудничества тюркоязычных государств. На форуме активное участие принимала и делегация из Республики Казахстан. Итогом Форума стало принятие Бакинской Декларации, состоящей из 9 пунктов. Основное содержание этой декларации определяет единая стратегия диаспорных организаций на предстоящие годы и связанные с нею эффективные пути осуществления этой стратегии. Полагаем, что эта стратегия станет новым вкладом в деятельность азербайджанской диаспоры в Казахстане.
В наше время понятие диаспора становится важнейшим элементом международных отношений. Соответственно, реалии глобализирующегося мира ставят перед Азербайджаном новые задачи в области строительства диаспоры. Интенсивные интеграционные процессы, нарастающая роль диаспорных и лоббистских организаций в сфере международной политики делают исторической неизбежностью проявления более широкомасштабной деятельности в этой сфере.
1. Mrkzi Asiyada mstqil trk dvltlrinin yaranmas v Trkiy il qarlql laqlri. N.Mmmdov B., 2003, s. 3.
2. Siyasi tarix. B., 1995, s. 178.
3. Azrbaycan Diasporu, V.Arzumanl. B., 2001 s. 109.
4. Azrbaycan trk dvltlri il laqlr sistemind. Ruintn Sevinc. B., 2005. s. 82.
5. Azrbaycan Diasporu: byk yolun balanc. B., 2006, s. 19.
6. Zaman qzeti. B., 1998, 3.11, s. 5.
7. Azrbaycan Diasporu. B., 2012, s. 283.
8. Trk uras Trkdilli Diaspor birg faliyyt strategiyas. B., 2013, s. 10.
ДЖАФАРОВА РАИСА РАШИД ГЫЗЫ - научный сотрудник Института истории им. А.А. Бакиханова Национальной Академии Наук Азербайджана.
Республика Азербайджан, Баку (cafarova.r@ mail.ru) DZHAFAROVA RAISA RASHID GIZI - sinse woker, The History of the Caucasus department of the Institute of History A.A. Bakikhanov National Academy of Sciences. Azerbaijan, Baku.
ИСТОРИЯ
УДК 94(470)АЛЬТЕРНАТИВА ИНТЕРНАЦИОНАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВУ
В РОССИИ - РАЗВАЛ СТРАНЫ
Ключевые слова: национально-государственное строительство, нациология, национализм, российский политический процесс В статье осуществлен анализ европейской национальной конфликтности в постсоветский период, предложена авторская трактовка причин очевидного роста радикального национализма, рассмотрены оптимальные пути решения национального вопроса в современной России.
AN ALTERNATIVE TO MULTINATIONAL STATE IN RUSSIA
IS THE COLLAPSE OF THE COUNTRY
Keywords: nation-building, natiology, nationalism, Russian political process The article presents the analysis of European national conflicts in the post-Soviet period and author's interpretation of the obvious reasons for the growth of radical nationalism. Also, the best ways to solve the national problems in Russia today are considered.Национальный вопрос превратился в одну из наиболее острых проблем во многих странах, включая Россию. Партия «Гражданская инициатива»
предлагает свое видение решения этого вопроса и путей создания в России нового национального государства на основе новой национальной идеи. Тема становится актуальнее день ото дня. Уже не первый год весь мир и Европу, особенно, сотрясают межнациональные конфликты. Как показывают последние исследования, фактор ненависти (к другим социальным, национальным, религиозным и прочим группам), включающий такие проявления как ксенофобия, радикальный национализм, неонацизм, дискриминацию и пр., оказался свойственен всем без исключения странам Старого Света, включая как тех из них, которые входят или стремятся войти в ЕС, так и государствам СНГ.
В 2012 году наиболее проблемными с этой точки зрения были Греция, Эстония, Латвия и Украина. Но уже в 2013 году череда антицыганских погромов потрясла прежде толерантную Чехию. Это говорит о том, что даже в тех странах, которые характеризуются терпимостью, существуют предпосылки, которые могут, при определенных обстоятельствах, спровоцировать процессы, способные вывести их из зоны относительной стабильности в зону повышенного риска.
ИСТОРИЯ
Естественно, первый вопрос, который возникает у наблюдателей - в чем причины этих процессов? Кто-то говорит об экономических факторах, кто-то о вышедших из-под контроля миграционных процессах. Все это, безусловно, имеет место, но не является главным. Экономические кризисы, причем более разрушительные, были и раньше. Что касается приезжих, то известен целый ряд государств созданных иммигрантами, в которые до сих пор не иссякает поток беженцев, но их стабильность не вызывает ни у кого и малейшего сомнения.Причины межнациональных конфликтов в современной Европе.
Главной причиной современных межнациональных конфликтов является кризис традиционного национального государства в Европе, которое создавалось еще в середине 19 - начале 20 вв. на обломках некогда великих империй. Национальное государство - это естественный и незаменимый институт современного человечества. Оно защищает интересы нации. Вопрос в том, что понимать под нацией? Нация может рассматриваться как этнос. Такое национальное государство формируется на основе «принципа крови». Это то, к чему стремятся отдельные радикально-националистические и неонацистские партии, несмотря на то, что единственный полноценный европейский опыт такого государства в 30-40-х гг. прошлого века закончился провалом и трагедией миллионов.
Нация может также пониматься как сообщество людей, объединенных общей наднациональной (надэтнической) политической или религиозной идеей, привязанной к общей территории и связанной с общими историческими судьбами членов сообщества (такими государствами являются, например, США и Швейцария; так создавался в 1922 году Советский Союз). Условно такое государство можно назвать интернациональным, поскольку оно не создается вокруг традиций какого-либо титульного этноса.
Однако в большинстве европейских стран нация - это сообщество людей, которое, вне зависимости от их этнической принадлежности, объединено общей территорией, а также общей культурной и исторической идентификацией. Это традиционное восприятие позволяет представителю любого этноса или религии стать французом, греком или итальянцем, если он удовлетворяет строго определенным законом условиям натурализации.
Национальные государства, где этнический признак не существенен, а важна культурная общность, общность исторических судеб, общность территории, наконец, считаются странами, созданными по «признаку почвы». В их основе обязательно лежит культурно-историческая и языковая традиция титульного этноса. Иными словами, чтобы принадлежать к французской нации жителю Французской Республики не обязательно быть этническим французом, но он должен свободно говорить по-французски, воспринимать как свою французскую историю и культуру и ощущать свою неотъемлемую принадлежность к Франции. Если называть вещи своими именами, он должен добровольно ассимилироваться. Слово «добровольно» является здесь ключевым. Это не значит, что от него требуется забыть свои корни и родной
ИСТОРИЯ
язык. В той же Франции мы встречаем, например, потомков русской иммиграции 1920-х гг., которые сохранили русский язык и бережно относятся к культуре предков. Но это самые настоящие французы в социально-культурном, языковом и политическом смысле этого слова.Такой принцип формирования государства до сих пор считается важнейшим достижением европейской демократии, эффективным инструментом в борьбе с расовой и религиозной дискриминацией. На этой основе создано большинство государств Старого Света. Именно к созданию такого государства стремятся многие из бывших республик СССР.
Кризис традиционного национального государства в Европе.
Сегодня описанное выше классическое государство находится в кризисе.
Кризис возник тогда, когда в результате процессов глобализации, охвативших все страны мира, в Европу хлынули потоки иммигрантов, не желавших добровольно ассимилироваться. Тунисцы в той же Франции хотели оставаться тунисцами, а не французами, турки в Германии - турками, а не немцами и т.д.
Да, им нравилось жить в этих странах, там рождались их дети, они готовы были воспринимать самих себя как граждан Франции или Германии, но не как французов или немцев.
Европейские традиционные национальные государства, несмотря на заявления о приверженности идеалам мультикультурализма, оказались не готовы воспринимать новую модель. В итоге, права национальных меньшинств в большинстве стран Европы так и не стали приоритетом. Более того, некоторые ведущие страны, например, Франция и Греция до сих пор не признают у себя их наличия (Греция - за исключением меньшинств Западной Фракии, которых она, в соответствие с Лозаннским договором 1923 года, огульно считает турками), хотя этнические меньшинства составляют в них около 10% населения.
Многие страны согласились на признание в качестве национальных меньшинств традиционных народов, веками населяющих их территорию, но отказались признавать в качестве таковых так называемые «новые» этносы.
Например, ФРГ официально признает наличие у себя сербов-лужичан, данов, фризов и германских цыган, которые имеют статус этнических меньшинств со всеми вытекающими последствиями. Но таковыми не признаются турки, выходцы из бывшей Югославии и даже поляки, хотя последние жили на территории Германии еще до Второй мировой войны и их численность, по некоторым данным, достигает 1 млн. человек. На них не распространяется действие многих международных конвенций, например, Европейской хартии по региональным языкам.
В связи с ростом трудовой иммиграции, в последние десятилетия представителей «новых» национальных меньшинств становится неизмеримо больше, чем «традиционных». Более того, во многих странах появились совсем новые диаспоры, которых еще десять лет назад не было на этнографической карте Европы. Неготовность властей европейских стран принять новую
ИСТОРИЯ
реальность, а также новую модель построения национального государства, с большим креном в сторону интернационализма и признания культурноязыковых прав национальных меньшинств, привела к созданию своего рода гетто в прежде национально однородных странах.Кризис затронул и страны Восточной Европы. В начале 1990-х годов они также провозгласили курс на создание традиционного национального государства, в котором этнические меньшинства должны были добровольно ассимилироваться. В большинстве своем это противоречило существовавшим при социализме интернациональным укладам, когда меньшинства имели все национально-культурные права, начиная с образования на родном языке и заканчивая собственными СМИ. Ни одно национальное меньшинство ни в СССР, ни в социалистических странах не было ассимилировано. В итоге в государствах Восточной Европы возник конфликт между навязываемой интернационалистическими укладами.
Еще сложнее оказалась ситуация в странах Балтии и Молдове. Там более миллиона русскоязычных жителей оказались искусственно оторванными от восточно-европейской цивилизации, от своего духовного и культурного центра - России. Вместо этого им были предложены иные, чуждые национальнокультурные и политические ценности. Причем если в Литве и Молдове навязанный им процесс ассимиляции носил относительно добровольный характер - все жители страны, проживавшие там на момент обретения независимости, получили гражданство и равные права, то в Латвии и Эстонии представителям меньшинств был предложен план насильственной ассимиляции. Представителям иноэтнических групп не было предоставлено гражданство; они лишились многих политических и экономических прав;
образование в школах национальных меньшинств стало постепенно сворачиваться; представители нетитульных наций увольнялись с государственной службы под предлогом плохого знания государственного языка; были созданы специальные языковые службы, которые следили за использованием языка в хозяйственной деятельности и пр.
Таким образом, власти многих восточноевропейских стран, стремясь создать национальное государство по типу европейского, искусственно спровоцировали конфликты, угрожающие общественной сплоченности.
Экономические причины лишь обострили проявления кризиса: усилились иммиграционные потоки, усилились и опасения коренных жителей по поводу своих рабочих мест, появились новые политические силы, которые, спекулируя на этом, еще больше разжигали ксенофобные настроения и т.д. Эти силы, в конечном счете, стали составлять значительную часть политического спектра современной Европы. Ксенофобия и агрессивный национализм превратились в значимую часть общественного европейского дискурса, что является ответом на раскол общества по этническому и религиозному признаку. Причем этой болезни подвержены как представители титульной нации, так и меньшинства,
ИСТОРИЯ
отдельные представители которых считают, что их намеренно загоняют в гетто, лишая национальной идентификации.Анализ показывает, что кризис уже охватил всю Европу. Наиболее тяжело, как уже указывалось, он проявляется в Греции, Эстонии, Латвии и на Украине. И хотя в каждой из этих стран есть свои особенности и свои основания для роста радикального национализма, главная причина кризиса одна – это отказ одной части населения (политического спектра) принять в качестве нормы общественного бытия культурно-историческую самобытность другой части населения, их иной культурно-исторический стандарт поведения.
Положение усугубляется несовершенством законодательной базы, нежеланием властей признавать наличие проблемы, попустительством, а иногда и прямой поддержкой политических практик радикальнонационалистических партий. Следствием этого становится нежелание признавать наличие у себя национальных меньшинств, также как и нежелание признавать в своих странах наличие преступности на почве национальной ненависти - как правило, статистика таких преступлений скрывается за общими цифрами бытовых правонарушений.
Кризис национального государства развивается и в России. Однако здесь он имеет свои особенности, связанные с ее недавним историческим прошлым.
После распада СССР страна вот уже более 20 лет находится в состоянии перманентного движения от одного типа национального государства (основанного на политической интернациональной, но при этом имперской, идее) к национальному государству другого типа. Причем сегодня нельзя сказать определенно – какому именно.
Россия может пойти по пути национального государства европейского типа (это то, к чему призывает большинство русских националистов), может развиваться по известному пути построения государства интернационального типа, аналогичному тому, который существовал в Советском Союзе (хотя и без имперской составляющей). Есть малая вероятность того, что становление нового национального государства в России может осуществляться по этническому типу (то, чего добивается небольшая часть крайних националистов). Такой затяжной процесс государственного самоопределения РФ объясняется как ее многонациональностью, так и тем, что Россия остается страной, в которой на уровне общественного сознания еще популярны советские общественно-политические традиции. Однако одновременно, год от года, увеличивается и роль националистической составляющей в общественном дискурсе России.
Большинство других стран бывшего СССР, с той или иной степенью интенсивности, уже давно движутся в сторону традиционного европейского национального государства или уже создали таковые. Некоторые из них, например, Туркменистан, хотя и в завуалированном виде, но стремятся дефакто построить у себя национальное государство по «принципу крови»,
ИСТОРИЯ
вытесняя из различных сфер государственной и общественной жизни не только представителей нетитульных этносов, но и представителей отдельных коренных племен и родов одного этноса (к примеру, не ахал-текинцы, представители Лебапского или Дошогузского велаятов в том же Туркменистане) [1].В России же на уровне общественного сознания существует как минимум три указанных выше тенденции, взаимоисключающие друг друга и не дающие утвердиться какому-то одному стратегическому курсу. По сути дела, кризис национального государства в России – это проявление этой неопределенности, а также результат усилившейся за последние годы тенденции движения в сторону традиционного европейского государства, которое уже давно находится в кризисе в самой Европе. Попробуем рассмотреть каждую из этих тенденций более подробно.
Русское национальное государство европейского типа?
Тенденция к созданию традиционного национального государства, то есть государства титульной - русской нации, появилась в России много десятилетий назад. Сегодня она получила новое развитие в связи с ростом мигрантофобии, ксенофобии, а также протестных настроений. Определенный вклад в развитие этой тенденции внесла и либерализация закона о политических партиях.
По сути дела националистическое движение является следствием объективных процессов, происходящих в России - раз за распадом одного национального государства, тем более имперского типа, должно последовать создание другого национального государства, то, рано или поздно, должна появиться некая общественная сила, которая попытается пойти проторенной дорожкой и создать классическое европейское национальное государство.
Националисты в России разные - от крайних, стоящих фактически на нацистских позициях, до относительно умеренных - прибалтийского типа.
Последние отрицают расизм и допускают национальную самоидентификацию, но считают, что в Конституции должно быть записано, что Россия - это государство русских [2]. Причем многие из них готовы принять в качестве русских всех, кто готов идентифицировать себя в таком качестве. Они не считают, что предлагаемый ими тип государства приведет к распаду многонациональной страны и уверены, что народы национальных окраин России согласятся жить в русском национальном государстве на правах гостей или народов, находящихся в процессе добровольной ассимиляции. Некоторые из них допускают даже отделение от России определенных территорий, например Кавказа. Однако, в соответствии с опросами общественного мнения, эти взгляды разделяет лишь 1% респондентов [3]. Очевидно, что если реализуется националистический сценарий, то народы национальных окраин, веками привыкшие ощущать себя равными среди равных, не согласятся жить с нами в одном государстве, на новых условиях. Соответственно, нам уготованы затяжные региональные войны (по
ИСТОРИЯ
типу двух последних чеченских войн). Сепаратистские тенденции в Татарстане и Башкартостане, где имеются свои проекты национального государства [4], являются тому подтверждением.Таким образом, путь к созданию традиционного национального государства в России - это путь к ее распаду, о чем собственно и говорят известные зарубежные политики [5].
Даже мирный путь распада страны станет огромной трагедией для российского народа. Для этого есть несколько причин:
- В современной России проживают представители как минимум четырех цивилизаций.
- За годы сосуществования произошло их массовое расселение по всей территории страны (носители восточноевропейской цивилизации селились в тех населенных пунктах, которые традиционно относились к другим цивилизациям и наоборот).
- За столетия на основе русской культуры сформировалась специфическая культура, куда были успешно интегрированы не только элементы культуры славянских народов, но и элементы культуры соседних цивилизаций, особенно исламской и еврейской. С другой стороны, определенные изменения претерпели культуры и этих цивилизаций, которые восприняли огромный пласт русской культуры, прежде всего, русский язык.
- Кроме культурной общности на всем евразийском пространстве сформировалась общность исторических судеб носителей разных цивилизаций, усиленная кровными и экономическими узами.
Поэтому крен в сторону полной ассимиляции или изгнания из пределов России представителей других цивилизаций неизбежно приведет к межрелигиозным и межнациональным конфликтам, а также к массовым человеческим трагедиям.
Таким образом, если в Западной Европе кризис национального государства создает угрозу общественной стабильности, то в России старый европейски путь приведет к катастрофе. По той же причине совсем нереальным представляется путь к «этнически чистому» национальному государству в России. Впрочем, согласно тем же опросам, лишь 5% населения страны поддерживает такие идеи [6].
Россия как государство мультиэтничной российской нации.
Речь идет о создании интернационального государства, в основе которого лежит не нация как этнос и не нация как сообщество носителей культурноисторической традиции титульного этноса, а мультиэтничная нация.
Мультиэтничную нацию можно определить как человеческую общность, объединенную: территорией, общей надэтничной идеей (целью), общими историческими судьбами, наработанными экономическими связями, общим языком как средством внутринационального общения, мультикультурными традициями.
Ключевым моментом, который отличает мультиэтничную нацию от
ИСТОРИЯ
проживающих на одной территории представителей нескольких различных этносов, является наличие общей надэтничной идеи. Например, в основе создания Соединенных Штатов лежала протестантская мессианская идея освоения Америки, соединенная с идеей демократии. На основе этой идеологии и универсальной мифологии иммигрантского государства возникла новая американская нация. В основе ее культуры лежит британская культура, но с такими примесями ирландской, французской, африканской, латиноамериканской и др. культур, которые придали ей уникальный, именно американский характер.В основе создания швейцарской нации лежала идея нейтралитета. В 1291 году три кантона, населенные представителями различных, преимущественно немецких, этносов объединились для обороны от австрийцев, бургундцев и прочих беспокойных соседей. В 1513 году в него вошли уже кантонов (сейчас - 26). Маленькой стране, окруженной крупными, постоянно воюющими державами, нейтралитет гарантировал безопасность и позволял играть важную роль на мировой арене. В итоге, желание мира и экономического благополучия перевесили культурно-этнические амбиции различных народов, в результате чего сложилась новая мультиязычная нация, имеющая четыре официальных языка и не имеющая в связи с этим никаких коммуникационных или иных проблем. Пример Швейцарии, объединившей представителей нескольких этносов, которые на общеевропейском уровне неоднократно воевали между собой, является классическим примером того, как надэтничная идея может объединить, казалось бы, потенциальных врагов в рамках единой страны, чьей стабильности и общественной сплоченности может позавидовать не одно традиционное национальное государство в Европе.
Классовая идея диктатуры пролетариата и пролетарского интернационализма позволила к 1922 году собрать почти все земли распавшейся Российской империи и создать новое государство - Советский Союз. В рамках этого государства за годы его существования был практически завершен процесс создания новой мультиэтничной нации, или как ее тогда называли – «новой исторической общности – советский народ».
Депопуляризация и дискредитация идеи, а также подмена ее в целом ряде советских республик националистическими взглядами, наряду с объективными разрушительными процессами, характерными для всех империй, во многом предопределили распад СССР.
В постсоветской России так и не возникло какой-либо национальной идеи, которая легла бы в основу будущего интернационального государства.
Как правило, весь современный интернационализм заключается сегодня в ностальгии о Советском Союзе и в заявлениях о том, что русские, украинцы и белорусы – это один народ, что сильно не нравится многим представителям последних, ибо они опасаются потери своей идентичности. Многолетние заявления представителей российской власти о том, что лучшая национальная идея – это экономическое благополучие населения – не находили своего
ИСТОРИЯ
воплощения в идее нейтралитета по аналогии со Швейцарией, не соответствовали проводившейся внешней политике, а также размерам и географическому положению страны. Такие заявления не находили отклика в общественном сознании, а лишь усиливали идеологический вакуум, а значит – создавали предпосылки для проникновения в общество прежде чуждых взглядов, таких как национализм, религиозный фундаментализм и пр.Увеличение миграционных потоков, деидеологизация общественной жизни, а также рост экономической нестабильности предопределили рост ксенофобных настроений в российском обществе. Сыграло свою роль и то, что число граждан, относящих себя к национальному большинству (русским) в России существенно больше, чем в бывшем СССР. Либерализация закона о политических партиях в 2012 г. создала предпосылки для активизации националистов и включения их в легальную политическую борьбу. Протестные настроения последних лет, стремление либеральной и левой оппозиции создать широкий «антипутинский фронт» (по аналогии с антикоммунистическим конца 80-х гг. прошлого века), привели к демаргинализации националистов в России.
Они превратились в отдельный отряд объединенной оппозиции.
Популяризация лозунгов националистических партий среди российских избирателей привела к традиционной ошибке и многих российских политиков – они стали использовать в своих политических кампаниях соответствующую, прежде всего, антимигрантскую риторику. Примером являются последние выборы мэра Москвы. Причем речь идет не только о кандидате от несистемной оппозиции А. Навальном, который и не скрывает своего национализма. В этом ключе вели свою избирательную кампанию мэр Москвы С. Собянин, председатель партии «Справедливая Россия» Н. Левичев, кандидат от коммунистов на пост московского градоначальника И. Мельников и даже председатель партии «Яблоко» С. Митрохин.
Отмеченные процессы предопределяют националистический тренд в российском обществе и увеличивают шансы трансформации России в классическое национальное государство европейского типа со всеми вышеописанными последствиями.
В то же время, в России сохранились объективные и субъективные предпосылки для создания интернационального государства. В РФ проживает более 190 народов. Здесь нет государственного шовинизма, а, следовательно, нет и насильственной ассимиляции. За редким исключением нет непримиримой вражды народов. Здесь существуют ориентированные на федеральный центр национальные элиты. Наконец, существует бережное отношение к национальным языкам, которые никоим образом не дискриминируются, а каждая национальная республика имеет свой национальный язык в качестве второго государственного и т.д. Да и само наличие многонациональной российской культуры как результата совместного многовекового проживания на одной территории представителей как минимум четырех цивилизаций, уже является важнейшей культурно-идеологической основой для новой нации и
ИСТОРИЯ
интернационального государства.К субъективным предпосылкам относится, скорее всего, наступившее в Кремле понимание необходимости интернационального государства в России, как единственного залога ее единства и стабильности. Об этом, к примеру, говорит утвержденная президентом в 2013 году Стратегия государственной национальной политики России на период до 2025 года. В частности, в ней говорится, что «российская нация (многонациональный народ Российской Федерации) – это сообщество граждан Российской Федерации разной этнической, религиозной, социальной и иной принадлежности, осознающих свою гражданскую общность и политико-правовую связь с российским государством (согражданство)».
Итак, предпосылки для создания российской мультиэтничной нации существуют. Не хватает самого главного – идеи и цели, ради которой такая нация могла бы сформироваться. Какая цель может стать стратегической для всей страны и всего общества? Пока такая задача, а значит и идея, не сформировались в недрах общественного сознания. Все, что мы можем сделать сегодня - это спрогнозировать ее суть или основные особенности.
Если мы проанализируем, какой элемент в прошлых идеологических системах России являлся объединяющим, то мы увидим, что это интернационализм. Причем российский интернационализм был характерен и для самодержавия, которое вводило правовые ограничения для представителей неправославных религиозных верований, но не для представителей тех или иных этносов. Самодержец являлся сувереном для всех своих подданных, вне зависимости от их этнического происхождения. В этом состояла суть известного имперского девиза «Православие, самодержавие, народность», появившегося в идеологическом инструментарии российской власти в середине XIX века.
С отделением церкви от государства после октябрьского переворота года, интернационализм на десятилетия стал цементирующей основой российского, а затем и советского общества. Все остальные элементы коммунистической идеологии разъединяли общество, разделяя его на классы и внутриклассовые слои, а интернационализм был единственным элементом, который его объединял. Недаром большевики, понимая противоречие между классовой теорией и теорией интернационализма, ввели в оборот понятие «пролетарский интернационализм».
После развала СССР в 1991 году интернационализм был отвергнут обществом и властью вместе с коммунистической идеологией. Особенно активно против интернационализма выступали представители национальных республик и национальные НПО, которым казалось, что интернационализм будет мешать развитию их национальной культуры и самобытности. Не отставали и русские националисты - интернационализм был приравнен ими к космополитизму. В итоге, отказавшись от интернационализма, мы оказались в плену самых различных шовинистических и националистических теорий.
ИСТОРИЯ
За годы сосуществования народы России получили многовековой опыт сотрудничества и взаимодействия, создали уникальную российскую многонациональную культуру, взаимно обогатившую отдельные национальные культуры нашей страны.По сути дела, российский интернационализм - это и есть российская национальная идея, уникальная по своей сути и по опыту ее реализации.
Возвращение интернационализма в качестве основного элемента идеологической системы России является важнейшим условием ее трансформации в интернациональное государство.
Однако возникает вопрос - какова цель российского интернационализма?
Ответив на него, мы ответим на самый главный вопрос - о стратегической задаче нашего общества. Зачем мы живем в единой стране? Чего мы хотим добиться?
Думается, что для общества, которое отказалось от имперского пути развития, логичной стратегической задачей является освоение и обустройство собственной страны. Следовательно, цель российского интернационализма обустройство совместными усилиями общей Родины - России. Основной идеологический принцип нашего общества может определяться следующими тезисами:
- Территория России, занимающая значительную часть Евразии, исторически была дана всем населяющим ее народам. Право всех народов и граждан страны на пользование ее природными ресурсами, рынками, на доступ к трудовым и интеллектуальным ресурсам обусловлено общими историческими судьбами ее народов, общими подвигами на фронтах мировых войн и трудовыми свершениями в прошлом.
- Все народы России выстрадали свое право на проживание в едином государстве, и все они имеют право на освоение этих земель и пользование ее ресурсами в настоящем и будущем.
- Все народы России, которые строили и осваивали эту землю на протяжении веков, обязаны обустраивать ее и в дальнейшем, защищать ее безопасность, создавать новые производственные мощности, участвовать в ее экономическом, социальном и культурном развитии. Причем каждый народ, каждая территориальная единица в составе РФ в любом случае вносит свой вклад в ее могущество - и не только в виде природных ресурсов, но и в виде интеллектуальных и трудовых ресурсов, индустриальных возможностей, рынков и пр.
На этой земле силами всех населяющих ее народов должно быть построено государство, которое станет не только основой благосостояния всех его членов, но, возможно, и моделью общественного устройства для всей Европы, которая испытывает, как уже писалось, кризис традиционного национального государства.
Это и есть воплощение российского интернационализма на практике.
Основой для реализации данной задачи является наличие многонациональной
ИСТОРИЯ
российской культуры, многовековой опыт совместного проживания народов России и их общие исторические судьбы. В процессе ее реализации и будет создана российская мультиэтничная нация. Инструментом ее реализации может быть только интернациональное государство, поскольку именно оно способно отвечать вызовам, проистекающим из этой масштабной задачи в российских условиях.Таким образом, российский интернационализм - это идеология, проповедующая дружбу и сотрудничество между народами России с целью реализации общенациональной стратегической задачи - совместного освоения и обустройства общей Родины. Этот тезис входит в прямое противоречие с националистическими лозунгами, в частности, распространенным в последнее время призывом «хватит кормить Кавказ», который подразумевает, что наши граждане имеют право только на те ресурсы, которые находятся в местах их проживания. И, следовательно, обустраивать они должны именно те земли, на которых проживают. Но в этом случае русские оказываются самым обделенным народом, поскольку алмазы, золото, газ и нефть добывают в значительной части в национальных автономиях.
Что нужно, чтобы сформулированная выше интернациональная идея овладела умами в нашем обществе? Как и национальная идея, она возникает в общественном сознании под воздействием самых разных инструментов власти, гражданского общества, политических партий, религиозных организаций, средств массовой информации и др. Следовательно, нужна стратегическая политика, подразумевающая скоординированное участие всех вышеперечисленных институтов, поскольку нетоталитарное государство не может охватить все сферы жизнедеятельности человека. Эта политика должна затрагивать законотворчество и правоприменительную практику, а также систему образования и воспитания в широком смысле этого слова.
Закон всегда оказывает определяющее влияние на формирование общественного сознания. В России же отсутствует развитое законодательство, направленное на противодействие радикальному национализму. Вся антидиффамационная политика в нашей стране основана на Конституции и пресловутой статье 282 УК РФ. В современном обществе этого не достаточно.
Как и в других странах, России необходимо развитое антидискриминационное и антидиффамационное законодательство, которое четко давало бы определение прямой и косвенной дискриминации, виктимизации, давало бы обществу действенный механизм предотвращения такого явления как институциональный расизм. Кроме того, необходимо ввести в законодательство четкие и однозначные формулировки для таких понятий как «экстремизм», «ксенофобия», «расизм», чтобы пресечь их некорректное и подчас расширенное толкование и применение в праве и его использовании на практике. Сегодня в этой части российское законодательство остается недоработанным.
Огромное значение для общественного сознания имеет именно
ИСТОРИЯ
правоприменительная практика. Если законы не применяются, то эффект от них близок к негативному. При этом необходимо добиваться неукоснительного соблюдения законов от граждан, независимо от их социального и политического статуса. Для этого необходимо выделить работу в области национальной политики, а также в области борьбы с ксенофобией, радикальным национализмом и дискриминацией в отдельные направления и создать в структуре органов исполнительной власти министерство по делам национальностей, а также отдельную федеральную службу, которая занималась бы вопросами правоохранительной и правоприменительной практики в этой области. Это позволит повысить общий уровень ее эффективности.Не снижая внимания к судебному преследованию лиц, совершивших преступления по мотиву расовой, этнической и религиозной ненависти, следует перенести акцент с ликвидации их последствий на их профилактику, то есть на воспитание в обществе, особенно у молодежи, толерантного отношения к «инаковости», будь то «инаковость» политическая, социальная, религиозная или культурная. Необходимо обучать молодежь культуре межэтнического общения, включая нетерпимость к проявлениям расизма. Здесь важную роль играет не только школа и дошкольные учреждения, но и СМИ. Интернетресурсы, печатные издания для детей и подростков, соответствующие программы на телевидении и радио должны без исключения включать элементы воспитания российского интернационализма, благо соответствующий зарубежный опыт имеется (прежде всего, в Великобритании).
Этот процесс займет не один год и, возможно, не одно десятилетие, но у нас нет другой альтернативы сохранения межнационального и межрелигиозного мира. Зато в результате мы завершим процесс, начатый еще полтора столетия назад – будет, наконец, создана единая межэтническая и межрелигиозная общность – российский народ, вобравший в себя многие ценности окружающих цивилизаций, и уже сегодня являющийся уникальным примером совместного существования коренных (неиммигрантских) народов в рамках единого государства. Собственно только таким образом Россия и сможет определиться с вектором своего развития и осуществить окончательную трансформацию в сторону интернационального государства.
Как видим, такая трансформация возможна только на пути комплексных реформ и перемен в общественном сознании.
Эти изменения давно назрели. По сути дела, рост национализма в последние годы - это ответ части гражданского общества на нерешительность и бездействие российской власти в отношении выбора пути развития страны.
Мы за долгие постсоветские годы так и не определились в векторе государственного развития, так и застыли в нерешительности. Теперь общество само хочет определить направление движения. Если сегодня не направить этот процесс в единственное спасительное русло - русло интернационального государства, то общество пойдет по пути наименьшего сопротивления - по пути создания традиционных национальных государств на территории
ИСТОРИЯ
современной РФ и, как следствие, по пути развала страны.1. http://www.regnum.ru/news/1560740.html 2. Храмов А. Какой должна быть конституция русского национального государства // http://rusplatforma.org/publikacii/node515/ 3. http://fom.ru/politika/ 4. Татарский национал-сепаратизм стал естественным ответом на всякие проекты «русской нации»// http://www.gumilev-center.ru/tatarskijj-nacionalseparatizm-stal-estestvennym-otvetom-na-vsyakie-proekty-russkojj-nacii/ 5. Бжезинский З. Великая шахматная доска (Господство Америки и его геостратегические императивы). - М., 1998. - С. 239-240.
6. http://fom.ru/obshchestvo/ НЕЧАЕВ АНДРЕЙ АЛЕКСЕЕВИЧ – доктор экономических наук, профессор, министр экономики РФ в 1992-1993 годах, председатель Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива». Россия, Москва ([email protected]) ЭНГЕЛЬ ВАЛЕРИЙ ВИКТОРОВИЧ – кандидат исторических наук, член Политсовета Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива».
Россия, Москва ([email protected]) NECHAEV, Andrey A. - Doctor of Economics, Professor, Minister of Economy of the Russian Federation in 1992-1993, Chairman of political party «Civil Initiative».
Russia, Moscow.
ENGEL, Valery V. - PhD in History, member of Political Council of political party «Civil Initiative». Russia, Moscow.
ЭКОНОМИКА
_ УДК 354.ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫЙ КОМПЛЕКС КАК ВЕДУЩАЯ
ОТРАСЛЬ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
Ключевые слова: курорты Краснодарского края, туризм, бизнес в сфере туризма, туристско-рекреационный комплекс В статье осуществлен анализ развития туристско-рекреационного комплекса Краснодарского края в 2007-2013 гг., показаны отраслевые достижения и выявлены проблемные моменты развития, требующие своего решения.
TOURISM AND RECREATION AS A LEADING ECONOMIC INDUSTRY OF
KRASNODAR REGION
Keywords: resorts of Krasnodar region, tourism, business tourism, tourist and recreational complex The article presents the analysis of development of tourist and recreational complex of Krasnodar region in 2007-2013. It demonstrates industry’s achievements as well as difficulties to be solved.Одной из хозяйственно-экономических характеристик Краснодарского края, создающих серьезные конкурентные преимущества и открывающих перед ним перспективы более динамичного развития, является его выгодное географическое расположение, наличие здесь практически единственной в России зоны пляжного отдыха. В настоящее время на территории края действует 1583 предприятия санаторно-курортного комплекса, которые могут принимать более 215,3 тысяч человек одновременно, что составляет треть вместимости всего курортного комплекса России. Из них лишь на территории Краснодарского Причерноморья расположены 1045 предприятий санаторно-курортного комплекса [1].
За последние несколько лет объемы инвестиций в туристическую и курортную сферу региона существенно возросли. Несмотря на значительно возросшую конкуренцию, организация туристического бизнеса по-прежнему остается экономически привлекательным способом применения средств. И это даже при том, что, на фоне более-менее либеральной системы государственной регистрации туристических фирм, многие инвесторы нередко сталкиваются с целым рядом неожиданных проблем, мешающих нормальному инвестированию и
ЭКОНОМИКА
_ развитию бизнеса. В частности, немало таких проблем лежит в правовой плоскости и связано с отсутствием достаточной информации о законодательных условиях осуществления туристической деятельности в России в целом и в Краснодарском крае в частности.Тем не менее, общая обстановка для бизнеса в сфере туризма и курортного дела в Краснодарском крае является благоприятной. Развитие курортнотуристского комплекса является одним из приоритетных направлений его развития. Здесь немало делается для создания условий для эффективного использования уникальных природно-климатических ресурсов края, расширения материально-технического потенциала курортно-туристских предприятий.
С целью динамизации развития курортно-туристского комплекса, Законодательным Собранием Краснодарского края была принята долгосрочная краевая целевая программа «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» на 2011 - 2017 годы, утвержденная постановлением главы администрации края от 27 мая 2010 года № 400 (далее также - ДКЦП) [2].
Нужно признать, что ее реализация идет довольно успешно. С 2010 года по 2012 год количество отдыхающих на территории края возросло на 6,6% и составило в 2012 году свыше 11,3 млн. человек. Из них в г. Сочи отдохнуло более 3 млн. чел, в г. Анапе около 3 млн. чел. (таблица 1) [3].
Численность лиц, обслуженных коллективными средствами размещения Всего 2009202 1869039 1862461 1416601 Туапсинский р-н 320241 312437 313445 190131 245498 Общий объем услуг санаторного и туристского комплекса за 2 года увеличился с 54,5 млрд. рублей до 62,8 млрд. рублей. Темп роста составил 115,2%.
Объем налоговых поступлений в краевой консолидированный бюджет от предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса в 2012 году составил 4,3 млрд. рублей, что на 6,9 % больше, чем в 2010 году [3].
ЭКОНОМИКА
_ По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю в 2010 году в крае функционировало предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса. В 2012 году их количество возросло до 1583, темп роста составил 116,8%. Увеличение количества средств размещения произошло в основном за счет строительства и постановки на статистический и налоговый учет малых средств размещения: гостевых домов, частных гостиниц. Количество же крупных коллективных средств размещения сократилось (таблица 2) [3].Основные показатели коллективных средств размещения по городским г. Анапа 136 154 212 15892 15496 16138 41789 г. Геленджик 123 97 76 12390 11595 11443 27737 г. Новороссийск 43 34 40 3055 2419 3672 6752 г. Сочи 396 184 133 30378 25091 22694 65986 Темрюкский р-н 60 50 45 2118 1493 1425 5349 Туапсинский р-н 223 266 182 11901 12533 12080 31828 Основные показатели развития санаторно-курортного и туристского комплекса региона в динамике за период с 2008 по 2012 гг., представлены в таблице 3. [4] Основные показатели развития санаторно-курортного и туристского Коллективные средства Число средств размещения, всего 1290 1334 1355 1207 Единовременная вместимость, Численность размещенных лиц, Средняя продолжительность пребывания 1 размещенного лица, 9,72 9,91 8,96 8,24 8,
ЭКОНОМИКА
_ Доходы – всего, млн. рублей 36488 37955 40499 41782 Гостиницы и аналогичные средства размещения Единовременная вместимость, Численность размещенных лиц, Доходы – всего, млн. рублей 5666 5022 7645 11642 Специализированные средства санаторно-курортные организации 250 236 219 218 Число номеров (комнат), тыс.в них число мест (коек) в месяц максимального развертывания, 179,3 172,2 164,1 143,3 140, Численность размещенных лиц, Доходы – всего, млн. рублей 30822 32933 32854 30140 Детские оздоровительные учреждения (лагеря) Численность детей, отдохнувших в них – всего, тыс. человек Самодеятельный туризм Общая численность туристов, размещавшихся в индивидуальных 5698 5249 4365 4649 … средствах размещения, тыс.
Доходы индивидуальных средств размещения, млн. рублей Численность посетителей сезонными кемпингами, тыс.
ЭКОНОМИКА
_ Численность однодневных посетителей курортной зоны, тыс. 2998 2938 2513 2873 Большое значение в структуре санаторно-курортного комплекса имеет самодеятельный туризм. После спада туристической активности в 2009-2010 гг., данный способ туризма становится все более популярным для рекреантов. Это связано, в первую очередь, с меньшими затратами на отдых, высокой мобильностью отдыхающих и независимостью от туристских компаний, средств коллективных размещения и т.д. Динамика численности самодеятельных туристов, проживавших в индивидуальных средствах размещения, в 2007-2011 гг.представлена в таблице 4 [4].
Численность самодеятельных туристов, проживавших в индивидуальных средствах размещения курортной зоны края (тыс. чел.) Для размещения самодеятельных туристов в индивидуальных средствах размещения предпринимателями организуются специальные лагеря – кемпинги.
Как правило, такого рода деятельность носит сезонный характер и наиболее активна в летний период. Динамика деятельности сезонных кемпингов в регионе представлена в таблице 5 [3].
Число действовавших Обслужено туристов, тысяч человек
ЭКОНОМИКА
_ продолжительность пребывания одного туриста, дней Доходы от эксплуатации, работы кемпинга, дней Для развития туристско-рекреационного комплекса особое внимание необходимо уделять развитию инфраструктуры на территории туристской дестинации. Развитая инфраструктура, различные предоставляемые услуги сервиса и дополнительного обслуживания являются ключом для увеличения привлекательности региона как туристско-рекреационного региона. Оценка уровня туристской привлекательности и развития инфраструктуры в муниципальных образованиях Краснодарского Причерноморья представлена на рисунке 1 [4].Рис. 1 Оценка уровня туристской привлекательности и состояния инфраструктуры в местах пребывания по пятибалльной шкале в 2012 г.
В рамках реализации ДКЦП проведены мероприятия по активному продвижению курортно-рекреационного потенциала и туристских возможностей Краснодарского края с применением рекламы, информационных и коммуникационных технологий.
ЭКОНОМИКА
_ В целях продвижения позитивной информации о курортно-туристских возможностях Краснодарского края в крупных городах Российской Федерации в постоянном режиме осуществляется рекламная кампания. В 2011 и 2012 годах министерством курортов и туризма Краснодарского края проведено информационных туров для представителей СМИ и туристических агентств России, Японии, Великобритании, Италии, Китая. Популяризация лечебных возможностей Краснодарского края позволила дополнительно привлечь в курортные организации на лечение и оздоровление почти 2 млн. граждан, из них более 350 тыс. детей [4].Важным аспектом стратегического развития отрасли является проведение различных исследований, которые позволяют определить проблемные вопросы в развитии отрасли (в том числе объективно оценить качество предоставляемых средствами размещения услуг, определить потребность предприятий в профессиональных кадрах, усовершенствовать методику расчета туристского потока на курорты Краснодарского края и т.д.).
В данном отношении представляется довольно перспективной работа по совершенствованию научно-образовательного обеспечения отрасли, в частности, связанная с формированием и развитием так называемых «предпринимательских университетов» [5]. Усиление бизнес-ориентирования учреждений высшего образования, более тесная увязка их учебного процесса с реальными запросами потребителей образовательных услуг, потребностями экономики, на наш взгляд, позволяют не только дать новый импульс развитию туристско-рекреационной сферы, но и решить целый ряд общественно значимых социальных проблем (в сфере образования, трудоустройства, здравоохранения и т.д.).
В последнее время экономисты особое внимание обращают и на проблему кластеризации регионального экономического пространства, в рамках которой «региональное экономическое пространство все больше представляется как сложное иерархическое самодостаточное воспроизводство экономических отношений на основе баланса рыночных спроса и предложения, функционально концентрирующихся на локальной территории» [6].
В указанном контексте, на территории Краснодарского края начата работа по формированию туристских кластеров, планируемых к созданию в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года № 644 [4].
Одним из первоочередных вопросов по данному направлению является подготовка проектов планировок, проектов межевания территорий создаваемых туристских кластеров в Краснодарском крае.
Перечисленные выше меры повышения туристско-рекреационной привлекательности региона способствовали увеличению притока туристов в
ЭКОНОМИКА
_ рекреационные центры Краснодарского Причерноморья, увеличению объемов продаж туристских продуктов и услуг (рисунок 2) [3].Рис. 2 Динамика объемов отдельных видов платных услуг населению (в В то же время остается нерешенными ряд вопросов, сдерживающих темпы развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края:
недостаточное развитие градостроительной документации на курортах;
недостаточность инвестиций в улучшение экологии курортов Краснодарского края и благоустройство пляжных территорий;
неэффективность использования уникальных природных лечебных и туристских ресурсов;
отсутствие экспертных исследований состояния экологической обстановки на курортах Краснодарского края;
недостаточный уровень подготовки специалистов, работающих в санаторнокурортном и туристском комплексе;
сезонное функционирование ряда организаций санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края;
отсутствие соответствующей инженерной и транспортной инфраструктуры;
ЭКОНОМИКА
_ высокая стоимость предоставляемых туристских продуктов и услуг.Развитие пляжных территорий является одной из наиболее острых проблем в отрасли. Структуры, занимающиеся берегозащитой, а также строительством и содержанием гидротехнических сооружений, пляжной инфраструктуры (находящейся сейчас в федеральной собственности) с конца 70-х годов прошлого столетия каких-либо серьезных вложений не производили, а ФГУП «Краснодарберегозащита» находится в стадии банкротства. Пляжи и буны во многих местах разрушены, а в Туапсинском районе на значительном протяжении береговой полосы наблюдается очень сильная эрозия, угрожающая нескольким населенным пунктам. В Темрюкском, Славянском и Щербиновском районах нагонной волной разрушается до 5 метров суши ежегодно [4].
На этом фоне весьма странным и неоправданным выглядит существенный рост потребительских цен на услуги, предоставляемые потребителю [4].
Рис. 3 Динамика потребительских цен на отдельные виды услуг (в процентах Укажем также на непростую дорожную ситуацию на территории региона, что также влияет на качество отдыха гостей и жителей региона. В последнее время, в том числе с учетом приближающейся Олимпиады, несмотря на серьезные вложения, ситуация в данной сфере остается крайне непростой. Если перегрузки дорожной сети приморских территорий ранее наблюдались только в летний период, то в настоящий момент этот процесс принял круглогодичный и системных
ЭКОНОМИКА
_ характер, причем пробки наблюдаются не только на сочинском направлении [7], но и на направлении Джубга – Новороссийск.Необходимы реконструкция существующих и строительство нескольких новых дорог, которые серьезным образом смогут разгрузить дорожную сеть Азово-Черноморского побережья. Кроме того, необходимо строительство дорог, ведущих в отдаленные и, в настоящее время, труднодоступные рекреационные зоны Краснодарского края.
Для улучшения качества отдыха и снижения нагрузки на малый бизнес, как нам представляется, требуется ускорить темпы газификации и электрификации курортных территорий края. Отсутствие необходимых для бизнеса лимитов сегодня фактически не дает инвесторам возможности создавать новые объекты размещения и развлечения.
Как показывает анализ природно-климатических и социальноэкономических факторов формирования туристско-рекреационного потенциала Краснодарского Причерноморья и входящих в него муниципальных образований, видится уместным провести SWOT-анализ полученных данных для определения перспективных направлений в развития региона, выявления основных проблем и угроз, стоящих на пути комплексного развития Краснодарского Причерноморья, как крупного международного туристско-рекреационного кластера.
SWOT (Strength, Weakness, Oportunity, Threats) – анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз. SWOT – анализ производится с целью изучения среды бизнеса, правовых условий, сильных и слабых сторон региона и регионовконкурентов, а также комплексного взаимовлияния рассматриваемых факторов.
Анализ соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами:
SO (Как сильные стороны могут быть использованы для реализации возможностей):
дополнительную ценность природным ресурсам и развивать лечебную направленность курортов;
2. Теплый мягкий климат позволяет предлагать отдых на курортах края круглый год, что окажет положительное влияние на прибыльность бизнеса, жизнеспособность индустрии туризма в долгосрочной перспективе и в привлечении инвестиций;
3. Развитая транспортная инфраструктура способствует росту инвестиций в развитие региона;
4. Обеспеченность курортных населенных пунктов асфальтированными дорогами позволит увеличить доступ к конкретным достопримечательностям и туристическим продуктам и упростить процесс передвижения потоков туристов;
5. Основную роль в становлении морских курортов, может играть развитие
ЭКОНОМИКА
6. На перспективу предусмотрено строительство новых железнодорожных веток и перенос железной дороги на участке Туапсе-Сочи в горную часть территории.
WO (Как слабые стороны мешают реализации возможностей):
1. Сезонность предоставляемых услуг уменьшает поток финансовых ресурсов, необходимых для развития курорта;
2. Низкий уровень квалификации трудовых ресурсов отрицательно сказывается на имидже курорта, что, в свою очередь, отражается на качестве предоставляемых услуг и, соответственно, потоке туристов;
3. Развитие инфраструктуры отстает от роста туристского потока и снижает удовлетворенность посетителя отдыхом в целом;
4. Отсутствие территориальной схемы развития ряда курортов, отсутствие современных мощностей по переработке отходов ведет к ухудшению экологической ситуации, что снижает привлекательность и конкурентоспособность курортов;
5. Неурегулированность ряда вопросов в неорганизованном «частном»
секторе, отсутствие единых стандартов обслуживания ведет к снижению качества услуг.
ST (Какие сильные стороны необходимо сохранять для предотвращения 1. Позиционировать новые виды отдыха. Необходимо активно развивать экологический, экстремальный, этнический и др. туризм;
2. Строительство новых автомобильных дорог, новых аэропортов;
3. Развитие инженерного обеспечения на курортных территориях необходимо осуществлять путем реконструкции и капитального ремонта существующих систем в сочетании с созданием современной сети инженерных коммуникаций, вводимых в строй в рамках планируемого строительства и реализации инвестиционных проектов по развитию курорта;
4. Строительство и реконструкция средств размещения для различных сегментов потребителей, сохранение разнообразия ценовых предложений;
5. Усиление вертикали «край - муниципалитеты - предприятия» для согласованных действий, в частности, для более эффективного использования консолидированного рекламного бюджета.
WT (Что необходимо сделать для предотвращения кризисных явлений, вызванных проявлением слабых сторон в условиях действия соответствующих угроз):
1. Развитие системы образования и повышение уровня квалификации трудовых ресурсов для предоставления высококачественного обслуживания;
2. Развитие средств размещения высокого уровня обслуживания;
ЭКОНОМИКА
_ 3. Для защиты курорта от загрязнения окружающей среды необходимы совершенствование и реконструкция систем обработки сточных вод и утилизации твердых отходов;4. Работа с ФСС по увеличению льготных путевок в межсезонье;
5. Работа с транспортными структурами по снижению стоимости проезда (скидки для туристских групп, семейные скидки);
6. Работа с туроператорами по расширению рынка сбыта туристического продукта Краснодарского края.
Подытоживая анализ развития туристической и курортно-санаторной отраслей Краснодарского края в последние годы, следует признать, что, несмотря на непростые процессы в российской экономике, внутренний туризм имеет большие перспективы. В самые ближайшие годы, при соответствующем внимании со стороны официальных структур и бизнеса, можно ожидать, что он не только обеспечит высокую прибыльность направленных сюда инвестиций, но и позволит приблизиться к современным международным стандартам. Залогом успеха нам видится, в первую очередь, реализация комплексных программ, основанных на сочетании рыночных и плановых механизмов, частной инициативы и государственной поддержки и регулирования.
В частности, определенный оптимизм вселяют перспективные задачи, поставленные Правительством в Федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», призванные повысить привлекательность отрасли для бизнеса.
1. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю (Краснодарстат)// www/krsstat.ru.
2. Текущий архив Законодательного Собрания Краснодарского края.
Курортно-туристский комплекс Краснодарского края Статистический сборник. - Краснодар: Краснодарстат, 2013.
4. Официальный сайт министерства курортов и туризма Краснодарского края// www.kurortkuban.ru 5. Еделев Д.А. Майорова Н.В. Экономические отношения и мотивы в развитии системы высшего образования// Вестник института дружбы народов Кавказа.
Экономические науки. - 2012. - №4 (24). - С.93-94.
6. Еделев Д.А. Кластеризация регионального экономического пространства// Вестник института дружбы народов Кавказа. Экономические науки. - 2012. - № (23). - С.5.
7. Организационный комитет Олимпийских зимних игр 2014 года в Сочи// www.sochi2014.com
ЭКОНОМИКА
ARAKELOV, ARTUR S. - post graduate at the Chair of Economics and Management of Sochi State University. Russia, Sochi _ УДК 330.142.
ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ
ПРЕДПРИЯТИЯ
Ключевые слова: финансовое планирование, оборотные средства, собственный и привлеченный капитал, эффективность деятельности, формирование прибыли, выручка, источники оборотного капитала В статье рассматриваются преимущества и недостатки собственных и заемных источников формирования оборотных средств. Предлагается схема формирования прибыли, способствующая возрастанию роли прибыли, как основного источника пополнения оборотных средств.
THE PROBLEM OF WORKING CAPITAL PROVIDING
Keywords: financial planning, working capital, equity and debt capital, efficiency of enterprises, generation of profits, proceeds, sources of working capital.This article discusses the advantages and disadvantages of debt and equity sources of working capital. The author suggests the ways to increase the role of profit as the main source of replenishment of working capital.
Неотъемлемой частью общей системы финансового планирования на предприятии, направленной на обеспечение денежными средствами процесса производства и реализации продукции (работ, услуг) является планирование источников формирования оборотных средств.
ЭКОНОМИКА
_ В процессе кругооборота оборотных средств источники их формирования не различаются. Тем не менее, структура источников оборотных средств и система их формирования оказывает влияние на скорость оборота и эффективность использования оборотных средств.Вопрос об источниках формирования оборотных средств уходит в две плоскости. С одной стороны, недостаток оборотных средств приводит к перебоям в работе предприятия, замедляя скорость оборота средств, избыток же свидетельствует о бездействии части оборотных средств. С другой стороны, данный вопрос важен с позиции конъюнктуры рынка: потребности предприятия в оборотных средствах не стабильны. Покрыть их за счет собственных источников становится практически невозможным в силу целого ряда не зависящих от предприятия причин (инфляция, рост цен на ресурсы, рост объемов производства, задержек по оплате и т.д.). В этих случаях возникает необходимость в привлечении заемных источников либо в использовании средств, приравненных к собственным.
Каждый источник средств имеет свою «цену». Самым выгодным с точки зрения минимизации затрат на обслуживание является чистая прибыль, остающаяся в распоряжении предприятия. На последнем месте стоят заемные средства, источником возврата которых является чистая прибыль. Предприятия, сталкивающиеся с проблемой недостатка собственных источников формирования оборотных средств, вынуждены прибегать к заемным источникам. Это приводит к росту цен, снижению прибыли и зачастую к ухудшению финансового состояния предприятия, снижению его деловой активности, ликвидности, рентабельности.
Таким образом, чем больше привлечено собственных средств, тем меньше затрат по обслуживанию долга и тем больше остается чистой прибыли [3, с. 153].
Важную роль в организации кругооборота фондов организации играют собственные оборотные средства, собственный оборотный капитал, обеспечивающие имущественную и оперативную самостоятельность, определяющие финансовую устойчивость организации. В настоящее время собственные источники финансирования являются весьма ограниченными, но они позволяют в сложных финансовых условиях России обеспечивать развитие предприятий.
Пополнение оборотных средств, авансируемых организацией на возобновление производственного цикла, осуществляется главным образом за счет полученной прибыли. Прибыль направляется на пополнение оборотных средств и финансирование их прироста. Это зависит как от накопленной нераспределенной прибыли прошлых лет, финансовых результатов текущего года, намечаемых направлений использования прибыли (инвертирования в капитальные вложения, выплаты доходов собственникам, расходования на потребление
ЭКОНОМИКА
_ работникам, на социальные нужды и т.п.), так и от изменения норматива оборотных средств, от возможностей привлечения иных источников.Вследствие неравномерности поступления выручки от реализации продукции, прибыль предприятия, в процессе его финансовой и инвестиционной деятельности, формируется обычно со значительным «лагом запаздывания». Это означает, что между затратами финансовых ресурсов (например, инвестиционными затратами) и получением прибыли проходит обычно достаточно большой период времени, что определяет долговременный характер этих затрат. Дифференциация размера «лага запаздывания» зависит от форм протекания финансово-кредитного процесса.
Недостаток собственных оборотных средств вынуждает большинство российских предприятий привлекать заемные средства для финансирования оборотного капитала. Внешние источники по своему потенциалу являются практически безграничными и по мере становления цивилизованных рыночных отношений в России они будут все более востребованными.
Эффективное управление заемным капиталом увеличивает рентабельность собственных средств. Нерациональное использование заемных источников может пагубно отразиться на финансовом состоянии предприятия, так как требования кредиторов должны быть удовлетворены в полном объеме и в установленные сроки независимо от результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Поэтому перед финансовым менеджером стоит сложная задача – оценить влияние использования заемных средств на рентабельность собственного капитала с учетом действия финансового рычага, отражающего рост рентабельности собственных средств предприятия за счет увеличения доли заемных средств до тех пор, пока проценты за кредит не превысят прибыль.
Сегодня вполне очевидно, что при дальнейшем росте взаимных неплатежей повышение эффективности использования оборотных средств практически невозможно. Следует согласиться с мнением ученых, подчеркивающих необходимость использования в этой ситуации коммерческого кредита, как инструмента управления вложениями и источниками оборотных средств.
Коммерческий кредит – отсрочка платежа за поставленные товары, оформленная векселем. В отличие от прямого банковского кредита, вексельный (коммерческий) кредит менее рискован и не нуждается в залоге. В отличие от дебиторской задолженности, вексельный кредит не связывает оборотные средства кредиторов, так как позволяет им расплачиваться со своими поставщиками векселями. Очевидно, что широкое внедрение векселей в оборот и привлечение банковского капитала к обслуживанию вексельного обращения возможно не только при взаимной осведомленности его участников о делах друг друга, о реальных сделках, но и при наличии контроля за эмиссией векселей, определенном его лимитировании, получении гарантии платежа по векселю.
ЭКОНОМИКА
_ Основным недостатком привлечения заемных источников в оборот предприятия является повышение финансовой зависимости и увеличение финансового риска деятельности. В России, в отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где стоимость долга, как правило, меньше стоимости собственного капитала, стоимость заемного капитала остается высокой. При этом активное привлечение кредитов снижает долю дохода предприятия в выручке от реализации продукции.Следует также отметить, что, несмотря на постепенное повышение значения заемных средств в составе источников формирования оборотного капитала, далеко не все организации имеют возможность привлекать заемные средства для его пополнения, что связано с дороговизной кредитных ресурсов и незаинтересованностью банковских структур в выдаче краткосрочных кредитов.
В большей степени это касается малых предприятий, к числу наиболее заметных препятствий в развитии которых можно отнести затрудненность их доступа к финансово-кредитным ресурсам. Несмотря на имеющийся положительный опыт отдельных регионов и финансовых структур в развитии финансово-кредитных механизмов, в общей массе случаев такие элементы рыночной среды, как неразвитость источников финансирования, исключительно высокие кредитные ставки, необходимость залога имущества, отсутствие заметной поддержки государства делают финансово-кредитную систему России практически недоступной для малого бизнеса.
Проблема состоит в том, что собственных оборотных средств на пополнение материальных запасов малому бизнесу зачастую не хватает, а доступ к кредитным ресурсам ограничен - у малых предприятий нет достаточного ликвидного залогового обеспечения, кредитной истории. Да и размер кредита, как правило, у них незначительный, что делает для банков обработку кредитных заявок малых фирм делом недостаточно прибыльным. Между тем, современное развитие мировой экономики свидетельствует о том, что малый бизнес в сочетании с крупным и средним выступает важным фактором экономической, социальной и политической стабильности, способствует экономическому росту и ускорению научно-технического прогресса.
В настоящее время предприятиям приходится работать в условиях сокращения кредитов, замедления экономического развития и усиления влияния государства. Внешние источники финансирования следует рассматривать больше как потенциальные по причине недостаточной их доступности.
В связи с этим при планировании необходимо использовать не только количественные, но и качественные методы поддержания и укрепления финансовой устойчивости предприятия, которые должны быть направлены на эффективную мобилизацию внутренних резервов и на развитие финансирования преимущественно на основе собственного капитала. Самофинансирование ЭКОНОМИКА _ обязательное условие успешной хозяйственной деятельности предприятий в условиях рыночной экономики. Решение этой задачи предлагает комплекс мероприятий по совершенствованию распределения прибыли предприятия.
Недостаточная эффективность финансово-кредитной поддержки бизнеса на федеральном, региональном уровнях, а также задачи ее адаптации к условиям современной российской экономики требуют более глубокого теоретического осмысления и разработки конкретных практических рекомендаций с учетом российских особенностей, чтобы вернуть прибыли роль основного источника пополнения оборотных средств предприятия. Тем более что формирование финансового потенциала региона происходит за счет собственных финансовых ресурсов хозяйствующих субъектов, занимающихся коммерческой деятельностью.
Современная налоговая система (главным образом, косвенные налоги) «вымывают» собственные оборотные средства. Действительно «от размера налога и способов его взимания зависят как объемы потребления (производственного и личного), так и темпы увеличения производства и потребления. Чем большая доля прибавочного продукта будет изыматься государством, тем уже границы расширенного воспроизводства и, наоборот, расширяются границы внепроизводственного потребления» [5, с. 8]. Этот факт вынуждает предприятия обращаться к банковским кредитам.
Анализируя зарубежный опыт государственного регулирования организации денежного хозяйства можно отметить, что экономический рост в промышленно развитых странах во многом был обусловлен, с одной стороны, однообразными обстоятельствами и мероприятиями финансового регулирования, такими как низкий уровень налогообложения [4, с. 105].
В указанном контексте становится понятной необходимость внедрения в практику нижеприведенной схемы формирования, которая основывается на том, что за счет собственных источников должна быть покрыта минимальная, но достаточная потребность организации в оборотных средствах (норматив).
Дополнительная же потребность покрывается за счет привлечения в оборот предприятия заемных ресурсов. Правильное исчисление этой потребности имеет большое практическое значение, так как устанавливается постоянно необходимая минимальная сумма оборотных средств (норматив), обеспечивающая устойчивое финансовое положение.
Проявлением данного механизма должно стать стимулирование роста финансовых ресурсов, в том числе денежных накоплений. Понятие стимулирования, или мотивации распространяется на интерес всех участников производства, включая органы власти в центре и на местах, к повышению эффективности и к научно - техническому совершенствованию производства, ибо эта мотивация обеспечивает рост и надежность доходной базы хозяйствования.
ЭКОНОМИКА
_ При этом речь идет о создании определенных льготных режимов функционирования субъектов малого бизнеса и предприятий, испытывающих недостаток собственных оборотных средств (СОС), обеспечивающих стабильное финансовое положение. Для стимулирования их деятельности часть прибыли, направляемая на пополнение норматива оборотных средств, должна пользоваться налоговыми льготами.Для реализации разработанной и предложенной схемы пополнения оборотных средств необходимо определить институциональную основу.
Межведомственная комиссия, состоящая из представителей Министерства финансов, Министерства экономического развития и торговли и Министерства соответствующей отрасли проверяет правильность расчета норматива оборотных средств. Также она обобщает результаты анализа финансового состояния предприятия, на основе чего принимается решение о сроках и условиях предоставлении освобождения от обложения налогом той части прибыли, которая будет направляться в фонд пополнения норматива оборотных средств.
Предприятия в течение установленного комиссией срока «выводят» из-под налогообложения часть норматива оборотных средств. То есть, механизм формирования прибыли должен выглядеть следующим образом:
Схема 1. Механизм формирования прибыли хозяйствующего субъекта
ЭКОНОМИКА
_ В целях контроля и целевого использования данной части необлагаемой налогом прибыли, было бы целесообразно сформировать фонд пополнения норматива собственных средств. В таком случае можно будет говорить о наличии освобождаемого от обложения фонда.Предприятиям депрессивных регионов целесообразным считаем предоставление налоговых каникул до полного формирования норматива оборотных средств за счет собственных средств. Это позволит повысить эффективность деятельности предприятий, их деловую активность, обеспечить рост количества малых предприятий и увеличение количества занятых в малом бизнесе, повышение предпринимательской активности населения создаст основу для формирования заметной доли среднего класса, снижение уровня убыточности предприятий Уменьшение размеров облагаемой прибыли приведет к уменьшению суммы выплачиваемого налога. Однако уже в дальнейшем наличие собственных оборотных средств сократит потребность предприятия в заемных источниках, что в конечном итоге, приведет к увеличению прибыли, а через нее – и к увеличению налоговых доходов бюджета.
1. Бланк И.А. Управление активами// Серия «Библиотека финансового менеджера.
Вып.6. - Киев: «Ника-Центр», 2000 - 720 с.
2. Ван Хорн Дж. К. Основы управления финансами: Пер. с англ./Гл. ред. Серии Я.В. Соколов. - М.: Финансы и статистика, 1996. - 799 с.
3. Денежное хозяйство предприятий [Текст]:учебник для вузов/ А.Ю. Казак, О.Б.
Веретенникова, М.С. Марамыгин, К.В. Ростовцев; под ред. проф. А.Ю. Казака, проф. О.Б. Веретенниковой. – 2-е изд., испр. - Екатеринбург: Изд-во АМБ, 2006. С. 464.
4. Сабанти Б.М., Тиникашвили Т.Ш. Денежное хозяйство России. - М.: ЮНИТИДАНА: Закон и право, 2008. - 287 с.
5. Муниципальные финансы: Учебник/ Под ред. Доктора экономических наук, профессора Б.М. Сабанти. - Владикавказ: ВИУ, 2005. - 196 с.
_ ТЕДЕЕВА ЗАЛИНА БАТРАЗОВНА – кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов и кредита Владикавказского Института Управления. Россия, Владикавказ ([email protected]) TEDEYEVA, ZALINA B. - Ph.D in Economics, associate professor of finance and credit, Vladikavkaz Institute of Management. Russia, Vladikavkaz.
_
ЭКОНОМИКА
_ УДК 330.341:К ВОПРОСУ О СИСТЕМЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ФИНАНСОВОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
Ключевые слова: финансовая безопасность, фрагментарные разработки, мониторинг, инфраструктура, кризис.В приведенной статье дается анализ современных подходов к решению проблемы научной оценки состояния финансовой безопасности государства, как элемента национальной безопасности. Авторы рассматривают механизмы количественной оценки финансовой стабильности.
ON THE SYSTEM OF INDICATORS OF STATE’S FINANCIAL SECURITY
Keywords: financial security, fragmented development, monitoring, infrastructure, crisis.The article provides an analysis of current approaches to scientific assessment of financial security of the state as an element of national security. The authors examine the mechanisms of quantitative assessment of financial stability.
В настоящее время в отечественной экономической науке сколько-нибудь полного взгляда на систему показателей финансовой безопасности государства не сложилось. Существуют лишь фрагментарные разработки этого вопроса [1]. Нет представления о том наборе показателей-индикаторов финансовой безопасности, который необходим для ее мониторинга. В данной связи обратимся к зарубежной практике в области выработки показателей финансовой безопасности.
Мировой практикой выработан ряд механизмов количественной оценки финансовой стабильности, в том числе: анализ динамики индикаторов устойчивости финансового сектора, построение системы раннего предупреждения финансового кризиса, стресс-тестирование. При этом количественные оценки макроэкономической ситуации и среды, в которой функционируют финансовые институты, подкрепляются дополнительными экспертными оценками.
Качественная оценка проводится по всем составляющим финансовой системы:
институтам, рынкам и другим элементам инфраструктуры. Необходимость в качественных оценках объясняется возможностью неоднозначной интерпретации
ЭКОНОМИКА
_ отдельных количественных характеристик. Кроме того, качественные оценки позволяют учесть влияние ряда психологических факторов, таких, как настроения и ожидания участников рынка. К качественным критериям относят, например, такие характеристики, как состояние рыночной дисциплины (в том числе прозрачность капиталов компаний финансового и нефинансового секторов) и качество надзора.Мировой опыт свидетельствует, что для проведения мониторинга финансовой безопасности особое значение имеет выделение показателей финансовой безопасности и их пороговых, предельно допустимых величин.
Пороговое значение финансовой безопасности – это тот предел, граница, превышение которых нарушает устойчивое функционирование финансовой системы и финансовых рынков. Приближение к пороговым значениям показателей финансовой безопасности свидетельствует о нарастании кризисных процессов. Показатели, по которым определены пороговые значения, составляют систему показателей финансовой безопасности. Если все показатели системы находятся в пределах границ своих пороговых значений, то они отражают наивысшую степень безопасности, к которой необходимо стремиться.
В зарубежной экономической науке финансовая безопасность связывается с отсутствием условий для возникновения финансового кризиса. С целью прогнозирования его наступления выделяются показатели, которые могут быть использованы в качестве индикаторов – предвестников финансового кризиса. К ним относятся: темп роста ВВП; объем промышленного производства;
золотовалютные резервы; внешний долг; величина оттока капитала; условия торговли; динамика экспорта и импорта; реальный эффективный валютный курс;
реальная процентная ставка; разница между внутренней и внешней процентными ставками; отношение ставки по кредитам к ставке по депозитам; индекс потребительских цен; отношение денежной массы к золотовалютным резервам;
темп роста депозитов в реальном выражении [2].
О повышении вероятности наступления финансового кризиса свидетельствует следующая динамика данных индикаторов:
- снижение золотовалютных резервов страны (это затрудняет поддержание курса национальной валюты);
- увеличение оттока капитала (значительный отток капитала уменьшает поступление в страну валютной выручки, что ведёт к ослаблению национальной валюты); отток капитала из страны свидетельствует о неблагоприятном инвестиционном климате;
- ухудшение условий торговли (рост цен на импортируемые товары и снижение на экспортируемые);
- значительное укрепление реального курса валюты (это приводит к снижению конкурентоспособности экспорта и увеличению импорта);
ЭКОНОМИКА
_ - замедление темпов роста ВВП;- быстрое расширение внутреннего кредитования, что может породить банковский кризис в результате роста убытков от невозвращенных займов.
Кроме того, А. Демиргук-Кунт и Е. Детрагиаше считают, что показателями, свидетельствующими о возможном кризисе в банковском секторе, являются также рост реальных процентных ставок и увеличивающаяся инфляция. Отмечается, что вероятность наступления банковского кризиса повышается при наличии системы страхования вкладов. Банки, вступившие в эту систему, начинают брать на себя более высокие риски, что ведет к повышению рисков в банковской системе в целом и, как результат, увеличивает вероятность наступления кризиса [3].
Все рассмотренные выше показатели могут использоваться и в российской практике. Вместе с тем, по нашему мнению, набор показателей финансовой безопасности должен быть способен достаточно полно и всесторонне показывать источники возможных угроз национальным интересам в финансовой сфере.
Прежде всего, национальным интересам отвечает стабильное и эффективное функционирование механизма перераспределения финансовых ресурсов в экономике, так как это обеспечивает экономических субъектов необходимыми им для развития ресурсами. А поскольку аккумуляция и перераспределение финансовых ресурсов в экономике осуществляются при помощи фондового рынка, бюджетно-налоговой и банковской систем, то показатели финансовой безопасности должны характеризовать, прежде всего, состояние этих сфер. Кроме того, важнейшим условием финансовой безопасности является устойчивость национальной валюты, что требует постоянного мониторинга состояния денежного обращения в стране. По нашему мнению, система показателей должна иметь силу федерального закона либо иную правовую форму. Только в этом случае показатели будут служить ориентиром для выработки и развития, как государственной политики, так и для предпринимательских действий.
Обобщение публикаций периодической печати и монографической литературы [4], позволяет свести воедино и выделить наиболее значимые показатели финансовой безопасности и их пороговые значения.
I. В сфере денежного обращения:
1. Уровень монетизации экономики – отношение денежного агрегата М2 к ВВП (нормальный уровень – 50-80%). К началу 1991 года уровень монетизации в СССР составлял более 60%. В России в течение 90-х годов он неуклонно снижался, достигнув к концу 90-х гг. 15-17%. В большинстве развитых стран уровень монетизации достигает 60-80% [5]. Если уровень монетизации экономики низкий, то денежное обращение дестабилизируется и появляются денежные суррогаты.
2. Величина золотовалютных резервов должна находиться на уровне не менее суммы трехмесячного объема импорта в страну.
«