«ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ на тему: Совершенствование управления муниципальным имуществом (на примере г. Элиста Республики Калмыкия) по специальности: 080504.65Государственное и муниципальное управление Басанов Александр ...»

Министерство образования и науки Российской Федерации

91

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего

профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТУРИЗМА И СЕРВИСА»

Факультет экономики, управления и права Кафедра экономики и управления

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

на тему: Совершенствование управления муниципальным имуществом (на примере г. Элиста Республики Калмыкия) по специальности: 080504.65Государственное и муниципальное управление Басанов Александр Александрович Студент к.э.н., доц. Данилова Вероника АнРуководитель дреевна Москва 2014 г.

Реферат Структура работы представлена: рефератом, введением, тремя главами, заключением, списком используемой литературы и приложениями.

«Совершенствование управления муниципальным имуществом (на примере г. Элисты Республики Калмыкия)» содержит 99 страниц текста, рисунков – 5, таблиц – 21, список используемой литературы – 76, приложения – 3.

Ключевые слова: муниципальное имущество, система управления муниципальным имуществом, муниципальное образование, муниципалитет, приватизация, доходное имущество.

Целью исследования является разработка мероприятий по совершенствованию управления муниципальным имуществом (на примере г. Элисты Республики Калмыкия).

Объектом исследования в дипломном проекте выступает муниципальное имущество Комитета управления муниципальным имуществом Мэрии г. Элисты (далее КУМИ Мэрии г. Элисты).

Предметом исследования является управление муниципальным имуществом КУМИ Мэрии г. Элисты.

В первой главе рассмотрены основы и проблемы управления имуществом муниципального образования.

Во второй главе проведен анализ социально – экономического развития муниципального образования г. Элиста Республики Калмыкия, анализ деятельность Комитета по управлению муниципальным имуществом, проанализирован состав и структура муниципального имущества в г. Элиста, проведен анализ осуществления передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение и оперативное управление, анализ предложений по продаже недвижимого имущества, закрепленного в хозяйственном ведении.

В третьей главе разработаны проектные мероприятия и дана их экономическая оценка.

ABSTRACT

The structure of work is presented: the paper, the introduction, three heads, the conclusion, the list of used literature and appendices.

VKR: "Improvement of management by municipal property (on the example of Elista the Republics of Kalmykia)" contains 99 pages of the text, drawings – 5, tables – 21, the list of used literature – 76, appendices – 3.

Keywords: municipal property, control system of municipal property, municipality, municipality, privatization, profitable property.

Research objective is development of actions for improvement of management by municipal property (on the example of Elista the Republics of Kalmykia).

Object of research in the degree project the municipal property of Committee of management as municipal property of the City hall of Elista (further KUMI of the City hall of Elista) acts.

Object of research is management of municipal property of KUMI of the City hall of Elista.

In chapter 1 basics and problems of management are covered by municipality property.

In chapter 2 the analysis socially – economic development of municipality Elista the Republics of Kalmykia, the analysis activities of Committee for management of municipal property is carried out, the structure and structure of municipal property in Elista is analysed, the analysis of implementation of transfer of municipal property is carried out to economic maintaining and operational management, the analysis of offers on sale of the real estate fixed in economic maintaining.

In a chapter 3 design actions are developed and their economic assessment is given.

Содержание Введение

Раздел 1.Теоретическая часть. Теоретические и методические основы разработки дипломного проекта

1.1 Основы управления имуществом муниципального образования

1.2 Проблемы управления имуществом муниципального образования............. Раздел 2. Аналитическая часть. Характеристика и анализ объекта исследования

2.1. Анализ социально – экономического развития муниципального образования г. Элиста Республики Калмыкия

2.2 Характеристика Комитета по Управлению муниципальным имуществом

2.3 Анализ состава и структуры муниципального имущества г. Элиста............ 2.4 Анализ направления деятельности Комитета по управлению муниципальным имуществом

2.4.1 Анализ сдачи в аренду (субаренду) объектов муниципальной собственности

2.4.2 Анализ сдачи в безвозмездное пользование, а так же продажи и приватизации объектов муниципальной собственности

2.5 Анализ осуществления передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение и оперативное управление, анализ предложений по продаже недвижимого имущества, закрепленного в хозяйственном ведении

Выводы по проведенному анализу

Раздел 3. Проектная часть. Разработка проектных мероприятий

3.1 Разработка мероприятий по совершенствованию управления муниципальной собственностью

3.2 Разработка мероприятия по увеличению уровня доходности от управления муниципальной собственностью методом продажи КУМИ г. Элисты ............. 3.3. Разработка мероприятия по информационно-аналитическому обеспечению системы управления муниципальной собственностью................. 3.4. Разработка мероприятия по совершенствованию управления и распоряжения муниципального имущества

Заключение

Список используемой литературы

Приложения

Главная линия развития теории и практики муниципального управления сегодня заключается в создании целостной, эффективной и гибкой демократической системы управления, утверждения на деле авторитета местной власти, что невозможно без решительного устранения командно-бюрократической системы управления, без последовательной реализации принципов самоуправления. Проблемы формирования и управления муниципальным имуществом стали привлекать внимание исследователей сравнительно недавно. В связи с этим актуальность этого направления обусловила формирование достаточно широкого аспекта подходов к пониманию сущности управления муниципальной собственностью и инструментов его организации.

Актуальность темы исследования в дипломном проекте обусловлена тем, что правовые преобразования в Российской Федерации показали необходимость научно-обоснованных и профессиональных подходов к решению вопросов формирования и управления муниципальной собственностью.

Система управления муниципальным имуществом проходит стадию изменений, в основном это заключается в системном подходе к управлению. В настоящее время одни элементы нового организационно-экономического механизма управления муниципальным имуществом уже действуют, другие определены в законодательных и нормативных актах, а другие только предстоит ввести в действие в ближайшем будущем. Возрастающая потребность практического решения проблем совершенствования управления муниципальным имуществом определили выбор темы дипломного проекта.

Объектом исследования в дипломном проекте выступает муниципальное имущество Комитета управления муниципальным имуществом Мэрии г. Элисты (далее КУМИ Мэрии г. Элисты).

Предметом исследования является управление муниципальным имуществом КУМИ Мэрии г. Элисты.

Целью исследования является разработка мероприятий по совершенствованию управления муниципальным имуществом (на примере г. Элисты Республики Калмыкия).

Для достижения поставленной цели в дипломном проекте решаются следующие задачи:

- рассмотреть основы управления имуществом муниципального образования;

- определить проблемы управления имуществом муниципального образования;

- провести анализ социально – экономического развития муниципального образования г. Элиста Республики Калмыкия;

- охарактеризовать деятельность Комитета по управлению муниципальным имуществом;

- проанализировать состав и структуру муниципального имущества в г.

Элиста Республики Калмыкия;

- проанализировать направления деятельности Управления имущественными отношениями;

- провести анализ осуществления передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение и оперативное управление, анализ предложений по продаже недвижимого имущества, закрепленного в хозяйственном ведении;

- разработать проектные мероприятия и дать их экономическую оценку.

Теоретической и методологической основой написания дипломного проекта послужили следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ФЗ РФ от 24.07.2007 № 221ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Приказ №67 ФАС от 10 февраля 2010г. «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», Положение о подготовке и продаже муниципального имущества на аукционе, Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля и другие.

Степень разработанности темы. В научной литературе проблемам развития управления муниципальным имуществом нашли свое отражение в научных работах значительного числа авторов таких как: Велихов Л.А., Кухтин П.В., Левов А.А., Мирзалиев М.Н., Ряховская А.Н., Широков А.Н., Юркова С.Н., Пьянов С.П., Сысоева В.И., Кононов А.О., Лексин В. Н., Швецов А. Н., Мамедов О.Ю., Егоров А. В., Маркварт Э. и многих других.

Методы исследования дипломного проекта состоят в анализе нормативно-правовых источников и научной литературы, применялись общенаучные методы познания (сравнение, анализ, наблюдение, обобщение), а также методы сравнительного и статистического анализа.

Практическая значимость дипломного проекта заключается в том, что разработанные рекомендации и предложения могут быть использованы в своей практической деятельности КУМИ Мэрии г. Элисты. Все представленные данные и выводы, реальны и имеют практическую ценность.

Дипломный проект состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.

Раздел 1.Теоретическая часть. Теоретические и методические основы разработки дипломного проекта 1.1 Основы управления имуществом муниципального образования Понятие «управление» подразумевает функцию сложных организованных подсистем в любом смысле, обеспечивающих устойчивость их структуры, стабильность режима функционирования, предназначенного для реализации программных целей. Объектами власти выступают вещи, явления, разнородные процессы, все люди, а субъектом всегда будет человек или коллектив. Государственное и муниципальное управление – это движущая сила реализации политических намерений.

Управление муниципальным имуществом напрямую не является формой политического администрирования. Однако согласно действующей российской конституции, местные власти включены в единую систему государственной власти. Поэтому принимаемые муниципальными образованиями экономические, социальные и административные решения исполняются в рамках правовых норм, установленных федеральными органами власти.

Система управления муниципальным имуществом отличается как по функциональным, так и по правовым критериям. Для государственного управления в большей мере характерна миссия общего контроля соблюдения федерального законодательства на конкретной территории. В то же время муниципальное имущество занято экономическим развитием поселения. В частности, речь идет о поддержке и модернизации транспортной инфраструктуры, социальной сферы (медицина, образование, местные социальные программы), сборе и перераспределении местных налогов. Особое место в этом списке занимают региональные программы развития, которые обычно направлены на технологическую специализацию экономики муниципального образования. Иначе говоря, управление муниципальным имиуществом – это целый комплекс экономических, социальных и правовых воздействий на местную обБабичев И. Разграничение собственности, регулирование земельных отношений и иные проблемы. // Муниципальная власть. 2014. № 5. – С. 21.

щину, ориентированных на повышение ее экономического благосостояния. Местные администрации вправе самостоятельно определять цели и задачи развития территории, не противоречащие федеральному законодательству. В общей сложности муниципальное управление располагает такими функциональными возможностями, как: - принятие местного бюджета и администрирование региональных налогов;

- выстраивание удобной, автономной по отношению к федеральной власти модели экономического развития, в частности, право создавать административно-бюрократические структуры по управлению муниципальной собственностью;

Система управления муниципальным имуществом - привлечение населения к решению наиболее важных вопросов, в частности, путем проведения местных референдумов. Кроме того, в функции муниципалитета входит и управление муниципальной собственностью. Наиболее проблемными вопросами являются поддержка и модернизация жилищно-коммунального хозяйства, транспортной инфраструктуры и физического состояния жилого фонда. Дело в том, что большинство предприятий, отвечающих за развитие ЖКХ, либо приватизированы, либо проданы частным владельцам. Однако коммунальные сети попрежнему находятся в муниципальной собственности, а потому возникает проблема совмещения интересов местной общины, администрации поселения и собственников энергокомпаний. Муниципальное имущество, наряду с государственной и частной, является одной их основных форм собственности. В России такое положение законодательно закреплено в Конституции (п. 2 ст. 9). Согласно Конституции субъектами права муниципальной формы собственности являются муниципальные Бабичев И. Разграничение собственности, регулирование земельных отношений и иные проблемы. // Муниципальная власть. 2014. № 5. – С. 22.

Маркварт Э. Особенности создания муниципальных хозяйственных обществ / Э.

Маркварт // Местное право. – 2011. - № 3. – С. 21.

образования. Органы самоуправления на местах осуществляют от их имени права по пользованию, владению и распоряжению данной собственностью. Согласно ст. 215 ГК РФ под муниципальным имуществом понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Следуя данному определению можно утверждать, что первоначальным собственником муниципального имущества является местное населения, которое в своей совокупности на определенной территории и образует муниципальное образование. Данные положения отражены и в Конституции Российской Федерации, где закреплены за населением все три составляющих права собственности – владение, пользование и распоряжение, а за органами местного самоуправления – право самостоятельного управления муниципальным имуществом. Муниципальное имущество находится в ведении административнотерриториальных образований: городов, районов, поселков и т.п. Объектами выступает имущество органов местного управления, жилищные фонды, нежилые помещения, средства местных бюджетов, внебюджетные фонды, производственные предприятия, сфера обслуживания, учреждения культуры, образования, здравоохранения и т.д.

Имущество муниципальной собственности закреплено в значительной части за муниципальными предприятиями или передается в ведения муниципальных учреждений. В случае передачи имущества в ведение предприятия получают право самостоятельного управления полученным имуществом (вещное право – право хозведения). Учреждения же получают право оперативного управления на закрепленное на их счет имущество.

Гражданский Кодекс Российской Федерации субъектом муниципального имущества признает органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти, которые единолично от своего имени наделеКонституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993.

– п. ст. 9.

Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51 –ФЗ. – ст. 215.

ны правом осуществлять процесс управления объектами муниципальной собственности. Единственным ограничением на их деятельность является принцип необходимости соблюдения интересов собственника (населения) в процессе управления.

Одновременно, на территории муниципального образования наивысшим органом управления признается референдум (сход граждан) Таким образом, законодательно население имеет право непосредственно участвовать в процессе управления муниципальным имуществом. На практике, реализация данного способа управления в рамках относительно крупных муниципальных образований крайне затруднительна.

Объектом права муниципального имущества может быть любое имущество, кроме того, что может находиться только в ведении Российской Федерации или субъекта федерации.

Конституцией РФ установлены основы правового положения муниципального имущества, а также владения, пользования и распоряжения им.

Статьями 71-73 Конституции РФ определены предметы ведения, в том числе в области экономических отношений и регулирования вопросов собственности, РФ и субъектов РФ, а статьями 130 и 132 – вопросы, решаемые посредством местного самоуправления. В муниципальное имущество в соответствии с законодательством могут входить средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993.

–ст. 71-73, 130, 132.

Маркварт Э. Особенности создания муниципальных хозяйственных обществ / Э.

Маркварт // Местное право. – 2011. - № 3. – С. 30-32.

Закон дает довольно широкий состав элементов муниципального имущества. Реальное наличие такого перечня собственности создает все условия органам местного самоуправления для обретения настоящей власти.

С одной точки зрения законодателя (Конституция Российской Федерации и Гражданский Кодекс) объектом права муниципального имущества может быть любое имущество, кроме того, что может находиться только в государственной собственности. С другой, – только то имущество, которое не отнесено к исключительному ведению Российской Федерации и необходимо для выполнения возложенных на органы местного самоуправления функций и задач (Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. No 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В современной практике Российской Федерации акцент делается на вторую точку зрения законодателя.

Муниципальное имущество с начала своего существования отличается наиболее близкой к населению организацией, поскольку своими средствами и возможностями она служит для удовлетворения потребностей и нужд населения. Исторически муниципальное имущество расширяет свой состав и усложняет структуру управления. Изначально в его состав входили лишь учреждения здравоохранения, образования, соцобеспечения, пути сообщения, но с развитием общества и техники к перечисленным образованиями прибавились водопровод, электрогазоснабжение, канализация, транспорт, жилой фонд и нежилой фонд и т. д. При этом постоянно увеличивается и объем данного вида собственности, совершенствуется структура и управленческий состав (постоянно требуются все более квалифицированные специалисты по эксплуатации). Исторически муниципальное имущество возникло как самостоятельный вид собственности, но развивалось под давлением государственных структур, в определенной степени им подчиняясь. Однако в последние годы появилась устойчивая противоположная тенденция постепенного высвобождения мунициКононов А.О. Исторический опыт муниципального управления зарубежных стран / А.О. Кононов. М. Лаборатория Книги, 2010. – с. 88.

пального имущества из подчинения государству и перехода ее в ведение органов местного управления.

От государственной формы собственности муниципальная отличается следующей особенностью: ее эксплуатация характеризуется преследованием довольно узких целей по улучшению условий жизни местных жителей, благоустройству территорий населенных пунктов. Государственная же собственность стремится к удовлетворению потребностей всех граждан, независимо от места их жительства.

Муниципальное право собственности на земельный участок подразумевает правомочия владения, распоряжения и пользования участком земли, который принадлежит муниципальному образованию. К объектам такого права относятся земельные участки, которые были переданы РФ или ее субъектам в муниципальную собственность или считающиеся таковыми на основании федеральных законов. Право владения землей должно подкреплять свидетельство о собственности. Муниципальное имущество, являющееся предметом сделок, подлежит обязательной оценке в порядке, определяемом действующим законодательством.

Виды сделок с муниципальным имуществом: 1. Продажа муниципального имущества осуществляется на аукционе или по конкурсу. Выручка от продажи муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями, поступает в бюджет муниципального образования. Приватизация муниципального имущества регулируется законодательством Российской Федерации.

2. Мена - муниципальное движимое и недвижимое имущество может быть обменено на другое имущество, мена осуществляется в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации. Решение о мене Кононов А.О. Исторический опыт муниципального управления зарубежных стран / А.О. Кононов. М. Лаборатория Книги, 2010. – с. 90.

Пьянов С.П. Процесс муниципального управления / С.П. Пьянов. – М. Лаборатория Книги, 2011. –с. 118.

недвижимого имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, принимается указанными предприятиями с предварительного письменного согласия Администрации.

Решение о мене имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве оперативного управления, а также имущества, относящегося к казне, принимает глава администрации.

3. Дарение - любое физическое или юридическое лицо может безвозмездно передать в муниципальное имущество свое движимое или недвижимое имущество, на основании договора дарения.

4. Муниципальное имущество может быть сдано в аренду физическим и юридическим лицам в порядке, определенном действующим законодательством РФ. Муниципальное имущество предоставляется в аренду физическим и юридическим лицам по результатам торгов на право заключения договора аренды.

Арендная плата от использования муниципального имущества перечисляется в бюджет муниципального образования.

Среди общих принципов управления государственным и муниципальным имуществом выделяются следующие: 1. Социально-экономическая эффективность. В основу оценки процесса управления объектами муниципального имущества невозможно положить принцип максимизации получаемого дохода в виду публичного характера данной категории. Эффективность процесса управления здесь можно оценить на основе набора показателей социально-экономической статистики.

2. Целеполагание - разработка системы целей с выделением основной цели и приоритетных направлений. Стратегической социально-экономической целью является создание материальных условий для устойчивого воспроизводства благ, удовлетворяющих социальные потребности общества. Общая экономическая цель - обеспечение устойчивого развития муниципального сектора экономики.

Пьянов С.П. Процесс муниципального управления / С.П. Пьянов. – М. Лаборатория Книги, 2011. – с. 122-123.

3. Прогрессивная мотивация. Необходимо разработать механизм материальной заинтересованности субъекта управления от полученных результатов.

4. Комплексность и системность управления. Этот принцип находит свое выражение во взаимосвязи функций управления собственностью, общей цели управления, обеспечивающей направленность системы элементов управления, единстве действия органов представительной и исполнительной власти, всех управляющих структур и лиц, в органичном сочетании методов управления, в использовании единых критериев оценки эффективности управления и т.д.

5. Надлежащее нормативно-правовое закрепление. Поскольку в современных отношениях собственность есть категория, прежде всего, юридическая, развитие нормативно-правовой основы ее функционирования является обязательным условием. Для этого необходимы разработка, принятие и совершенствование системы законодательных актов, создающих правовое обеспечение управлению и развитие института принуждения к выполнению договорных обязательств, соблюдения основных принципов в отношении своего и чужого имущества.

6. Профессионализм. Поскольку результаты процесса управления муниципальной собственностью определяет параметры жизнедеятельности всех членов общества, осуществлять данный процесс должны профессионалы.

7. Принцип мобильности и адаптивности отражается в способности системы управления государственной и муниципальной собственностью оперативно и адекватно реагировать на изменения законодательства и социальноэкономической ситуации в РФ. Этот принцип проявляется через постоянную трансформацию функциональной и организационной структуры управления собственностью муниципальных образований, позволяющую субъектам управления адаптироваться к изменяющимся рыночным условиям функционирования.

8. Социально-экономическая, административная, уголовная ответственность субъектов управления. Субъекты управления муниципальной собственностью должны нести ответственность за ущерб, наносимый обществу некомпетентными действиями, бездеятельностью, коррупцией и криминальными действиями.

Особенностью муниципальной собственности является то, что она служит для удовлетворения общественных интересов и коллективных потребностей населения муниципальных образований, кроме того, она используется для извлечения прибыли и является средством благоустройства. Исходя из анализа существующих классификаций объектов муниципальной собственности, мы предлагаем следующие критерии классификации объектов муниципального имущества (таблица 1). Классификация объектов муниципального имущества Критерии классификации - обеспеченно деятельности муниципального сектора экономии;

- обеспечение деятельности органов местного самоуправления, Назначение - обеспечение общественных интересов и потребностей населения муниципалитетов.

Происхождение - имущество, находящееся в муниципальной казне;

Режим функциони- - имущество, переданное на праве хозяйственного ведения;

рования - имущество, переданное на нраве оперативного управления;

- объекты социальной сферы; в безвозмездном пользовании объекты жилищно-коммунального хозяйства;

Цель использования - объекты торгового и бытового обслуживания;

Доходность - доходопотребляющие;

В настоящий момент основная часть объектов муниципального имущества является доходопотребляющей. Местные бюджеты направляют на их содержание и поддержание в удовлетворительном состоянии от 40 до 80% своих доЛеви А. Муниципальная собственность: проблемы формирования. // Муниципальная власть. 2014. № 1. – С. 10.

ходов. Причем, чем меньше муниципальное образование, тем больше оно вынуждено расходовать. Поэтому от уровня развития системы управления муниципальной собственностью зависит качество жизни населения конкретного муниципального образования. Основными функциями по управлению муниципальным имуществом являются:

- обеспечение социально-экономического развития муниципального образования;

- обеспечение поступления доходов в местный бюджет;

- обеспечение социальной инфраструктуры, деятельности учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта;

- содержание объектов инженерной инфраструктуры (транспорта, связи, объектов коммунального хозяйства);

-развитие рыночной инфраструктуры, создание условий для развития малого и среднего.

Выполнение поставленных задач, требует значительных финансовых средств, поэтому необходимо сохранение в собственности муниципалитетов имущества, способного приносить доход, в интересах самих муниципалитетов, т.к. стабильное положение экономики муниципальных образований зависит от равновесия между доходообразующими и доходопотребляющими объектами.

Находящиеся в муниципальной собственности объект социальной сферы требуют постоянного и полноценного финансирования, поэтому наличие в собственности муниципалитетов имущества, приносящего доход необходимо для того, чтобы в рамках муниципального хозяйства содержать бездоходную собственность за счет доходной путем внутреннего перераспределения денежных средств.

Таким образом, муниципальное имущество существует не во всех странах, а лишь в тех, где для ее появления сложились соответствующие исторические предпосылки. В России она рассматривается на законодательном уровне как самостоятельная форма собственности. К ней относя принадлежащее на праве собственности имущество городов, сельских поселений и муниципальных образований.

1.2 Проблемы управления имуществом муниципального образования Развитие рыночных отношений в Российской Федерации привело к структурной реформе государственной собственности, которая разделилась между федеральным, региональным и местным уровнями власти. Разделение проходило в период становления новой российской государственности, что влекло за собой некоторую бессистемность и стихийный характер. Сложившаяся в результате этого структура муниципальной собственности не отвечала в полной мере задачам по обеспечению социальных потребностей местного населения, поставленным перед органами местного самоуправления. Проводимая в настоящее время реформа требует определения новых подходов к организации местного самоуправления в Российской Федерации, новых принципов функционирования финансовой системы муниципальных образований, а также государственной бюджетной и налоговой систем. Особую роль в преобразовании играет изменение принципов формирования муниципальной собственности, которая выступает как источник доходов и как инструмент для выполнения социальных функций органов местного самоуправления.

Первоначально муниципалитеты не рассматривались в качестве субъектов экономической деятельности, вследствие чего отсутствовала государственная программа муниципализации, т.е. перехода из государственной собственности в собственность муниципалитетов предприятий, недвижимости, земель, ориентированных на удовлетворение общественных потребностей местного населения. В муниципальную собственность передавалось имущество, не представляющее интереса для региональных и федеральных властей - объекты инженерной инфраструктуры, жилищный и нежилой фонд. Все эти объекты находились в ведении муниципалитетов и раньше, и на их содержание уходила и уходит сейчас большая часть средств из бюджетов поселений. Главной целью разграничения государственного имущества ставилась Казначейство: вопросы и ответы // Финансы, 2010. - N 10. - С. 24-26.

приватизация, т.е. переход имущественных объектов из государственной собственности в частные руки. Таким образом, отнесенные в начале к муниципальному имуществу высокорентабельные объекты социально-экономической инфраструктуры были выведены из ее состава путем приватизации в течение короткого периода. Причем органы местного самоуправления не оказывали заметного влияния на процесс приватизации, а зачастую чиновники местных администраций, злоупотребляя своим положением, приватизировали объекты за бесценок. Это привело к тому, что значительная часть имущества, которое могло составлять экономическую основу местного самоуправления, была утрачена.

Перечень объектов муниципального имущества в то же время расширялся в связи с приватизацией государственных предприятий за счет передачи местным органам власти социальных объектов приватизируемых предприятий. Решение вопроса о судьбе находящихся на балансе предприятий объектов социальной инфраструктуры при их приватизации было определено Указом Президента Российской федерации от 10.01.1993 г. № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий», в котором был определен перечень социальных объектов, отнесенных к федеральной собственности, не подлежащих приватизации и передающихся в ведение местных администраций.

Передача указанных объектов в муниципальное имущество осуществлялась в соответствии с «Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993 г. № 2284, которая обязывала органы местного самоуправления в течение 6 месяцев со дня утверждения плана приватизации принять на баланс объекты социально-бытовой сферы и жилищного фонда, не включенные в уставный капитал приватизируемого предприятия.

Фактически государство переложило с предприятий всю тяжесть выполнения неприбыльных по определению социальных функций на плечи муниципалитетов. Муниципальный фонд социальных объектов за счет этой передачи возрос в целом на 65%, а в отдельных городах России - в десятки раз. Принятие на баланс названных объектов не только не улучшило экономическое положение муниципалитетов, но и ухудшило ее, т.к. эти объекты требовали значительных затрат на их ремонт и содержание, превышающих размер доходов, получаемых за счет их использования. Из этого следует, что в основе формирования муниципальной собственности в Российской Федерации изначально лежит система определенных экономических противоречий, являющихся результатом взаимодействия разнонаправленных интересов различных субъектов экономических отношений. Первое противоречие возникает, когда с одной стороны находятся органы местной власти, заинтересованные в стабильных источниках дохода в бюджет, а с другой - «многовековой опыт развития экономических отношений, свидетельствующих о нецелесообразности создания и сохранения муниципальных предприятий в таких отраслях, где может активно действовать частный предприниматель, например, в торговле, производстве, сельскохозяйственной продукции, сфере услуг»16, что привело к сокращению доходообразующей базы муниципалитетов. Вторым противоречием является противоречие между процессами приватизации и муниципализации имущества, когда существенно увеличились объемы бюджетных расходов за счет нерентабельных объектов социально-бытовой сферы.

Итак, первоначальный этап формирования муниципального имущества в Российской Федерации не способствовал укреплению экономических основ местного самоуправления, как это декларировалось законом. Возросшая нагрузка на местные бюджеты за счет увеличенных социальных обязанностей не была подкреплена финансированием, что привело к зависимости этих бюджетов от Лексин В. Н., Швецов А. Н. Реформы и регионы: системный анализ процессов реформирования региональной экономики, становления федерализма и местного самоуправления. М.: Ленанд, 2012. – 96.

Мамедов О.Ю. Современная экономика: учебное пособие. М.: КиноРус, 2011. – Шишкин А.Ф., Шишкина Н.В.Экономическая теория: учебник для вузов.М.: ВЛАДОС, 2010. - 816 с.

государственных субсидий. Одновременная приватизация ликвидных объектов муниципального имущества явилась формой обмена долгосрочного источника доходов па краткосрочный. Это позволило решить ряд текущих вопросов, но местные бюджеты утратили стабильный источник поступлений денежных средств. Такое положение дел не давало возможности муниципалитетам быть в полной мере самостоятельным в управлении и распоряжении средствами местных бюджетов и объектами муниципальной собственности и ставило их в зависимость от федеральных и региональных органов власти. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ установил, что муниципальная собственность, вместе с местными финансами, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования, составляет экономическую основу местного самоуправления.

Новый федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципу организации местного самоуправления в Российской Федерации» и принятый в последующем ряд нормативно-правовых актов принципиально изменили подходы к управлению муниципальной собственностью. Законом был установлен так называемый «закрытый» перечень муниципального имущества, необходимый для решения вопросов муниципальных поселений. Имущество, предназначенное для коммерческого использования, должно быть перепрофилировано или отчуждено в пользу других собственников (приватизировано). С этой точки зрения, приватизация объектов муниципальной собственности способствует развитию муниципальной экономики и, в первую очередь, малого и среднего бизнеса.

Егоров А. В. Некоторые проблемы управления муниципальной собственностью / А.

В. Егоров // Вопросы гуманитарных наук. 2011. -№ 3. - С. 229-232.

Маркварт Э. Особенности создания муниципальных хозяйственных обществ / Э.

Маркварт // Местное право. – 2011. - № 3. – С. 21 – 32.

Материально-финансовые ресурсы составляют основу финансовоэкономической базы местного самоуправления. В соответствие со статьей Федерального закона No131 «Об общих принципах организации местного самоуправления», экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципальных образований. Но, несмотря на такой перечень ресурсов, многие муниципальные образования на сегодняшний момент являются дотационными. Все чаще муниципалитеты получают финансовую помощь не в виде дотаций, направления расходования которых они устанавливают сами, а в виде субсидий, то есть долевого участия в финансировании бюджета вышестоящим уровнем на конкретные целевые расходы.

Как следствие, муниципальные образования теряют финансовую самостоятельность и свободу, а это, в свою очередь, приводит к снижению эффективности местного самоуправления. На этом этапе особую актуальность приобретает муниципальная собственность.

Муниципальное имущество занимает важное место в структуре экономической основы муниципалитетов. С ее помощью органы местного самоуправления могут влиять на развитие муниципального образования, экономическую структуру, инвестиционный и деловой климат, а также решать многие задачи, связанные с повышением качества жизни населения, образующего местное общество. В последние годы многие ученые заинтересовались проблемой эффективности использования муниципального имущества. Актуальность данного вопроса повышается еще тем фактором, что очень часто муниципальное имущество используется не по целевому назначению, сдается в аренду, а то и вовсе продается по минимальной цене. Многие объекты муниципальной собственноПьянов С.П. Процесс муниципального управления / С.П. Пьянов. – М. Лаборатория Книги, 2011. – 201 с.

Сысоева В.И. Экономика муниципальной собственности / В.И. Сысоева. – М. Лаборатория Книги, 2012. – 131 с.

сти находятся в изношенном состоянии, непригодном для использования и требуют капитального ремонта.

К наиболее доходным видам имущества, как показывает практика управления муниципальным имуществом в развитых странах, относятся земля, отдельные виды муниципальных предприятий и недвижимости, муниципальные банки и ценные бумаги (облигации). В России ситуация складывается несколько иначе в основном из-за социальных проблем, доставшихся нам в наследство от централизованной системы управления. Традиционно доходные во всем мире теплоснабжение, водопровод, сдача объектов недвижимости в аренду в Российской Федерации являются убыточными. Анализируя данную проблему, можно сделать вывод о том, что в настоящее время основными проблемами в сфере управления муниципальным имуществом являются противоречивое правовое регулирование имущественных отношений в данной сфере, а также неэффективное управление муниципальным имуществом. Для того, чтобы начать решать данные проблемы, органам местного самоуправления необходимо использовать новые рыночные механизмы, направленные на эффективное использование муниципального имущества, привлекать частный бизнес для предоставления населению социально-бытовых услуг, используя при этом концессионные соглашения.

Постоянные изменения, которые вносятся в законодательство, не позволили вовремя провести полную инвентаризацию имущества и составить полный список передаваемого имущества в собственность муниципальных образований. На сегодняшний день в Реестре муниципальной собственности содержится далеко не полный перечень объектов муниципального имущества. Речь идет не только о коммерческой недвижимости, но и об инфраструктурных объектах муниципальной собственности (дороги, мосты). Органам местного самоуправления необходимо ужесточить контроль за ведением Реестра, сведения о движении муниципального имущества должны своевременно пополняться, пуКононов А.О. Исторический опыт муниципального управления зарубежных стран / А.О. Кононов. М. Лаборатория Книги, 2010. – 150 с.

тем передачи соответствующих форм ответственным за это лицам.

Важнейшим методом в управлении муниципальным имуществом является комплексный подход, в котором должны сочетаться правовые, экономические и социальные аспекты. В Комитетах по управлению имуществом должны быть сильные и юридические, и экономические подразделения и они должны взаимодействовать с муниципальными органами, отвечающими за социальную политику. Только такая совместная работа даст возможность находить наиболее эффективные решения. Для того, чтобы построить целостную систему управления муниципальной собственностью самим муниципальным образованиям необходимо проявлять активные нормотворческие усилий. В настоящее время муниципалитеты свою нормотворческую деятельность осуществляют путем принятия отдельных нормативных актов по отдельным направлениям деятельности по управлению и распоряжению муниципальным имуществом. Уже накоплен определенный опыт применения на практике таких нормативно-правовых актов. Необходимо использовать данный опыт для разработки комплексного нормативно-правового акта, в котором будут урегулированы практически все аспекты деятельности по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.

Еще одним методом повышения эффективности управления муниципальным имуществом может стать оценка степени эффективности, а не степени целесообразности использования имущества. Причем степень эффективности необходимо оценивать путем удовлетворенности всех заинтересованных сторон в решении тех или иных вопросов. В области управления муниципальным имуществом зачастую важно не количество решаемых вопросов, а их качество. Поскольку главной задачей органов местного самоуправления является удовлетворение интересов и повышение качества жизни населения, проживающего на территории муниципального образования, отнесенного к его ведению.

Целесообразным при оценке эффективности представляется разграничеАктуальные проблемы реформы муниципальной собственности. Сборник публикаций. М.: КиноРус, 2014. – с. 60.

ние объектов собственности на необходимые для решения социальных задач, и объекты, которые используются для получения дополнительных доходов. На основании этого можно планировать варианты использования объектов недвижимого имущества муниципалитетов (сдача в аренду, передача в управление, продажа, внесение в качестве вклада в уставный капитал общества). Важным критерием отбора выступает максимальный доход от того или иного варианта использования объекта муниципального имущества.

Важным методом повышения эффективности может быть сдача объектов муниципального имущества в аренду на конкурсной основе, проведение аукционов, с целью привлечения более выгодных инвесторов и проектов. Причем данные процедуры должны соответствовать рыночным условиям. А также муниципалитеты, при сдаче старых промышленных построек, должны стремиться поощрить их новое использование после реконструкции путем предоставления скидки арендатору в размере, покрывающем стоимость ремонта.

Набор методов повышения эффективности управления муниципальным имуществом достаточно ограничен. Основная проблема заключается в слабой квалификационной подготовленности управленческих кадров и их заинтересованности в результатах своей деятельности. Решением данной проблемы может стать проведение конкурсов на должности муниципальных унитарных предприятий и казенных учреждений, повышение квалификации руководящего состава, жесткий контроль за их деятельностью. Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод о том, что для повышения эффективности управления муниципальным имуществом важна разработка социально-экономического развития муниципальных образований, оптимизация их территориальной организации, подготовка высококвалифицированных кадров, продвижение наиболее привлекательных для вкладывания инвестиций сфер деятельности за счет рекламы.

Егоров А. В. Некоторые проблемы управления муниципальной собственностью / А.

В. Егоров // Вопросы гуманитарных наук. 2011. -№ 3. - С. 229-230.

Раздел 2. Аналитическая часть. Характеристика и анализ объекта исследования 2.1. Анализ социально – экономического развития муниципального образования г. Элиста Республики Калмыкия Элиста является достаточно молодым городом. Строительство города началось в конце 20-х годов ХХ столетия. Основателем калмыцкой столицы по праву считается бывший крепостной Степан Кийков, который в далеком году построил в балке первую землянку. Позднее количество дворов увеличилось, и Элиста превратилась в небольшой населенный пункт, ставший впоследствии местом стоянки кочевников. Для создания полноценного города здесь имелись все условия: обилие пресной воды и земельных ресурсов, пригодных для обработки. В начале 20 века Элиста превращается в крупное село. Здесь постепенно появляется инфраструктура: полным ходом идет строительство больницы и школы-интерната, здания улусного управления. После февральской революции 1917 года в Элисте устанавливается советская власть, а в конце 30-х годов калмыцкая столица получает статус города.

По состоянию на 01 января 2014 года в городе Элисте и входящих в него сельских населенных пунктах проживает 108667 человек, что составляет треть части населения Республики Калмыкия (37,9%). Элиста - город многонациональный, в нем проживают более 20 различных национальностей. Преобладают в национальном составе населения города калмыки - 63,3 %, доля русских составляет - 31,6 %, 5,04 % - составляют представители других национальностей.

Общая площадь земель муниципального образования - 39657 га.

Элиста стабильно занимает ведущие позиции в Республике Калмыкия по основным социально-экономическим показателям: инвестициям в основной капитал, вводу в действие жилых домов, обороту розничной торговли, объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг и т.д. Эти и другие параметры территориального развития - свидетельство реализации намеченных ранее ориентиров экономического развития.

В последние годы в городе Элиста, как и по республике в целом, складывается благоприятная демографическая ситуация: отмечается рост ожидаемой продолжительности жизни при рождении, снижение младенческой смертности, снижение смертности отмечено по всем основным классам причин смерти.

Численность постоянного населения столицы по сравнению с 2011 годом как за счет естественного, так и миграционного прироста увеличилась на человека и на 01 октября 2013 года по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия составила 108672 человека. Положительные динамика естественного прироста и сальдо миграции обеспечили прирост численности населения города.

Значение показателя ожидаемой продолжительности жизни при рождении в 2013 году составило 69,3 лет, увеличившись по сравнению с 2011 годом на 0,77 лет. По данным Управления ЗАГС Республики Калмыкия по городу Элиста за 2013 год число родившихся в городе Элиста составило 1734 человека, умерших 1057 человек. Естественный прирост населения составил 677 человек, в 2012 году - 584, в 2011 году - 660 человек. Процесс естественной убыли населения, начавшийся в 1992 году продолжался до 2001 года. В 2001 году естественный прирост составил 202 человека, тогда как в 2005 году - 361 человек. С 2001 года показатели рождаемости демонстрируют позитивную динамику.

Рост рождаемости обусловлен, прежде всего, вступлением в активный репродуктивный возраст женщин 80-х годов рождения, а также мерами, принимаемыми государством по стимулированию рождаемости. Так, в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» реализуются программы родовых сертификатов, которые способствуют оказанию профилактической помощи беременным женщинам и детям первого года жизни.

Основные социально – демографические характеристики населения города за 2011-2013 гг. приведены в таблице 2.

Социально – демографические характеристики населения г. Элиста населения Количество зарегистрированных браков с 2011 года уменьшается: в году - 10,3 семей в расчете на 1000 человек, в 2012 году - 8,23 семей, в 2013 году - 6,79 семей. Количество бракоразводных процессов в 2012 году составило 5,62 брака на 1000 человек, что больше уровня 2011 года на 2,1%. В 2013 году данный показатель уменьшился на 9,7% и составил 5,12 брака.

Благодаря работе, проводимой в соответствии с межведомственными планами на основе федеральных, региональных и муниципальных программ в области материнства и детства по профилактике и снижению смертности, смертность за последние три года уменьшилась.

Так, в 2011 году умерло по городу Элиста 1112 человек (по Республике Калмыкия - 3186 человек), в 2012 году - 1042 человек (по Республике Калмыкия - 2920 человек), в 2013 году - 1057 человек.

Основными причинами смертности в городе остаются заболевания системы кровообращения, новообразования, несчастные случаи, отравления и травмы.

Естественная убыль населения в период с 2011 по 2013 годы усугублялась отрицательным сальдо миграции. В 2011 году миграционное снижение составляло - 824 человека. В 2012 году прирост миграции составил 58 человек. По итогам 2013 года миграционная убыль населения составила - 402 человека.

Численность женщин на начало 2013 года составила 59229 человек, численность мужчин на 9791 человек (16,6%) меньше и составила 49438 человек.

Превышение численности женщин над мужчинами в составе столичного населения отмечено от 25-50 лет и с возрастом увеличивается.

В последние годы численность детей превышает население старше трудоспособного возраста. Так, в 2013 году численность детей до 16 лет составляла 21807 человек, больше, чем лиц старше трудоспособного возраста (18532 человека). Доля детей в структуре постоянного населения составляет 20%, лиц старше трудоспособного возраста - 17,1%, лиц трудоспособного возраста Численность населения в трудоспособном возрасте по сравнению с годом увеличилась на 181 человек (на 0,3%) и составила в 2013 году- 68108 человек (Таблица 3).

Основные показатели рынка труда города Элиста в 2011-2013 гг.

Численность трудоспособного населения чел. 67,92 67,96 68, Численность экономически активного на- чел. 42,44 42,65 42, селения Численность зарегистрированных безра- чел. 0,858 0,843 0, ботных на конец отчётного периода Численность занятых в экономике граждан по городу Элиста за 2013 год по сравнению с 2011 годом увеличилась на 303 человека и составила 36,9 человек.

Резкое увеличение числа обращений в Центр занятости населения граждан по вопросу поиска работы произошло в период с октября 2008 года и продолжалось до 1 полугодия 2011 года. С 2011 года по настоящее время наблюдается постепенное снижение обращений граждан в Центр занятости населения.

В 2012 году обратилось в ГУ Центр занятости населения города Элиста за содействием в поиске подходящей работы 4006 человек, по сравнению с прошлым годом численность граждан, ищущих работу, увеличилась на 5,0% или на 190 человек. Обращения граждан увеличивались по мере реализации мероприятий, имеющих сезонный характер (временное трудоустройство несовершеннолетних граждан и общественные работы) и дополнительных мероприятий в рамках антикризисной программы (организация безработным гражданином собственного дела, организация стажировки выпускников).

В 2013 году численность обратившихся за содействием в поиске подходящей работы уменьшилось, в связи с тем, что обстановка на рынке труда в целом стабилизируется и более жесткими требованиями нормативных документов в части признания гражданина безработным.

Уровень регистрируемой безработицы относительно 2011 года снизился до 1,6%, а численность официально зарегистрированных безработных уменьшилась с 0,858 человек до 0,750 человек.

Значительное влияние на снижение напряжённости на рынке труда в период кризисных 2011 и 2013 годах оказывали:

Мероприятия содействия занятости населения в рамках ведомственной целевой программы «О содействии занятости населения Республики Калмыкия на 2008-2011 годы», утвержденная приказом Агентства занятости населения и труда Республики Калмыкия от 14 января 2008 года № 9а-л.

Реализация Республиканской программы реализации мер по поддержке рынка труда Республики Калмыкия.

При реализации данной программы особое внимание уделялось информированию населения и работодателей через средства массовой информации о порядке предоставления субсидий. Всего приняли участие в антикризисной программе 1442 человека.

Реализация мероприятия «Стажировка выпускников профессиональных образовательных учреждений всех уровней в целях приобретения ими опыта работы» позволила ГУ «Центру занятости населения города Элисты» заключить с 18 работодателями 33 договоров на организацию стажировки для выпускников профессиональных образовательных учреждений разных уровней.

Работодатели, которые создали условия для прохождения стажировки выпускников, получили субсидию на возмещение заработной платы выпускников и наставников из федерального бюджета. Всего обратилось в ГУ «Центр занятости населения города Элисты» за содействием в поиске работы 261 выпускников учебных заведений всех уровней, из них 73,6% выпускников приняли участие в стажировке (192 человека).

Программа содействия самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Основным условием, которого является предоставление на безвозмездной основе субсидии из федерального бюджета в сумме 58800 рублей на организацию собственного дела.

Реализация данного мероприятия повысила мотивацию безработных граждан открывать собственное дело. Численность граждан, желающих открыть собственное дело, увеличилась, так в 2012 году открыли собственное дело 8,2% от общей численности безработных, и составило 244 человека, а в 2011 году данный показатель составлял 16,5% от 3352 безработных граждан.

Подпрограмма «Адресная поддержка, желающим переехать в другую местность в целях трудоустройства». Гражданам, принимавшим участие в мероприятии было произведено возмещение затрат на переезд, суточные выплаты и возмещались затраты на проживание, так в 2011 году данной подпрограммой воспользовались 15 элистинцев.

Под влиянием процессов происходящих в целом по Республике Калмыкия и Российской Федерации рынок труда за отчетный период развивался в незначительной мере. В свою очередь рынок труда определяется демографической динамикой, миграционной подвижностью населения и социальноэкономическими факторами.

Уровень и качество жизни населения зависят от уровня доходов, доступности услуг социальной сферы, возможности получения образования, работы и достойной заработной платы, соответствующей квалификации и т.д. Значительное влияние на уровень жизни населения города оказал финансовый кризис, нарушивший наметившиеся в последние годы благоприятные тенденции.

Среднедушевые денежные доходы населения по оценке 2013 года составили 9143,4 рубля и увеличились по сравнению с 2011 годом на 1270,3 рублей (Таблица 4).

селения Среднедушевые денежные доходы населения руб. 7873,0 8449,3 9143, Уровень реально располагаемых доходов возрос по сравнению с 2011 годом на 94,9%. В структуре доходов населения возросла доля социальных трансфертов (пенсии, пособия, заработная плата).

За 2011-2013 годы фонд оплаты труда увеличился. Сумма среднемесячной заработной платы выросла с 13848,5 рублей в 2011 году до 16311,0 рублей в 2013 году. Следует отметить, что на увеличение среднемесячной заработной платы оказало влияние сокращение численности работников, формирующих фонд оплаты труда.

В настоящее время на территории муниципального образования сохраняется актуальность своевременной выплаты заработной платы.

Среднемесячная заработная плата по городу Элиста за 2013 год значительно отстает по сравнению с соседними городскими округами Южного федерального округа (Таблица 5)..

Сравнение номинальной начисленной среднемесячной заработной платы По Республике Калмыкия среднемесячная заработная плата за 2013 год составила 14248,7 тыс. рублей, что на 12,7% меньше уровня города Элисты.

Данная ситуация связана с тем, что наиболее высокая заработная плата в городе формируется у работников, занятых в таких видах деятельности, как финансовая (36,1 тыс. рублей), добыча полезных ископаемых (21,1 тыс. рублей), государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование (20,1 тыс. рублей), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (14,5 тыс. рублей).

Несмотря на повышение тарифных ставок (окладов) в рамках реализации национальных проектов и увеличение заработной платы на предприятиях бюджетной сферы, ее уровень по-прежнему остается низким: в образовании ( тыс. рублей), здравоохранении и предоставлении социальных услуг (10,2 тыс.

рублей). Следует отметить, что в этих областях деятельности трудится каждый четвертый работник (36,8% от общей численности занятых).

Регулярная индексация пенсионных выплат в последние годы способствовала повышению их реального содержания, что отразилось в увеличении доли пенсии в общем объеме денежных доходов. Средний размер пенсии в реальном выражении к 2013 году вырос относительно уровня 2011 года (6906,38тыс.

рублей) на 20,7% и составил 8334,7 рублей Вместе с тем, материальное благополучие пенсионеров связано не только с финансированием пенсионной системы. Стабильно растет удельный вес работающих пенсионеров.

Главным финансовым источником, обеспечивающим реализацию функций управления социально-экономическим развитием города, является его бюджет. Бюджетная политика в 2011-2013 годах соответствовала главной цели социально-экономического развития города Элисты - повышению качества жизни населения города. Доходная часть бюджета города Элисты за 2011- годы увеличилась на 1000396,0 тыс.рублей, из них объем налоговых и неналоговых доходов городского бюджета увеличился на 1060962,2 тыс.рублей.

В составе налоговых и неналоговых доходов бюджета города Элисты основной удельный вес занимает налог на доходы физических лиц, его доля колеблется от 54,6 % в 2011 году до 78,1 % в 2013 году. За период 2011-2013 годов сумма поступлений НДФЛ увеличилась на 957132,7 тыс. рублей, что связано с разовым поступлением НДФЛ от физического лица в сумме 891621, тыс.рублей, а также отражением в 2011 году возврата остатка субсидии на реализацию ФЦП «Юг России» в сумме 77423,8 тыс. рублей по коду 1 19 0000 151 со знаком «-» (Приложение 1).

Также, к основным источникам обеспечения расходных обязательств бюджета города Элисты можно отнести 2 местных налога: земельный налог и налог на имущество физических лиц.

Земельный налог по своей сути является стабильным источником доходов и мало подвержен воздействию неблагоприятных экономических факторов.

Удельный вес поступлений земельного налога в структуре в 20112013 годах составлял от 20,8 до 7,6 процентов. За 2013 год объем поступлений налога на имущество физических лиц по сравнению с 2011 годом снизился до 34595 тыс.

рублей, но по сравнению с 2012 годом увеличился на 24372,1 тыс. рублей. На протяжении 2011-2013 годов удельный вес расходов на финансирование социальной сферы в общем объеме расходной части городского бюджета варьировался в диапазоне от 64,1 % до 70,5 % (Таблица 6).

Расходы бюджета города Элисты в 2011-2013 годах, тыс. руб.

Национальная безопасность и правоохранитель- 9256,3 7491,8 120, ная деятельность Жилищно-коммунальное хозяйство 307966,0 340735,6 163970, Культура, кинематография, средства массовой 27224,9 21452,4 26626, информации Здравоохранение, физическая культура и спорт 90613,1 95284,2 108081, Таким образом, бюджетная политика в части расходов бюджета была нацелена в первую очередь на финансирование социально-культурной сферы.

Значимыми оставались и отрасли городского хозяйства. Удельный вес расходов на городское хозяйство в общем объеме расходов городского бюджета за период 2011-2013 годов уменьшился с 27,5 % до 12,5%, в том числе по годам: в 2011 году - 27,5%, в 2012 году - 29,2%, в 2013 году- - 12,5%.

В 2013 году расходы на общегосударственные вопросы в сравнении с 2011 и 2012 годами увеличились в 4-5 раза и составили 305512,2 тыс. рублей.

Данный рост расходов связан с включением затрат по увеличению уставного капитала ОАО «Энергосервис» в сумме 200 000,0 тыс. рублей и исполнение решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 10сентября 2013 года о погашении задолженности МУП «Горводоканал» в сумме 36582,0 тыс. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и городской адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, подлежащего сносу в городе Элисте» на 2008годы, с 2011 года осуществлялось строительство девяти многоквартирных домов.

Необходимо отметить, что данная программа реализовывалась за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и бюджета города Элисты. Продолжено совершенствование программноцелевых методов при планировании и расходовании средств городского бюджета. В целях экономии бюджетных средств и достижения прозрачности бюджетных расходов размещение муниципального заказа проводится на конкурсной основе.

Таким образом, бюджетная политика в области расходов на протяжении анализируемого периода была направлена на сохранение социальной направленности бюджета города Элисты и обеспечение поддержания нормального функционирования городского хозяйства в рамках доходных возможностей городского бюджета.

Итак, состав населения столицы характеризуется существенной гендерной диспропорцией. В городе удалось избежать серьезных проблем, но негативное влияние экономического кризиса внесло элементы напряженности в социальноэкономическую ситуацию. Преобладающая часть занятого населения города сосредоточена на предприятиях и в организациях государственной, муниципальной и смешанной форм собственности. Динамика возрастного состава населения города Элисты имеет благоприятный характер, по сравнению в целом по стране и некоторым регионам.

2.2 Характеристика Комитета по Управлению муниципальным имуществом Комитет по управлению муниципальным имуществом города Элисты (далее - Комитет) является функциональным органом Мэрии города Элисты, осуществляющим исполнительные, распорядительные и контрольные функции в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом города Элисты в пределах своей компетенции.

Полное наименование: «Комитет по управлению муниципальным имуществом Мэрии города Элисты». Сокращенное наименование: КУМИ Мэрии г.

Элисты.

Юридический адрес: 358000, Республика Калмыкия, город Элиста, улица Номто Очирова, дом 4.

Комитет является юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения в соответствии с действующим законодательством.

Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Степным Уложением (Конституцией) Республики Калмыкия, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Калмыкия, Уставом города Элисты, решениями Элистинского городского Собрания, постановлениями и распоряжениями Мэрии города Элисты.

В своей деятельности Комитет подотчетен Элистинскому городскому Собранию и Мэрии города Элисты.

Комитет имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления правовым актом Мэрии города Элисты.

Комитет имеет печать с изображением герба города Элисты, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки со своим наименованием, расчетные и иные счета в банках.

Комитет финансируется из бюджета города Элисты, имеет самостоятельный баланс, бюджетную роспись и смету расходов.

Организационная структура комитета представлена на рисунке 1.

Рис. 1. Структура Комитета по управлению муниципальным имуществом Председатель Комитета назначается на должность и освобождается от должности в соответствии с пунктом 6 части 4 статьи 32 Устава города Элисты.

Председатель Комитета осуществляет руководство Комитета на основе единоначалия, при этом Председатель:

несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и осуществление им своих функций;

распоряжается имуществом Комитета в пределах, установленных действующим законодательством и настоящим Положением, несет ответственность за целевое использование выделенных в его распоряжение бюджетных средств, достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета;

издает приказы, распоряжения и инструкции, дает указания по вопросам деятельности Комитета и контролирует их исполнение;

действует без доверенности от имени Комитета, представляет его интересы во всех учреждениях, предприятиях и организациях;

разрабатывает и представляет на утверждение Главе Мэрии города Элисты структуру, штатное расписание Комитета и смету расходов, в пределах средств, предусмотренных бюджетом города на соответствующий финансовый год;

утверждает положения о структурных подразделениях Комитета;

в установленном порядке принимает и увольняет работников Комитета, утверждает их должностные инструкции;

обеспечивает деятельность по вопросам, связанным с прохождением муниципальной службы и организует кадровое обеспечение;

организует делопроизводство;

применяет к работникам Комитета меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания в соответствии с действующим законодательством;

открывает и закрывает счета в банках;

заключает договоры в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом.

В структуре Комитета шесть отделов, а именно:

Отдел аренды муниципального имущества осуществляет:

1. Оформление и учет договоров аренды муниципального имущества, безвозмездного пользования, договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, договоров на размещение нестационарных торговых объектов;

2. Организация и проведение торгов по передаче в аренду объектов нежилого фонда;

3. Организация и проведение торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;

4. Согласование вопросов по перепланировке нежилых помещений, переданных в аренду;

5. Формирование и ведение Перечня муниципального недвижимого имущества, предназначенного для передачи во владение или пользование субъектам малого и среднего предпринимательства;

6. Подготовка проектов муниципальных правовых актов о предоставлении муниципального имущества в пользование Отдел предприятий и приватизации:

1. Функции учредителя муниципальных предприятий и обществ с участием муниципального капитала;

2. Создание, ликвидация, реорганизация предприятий, включая акционирование МУП;

3. Согласование трудовых договоров с руководителями муниципальных предприятий, изменений и дополнений к ним;

4. Организация приватизации муниципального имущества;

5. Контроль за использованием имущества предприятий;

6. Рассмотрение экономических показателей предприятий и выработка предложений по итогам отчетного периода;

7. Списание имущества предприятий и учреждений Отдел муниципальной собственности:

1. Ведение реестра муниципальной собственности.

2. Оформление документов для регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости.

3. Осуществление представительства Администрации Элисты в Управлении Росреестра, в государственных учреждениях по вопросам признания и регистрации права собственности муниципального образования «Элиста».

4. Размещение муниципального заказа на выполнение кадастровых работ в отношении объектов муниципальной собственности.

5. Прием и передача имущества между субъектами права.

6. Закрепление и передача (изъятие) имущества муниципальным предприятиям на праве хозяйственного ведения и муниципальным учреждениям на праве оперативного управления.

Отдел бухгалтерского учета и отчетности:

1. Ведение бухгалтерского (бюджетного) учета имущества и обязательств юридического лица;

2. Начисление заработной платы, налогов;

3. формирование сметы расходов и контроль ее исполнения;

4. Составление и предоставление бюджетной, налоговой, статистической, плановой, прогнозной отчетности, муниципальный заказ;

5. Учет поступлений местного бюджета в объеме перечня кодов бюджетной классификации;

6. Учет начислений платы в местный бюджет по дог. аренды, куплипродажи муниципального имущества, государственной пошлины и др.;

7. Определение, взыскание задолженности по арендной плате (помещения, земля); составление актов сверки; начисление штрафов, пени; ведение претензионно-исковой работы;

Отдел по земельным отношениям:

1. Рассмотрение рабочих проектов по кап. строительству и временным объектам;

2. Согласование границ земельных участков;

3. Ведение дежурного плана земельных участков в ГИС Ингео;

4. Функции по муниципальному земельному контролю;

5. Проверка землеустроительных дел;

6. Торги по продаже и передаче в аренду земельных участков;

7. Аренда земли;

8. Купля - продажа земли.

Группа делопроизводства:

1. Прием и выдача документов;

2. Регистрация документов;

3. Ведение архива;

4. Обеспечение работы котировочной комиссии;

5. Обеспечение транспорта.

Основная цель комитета в вопросе управления муниципальной собственностью является пополнение доходной части бюджета города Братска, оптимизация структуры муниципальной собственности и анализ эффективности деятельности муниципальных предприятий и учреждений.

Для достижения этой цели задачами комитета являются:

1. Управление и распоряжение в установленном порядке муниципальным имуществом:

приватизация муниципального имущества;

передача муниципального имущества в хозяйственное ведение, оперативное управление, в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, по концессионному соглашению, в залог, на хранение, по договору мены;

учет муниципального имущества;

управление пакетами акций (долями) в уставных капиталах хозяйственных обществ, находящихся в собственности муниципального образования города Братска;

контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества.

2. Осуществление мероприятий по учреждению, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, по изменению типа муниципальных учреждений, осуществление контроля за их деятельностью в порядке, предусмотренном муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления города Братска;

3. Передача земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование.

Для выполнения возложенных задач комитет по управлению муниципальным имуществом города Элиста на основании Положения о комитете, выполняет следующие функции:

от имени муниципального образования осуществляет в порядке, установленном муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления города Братска, правомочия учредителя муниципальных предприятий и учреждений, разрабатывает и утверждает уставы, регулирующие их деятельность, осуществляет контроль и анализ эффективности использования имущества муниципальными предприятиями и учреждениями;

определяет состав муниципального имущества и закрепляет его за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, дает согласие на совершение сделок муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями в случаях, установленных муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления города Элиста и уставами муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений;

истребует имущество унитарного предприятия и учреждения из чужого незаконного владения. Обращаться в суд с исками о признании оспоримой сделки с имуществом предприятий недействительной;

назначает и проводит документальные контрольные проверки на муниципальных унитарных предприятиях и в муниципальных бюджетных учреждениях, а также осуществляет проверки иных юридических лиц в части использования ими по назначению и обеспечения сохранности используемого муниципального имущества, принимает решение о проведении аудиторских проверок муниципальных унитарных предприятий, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг;

формирует сводные предложения о приватизации муниципального имущества на очередной календарный год, направляет их на имя главы администрации города Братска и после одобрения подготовленных предложений главой администрации города подготавливает проект решения Думы города об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества на очередной календарный год;

осуществляет подготовку и организацию проведения приватизации муниципального имущества;

обращается с исками в суд об изъятии посредством выкупа для муниципальных нужд приватизированных объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в случае нарушения собственником условий о сохранении их назначения;

разрабатывает прогноз поступления денежных средств в бюджет города Братска от приватизации и использования муниципального имущества, принимает необходимые меры для обеспечения этих поступлений, а также осуществляет контроль за полнотой поступления средств, в том числе от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и от сдачи их в аренду;

организует работу по проведению экспертизы, оценке объектов муниципального имущества;

представляет главе администрации города для направления на согласование Думе города предложения по кандидатурам представителей в органы управления и контроля хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в муниципальной собственности города Элиста;

осуществляет учет и ведение реестра муниципального имущества;

в соответствии с решениями Думы города и постановлениями администрации города заключает договоры о передаче в залог муниципального имущества и выступает в качестве залогодателя;

организует проведение торгов (аукционов, конкурсов) по продаже права аренды муниципального имущества и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

ведет претензионно-исковую работу по вопросам изъятия муниципального имущества и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из чужого незаконного владения, взыскания задолженности по арендной плате за пользование муниципальным имуществом и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, взыскания платы за фактическое пользование муниципальным имуществом и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и по иным вопросам в соответствии с компетенцией Комитета.

Итак, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Элисты является функциональным органом Мэрии города Элисты, осуществляющим исполнительные, распорядительные и контрольные функции в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом города Элисты в пределах своей компетенции. Комитет имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления правовым актом Мэрии города Элисты. Комитет финансируется из бюджета города Элисты, имеет самостоятельный баланс, бюджетную роспись и смету расходов. Возглавляет Комитет председатель, который назначается на должность и освобождается от должности в соответствии с пунктом 6 части 4 статьи 32 Устава города Элисты. В структуре Комитета шесть отделов: отдел аренды муниципального имущества, отдел предприятий и приватизации, отдел муниципальной собственности, отдел бухгалтерского учета и отчетности, отдел по земельным отношениям, Группа делопроизводства.

2.3 Анализ состава и структуры муниципального имущества г. Элиста Уровень развития имущественно-земельных отношений во многом определяет степень устойчивости экономики города Элисты и возможность ее стабильного развития в рыночных условиях.

Повышение эффективности управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, и земельными участками на территории города Элисты (далее - муниципальная собственность города) является важной стратегической целью проведения политики администрации города в сфере имущественно-земельных отношений для обеспечения устойчивого социально-экономического развития города.

Вопросы, связанные с управлением и распоряжением муниципальной собственностью города Элисты, регулируются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относятся вопросы по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. В соответствии с данным Законом в муниципальной собственности может находиться:

- имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в установленном законом порядке;

- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

- имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

- указанное в дефисах 1, 2, 3 настоящего абзаца имущество, предназначенное для решения установленных данным Законом вопросов местного значения.

Муниципальная собственность города Элисты - это экономическая основа местного самоуправления города, один из основных источников дохода городского бюджета.

В состав городской имущества г. Элисты входят городские финансы, доли в уставных капиталах АО, движимое и недвижимое имущество, находящееся в собственности города, не закрепленное за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения и за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления.

Имущество городской имущества учитывается в Реестре муниципальной собственности с присвоением реестровых номеров и на бухгалтерском учете.

По состоянию на 01.01.2014 на реестровом учете, не учитывая объекты жилищного фонда, числится 13 448 объектов городской имущества балансовой стоимостью 13 577 522,25 руб. (на 01.01.2013 количество данных объектов составляло 1279 единиц). Анализ структуры объектов имущества приведён в таблице 7.

Сравнительный анализ структуры объектов имущества, состоящих на реестровом учете Наименование раздела Реестра муниципальной собственности Здания, строения, нежилые помещения Объекты и сооружения инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры (в том объекты социально-культурной сферы, исторические и культурные ценности, объекты благоустройства и озеленения) Объекты незавершенного строительства Группа основных средств, относящихся к оборудованию, производственному и хозяйственному инвентарю, библиотечному фонду, и прочие основные средства стоимостью свыше 10000 рублей Акции, иные ценные бумаги, доли города в уставных капиталах хозяйственных обществ, некоммерческих организаций ИТОГО объектов имущества, за ного фонда:

Увеличение количества объектов имущества, за исключением жилищного фонда, на 65 единицы произошло в связи с приемом в казну:

- объектов инженерной инфраструктуры от муниципального казенного учреждения города Элисты «Управление капитального строительства»;

- сооружений дорожного хозяйства и коммунального хозяйства;

- бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности.

Уменьшение количества объектов имущества жилищного фонда на единицы связано с переходом права муниципальной собственности в собственность граждан.

По формированию имущественной части городской имущества за год:

- принято от муниципальных предприятий и учреждений, а также из государственной федеральной (краевой) собственности 39 809 объектов;

- передано 13 863 объектов имущества;

- принято 452 объекта жилищного фонда;

- исключено 2 933 объекта жилищного фонда.

Основные показатели по приему - передаче имущества имущества отражены в таблице 8.

Основные показатели по приему – передаче имущества Передано (исключено) объектов имущества:

В рамках работы по приему имущества в состав городской имущества и передачи имущества из состава имущества за 12 месяцев 2013 года:

- принято из государственной собственности Республики Калмыкия единиц имущества - 28 655;

- передано в государственную собственность Республики Калмыкия единиц имущества - 1 047;

- передано в государственную собственность Российской Федерации объектов нежилого фонда – 46;

- передано муниципальным предприятиям в хозяйственное ведение объектов дорожного хозяйства – 137.

Итак, муниципальное имущество города Элисты - это экономическая основа местного самоуправления города, один из основных источников дохода городского бюджета. В состав городского имущества г. Элисты входят городские финансы, доли в уставных капиталах АО, движимое и недвижимое имущество, находящееся в собственности города, не закрепленное за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения и за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления. По состоянию на 01.01. на реестровом учете, не учитывая объекты жилищного фонда, числится объектов городской имущества балансовой стоимостью 13 577 522,25 руб. (на 01.01.2013 количество данных объектов составляло 1279 единиц).

2.4 Анализ направления деятельности Комитета по управлению муниципальным имуществом 2.4.1 Анализ сдачи в аренду (субаренду) объектов муниципальной собственности В 2013 году проведена работа по передаче в аренду объектов инженерной инфраструктуры путем заключения дополнительных соглашений к действующим договорам аренды на совокупность имущества.

Подготовлено и подписано 189 дополнительных соглашений, из них:

1. Дополнительных соглашений с ООО «ТЭК» - 48:

- включено новых объектов по технологической связанности – 24;

- исключено объектов – 43, в том числе по списанию 7 (100% износ и непригодность к использованию);

- переведено из краткосрочного договора от 05.07.2006 № 10013 в долгосрочный договор от 05.07.2006 № 9972 на основании регистрации права муниципальной собственности объектов – 185.

2. Дополнительных соглашений ООО «ЭлистаКом» - 141:

- включено новых объектов по технологической связанности – 239;

- исключено по списанию объектов (100% износ и непригодность к использованию) – 150;

- переведено из краткосрочного договора от 05.07.2006 № 10014 в долгосрочный договор от 05.07.2006 № 9973 на основании регистрации права муниципальной собственности объектов – 740.

На 01.01.2014 по договорам аренды на совокупность имущества передано имущество в количестве 10 503 объектов (таблица 9).

Количество переданного имущества по договорам аренды на совокупность В результате подготовки технической документации на объекты инженерной инфраструктуры, переданных по договорам аренды на совокупность имущества, осуществляется укрупнение либо дифференциация объектов. Укрупнение объектов осуществляется в связи с тем, что участки сетей, переданные по договору, являются составной (единой) частью одной инженерной сети.

Дифференциация объектов – результат того, что объект по договору аренды включал участки сети, которые не являлись единым целым объектом.

После изготовления технической и кадастровой документации, регистрации права муниципальной собственности:

- из краткосрочных договоров аренды исключено – 2 299 объекта (ООО ЭлистаКом» - 2 181, ООО «ТЭК» – 118);

- включено в долгосрочные договоры – 925 объекта (ООО «ЭлистаКом» – объектов, ООО «ТЭК» – 185 объектов).

Поступление денежных средств от сдачи в аренду муниципального имущества в 2013 году составило 480 083,70 рублей, в том числе:

- 321 363,32 руб. – поступления от сдачи в аренду муниципального имущества города;

- 3 456,13 руб. – поступления от сдачи в аренду муниципального имущества, переданного в оперативное управление муниципальным казённым учреждениям;

- 145 445,75 руб. - поступления денежных средств от сдачи в аренду объектов совокупности имущества;

- 9 818,50 руб. – поступления по договорам аренды нежилых помещений, заключенных по результатам аукционов.

Динамика поступления денежных средств от сдачи в аренду муниципального имущества приведена на рисунке 2.

Рис. 2. Динамика поступления денежных средств от сдачи в аренду муниципального имущества Снижение поступлений денежных средств с 2009 года обусловлено:

- выкупом арендуемых площадей субъектами малого и среднего предпринимательства по преимущественному праву;

- передачей полномочий арендодателя муниципальным предприятиям;

- прекращением с 01.01.2013 года учёта доходов от аренды муниципального имущества, переданного в оперативное управление муниципальным автономным и бюджетным учреждениям.

Итак, в 2013 году проведена работа по передаче в аренду объектов инженерной инфраструктуры путем заключения дополнительных соглашений к действующим договорам аренды на совокупность имущества. Подготовлено и подписано 189 дополнительных соглашений. На 01.01.2014 по договорам аренды на совокупность имущества передано имущество в количестве 10 503 объектов. Поступление денежных средств от сдачи в аренду муниципального имущества в 2013 году составило 480 083,70 рублей.

2.4.2 Анализ сдачи в безвозмездное пользование, а так же продажи и приватизации объектов муниципальной собственности Порядок передачи имущества, являющегося муниципальной собственностью, в безвозмездное пользование:

- в безвозмездное пользование может быть передано следующую муниципальную недвижимость:

- инженерные сети и иные объекты инженерной инфраструктуры;

- движимое имущество;

- недвижимое имущество, находящееся на балансе муниципальных учреждений, в случае передачи его муниципальным учреждениям и предприятиям;

- объекты социально - культурного назначения;

- недвижимое имущество, в случае передачи органам государственной власти для осуществления государственных полномочий, а также общественным организациям для выполнения ими уставных целей;

- передача имущества, являющегося муниципальной собственностью, в безвозмездное пользование осуществляется на основании постановления Мэра города Элиста.

Передача имущества, в безвозмездное пользование производится Администрацией города в установленном порядке на основании решения Города Элиста;

- передача имущества осуществляется по договору безвозмездного пользования и по акту передачи;

- договор безвозмездного пользования заключается без указания срока пользования или на срок до 25 лет;

- имущество передается по акту приема-передачи в состоянии, соответствующем условиям договора безвозмездного пользования и его назначению;

- ссудополучатель обязан пользоваться объектом, переданным по договору безвозмездного пользования, в соответствии с условиями этого договора;

- расторжение, прекращение действия договора регулируется действующим законодательством;

- ссудодатель осуществляет контроль за использованием муниципального имущества, переданного по договорам безвозмездного пользования.

Полномочия Управления имущественными отношениями определены в соответствующих нормативных правовых актах органов городского самоуправления города Элиста среди которых можно назвать:

1. Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Элиста.

2. Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Элиста.

3. Положения о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной казны города Элиста.

4. Положение о муниципальных предприятиях и учреждениях города.

5. Положение о порядке списания муниципального имущества города.

6. Положение об учете и ведении реестра муниципального имущества города Элиста и др.

В таблице 10 представлены данные по договорам на безвозмездное пользование муниципальным имуществом.

Безвозмездное пользование муниципальным имуществом Количество действующих договоров безвозмездного поль- 74 46 - зования муниципальным имуществом, шт. - всего в т.ч.:

Количество заключенных договоров безвозмездного поль- 7 3 - зования муниципальным имуществом по результатам торгов, шт. - всего Площадь помещений, переданных в безвозмездное поль- 1 834 1 345 - зование, кв.м, в т.ч.:

Площадь помещений, переданных в безвозмездное поль- 825 259 - зование по результатам торгов, кв.м Количество объявленных торгов по продаже права без- 0 0 возмездного пользования, шт.

Таким образом, по состоянию на 01.01.2014 числится 46 действующих договоров безвозмездного пользования объектами имущества, из них:

1. Договоров на пользование объектами недвижимости – 42:

- 11 договоров с межмуниципальным управлением внутренних дел РФ;

- 14 договоров с общественными и религиозными организациями;

- 11 договоров с муниципальными учреждениями;

- 4 договора с органами прокуратуры, ГУИН;

- 1 договор с федеральным образовательным учреждением;