«ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ на тему: Совершенствование управления муниципальным имуществом (на примере г. Элиста Республики Калмыкия) по специальности: 080504.65Государственное и муниципальное управление Басанов Александр ...»

- 1 договор с государственным учреждением культуры.

2. Договоров движимого имущества - 4:

- 1 договор с департаментом земельных и имущественных отношений Мэрии города на 14 автобусов МАРЗ;

- 2 договора с управляющими жилищными компаниями на индивидуальные тепловые пункты, установленные в жилых домах;

- 1 договор с ГУИН МЮ РФ по Республике Калмыкия на движимое имущество оздоровительного лагеря.

По состоянию на 01.01.2013 учитывалось 74 договора безвозмездного пользования имуществом. За отчетный период заключено 10 договоров безвозмездного пользования, 38 договоров безвозмездного пользования расторгнуто.

Все договора безвозмездного пользования, заключенных в 2013 году, заключены в соответствии с п.1 ст.17.1 Федерального Закона от 26.07.2006 №135ФЗ «О защите конкуренции». Проведено 61 заседание комиссии по рассмотрению заявлений о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование. По результатам рассмотрения на основании протоколов заседания комиссии, отказано в передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование – 7 заявителям. В 2013 году Комитетом проведено 33 выездные проверки нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности и переданных по договорам безвозмездного пользования. Выявлено 1 нарушение использования помещений, которое в настоящее время устранено.

По безвозмездному срочному пользованию земельными участками установлено, что в 2013 году их количество составило 11 шт., что на 5 договоров меньше, чем в 2012 году (Таблица 11).

Безвозмездное срочное пользование земельными участками срочного пользования земельными участками, шт. - всего Площадь земельных участков, переданных в безвозмезд- 9 334 8 615 - ное срочное пользование по действующим договорам, кв.м Количество заключенных договоров безвозмездного сроч- 3 6 + ного пользования земельными участками по результатам торгов, шт. - всего Комитетом в соответствии с законодательством в целях поддержки организаций социальной направленности и бюджетной сферы передаются нежилые помещения в безвозмездное пользование. В 2013 году Комитетом в соответствии с Земельным Кодексом РФ предоставлено 11 земельных участков в безвозмездное срочное пользование.

Таким образом, передача имущества, в безвозмездное пользование производится Администрацией города в установленном порядке на основании решения Города Элиста. По состоянию на 01.01.2014 числится 46 действующих договоров безвозмездного пользования объектами имущества. По безвозмездному срочному пользованию земельными участками установлено, что в 2013 году их количество составило 11 шт., что на 5 договоров меньше, чем в 2012 году 2.5 Анализ осуществления передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение и оперативное управление, анализ предложений по продаже недвижимого имущества, закрепленного в хозяйственном ведении Результаты работы по продаже объектов муниципального имущества на аукционах в 2013 году:

1. Всего объявлено 30 аукционов:

- 2 аукциона по продаже пакета акций ОАО «Асфальтобетонный завод»;

- 28 аукционов по продаже нежилых зданий и помещений, в том числе 2 аукциона по 2 объекта в одном лоте.

2. Отменен 1 аукцион по продаже нежилых строений с земельным участком по адресу: ул. Достоевского, 2.

3. Состоялось 19 аукционов.

Победитель аукциона по продаже нежилого помещения по адресу:

пр-т Свободный, 32, отказался от заключения договора купли-продажи, объект был выставлен на торги повторно.

Итого, на 18 аукционах проданы 20 объектов (17 нежилых помещений и 3 нежилых здания с земельными участками) на общую площадь 7,8 кв. м.

4. Признаны несостоявшимися 10 аукционов по причине отсутствия заявок.

Анализ продажи объектов муниципального имущества на аукционах в 2011-2013 годы приведен в таблице 12.

Анализ продажи объектов муниципального имущества на аукционах за период Количество объектов (пакетов акций), включенных в Прогнозный план приватизации Количество заключенных договоров куплипродажи, единиц Общая площадь объектов по заключённым договорам в данный период, кв. м Средняя стоимость 1 кв. м по начальной цене продажи, в том числе НДС, рублей Средняя стоимость 1 кв. м по фактической цене продажи:

В течение 2013 года проведена следующая работа:

1. Принято от субъектов малого и среднего предпринимательства 178 заявлений на выкуп арендуемых помещений, с 2001 года перешло в работу 14 заявлений.

2. Рассмотрено 124 заявления, из них:

- предоставлено преимущественное право выкупа – 98 заявлений;

- отказано в реализации преимущественного права выкупа – 26 заявлений.

3. Отозвано на доработку пакетов документов и на устранение выявленных замечаний – 35 заявлений.

4. Подготовлено 107 проектов распоряжений о предоставлении преимущественного права выкупа (в том числе по решениям арбитражного суда).

преимущественному праву выкупа отражена в таблице 13.

Информация о продаже объектов нежилого фонда в рамках реализации Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ в 2009-2013 годы Количество заключенных договоров купли-продажи, шт.

Сумма поступления денежных средств в бюджет города, руб.

Уменьшение показателей по количеству заключенных договоров куплипродажи и площадей, проданных объектов, за 2013 год по сравнению с аналогичными периодами прошлых лет обусловлено снижением количества обращений субъектов малого и среднего предпринимательства о реализации права выкупа, ввиду того, что большая часть из них уже реализовало свое право в предыдущие годы.

Поступление денежных средств в бюджет города 2013 года от продажи муниципального нежилого фонда составило 785 339,34 руб. в том числе:

- по результатам проведенных аукционов – 123 261,52 руб.;

- по реализации преимущественного права выкупа – 662 077,82 руб.

Динамика поступления денежных средств от продажи муниципального нежилого фонда в 2008 -2013 годы отражена на рисунке 3.

Рис. 3. Динамика поступления денежных средств от продажи муниципального нежилого фонда Увеличение поступлений денежных средств в бюджет города с года обусловлено вступлением в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации и реализацией его положений».

В результате проведенного анализа управления муниципальной собственностью г. Элисты выявлены следующие проблемы:

- осуществляется слабый контроль эффективности использования муниципального имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями города на праве хозяйственного ведения;

- значительно невысокий уровень работы по выявлению неэффективно используемого муниципального имущества и его изъятие из хозяйственного ведения муниципальных предприятий;

- низкий контроль начисления, и перечисления платежей, уточнения принадлежности платежей при администрировании доходов бюджетов, а также проведения работы по взысканию просроченной задолженности;

- также очень слабо ведется работа по увеличению доходной части бюджета за счет дополнительных поступлений от сдачи новых объектов в аренду и вовлечение вновь выявленных земельных участков.

Таким образом, можно предложить следующие практические рекомендации по совершенствованию управления муниципальной собственностью Г.

Элисты:

- разработать мероприятия по увеличению уровня доходности от управления муниципальной собственностью методом продажи КУМИ г. Элисты;

- создать развитое информационно-аналитическое обеспечение, системы управления муниципальным имуществом, используя современные информационно-коммуникационные технологии;

- разработать мероприятия по повышению квалификации служащих КУМИ Мэрии г. Элисты;

- предложить мероприятия по совершенствованию управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Город Элиста – столица Республики Калмыкия, основан в 1865 году и является административно-политическим, экономическим, научнообразовательным и культурным центром – опорным ресурсом развития экономики республики. Город расположен в юго-западной части Калмыкии, которая, в свою очередь, расположена на крайнем юго-востоке европейской части Российской Федерации. Город разместился в долине в южной части Ергеней – возвышенности, являющейся продолжением Приволжской возвышенности.

В состав города Элисты как муниципального образования входят: город Элиста, сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями, - Аршан, Лола, Максимовка, Салын.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Элисты является функциональным органом Мэрии города Элисты, осуществляющим исполнительные, распорядительные и контрольные функции в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом города Элисты в пределах своей компетенции. Председатель Комитета осуществляет руководство Комитета на основе единоначалия. Основными задачами Комитета являются: обеспечение проведения единой политики в области управления и распоряжения муниципальным имуществом, в пределах установленных действующим законодательством; осуществление управления и распоряжения муниципальным имуществом города Элисты в целях повышения эффективности его использования, повышение доходов бюджета города Элисты за счет неналоговых поступлений;

организационно-методическое руководство и нормативное обеспечение процессов управления и распоряжения муниципальным имуществом, осуществление межотраслевой координации по указанным вопросам.

В структуре Комитета имеется шесть отделов: отдел аренды муниципального имущества, отдел предприятий и приватизации, отдел муниципальной собственности, отдел бухгалтерского учета и отчетности, отдел по земельным отношениям, Группа делопроизводства.

По состоянию на 01.01.2014 на реестровом учете, не учитывая объекты жилищного фонда, числится 13 448 объектов городской имущества балансовой стоимостью 13 577 522,25 руб. (на 01.01.2013 количество данных объектов составляло 1279 единиц).

В 2013 году проведена работа по передаче в аренду объектов инженерной инфраструктуры путем заключения дополнительных соглашений к действующим договорам аренды на совокупность имущества. На 01.01.2014 по договорам аренды на совокупность имущества передано имущество в количестве 503 объектов. В результате подготовки технической документации на объекты инженерной инфраструктуры, переданных по договорам аренды на совокупность имущества, осуществляется укрупнение либо дифференциация объектов.

В 2013 году Комитетом проведено 33 выездные проверки нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности и переданных по договорам безвозмездного пользования. Выявлено 1 нарушение использования помещений, которое в настоящее время устранено. По безвозмездному срочному пользованию земельными участками установлено, что в 2013 году их количество составило 11 шт., что на 5 договоров меньше, чем в 2012 году.

В результате проведенного анализа управления муниципальной собственностью города Элиста выявлены следующие проблемы:

- на слабом уровне ведется работа по увеличению доходной части бюджета за счет дополнительных поступлений от сдачи новых объектов в аренду и вовлечение вновь выявленных земельных участков;

- недостаточный уровень работы по выявлению неэффективно используемого муниципального имущества и его изъятие из хозяйственного ведения муниципальных предприятий;

- ведется слабый контроль за сохранностью и целевым использованием муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления, хозяйственного ведения, переданного в аренду, безвозмездное пользование;

- так же анализ показал, что КУМИ не используются новые информационные технологии (в частности отсутствует своя страница в сети Интернет).

Раздел 3. Проектная часть. Разработка проектных мероприятий Данный раздел дипломного проекта посвящен разработке проектных мероприятий, направленных на совершенствование управления муниципальным имуществом г. Элиста.

3.1 Разработка мероприятий по совершенствованию управления муниципальной собственностью Повышение роли органов местного самоуправления в обеспечении позитивной динамики уровня и качества жизни населения муниципальных образований заметно актуализирует потребность в совершенствовании управления муниципальной собственностью. В связи с этим заслуживает внимания ряд обстоятельств.

Во-первых, нынешний потенциал муниципальной собственности и уровень его реализации заметно ограничивают возможности продуктивного решения вопросов, переданных в компетенцию местным властям. Основные формы проявления такого положения состоят преимущественно из затратного характера объектов муниципальной собственности, устойчиво воспроизводимого дисбаланса доходных источников и расходных обязательств.

Во-вторых, осуществляемые ныне процессы развития местного самоуправления, в том числе подключение частного бизнеса к производству общественных благ, существенно корректируют объем и структуру экономических ресурсов, в управлении которыми участвуют местные органы власти.

В-третьих, несмотря на имеющийся позитивный опыт управления муниципальной собственностью, накопленный в отдельных регионах страны и в местных сообществах развитых стран, доминирующей в российской практике является модель управления, основанная на использовании ограниченного состава форм, методов и инструментов.

В качестве продуктивного инструмента муниципального управления можно выделить систему мониторинга экономического и социального развития муниципальных образований. Ее совершенствование связано с дополнением применяемой системы индикаторов показателями использования муниципальной собственности, к которым относятся показатели доходов, полученных от:

- продажи земельных участков;

- сдачи в аренду имущества (в том числе арендная плата за земли);

- залоговых операций с принадлежащим муниципальному образованию имуществом.

Предложенный состав показателей использования муниципальной собственности достаточно избирателен, поскольку дает характеристику использования только некоторых объектов муниципальной собственности.

Также перспективы развития муниципальной собственности, связаны вопервых, с повышением эффективности работы уже действующих муниципальных предприятий на основе коммерциализации их деятельности, развития инновационных процессов, применения высоких технологий, эффективной организации производства и труда; во-вторых, с созданием новых предприятий (расширением сети муниципальных предприятий) с целью обеспечения занятости населения муниципального образования и прироста доходов местного бюджета за счет части прибыли муниципальных предприятий.

Однако, оценка такой позиции не может быть однозначной. С одной стороны, безусловно, актуализирована потребность в повышении эффективности хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, если учесть их нынешнее финансовое положение. С другой стороны, вряд ли экстенсивный путь развития муниципального сектора в современных условиях имеет перспективу.

Корректнее говорить о расширении сети не муниципальных предприятий, а предприятий, использующих муниципальную собственность для производства общественных благ.

В качестве основных недостатков управления муниципальной собственностью, которые необходимо устранить, можно назвать: отсутствие единой концепции и целей управления, наличие дублирующих полномочий, смешение публично-властных полномочий и полномочий хозяйствующих субъектов.

Процесс реформирования управления муниципальной собственностью связан с решением следующих проблем:

несоответствие материальных и финансовых ресурсов исполняемым обязанностям;

фактическое отсутствие взаимосвязи органов местного самоуправления и населения;

отсутствие механизмов взаимодействия и контроля органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Продуктивность процесса совершенствования управления муниципальной собственностью может быть обеспечена реализацией подхода, предусматривающего:

переход к модели управления, основанной на принципах и инструментальной базе стратегического и программно-целевого управления развитием и использованием муниципальной собственности;

постановку задач совершенствования управления и определение необходимого экономико-организационного обеспечения вариантов их решения;

взаимодействие разных субъектов управления (региональные и муниципальные органы власти и управления, бизнес, менеджмент муниципальных предприятий и учреждений);

разнообразие форм и инструментов управления процессами развития и использования муниципальной собственности;

качественные взаимосвязанные изменения в различных функциональных сферах управления муниципальной собственностью (планирование, организация, контроль);

экономико-организационное обеспечение повышения эффективности использования муниципальной собственности, функционирующей в экономике и социальной сфере.

Стратегическая цель совершенствования управления муниципальной собственностью, на наш взгляд, может быть определена как повышение ее экономической и социальной эффективности.

Целесообразно выделить прямые и косвенные эффекты достижения такой цели. К первым могут быть отнесены:

рост объемов и качества услуг, предоставляемых муниципальными предприятиями и учреждениями;

рост числа рабочих мест в субъектах хозяйствования, использующих объекты муниципальной собственности;

рост доходов работников предприятий и учреждений, использующих объекты муниципальной собственности;

увеличение инвестиций, направляемых в экономику и социальную сферу муниципального образования;

прирост (абсолютный и относительный) неналоговых доходов местного бюджета.

В составе косвенных эффектов оправданно выделить следующие:

снижение трансакционных издержек частного бизнеса в связи с повышением доступности и качества определенных видов муниципальных услуг (по отводу земельных участков под производственное строительство, регистрации субъектов предпринимательства и др.);

повышение предпринимательской активности и развитие человеческого капитала населения муниципального образования (в том числе посредством внедрения новых образовательных программ и технологий в муниципальные учреждения образования и вузы, расположенные на территории городского округа);

усиление ориентации бизнеса, дислоцированного на территории муниципального образования, на инновационное развитие, реализацию конкурентных преимуществ территории (например, посредством стимулирования научно-технических разработок, инициирования и поддержки процессов формирования инновационных кластеров).

Следует отметить, что переход к модели управления, реализующей принципы стратегического и программно-целевого управления, означает:

во-первых, ориентацию системы управления муниципальной собственностью на решение задач, призванных ограничить действие ее слабых сторон, развить сильные стороны, использовать возможности, имеющиеся в ее внешней среде и понизить уровень негативного воздействия прогнозируемых угроз;

во-вторых, определение по каждой задаче управления ожидаемых экономических и социальных эффектов, периода их достижения, источников финансирования.

Учитывая результаты проведенного нами анализа современной практики и имеющегося теоретического задела в исследуемой предметной области, а также сформулированные выше императивы авторского подхода к модернизации управления, полагаем выделить в качестве основных направлений совершенствования управления муниципальной собственностью следующие:

1. Совершенствование институционального обеспечения деятельности предприятий и учреждений муниципального сектора.

2. Формирование и расширение сферы действия общественно-частного партнерства (государство - муниципалитет - частный бизнес) в экономике и социальной сфере муниципального образования.

3. Повышение уровня разнообразия инструментов управления муниципальной собственностью, основанное на учете достижений современного зарубежного и российского опыта.

Характеристику основных мер, реализуемых в рамках первого направления, можно раскрыть следующим образом.

Нынешняя практика свидетельствует о том, что большинство муниципальных предприятий, являясь коммерческими организациями, не всегда по объективным условиям способны достигать коммерческого успеха. Речь идет о ситуации, когда издержки производства при имеющейся материальнотехнической базе слишком высоки, чтобы в полной мере быть учтены в цене, предельный уровень которой ограничен реальной платежеспособностью низкодоходных групп местного населения.

При этом у муниципалитета есть два варианта действий: либо устанавливать цены на уровне затрат и нормативного уровня рентабельности, а затем посредством целевых бюджетных субсидий компенсировать их повышенный уровень названным группам населения, либо устанавливать цены ниже уровня себестоимости, а затем осуществлять дотирование субъектам хозяйствования.

Для муниципалитета оба варианта с точки зрения величины расхода бюджетных средств равнозначны. Однако для субъекта хозяйствования эти варианты не однозначны, поскольку только первый из них соответствует природе муниципального предприятия как коммерческой организации.

В связи с этим, целесообразным является формирование не унитарных предприятий, а некоммерческих организаций, тем более, что закон предусмотрел их создание для достижения разнообразных социальных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, которые важны и для муниципалитета. Позитивным моментом является достаточно высокий уровень разнообразия форм, в которых могут создаваться некоммерческие организации (некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации, социальные фонды и др.).

Это предложение не означает необходимости повального преобразования действующих муниципальных унитарных предприятий в некоммерческие организации. Речь идет как об одном из вариантов действий.

Более широкую сферу реализации должен иметь другой вариант, суть которого в подключении частного бизнеса к процессам распоряжения и пользования имущественными комплексами муниципальных предприятий. Здесь могут быть задействованы уже апробированные в зарубежной практике инструменты трастового управления муниципальными предприятиями, передача последних в концессию, в аренду с инвестиционными условиями. Во всех названных случаях используется потенциал общественно-частного партнерства. Ожидаемыми эффектами при этом могут стать:

- расширение финансовой базы обновления основных фондов предприятий, внедрения ресурсосберегающих технологий (при условии, что получение муниципального имущества в трастовое управление или концессию осуществляется на долгосрочной основе);

- внедрение в практику управления хозяйствующими субъектами современного инструментария менеджмента;

- рост доходов от использования муниципальной собственности.

Характеристике основных мер, реализуемых в рамках второго направления можно раскрыть следующим образом:

Формирование института общественно-частного партнерства ориентировано, прежде всего, на привлечение бизнеса к инвестиционной и управленческой деятельности, связанной с объектами муниципальной собственности.

Основа для такого партнерства - согласование интересов государства, муниципалитета и бизнеса. Государство и муниципалитет заинтересованы в росте объемов и улучшении качества предоставляемых населению общественных и частных товаров, производимых с использованием объектов муниципальной собственности. Частный сектор стремится стабильно получать и увеличивать прибыль. Причем стратегически мыслящий бизнес выстраивает свои приоритеты в первую очередь не просто под размер прибылей, а в интересах устойчивости получения доходов.

Каждая из сторон партнерства вносит свой вклад в общий проект. Так, со стороны бизнеса таким вкладом являются: финансовые ресурсы, профессиональный опыт, эффективное управление, гибкость и оперативность в принятии решений, способность к новаторству и т.п. Участие предпринимательского сектора в совместных проектах обычно сопровождается внедрением более эффективных методов работы, совершенствованием техники и технологии.

Заметим, что по мере развития общественно-частного партнерства муниципалитет может сместить акценты своей деятельности с конкретных проблем строительства и эксплуатации объектов отрасли на административноконтрольные функции.

Привлечение частного бизнеса способствует расширению круга лиц и организаций, прямо заинтересованных в разработке и реализации инвестиционных программ развития экономики и социальной сферы муниципального образования. При этом открываются возможности значительной экономии бюджетных средств за счет сокращения непосредственного участия государства и муниципалитета в производстве общественных услуг за счет передачи его в руки частного партнера.

Конечно, привлечение крупного и среднего бизнеса к решению задач повышения уровня доступности и качества товаров и услуг, производимых с использованием объектов муниципальной собственности, потребует использования региональными и местными властями разнообразных форм, в том числе проектное финансирование, основанное на долевом участии государства, муниципалитетов и инвесторов, предоставление налоговых и иных льгот, применение дебюрократизированных процедур отвода земельных участков под строительство и др.

Возможен и другой вариант, при котором муниципалитет передает действующее предприятие (учреждение) в концессию частным лицам, под которой понимается система отношений, а именно: общественная власть поручает третьей стороне (частной или смешанной компании) управление объектами инфраструктуры или другими общественными службами при условии принятия на себя этой стороной предпринимательского риска и обязанностей по эксплуатации оборудования.

Следует особо подчеркнуть, что концессионеры за счет собственных инвестиций обеспечивают модернизацию материально-технической базы, внедрение новых технологий и тем самым создают условия для повышения уровня доступности и качества услуг.

Благоприятные возможности для перехода к концессионным соглашениям между местным самоуправлением и частными лицами открываются в связи с принятием Государственной Думой Федерального закона от 15 июля 2005 г.

№ 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Отдельные муниципальные учреждения образования могут стать участниками кластеров при формировании ими устойчивых связей с конкурентоспособными предприятиями, образующими ядро кластеров, выступающими в качестве будущих работодателей рабочих кадров.

Участие муниципальных предприятий и учреждений в кластерах позволит создать благоприятные условия для повышения их инвестиционной привлекательности, расширить круг субъектов, заинтересованных в их эффективной деятельности, в конечном счете будет способствовать росту результатов их деятельности.

В содержательной характеристике основных мер, реализуемых в рамках третьего направления, обратим внимание на ряд моментов.

1. Внедрение стратегического управления муниципальной собственностью сопряжено с реализацией следующих принципов:

- соучастия в разработке стратегических планов развития муниципальной собственности, наряду с муниципалитетом, хозяйствующих субъектов, деятельность которых основывается на использовании ее объектов, потенциальных инвесторов, крупного бизнеса, заинтересованных в развитии социальной и производственной инфраструктуры муниципального образования;

- обеспечения баланса интересов властных структур разных уровней (региональный, муниципальный) и представителей бизнес-сообщества, являющихся участниками общественно-частного партнерства, действующего в экономике и социальной сфере муниципального образования;

- динамического соответствия параметров системы управления требованиям изменяющейся внешней среды, достигаемого посредством качественных преобразований, учитывающих инновации, апробированные в современной зарубежной и российской практике.

2. Формирование эффективной системы мониторинга процессов развития муниципальной собственности и системы управления ею потребует, прежде всего, дополнения состава индикаторов, используемых в региональной и муниципальной статистике, следующими:

- число муниципальных унитарных предприятий (раздельно: казенных и использующих режим хозяйственного ведения) по видам экономической деятельности;

- число хозяйственных обществ, в которых муниципалитет имеет акции (доли), их распределение по видам экономической деятельности;

- число интегрированных структур с участием муниципальных организаций (предприятий, учреждений);

- стоимость основных фондов муниципальных предприятий (по видам экономической деятельности);

- стоимость основных фондов муниципальных учреждений (по видам экономической деятельности);

- степень износа и коэффициенты обновления основных фондов муниципальных предприятий;

- уровень использования среднегодовой производственной мощности муниципальных предприятий;

- финансовые результаты деятельности муниципальных предприятий (сальдированный финансовый результат, рентабельность продукции и активов);

- удельный вес убыточных муниципальных предприятий;

- численность занятых на муниципальных предприятиях (в разрезе видов экономической деятельности).

3. Решение задачи стимулирования притока инвестиций, необходимых для обновления основных фондов, используемых в муниципальном секторе, сопряжено с использованием разнообразного инструментария. Наряду с уже известными (трастовое управление, аренда с инвестиционными условиями, концессия и др.) в этот состав могут быть включены следующие:

- разработка и реализация муниципальных и региональных программ, ориентированных на модернизацию отраслей производственной и социальной инфраструктуры муниципального образования;

- долевое (с участием государства, муниципалитета и частного бизнеса) финансирование инвестиционных проектов в экономике и социальной сфере муниципального образования;

- финансирование инвестиционных проектов в производственной инфраструктуре муниципального образования с использованием ресурсов институтов развития (федерального и регионального инвестиционных фондов, фондов венчурного финансирования);

- PR-компания инвестиционной привлекательности видов экономической деятельности, осуществляемой с использованием объектов муниципальной собственности для производства общественных и частных товаров (проведение конференций для потенциальных инвесторов, адресная рассылка информации по инвестиционным возможностям и др.);

-договоры о стратегическом партнерстве ведущих муниципальных предприятий и учреждений (производственных, образовательных, медицинских) с крупнейшими бизнес-структурами региона и муниципального образования;

- аутсорсинг, при котором муниципалитет передает выполнение отдельных хозяйственных функций частным структурам при получении ими права использования объектов муниципальной собственности.

Таким образом, перечисленные направления совершенствования управления муниципальной собственностью, являются необходимыми для значительного числа крупных и средних городов страны.

3.2 Разработка мероприятия по увеличению уровня доходности от управления муниципальной собственностью методом продажи КУМИ г.

Элисты Для увеличения уровня доходности от управления и распоряжения муниципальным имуществом Комитетом управления муниципального имущества необходимо разработать мероприятие по реализации муниципального имущества.

Для реализации данного мероприятия необходимо наличие следующих процедур:

формирование перечня бесхозяйного имущества;

оформление технической и кадастровой документации на бесхозяйные объекты;

постановка на учет бесхозяйного имущества в Росреестре;

обращение в суд для признания права муниципальной собственности государственная регистрация права муниципальной собственности на продажа объектов муниципальной собственности.

Для принятия решения о продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Элисты необходимо создать комиссию, данные о которой представим в виде рисунка 4.

Рис. 4. Структура комиссии для принятия решения о продаже имущества Отдел муниципальной собственности КУМИ г. Элисты готовит поадресный перечень объектов муниципального имущества подлежащего продаже.

Примерный перечень муниципального имущества подлежащего продаже представлен в таблице 14.

Перечень объектов муниципального имущества подлежащего продаже п/п ул.Изотова,58 Здание нежилое, 1 -этажное и земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование:

2 ул. Номто Очирова,4 Нежилое, цокольный этаж 3 8 микрорайон, д.20 Нежилое, этаж 1, пом. 4 ул. Веткаповой, 43 Нежилое помещение, этаж Восточная промзона, Гражданское нежилое, 1-этажное, и земельный участок, категопроезд, №3 рия земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации здания (гражданское нежилое) Условия приватизации недвижимого имущества, находящегося в собственности КУМИ г. Элисты отражены в таблице 15.

Условия приватизации недвижимого имущества, находящегося в собственности ул.Изотова,58 Продажа в порядке реализации преимущеЗдание нежилое, 1 -этажное и земельныйственного права субъекта малого предприучасток, категория земель - земли насе- нимательства ленных пунктов, разрешенное использование: для объекта общественного питания Нежилое, цокольный этаж 4 Нежилое помещение, этаж Восточная промзона, 5 проезд, №3 Продажа посредством публичного предлоГражданское нежилое, 1-этажное, и зе-жения мельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации здания (гражданское нежилое) В первую очередь для продажи выбран следующий объект, находящийся по адресу: Восточная промзона, 5 проезд, №3, его назначение: гражданское нежилое, 1-этажное, и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации здания (гражданское нежилое) и площадью 119,4 кв.м., находящееся в собственности КУМИ г. Элисты. Способ приватизации выбран как продажа на аукционе.

Начальная цена продажи – 128 438,0 рублей, без учета НДС (Таблица 16).

г. Элиста, Восточная промзона, 5 про-119,4 128 438, езд, № Таким образом, для увеличения уровня доходности от управления и распоряжения муниципальным имуществом Комитетом управления муниципального имущества необходимо разработать мероприятие по реализации муниципального имущества. В результате проведения данного мероприятия в казну г.

Элиста поступит 151 556,84 рубля.

3.3. Разработка мероприятия по информационно-аналитическому обеспечению системы управления муниципальной собственностью Работа всех элементов системы управления муниципальной собственностью в едином информационном пространстве есть одна из основ их эффективного функционирования и взаимодействия.

Открытость, доступность, оперативность, полнота и достоверность информации о муниципальной собственности - необходимая предпосылка успешного развития системы управления муниципальной собственностью.

Информация о муниципальной собственности должна быть доступна для всех заинтересованных добросовестных пользователей, которыми могут быть не только органы государственной власти и местного самоуправления, но также и любые физические и юридические лица.

С созданием единой муниципальной информационной системы муниципальной собственности закладываются основы системы управления муниципальной собственностью.

Информационное обеспечение играет ключевую роль в обеспечении эффективности управления муниципальной собственностью. Целью информационного обеспечения является согласованная целенаправленная работа, по разъяснению всем субъектам системы управления муниципальной собственностью о необходимости перемен в управлении муниципальной собственностью города, и своем месте и роли в этой системе, правах и обязанностях, последствиях принимаемых решений.

Достичь этой цели можно путем проведения: специальных семинаров и совещаний; в средствах массовой информации, сети INTERNET-выпуск соответствующих публикаций; на телевидении и радио - информационных программ.

Также данное мероприятие предполагает создание собственного сайта для КУМИ г. Элисты.

Сегодня большинство учреждений, предприятий в обязательном порядке обладают доступом в Интернет и непременно собственным сайтом. Контент (содержимое - текст, изображения) на сайте можно менять мгновенно, не обладая никакими специальными навыками, и независимо от разработчиков сайта или IT-специалистов. Современные системы управления сайтом делают возможным изменение информации на сайте любым пользователем, который обладает доступом (логин/пароль) к этой системе.

Огромным преимуществом является то, что сайт становится собственностью учреждения после его создания. То есть, в общедоступной и динамично развивающейся сети Интернет информация будет находится постоянно. В абсолютно любое время, сведения о деятельности, контактной информации и т.д. свободно можно будет обнаружить на сайте. Затраты при этом будут минимальны.

Разработка сайтов довольно сложное дело. Сегодня многие люди, не имеющие отношения непосредственно к web-дизайну, все-таки немного знают языки программирования и основы дизайна сайтов. Поэтому, если речь идет о простом сайте-визитке, можно заказать такую страничку студенту или даже попытаться сделать что-то самостоятельно. Только в таком случае нужно приготовиться к тому, что сайт получится не слишком презентабельным. В любом деле есть множество нюансов, без которых изделие будет выглядеть кустарно, и с ним неудобно будет работать. Есть вероятность того, что такой самодельный сайт даже не будет замечен поисковыми машинами, а значит, о нем никто не узнает.

Веб-дизайн включает в себя разработку внешнего вида, написание программного кода и зачастую создание контента, т.е. текстового наполнения страниц. При создании сайта нужно учесть, что его дизайн должен соответствовать характеру предлагаемых услуг, а цветовое решение создавать соответствующее настроение. В сайте все должно быть гармонично: шрифт, заголовки, иллюстрации. Кроме того, сайт должен быть выполнен полностью в нужном стиле.

Создание веб-сайта для КУМИ Мэрии г. Элисты в первую очередь будет предназначено для повышения объемов предоставления услуг и информации.

Разработка веб-сайта состоит из трех основных этапов, от качества, исполнения которых будет зависеть успешность его дальнейшей эксплуатации.

Первым шагом является создание содержательной части сайта о предоставляемых услугах. Вторым шагом в создании сайта, требующим к себе особого внимания, является регистрация доменов. Последним шагом в процессе создания сайта является размещение его в сети Интернет.

Как правило, эта услуга предоставляется предприятием-производителем сайтов, и стоимость ее включается в договор о разработке веб-сайта.

Преимущества создания веб-сайта для КУМИ Мэрии г. Элисты:

1. Широкий географический охват, в котором находится предприятие.

2. Количество пользователей Интернета неуклонно растет. В России их уже более 30 миллионов человек. Рост составляет в среднем, около 2-х миллионов человек в год.

3. Сайт – это Виртуальный офис, работающий 24 часа в сутки, 7 дней в неделю, без праздников и выходных.

4. На сайте представлен весь основной ассортимент оказания услуг.

5. Сайт решает не только задачу по увеличению продаж, но может взять на себя и другие дела: привлечение нужных специалистов в любом регионе и так далее.

6. Сайт – это лицо КУМИ Мэрии г. Элисты. Он поможет создать нужное впечатление о Комитете.

7. Сайт более информативен. На нем можно разместить сколько угодно информации.

8. Возможность редактировать сайт по своему усмотрению.

Существуют следующие виды сайтов: сайт-стандарт, сайт-визитка, сайтпрофи, сайт-элита и интернет-магазин.

1. Сайт-стандарт состоит из 5-10 страниц. Сайт-стандарт подойдет для небольшого предприятия. На нем представляется, в расширенном виде, продукция или услуги предприятия, владельцы могут самостоятельно менять всю информацию на сайте.

2. Сайт-визитка представляет собой несложный программный продукт, состоящий из нескольких страниц (обычно 1-5) с максимально удобной и простой системой навигации, привлекательного дизайна и основной информации о предприятии, ее деятельности и продукции. Сайт-визитка предоставляет общую информацию, включающую в себя координаты, контакты ключевых людей, род деятельности и предоставляемые услуги. Привлекательность сайта-визитки заключается в быстроте разработки и небольшой стоимости его создания. Сайтвизитка больше всего подойдет небольшим предприятиям и частным лицам.

3. Сайт-Профи. Заказчик имеет возможность представить полную информацию о своих услугах или продукции, снабдив ее элементами интерактивности, вести ленту новостей, иметь возможность оперативно поменять цены в прайс-листе, провести опрос. Для сайта-профи организовывается доска объявлений или гостевая книга, что поможет владельцам сайта держать контакт с посетителями, узнавать их мнение или отвечать на вопросы.

4. Сайт-Элита - мощная система представления информации. Вся информация будет представлена динамически, что поможет с легкостью изменять ее самому, без пользования услугами специалистов. Полное управление новостями, формой он-лайн общения, добавление и удаление разделов и подразделов, создание любого количества страниц, форум и гостевая книга.

5. Интернет-магазин помогает быстро сориентироваться в ассортименте и найти нужный товар или услугу (по ассортименту, четко контролировать рабочие процессы, например, автоматически обновлять прайс-листы).

Для создания веб-сайта необходимо подобрать наиболее подходящую веб-студию с оптимальной ценой и хорошей тематике, названию, цене: рассмотреть товар «со всех сторон», сравнить его характеристики, цену, внешний вид с другими товарами; посмотреть информацию о скидках, подарков и подобного рода мероприятиях.

Сайт-стандарт подходит КУМИ Мэрии г. Элисты для размещения большого количество информации, позволяет оперативно обновлять качеством предоставляемых услуг, для этого сравним наиболее популярные студии в таблице 18.

«МКСмедиа»

сайт»

те сайт»

При выборе веб-студии не стоит гоняться за «крутыми» студиями. Они сделали себе имя, и у них уже совсем другой уровень оплаты. Точно такой же сайт могут сделать другие предприятия.

Изучив ценовое предложение нескольких веб-студий, выбор сделан в пользу Веб-студии «Заведите сайт». Немаловажную роль сыграла предлагаемая веб-студией действующая скидка, которая позволит сэкономить КУМИ Мэрии г. Элисты 2000 р. И таким образом цена за создание сайта обойдется в 20000 руб. Финансирование будет производиться из средств городского бюджета.

Примерная структура сайта для КУМИ Мэрии г. Элисты представлена на рисунке 5.

Рис. 5. Примерная структура сайта для КУМИ Мэрии г. Элисты, страница Таким образом, предлагаемое мероприятие предоставит любому желающему, и в любое время, полную информацию о деятельности КУМИ Мэрии г.

Элисты, предстоящих торгах и аукционах, способах приватизации муниципального имущества и т.д.

3.4. Разработка мероприятия по совершенствованию управления и распоряжения муниципального имущества Одной из задач органов местного самоуправления города Элисты в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом является создание эффективной системы учета объектов муниципальной собственности города, которая бы консолидировала в себе полную и достоверную информацию обо всех объектах и обеспечивала возможность всем заинтересованным пользователям оперативно получать информацию в полном объеме для принятия управленческих решений.

Для повышения эффективности управления и распоряжения муниципальной собственностью города Элиста и земельными участками в рамках Программы необходимо решить следующие задачи:

1. Для определения достоверности и полноты информации об объектах муниципальной собственности города Элиста необходимо завершить техническую паспортизацию, государственную регистрацию права муниципальной собственности города на объекты недвижимости, постановку на кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки.

2. В целях повышения поступления доходов в бюджет города следует провести оценку рыночной стоимости объектов недвижимости и земельных участков, оценку права аренды объектов недвижимости и земельных участков для организации торгов.

3. В целях пополнения доходной части бюджета г. Элиста, защиты имущественных интересов муниципального образования город Элиста, взыскания в бюджет города денежных средств в размере неосновательного обогащения за пользование земельными участками необходимо проведение кадастровых работ при установлении границ землепользования физических и юридических лиц, оценки стоимости земельных участков и обоснования платы за использование земельных участков.

4. Для поддержания потребительских качеств объектов муниципального нежилого фонда и получения страховых возмещений в случае возникновения страхового случая необходимо проводить страхование объектов муниципального нежилого фонда города.

5. Для поддержания технического состояния и улучшения потребительских качеств объектов муниципальной собственности города необходимо проведение капитального ремонта и реконструкции муниципального нежилого фонда.

Формирование сбалансированного бюджета города на очередной финансовый год делает значимой проблему повышения доходности бюджета города за счет повышения эффективности управления и распоряжения муниципальной собственностью города Элиста.

В настоящее время только по 59% объектов недвижимости (земельные участки и другие природные ресурсы, нежилой фонд, объекты культурного наследия, кладбища, объекты внешнего благоустройства, объекты инженерной инфраструктуры, автомобильные дороги местного значения) проведена инвентаризация и государственная регистрация права муниципальной собственности города Элисты и требуется завершение данной работы. Из 2 931 объектов недвижимости зарегистрировано 2 521, необходимо осуществить инвентаризацию, паспортизацию и государственную регистрацию права муниципальной собственности города на 410 объектов недвижимости. Государственная регистрация права муниципальной собственности города на объекты недвижимости позволит увеличить доходы бюджета города от управления и распоряжения муниципальным имуществом города Элиста.

Необходимость проведения оценки рыночной стоимости права аренды на объекты недвижимости обусловлена несоответствием расчетов арендной платы, производимых по Методике расчета годовой арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда города Элиста (утвержденной постановлением администрации города Элиста от 08.02.2010 N 031-06-256/10), рыночным ставкам арендной платы. Пример расчета арендной платы представлен в приложении 3.

В целях приведения ставок арендной платы за пользование объектами муниципальной собственности в соответствие с ценами, действующими на рынке недвижимости города Элиста, согласно Федеральному закону «О защите конкуренции» и в связи с отменой с 01.01.2013 Методики расчета годовой арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда города Элиста расчеты арендной платы будут производиться по результатам оценки рыночной стоимости объектов недвижимости, проводимой в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности». В связи с чем требуется проведение работ по оценке более 1020 объектов недвижимости, переданных по договорам аренды.

Объекты недвижимости, переданные по договорам аренды или безвозмездного пользования, а также временно свободные от прав третьих лиц, подвергаются угрозе возникновения событий, которые влекут ухудшение потребительских качеств объекта или его утрату (пожары, затопления и пр.), и как следствие - уменьшение их стоимости. По муниципальным контрактам в году застраховано 166 объектов остаточной стоимостью 400 млн. рублей. В 2014 - 2017 гг. планируется осуществить страхование объектов остаточной стоимостью более 800 млн. рублей.

Для реализации Прогнозного плана приватизации муниципального имущества города Элиста необходимо предусмотреть денежные средства на обеспечение приватизации и проведение предпродажной подготовки объектов приватизации.

Целью данного мероприятия является повышение доходной части бюджета города от управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Цель достигается посредством решения следующих задач:

1. Оптимизация количества и состава муниципального имущества, обеспечение полноты и достоверности информации об объектах муниципальной собственности города Элиста.

2. Предоставление объектов недвижимости во временное владение (пользование) по результатам торгов.

3. Обеспечение сохранности объектов муниципальной собственности города Элиста.

Перечень мероприятий программы предусматривает следующие мероприятия:

- оценка недвижимости, признание прав и регулирование отношений по государственной и муниципальной собственности (инвентаризация и паспортизация объектов недвижимости);

- оценка нежилых помещений;

- страхование нежилых помещений;

- обеспечение приватизации и проведение предпродажной подготовки объектов приватизации.

Объемы и источники финансирования данного мероприятия приведены в Таблице 19.

Объемы и источники финансирования мероприятия проведение предпродажной подготовки объектов приватизации знание прав и регулирование отношений по государственной и муниципальной собственности (инвентаризация и приватизация объектов недвижимости) Финансирование работ по инвентаризации, паспортизации и дальнейшей государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального образования город Элиста на 2014 - 2017 гг. по объектам недвижимости рассчитано по результатам размещения муниципальных заказов в году (стоимость работ по одному объекту составила 15 тыс. рублей) с учетом индекса потребительских цен.

Исполнителем является комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города. Срок реализации Подпрограммы с 2014 по год. Программа не предусматривает выделения отдельных этапов, поскольку мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего срока действия Программы.

Механизм реализации мероприятия включает следующие этапы:

- принятие планов мероприятий по реализации Программы с указанием объектов, сроков и объемов финансирования;

- определение исполнителей отдельных мероприятий в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- заключение муниципальных контрактов на выполнение мероприятий;

- отчетность по выполненным мероприятиям и по объемам финансирования Подпрограммы.

Реализация мероприятий позволит повысить доходную часть бюджета города Элисты от управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Целевые индикаторы (показатели), позволяющие оценивать эффективность реализации мероприятий, приведены в таблице 20:

№ Наименование целевого показателя Ед. измерения Значение целевого Доходы от управления и распоряже- % роста к уровню 20% ния муниципальным имуществом (пе- 2013 года редача в аренду объектов муниципального нежилого фонда города) Доходы от приватизации муниципаль- % снижения к уров- 50% объекты муниципальной собственности города инвентаризации проведены работы по оценке Остаточная стоимость застрахованных рублей 3 нежилых помещений Таким образом, в ходе реализации мероприятий планируется провести работы по инвентаризации, паспортизации и государственной регистрации права муниципальной собственности города на 410 объекта недвижимости, что составит 40% от потребностей.

Следующим шагом, после определения проблемы, целей, задач и предложений по проекту, является запланированность мероприятий. Планирование (составление плана) - важнейшая составляющая часть достижения цели.

В ходе написания дипломного проекта были предложены следующие мероприятия по совершенствованию развития управления муниципальным имуществом КУМИ Мэрии г. Элисты, сведем все предложенные мероприятия в таблицу и дадим им социально-экономическую оценку (Таблица 21).

Наименование мероприятия Содержание мероприятия Социально-экономическая оценка мероприятия вершенствованию управления На данном этапе происходит формирование и оценка муниципальной собственностью муниципальной собственностью стре; регистрация права муниципальной собственнометодом продажи КУМИ г. Элисты.

В рамках данного мероприятия необходимо: сфор-В результате проведения мероприятия:

3. Мероприятия по информационно-мировать обобщенную модель по информационно-внедрить аналитические данные страницу КУМИ аналитическому обеспечению сис- аналитическому обеспечению системы управления Мэрии г. Элисты; повысить эксплуатационную готемы управления муниципальной муниципальной собственностью; детализироватьтовность; снизить текущие затраты на управление;

собственностью требования для создания информационного ресурса; создать базу данных. Затраты по данному мерорассчитать затраты. приятию составят 20 000 рублей.

4. Мероприятия по совершенство-В рамках данного мероприятия необходимо провес-В ходе реализации мероприятий планируется прованию управления и распоряжения ти: оценку недвижимости, признание прав и регули- вести работы по инвентаризации, паспортизации и муниципальным имуществом. рование отношений по государственной и муници-государственной регистрации права муниципальной пальной собственности (инвентаризация и паспорти-собственности города на 410 объекта недвижимозация объектов недвижимости); оценка нежилых по-сти, что составит 40% от потребностей.

мещений; страхование нежилых помещений; обеспечение приватизации и проведение предпродажной В процессе написания дипломного проекта был проведен анализ литературных и нормативно-правовых источников, рассматривающих теоретические и практические вопросы управления муниципальной собственностью.

В число принципов, положенных в основу Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, входят эффективность и профессионализм. Управление муниципальной собственностью – важнейшее направление деятельности органов местного самоуправления, где от применяемых методов управления напрямую зависит эффективность экономического механизма управления муниципальным образованием, создание которого является одной из задач местной власти при достижении основной цели – обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

В дипломном проекте уточнено понятие муниципальной собственности, в соответствии со ст. 215 ГК РФ муниципальной собственностью признается имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Данное право включает права владения, пользования и распоряжения этим имуществом. Муниципальная собственность – это самостоятельная форма собственности, представляющая собой совокупность экономических отношений, возникающих между органами местного самоуправления в процессе реализации ими социальноэкономических функций и иными субъектами экономической деятельности и обеспечивающих условия сохранения и воспроизводства объектов жизнеобеспечения муниципального образования в целях удовлетворения приоритетных потребностей местного сообщества.

Дана классификация собственности муниципального образования: имущество, переданное, соответственно, в оперативное управление муниципальным учреждениям и хозяйственное ведение муниципальным предприятиям, находящееся в казне муниципального образования. В процессе управления имущественными объектами могут применяться следующие правовые режимы передачи имущества: аренда, инвестиционные соглашения, доверительное управление, безвозмездное пользование, хозяйственное ведение, оперативное управление.

Рассмотрены виды сделок с муниципальной собственностью:

1. Продажа муниципальной собственности осуществляется на аукционе или по конкурсу. Выручка от продажи муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями, поступает в бюджет муниципального образования..

2. Мена - муниципальное движимое и недвижимое имущество может быть обменено на другое имущество, мена осуществляется в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

3. Дарение - любое физическое или юридическое лицо может безвозмездно передать в муниципальную собственность свое движимое или недвижимое имущество, на основании договора дарения.

4. Муниципальная собственность может быть сдана в аренду физическим и юридическим лицам в порядке, определенном действующим законодательством РФ. Муниципальное имущество предоставляется в аренду физическим и юридическим лицам по результатам торгов на право заключения договора аренды. Арендная плата от использования муниципального имущества перечисляется в бюджет муниципального образования.

Обозначены общие принципы управления государственной и муниципальной собственностью:

1. Социально-экономическая эффективность. В основу оценки процесса управления объектами муниципальной собственности невозможно положить принцип максимизации получаемого дохода в виду публичного характера данной категории.

2. Целеполагание - разработка системы целей с выделением основной цели и приоритетных направлений. Стратегической социально-экономической целью является создание материальных условий для устойчивого воспроизводства благ, удовлетворяющих социальные потребности общества. Общая экономическая цель - обеспечение устойчивого развития муниципального сектора экономики.

3. Прогрессивная мотивация. Необходимо разработать механизм материальной заинтересованности субъекта управления от полученных результатов.

4. Комплексность и системность управления. Этот принцип находит свое выражение во взаимосвязи функций управления собственностью, общей цели управления, обеспечивающей направленность системы элементов управления, единстве действия органов представительной и исполнительной власти, всех управляющих структур и лиц, в органичном сочетании методов управления, в использовании единых критериев оценки эффективности управления и т.д.

5. Надлежащее нормативно-правовое закрепление. Поскольку в современных отношениях собственность есть категория, прежде всего, юридическая, развитие нормативно-правовой основы ее функционирования является обязательным условием.

6. Профессионализм. Поскольку результаты процесса управления муниципальной собственностью определяет параметры жизнедеятельности всех членов общества, осуществлять данный процесс должны профессионалы.

7. Принцип мобильности и адаптивности отражается в способности системы управления государственной и муниципальной собственностью оперативно и адекватно реагировать на изменения законодательства и социальноэкономической ситуации в РФ.

8. Социально-экономическая, административная, уголовная ответственность субъектов управления. Субъекты управления муниципальной собственностью должны нести ответственность за ущерб, наносимый обществу некомпетентными действиями, бездеятельностью, коррупцией и криминальными действиями.

Особенностью муниципальной собственности является то, что она служит для удовлетворения общественных интересов и коллективных потребностей населения муниципальных образований, кроме того, она используется для извлечения прибыли и является средством благоустройства.

Основными функциями по управлению муниципальной собственностью являются:

- обеспечение социально-экономического развития муниципального образования;

- обеспечение поступления доходов в местный бюджет;

- обеспечение социальной инфраструктуры, деятельности учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта;

- содержание объектов инженерной инфраструктуры (транспорта, связи, объектов коммунального хозяйства);

-развитие рыночной инфраструктуры, создание условий для развития малого и среднего.

В дипломном проекте обозначены причины реформирования системы управления муниципальной собственностью, а именно:

- несоответствие материальных и финансовых ресурсов исполняемым обязанностям;

- фактическое отсутствие взаимосвязи органов местного самоуправления и населения;

- отсутствие механизмов взаимодействия и контроля органов государственной власти и органов местного самоуправления;

двойственный характер муниципальной собственности.

Для повышения эффективности управления муниципальным имуществом важна разработка социально-экономического развития муниципальных образований, оптимизация их территориальной организации, подготовка высококвалифицированных кадров, продвижение наиболее привлекательных для вкладывания инвестиций сфер деятельности.

Город Элиста является столицей Республики Калмыкия, основан в году и является административно-политическим, экономическим, научнообразовательным и культурным центром. В состав города Элисты как муниципального образования входят: город Элиста, сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями, - Аршан, Лола, Максимовка, Салын. Комитет по управлению муниципальным имуществом города Элисты является функциональным органом Мэрии города, осуществляющим исполнительные, распорядительные и контрольные функции в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом города Элисты в пределах своей компетенции. Председатель Комитета осуществляет руководство Комитета на основе единоначалия. Основными задачами Комитета являются: обеспечение проведения единой политики в области управления и распоряжения муниципальным имуществом, в пределах установленных действующим законодательством; осуществление управления и распоряжения муниципальным имуществом города Элисты в целях повышения эффективности его использования, повышение доходов бюджета города Элисты за счет неналоговых поступлений;

организационно-методическое руководство и нормативное обеспечение процессов управления и распоряжения муниципальным имуществом, осуществление межотраслевой координации по указанным вопросам. В структуре Комитета имеется шесть отделов: отдел аренды муниципального имущества, отдел предприятий и приватизации, отдел муниципальной собственности, отдел бухгалтерского учета и отчетности, отдел по земельным отношениям, Группа делопроизводства.

По состоянию на 01.01.2014 на реестровом учете, не учитывая объекты жилищного фонда, числится 13 448 объектов городской имущества балансовой стоимостью 13 577 522,25 руб. (на 01.01.2013 количество данных объектов составляло 1279 единиц). В 2013 году проведена работа по передаче в аренду объектов инженерной инфраструктуры путем заключения дополнительных соглашений к действующим договорам аренды на совокупность имущества. На 01.01.2014 по договорам аренды на совокупность имущества передано имущество в количестве 10 503 объектов. В результате подготовки технической документации на объекты инженерной инфраструктуры, переданных по договорам аренды на совокупность имущества, осуществляется укрупнение либо дифференциация объектов. По состоянию на 01.01.2014 числится 46 действующих договоров безвозмездного пользования объектами имущества.

По безвозмездному срочному пользованию земельными участками установлено, что в 2013 году их количество составило 11 шт., что на 5 договоров меньше, чем в 2012 году.

Перспективы развития муниципальной собственности, связаны вопервых, с повышением эффективности работы уже действующих муниципальных предприятий на основе коммерциализации их деятельности, развития инновационных процессов, применения высоких технологий, эффективной организации производства и труда; во-вторых, с созданием новых предприятий с целью обеспечения занятости населения муниципального образования и прироста доходов местного бюджета за счет части прибыли муниципальных предприятий.

В качестве основных недостатков управления муниципальной собственностью, которые необходимо устранить, можно назвать: отсутствие единой концепции и целей управления, наличие дублирующих полномочий, смешение публично-властных полномочий и полномочий хозяйствующих субъектов.

В качестве проекта по совершенствованию управления муниципальным имуществом (на примере г. Элисты Республики Калмыкия) были разработаны следующие мероприятия:

1. Мероприятие по увеличению уровня доходности от управления муниципальной собственностью методом продажи КУМИ г. Элисты. Данное мероприятие предполагает:

- формирование поадресного перечня имущества;

- оформление технической и кадастровой документации на объекты;

- постановка на учет бесхозяйного имущества в Росреестре;

- регистрация права муниципальной собственности на объекты;

- продажа объектов муниципальной собственности г. Элисты.

Реализации данного мероприятия позволит увеличить доход, в казну города Элиста поступит 151 556, 84 рубля.

2. Мероприятие по информационно-аналитическому обеспечению системы управления муниципальной собственностью. В рамках данного мероприятия необходимо:

- сформировать обобщенную модель по информационно-аналитическому обеспечению системы управления муниципальной собственностью;

- детализировать требования для создания информационного ресурса;

- рассчитать затраты.

В результате проведения мероприятия: внедрить аналитические данные страницу КУМИ Мэрии г. Элисты; повысить эксплуатационную готовность;

снизить текущие затраты на управление; создать базу данных. Затраты по данному мероприятию составят 20 000 рублей.

3. Мероприятие по совершенствованию управления и распоряжения муниципальным имуществом. В рамках данного мероприятия необходимо провести:

- оценку недвижимости, признание прав и регулирование отношений по государственной и муниципальной собственности (инвентаризация и паспортизация объектов недвижимости); - оценка нежилых помещений;

- страхование нежилых помещений;

- обеспечение приватизации и проведение предпродажной подготовки объектов приватизации.

В ходе реализации мероприятий планируется провести работы по инвентаризации, паспортизации и государственной регистрации права муниципальной собственности города на 410 объектах недвижимости, что составит 40% от потребностей.

Проведение всех мероприятий планируется осуществить в период 2014гг.

Список используемой литературы 1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993;

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51 -ФЗ;

3. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ;

4. Земельный Кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ;

5. Налоговый Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 146-ФЗ;

6. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188ФЗ;

7. Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1;

8. Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской федерации»

от 04.07.1991 N 1541-1;

9. Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

10. Федеральный закон от 16.07.1998 N 102-ФЗ «Об ипотеке (Залоге недвижимости)»;

11. Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;

12. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

13. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7ФЗ;

14. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»;

15. Федеральный закон от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

16. Федеральный закон РФ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

17. Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

18. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

19. Актуальные вопросы формирования и эффективного использования муниципальной собственности / сост. В. С. Тимченко и др. - М. : Издание Государственной Думы, 2012. - 112 с.

20. Алакоз В. В. Земельные отношения и кадастр недвижимости: проблемы и их решение (доклад на II Всероссийском конгрессе) / В. В. Алакоз // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, 2010. - № 11. - С. 15-17.

21. Актуальные проблемы реформы муниципальной собственности. Сборник публикаций. М.: КиноРус, 2014. – 87 с.

22. Бабичев И. Разграничение собственности, регулирование земельных отношений и иные проблемы. // Муниципальная власть. 2014. № 5.

23. Бандуров Д.Н. Некоторые аспекты совершенствования законодательства о защите конкуренции в сфере использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности //Вестник Российского государственного университета им. И.Канта. 2010. № 3. С.160-167.

24. Болдырев В.А. Современная история и перспективы развития конструкции унитарного предприятия //Российский юридический журнал. 2010. № 25. Вайпан, Г. В. Приватизация и аренда государственных и муниципальных земельных участков собственниками строений: единолично или совместно? / Г. В. Вайпан // Право и экономика, 2010. - № 11. - С. 27-31.

26. Егоров А. В. Некоторые проблемы управления муниципальной собственностью / А. В. Егоров // Вопросы гуманитарных наук. 2011. -№ 3. - С.

229-232.

27. Зуева Ю.А. Институты местного самоуправления в процессе политикоправовой модернизации Российского государства и общества // Юрист правовед. - 2012. - № 1. - C. 6-9.

28. Казначейство: вопросы и ответы // Финансы, 2010. - N 10. - С. 24-26.

29. Комментарий к Постановлению Правительства РФ от 12.08.2011 № «Об утверждении Правил заключения договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (в том числе созданных государственными академиями наук) или муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, государственных научных учреждений (в том числе созданных государственными академиями наук)» (Гусев А.) («Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера», 2012, № 10).

30. Кононов А.О. Исторический опыт муниципального управления зарубежных стран / А.О. Кононов. М. Лаборатория Книги, 2010. – 150 с.

31. Кухтин П.В., Левов А.А., Мирзалиев М.Н., Ряховская А.Н., Широков А.Н., Юркова С.Н. Управление муниципальным хозяйством и местными финансами. Учебно-методическое пособие. М.: КиноРус, 2014. – 298 с.

32. Леви А. Эффективное управление муниципальной собственностью. // Муниципальная власть. 2014. № 33. Леви А. Муниципальная собственность: проблемы формирования. // Муниципальная власть. 2014. № 34. Лексин В. Н., Швецов А. Н. Реформы и регионы: системный анализ процессов реформирования региональной экономики, становления федерализма и местного самоуправления. М.: Ленанд, 2012. – 96.

35. Маркварт Э. Особенности создания муниципальных хозяйственных обществ / Э. Маркварт // Местное право. – 2011. - № 3. – С. 21 – 32.

36. Мамедов О.Ю. Современная экономика: учебное пособие. М.: КиноРус, 2011. – 316 с.

37. Мишина С. В. Укрепление финансово-имущественных отношений на муниципальном уровне / С. В. Мишина // Финансы и кредит, 2010. - № 35. С. 38. Муниципальная собственность: особенности и проблемы формирования (Мишина С.В.) («Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях», 2011, № 18).

39. Моисеев В.В. История государственного управления в России М.: КноРус, 2010. - 328 с.

40. Муниципальное право России /Авакьян С.А. и др. -М.: Проспект, 2013. с 41. Муниципальное право. (Учебное пособие) Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. М.: Юстицинформ, 2012. - 312 с.

42. Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Инфра-М, 2012. - 360 с.

43. Налогообложение: планирование, анализ, контроль./учебное пособие/ М.

: КноРус, 2012. -272с.

44. Нарушения в использовании имущества государственными (муниципальными) учреждениями (Васильев Ю.) («Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности», 2011, № 9).

45. Нешитой А.С. Бюджетная система РФ/ учебник. - М. : Дашков и К, 2011. с.

46. Поляк Г. Б. Бюджетная система России. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2012. с.

47. Пробелы и коллизии в законодательстве Российской Федерации о местном самоуправлении /под общ. ред. В. С. Мокрого. - М. : Издание Государственной Думы, 2013. - 96 с.

48. Пьянов С.П. Процесс муниципального управления / С.П. Пьянов. – М.

Лаборатория Книги, 2011. – 201 с.

49. Система муниципального управления. Под общ. ред. В.Б.Зотова Учебник.

М.: Инфа-М, 2014. – 214 с.

50. Селезнев А.З. Бюджетная система Российской Федерации - М. : Магистр, 2010. -383с.

51. Селезнев А.З. Бюджетная система Российской Федерации - М. : Магистр, 2010. – 297 с..

52. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / Романов, В. Н., Кузнецов В. В. Ульяновск : УлГТУ, 2011. – 298 с.

53. Система муниципального управления. Под ред. В.Б.Зотова. Учебник для вузов. М.: КиноРус, 2012. – 320 с.

54. Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М.: Спарк, 2011. – 167 с..

55. Соколова О. Кто регулирует передачу имущества? // Муниципальная власть. 2013. № 1.

56. Сысоева В.И. Экономика муниципальной собственности / В.И. Сысоева.

– М. Лаборатория Книги, 2012. – 131 с.

57. Устина Н. Функциональное содержание и структура управления муниципальной собственностью. // Муниципальная власть. 2012. № 5.

58. Финансовый менеджмент: /Под ред. Г.Б. Поляка.: Учебник. - М.: ЮНИТИ, 2012.- 703с.

59. Финансовый менеджмент: Учебник для вузов / Г.Б. Поляк, И.А. Акодис, Т.А. Краева и др.; Под ред. проформы Г.Б. Поляка. – М.:Финансы, ЮНИТИ, 2014. –492 с.

60. Халиков М. Система государственного и муниципального управления. :

Учебное пособие. - М, : Флинта, 2013. -. 168 с.

61. Чекалин В.С. Экономика городского хозяйства: Учебное пособие. СПб., 2013. – 221 с.

62. Черкасов, Г.И. Общая теория собственности:– М.: Экономика, 2013. – 63. Шаломенцева Е.Г. Проблемы правового регулирования инновационного управления муниципальной собственностью // «Конституционное и муниципальное право», 2012г., № 20. - С. 28.

64. Широков А.Н., Юркова С.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации: основные понятия, термины и положения федерального законодательства. Справочное пособие. М.: КиноРус, 2013. – 189 с.

65. Широков А.Н., Юркова С.Н. Местное самоуправление в современной России: концептуальные основы, законодательное регулирование и практическая реализация. М., 2014. – 299 с.

66. Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление. Учебник. М., 2010. – 237 с.

67. Шишкин А.Ф., Шишкина Н.В.Экономическая теория: учебник для вузов.М.: ВЛАДОС, 2010. - 816 с.

68. Шокотько М.А. Основные проблемы определения правового режима имущества находящегося в муниципальной собственности// Административное и муниципальное право», 2012г., №3.- стр.19.

69. Щепачев В.А. Проблемы регулирования имущественных правоотношений с участием органов местного самоуправления//Конституционное и муниципальное право №18 от 27.08.2013 г.

70. Юркова С.Н., Широков А.Н.Основы управления муниципальной собственностью. Учебно-методическое пособие. М.: КиноРус, 2012. – 277 с.

71. Якушкина Т. Система управления муниципальным имуществом: разработка стратегии / Т. Якушкина // Проблемы теории и практики управления. – 2011. - № 6. – С. 76.

72. http://www.kalmregion.ru/files/newsp/ep/020411.pdf 73. http://test.vak.ed.gov.ru/common//img/uploaded/files/Markvart_E..pdf 74. http://nesiditsa.ru/city/elista 75. http://elista.sutochno.ru/gorod 76. http://vasilievaa.narod.ru/mu/stat_rab/stat/vasil/TeorMU.htm Приложения Поступление доходов в бюджет города Элисты в 2011-2013 годах, тыс.руб Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной 0,0 0,0 8646, системы налогообложения Единый налог на вмененный доход для отдельных видов 58 973,9 68 974,0 78358, деятельности Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, 1 523,0 564,5 826, сборам и иным обязательным платежам Доходы от использования имущества, находящегося в 23 345,9 24 267,8 23927, государственной и муниципальной собственности Плата за негативное воздействие на окружающую среду 2 328,2 2 366,9 2747, ции затрат государства Доходы от продажи материальных и нематериальных 17 379,1 16 706,9 11 661, активов Возврат остатков субсидий, субвенций и иных меж- -77 423,8 0,0 0, бюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет поступления Дотации бюджетам городских округов на выравнивание 0,0 0,0 0, бюджетной обеспеченности Дотации бюджетам городских округов на поддержку 1 583,5 0,0 0, мер по обеспечению сбалансированности бюджетов Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации 197 860,9 236 858,9 77646, и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации 286 646,1 289 056,3 346177, и муниципальных образований ципальных) организаций Возврат остатков субсидий, субвенций и иных меж- 0,0 -43,1 -340, бюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет п/п/ Муниципальные унитарные предприятия 3 Архитектурно-планировочное бюро г.Элисты ул.Ленина, 273 архитектурная действующее Элистинское дорожное управление Муниципальное казенное унитарное предприятие 9 МКУП Дирекция заказчика-застройщика строительства ул.Ленина, 249 строительство действующее МУПы (находящиеся в стадии ликвидации или в процедуре банкротства) Муниципальные учреждения 27 МБОУ Элистинская классическая гимназия 4 микрорайон, образование действующее 30 МБОУ «Калмыцкая национальная гимназия им. ул.Ленина, 209 образование действующее А.Ш.Кичикова» \/ многопрофильная гимназия 32 МБОУ «Русская национальная гимназия им Преподобного 33 МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 ул.Ленина, 52 образование действующее МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №3 им.

35 МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 ул.Илишкина, 16 образование действующее МКОУ Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа 37 МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №8 им ул.Хомутникова, 38 МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10 им. ул.Джангара, 8 образование действующее 39 МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №12 3 микрорайон, 26 образование действующее 40 МКОУ Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа № п.Салын СИЗО образование действующее МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15» п.Аршан, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №17 2 микрорайон образование действующее МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №18 им. Б.Б. 8 микрорайон образование действующее Городовикова 44 МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 6 микрорайон, образование действующее 45 МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №21 ул.Рокчинского,7 образование действующее 46 МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №23 ул. Волгоградская, 37образование действующее ГКДОУ Детский сад №4 компенсирующего вида для детей с нарушением зрения 54 ГКДОУ Национальный детский сад №6 «Цагда» ул.Горького,106 образование действующее КДОУ Детский сад № 11 «Малышка»

МКДОУ Детский сад № 14 «Герел»

МКДОУ Детский сад № 15 V МКДОУ Детский сад №16 «Светлячок»

МКДОУ Детский сад № МКДОУ Детский сад №27 «Теремок»

МКДОУ Детский сад №28 «Сар-Герел»

МБОУ ДОД Детская музыкальная школа № МБОУ ДОД Детская школа искусств№ 84 МБУ Станция скорой медицинской помощи ул.Бапакаева,6 здравоохранение действующее 87 МКУ Центральная городская библиотека им. А.С.Пушкина ул Илишкина, 3 культура действующее 91 МКУ Управление строительства г.Элисты ул. Ленина,249 строительство действующее Не действующие МУ (ликвидация) МУ Центр медико психологической помощи молодежи и Управление труда и социальной защиты населения Мэрии МУ «Центр медико-социальной реабилитации детей инвалимикрорайон ликвидация 10.12 2009 г. № МУ «Представительство Мэрии города Элисты в городе 102 9 МБУ Городской роддом им О.А.Шунгаевой ул.Ленина,227 здравоохранение ликвидация 03.10.2012 г. № 103 МКУ Автопарк управления здравоохранения ул.Балакаева,6 здравоохранение ликвидация Обособленные органы 104 МКУ Элистинского Городского Собрания ул.Ленина, 249 управление действующее МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом ул.Номто Очироуправление действующее 107 МКУ Комитет по делам молодежи туризма и спорта Мэрии ул.Номто Очиро- молодежная поли- действующее 108 МКУ Финансовое управление Мэрии г.Элисты ул.Ленина, 249 управление действующее 109 МКУ Управления здравоохранения Мэрии г.Элисты ул Бапакаева,6 управление действующее МКУ Управление культуры Мэрии г.Элисты ул.Номто Очиро- управление действующее МКУ Управление городского хозяйства и административно- ул.Номто Очироуправление действующее