«ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ РОССИИ Под общей редакцией академика РАСХН, доктора технических наук, профессора В.Н. Щедрина Новочеркасск 2009 УДК 333.93:630:631.6 ...»

Более глубокие пруды, со средней глубиной 2-2,5 м расположены в бассейнах рек Миуса, Тузлова, Кундрючьей, Егорлыка, Этоки, Мокрой Буйволы, в верховьях Калауса; мелководные пруды – в бассейнах р. Томузловки, притоков рек Сала, Еи, Плоской. Средняя глубина прудов в Ростовской области – 2,4 м, в Ставропольском крае – 2,2 м, в Краснодарском крае пруды увеличиваются по площади, но уменьшаются по глубине. Прозрачность воды в мелких прудах 0,1 м, а в более крупных – 0,2-0,45 м.

В результате заиления пруды ежегодно теряют от 2 до 8 % своей емкости. Объем наносов зависит от многих факторов, главным из которых является площадь водосбора пруда, его распаханность, залесенность береговой зоны, и в среднем составляет 100-200 м3 в год в малых прудах и 1000-2000 м3 – в крупных. Отложения наносов распределяются по дну от верховья к плотине с некоторым равномерным увеличением толщины слоя, уменьшением размеров частиц ила и увеличением доли органических веществ. Таким образом, пруды осветляют поверхностные стоковые воды и аккумулируют плодородный слой смытой почвы. Эти процессы характерны для всех прудов, поэтому в перспективе следует смелее решать проблему очистки прудов от наносов землесосными установками и использовать прудовые илы в сельском хозяйстве в качестве удобрений. Продолжительность эксплуатации большинства прудов составляет более 30-40 лет. Наиболее молодыми являются пруды в восточной части территории – в бассейнах рек Сала, Этоки, Калауса.

Средняя густота размещения прудов, рассчитанная на 100 км2 территории бассейнов малых рек, составляет в Ростовской области 2,3, в Ставропольском крае – 0,6, в Краснодарском крае – 1,4. В бассейнах некоторых малых рек она изменяется в больших пределах: р. Калитва – от 4 до 10, рек Калаус, Кума, Сал – от 6 до 38, в верховьях рек Ея, Челбас – от 10 до (табл. 2.9). В Краснодарском крае большая часть прудов сосредоточена севернее р. Кубани – в бассейнах рек Ея, Егорлыка, а в Ставропольском крае – в бассейнах рек Кумы и Калауса. В южной части география прудов обусловлена продолжительностью стока в течение года: на реках, где сток наблюдается круглогодично, прудов нет.

Распределение прудов и малых водохранилищ в бассейнах малых рек Нижнего Дона и Северного Кавказа и их влияние на местный сток Показателем рациональности эксплуатации территории как природного ресурса является коэффициент удельной площади водоемов, который определяется как отношение площади зеркала воды к объему воды данного пруда.

Он составляет для прудов Ростовской области – 0,36, Ставропольского края – 0,44 и Краснодарского края – 0,75.

Сравнительно высокий показатель удельной площади в Краснодарском крае объясняется мелководностью прудов. Для практики более выгодными являются пруды с коэффициентом удельной площади, близким к нулю, т.е.

более глубокие пруды.

Для прудов, расположенных на реках, их влияние на естественный сток рек сводится к задержанию части объема их стока, которая идет на наполнение прудов и влечет снижение максимальных расходов стока реки. Объем зарегулированного стока увеличивается в связи с ростом числа прудов и их размеров.

Относительная емкость прудов в процентах к местному стоку составляет в среднем 10 %, а для отдельных бассейнов малых рек изменяется от 1 до 107 %.

Термический режим в прудах зависит от температуры воздуха и питающего источника, глубины воды в чаше пруда, облесенности берегов и наличия водной растительности в пруде. Более глубокие пруды имеют больший период с благоприятными температурными условиями и менее подвержены суточным колебаниям температуры воздуха, поэтому они перспективнее для рыбоводства. Колебания уровня воды в прудах зависят от атмосферных осадков, температуры воздуха, величины изъятия воды на хозяйственные нужды. Влияние температуры воздуха на уровень воды сказывается через испарение. Потеря воды из прудов от испарения за теплый сезон составляет от 10 до 15 тыс. м с гектара водного зеркала пруда. Следовательно, в прудах с большей площадью водного зеркала будет и большая испаряемость воды, поэтому более рациональными являются пруды с минимальной площадью водного зеркала.

В пересчете на средний объем потеря воды за сезон от испарения равна 30-50 % от общего объема пруда.

Минерализация воды составляет у части прудов от 1 до 6 г/кг с максимумом 24 г/кг в Манычской долине [11]. Причинами засоления воды в прудах являются температура воздуха, химический состав почвогрунтов и источников питания пруда, рельеф местности. В прудах, расположенных вверху водораздела (в начале пути стока), вода более пресная, а в низовых прудах (в устьях балок) – более засоленная. Концентрация солей в прудах обратно пропорциональна уровню воды в пруде: в межень засоленность увеличивается, в половодье – уменьшается, пределы изменения засоленности могут колебаться в 20-30 раз. Режим растворенного кислорода и содержание биогенных веществ в степных прудах благоприятны для разведения рыб.

Значительное количество прудов и малых водохранилищ создано также в Центрально-Черноземной и Нечерноземной зонах РФ.

В табл. 2.10 приводятся основные причины аварии земляных плотин, прудов и водохранилищ в Центрально-Черноземных областях России, по данным А.С. Кремеза [13].

К основным причинам аварий земляных плотин малых искусственных водоемов относятся: перелив воды через гребень плотины, усиленная фильтрация воды через тело и основание плотины, оползание откосов и отсутствие ухода за плотинами. Перелив воды через гребень плотины вызывается следующими факторами: недостаточная пропускная способность водосбросов, катастрофические расходы, превышающие расчетные; несвоевременное открытие затворов, неисправность водосбросов. Усиленная фильтрация через грунтовые плотины наблюдается при недостаточном уплотнении грунта тела плотины вследствие большой водопроницаемости основания, плохого уплотнения грунта у водосбросных сооружений, располагаемых в теле плотины.

Основные причины и факторы аварий земляных плотин в Центрально-Черноземных областях России Причины аварий Факторы, вызывающие аварии или деформации и деформаций Перелив воды через Недостаточная пропускная способность водосбросов.

гребень плотины Катастрофические расходы.

Усиленная фильтрация Недостаточное уплотнение грунта тела плотины.

Большая и неравномерная осадка основания вследствие наличия Пустоты, образовавшиеся под слоем мерзлого грунта (вследствие осадки немерзлого грунта).

без выдержки срока на осадку грунта (появление местных осадок с образованием трещин).

Оползание откосов Большая крутизна.

Появление большого гидростатического давления в верховом откосе вследствие быстрого опорожнения водохранилища.

Отсутствие ухода за Невыполнение ремонтных работ.

плотинами Оползанию откосов способствуют большая их крутизна с коэффициентом заложения откосов менее 2,0, недостаточное уплотнение грунта тела при послойном уплотнении, выход из строя и заиление дренажа в теле плотины.

Важным фактором, приводящим к авариям или деформациям плотин водоемов, является отсутствие службы эксплуатации и невыполнение текущего и капитального ремонта.

В настоящее время многие пруды и малые водохранилища находятся в неудовлетворительном техническом состоянии из-за ненадежных конструкций гидротехнических сооружений, зачастую не соблюдаются требования их безопасной эксплуатации. Следствием этого являются аварии на гидроузлах, наносящие ущерб населению и хозяйству. Так, в период весеннего половодья 1994 г. на Дону в результате неудовлетворительного состояния сбросных и регулирующих сооружений прудов и водохранилищ полностью или частично было разрушено более 220 плотин, повреждено 120 мостов, размыто 172 км автодорог, затоплено 4790 жилых помещений, десятки животноводческих ферм, производственных объектов, более 104 тыс. га сельскохозяйственных угодий, разрушено более 258 км оросительной сети [10].

2.6.2. Анализ исследований в области использования местного Изучение современного состояния использования местного стока (прудов и малых водохранилищ) выполнялось по результатам обследования прудов и малых водохранилищ на Юге России в Ростовской области и Краснодарском крае, проводившегося ФГНУ «РосНИИПМ» в 2007-2008 гг.

Обобщение результатов обследований водоемов на местном стоке позволяет выделить ряд основных направлений использования данных объектов для различных целей.

Несмотря на то, что обследованные объекты относятся к категории бесхозяйных, они используются в настоящее время для выполнения различных прямых и косвенных функций, среди которых выделяются следующие: аккумуляция и регулирование стока, орошение, водопой скота, рыборазведение, неорганизованный отдых населения, а также противоэрозионные и противопаводковые функции. Следует также отметить положительную роль водоемов в формировании живописного природного ландшафта (рис. 2.13, а, б).

В настоящее время пруды и малые водохранилища достаточно широко используются для рекреации и неорганизованного отдыха населения. Высокая степень выполнения этой функции характерна, прежде всего, для прудов, находящихся в непосредственной близости от крупных сельских поселений и городов. Кроме того, следует выделить два типа использования прудов для отдыха населения – это рыболовство и рекреация в виде неорганизованного и организованного отдыха населения (рис. 2.14, 2.15).

Рис. 2.13. Влияние прудов на формирование природного ландшафта:

а – пруд в Зерноградском р-не Ростовской области; б – пруд в р-не с. Аглос Ростовской области На рис. 2.14 представлена благоустроенная зона отдыха населения, включающая в себя песочный пляж, пристань для маломерных судов и лодок, навес, а также домики для проживания отдыхающих. На рис. 2.15 представлен спонтанно возникший пляж, который используется местным населением для отдыха.

Рис. 2.14. Благоустроенный пляж на берегу пруда Рис. 2.15. Неорганизованный отдых населения на берегу пруда Принципиальная разница между представленными вариантами заключается в том, что благоустроенные зоны требуют тщательного ухода и устраиваются с целью привлечения прибыли, а спонтанно возникающие зоны отдыха не имеют целью извлечения прибыли и эффект от их использования очень сложно учесть, однако важный социальный эффект от их функционирования очевиден.

Неорганизованные зоны отдыха используются, прежде всего, малоимущими слоями населения, проживающими в сельских поселениях и городах. Данная категория лиц не всегда имеет возможность оплачивать другие более или менее дорогостоящие виды отдыха. Таким образом, выполнение функции рекреации и отдыха населения рассматриваемыми водными объектами играет важную роль в предоставлении доступного отдыха.

Этот социальный фактор обязательно следует учитывать при оценке выполнения функций прудами и малыми водохранилищами и принятии решения об их дальнейшей эксплуатации или ликвидации.

Проведенные обследования показали, что более 90 % процентов прудов и водохранилищ выполняют функцию по организации путей сообщения.

Гребень плотин прудовых узлов используется для устройства грунтовых дорог или с твердым асфальтовым покрытием (рис. 2.16, а, б).

Отмечено наличие локальных проселочных дорог, а также дорог с двухсторонним движением. Имеются также случаи, когда изначально гребень плотины использовался для целей транспортного сообщения, однако в настоящий момент данная функция утрачена (рис. 2.17). Это связано, прежде всего, с использованием прудов для целей рыборазведения, когда подъезды к пруду распахиваются с целью предотвращения браконьерства или когда производится переустройство водосбросного сооружения. Это характерно, когда происходит замена водосбросного сооружения в теле плотины на обводном водосбросном канале. При этом следует отметить, что данное переустройство проводится без должных проектно-изыскательских работ.

Рис. 2.16. Использование плотин для транспортного сообщения:

а – грунтовая дорога, проходящая по гребню плотины; б – асфальтовая дорога, проходящая по гребню плотины Рис. 2.17. Дорога по гребню плотины, утратившая свое значение из-за устройства обводного водосбросного канала Трудно переоценить роль рассматриваемых гидротехнических сооружений для организации транспортного сообщения, особенно для решения логистических задач при организации сельскохозяйственных работ. Несмотря на то, что эта функция является косвенной, ее выполнение имеет жизненно важное значение для организации социально-экономической жизни сельских поселений.

Одной из основных функций прудов и малых водохранилищ является регулирование и аккумуляция местного стока. Эффективность выполнения функции регулирования и аккумуляции стока данных водных объектов определяется свободной емкостью, которая уменьшается со временем вследствие заиления наносами, влекомыми водным потоком. Согласно литературным источникам, полное заиление прудов проходит за 50 лет [14], а заиление мертвого объема происходит за 25-30 лет. Обследованные водоемы в основном создавались в 50-60-е годы двадцатого века, следовательно, можно предположить достаточно высокую степень заиления, как мертвого объема, так и значительной части полезного объема большинства прудов. Однако сток, аккумулирующийся в прудах, в настоящее время в значительной своей части не востребован, так как хозяйственная деятельность, предполагающая изъятие воды из водоема (орошение, сельхозводоснабжение), ведется в очень ограниченном объеме. Это обусловлено рядом причин, среди которых прежде всего выделяются депрессионные процессы в экономике страны в целом и в сельском хозяйстве в частности, которые происходили в девяностые годы прошлого века.

Низкая эффективность использования стока обусловлена тем, что на некоторых прудах, расположенных на малых реках, наблюдался довольно интенсивный сток через водосбросные сооружения, так как обследования проходили в период межени (рис. 2.18, а, б, в).

Рис. 2.18. Сток воды через водосбросные сооружения прудов на малых реках в период межени: а – пруд в Кущевском р-не Краснодарского края Рис. 2.18. Продолжение. Сток воды через водосбросные сооружения прудов на малых реках в период межени: б – пруд в Ленинградском р-не Краснодарского края; в – пруд в Зерноградском р-не Ростовской области Наряду с проблемой неэффективного использования аккумулированного стока отмечались также случаи обмеления и заиления прудов (рис. 2.19, а, б; 2.20).

Рис. 2.19. Заиление пруда в Крыловском р-не Краснодарского края:

а – зеркало пруда; б – гибель рыбы в результате обмеления и заиления пруда Рис. 2.20. Обмеление и заиление пруда в Зерноградском р-не Согласно данным ряда авторов [14-17], минимально допустимая глубина для прудов и малых водохранилищ составляет не менее 1,5 метров.

Представленные на рис. 2.19 и 2.20 пруды не удовлетворяют данному условию. Как следствие – заболачивание прилегающей местности, гибель рыбы, превращение данных водных объектов в источники антисанитарии.

Эффективность выполнения функции регулирования стока обуславливается также техническим состоянием гидроузлов. Здесь можно выделить техническое состояние плотин и водосбросных сооружений.

Все обследованные гидроузлы имеют в своем составе грунтовые плотины, техническое состояние которых можно в целом признать удовлетворительным.

Однако имеется ряд проблемных моментов, заключающихся в недостаточном превышении отметки гребня плотины на НПУ. Данная ситуация чревата переливом воды через гребень плотины во время паводка, что может стать причиной ее разрушения. Имеются также факты подмыва низового откоса плотины вследствие нарушения правил расположения выходной части водосбросного сооружения, что в свою очередь также может сказаться на эффективности выполнения функции регулирования стока.

Состояние водосбросного сооружения – важнейший фактор обеспечения функции регулирования стока. Обследованные водосбросные сооружения в подавляющем большинстве находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. Отмечены факты размыва, разрушения бетонных конструкций, нарушения поперечного профиля сбросного канала и т.д. (рис. 2.21, а, б).

Рис. 2.21. Примеры разрушения водосбросных сооружений: а – пруд в Зерноградском р-не Ростовской области; б – пруд в Несветайском р-не Ростовской области Одной из дополнительных функций, выполняемых в настоящий момент обследованными прудами, является водопой скота и разведение водоплавающей птицы, принадлежащей местному населению (рис. 2.22 а, б).

Рис. 2.22. Использование прудов для целей водопоя скота и разведения водоплавающей птицы: а – пруд в Зерноградском р-не Ростовской области;

б – пруд в Несветайском р-не Ростовской области Выполнение этой функции имеет ярко выраженную социальную окраску, и оценить экономическую эффективность от ее выполнения довольно сложно. Однако выполнение этой функции представляется как очень важный фактор обеспечения населения мясом и молоком. В промышленных масштабах эта функция не выполняется из-за разрушения инфраструктуры животноводческих и птицеводческих ферм.

Функция использования прудов с целью орошения и сельскохозяйственного водоснабжения в настоящий момент выражена очень слабо. Имеются незначительные примеры использования водных ресурсов для капельного орошения и орошения теплиц и парников. Кроме того, имеются примеры подачи воды из прудов для орошения и водоснабжения дачных участков (рис. 2.23, 2.24).

На рис. 2.23 показан забор воды из пруда для целей орошения сельскохозяйственных культур, выращиваемых в теплицах, а на рис. 2.24 – действующая насосная станция, предназначенная для целей орошения приусадебных и дачных участков.

Рис. 2.23. Забор воды из пруда, расположенного в Зерноградском р-не Ростовской области, для целей орошения Рис. 2.24. Действующая насосная станция на берегу пруда, расположенного в Тацинском р-не Ростовской области Кроме того, ярко выражена функция рыборазведения. Пруды зарыбляются ограниченно, либо вовсе целенаправленная деятельность по рыборазведению не ведется, а используются остаточные рыбные ресурсы. В основном, рыборазведение направлено на организацию отдыха населения посредством рыболовства.

В заключение необходимо отметить, что востребованности выполнения функций прудов в настоящий момент повышаются. Увеличивается интерес сельхозтоваропроизводителей к организации орошения на местном стоке и к промышленному рыборазведению. По мере развития Национального проекта в АПК повысится потребность в обеспечении функции водопоя скота. Эффективное выполнение прудами и малыми водохранилищами функций регулирования и аккумуляции стока для нужд сельхозтоваропроизводителей и населения позволит повысить экономическую эффективность сельского хозяйства в целом.

2.6.3. Использование местного стока для целей орошения В настоящее время накоплен богатый опыт использования местного стока в различных условиях стока и рельефа, для различных нужд сельского хозяйства, в том числе для нужд орошения и сельхозводоснабжения.

Активное строительство прудов и малых водохранилищ в 50-60-е годы XX века позволило значительно повысить эффективность использования местного стока для целей орошения и сельхозводоснабжения. Эксплуатация прудов и малых водохранилищ для целей орошения и сельхозводоснабжения наиболее интенсивно проводилась на территории современных Южного федерального округа и в зоне Центрально-Черноземной полосы, всего на территории 9 нынешних субъектов Российской Федерации.

Общее количество прудов, их количество и суммарный объем по Южному федеральному округу в настоящий момент составляют соответственно:

в Ростовской области – 2600 прудов, 0,380 млрд м3; в Краснодарском крае – 1500 прудов, 0,711 млрд м3; в Ставропольском крае – 645 прудов, 0,140 млрд м3.

Общая площадь, занятая прудами, составляет 72,7 тыс га, а суммарный объем – 1,171 млрд м3 (рис. 2.25) [13].

Рис. 2.25. Общее количество прудов и их объем по ряду регионов ЮФО Местный сток широко использовался как источник орошения во многих засушливых регионах России. Если посмотреть динамику привлечения местного стока к орошению в Ростовской области, то можно выделить несколько периодов интенсивности его использования (рис. 2.26, 2.27).

Рис. 2.26. Динамика изменения орошаемых площадей на местном стоке в областях Рис. 2.27. Орошаемые земли на местном стоке в Ростовской области Если в 1953 году объем орошаемых площадей на местном стоке не превышал 20 тыс. га, то в пиковый 1979 год объем орошения с использованием ресурсов прудов и малых водохранилищ составлял более 150 тыс. га. Динамика изменения орошаемых площадей на местном стоке в Ростовской области представлена на рис. 2.27. За период реформ орошение на местном стоке в Ростовской области практически утрачено и в настоящий момент пришло к уровню более низкому, чем в 1953 году и составляет 15,3 тыс. га.

До 1954 года практически все орошаемые площади поливались за счет местного стока. С развитием регулярного орошения после строительства оросительных систем отмечается ежегодный прирост орошаемых площадей, и к 1972 году они составили 254,5 тыс. га, в том числе на местном стоке 77,3 тыс. га (30,38 %).

Период с 1973 по 1992 год характеризуется интенсивным приростом орошаемых площадей и максимальным использованием местного стока, который в 1979 году достигал площади до 152,4 тыс. га.

В последующие годы происходит сокращение площадей орошения и к 2009 году они составили 228 тыс. га, в том числе на местном стоке 15,3 тыс.

га, т.е. удельный вес местного стока в объеме орошения сократился до 6,7 %.

Проведенные ФГНУ «РосНИИПМ» в 2007-2008 годах исследования говорят о том, что в настоящий момент пруды и малые водохранилища ряда регионов Южного федерального округа, которые ранее использовались для целей орошения и сельхозводоснабжения, не эксплуатируются или эксплуатируются неэффективно и зачастую не имеют собственника. При этом данные водные объекты обладают значительным запасом водных ресурсов. Значительная часть прудов и малых водохранилищ находится в удовлетворительном техническом состоянии, и после проведения мероприятий по ремонту и восстановлению ГТС могут выполнять функции орошения и сельхозводоснабжения.

Площадь орошаемых земель в Ростовской области в наилучший период составляла 150 тыс. га, и при этом объем зарегулированного местного стока составлял на данный период около 380 млн м3.

Проведя анализ по укрупненным показателям, можно утверждать, что резерв орошаемых площадей на местном стоке в настоящее время в Ростовской области может примерно составлять от 90 до 120 тыс. га.

Ресурс местного стока может обеспечить полив примерно от 200 до 250 тыс. га в Краснодарском крае и до 50 тыс. га в Ставропольском крае.

Орошение на местном стоке активно развивалось и в регионах Центрально-Черноземной зоны. По данным И.П. Сухарева [18], в 1970 году в пользовании хозяйств районов Центрально-черноземного округа было всего 17,7 тыс. га земель, орошаемых с использованием местного стока, из них в Белгородской области 0,6 тыс. га, в Воронежской – 4,8 тыс. га, в Курской – 0,5 тыс. га, Липецкой – 0,5 тыс. га, Орловской – 0,3 тыс. га, в Тамбовской области – 11 тыс. га. В основном орошаемые участки использовались под овощные, кормовые и технические культуры. Урожаи всех сельскохозяйственных культур при орошении были высокими.

Начиная с 1971 года орошение в Центрально-Черноземной зоне начало развиваться довольно интенсивно. На 1 января 1975 года площадь орошения в зоне достигла 216,8 тыс. га, в том числе в Белгородской области 24,6 тыс. га, в Воронежской – 79,8 тыс. га, в Курской – 15 тыс. га, Липецкой – 41,3 тыс. га, Орловской – 13,6 тыс. га и Тамбовской области – 42,4 тыс. га. Из общей площади орошения в 216,8 тыс. га около 140 тыс. га были с постоянной закрытой оросительной сетью, остальная площадь орошалась на базе передвижного оборудования (передвижные насосные станции и разборный трубопровод РТ-180).

Как видно из гистограммы, приведенной на рис. 2.27, за период с по 1975 в областях Центрально-Черноземной зоны были введены значительные площади орошения на местном стоке. По сравнению с 1971 годом увеличение орошаемых площадей произошло более чем в 12 раз, а в отдельных регионах зоны более чем в 40 раз.

В настоящий момент потенциал орошаемых земель на местном стоке в Центрально-Черноземной зоне может примерно составлять примерно 150тыс. га.

Следовательно, общая цифра орошаемых земель, которые могут быть введены оперативно в эксплуатацию в настоящее время на местном стоке в ряде регионов ЮФО и Центрально-Черноземной зоны, по укрупненным показателям может составлять до 600 тыс. га.

Таким образом, из вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

- в 50-70-е годы XX века в СССР был проведен большой объем работ, направленных на регулирование и эффективное использование местного стока для целей орошения и сельхозводоснабжения, что позволило значительно повысить эффективность сельскохозяйственного производства овощей, кормовых и технических культур, а также эффективность животноводства;

- местный сток, регулируемый с помощью сети прудов и малых водохранилищ, в настоящий момент не используется или используется неэффективно;

- значительная часть прудов и малых водохранилищ в настоящий момент находится в удовлетворительном техническом состоянии и может использоваться для целей орошения и сельхозводоснабжения с минимальными капитальными затратами на их реконструкцию и эксплуатацию.

2.7. Проблемы охраны водных источников от поступления загрязняющих веществ с поверхностным стоком с земель сельхозназначения Огромное влияние на объем и качество водных ресурсов оказывает антропогенная деятельность. Высокие дозы минеральных удобрений, несоблюдение технологий их внесения, отсутствие почвозащитных мероприятий по снижению поверхностного стока и водной эрозии приводят к выносу в водные объекты огромных масс загрязняющих веществ и ухудшению качества поверхностных водных объектов.

Наиболее высокий уровень загрязненности воды поверхностных водных объектов наблюдается на юге Европейской территории России и отмечается: по нефтепродуктам, соединениям меди, железа и цинка, нитратному азоту (превышение от 10 до 100 ПДК); по легкоокисляемым органическим соединениям (превышение от 10 до 50 ПДК); по аммонийному азоту (превышение от 10 до 30 ПДК).

Ухудшение экологической обстановки на водосборах России оказывает негативное влияние не только на сезонное и внутрисезонное распределение речного стока, но, даже в большей мере, на качество воды в природных источниках, поскольку ухудшение состояния среды всегда снижает ее ассимиляционный потенциал.

В общем, распределение по территории страны загрязнения поверхностных вод носит вполне выраженный зональный характер. Причем естественные зональные черты распределения загрязнения превентивно усиливаются антропогенными факторами, обуславливающими вынос минеральных и органических веществ с сельскохозяйственных территорий.

Серьезную проблему представляет вынос биогенов с сельскохозяйственных территорий за счет эрозии почвы и растворения содержащихся веществ в почве. Повышенное поступление биогенов, особенно фосфора, ведет к эвтрофированию водных объектов.

Например, в процессе изучения состояния водного бассейна р. Оки учёными ВНИИГиМ [19] было установлено, что за счет смыва и нерационального использования минеральных удобрений в водные объекты поступает ежегодно от 400 до 500 тыс. т химических веществ. По обобщенным данным, с поверхностным стоком выносится до 20 % азота, 5 % фосфора и до 70 % калия (от объемов внесения).

За последние 20 лет прошлого столетия поступление биогенных веществ с поверхностным стоком в водохранилища Волги и Днепра увеличилось в два раза. При этом доля сельхозугодий в поступление общего азота составляет 70 %, минерального фосфора – 36 %. Причина преимущественно сельскохозяйственного поступления биогенов в водоемы объясняется тем, что 50 % водных масс, поступающих в крупные водные объекты, формируются в агроландшафтах стоком малых рек, которые находятся в непосредственной зависимости от состояния агросистем [20].

Несмотря на приведенные выше факты, действующая в России система водного мониторинга не позволяет сделать надежного заключения о вкладе неточечных источников в загрязнение водных объектов. По мнению академика М.Г. Хубларяна, высказанному еще в 1998 г. [21], но справедливому и на настоящий момент, в России до сих пор сохраняется явно ущербная, экологически опасная структура отчетности по водопользованию, когда «… невозможно получить исчерпывающее представление, откуда и как загрязняющие вещества поступают в водные объекты. Фактически не учитываются рассредоточенные источники загрязнения (сток с различных территорий, выпадения из атмосферы, загрязнения от водного транспорта и рекреаций), а также опасные аварийные и залповые сбросы. В этих условиях водоохрана, ориентированная главным образом на очистку стоков коммунально-бытовых и промышленных предприятий, даже при огромных финансовых затратах не может обеспечить заметного улучшения качества воды».

В то же время даже в тех случаях, когда удобрения в почву не вносятся, сельскохозяйственные поля и индивидуальные садово-огородные участки являются источниками выноса биогенных и взвешенных веществ. Это можно объяснить тем, что как поверхностным, так и внутрипочвенным стоком из почв агроэкосистем вымываются не только удобрения, но и питательные вещества, содержащиеся в почвах. Причем потери биогенных веществ самой почвы нередко превышают объемы вымываемых соединений из вносимых удобрений.

Наиболее значительные массы поллютантов поступают в весенний период, поскольку в это время коэффициент поверхностного стока достаточно высок (почва находится в замерзшем состоянии). В летний период сток биогенных веществ незначителен. Это объясняется благоприятными условиями, обеспечивающими хорошую фильтрацию влаги, а также активной жизнедеятельностью растений (водопотребление и поглощение питательных веществ).

Величина твердого стока в летний период также ниже, чем в весенний, поскольку почва защищена растительностью.

К аналогичным негативным последствиям приводит несоблюдение норм и регламентов при хранении минеральных удобрений. В общем объеме производства значителен удельный вес концентрированных, комплексных и гранулированных удобрений, содержащих в своем составе полный набор питательных элементов. При нарушении требований к транспортировке и складированию удобрений велика вероятность поступления биогенных веществ в водные объекты в результате смыва агрохимикатов талыми и ливневыми водами.

Определение на основе глобальных данных до индустриального и современного переноса азота в реках показало его резкое увеличение. Этот рост связан с удвоением площади сельскохозяйственных земель, развитием промышленности, производящей удобрения, и все большим внесением их в почву, ростом населения, а также с разрушением биомассы естественных экосистем, при котором в результате распада органики образуются растворимые соединения азота. В результате перенос азота реками удвоился, а во многих районах интенсивного сельского хозяйства он вырос в пять раз [21].

Многие реки в результате перегрузки тяжелыми металлами, пестицидами, органикой полностью потеряли способность к самоочищению, которое начинается не в русле, как это обычно считается, а на водосборе при формировании склонового поверхностного стока, и идет при участии растительности и почвенных организмов. Это исключительно важный этап самоочищения, так как во многих водосборах существенную роль в загрязнении воды играют сухие и мокрые атмосферные выпадения различных поллютантов.

Это означает утрату важнейшей услуги – обеспечения и сохранения качества воды [22].

Различают три основных вида поверхностного (диффузного) стока:

сток дождевых вод при выпадении ливней, талых вод при снеготаянии и сток поливной воды при орошении. Поверхностный сток переносит растворенные в воде вещества и часто вызывает эрозию почвы, что приводит к большим потерям гумуса и питательных веществ с сельхозугодий, снижает плодородие земель, загрязняет и заиляет водные объекты.

Поверхностный сток приводит к эрозии почвы, от которого страдает не только сельское хозяйство, но и наносится большой вред водным ресурсам.

Почва, смываемая с полей, откладывается в прудах, озерах, водохранилищах, попадает в каналы и реки. В некоторых случаях пруды полностью заиливаются в течение 10-15 лет. Количество наносов, транспортируемых рекой, зависит от интенсивности эрозии почв в ее бассейне и может достигать очень большой величины. Заиливание водоемов и повышение мутности воды в реках затрудняет действие гидроэлектростанций, работу систем водоснабжения и водного транспорта, наносит ощутимый ущерб народному хозяйству, так как требуются дополнительные затраты на очистку и восстановление водных объектов и качества воды.

Имеется довольно много разрозненных данных по величинам смыва почв за отдельные ливни или периоды снеготаяния в разных природных и хозяйственных условиях. В Центрально-Черноземных областях в пределах Среднерусской возвышенности среднегодовой объем смыва почвы составляет 7 т/га с колебаниями от 4 до 11 т/га. Средний многолетний смыв почвы в полях Брянской области составляет 5 т/га, а непосредственно с эродированных участков пашни около 13 т/га в год и даже 15-20 т/га с некоторых полей.

Таким образом, водные ресурсы России огромны. Они широко используются в различных отраслях, но вместе с тем в результате производственной деятельности человека происходит ухудшение качества водных объектов, что влечет за собой необходимость применения дополнительных мер по очистке водных объектов и воды, используемой для различных целей. По имеющимся данным, основная доля загрязняющих веществ поступает в водные объекты с сельскохозяйственных угодий, поэтому наиболее эффективным способом снижения объемов поверхностного стока и выноса загрязняющих веществ является разработка и внедрение почвоохранных компенсационных мероприятий, которые могут за счет задержания талых и дождевых вод увеличить запасы продуктивной влаги в почве и значительно снизить поступление вредных веществ в поверхностные водные объекты.

3. СЦЕНАРИЙ И ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ

ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА

МЕЛИОРАТИВНОГО СЕКТОРА АПК ДО 2020 Г. И НА ДАЛЬНЕЙШУЮ ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2025 Г.

3.1. Общие положения Современные научные исследования подтверждают объективную необходимость формирования целостной системы управления агропромышленным комплексом, соответствующей складывающимся формам хозяйствования, государственному и рыночному регулированию экономики. Данное положение в полной мере отражено в «Водной стратегии развития Российской Федерации до 2020 года» и «Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г., № 1662-р. В этих основополагающих документах четко определены цели государственной аграрной политики, ориентированные на устойчивое развитие сельских территорий, улучшение и повышение продуктивности используемых в аграрном секторе природных ресурсов и др.

Современное состояние сельского хозяйства таково, что объемы и уровень производства основных видов сельскохозяйственной продукции не позволяют удовлетворить потребности населения в продуктах питания за счет собственного производства.

В настоящее время в водохозяйственный комплекс мелиоративного сектора АПК России входит 9,1 млн га мелиорированных площадей, в том числе 4,3389 млн га орошаемых и 4,7701 осушаемых земель с балансовой стоимостью мелиоративных систем всех форм собственности 307 млрд рублей.

Эффективным элементом системы управления АПК считается в настоящее время механизм индикативного планирования развития предприятий и отраслей, построенный на интегральном учете индикаторов, отражающих экономическую сущность и количественные показатели влияния процессов государственного регулирования и рыночных воздействий на содержание планов различного уровня и временной перспективы. Однако в мелиоративной отрасли, самой водоемкой отрасли водохозяйственного комплекса АПК, механизмы системы индикативного планирования не нашли еще должного применения.

В последнее десятилетие практика развития отраслей сельского хозяйства подтверждает тенденцию резкого снижения устойчивости производства сельскохозяйственной продукции, что в свою очередь обусловило сокращение уровня обеспеченности населения продуктами питания, а перерабатываемую промышленность – сырьем. Причины этого заключаются в отсутствии эффективной системы планирования на микроуровне, надежной достоверной и достаточно полной информационной базы, сценариев развития производственной деятельности в сельском хозяйстве.

В данном контексте проблема поиска прогнозных сценариев развития аграрных формирований является одной из основных на пути достижения более высокого экономического и финансового результата с учетом ограниченности ресурсов и общей нестабильности макроэкономической среды.

Проблемы прогнозирования в течение последних десятилетий XX и начала XXI века стали особенно сложными вследствие реформирования сельского хозяйства. Поэтому существенно возросла роль прогнозирования на базе эвристических методов, которые основаны на преобладании интуиции, то есть субъективных начал, и экономико-математических, в которых превалируют объективные начала. К их числу относятся экономические и финансовые модели. Все эти методы могут быть использованы при прогнозировании производственной и финансовой деятельности аграрного формирования. При этом исходят из научно обоснованного сценария с учетом экономических интересов организаций и исторического опыта проведения аграрных реформ в России и за рубежом, понимая при этом, что они не всегда вписываются в современные экономические реалии. Эффективным средством для организации прогнозирования развития аграрного формирования является метод сценариев.

Сценарий – это модель будущего, в которой описывается возможный ход событий с указанием вероятностей их реализации. Он является инструментом, используемым для определения видов прогнозов, которые должны быть разработаны, чтобы описать будущее с достаточной полнотой, с учетом всех главных факторов, приоритетов, управляемости, наличия цели и критериев, синергетического эффекта.

Сценарий – это алгоритм, отображающий последовательное детальное решение задачи, выявление возможных препятствий, обнаружение серьезных недостатков, с тем чтобы предрешить вопрос о возможном прекращении начатых или завершении проводимых работ по прогнозируемому объекту.

Сценарий, по которому должен составляться прогноз развития объекта или процессов, должен содержать в себе аспекты развития не только науки и техники, но и экономики. Сценарий по своей описательности является аккумулятором исходной информации, на основе которой должна строиться вся работа по развитию прогнозируемого объекта.

Сценарии позволяют анализировать и планировать нестандартные ситуации, понять, при каких условиях может возникнуть благоприятная или неблагоприятная ситуация, помогают оценить, как можно и как нужно воздействовать на процессы, приводящие к приемлемым и неприемлемым для организации исходам.

Использование прогнозных сценариев развития организаций в условиях проведения аграрных реформ обеспечивает целостность системы, исторический подход и эволюционные преобразования сельского хозяйства, лучшее понимание ситуации, взаимодействие с внешней и внутренней средой, равновесие, возможность выделения взаимосвязанных подсистем.

Сценарное планирование – один из основных способов долгосрочного планирования, активно используемый последние три десятилетия большинством западных компаний. Главный инструмент сценарного планирования – сценарный анализ. Этот метод применяется для стратегического управления процессами с высоким уровнем неопределенности, которые протекают в турбулентной среде современной экономики.

Сценарное прогнозирование по своей сути является специальной методикой проведения прогнозных исследований и реализует с той или иной степенью успешности принцип системности прогноза. По существу, являясь гибридным, оно может объединять в рамках единой методики как интуитивные, так и формализованные методы, основанные как на фактографической, так и на экспертной информации и взаимосвязанные в рамках единой итеративной процедуры прогнозирования. Часто на практике совокупность частных методов прогнозирования, соединенных в рамках конкретной специальной методики проведения прогнозных исследований, объединенных четко поставленной целью, носит названия прогнозирующей системы, модельного комплекса или модельного стенда.

Для повышения конкурентоспособности предприятий АПК чрезвычайно важно обоснование прогнозных сценариев развития аграрных формирований.

Специфическим методом прогнозирования является сценарный прогноз – это своего рода метод описания логически последовательного процесса, события, исходя из сложившийся ситуации. Описание сценариев ведется с учетом временных оценок. Основное назначение сценария – определение генеральной цели развития прогнозируемого объекта, явления и формулирование критериев для оценки верхних уровней «дерева целей». Сценарии обычно разрабатываются на основе данных предварительного прогноза и исходных материалов по развитию прогнозного объекта. К исходным материалам следует отнести технико-экономические характеристики и показатели основных процессов производственной и научной базы для решения поставленной цели.

По результатам моделирования инвестиционных процессов, связанных с реконструкцией типовых севооборотов за счет смешанных источников, определяются сценарии и возможные варианты финансирования, классифицируемые по финансовым профилям эффективности на оптимистический, инерционные и пессимистические сценарии, каждому из которых соответствуют свои наборы источников финансирования. Так, оптимистическому сценарию соответствует бюджетное финансирование в полном или частичном объеме.

Для реалистического сценария характерны всевозможные варианты льготного кредитования, лизинговые операции, проведение восстановительных работ при финансировании за счет эмиссии акций и частичного участия бюджета и т.д.

Пессимистический сценарий отличается незначительностью потоков денежных средств из коммерческих источников и определяется наличием собственных средств на проведение реконструкции внутрихозяйственных оросительных систем.

Нужно отметить, что приведенные ниже типы сценариев допускают расширение состава и содержания, например, в связи с предусмотренной в федеральных и региональных программах ориентации на решение конкретных практических задач (ускоренного развития животноводства, внедрения инновационных мелиоративных технологий и др.).

При этом следует учитывать, что основная масса сельскохозяйственных угодий в стране находится в зоне рискованного земледелия, где без мелиорации невозможно получить гарантированные урожаи сельскохозяйственной продукции. В связи с этим в долгосрочной перспективе (до 2025 г.) требуется обеспечить опережающее развитие орошаемого и осушаемого земледелия как фактора надежного удовлетворения потребностей Российской Федерации в сельскохозяйственной продукции. Наиболее перспективными районами для развития мелиорации являются южные районы Европейской части Российской Федерации, расположенные в бассейнах таких рек, как Волга, Дон, Кубань и др. рек Северного Кавказа, а также территории юга Сибири и Приморского края. В данных районах целесообразно выделение зон опережающего агропромышленного развития и создание сети территориально-агропромышленных кластеров, реализующих сельскохозяйственный потенциал территорий.

В результате разработки Концепции федеральной целевой программы «Развитие гидромелиорации сельскохозяйственных земель России на 2010годы и на периоды до 2020 и до 2025 гг.» предлагаются 3 сценария развития водохозяйственного комплекса АПК: оптимистический, реалистический (инерционный) и пессимистический.

Учитывая цели, определенные в новых программных документах и показатели в предлагаемых сценариях развития водохозяйственного комплекса мелиоративного сектора АПК, в ближайшее время необходимы соответствующие поправки в Федеральный закон «О мелиорации земель».

3.2. Оптимистический сценарий развития В оптимистическом сценарии предусматривается развитие водохозяйственного комплекса мелиоративного сектора по 3-м этапам: 1-й этап – 2010гг.; 2-й этап – 2016-2020 гг.; 3-й этап – 2021-2025 гг.

На 1-м этапе планируется восстановление и повышение эффективности использования мелиорируемых земель на площади 5968,8 тыс. га, из них орошаемых земель – 2898,6 тыс. га и осушенных – 3070,2 тыс. га. При этом общая площадь мелиорируемых земель возрастет до 11 млн га. Этот показатель соответствует уровню конца 80-х гг. XX века.

На 2-м этапе предусматривается полная модернизация и строительство новых мелиоративных систем на площади 3612 тыс. га (оросительных систем – 1734 тыс. га, осушительных – 1518 тыс. га), а также восстановление и повышение эффективности использования мелиорируемых земель на площади 4423,2 тыс. га (орошаемых земель – 2520 тыс. га, осушаемых – 1903,2 тыс. га). При этом общая площадь мелиорируемых земель достигнет 13,5 млн га.

На 3-м этапе планируется строительство новых мелиоративных систем на площади 8076 тыс. га (оросительных систем – 4416 тыс. га, осушительных – 3660 тыс. га). При этом общая площадь мелиорируемых земель возрастет до 21,6 млн га.

Показатели развития водохозяйственного комплекса мелиоративного сектора АПК и результаты расчетов по их количественным характеристикам представлены в табл. 3.1.

Предложения по ресурсному обеспечению развития водохозяйственного комплекса мелиоративного сектора АПК на 2010-2015 годы и на периоды до 2020 и до 2025 гг. представлены в табл. 3.2.

Затраты на реализацию всех этапов оптимистического сценария составят 4729,644 млрд руб.

Для того чтобы определить эффективность капитальных вложений на развитие водохозяйственного комплекса мелиоративного сектора АПК были учтены данные по урожайности основных сельскохозяйственных культур, выращиваемых на орошаемых и осушаемых землях (табл. 3.3 и 3.4).

Данные, полученные в табл. 3.3 и 3.4, позволили рассчитать валовую стоимость на орошении и осушении. Так же в табл. 3.5 приведены результаты расчетов обеспеченности страны по мясу и молоку.

Стопроцентное обеспечение населения России основными видами животноводческой продукции, при годовой норме мясопродуктов – 81 кг/чел. и молока – 392 кг/чел., составит 12,158 млн т мяса и 58,800 млн т молока. По данным Минсельхоза России за 2006 год, было произведено:

мяса – 7,520 млн т, молока – 31,2 млн т, что составляет 61 и 53 % от потребности. Соответственно для обеспечения 100%-ного удовлетворения потребности необходимо дополнительно производить 4,63 млн т мяса и 27,6 млн т молока и молочных продуктов. На 1 т животноводческой продукции необходим расход кормов по мясу в среднем – 10,2 тыс. к.е., а по молоку – 1,2 тыс. к.е.

Проанализируем обеспечение потребности по мясу и молоку при реализации мероприятий по оптимистическому сценарию (табл. 3.5). Так, при выполнении мероприятий 3-х этапов обеспеченность потребности по мясу к 2025 г. по 3-м вариантам составит соответственно 91,7; 103,6 и 119,7 %, а по молоку – 79,6; 89,8 и 103,8 %.

1. Восстановление и повышение эффективности использования мелиорируемых земель до 9,5 млн га тыс. га 5968, 1.3. Реконструкция и модернизация оросительных систем 1.4. Реконструкция и модернизация осушительных систем 2. Поддержка региональных программ развития кормопроизводства и животноводства на орошаемых землях 3. Создание системы государственного информационного обеспечения в области мелиораций 3.1. Доля региональных органов управления, использующих системы ППУР по восстановлению и даль- % нейшему развитию мелиорации 3.2. Доля муниципальных органов управления, использующих системы ППУР по восстановлению и даль- % нейшему развитию мелиорации 4. Оказание консультационной помощи и переподготовка специалистов-мелиораторов 5. Участие ассоциаций сельхозтоваропроизводителей к участию в формировании государственной политики в области восстановления и дальнейшего развития мелиораций 5.1. Привлечение ассоциаций к участию в формировании государственной политики в области мелиораций ед. 6. Улучшение социально-экономических условий сельского населения 7. Поддержка сельхозпроизводителей на мелиорируемых землях 98 2. Восстановление и повышение эффективности использования мелиорируемых земель тыс. га 4423, 3. Реконструкция и модернизация оросительных систем 4. Реконструкция и модернизация осушительных систем 6. Поддержка региональных программ развития кормопроизводства и животноводства на орошаемых землях 7. Создание системы государственного информационного обеспечения в области мелиораций 8. Оказание консультационной помощи и переподготовка специалистов-мелиораторов 9. Привлечение ассоциаций сельхозтоваропроизводителей к участию в формировании государственной политики в области восстановления ВХК АПК 9.1. Привлечение ассоциаций к участию в формировании государственной политики в области мелиораед. 10. Улучшение социально-экономических условий сельского населения 11. Поддержка сельхозпроизводителей на мелиорируемых землях 1.4. Строительство гидротехнических сооружений на оросительных системах 1.5. Строительство гидротехнических сооружений на осушительных системах 2. Поддержка региональных программ развития кормопроизводства и животноводства на орошаемых землях 3. Создание системы государственного информационного обеспечения в области мелиораций 3.1. Доля региональных органов управления, использующих системы ППУР по восстановлению и дальнейшему развитию мелиорации 3.2. Доля муниципальных органов управления, использующих системы ППУР по восстановлению и дальнейшему развитию мелиорации 4. Оказание консультационной помощи и переподготовка специалистов-мелиораторов 5. Участие ассоциаций сельхозтоваропроизводителей в формировании государственной политики в области восстановления и дальнейшего развития мелиораций 5.1. Привлечение ассоциаций сельхозтоваропроизводителей к участию в формировании государственной политики в области мелиораций 6. Улучшение социально-экономических условий сельского населения 7. Поддержка сельхозпроизводителей на мелиорируемых землях Предложения по ресурсному обеспечению возможности реализации оптимистического сценария 1. Сохранение и поддержание природно-экологического потенциала агроландшафта 1.1.Капитальные вложения в строительство, реконструкцию, модернизацию и восстановление ОС млрд руб. 4588, 1.2.Капитальные вложения в строительство, реконструкция и модернизация отдельно расположенмлрд руб. 22, ных ГТС межхозяйственных МС и противоэрозионных ГТС 1.3.Капитальные вложения в изготовление опытных образцов машин, оборудования для строительмлрд руб. 1, ства и эксплуатации МС 2. Поддержка региональных программ развития кормопроизводства и животноводства на орошаемых землях 2.1.Финансирование экономически-значимых программ развития кормопроизводства и животномлрд руб. 0, 98 водства на орошаемых землях 3. Создание системы государственного информационного обеспечения в области мелиораций 3.1.Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию системы ППУР по развитию сельхозпроизводства на мелиорируемых землях 3.2.Капитальные вложения на создание системы ППУР по развитию сельхозпроизводства на мемлрд руб. 0, лиорируемых землях 3.3.Мероприятия в области мелиоративного производства по организационно-правовому обеспечемлрд руб. 0, нию системы ППУР 4. Оказание консультационной помощи и переподготовка специалистов-мелиораторов 5. Привлечение ассоциаций сельхозтоваропроизводителей к участию в формировании государственной политики в области восстановления и дальнейшего развития мелиораций 5.1.Привлечение ассоциаций сельхозтоваропроизводителей к участию в формировании государстмлн руб. 120, венной политики в области мелиораций 6. Улучшение социально-экономических условий сельского населения 7. Поддержка сельхозпроизводителей на мелиорируемых землях 7.3.Оплата страхования доходов от производства кормов на мелиорируемых землях млрд руб. 0, 7.4.Проведение закупочных и товарных интервенций на продукцию с мелиорированных земель млрд руб. 2, 8. Научное и технологическое обеспечение модернизации сельхозпроизводства на мелиорируемых землях 8.1.Субсидирование процентных ставок и частичная компенсация кредита на приобретение современных технологий и технических средств, проведение НИР, НИОКР, развитие инфраструктуры млн руб. 2, мелиорации Урожайность и примерная стоимость продукции сельскохозяйственных культур на орошаемых землях В том числе:

Кукуруза на зерно 104 Бахчевые продовольственные культуры Кукуруза на силос, зеленый корм и Многолетние травы посева прошлых Многолетние травы прошлых лет на зеленый корм и силос Улучшенные (коренное улучшение) сенокосы на сено Естественные сенокосы на сено, улучшения) Урожайность и примерная стоимость продукции сельскохозяйственных культур на осушаемых землях В том числе:

Кукуруза на зерно Многолетние травы на сено Однолетние травы на сено Сахарная свекла Сводная таблица основных показателей по реализации Площадь на орошение, тыс. га Площадь на орошение нараст. итогом, тыс. га Площадь на осушение, тыс. га Площадь на осушение нараст. итогом, тыс. га При продуктивности орошаемых земель 5000 к.е. и осушаемых 3500 к.е. (1-й вариант) Валовой сбор на орошении, тыс. т. к.е.

Валовой сбор на осушении, тыс. т. к.е.

Валовая стоимость на орошении, млн руб.

Валовая стоимость на осушении, млн руб.

Итого валовая стоимость, млн руб.

Валовая стоимость нараст. итогом, млн руб.

Вал. стоим нараст. итогом за выч. 13,8 %, При продуктивности орошаемых земель 7000 к.е. и осушаемых 5000 к.е.

Валовой сбор на орошении, тыс. т. к.е.

Валовой сбор на осушении, тыс. т. к.е.

Валовая стоимость на орошении, млн руб.

Валовая стоимость на осушении, млн руб.

Итого валовая стоимость, млн руб.

Валовая стоимость нараст. итогом, млн руб.

Вал. стоим. нараст. итогом за выч. 13,8 %, При продуктивности орошаемых земель 9000 к.е. и осушаемых 7000 к.е.

Валовой сбор на орошении, тыс. т. к.е.

Валовой сбор на осушении, тыс. т. к.е.

Валовая стоимость на орошении, млн руб.

Валовая стоимость на осушении, млн руб.

Итого валовая стоимость, млн руб.

Валовая стоимость нараст. итогом, млн руб Вал. стоим. нараст. итогом за выч. 13,8 %, К 2025 году Россия может выйти на уровень душевого потребления мяса и молока, соответствующий рекомендуемой рациональной норме. Производство мяса возрастет в 1,7 раза, молока на 27 процентов. Потребление мяса будет практически полностью удовлетворяться за счет собственного производства. Полученные данные полностью совпадают с информацией, приведенной в «Концепции долгосрочного развития РФ на период до 2020 года».

3.3. Реалистический сценарий развития В реалистическом сценарии также как и в оптимистическом предусматривается развитие по 3-м этапам: 1-й этап – 2010-2015 гг.; 2-й этап – 2016-2020 гг.; 3-й этап – 2021-2025 гг.

В реалистическом сценарии на 1-м этапе планируется восстановление и повышение эффективности использования мелиорируемых земель в размере 4974 тыс. га, из них орошаемых земель – 2415,5 тыс. га и осушенных – 2558,5 тыс. га. При этом общая площадь мелиорируемых земель сохраняется на уровне 9,5 млн га.

На 2-м этапе предусматривается строительство новых мелиоративных систем в размере 3010 тыс. га (оросительных систем – 1445 тыс. га, осушительных – 1265 тыс. га), а также планируется восстановление и повышение эффективности использования мелиорируемых земель на площади 3686 тыс. га (орошаемых земель – 2100 тыс. га, осушаемых – 1586 тыс. га).

При этом общая площадь мелиорируемых земель достигнет 11,8 млн га.

На 3-м этапе предусматривается строительство новых мелиоративных систем в размере 6730 тыс. га (оросительных систем – 3680 тыс. га, осушительных – 3050 тыс. га). При этом общая площадь мелиорируемых земель возрастет до 18 млн га.

Показатели развития водохозяйственного комплекса мелиоративного сектора АПК и результаты расчетов по их количественным характеристикам для реалистического сценария развития представлены в табл. 3.6.

Предложения по ресурсному обеспечению реалистического сценария развития водохозяйственного комплекса мелиоративного сектора АПК на 2010-2015 годы и на периоды до 2020 и до 2025 гг. представлены в табл. 3.7.

1. Восстановление и повышение эффективности использования мелиорируемых земель до 9,5 млн га тыс. га 1.3. Реконструкция и модернизация оросительных систем 1.4. Реконструкция и модернизация осушительных систем 2. Поддержка региональных программ развития кормопроизводства и животноводства на орошаемых землях 3. Создание системы государственного информационного обеспечения в области мелиораций 3.1. Доля региональных органов управления, использующих системы ППУР по восстановлению и даль- % нейшему развитию мелиорации дальнейшему развитию мелиорации 4. Оказание консультационной помощи и переподготовка специалистов-мелиораторов 5. Участие ассоциаций сельхозтоваропроизводителей в формировании государственной политики в области восстановления и дальнейшего развития мелиораций 5.1. Привлечение ассоциаций сельхозтоваропроизводителей к участию в формировании государственной ед. политики в области мелиораций 6. Улучшение социально-экономических условий сельского населения 7. Поддержка сельхозпроизводителей на мелиорируемых землях 2. Восстановление и повышение эффективности использования мелиорируемых земель тыс. га 3. Реконструкция и модернизация оросительных систем 4. Реконструкция и модернизация осушительных систем 6. Поддержка региональных программ развития кормопроизводства и животноводства на орошаемых землях 7. Создание системы государственного информационного обеспечения в области мелиораций 8. Оказание консультационной помощи и переподготовка специалистов-мелиораторов 9. Участие ассоциаций сельхозтоваропроизводителей в формировании государственной политики в области восстановления ВХК АПК 9.1. Привлечение ассоциаций к участию в формировании государственной политики в области мелиораед. 10. Улучшение социально-экономических условий сельского населения 11. Поддержка сельхозпроизводителей на мелиорируемых землях 1.4. Строительство гидротехнических сооружений на оросительных системах 1.5. Строительство гидротехнических сооружений на осушительных системах 2. Поддержка региональных программ развития кормопроизводства и животноводства на орошаемых землях 3. Создание системы государственного информационного обеспечения в области мелиораций 3.1. Доля региональных органов управления, использующих системы ППУР по восстановлению и дальнейшему развитию мелиорации 3.2. Доля муниципальных органов управления, использующих системы ППУР по восстановлению и дальнейшему развитию мелиорации 4. Оказание консультационной помощи и переподготовка специалистов-мелиораторов 5. Участие ассоциаций сельхозтоваропроизводителей в формировании государственной политики в области восстановления и дальнейшего развития мелиораций 5.1. Привлечение ассоциаций сельхозтоваропроизводителей к участию в формировании государственед. ной политики в области мелиораций 108 6. Улучшение социально-экономических условий сельского населения 7. Поддержка сельхозпроизводителей на мелиорируемых землях Предложения по ресурсному обеспечению возможности реализации реалистического сценария 1. Сохранение и поддержание природно-экологического потенциала агроландшафта 1.1.Капитальные вложения в строительство, реконструкцию и модернизацию и восстановление ОС млрд руб. 3824, 1.2. Капитальные вложения в строительство, реконструкцию и модернизацию отдельно располомлрд руб. 18, женных ГТС межхозяйственных МС и противоэрозионных ГТС 1.3. Капитальные вложения в изготовление опытных образцов машин, оборудования для строимлрд руб. 1, тельства и эксплуатации МС 2. Поддержка региональных программ развития кормопроизводства и животноводства на орошаемых землях 2.1.Финансирование экономически-значимых программ развития кормопроизводства и животномлрд руб. 0, водства на орошаемых землях 3. Создание системы государственного информационного обеспечения в области мелиораций 3.1. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию системы ППУР по развитию сельхозпроизводства на мелиорируемых землях 3.2. Капитальные вложения на создание системы ППУР по развитию сельхозпроизводства на мемлрд руб. 0, лиорируемых землях 3.3.Мероприятия в области мелиоративного производства по организационно-правовому обеспемлрд руб. 0, чению системы ППУР 4. Оказание консультационной помощи и переподготовка специалистов-мелиораторов 5. Привлечение ассоциаций сельхозтоваропроизводителей к участию в формировании государственной политики в области восстановления ВХК АПК 5.1. Привлечение ассоциаций к участию в формировании государственной политики в области мемлн руб. 6. Улучшение социально-экономических условий сельского населения 7. Поддержка сельхозпроизводителей на мелиорируемых землях 7.3. Оплата страхования доходов от производства кормов на мелиорируемых землях млрд руб. 0, 7.4.Проведение закупочных и товарных интервенций на продукцию с мелиорированных земель млрд руб. 2, 8. Научное и технологическое обеспечение модернизации сельхозпроизводства на мелиорируемых землях 8.1. Субсидирование процентных ставок и частичная компенсация кредита на приобретение современных технологий и технических средств, проведение НИР, НИОКР, развитие инновационной инфра- млн руб. 2, структуры мелиорации Затраты на осуществление 3-х этапов реалистического сценария составят 3941,37 млрд руб.

Данные, полученные в табл. 3.3 и 3.4, позволили рассчитать валовую стоимость продукции на орошаемых и осушаемых землях. В табл. 3.8 приведены результаты расчетов обеспеченности страны по мясу и молоку.

Сводная таблица основных показателей по реализации Показатели при различных Площадь на орошение, тыс. га Площадь на орошение нараст. итогом, тыс. га Площадь на осушение, тыс. га Площадь на осушение нараст. итогом, тыс. га При продуктивности орошаемых земель 5000 к.е. и осушаемых 3500 к.е. (1-й вариант) Валовой сбор на орошении, тыс. т к.е.

Валовой сбор на осушении, тыс. т к.е.

Валовая стоимость на орошении, млн руб.

Валовая стоимость на осушении, млн руб.

Итого валовая стоимость, млн руб.

Валовая стоимость нараст. итогом, млн руб.

Вал. стоим. нараст. итогом за выч. 13,8 %, млн руб.

Обеспеченность по мясу, % Обеспеченность по молоку, % При продуктивности орошаемых земель 7000 к.е. и осушаемых 5000 к.е. (2-й вариант) Валовой сбор на орошении, тыс. т к.е.

Валовой сбор на осушении, тыс. т к.е.

Валовая стоимость на орошении, млн руб.

Валовая стоимость на осушении, млн руб.

Итого валовая стоимость, млн руб.

Валовая стоимость нараст. итогом, млн руб.

Вал. стоим. нараст. итогом за выч. 13,8 %, млн руб. 102409 211986,5 При продуктивности орошаемых земель 9000 к.е. и осушаемых 7000 к.е. (3-й вариант) Валовой сбор на орошении, тыс. т к.е.

Валовой сбор на осушении, тыс. т к.е.

Валовая стоимость на орошении, млн руб.

Валовая стоимость на осушении, млн руб.

Итого валовая стоимость, млн руб.

Валовая стоимость нараст. итогом, млн руб.

Вал. стоим. нараст. итогом за выч. 13,8 %, млн руб. 136709,8 282049,8 469862, Проанализируем обеспечение потребности по мясу и молоку при реализации мероприятий реалистического сценария (таблица 3.8). Так при выполнении условий 3-х этапов обеспеченность потребности по мясу к 2025 г.

по 3-м вариантам составит соответственно 86,6; 96,5 и 109,9 %, а по молоку – 75,2; 83,7 и 95,4 %.

3.4. Пессимистический сценарий развития Пессимистический сценарий включает реализацию 2-х этапов: 1-й этап – 2010-2015 гг.; 2-й этап – 2016-2020 гг.

На 1-м этапе планируется восстановление и повышение эффективности использования мелиорируемых земель в размере 4476,6 тыс. га, из них орошаемых земель – 2173,95 тыс. га, осушенных – 2302,65 тыс. га. При этом общая площадь мелиорируемых земель достигнет 9,5 млн га.

На 2-м этапе предусматривается полная модернизация и строительство новых мелиоративных систем на площади 2709 тыс. га (орошаемых – 1300,5 тыс. га, осушенных – 1138,5 тыс. га), а также восстановление и повышение эффективности использования мелиорируемых земель на площади 1427,4 тыс. га). При этом общая площадь мелиорируемых земель достигнет уровня 1989-1990 гг. – 11,6 млн га.

Расчеты показателей по пессимистическому сценарию развития представлены в табл. 3.9 и 3.10.

Затраты на реализацию этапов пессимистического сценария составят 477,09 млрд руб.

1. Восстановление и повышение эффективности использования мелиорируемых земель до 9,5 млн га тыс. га 4476, 1.3. Реконструкция и модернизация оросительных систем 1.4. Реконструкция и модернизация осушительных систем 2. Поддержка региональных программ развития кормопроизводства и животноводства на орошаемых землях 3. Создание системы государственного информационного обеспечения в области мелиораций 3.1. Доля региональных органов управления, использующих системы ППУР по восстановлению и даль- % нейшему развитию мелиорации 3.2. Доля муниципальных органов управления, использующих системы ППУР по восстановлению и даль- % нейшему развитию мелиорации 4. Оказание консультационной помощи и переподготовка специалистов-мелиораторов 5. Участие ассоциаций сельхозтоваропроизводителей в формировании государственной политики в области восстановления ВХК АПК 5.1. Привлечение ассоциаций к участию в формировании государственной политики в области мелиораций ед. 6. Улучшение социально-экономических условий сельского населения 7. Поддержка сельхозпроизводителей на мелиорируемых землях 2. Восстановление и повышение эффективности использования мелиорируемых земель тыс. га 3317, 3. Реконструкция и модернизация оросительных систем 4. Реконструкция и модернизация осушительных систем 6. Поддержка региональных программ развития кормопроизводства и животноводства на орошаемых землях 7. Создание системы государственного информационного обеспечения в области мелиораций 8. Оказание консультационной помощи и переподготовка специалистов-мелиораторов 9. Участие ассоциаций сельхозтоваропроизводителей в формировании государственной политики в области восстановления ВХК АПК 9.1. Привлечение ассоциаций к участию в формировании государственной политики в области мелиораций ед. 10. Улучшение социально-экономических условий сельского населения 11. Поддержка сельхозпроизводителей на мелиорируемых землях Предложения по ресурсному обеспечению возможности реализации пессимистического сценария 1. Сохранение и поддержание природно-экологического потенциала агроландшафта 1.1 Капитальные вложения в строительство, реконструкцию, модернизацию и восстановление ОС млрд руб. 413, 1.2. Капитальные вложения в строительство, реконструкцию и модернизацию отдельно расположенных ГТС межхозяйственных МС и противоэрозионных ГТС 1.3. Кап. вложения в изготовление опытных образцов машин, оборудования для строительства и эксплуатации МС млрд руб. 0, 2. Поддержка региональных программ развития кормопроизводства и животноводства на орошаемых землях 2.1.Финансирование экономически-значимых программ развития кормопроизводства и животноводства на орошаемых землях 3. Создание системы государственного информационного обеспечения в области мелиораций Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию системы ППУР млрд руб. 0, 119 3.2. Мероприятия в области мелиоративного производства по обеспечению системы ППУР млрд руб. 0, 4. Оказание консультационной помощи и переподготовка специалистов-мелиораторов 5. Привлечение ассоциаций сельхозтоваропроизводителей к участию в формировании государственной политики в области восстановления

ВХК АПК

5.1. Привлечение ассоциаций к участию в формировании государственной политики в области мелиораций млн руб. 6. Улучшение социально-экономических условий сельского населения 7. Поддержка сельхозпроизводителей на мелиорируемых землях 7.4. Проведение закупочных и товарных интервенций на продукцию с мелиорированных земель млрд руб. 1, 8. Научное и технологическое обеспечение модернизации сельхозпроизводства на мелиорируемых землях 8.1. Субсидирование процентных ставок и частичная компенсация кредита на приобретение современных техноломлн руб. 2, гий и технических средств, проведение НИР, НИОКР, развитие инновационной инфраструктуры мелиорации Данные, полученные в табл. 3.3 и 3.4, позволили рассчитать валовую стоимость на орошении и осушении. Так же в табл. 3.11 приведены результаты расчетов обеспеченности страны по мясу и молоку.

Сводная таблица основных показателей по реализации Показатели при различных сценариях Площадь на орошение, тыс. га Площадь на орошение нараст. итогом, тыс. га Площадь на осушение, тыс. га Площадь на осушение нараст. итогом, тыс. га При продуктивности орошаемых земель 5000 к.е. и осушаемых 3500 к.е. (1-й вариант) Валовой сбор на орошении, тыс. т к.е.

Валовой сбор на осушении, тыс. т к.е.

Валовая стоимость на орошении, млн руб.

Валовая стоимость на осушении, млн руб.

Итого валовая стоимость, млн руб.

Вал. стоим. нараст. итогом за выч. 13,8 %, млн руб. 65267,28 135208, При продуктивности орошаемых земель 7000 к.е. и осушаемых 5000 к.е. (2-й вариант) Валовой сбор на орошении, тыс. т к.е.

Валовой сбор на осушении, тыс. т к.е.

Валовая стоимость на орошении, млн руб.

Валовая стоимость на осушении, млн руб.

Итого валовая стоимость, млн руб.

Валовая стоимость нараст. итогом, млн руб.

Вал. стоим нараст. итогом за выч. 13,8 %, млн руб. 92168,14 190787, При продуктивности орошаемых земель 9000 к.е. и осушаемых 7000 к.е. (3-й вариант) Валовой сбор на орошении, тыс. т к.е.

Валовой сбор на осушении, тыс. т к.е.

Валовая стоимость на орошении, млн руб.

Валовая стоимость на осушении, млн руб.

Итого валовая стоимость, млн руб.

Вал. стоим. нараст. итогом за выч. 13,8 %, млн руб. 123038,8 253844, Так, при выполнении условий 2-х этапов пессимистического сценария обеспеченность потребности по мясу к 2025 г. по 3-м вариантам составит соответственно 74,9; 80,2 и 87,5 %, а по молоку – 65,0; 69,6 и 76,0 %.

3.5. Потребность мелиоративного сектора в водных ресурсах Согласно «Водной стратегии Российской Федерации….» на период до 2020 года, которая разработана в целях обеспечения реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, установлен максимальный прогнозный объем изъятия водных ресурсов для каждого вида экономической деятельности. Он рассчитан с учетом прогнозируемых темпов экономического роста, демографической ситуации, планируемого сокращения объемов потерь воды при транспортировке, а также снижения удельного водопотребления за счет применения более эффективных технологий. Для нужд сельского хозяйства предлагается выделять в 2010 г. – 21 км3, в 2015 г. – 24 км3, в 2020 г. – 27 км3 воды.

По информации Министерства сельского хозяйства России, в настоящее время агропромышленный комплекс России потребляет 21 км3, а с учетом перспективного развития – 40 км3 воды.

По данным Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды РФ в 2007 году», объем забора воды на орошение составил 8,1 км3.

Объем водных ресурсов, который будет необходим к 2020 г. для реализации первых двух этапов по оптимистическому, реалистическому и пессимистическому сценариям, составит соответственно – 27,3; 24,1 и 22,5 км (табл. 3.12).

Таким образом, приведенные расчеты развития водохозяйственного комплекса мелиоративного сектора АПК и предлагаемые МПР России к выделению на 2020 г. объемов водных ресурсов обосновывают целесообразность реализации первых двух этапов оптимистического сценария.

Объемы воды на орошение, распределенные по этапам в разрезе Оптимистический сценарий На основании рассчитанных дополнительных объемов воды на орошение к 2025 году будет необходимо: по оптимистическому – 40,5 км3, по реалистическому сценарию – 35,6 км3, по пессимистическому – 22,5 км3. Это потребует в дальнейшем внесения дополнений к водной стратегии МПР РФ с учетом развития мелиоративного сектора агропромышленного производства.

4. ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ

В АПК РОССИИ

4.1. Развитие водохозяйственного комплекса АПК для удовлетворения социально-экономических потребностей в водных ресурсах требуемого количества и качества По прогнозам ученых, рост численности населения в мире, а следовательно, и спроса на продовольствие, в предстоящие годы продолжится.

К 2015 году численность составит 7,1 млрд человек, увеличившись почти на 15 %. По прогнозам, к 2050 г. процессы эрозии приведут к уменьшению мировых почвенных ресурсов более чем на 30 %. При этом Россия, обладая 9 % общемировых пахотных земель, в этой ситуации может стать потенциальным поставщиком продовольственных ресурсов на мировой рынок. Перечисленные факты свидетельствуют об имеющемся у российского сельского хозяйства потенциале. Его реализация на практике сдерживается уровнем развития водохозяйственного комплекса АПК в зависимости от обеспеченности ресурсами, потребности в различной сельхозпродукции и экологических требований.

В этой связи весьма важен вопрос развития и эффективного использования водохозяйственного комплекса, оказывающего существенное влияние на агропромышленное производство, продовольственный рынок и социальную сферу села, предусматривающий разработку мероприятий по развитию потенциала водохозяйственного комплекса АПК с определением сроков и этапов его восстановления и развития.

Для развития потенциала водохозяйственного комплекса и повышения продуктивности орошаемых земель предлагаются следующие мероприятия:

- нормативно-методическое обеспечение;

- совершенствование научного обеспечения;

- информационное обеспечение инженерно-технической сферы;

- восстановление и модернизация оросительных систем и развитие орошаемого земледелия;

- восстановление и реконструкция осушительных и осушительноувлажнительных систем;

- повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений;

- обеспечение мелиоративной техникой, новыми прогрессивными материалами и конструкциями;

- развитие сельскохозяйственного водоснабжения и обводнения;

- государственная поддержка водохозяйственного комплекса АПК.

В целом, необходимо:

- определить объемы и очередность реконструкции существующих оросительных систем для эффективного использования орошаемых земель;

- провести ряд организационно-технических мероприятий по совершенствованию службы эксплуатации мелиоративных систем, включая внутрихозяйственные системы всех форм собственности;

- обеспечить надлежащее расширение научно-исследовательских и проектных работ;

- обеспечение современными компьютерными технологиями энергосберегающего водопользования и эксплуатации мелиоративных систем.

Для развития потенциала водохозяйственного комплекса и повышения продуктивности орошаемых земель предлагается следующая этапность развития водохозяйственного комплекса.

На первом этапе необходимо обеспечить восстановление и эффективное использование имеющихся оросительных систем.

Для этого с учетом реальных источников финансирования необходимо проведение инвентаризации мелиоративных систем, межхозяйственной, магистральной сети и сооружений на ней с целью оценки технического состояния межхозяйственной, магистральной сети и сооружений, насосных станций; выявления объектов мелиоративных систем, требующих необоснованно высоких затрат на поддержание их в надлежащей эксплуатационной готовности; определения орошаемых участков, требующих высоких затрат на подачу оросительной воды по межхозяйственной сети, но являющихся источниками обводнения территорий и водоснабжения населения.

По результатам инвентаризации определяются объекты, подлежащие списанию или консервации, а также требующие минимальных затрат на проведение ремонтно-восстановительных работ в пределах имеющихся на конкретный период времени возможностей и обеспечивающих наиболее эффективное использование мелиорированных земель.

Следует оценить в ретроспективе фактические технико-экономические показатели состояния и использования мелиорированных земель; определить первоочередные объемы ремонтно-эксплуатационных работ и объекты, безотлагательно требующие восстановления и реконструкции. Для использования мелиоративных систем на орошаемых землях необходимо определиться с приоритетным составом сельскохозяйственных культур и технологиями их возделывания с учетом конъюнктуры рынка и повышения рентабельности производства.

На втором этапе необходимо восстановить имевшиеся площади орошаемых земель с учетом их эффективности.

На этом этапе определяется первоочередность и проводится реконструкция всех имевшихся ранее оросительных систем и восстанавливаются площади мелиорированных земель до уровня 1990 года, а также магистральная и межхозяйственная сеть, сооружения и производственно-техническая база мелиорации. Планируется проведение мероприятий, направленных на стабилизацию сельскохозяйственного производства на мелиорированных землях и поддержание мелиоративных систем.

Приоритетным направлением технической политики на этом этапе будет являться реконструкция мелиоративных систем и списанных ранее площадей, переведенных в неорошаемые из-за выхода из строя напорных трубопроводов, насосных станций, износившейся поливной техники.

Основная задача третьего этапа заключается в доведении площадей мелиорированных земель до уровня, позволяющего на 100 % обеспечить потребности России в продуктах питания.

На этом этапе планируется строительство и ввод в эксплуатацию новых орошаемых площадей в основном за счет завершения работ по недостроенным оросительным системам. Такая ориентация отвечает сложившейся финансово-экономической ситуации и обусловлена тем, что имевшиеся мелиорированные земли при надлежащем их использовании достаточны для обеспечения производства необходимых объемов сельскохозяйственной продукции, а их использование не потребует значительных затрат на строительство новой межхозяйственной сети и сооружений.

В соответствии с принципом поэтапного планирования предлагается осуществление реконструкции мелиоративных систем следующим образом:

1. На первом этапе (ближайшие 5-10 лет) основная задача – сохранение и поддержание в работоспособном состоянии существующих мелиоративных систем.

На межхозяйственном уровне – это реконструкция отдельных наиболее неблагополучных участков межхозяйственной сети и сооружений, насосных станций, обеспечивающих подачу оросительной воды и отведение сбросных вод с мелиоративных систем. На внутрихозяйственном уровне преимущественное направление должна получить реконструкция мелиоративных систем, связанная с обеспеченностью поливной техникой.

2. На втором этапе возможен системный подход к осуществлению реконструкции мелиоративных систем.

На межхозяйственном уровне – это реконструкция сети и сооружений с целью повышения КПД межхозяйственной сети, автоматизация водораспределения, совершенствование системы отвода сбросных и дренажных вод с мелиоративных систем. На внутрихозяйственном уровне – разработка схем генеральных планов реконструкции отдельных мелиоративных систем.

Реализация этой программы на первом и втором этапах не потребует дополнительных средств на строительство межхозяйственной сети, а также увеличения лимитов забора водных ресурсов.

3. На третьем этапе потребуется строительство новых оросительных систем и ввод дополнительных площадей орошаемых земель.

Сроки проведения этапов работы по развитию водохозяйственного комплекса АПК должны определяться возможностями финансирования и развитием ситуации в АПК Российской Федерации.

4.2. Повышение рациональности использования водных ресурсов на основе нормирования количества и качества воды 4.2.1. Обеспечение сельского населения питьевой водой К числу важнейших факторов охраны здоровья человека относится обеспечение населения России качественной питьевой водой. Несмотря на то, что страна располагает огромными запасами питьевой воды и является крупнейшей водной державой мира, вопросы состояния водоснабжения в России вызывают серьезную озабоченность. Это обусловлено высоким бактериальным и вирусным загрязнением водоисточников (доля нестандартных по микробиологическим показателям проб составляет 23,7 %), серьезными недостатками в очистке и обеззараживании воды, неудовлетворительным состоянием водопроводной сети.

Причиной такого положения является постоянное и все более увеличивающееся поступление в поверхностные и подземные воды неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод. Положение усугубляется тем, что в целом по стране 37 % водопроводных сооружений из открытых водоемов не имеют зон санитарной охраны, 34 % не оснащены полным комплексом очистных сооружений, 21 % – системами обеззараживания, причем эти показатели за последние пять лет имеют тенденцию к ухудшению.

Крайне неудовлетворительно решается вопрос сохранности питьевой воды в процессе доставки ее потребителю. В большинстве случаев водопроводные коммуникации эксплуатируются длительное время, и их износ достигает 40-60 %. Водопроводные трубы в результате нарушения целостности не только перестают выполнять функцию защиты питьевой воды, но из-за вторичного загрязнения становятся носителями возбудителей кишечных инфекций.

Особенно неблагоприятная обстановка сложилась в системах сельскохозяйственного водоснабжения. Основными объектами сельхозводоснабжения являются жилищно-коммунальный сектор, животноводческие фермы и комплексы, агропромышленные предприятия по переработке сельхозпродукции. В настоящее время из 152 тыс. сельских населенных пунктов России, в которых проживает 38 млн человек, централизованным водоснабжением охвачено 73 тыс. населенных пунктов с населением 25 млн человек, или 65 % сельского населения страны.

Основная часть систем централизованного водоснабжения сельских поселков представлена локальными системами, имеющими водозабор из скважин, водонапорную башню, резервуар чистой воды и водопроводные сети. Из этих систем 55 % нуждаются в техническом улучшении, в том числе 32 % – в реконструкции, 12 % – в расширении и 11 % – в полном восстановлении. Новые экономические реформы на селе – преобразование колхозов и совхозов в акционерные общества или разделение их на фермерские хозяйства – зачастую оставляют локальные системы водоснабжения без должного обслуживания и эксплуатации.

Современное сельскохозяйственное производство и задача улучшения быта сельского населения выдвигают требования по оснащению зданий внутренним водоснабжением, канализацией и отоплением. В настоящее время только 40 % сельского населения имеют вводы водопровода в дома и здания.

Проблема обеспечения сельского населения питьевой водой нормативного качества может быть решена через реализацию первоочередных организационно-технических и экономических мероприятий. Должны резко возрасти объемы работ по строительству сельских водопроводов, назрела необходимость в разработке и проектировании технически совершенных систем водоснабжения с механизацией и автоматизацией основных и трудоемких процессов, отвечающих современным требованиям.

Все это должно осуществляться за счет использования научнотехнических достижений в области водоснабжения путем внедрения усовершенствованных механизмов и машин, новых технологий по очистке воды, методов и форм организации труда. Однако только одних технических средств для обеспечения надежной работы локальных и групповых водопроводов недостаточно, если не будет организована их эксплуатация на научной основе. Такой основой должны являться утвержденные в установленном порядке: положения, правила, инструкции, технические условия, нормы, технологические карты и т.п., определяющие следующие виды работ: реконструкцию, капитальный ремонт, планово-предупредительный ремонт и техническое обслуживание. Эти материалы должны разрабатываться научноисследовательскими и проектными институтами и утверждаться соответствующими министерствами и ведомствами.

Решение задач, связанных с обеспечением сельского населения качественной питьевой водой, основано на улучшении инженерно-технической оснащенности водопроводных станций, создании действенной правовой и нормативной базы в области санитарной охраны водоисточников и питьевого водоснабжения и развития системы санитарно-эпидемиологического контроля.

На федеральном и региональном уровнях приоритетными являются следующие мероприятия:

- запрещение сброса неочищенных сточных вод в водоемы, являющиеся источниками питьевого водоснабжения;

- ужесточение экономических и административных мер воздействия к физическим и юридическим лицам, не соблюдающим требования санитарного законодательства в области охраны водоемов от загрязнения;

- ускорение принятия технических регламентов «О водоснабжении» и «О водоотведении»;

- координация деятельности заинтересованных служб и ведомств, осуществляющих эксплуатацию и технический контроль за объектами водоснабжения и водоотведения, в том числе и сельских поселений;

- расширение применения индивидуальных модульных напорных систем для очистки воды на объектах спортивно-оздоровительных комплексов предприятий и учреждений, фермерских хозяйств, предприятий по переработке сельхозпродукции;

- внедрение высокоэффективных и экологически чистых технологий очистки и обеззараживания воды;

- создание совершенных технологий восстановления водозаборных скважин;

- бурение скважин по новой технологии с оборотно-всасывающей промывкой с применением бесфильтрованных конструкций или фильтров из термопластов с гравийной обсыпкой;

- опреснение минерализованных вод по прогрессивным технологиям (электродиализ, обратный осмос);

- осуществление контроля качества подаваемой сельским потребителям воды с использованием стационарных и передвижных мобильных хим-бак.

лабораторий, позволяющих проводить санитарно-химические, микробиологические и паразитологические исследования воды;

- усиление информационной поддержки развития систем сельскохозяйственного водоснабжения и водоотведения России. Для управления ситуацией в этой области в стране не хватает объективной и оперативной информации. Возможно, целесообразным является создание государственных регистров по системам водоснабжения и водоотведения. В эту работу могут быть включены ведущие научные центры страны.

Таким образом, при подготовке питьевой воды процесс очистки и обеззараживания, наряду с другими мероприятиями, является одним из важнейших в сфере снабжения населения качественной питьевой водой. Реализация мероприятий, направленных на улучшение ситуации качественного водоснабжения села, требует совместных усилий коммунальных служб и органов надзора.

Анализ достоверных статистических данных и инженерный опыт экспертов показывает, что к 2025 году без принятия оперативных мер может сложиться следующая ситуация:

- средний износ оборудования станций и сетей в малых городах и сельских поселениях достигнет 70 %;

- около 50 % сельского населения страны будет потреблять воду негарантированного качества;

- не сможет развиваться прикладная наука в области сельхозводоснабжения и водоотведения;

- возрастет потребление энергетических ресурсов в 1,5 раза в результате увеличения потерь в процессе производства и доставки питьевой воды потребителям;

- ухудшится экологическое состояние источников питьевого водоснабжения и территорий субъектов РФ;

- не будут обеспечены техническое перевооружение и реконструкция отрасли, сокращение удельных расходов и потерь воды, уменьшение сбросов сточных вод и выбросов загрязняющих веществ.

В этой связи срочная разработка государственной программы по развитию систем водоснабжения и водоотведения в России представляется актуальной.

4.2.2. Развитие сельскохозяйственного водоснабжения объектов АПК, обводнения пастбищ и сенокосов Анализ современного состояния и возможных сценариев развития сельскохозяйственного водоснабжения подтверждает необходимость проведения комплекса мероприятий по восстановлению и стабилизации сельхозводоснабжения и водоотведения, обеспечивающих повышение качества питьевой воды, улучшение общей экологии и социальной обстановки. Сельскохозяйственное водоснабжение и водоотведение должны удовлетворять хозбытовые нужды населения, животноводства (личного и общественного), предприятий сельхозпроизводства, перерабатывающей промышленности, полив зеленых насаждений и приусадебных участков, обводнение пастбищ, противопожарные нужды. Сельское население России составляет 38,0 млн человек, проживающих в 152 тыс. сельских населенных пунктах.

Из общего количества сел на настоящий период охвачено централизованным водоснабжением только 34 % (56,1 тыс. сел). Большая часть сельского населения пользуется водой шахтных и мелкотрубчатых колодцев, открытых водоемов и родников без очистки и устройства водопроводных сетей, которая не соответствует требованиям нового стандарта СанПиН 2.1.4.1074- «Питьевая вода». Общая протяженность сельских водопроводных сетей в России составляет 164 тыс. км, при этом на одного сельского жителя приходиться чуть больше 4 метров, а должно быть не менее 15 м.

Многоотраслевое общественное животноводство охвачено централизованным водоснабжением на 40-45 %.

Из 56,8 млн га природных пастбищ, нуждающихся в обводнении, охвачено им только 19 млн га или около 34 %. Источниками сельхозводоснабжения являются подземные и поверхностные воды.

Общий объем водопотребления на нужды сельскохозяйственного водоснабжения по РФ на 2007 г. составлял 596 млн м3, в том числе 24,9 % из поверхностных вод и 75 % из подземных. Таким образом, подземные воды являются основным источником водоснабжения на селе. При этом используются воды повышенной минерализации и жесткости (до 10 % от объема используемых подземных вод).

Охват централизованными системами канализации составляет для сельского населения – 15 %. Объем канализационных стоков при этом на данный период составляет более 3 млн м3.

Развитие сельскохозяйственного водоснабжения объектов АПК должно идти по пути устройства централизованных систем как локальных (с собственным водоисточником для каждого села), так и групповых водопроводов (для целого ряда населенных пунктов).

Основная часть систем централизованного водоснабжения поселков представлена локальными системами, имеющими водозабор из скважин, водонапорную башню, резервуар чистой воды и водопроводные сети. Из этих систем 55 % нуждаются в техническом улучшении, в том числе 32 % – в реконструкции, 12 % – в расширении и 11 % – в полном восстановлении. Новые экономические реформы на селе – преобразование колхозов и совхозов в акционерные общества или разделения их на фермерские хозяйства – зачастую оставляют локальные системы водоснабжения без должного обслуживания и эксплуатации.

В регионах с дефицитом водных ресурсов были построены групповые водопроводы с водозабором в основном из поверхностных источников и подачей воды на большие расстояния. Современные групповые водопроводы – сложные инженерные сооружения, в состав которых входят водозаборы, насосные станции, очистные сооружения, сеть разветвленных магистральных водоводов. Протяженность этих водоводов может достигать 500-2000 км.

Эксплуатация групповых водопроводов проводится на более высоком уровне, чем локальных, так как их обслуживание ведется специализированными водохозяйственными организациями, которые обеспечивают необходимое санитарно-гигиеническое и техническое состояние сооружений. Однако износ групповых водопроводов в настоящее время составляет 60-70 %, а фактическая их производительность от проектной определяется 50-60 % в связи с плохой организацией эксплуатации очистных сооружений и устаревшей технологией очистки воды.

Исходя из стоящих задач по развитию сельскохозяйственного водоснабжения в АПК, обводнения пастбищ и сенокосов на период до 2025 года, в настоящих предложениях заложена концепция, которая основана на концепциях развития производительных сил страны, развития сельского хозяйства и соответствующих директивных указаниях Президента и Правительства России.

Концепция заключается в следующем:

- обеспечить централизованным водоснабжением абсолютное большинство сельских поселков (97-98 %);

- водопотребление на одного жителя села должно быть в пределах 150л/сут.;

- осуществить канализование жилого фонда райцентров и частично поселков центральных усадеб и других сооружений соцкультбыта села до уровня 50 %;

- провести реконструкцию и новое строительство для обводнения пастбищ и сенокосов на площади 30-35 млн га.

Предложения состоят из нескольких разделов.

1. Источники с.-х. водоснабжения.

Выбор источников для водоснабжения на перспективу произведен на основании карт гидрогеологического районирования и данных о современных ресурсах подземных и поверхностных вод.

Подземные воды практически распространены повсеместно.